Polticas de I+D en Asia

Japn - India - China - Corea del Sur

Estudio realizado para Casa Asia por:

Masuo Aizawa, miembro ejecutivo del Consejo de Polticas Cientficas

y Tecnolgicas, Oficina del Consejo de Ministros de Japn.

Laxman Prasad, asesor del National Science and Technology

Management Information System (NSTMIS), departamento de Ciencia y
Tecnologa del Gobierno de la India.
Polticas de I+D en Asia
Japn - India - China - Corea del Sur Moon Su-Yeon, doctor e investigador de la Divisin de Cooperacin
Tecnolgica Internacional, Departamento de Estrategia y Planificacin
Depsito legal: Tecnolgica del Korea Institute of Industrial Technology Evaluation and
Planning (ITEP).
Edita, produce y coordina:
C Casa Asia Zeng Guoping, profesor y director del Centro de Ciencia, Tecnologa y
Diagonal 373 Sociedad de la Universidad de Tsinghua (Pekn).
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Maquetacin y diseo:
Ingogroup, impresin y diseo, S.A.
Polticas de I+D en Asia
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Prlogo
Uno de los objetivos prioritarios de Casa Asia es el de difundir informacin
sobre la vanguardia de la ciencia y la tecnologa en Asia, con el convencimiento
de que un mayor conocimiento de las experiencias de xito que se han dado
en Asia-Pacfico sobre innovacin y nuevas tecnologas supondr un aliciente
para aumentar la competitividad tecnolgica de nuestro pas en el difcil
contexto econmico actual.
La innovacin es, hoy ms que nunca, un elemento esencial para aumentar
la competitividad y tener xito en los mercados internacionales. Es por
ello que algunos pases asiticos estn llevando a cabo una fuerte apuesta
por las inversiones en I+D, llegando incluso a desbancar a pases que
tradicionalmente se han situado a la vanguardia en la inversin cientfica y
tecnolgica. Paradigma de esta realidad es China que ha sido uno de los
pases donde el desarrollo cientfico y tecnolgico ha avanzado ms en los
ltimos aos. A finales del ao 2006 se converta ya en el segundo inversor
mundial en I+D, por delante de Japn y tan slo por detrs de los Estados
Unidos. Asimismo, Japn es uno de los pases que ms presupuesto dedica
a la I+D a nivel mundial, situndose su porcentaje de inversin en los ltimos
aos por encima del 3% del PIB (3,6% del PIB en 2007). Tambin Corea del
Sur, un pas que cuando promulg su primer Plan econmico en 1962 contaba
con una inversin total en I+D del 0,2% del PIB, se sita en la actualidad en
torno al 3,22% y ha establecido el ambicioso objetivo de alcanzar el 5% del
PIB en inversin en I+D para el ao 2012. Entre los pases analizados slo
la India cuenta con un presupuesto en I+D inferior al espaol. La inversin
espaola en I+D se sita en torno al 1,2% del PIB, mientras que el porcentaje
en la India es de un 0.89% del PIB.
Japn, India, China y Corea del Sur
En Japn, China y Corea del Sur el motor principal de su crecimiento
econmico ha sido el desarrollo industrial, mientras que en el caso de la
India su principal fuente de competitividad ha sido la especializacin en el
sector servicios, destacando mundialmente en reas como las tecnologas
de la informacin, la informtica, la biotecnologa o en el mbito financiero.
La principal fortaleza de la India es su gran talento humano, no obstante el
nmero de investigadores con que cuenta pas es todava muy inferior al de
otros pases que se sitan a la vanguardia en I+D. Segn datos del Banco
Mundial, el 35% de la poblacin de la India vive por debajo de la lnea de la
pobreza (menos de 1US$ al da) y las tasas de analfabetismo son todava muy
elevadas, un 26,6% en el caso de los hombres, y un 52,2% en el caso de las
mujeres. Por ello las prioridades de la India en el mbito de la investigacin
se dirigen a solventar los problemas bsicos de su poblacin y se centran
en reas como la seguridad agrcola, nutricin, energas renovables y
medioambiente, recursos hidrulicos, vivienda, salud y desarrollo industrial.
En cambio, las principales reas estratgicas de investigacin en Japn,
China y Corea del Sur se centran en los mbitos de la biotecnologa, robtica
y nanotecnologa, tecnologas de la comunicacin y convergencia digital,
energa y medioambiente, tecnologas agrcolas y procesado de alimentos,
robtica y defensa.
En Japn y en Corea del Sur el sector empresarial ocupa un papel muy
importante en el mbito de la innovacin, de hecho, alrededor de un 75% de
la inversin en I+D proviene del sector privado, principalmente de las grandes
corporaciones empresariales. Por otra parte, uno de los mayores problemas a
los que se enfrenta China es la fuerte dependencia tecnolgica que tiene con
Polticas de I+D en Asia
6

el exterior, por lo que uno de los principales objetivos del pas es impulsar el
desarrollo de tecnologas y estndares propios que puedan competir con los
de las industrias extranjeras.

