A Sul-Americanidade Da PEB No Gov FHC

Doi: 10.5102/uri.v9i1.
1379
A sul-americanidade da poltica externa

brasileira no Governo de
Fernando Henrique Cardoso*
Tamara Gregol de Farias1
Resumo
A prioridade conferida s relaes do Brasil com os parceiros sul-ameri-

canos e com a poltica regionalista demonstra a universalidade adotada na pol-
tica externa brasileira pelos respectivos governos. Nesse contexto, a vertente sul-
-americana das relaes internacionais brasileira viveu um novo recomeo a partir
da redemocratizao na regio e da mudana de paradigmas de desenvolvimento
nas relaes internacionais Estado Normal e Estado Logstico. Ademais, a in-
tensa globalizao dos meios de produo e das finanas exigiu do Estado novas
posturas diante do cenrio mundial. o caso da integrao regional como meio
de atenuar e equilibrar os efeitos da insero mundial e da abertura ao comrcio
internacional nos pases em desenvolvimento.
Palavras-chave: Amrica do Sul. Poltica externa brasileira. Governo Fernando

Henrique Cardoso. Integrao regional.
1 Introduo
A histria da poltica exterior brasileira desde a sua independncia mostra
inmeras vertentes da ao externa na regio sul-americana: da distenso ao imo-
bilismo, do pacifismo interveno, da disputa comercial integrao. Um breve
apanhado histrico faz-se necessrio para demonstrar as idas e vindas das relaes
brasileiras com o continente sul-americano e entender como esse relacionamento
*
Recebido em 01.03.2011.
Aprovado em 18.04.2011
1
Mestranda em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia. Especialista em Re-
laes Internacionais pela Universidade de Braslia. Graduada em Direito pela Universi-
dade Federal de Mato Grosso do Sul. Email: tamygregol@hotmail.com.
Univ. Rel. Int., Braslia, v. 9, n. 1, p. 247-272, jan./jun. 2011
248 |
Tamara Gregol de Farias
guiou a poltica externa integrao, principalmente no que tange insero inter-

nacional brasileira no contexto do ps-Guerra Fria, do neoliberalismo e, por fim,
dos governos de esquerda.
A vertente sul-americana da diplomacia brasileira est enraizada na pol-

tica de formao e de consolidao do territrio nacional nos sculos XIX e XX.
A necessidade de manter a integridade do territrio brasileiro levou o governo a
mover-se intensamente na regio do Prata, principalmente, para evitar a expanso
e a hegemonia da Argentina de Rosas. Visconde de Rio Branco, poca, j buscava
implementar na regio certa segurana e equilbrio, com vistas ao desenvolvimen-
to dos vizinhos sul-americanos e, obviamente, hegemonia brasileira. Os 25 anos
da presena brasileira na regio (1851-1876), na tica do sistema internacional,
mostram que o Brasil deu incio a uma poltica de hegemonia perifrica na regio
(BANDEIRA, 1997, p. 270).
Da Proclamao da Repblica at a Revoluo de 1930, quando Vargas sobe

ao poder, as relaes na regio sul-americana esto baseadas na dicotomia Brasil X
Argentina, em busca de maior hegemonia na rea. Nessa poca, o paradigma que
orientava as aes externas do Brasil era o liberal-conservador, e muitas de suas
atitudes na regio so explicadas dentro dessa tica de ao.
Baro do Rio Branco, ao redefinir a poltica externa no perodo em que foi

chanceler (1902-1912), colocou a busca da supremacia compartilhada na regio
sul-americana como uma das grandes linhas de orientao da ao externa brasi-
leira. Pretendia, inclusive, estabelecer um acordo diplomtico entre Chile, Brasil
e Argentina, conhecido como Pacto ABC. A despeito de todas as intenes do
Baro, ainda havia crticas e temores do lado argentino a respeito de um possvel
imperialismo brasileiro na regio.
Com Vargas, o paradigma da ao externa brasileira torna-se desenvol-

vimentista, e, nesse contexto, o Estado tem o papel fundamental de fomentar
o desenvolvimento do Pas (CERVO; BUENO, 2002, p. 233) Oswaldo Aranha,
Ministro das Relaes Exteriores na poca, assina um tratado com a Argentina
visando ao estabelecimento progressivo de um regime de livre-comrcio na re-
| 249
A sul-americanidade da poltica externa brasileira no Governo de Fernando ...
gio, e tenta mais uma vez reerguer a ideia de criao do Pacto ABC, que restou
infrutfero.
Vargas enfrentava forte oposio interna por parte da UDN,
de alguns setores militares e da imprensa, para manter
inalterado o alinhamento com as posies estadunidenses e
recusar qualquer iniciativa de cooperao com a Argentina
peronista. Pern, por sua vez, retomando as concepes
de Rio Branco, propunha a coordenao das trs maiores
economias da Amrica do Sul, com um claro sentimento
anti-imperialista. O novo Pacto ABC seria, no entanto,
recusado pelo governo brasileiro, o que condenou a
iniciativa ao fracasso e as relaes brasileiro-argentinas a
um perodo de esfriamento (SANTOS, 2005, p. 196).
Juscelino Kubitschek, continuando a atuao no mbito regional, tenta criar

a Operao Pan-Americana (OPA). Embora no tenha logrado xito, ela lanou
razes para a futura cooperao chamada de Aliana para o Progresso, de autoria
do presidente norte-americano John Kennedy. Segundo Amado Cervo, o caminho
da integrao hemisfrica enchia-se de entulhos, servindo somente aos interesses
norte-americanos; dessa forma, convinha refluir rea sul-americana (CERVO,
2008, p. 160).
Destaca-se, no perodo democrtico e no da ditadura militar, o papel orien-

tador da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), que constrangia
qualquer possibilidade de integrao pois suas diretrizes eram erigidas a partir
da industrializao dos pases que ento se chamavam Terceiro Mundo e de me-
didas protecionistas; assim, a autossuficincia era o alvo a ser atingido. Conforme
demonstra Amado Cervo, os economistas da Cepal no permitiam que os gover-
nantes latino-americanos visualizassem o Sistema de Substituio de Importaes
como fase inicial do processo de industrializao da regio, que, posteriormente
deveria agregar valor aos produtos exportados (CERVO, 2008, p. 198).
A nova ordem internacional do ps-Guerra Fria mudou a forma pela qual

os pases interagiam no cenrio internacional. Havia agora o fim da ordem bipolar
e a instaurao de um mundo unipolar, com os Estados Unidos frente, liderando
o novo processo: a globalizao. Acrescenta-se a esse perodo a crise energtica e a
econmica enfrentadas pelos pases latino-americanos nos anos 1980, que tiveram
250 |
incio com a moratria do Mxico, culminando no que a histria convencionou

chamar de A dcada perdida.
As crises reorientaram a poltica externa dos pases da regio, e a ideia de in-

tegrao consolidou-se no eixo das relaes Brasil-Argentina, antigos rivais, atuais
parceiros. O objetivo maior era, e continua sendo, projetar a regio no cenrio inter-
nacional, de modo a interagir dentro do contexto da interdependncia, abandonan-
do a insero dependentista, que abre os seus mercados e setores produtivos sem
exigir nada em troca. Aponta Amado Cervo que a [...] integrao regional abrigaria
o carter defensivo diante dos riscos da globalizao (CERVO, 2008, p. 152).
A integrao econmica de fato originou-se no seio da ALADI (Associao

