La Fibra ptica en la Integracin Estratgica del Per

Por: Mesias Guevara Amasifuen (*)

El Per tiene una geografa agreste y muy agresiva, al cual el antiguo peruano
enfrent con xito. No dej que determine su conducta al contrario lo convirti en un
reto y lo humaniz a travs de polticas pblicas como la vial, la hidrulica, agrcola,
arquitectnica y planificadora. El antiguo peruano tuvo una conducta voluntarista, forj
su propio destino.

Hoy el peruano enfrenta ese mismo desafo, tiene la obligacin de buscar e

implementar una estrategia de integracin nacional. Esa estrategia tiene que darse a
travs de las carreteras, de las sper carreteras, de puertos y aeropuertos. En el
mundo de las telecomunicaciones el medio de transporte es fundamental para lograr la
conectividad de las redes por donde fluya la informacin. La geografa peruana define
que la integracin debe ser multi tecnolgica: Fibra ptica, satlite y micro ondas.

En el caso de la fibra ptica, es bueno resaltar que permitir el desarrollo de la banda

ancha logrando alta capacidad y velocidad de transmisin, por este medio la
informacin viaja a la velocidad de la luz y es modulada en longitud de onda (DWDM).

La integracin estratgica a travs de la fibra ptica har que nuestro pas, quede
articulada e iluminada con la luz del lser que transporta la informacin.

Ley 29904

Desde el Congreso de la Repblica en coordinacin con el Ejecutivo en especial el

Vice Ministro Ral Prez Reyes, impulse la ley 29904 la ley de banda de ancha, en
ella se recogieron diversas propuestas del trabajo que realiz la comisin multisectorial
de banda ancha y el CODESI. A travs de la ley se declar de inters nacional y
necesidad pblica, la instalacin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica, cuya
instalacin se ha realizado a travs de la empresa Azteca Telecom, por un monto
aproximado de U$323 millones, conectando a 180 provincias de nuestro pas. Adems
de la fibra ptica dorsal la ley contempla la implementacin de la Red Nacional del
Estado (REDNACE), Red nacional de Investigacin Educativa (RNIE), Alfabetizacin
digital, fortalecimiento del gobierno electrnico y el desarrollo de contenidos. La ley
tambin sirve de base para la implementacin de las Redes Regionales de Fibra
ptica, que en estos momentos algunos estn en ejecucin, en licitacin y otros en
formulacin.

La Red Dorsal

En nuestro pas el gobierno ha instalado una sper carretera a base de 13,000 km de

fibra ptica, que llega a 180 provincias. El objetivo es convertirse en un carrier de
carriers, que permita dar conectividad a los diversos operadores, esta red opera bajo
el principio de la neutralidad de la red, es decir, no brinda servicios a los usuarios
finales. El escenario cuando se proyect la red dorsal y la ley de banda ancha ha
cambiado, fundamentalmente en el tema tarifario, esto implica revisar con urgencia el
modelo, sino queremos que la red se convierta en un elefante blanco. Para lo cual se
requiere hacer lo siguiente:
 - Revisar el contrato entre el gobierno y Azteca Telecom, fundamentalmente la
tarifa.
- Impulsar la implementacin de la Red nacional del Estado
- Impulsar la Red Nacional de Investigacin Educativa (RNIE)
- Los Nodos de Azteca Telecom en las capitales de provincia, deben ser usadas
por las redes regionales de fibra ptica.
- Impulsar alianzas estratgicas con las empresas de cable
- Impulsar las ciudades inteligentes donde los municipios provinciales puedan
actuar a travs de: inversin pblica, obras por impuestos, Alianza pblica priva
y el fomento de la inversin privada.
- Impulsar la digitalizacin del gobierno local, regional y nacional
- Impulsar la economa digital y el emprendimiento
- Impulsar la tele educacin.
- Impulsar la alfabetizacin digital.
- Impulsar la tele salud, entre otros.