En un mundo cada vez ms globalizado, que comparte problemas

medioambientales, energticos y sociales entre otros, resulta imprescindible
que exista una mayor cooperacin internacional en materia de investigacin.
Para ello es necesario que cada pas trate de propiciar un salto cualitativo en
las reas en las que presenta alguna ventaja competitiva y que se favorezca
la movilidad e internacionalizacin del personal investigador.

Espero que este libro, que compila las intervenciones realizadas en las
jornadas de Asia Innov@ 2007 dedicadas a las polticas de I+D en Asia,
contribuya a la divulgacin del marco cientfico y tecnolgico de Japn,
India, China y Corea del Sur, y sirva para ofrecer una visin comparativa de
sus planes de innovacin.

Por ltimo, quisiera expresar mi ms sincero agradecimiento a los coautores

del libro: Masuo Aizawa, Laxman Prasad, Zeng Guoping y Moon Su-yeon, sin
cuya colaboracin no hubiera sido posible el estudio, as como al Ministerio
de Ciencia e Innovacin y al CDTI (a travs de sus representantes territoriales
en Japn, India, China y Corea del Sur) por sus valiosas recomendaciones y
apoyo institucional.

Jess Sanz
Director General
Casa Asia
 Japn, India, China y Corea del Sur
9

Polticas de I+D en Asia

Japn, India, China y Corea del Sur

NDICE
Polticas cientficas y tecnolgicas en Japn 12
Masuo Aizawa

1. Introduccin 12
2. Cules son nuestros objetivos? 14
2.1. Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica (CSTP) 14
2.2. Objetivos del tercer plan bsico de ciencia y tecnologa 15
2.3. La estrategia a largo plazo Innovacin 25 17
2.4. Cules son nuestras prioridades? 19
2.5. La inversin en I+D en Japn 20
3. Cules son nuestras actuaciones? 21
4. Potenciar la creacin de conocimiento 22
1.1. Fomento priorizado de la investigacin bsica 22
1.2. Establecimiento de los principales centros de 23
investigacin internacional en el mundo (WPI)
5. Acelerar la transformacin del conocimiento en infor- 24
macin
1.1. Fomento de la investigacin en reas consideradas 24
prioritarias
1.2. Fomento de Proyectos pioneros para acelerar el beneficio 27
social.
5.3. Fomento de las tecnologas transformadoras. 28
6. Contribuir a resolver los problemas globales 30
7. Reforma de los sistemas sociales para la innovacin de 33
Japn
7.1. Activar, asegurar y desarrollar los recursos humanos 33
7.2. Creacin de desarrollo cientfico y de una innovacin 34
continuada
8. Reforzar la estrategia de propiedad intelectual (PI) 35
9. Conclusin 36
10. Referencias 36
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
10 11

Polticas cientficas y tecnolgicas en India 38 Polticas de I+D y su repercusin social en China 76