Latino Americana de Integrao), criada em 1980, em torno dos Acordos de Com-
plementao Econmica. No campo poltico, vrias foram as iniciativas: em 1979,
firmou-se o Acordo Tripartite entre Brasil, Argentina e Paraguai, estabelecendo-
-se um consenso a respeito do aproveitamento hidreltrico dos rios da regio; em
1980, Brasil e Argentina firmam o Acordo de Cooperao Nuclear entre Brasil e
Argentina; e, em 1988, o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento,
ltimo documento bilateral e, inaugurando o processo de integrao regional o
Tratado de Assuno criador do Mercosul (VAZ, 2002, p. 71).
Na perspectiva argentina, o estreitamento dos vnculos
com o Brasil permitiria responder a um conjunto
amplo de interesses: no plano poltico, fortaleceria o
processo democrtico e contribuiria decisivamente para
a estabilidade poltica e estratgica no Cone Sul [...]
No plano econmico, a superao de contenciosos e a
aproximao com o Brasil abririam condies para o
aproveitamento de oportunidades no mercado brasileiro,
ampliariam oportunidades econmicas e aumentariam
o poder de barganha nas negociaes da dvida externa
[...]. Para o Brasil, as razes, que na segunda metade
dos anos 80, justificavam a integrao com a Argentina
eram coincidentes: [...] Do ponto de vista econmico,
representava oportunidade de expandir as exportaes de
manufaturas brasileiras, alm de propiciar reforo mtuo
ante a questo da dvida externa. O sentido da cooperao
era o da abertura progressiva dos mercados dos dois
pases, segundo princpios do realismo, pragmatismo,
| 251
equilbrio e flexibilidade [...]. Tratava-se, pois, de

iniciativa que se inscrevia no contexto de economias
nacionais relativamente fechadas, com forte presena
do Estado e que procuravam confrontar o desafio da
modernizao sem romper o modelo econmico vigente
(VAZ, 2002, p. 99, grifo nosso).
Todos esses protocolos e tratados firmados na dcada de 1980 demonstram

a tendncia de cunho desenvolvimentista da poltica exterior da poca, colocando
a integrao regional a servio dos sistemas produtivos e do comrcio. Assim, o
regionalismo reforaria o paradigma universalista da poltica externa brasileira.
2 A Amrica do Sul na poltica de Fernando Henrique Cardoso

(1994-2002)
O governo de Fernando Henrique Cardoso expressou uma trplice mudan-

a interna: democracia, estabilidade monetria e abertura econmica. (CERVO,
2002, p. 8)
Fernando Henrique Cardoso herdou dos seus antecessores um sistema

econmico recm-sado do colapso. Os sucessivos fracassos dos Planos Cruzado,
Bresser, Vero, Collor I e II espantaram os investimentos externos do Pas, dimi-
nuram as reservas internacionais e reduziram o poder de compra da moeda; alm
disso, a inflao no conseguia ser controlada por muito tempo. O reflexo desse pe-
rodo foi o sucateamento da indstria nacional, a qual no conseguia acompanhar
o processo de modernizao vivido no mbito internacional.
O Plano Real foi visto, inicialmente, com certo receio, pois havia o temor
de que a inflao e a indexao voltassem. Mas, a poltica monetria com juros
altos e a situao favorvel do mercado financeiro mundial atraram investimentos
externos para o Brasil, garantindo o sucesso do Plano. No entanto, a crise fiscal e
o desequilbrio externo deveriam ser controlados para evitar que o Pas precisasse
recorrer a mais emprstimos internacionais. Nessa poca, FHC optou por deixar o
cmbio sobrevalorizado e evitar maiores danos na economia nacional e regional,
pois a economia tinha voltado a crescer.
252 |
O resultado foi o avano no processo de integrao regional com assinatura

do Protocolo de Outro Preto, o qual dava personalidade jurdica de direito inter-
nacional pblico ao Mercosul, alm disso, criava seus rgos essenciais, dotando-
-os de competncias especficas. Data dessa poca, a concluso da Tarifa Externa
Comum e o aumento do fluxo de mercadorias entre os Estados Membros.
A abertura comercial estava gerando dficit na conta corrente, quase 4% do

PIB, o que tornava crucial a desvalorizao do real frente ao dlar. Alm disso, a crise
fiscal corroborou para a chamada Crise do Real, pois a manuteno da sua estabilida-
de ficava atrelada poltica monetria, com juros altos visando atrair capital estran-
geiro para tentar equilibrar o saldo, que j era negativo, no balano de pagamentos:
Em resumo, houve, ao longo do perodo de 1995-1998,
uma deteriorao dos indicadores do endividamento, tanto
externo quanto pblico. As autoridades imaginavam que
os ajustes poderiam esperar at um distante day after da
privatizao. Esta cumpriria o duplo propsito de garantir
o financiamento externo para o desequilbrio em conta
corrente do Balano de Pagamentos e de evitar uma presso
maior sobre a dvida pblica, atuando como contrapeso
presso do dficit fiscal (GIAMBIAGI, 2005, p. 175).
O sistema de cmbio fixo apresentava-se, a cada dia, mais prejudicial ao

pas. Em 1998, segundo Giambiagi (2005), o Brasil parou de ser financiado e a ro-
lagem da dvida externa passou a ser financiada com juros ainda mais altos. Alm
disso, as crises no Mxico, na sia e na Rssia alertavam os investidores dos riscos
advindos dos mercados emergentes, dos quais o Brasil fazia parte. Tudo isso gerou
um ataque especulativo contra o Real.
O segundo mandato de FHC foi marcado por negociaes com o Fundo

Monetrio Internacional (FMI), buscando emprstimos para sanar as dvidas do
Pas. O quadro internacional nessa poca era desfavorvel para os pases emer-
gentes, o medo da desvalorizao cambial aumentou a troca de reais por dlares,
ocasionando especulao. O FMI coordenou a mudana na economia nacional,
estabelecendo regras a serem seguidas, caso o Brasil quisesse receber emprstimos
e no ser temido pelos investidores. Assim, depois de muito esforo para no des-
valorizar o Real, em 1999, essa medida tornou-se inevitvel.
| 253
A desvalorizao do real teve reflexo no processo de integrao regional,

principalmente na Argentina. As autoridades argentinas no concordavam com as
medidas tomadas pelo Brasil, e o Ministro da Fazenda, Domingo Cavallo, pronun-
ciou-se, no frum em Davos, no sentido de que o Brasil deveria adotar a poltica
de paridade com o dlar. Esse episdio repercutiu mal para o Mercosul, pois de-
monstrava sua fragilidade institucional. Alm disso, a Argentina, contrariando os
termos do Tratado de Assuno e seus protocolos, barrou a entrada de produtos
brasileiros em seu territrio.
2.1 Mudanas no papel do Estado: Neoliberalismo, Consenso de

Washington e Globalizao
A nova ordem mundial, influenciada pela intensificao da globalizao,

foi orientada pelas regras do neoliberalismo, e a Amrica Latina, alm disso, pelas
diretrizes do Consenso de Washington. A crise do endividamento externo levou
o FMI a estabelecer regras a serem seguidas pelos pases que desejassem adquirir
emprstimos internacionais. O criador das regras do Consenso, o economista John
Williamson, tinha o objetivo de [...] assegurar a disciplina fiscal e promover ampla
liberalizao comercial e financeira, alm de forte reduo do papel do Estado na
economia (GIAMBIAGI, 2005, 145).
O quadro de crises econmicas, juntamente com as regras provenientes das

instituies internacionais, fizeram o Brasil e os outros pases da Amrica do Sul,
migrarem do Estado cuja orientao era o nacional-desenvolvimentismo para o
Estado Normal. No nacional-desenvolvimentismo, o Estado tem o papel primor-
dial de fomentar a industrializao, concedendo crditos, protegendo a indstria
nacional com polticas econmicas, criando infraestrutura necessria, aprovando
leis e, muitas vezes, realizando a tarefa de empreendedor. Esse paradigma orientou
a poltica externa brasileira de 1930 a 1989, criando no Brasil uma malha de inds-
trias de base e de infraestrutura, como a Petrobrs e a Vale do Rio Doce, chamadas
de ncleo duro da economia nacional.
254 |
O termo Estado Normal de criao terica argentina do Ministro das