Las Redes Regionales de Fibra ptica

La extensin de la fibra ptica hacia los distritos es una necesidad imperiosa. Cuyo
objetivo es llevar el Internet a las zonas rurales lo cual significa democratizar el acceso
a la informacin y el conocimiento. Significa darle la misma oportunidad al ciudadano
rural que la que tiene el ciudadano urbano. Significa elevar el nivel de vida de millones
de peruanos que habitan en las zonas rurales.

Actualmente se vienen ejecutando ocho proyectos regionales, siete han entrado en

licitacin y los dems estn en formulacin. Los que estn en ejecucin deben darnos
lecciones para corregir y mejorar los actuales y los que vienen.

Retos de la Redes Regionales

El Captulo de Ingenieros electrnicos de Lima, realiz un Foro sobre los retos de las
regionales de Fibra ptica, donde participaron como expositores Guillermo Bustamante
- Fitel, Jess Guillen- Pro Inversin, Christian Chee- Gilat, Luis Garay- Redes Andinas,
Luis Montes-PUCP, Carlos Sotelo- UNMSM, y mi persona como moderador. Se lleg a
las siguientes conclusiones:

1.- Urge reducir la brecha digital de acceso, uso y apropiacin. En la actualidad existe
una alta brecha digital, teniendo como consecuencia que un 80% de localidades no
tienen Internet. El 59% de personas mayores a 6 aos no usan internet.
2.- Las redes regionales sern un soporte para la modernizacin del Estado
3.- La sensibilizacin y capacitacin en torno a las redes regionales, permitir una
apropiacin y uso de las redes regionales, haciendo que las redes tengan
sostenibilidad.
4.- La sensibilizacin tiene que darse en torno a los stakeholder: Gobierno regional,
gobiernos municipales, organizaciones sociales, directores de los colegios
beneficiados, directores de los centros mdicos beneficiados y comisarios, sectores
productivos, colegios profesionales, universidades y cmaras de comercio.
5.- Es necesario desarrollar un programa intensivo de alfabetizacin digital.
6.- Las redes regionales facilitarn el desarrollo de soluciones digitales habilitadoras
como: Tele salud, tele educacin, gobierno electrnico, seguridad electrnica, acceso
al sistema financiero.
7.- Las redes regionales permitirn el desarrollo de la innovacin, economa digital y
transferencia de conocimiento a las zonas ms alejadas.
8.- La infraestructura de las redes regionales tienen que cumplir con altos estndares
de calidad.
9.- Urge desarrollo un nuevo marco legal D.L 2251 y reglamento, reformular el proceso
de promocin, de parte de Pro inversin.
10.- Urge solucionar: - El tema de los predios, - El tema pendiente de la co ubicacin
en la red dorsal, -La relacin con las empresas elctricas, - El financiamiento de los
proyectos.
11.- Las redes regionales permitirn un mejor uso de la Red Dorsal Nacional Fibra
Optica. Urge mejorar la integracin-sinergias entre Red Dorsal y Red Regional (co
ubicacin, interconexin). Actualmente no sucede.
12.- Revisar la estructura de separar la red de transporte de la red de acceso.
13.- Revisar las tarifas de transporte son altas. Reduccin de la Tarifa de la Red
Nacional Dorsal de Fibra ptica y de las Redes Regionales. Permitir contratacin de
acuerdo a volumen (condiciones de mercado).
14.- Revisar el tiempo de instalacin de las redes
15.- Se debe realizar un trabajo conjunto entre el Fitel- Pro inversin - operadores,
para mejorar el modelo. Como Tener listos al momento de la firma del contrato,
acuerdos previos con las empresas elctricas involucradas para el tendido de red.
Hacerlo despus de la firma de contratos alarga demasiado los plazos

Sostenibilidad

Adems de estas conclusiones, considero que es necesario que los operadores y el

Fitel, desarrollen una estrategia para alcanzar las siguientes relaciones: Apropiacin(A)
= Sensibilizacin(S) + Capacitacin(C), la Sostenibilidad(S)=Apropiacin(A) +
Aplicaciones (AP).