Laxman Prasad Zeng Guoping

1. Prlogo 38 1. Antecedentes: perspectivas del desarrollo de China en 77

2. El desarrollo cientfico y tecnolgico en el perodo anterior a la 38 el marco global
Independencia (1947) 2. La incapacidad del sistema de I+D de China para 92
3. El desarrollo cientfico y tecnolgico tras la Independencia 39 consolidar el crecimiento econmico
(1947) 3. Nuevas polticas de I+D en China 107
4. Planes e instrumentos de la poltica cientfica y 40 4. Conclusiones 118
tecnolgica
4.1 Planes cientficos y tecnolgicos 40 Polticas de I+D en el sector industrial de Corea del Sur 120
4.2 Instrumentos de la Poltica Cientfica y Tecnolgica 42 Moon, Su-Yeon,
4.3 La ciencia y la tecnologa en la Poltica de Exportacin 45
e Importacin (2004-2009) 1. Introduccin 120
4.4 Poltica Educativa Nacional 46 2. Evolucin histrica de las polticas de desarrollo 121
4.5 Polticas Cientficas y Tecnolgicas 46 industrial en Corea
4.6 Poltica sobre derechos de propiedad intelectual 53 2.1 Periodo de los aos 60 a los aos 70 122
4.7 Transferencia de los derechos de propiedad intelectual 53 2.2 Periodo de los aos 70 a los aos 80 123
generados en instituciones cientficas y tecnolgicas 2.3 Periodo de los aos 80 a los aos 90 124
5. Instituciones cientficas y tecnolgicas 54 2.4 Periodo de los aos 90 hasta la primera dcada del 126
5.1 Comits cientficos y tecnolgicos de alto nivel 54 siglo XXI
5.2 Infraestructura cientfica y tecnolgica 55 3. Retos y tendencias de la industria nacional 130
6. Recursos nacionales en I+D 62 3.1 Tendencias de la industria nacional 130
6.1 Recursos econmicos 62 3.2 Principales retos del desarrollo industrial en Corea 133
6.2 Recursos humanos 64 4. Objetivos de las polticas industriales y energticas de 138
7. Produccin de I+D 67 I+D
7.1 Publicacin de informes de investigacin 67 4.1 Objetivos de las polticas industriales de I+D 138
7.2 Doctores en reas cientficas y tecnolgicas 69 4.2 Directrices generales de las polticas energticas 142
7.3 Patentes 69 5. Conclusiones finales 145
8. Acuerdos internacionales de cooperacin cientfica y 71 6. Referencias 147
tecnolgica
8.1 Centros asociados 71
8.2 Proyectos de colaboracin en reas especficas 72
9. Eplogo 72
10. Referencias 74
Polticas de I+D en Asia
12
Polticas cientficas y tecnolgicas en Japn
Masuo Aizawa.
Miembro ejecutivo del Consejo de Polticas Cientficas y Tecnolgicas
Oficina del Consejo de Ministros de Japn
1. Introduccin
El mundo del siglo XXI se enfrenta a grandes desafos hasta ahora
desconocidos, tales como la globalizacin, el cambio climtico y el rpido
crecimiento del grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China). La globalizacin se
ha desarrollado de un modo vertiginoso en todos los mbitos, especialmente
en la economa, la industria, la cultura y la educacin, debido ante todo
al avance sin precedentes de las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin. En la actualidad, las personas se interrelacionan sin las
limitaciones que existan antes de tiempo y de espacio.
El hecho de que algunos pases de rpido desarrollo, como China y la India,
estn teniendo un crecimiento econmico tan importante y a un ritmo tan
acelerado est causando un impacto cada vez mayor. Puesto que esos pases
estn potenciando su industria manufacturera, la demanda de recursos
naturales como el petrleo y los metales ha aumentado de forma extrema,
lo que ha tenido como consecuencia un desequilibrio mundial en la oferta
y la demanda de recursos naturales. Adems, el importante aumento de la
poblacin en China y en India ha forzado un cambio en la estructura global
de la economa desplazndola significativamente hacia Asia.
Por otro lado, el cambio climtico presenta unos riesgos inevitables que
afectarn por igual a los pases en vas de desarrollo y a los desarrollados
durante las prximas dcadas, planteando un desafo universal que amenaza
la sostenibilidad de nuestro planeta. Para que la sostenibilidad sea posible
hay que adoptar una perspectiva global y reducir de modo drstico y urgente
las emisiones de gas de efecto invernadero (GEI). A este fin es inevitable que
se establezca la cooperacin internacional, al mismo tiempo que cada pas
afronta los problemas al respecto en sus mbitos regionales. Adems, habra
que extender el uso de tecnologas avanzadas para el ahorro de energa y la
reduccin de las emisiones GEI.
Japn, India, China y Corea del Sur
13
A pesar de que cada pas intenta fortalecer su competitividad internacional
con objeto de prosperar en este mundo, la sostenibilidad no podr asegurarse
sin resolver el calentamiento global mediante la cooperacin internacional.
Reconocemos que para ello es imprescindible la innovacin y sabemos que
el impulsor clave es el sector cientfico y tecnolgico. Por eso hay un nmero