Relaes Exteriores, Domingo Cavallo. Essa terminao, segundo Amado Cer-
vo (2002, p. 5-35), envolve trs parmetros de conduta: Estado subserviente
submete-se s coeres do centro hegemnico do capitalismo; Estado destrutivo
aliena, por meio das privatizaes, o ncleo central da economia e transfere
renda ao exterior; Estado regressivo economia agrrio-exportadora. Os pases
da Amrica do Sul adotaram, em nveis diferentes, as regras propostas pelo Con-
senso de Washington.
O neoliberalismo orientou os governos sul-americanos a abrirem suas eco-

nomias, a privatizarem suas empresas, a controlarem a poltica macroeconmica
e os gastos pblicos. Diante dessas medidas, vrios foram os reflexos na sociedade
sul-americana. Em primeiro lugar, a economia desses pases tornou-se vulnervel
ao capital especulativo internacional e as empresas nacionais, incapazes de com-
petir internacionalmente, perdiam espao para as multinacionais. A concepo de
que a abertura econmica e as privatizaes induziriam o aperfeioamento tec-
nolgico e a competitividade externa perdeu espao para uma realidade na qual a
importao de tecnologias e remessa de lucros aos pases sede das multinacionais
era a tendncia.
Em segundo lugar, os Estados deixaram de investir em segurana nacional e

aderiram aos regimes internacionais de segurana e de controle de armas. Brasil e
Argentina lideraram o processo de formao de uma Zona de Paz no Atlntico Sul,
estabelecendo meios pacficos para solucionar os problemas internacionais e, caso
necessrio, usariam o sistema de segurana coletiva da Organizao das Naes
Unidas para estabelecer a paz. O pacifismo foi exteriorizado por meio da assina-
tura de tratados internacionais, como o Tratado de No Proliferao Nuclear e o
Tratado de Tlatelolco. Os pases da regio acreditavam que, aderindo a esses regi-
mes, estariam dando maior credibilidade e confiana s suas polticas externas. A
renncia ao exerccio da fora e construo de armas qumicas desarmou o Cone
Sul, que se despiu de meios de coero realistas.
Em terceiro lugar, a globalizao delineou as relaes assimtricas entre os

pases no cenrio internacional. Os diferentes graus de desenvolvimento e a de-
| 255
pendncia estrutural entre diferentes naes demonstram que os efeitos da globa-

lizao no eram benficos a todos os Estados do sistema. O livre fluxo de capitais,
muitas vezes especulativos, deixava as economias, principalmente as emergentes,
merc dos capitalistas e das crises econmicas, tornando-as cada vez mais pobres
e subdesenvolvidas. Alm disso, o comrcio mundial era sempre favorvel s de-
mandas dos pases desenvolvidos. Assim, para atenuar esses efeitos, duas alternati-
vas foram postas em prtica na Amrica do Sul: aprofundar a integrao regional e
formar coalizes para exigir mudanas no sistema mundial de comrcio.
A integrao regional, por meio do regionalismo aberto, proporcionou o

aumento das trocas e dos fluxos comerciais no Mercosul.2 A ttica adotada privile-
giava os produtos originados dos Estados Membros com a fixao da Tarifa Exter-
na Comum. Alm disso, as empresas da regio tinham a possibilidade de adapta-
rem-se gradualmente abertura ao comrcio e concorrncia internacional. Aps
vrios perodos de crise e tentativas dos Estados Unidos de barrarem a integrao
sul-americana, FHC prope a organizao da Cpula dos Pases Sul-Americanos.
Os objetivos desse evento eram: formar consensos em torno da poltica regional e
das aes nos fruns multilaterais, sanar os problemas de infraestrutura, conside-
rados empecilhos coordenao dos sistemas produtivos e estender o sistema do
Mercosul aos demais pases sul-americanos.
Nos sistemas multilaterais, principalmente o de comrcio (GATT-OMC), a

atuao conjunta dos membros do Mercosul os beneficiaria, se as polticas fossem
coordenadas para a criao de regras mais justas. Mas a recusa em sacrificar a
soberania e institucionalizar o Mercosul com regras mais firmes, acabou despro-
vendo-os desse poder de barganha que o sistema regional lhes proporcionava. Por
exemplo, se a negociao das dvidas externas fosse feita de maneira conjunta, os
pases poderiam ter condies mais benficas que as provenientes do Consenso de
Washington. Assim, as distintas vises do papel das polticas exteriores, principal-
mente do Brasil e da Argentina, no convergiam para o desenvolvimento da regio.
2
O comrcio intrazonal elevou-se de 4,1 bilhes de dlares em 1990 para 20,5 em 1997,
18,2 em 2000. As exportaes do bloco cresceram 50% e as importaes 180%. Esses da-
dos, para Amado Cervo, apontam os benefcios do regionalismo para as economias locais,
incapazes de competirem mundialmente (CERVO, 2002, p. 117).
256 |
2.2 Mudanas na poltica externa: autonomia pela participao
O embaixador Gelson Fonseca Jnior delineou a participao do Brasil no

cenrio internacional de acordo com o conceito autonomia pela participao,
alm de estabelecer que at ento a orientao brasileira era autonomia pela dis-
tncia. Esses dois conceitos marcam a mudana de postura da diplomacia nacional
no cenrio internacional. Os objetivos da poltica externa, no entanto, no se afas-
taram da sua tradicional misso: promover o desenvolvimento nacional.
O conceito de autonomia pela distncia (VIGEVANI, 2007) pode ser resu-

mido como uma poltica de no aceitao automtica dos regimes internacionais
e o entendimento de que o desenvolvimento nacional deveria ser o autrquico, ou
seja, voltado para atender as demandas do mercado interno e, alm disso, autos-
suficiente. Nos governos de Jnio Quadros, Joo Goulart e Geisel, por exemplo, a
busca pela autonomia dava-se por meio do distanciamento dos centros de poder.
Com o fim da Guerra Fria, a poltica externa brasileira orienta-se para a

participao no sistema mundial, buscando influenci-lo na formulao de regras
mais justas e equnimes. Alm disso, os novos temas da agenda internacional
direitos humanos, meio ambiente e regras comerciais deveriam ser colocados na
pauta da poltica externa brasileira, ou seja, a conscientizao da existncia da in-
terdependncia complexa leva o Brasil a atuar de maneira mais ativa, nos regimes
internacionais, com vistas a promover os interesses nacionais.
A deciso final de assinar a Ata de Marrakesh, que criou a
OMC, em meados de 1994, a discusso da Tarifa Externa
Comum no Mercosul, consolidada no Protocolo de Ouro
Preto, de dezembro de 1994, e a participao na Cpula
de Miami, tambm em dezembro de 1994, que deu incio
s negociaes para a criao da rea de Livre Comrcio
das Amricas (ALCA), foram aes que consolidaram a
estratgia de autonomia pela participao (VIGEVANI,
2007, p. 288).
| 257
2.3 Protocolo de Ouro Preto e Tarifa Externa Comum
O Protocolo de Ouro de Preto (POP) estabelece a estrutura do Mercosul, o