La apropiacin es el reto que deben alcanzar los operadores y el gobierno, tienen que
lograr que los ciudadanos sientan que la red les pertenece, que es suya. Que no vean
a la red como un medio para enriquecer a forneos que llegan a esquilmar sus pocos
recursos econmicos. Los ciudadanos tienen que sentir el beneficio a travs de la
mejora de la calidad educativa y atencin mdica. La facilidad del acceso a la
informacin productiva de parte de los agricultores y ganaderos. La integracin social
de las comunidades, pueblos originarios y las rondas campesinas. El desarrollo
empresarial de los pequeos y medianos empresarios, conectndolos con el Per y el
mundo.

La sostenibilidad de la red, es darle permanencia en el tiempo, de all la necesidad de

darle el mayor uso posible, a travs de las siguientes tareas.

- Desarrollar modelos de negocios:

o Telecentros
o Redes de telecomunicaciones inalmbricas en las capitales de distritos
y centros poblados
 o Integracin con los OIMR
o Televisin por cable en los distritos, etc
- Involucrar y consolidar alianzas estratgicas con las universidades y los
institutos tecnolgicos
o Promover el emprendimiento
o Promover la investigacin
o Desarrollo de software
- Involucrar a los sectores sociales:
o Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
o Rondas campesinas
o Clubes deportivos
o Clubes sociales
o Colegios profesionales
o Crculos culturales
o ONGs, etc.
- Desarrollar aplicativos productivos:
o Agricultura
o Ganadera
o Forestal
o Turismo
o Piscicultura
o Artesanas
o Financiero:
Micro crditos
Agentes de bancos
Dinero electrnico
Cobranzas de servicios pblicos
- Desarrollar aplicativos sociales
o Educativos
Alfabetizacin digital
Bibliotecas virtuales
o Salud:
Telemedicina
Historias clnicas electrnicas
o Programas sociales nacionales:
Pensin 65
Juntos
Cuna Mas, etc.
o Seguridad ciudadana
Video vigilancia
o Rondas campesinas
- Involucrar a los gremios empresariales
o Cmaras de comercio
o AHORA
- Consolidar alianzas estratgicas son los municipios
o Sistema de informacin
o Transparencia
o Gobierno electrnico
o Capacitacin en gestin pblica
- Consolidar alianzas con empresas tecnolgicas
o Cisco
o Microsoft
 o Google
o Facebook, etc.
- Consolidar alianzas con los programas nacionales productivos
o Ministerio de agricultura
o Ministerio de trabajo
o Ministerio de produccin
o Sierra exportadora, etc.

Implementacin de las agendas regionales: Innovacin y digital.

El Gobierno nacional, los regionales, locales, la academia, la comunidad empresarial

y la sociedad civil deben unificar esfuerzos para impulsar el desarrollo y la
implementacin de dos agendas la digital y la de innovacin. La digital, tiene como
objetivo establecer un derrotero para la implementacin y uso de las TIC. La de
innovacin: tiene como objetivo fomentar la cultura de la innovacin y su aplicacin en
las diversas actividades productivas, culturales y deportivas.

Rol del OSIPTEL

La calidad del servicio tiene que mantenerse en estndares altos y con tarifas justas,
aqu se requiere la participacin efectiva de OSIPTEL. Los operadores de las redes
regionales, tienen el reto de no ser ms de lo mismo, es decir, diferenciarse de los
cuestionados operadores que se caracterizan por brindar un servicio de mala calidad.

La integracin Estratgica a travs de la fibra ptica, es el soporte de la inclusin

digital que disminuir la brecha existente. Y se convertir en el puente hacia la
sociedad del conocimiento, base fundamental del desarrollo sostenible del Per.

(*) Congresista de la Repblica por la Regin Cajamarca 2011-2016

CIP 38240
Docente de la Escuela de Post Grado FIEE-UNMSM
Consultor