seu sistema temporrio de soluo de controvrsias e lhe confere personalidade ju-
rdica de direito internacional, alm de estabelecer as suas fontes jurdicas. O siste-
ma intergovernamental mercosulino provido de poderes limitados, suas decises
so sempre tomadas por consenso e os governos negociam entre si todos os temas
concernentes ao bloco, o que acaba enfraquecendo a integrao sul-americana.
A baixa institucionalizao vem atender as demandas nacionais por maior

liberdade no cenrio internacional. Os paradigmas de autonomia e universalis-
mo contrariam a tendncia integracionista de spillover do processo para toda a
sociedade:
O institucionalismo pragmtico supe que e trabalha no
sentido de quanto maior a presena brasileira no sistema
internacional atravs de instituies, maior acesso ao
desenvolvimento e autonomia de ao. Ocorre que, tendo
a busca de autonomia maior peso na diplomacia brasileira
que a busca de justia, admite-se que aquela possa ser
buscada tanto mediante arranjos de cooperao com alto
grau de institucionalizao, quanto por outros, cujo grau
de institucionalizao mantido propositalmente baixo a
fim de garantir a posio de liderana do Pas (PINHEIRO,
2004, p. 326-327).
Alcides Vaz (2002, p. 223) observa que as posies brasileiras e argentinas,

no que diz respeito estrutura do Mercosul, foram definidas em torno de inte-
resses comuns no sentido de no introduzir instrumentos de supranacionalida-
de aos seus rgos. Assim, a sua institucionalizao reflete o nvel de integrao
alcanado pelo bloco, primordialmente comercialista, preocupado em preservar
a autonomia dos principais membros Argentina e Brasil e voltado para pro-
porcionar a insero competitiva no mercado internacional das economias dos
Estados Membros.
A Tarifa Externa Comum (TEC) foi a etapa responsvel por incentivar a

competitividade internacional dos Pases Membros e proteger as economias nacio-
nais da concorrncia existentes mundialmente. A tentativa argentina de estabele-
cer um comrcio que protegesse seus setores mais frgeis levou a discusses acerca
258 |
dos nveis de desenvolvimentos de cada pas. Assim, juntamente com a definio

da TEC, concluiu-se seu regime de exceo, possibilitando a construo da Unio
Aduaneira, a qual beneficiou o Brasil, principalmente no tratamento das zonas
francas e no controle contra prticas desleais no comrcio de terceiros pases.
2.4 ALCA X Mercosul
A Cpula de Miami (1994) marcou o incio das conversaes acerca da

rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), proposta pelo presidente norte-
-americano Bill Clinton, o qual reformulou a antiga aspirao de George Bush em
torno do projeto Iniciativa para as Amricas. A integrao hemisfrica gerou in-
tensos debates entre os pases da Amrica do Sul e os membros do Mercosul no que
diz respeito aos benefcios e malefcios de sua construo.
O Brasil liderou a proposta de, em primeiro lugar, fortalecer a integrao re-

gional para, depois, iniciar os debates e negociaes acerca da integrao hemisfrica.
O argumento e a preocupao da diplomacia brasileira estavam ligados s condies a
serem estabelecidas para o comrcio, as quais poderiam prejudicar o fluxo de merca-
dorias intrarregional, as empresas nacionais, os sistemas de servios e o agronegcio.
Assim, a ALCA no interessava ao Pas, que teria de buscar o consenso en-

tre os membros do Mercosul para negoci-la. A dificuldade residia na conduta
dos outros Estados sul-americanos, que pensavam na abertura irrestrita como a
melhor opo para a insero das suas economias no mercado internacional. Esses
pases no levaram em considerao a superioridade das empresas norte-america-
nas, as quais, com a liberalizao comercial, conduziriam ao fracasso e falncia
das indstrias nacionais, consequentemente, gerando saldo negativo na balana
comercial, visto que os pases da regio no competiriam com as empresas norte-
-americanas, provocando grande influxo de importaes.
As negociaes da ALCA e a tentativa de antecipar sua implantao fize-

ram a diplomacia nacional demonstrar que sua poltica externa estava marcada
pelo esforo em criar convergncias polticas no Mercosul, principalmente com
| 259
a Argentina, e organizar a Amrica do Sul de forma independente das influn-

cias dos Estados Unidos (CERVO, 2002). Assim, Celso Lafer aponta que [...]
a ALCA no um destino para o Brasil, mas sim uma opo, que valer a pena
na medida em que for congruente com os interesses nacionais (LAFER apud
CERVO, 2002, p. 463.).
Esse pragmatismo da poltica externa brasileira em torno das negocia-

es da ALCA levou Fernando Henrique Cardoso a convocar a primeira reu-
nio dos pases da Amrica do Sul, realizada em Braslia (2000), com vistas a
fortalecer a integrao regional e a cooperao entre os pases da regio. Nas
palavras de FHC:
A vocao da Amrica do Sul e a de ser um espao
econmico integrado, um mercado econmico ampliado
pela reduo ou eliminao das dificuldades e obstculos ao
comrcio, e pelo aperfeioamento das conexes fsicas em
transportes e comunicaes (CARDOSO, 2000).
Como a integrao sul-americana foi colocada como prioridade em relao

ALCA, o fortalecimento dos interesses nacionais na regio, a melhoria da compe-
titividade das empresas brasileiras e a conscincia dos interesses norte-americanos
na Amrica do Sul colocavam aos Estados Unidos exigncias que diminuiriam as
incertezas da criao do bloco hemisfrico, como, por exemplo, a remoo do pro-
tecionismo norte-americano aos produtos estrangeiros e a reduo dos subsdios
agricultura.
2.5 Atuao brasileira na Amrica do Sul: mediando conflitos e criando

consensos
O Brasil tambm modificou sua atuao internacional diante das crises

polticas na Amrica do Sul, respondendo a elas com engajamento com vistas
manuteno da paz. Moniz Bandeira (2007, p. 281) defende a ideia de que o Pas
estava a exercer a liderana regional, em virtude do seu enorme peso econmico,
poltico e estratgico, entretanto, no tinha pretenses hegemnicas, respeitando
a particularidade de cada nao. No contexto de preservao da democracia e da
260 |
paz, os princpios da no ingerncia em assuntos internos e o da soberania sofrem

uma relativizao com vistas a tornar a regio mais propcia ao desenvolvimento.
Em 1995, o conflito armado entre Peru e Equador na regio do rio Cenepa

colocou o Brasil como mediador das questes fronteirias entre os dois pases. Essa
turbulncia na regio dificultava a implantao do Consenso de Guayaquil sobre
Integrao, Segurana e Infraestrutura para o Desenvolvimento. Assim, FHC e os
demais membros do Protocolo do Rio de Janeiro (Argentina, Chile, Brasil e Esta-
dos Unidos) conduziram ao cessar fogo e assinatura de um acordo de paz. Nesse
nterim, tropas brasileiras, na Misso de Observadores Militares Equador-Peru,
fiscalizaram a regio do conflito, evitando a possvel retomada s armas.
As crises polticas no Paraguai, em 1996 e 1998, foram resolvidas com in-

tensa coordenao brasileira e o Mercosul. A primeira crise poltica foi resultado
de disputas polticas em torno da elaborao de um projeto de lei, que previa a
construo de uma ponte entre Brasil e Paraguai. O general Lino Oliviedo orga-
nizou a oposio parlamentar, que vetou o projeto. Isso acabou por impedir que
as empresas do presidente paraguaio Juan Carlos Wasmosy obtivessem a conces-
so para a realizao da obra. Por isso, Wasmosy decidiu coloc-lo e aposent-lo
compulsoriamente. Esse fato gerou graves protestos no Pas, ameaando romper a
ordem constitucional caso a medida no fosse revogada. Os embaixadores do Mer-
cosul, dos Estados Unidos e o secretariado executivo da OEA (Organizao dos
Estados Americanos) tiveram que interferir e negociar um acordo entre as partes
conflitantes, para evitar o desrespeito Constituio Paraguaia.
A frgil democracia paraguaia, entretanto, estremecia-se a cada luta por

poder no Partido Colorado. Assim, a segunda crise poltica paraguaia (1997-1998)
teve origem na disputa eleitoral pela presidncia da Repblica. Como Oviedo, que
havia sido condenado a 10 anos de priso, no poderia candidatar-se, Ral Cubas
venceu a eleio com o slogan Cubas no Governo e Oviedo no Poder. Essa atitude
gerou graves crises, principalmente aps o assassinato do principal adversrio de
Cubas. Em meio grave crise, os governos da Argentina e do Brasil tiveram que
intervir mais uma vez, inclusive ameaando excluir o Paraguai do Mercosul. Isso
prejudicaria comercialmente o setor exportador paraguaio, pois o Brasil era seu
| 261
principal comprador, cerca de 30% da soja e do algodo era exportado para o Pas.
Assim, FHC sugeriu que Cubas renunciasse para evitar que a crise se agravasse. Ao
faz-lo, Cubas exilou-se no Brasil e Oviedo, na Argentina.
Quando se pensou que o Paraguai havia atingido a estabilidade democr-

tica, um grupo de integrantes do Primeiro Exrcito iniciou a Operacin Aratiri.
Esse movimento questionava a legitimidade da eleio e do mandato presidencial
de Lus Gonzlez Macchi e invocava o direito constitucional rebelio. O Exrcito
e a Marinha declararam-se leais ao governo e combateram a rebelio, de modo a
acabar com qualquer foco de resistncia ao regime.
A questo do narcotrfico e do controle de parcela do territrio colombiano

pelas FARC (Fora Revolucionria Colombiana), em 2000, foi considerada outro
ponto de fragilidade da democracia regional. Alm disso, o Plano Colmbia preo-
cupava o governo brasileiro em razo das sucessivas ingerncias norte-americanas
nas questes regionais. Em primeiro lugar, o Brasil temia que as operaes mili-
tares para acabar com os acampamentos da guerrilha resultassem na migrao de
narcotraficantes para o territrio nacional. Em segundo lugar, temia-se que o uso
de materiais qumicos para destruir as plantaes de coca poderia trazer algum
dano biodiversidade e aos rios da Amaznia. O governo brasileiro foi totalmente
contra essa ttica adotada pela Colmbia e pelos Estados Unidos, defendendo que
a interveno militar no seria eficaz para resolver a crise colombiana, ligada s
questes do narcotrfico.3
Em 2002, o Brasil atuou na estabilizao e na legitimao do governo de

Hugo Chvez, que havia sofrido um golpe de Estado. O presidente foi preso e leva-
do para o Forte Tiuna, onde o general Lucas Rincn comunicou a renncia de Ch-
vez presidncia. No entanto, as classes mdia e alta no conseguiram legitimar-se
no poder em razo da intensa manifestao popular que no reconhecia o governo
golpista e a sublevao de parte das Foras Armadas Nacionais. Alm disso, o go-
A poltica brasileira com relao s medidas de conteno do narcotrfico foi aprimorada

3
no governo de Lus Incio Lula da Silva, inclusive com o projeto de criao do Conselho
Sul-Americano de Defesa.
262 |
verno que se instaurou obteve dificuldade de reconhecimento internacional, pois o

costume do direito internacional pblico alinha-se tese de que governos golpistas
raramente so reconhecidos. O Brasil incitou a OEA a aprovar uma resoluo con-
denando a alterao da ordem constitucional na Venezuela.
No mesmo ano, o presidente Fernando Henrique Cardoso resolveu ven-

der petrleo Venezuela para evitar que a crise de desabastecimento, provocada
pela greve dos funcionrios da PdVSA (Companhia de Petrleo da Venezuela S/A),
provocasse mais uma insurreio nacional, o que geraria mais instabilidade polti-
ca. Posteriormente, o governo Lula, logo que se iniciou, procurou mediar a busca
por uma soluo pacfica dos conflitos venezuelanos, da a formao do Grupo dos
Amigos da Venezuela.
O Pas tambm participou no controle da crise argentina (2000), orien-

tando a sua ao regional para atenuar os efeitos do colapso econmico vivi-
do no pas vizinho. Fernando Henrique Cardoso acabou alertando o presiden-
te americano George W. Bush a liberar ajuda econmica Argentina, pois, do
contrrio, o governo de Duhalde cairia, pois j vinha sofrendo fortes presses
sociais principalmente da classe empobrecida e questionamentos acerca da
sua legitimidade.
2.6 Protocolo de Ushuaia e a Clusula Democrtica
Os assuntos relacionados democracia na regio sul-americana conduzi-

ram formao do Protocolo de Ushuaia, flexibilizando o princpio da no inter-
veno da poltica externa brasileira. A clusula democrtica, que j estava impl-
cita nos acordos bilaterais entre Brasil e Argentina, no admitia que governos gol-
pistas e ataques democracia surgissem na regio. Alm disso, o estabelecimento
da Amrica do Sul como zona de paz e segurana primava por medidas conjuntas
em prol da defesa da democracia e da paz.
Assim, a clusula democrtica tornou-se fundamento da cooperao e da

integrao regional. Nesse contexto, os Estados Membros do Mercosul assinaram
| 263
uma declarao estabelecendo o sistema de consultas para aplicar sanses aos Es-
tados que romperem ou ameaarem a ordem democrtica. Aps a Declarao Pre-
sidencial de Las Leas, as instituies democrticas passaram a ser indispensveis
para a existncia e o fortalecimento do Mercosul.
No caso de ruptura da ordem democrtica, os membros do bloco promove-

ro consultas entre si para analisarem tal fato. As medidas tomadas variam de acor-
do com a gravidade da situao, podendo abarcar desde a suspenso dos rgos
regionais at sanes econmicas. Tais medidas devem ser tomadas por consenso e
cessaro a partir da comunicao do reestabelecimento da ordem.
2.7 Protocolo de Olivos e o sistema de soluo de controvrsias
Em 2002, foi assinado o Protocolo de Olivos estabelecendo o sistema definiti-

vo de soluo de controvrsias do bloco sul-americano. A mudana mais efetiva diz
respeito criao do Tribunal Permanente de Reviso, com prerrogativas prprias e
inovadoras para consolidao do Mercosul. O artigo 1 do Protocolo possibilita s
partes recorrerem a outro foro internacional para a soluo de controvrsias existentes
entre os Estados Membros. No entanto, uma vez iniciada a demanda no local escolhi-
do, probe-se a mudana. Doutrinadores, como Luiz Otvio Baptista (2007), apontam
que a opo de escolha do juzo pode ser vista como enfraquecedora do processo de
consolidao do Mercosul, pois, ao optar, a parte interessada pode dar preferncia ao
foro cujas jurisprudncias tendem a dar ganho de causa sua demanda.
A insegurana jurdica, proveniente de normas fracas e sistema de soluo

de controvrsias falho, desestimula, em primeiro lugar, a integrao dos processos
produtivos na regio, o que, consequentemente, canaliza as multinacionais a se
estabelecerem onde h normas rgidas e maior mercado consumidor. A integrao
dos sistemas produtivos e dos mercados consumidores e a internacionalizao das
empresas regionais frustram-se diante da falta de coeso de medidas provenientes
de alguns Estados Membros, que as mudam sem nenhum critrio.
264 |
Rubens Barbosa (2010, p. 71) reala que o no cumprimento das normas

regionais, as brechas na aplicao da Tarifa Externa Comum e o mau do mecanis-
mo de soluo de controvrsias so fatores que esto enfraquecendo o processo
integracionista. Por exemplo, a Argentina principal parceiro do Brasil no Merco-
sul , sempre que tem saldo negativo na balana de pagamentos, cria empecilhos
para a entrada de produtos brasileiros em seu territrio, ato totalmente contrrio
aos princpios e objetivos listados no Tratado de Assuno. Assim, medida que
se torna difcil firmar consensos em torno de polticas econmicas, a integrao
caminha no sentido de aprofundar a cooperao poltica e social.
2.8 Conferncias de Braslia (2000): a Integrao da Infraestrutura Regional

Sul-Americana (IIRSA) e a Comunidade Sul-Americana de Naes
Com o intuito de formar consenso em torno das questes que atrapalham o

processo integracionista e o desenvolvimento da Amrica do Sul, Fernando Henri-
que Cardoso convocou, em 2000, a I Reunio de Chefes de Estado da Amrica do
Sul. Rubens Barbosa (2010) aponta para o sucesso dessa iniciativa, pois as discus-
ses foram focadas em temas e objetivos concretos, os quais levaram adoo de
um cronograma de ao.
Tratou-se na Conferncia de temas relacionados democracia, ao comr-

cio, ao crime organizado, infraestrutura e cooperao na rea da cincia e tec-
nologia. Nas palavras de FHC [...] o momento era de reafirmao da identidade
prpria de Amrica do Sul como regio onde a democracia e a paz abrem perspec-
tiva de uma integrao cada vez mais intensa entre os pases que convivem com o
mesmo espao de vizinhana (CARDOSO apud VIGEVANI, 2008, p. 9). Na rea
econmica, foi proposta a criao de uma rea de livre-comrcio entre o Mercosul
e a Comunidade Andina, assinado no final do mandato de FHC.
Assim, a necessidade de fomentar a infraestrutura regional vista como

um dos entraves integrao e diminuio dos custos de produo , propiciou
aos Estados criarem a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional da
Amrica do Sul (IIRSA), cujos custos seriam patrocinados pelo Banco Interameri-
| 265
cano de Desenvolvimento. Nessa reunio, refora-se o papel da Venezuela, que j

havia ficado ao lado do Brasil nas negociaes da ALCA, como um dos lderes do
processo de integrao enrgica.
Na Segunda Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul (2002) foi aprova-

do o Consenso de Guayaquil sobre Integrao, Segurana e Infraestrutura para o
Desenvolvimento, declarando a Amrica do Sul como zona de paz e cooperao
e buscando a promoo da infraestrutura regional como mola propulsora do de-
senvolvimento. Nessa reunio, toma corpo a ideia da Comunidade Sul-Americana
de Naes (CASA), que, no governo de Lula, transformou-se na UNASUL, nessa
j com o engajamento do BNDES. Assim, a CASA consolida um novo eixo das
relaes regionais: Brasil-Argentina-Venezuela.
3 Consideraes finais
O presidente Fernando Henrique Cardoso mantm as diretrizes de poltica

externa do governo de Itamar Franco, embora intensificando a ao externa do
pas, com vistas ao reconhecimento do Brasil como potncia emergente. Ao mes-
mo tempo, aspirava liderana brasileira na regio sul-americana e continuava ex-
plorando a dimenso econmica como forma de interao com os pases do bloco
sul-americano. Ou seja, o Mercosul considerado, por Ral-Bernal Meza (2002),
um instrumento de Reapolitik:
[...] a poltica exterior que o Brasil teria com o
MERCOSUL seria aquela que lhe permitiria responder
aos novos desafios internacionais [...]. Em suma, a
poltica brasileira para o Mercosul teve trs finalidades:
1) permitir abrir gradualmente sua economia economia
mundial, fortalecido pela amplificao do mercado sub-
regional, logo regional (ALCSA), graas aos ganhos de
escala; 2) enfrentar os desafios econmicos e polticos das
estratgias hegemnicas norte-americanas na Amrica
Latina (ALCA); 3) alcanar o reconhecimento mundial
como potncia mdia, graas a sua liderana poltica no
bloco e dimenso de um mercado que o teria como o
centro econmico-industrial fundamental (BERNAL-
MEZA, 2002, p. 44).
266 |
Amado Cervo reala que a poltica externa de Fernando Henrique Cardo-

so foi conduzida em quatro direes. A primeira deu nfase ao multilateralismo,
engendrando uma inocncia kantiana nas relaes internacionais, ao esperar que,
nas instncias multilaterais, fosse criado um sistema internacional de comrcio
mais equilibrado, justo, e baseado no direito internacional. segunda, j uma
viso mais realista, com o intuito de equilibrar as distores provenientes do co-
mrcio internacional e da globalizao, convinha fortalecer o processo de integra-
o da Amrica do Sul. A terceira e a quarta direo apontavam para os Estados
Unidos e para a Europa, ou seja, a prioridade do governo era estar alinhado s
demandas4 exigidas por esses pases no que diz respeito s diretrizes neoliberais
(CERVO, 2008, p. 54).
Muita divergncia gira em torno das medidas neoliberais adotadas pelo go-
verno de Cardoso; inmeras crticas foram feitas; do mesmo modo, elogios foram
traados. Dados de realidade demonstram efeitos benficos no tocante estabiliza-
o econmica, criao de uma zona de paz na Amrica do Sul e ao controle dos
gastos pblicos. Mas h inmeras crticas no que tange implantao das diretrizes
do Consenso de Washington, como a retirada do Estado dos investimentos produ-
tivos e a privatizao de empresas pblicas.
O governo de Fernando Henrique ainda procurou aprofundar a estrutu-

ra institucional do Mercosul, assinando o Protocolo de Olivos e o Protocolo de
Ushuaia. Com este ltimo protocolo, ficou demonstrado que a democratizao era
condio sine qua non para a continuidade do processo de integrao regional na
Amrica do Sul. Foi por meio dele que atuou a diplomacia brasileira para resolver
o contencioso no Paraguai e conduzi-lo ao equilbrio democrtico.
Ainda em seu governo, estabelece-se a Zona de Paz da Amrica do Sul, de-

clarada em 2002. Desse modo, o Brasil renunciou, unilateralmente, possibilidade
de ser uma potncia e exercer o realismo de fato nas relaes de poder na ordem
internacional. A cooperao nuclear com a Argentina teve incio quando ambos
os pases alcanaram a tecnologia para o desenvolvimento da bomba atmica, mas
4
Orientaes e diretrizes provenientes do Consenso de Washington.
| 267
preferiram abrir mo de fabric-la, optando por criar uma agncia bilateral para
utilizao pacifica da energia atmica.
Acrescenta-se a perspectiva jurdica e econmica do processo de integrao

regional. No mbito jurdico, o Mercosul a base institucional mais consolidada entre
todas as tentativas de integrao regional. As suas instituies tm como base jurdica
o direito de integrao (CARNEIRO, 2007, p. 75); no h cesso aos rgos regionais
de parcela da soberania estatal, como ocorre na Unio Europeia; e as suas decises e
normativas no tm carter vinculante. Observa-se que a estrutura integracionista e
seu funcionamento tero tantos poderes quanto os desejados pelos Estados Partes.
As etapas do processo de integrao mercosulina so divididas em cinco:

zona de preferncia tributria, zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado
comum e unio monetria. Por um lado, embora o processo integracionista tenha
alcanado a formao de uma Unio Aduaneira, o processo se encontra estagna-
do nessa fase, com inmeros problemas polticos e burocrticos. Por outro, em
inmeras reas, possvel encontrar vertentes da cooperao regional como nas
reas acadmica, de sade e jurdica.
A cooperao sul-americana tomou novos rumos com a criao da IIRSA

(Plano de Ao para a Integrao da Infraestrutura Regional da Amrica do Sul),
em 2000, do FOCEM (Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul), da CASA
(Comunidade Sul-Americana de Naes)5 e da UNASUL6 (Unio das Naes Sul-
5
O Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) um fundo destinado
a financiar programas para promover a convergncia estrutural; desenvolver a competitivida-
de; promover a coeso social, em particular das economias menores e regies menos desen-
volvidas, e apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo
de integrao. Disponvel em: <http://www.mercosur.int/focem>. Acesso em: 25 fev. 2011.
6
A UNASUL tem como objetivo construir, de maneira participativa e consensuada, um
espao de articulao no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos.
Prioriza o dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infraestrutura, o
financiamento e o meio ambiente, entre outros, com vistas a criar a paz e a segurana, eli-
minar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao cidad,
fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias no marco do fortalecimento da sobe-
rania e independncia dos Estados. Disponvel em <http://www.itamaraty.gov.br/temas/
america-do-sul-e-integracao-regional/unasul>. Acesso em: 26 fev. 2011.
268 |
-Americanas). So instituies e projetos que do novo alento questo da inte-

grao e possveis respostas s demandas nacionais dos pases da regio. Novos
papis tero de ser reestruturados, para que seja possvel continuar no caminho
da integrao regional, processo que exige novos atores, maior responsabilidade e
comprometimento com a questo.
South-America in Brazilian Foreign Policy: Fernando Henrique

Cardosos Term
Abstract
The priority conferred to Brazilian relations with its South America par-
tners and with the regionalist foreign policy portrays the universalism adopted
as a principle in foreign affairs. In this context, this policy has passed through a
renaissance after the democratization of the region and also because of the change
concerning the development paradigm in international relations Normal State
and Logistic State. Furthermore, the high level of globalization required the State a
new position in the international scenario, in which South America integration has
come up to balance its effect and to adopt Brazilian insertion in the international
system.
Keywords: South-America. Brazilian foreign policy. Fernando Henrique Cardosos

term. Regional integration.
Referncias
ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Manual de
direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2004.
ALMEIDA FILHO, Niemeyer. O desenvolvimento da Amrica Latina na perspectiva

da Cepal dos anos 90: correo de rumos ou mudana de concepo. Disponvel
em: <http://mundorama.net/>. Acesso em: 21 fev. 2011.
ALMEIDA, Paulo Roberto. O estudo das relaes internacionais do Brasil. Braslia:

LGE, 2006.
| 269
ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. O Mercosul: negociaes regionais e

extrarregionais. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.
BANDEIRA, Moniz Alberto Luiz. O Brasil e a Amrica do Sul. In: LESSA, Antnio
Carlos; OLIVEIRA, Henrique Altemani de. Relaes Internacionais do Brasil: temas
e agendas,. Braslia: Saraiva, 2007. v. 1.
BAPTISTA, Lus Olavo; ACCIOLY, Elisabeth. Soluo de divergncias no Mercosul:

Mercosul-Mercosur. So Paulo: Atlas, 2007.
BARBOSA, Rubens. Mercosul e a integrao regional. Braslia: Imprensa Oficial,

2010.
BASSO, Maristela. Mercosul Mercosur. So Paulo: Atlas, 2007.
BERNAL-MEZA, RAL. A poltica exterior do Brasil: 1990-2002. Revista Brasileira

de Poltica Internacional, Braslia, ano 45, n. 1, 2002.
BORCHARDT, Klaus-Dieter. O ABC do direito comunitrio. Bruxelas: Comisso

Europeia, 2000.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Amrica do Sul. Braslia: Fundao

Alexandre de Gusmo, 2007.
BREGALDA, Gustavo. Direito internacional pblico direito internacional privado.

So Paulo: Atlas, 2007.
BROWLIE, Ian. Princpios do direito internacional pblico. Lisboa: Calouste

Gulbekian, 1997.
CAMPOS, Joo Mota. Manual de direito comunitrio. Curitiba: Juru, 2006.
CARDIM, Carlos Henrique; HUGUNEY FILHO, Clodoaldo. Grupo de reflexes

prospectivas sobre Mercosul. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 2003.
CARDOSO, Fernando Henrique. O Brasil e a nova Amrica do Sul. Valor

Econmico, Braslia, 30 de agosto de 2000.
CARNEIRO, Cynthia Moraes. O direito de integrao regional. Belo Horizonte: Del

Rey, 2007.
270 |
CASELLA, Paulo Borba. Comunidade Econmica Europeia e seu ordenamento

jurdico. So Paulo: LTr., 1994.
CENTRO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS. O Brasil na Amrica

do Sul: fora-tarefa, relatrio final. Rio de Janeiro: CEBRI, 2007.
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais do Brasil: um balano da era

Cardoso. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, ano 45, n. 1, 2002.
CERVO, Amado Luiz. Sob o signo neoliberal: as relaes internacionais da Amrica

Latina. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, ano 43, v. 2, 2004.
CERVO, Luiz Amado. Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros.

Braslia: Saraiva, 2008.
CERVO, Luiz Amado; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil.

2. ed. Braslia: UNB, 2002.
CHRISTENSEN, Stenn Fryba. The influence of nationalism in Mercosur and in

South America can the regional integration project survive? Revista Brasileira de
Poltica Internacional, Braslia, ano 50, 2007.
CORREIA, Alves. O papel da integrao regional para o Brasil: universalismo,

soberania e percepo das elites. Revista Brasileira de Poltica Internacional,
Braslia, ano 51, n. 1, 2008.
COSTA, Darc. Amrica do Sul: um novo espao em construo. 2009. Disponvel

em: <http://www.rumosdobrasil.org.br/wp-content/uploads/ 2009/11/America-
do-sul-um-novo-espaco-em-construcao.pdf>. Acesso em: 29 fev. 2011.
COUTINHO, Marcelo. Movimentos de mudana poltica na Amrica do Sul

contempornea. Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, n. 27, p. 107-123, nov.
2006.
CRETELLA NETO, Jos. Coletnea de tratados e normas internacionais. Rio de

Janeiro: Forense, 2006.
FERRER, Aldo. El xito del Mercosur posible, Revista de economia poltica, So

Paulo, v. 7, n. 1, p. 147-146, jan./mar. 2007.
GIAMBIAGI, Fbio; VILELA, Andr. Economia brasileira contempornea (1945-

2004). Rio de Janeiro: Campos, 2005.
| 271
JAGUARIBE, Hlio. Mercosul e a nova ordem mundial, Dossi, Rio de Janeiro, v.

1, ano 1, 2002.
LAMPREIA, Luiz Felipe. A poltica externa do governo FHC: continuidade e

renovao. Revista Brasileira de Relaes Internacionais, Braslia, ano 42, 1998.
LESSA, Antnio Carlos. O pretrito mais que perfeito: a evoluo da ordem

e da insero internacional do Brasil (1945-2000). Braslia, 2001. p. 26-27.
Mimeografado.
LESSA, Antnio Carlos; ALTEMANI, Henrique. Relaes internacionais do Brasil:

temas e agendas. Braslia: Saraiva, 2008. v. 1.
MELLO, Flvia de Campos. Poltica externa brasileira e os blocos regionais. So

Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 16, n. 1, p. 37-42, jan./mar. 2002.
MERCOSUL: legislao e textos bsicos. Braslia: Senado Federal, 2000.
PEA, Flix. Los quince aos del Mercosur: algunas questiones que surge.
Newsletter Fundao Bank of Boston, Boston, 2006.
PINHEIRO, Leticia. Poltica externa brasileira. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2004.
RAMOS, Leonardo; MARQUES, Sylvia; JESUS, Diego. A Unio Europeia e os

estudos de integrao regional. Belo Horizonte: Del Rey, 2009.
RANGEL, Vicente Marotta. Direito e relaes internacionais. So Paulo: RT, 2005.
REZEK, Francisco. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2007.
SANTOS, Lus Cludio Villafae G. A Amrica do Sul no discurso diplomtico

brasileiro. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, ano 48, v. 2, 2005.
SARAIVA, Miriam Gomes. Brasil e Argentina: poltica externa para Amrica

Latina em tempos recentes. Cena Internacional, Braslia, ano 7, n. 2, 2005.
SCHNEIDER, Fbio B. Acesso jurisdio no Mercosul e cooperao judiciria:

entraves e perspectivas. Porto Alegre: Sntese, 2000.
SILVA, Hebe T. R. P. de. O que o Brasil precisa saber sobre o Mercosul. Braslia:
Braslia Jurdica, 1999.
272 |
SOUTO MAIOR, LUIZ A. P. Dois anos de presena soberana: uma reflexo sobre
o governo Lula. Cena Internacional, Braslia, ano 6, n. 2, dez. 2008.
TRINDADE, Otvio A. D. Canado. O Mercosul no direito brasileiro: incorporao

das normas e segurana jurdica. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
VAZ, Alcides Costa. Construo do Mercosul. Braslia. Braslia: Instituto Brasileiro

de Relaes Internacionais, 2002.
VENTURA, Deisy. Direito comunitrio no Mercosul. Porto Alegre: Livraria do

Advogado, 1997.
VIGEVANI, Tullo et al. O papel da integrao regional para o Brasil: universalismo,

soberania e percepo das elites. Revista brasileira de poltica internacional, Braslia,
ano 51, n.1, 2008.
VIGEVANI, Tullo; CEPALUNI, Gabriel. A poltica externa de Lula da Silva: a

estratgia de autonomia pela diversificao. Revista Contexto Internacional, n. 2,
2007.
VIZENTINI, Paulo Fagundes. Relaes internacionais do Brasil: de Vargas a Lula.

So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003.

A Sul-Americanidade Da PEB No Gov FHC

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

A Sul-Americanidade Da PEB No Gov FHC

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Doi: 10.5102/uri.v9i1.

A sul-americanidade da poltica externa

A prioridade conferida s relaes do Brasil com os parceiros sul-ameri-

Palavras-chave: Amrica do Sul. Poltica externa brasileira. Governo Fernando

guiou a poltica externa integrao, principalmente no que tange insero inter-

A vertente sul-americana da diplomacia brasileira est enraizada na pol-

Da Proclamao da Repblica at a Revoluo de 1930, quando Vargas sobe

Baro do Rio Branco, ao redefinir a poltica externa no perodo em que foi

Com Vargas, o paradigma da ao externa brasileira torna-se desenvol-

Juscelino Kubitschek, continuando a atuao no mbito regional, tenta criar

Destaca-se, no perodo democrtico e no da ditadura militar, o papel orien-

A nova ordem internacional do ps-Guerra Fria mudou a forma pela qual

incio com a moratria do Mxico, culminando no que a histria convencionou

As crises reorientaram a poltica externa dos pases da regio, e a ideia de in-

A integrao econmica de fato originou-se no seio da ALADI (Associao

equilbrio e flexibilidade [...]. Tratava-se, pois, de

Todos esses protocolos e tratados firmados na dcada de 1980 demonstram

2 A Amrica do Sul na poltica de Fernando Henrique Cardoso

O governo de Fernando Henrique Cardoso expressou uma trplice mudan-

Fernando Henrique Cardoso herdou dos seus antecessores um sistema

O resultado foi o avano no processo de integrao regional com assinatura

A abertura comercial estava gerando dficit na conta corrente, quase 4% do

O sistema de cmbio fixo apresentava-se, a cada dia, mais prejudicial ao

O segundo mandato de FHC foi marcado por negociaes com o Fundo

A desvalorizao do real teve reflexo no processo de integrao regional,

2.1 Mudanas no papel do Estado: Neoliberalismo, Consenso de

A nova ordem mundial, influenciada pela intensificao da globalizao,

O quadro de crises econmicas, juntamente com as regras provenientes das

O termo Estado Normal de criao terica argentina do Ministro das

O neoliberalismo orientou os governos sul-americanos a abrirem suas eco-

Em segundo lugar, os Estados deixaram de investir em segurana nacional e

Em terceiro lugar, a globalizao delineou as relaes assimtricas entre os

pendncia estrutural entre diferentes naes demonstram que os efeitos da globa-

A integrao regional, por meio do regionalismo aberto, proporcionou o

Nos sistemas multilaterais, principalmente o de comrcio (GATT-OMC), a

2.2 Mudanas na poltica externa: autonomia pela participao

O embaixador Gelson Fonseca Jnior delineou a participao do Brasil no

O conceito de autonomia pela distncia (VIGEVANI, 2007) pode ser resu-

Com o fim da Guerra Fria, a poltica externa brasileira orienta-se para a

2.3 Protocolo de Ouro Preto e Tarifa Externa Comum

O Protocolo de Ouro de Preto (POP) estabelece a estrutura do Mercosul, o

A baixa institucionalizao vem atender as demandas nacionais por maior

Alcides Vaz (2002, p. 223) observa que as posies brasileiras e argentinas,

A Tarifa Externa Comum (TEC) foi a etapa responsvel por incentivar a

dos nveis de desenvolvimentos de cada pas. Assim, juntamente com a definio

2.4 ALCA X Mercosul

A Cpula de Miami (1994) marcou o incio das conversaes acerca da

O Brasil liderou a proposta de, em primeiro lugar, fortalecer a integrao re-

Assim, a ALCA no interessava ao Pas, que teria de buscar o consenso en-

As negociaes da ALCA e a tentativa de antecipar sua implantao fize-

a Argentina, e organizar a Amrica do Sul de forma independente das influn-

Esse pragmatismo da poltica externa brasileira em torno das negocia-

Como a integrao sul-americana foi colocada como prioridade em relao

2.5 Atuao brasileira na Amrica do Sul: mediando conflitos e criando

O Brasil tambm modificou sua atuao internacional diante das crises

paz, os princpios da no ingerncia em assuntos internos e o da soberania sofrem

Em 1995, o conflito armado entre Peru e Equador na regio do rio Cenepa

As crises polticas no Paraguai, em 1996 e 1998, foram resolvidas com in-

A frgil democracia paraguaia, entretanto, estremecia-se a cada luta por

Quando se pensou que o Paraguai havia atingido a estabilidade democr-

A questo do narcotrfico e do controle de parcela do territrio colombiano

Em 2002, o Brasil atuou na estabilizao e na legitimao do governo de

A poltica brasileira com relao s medidas de conteno do narcotrfico foi aprimorada

verno que se instaurou obteve dificuldade de reconhecimento internacional, pois o