de pases que estn desarrollando, de forma competitiva, polticas de ciencia
y tecnologa en las que se pone en prctica una estrategia de innovacin.
Dos informes publicados en Estados Unidos, Innovar EE.UU 1 y Superando
la tormenta que se avecina 2 , en diciembre de 2004 y octubre de 2005,
respectivamente, fueron la base para que la Oficina del Presidente publicara
en 2006 el Programa para la competitividad de Estados Unidos 3 , a lo que
sigui en 2007 la ley COMPETES (Creacin de oportunidades para promover
de forma significativa la excelencia en tecnologa, educacin y ciencia en
Estados Unidos 4 ). Este pas renov su Programa marco para la innovacin y la
competitividad /Nueva estrategia de Lisboa 5 de 2005-2007, sustituyndolo en
2007 por el Sptimo programa marco de innovacin 6 . El Reino Unido public
en 2004 el Marco para la innovacin y la ciencia 2004-2014 7 . Bajo el Gobierno
de Gordon Brown, el DIUS (Department of Innovation, University and Skills,
departamento de innovacin, universidades y competencias) elabor en
2008 el Libro Blanco La innovacin de la nacin 8 . Con la mira puesta en el
ao 2020, China public en 2006 los Planes nacionales a medio y largo plazo
para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa 9 .
Desde mediados de los aos 90, Japn ha convertido en prioridad nacional
la promocin del sector cientfico y tecnolgico basndose en la Ley
Fundamental de ciencia y tecnologa promulgada en 1995. Para fortalecer
las polticas cientficas y tecnolgicas se cre en 2006 el tercer plan bsico
de ciencia y tecnologa con un alcance de cinco aos. Adems, en 2007
el Consejo de Ministros elabor la estrategia a largo plazo Innovacin 25 10 ,
que se puso en prctica parcialmente con la creacin del CSTP (Council
for Science and Technology Policy, consejo para las polticas cientficas y
tecnolgicas).
En el siguiente captulo describiremos la poltica japonesa de ciencia y
tecnologa en referencia al tercer plan bsico de ciencia y tecnologa y a la
estrategia a largo plazo Innovacin 25.
Polticas de I+D en Asia
14
2. Cules son nuestros objetivos?
2.1. Consejo de Poltica Cientfica y Tecnolgica (CSTP)
El CSTP se cre en 2001 en el seno del gabinete ministerial, mediante la
reorganizacin de los organismos y ministerios gubernamentales. El consejo
es presidido por el primer ministro y consta de seis miembros del gabinete
y ocho miembros ejecutivos con un conocimiento excelente en materia
cientfica y tecnolgica. El nombramiento de los miembros ejecutivos debe
ser aprobado por la Dieta. Bajo el liderazgo del primer ministro, el CSTP es
la oficina central para las polticas de ciencia y tecnologa: supervisa a lo
largo del pas el sector cientfico y tecnolgico, formula las polticas bsicas
y globales y se encarga de su coordinacin en todo el territorio.
Las polticas cientficas y tecnolgicas afectan a un buen nmero de
ministerios, como el Ministerio de Educacin, Cultura, Deporte, Ciencia
y Tecnologa (MEXT) 11 , el Ministerio de Economa, Comercio e Industria
(METI) 12 , el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, el Ministerio de Asuntos
Internos y Comunicaciones, el Ministerio de Agricultura, Bosques y Pesca,
el Ministerio de Tierra, Infraestructura y Transporte, el Ministerio del Medio
Ambiente y el Ministerio de Asuntos Exteriores. Los organismos y ministerios
pertinentes intentan promover planes de I+D relacionados con la ciencia y
la tecnologa en aquellos mbitos bajo su jurisdiccin, siempre de acuerdo
con las polticas fundamentales y la lnea directriz de asignacin de recursos
indicadas por el CSTP y bajo la coordinacin del Ministerio para las Polticas
de Ciencia y Tecnologa.
El CSTP se rene por regla general una vez al mes. Lo preside el primer ministro
con la asistencia de los miembros ejecutivos y de los ministros pertinentes.
El consejo lleva a cabo: la investigacin y deliberacin sobre las polticas
fundamentales de ciencia y tecnologa, la investigacin y deliberacin sobre
las directrices de asignacin presupuestaria y de personal de investigacin,
y la evaluacin de la I+D considerada de importancia nacional; todo lo cual
conlleva: el fomento estratgico mediante el diseo de planes globales de
ciencia y tecnologa para responder a los problemas de la sociedad y del
pas de una forma apropiada y oportuna, una consideracin que tenga en
cuenta las ciencias sociales y las humanidades como elementos para mejorar
Japn, India, China y Corea del Sur
15
las relaciones entre la ciencia y la sociedad en el campo de la tica, y la
discrecin a la hora de expresar las opiniones sobre las cuestiones de ciencia
y tecnologa al primer ministro o a otros ministros.
El CSTP promueve una variedad de actividades encaminadas a establecer las
prioridades estratgicas del sector cientfico y tecnolgico, a fin de asegurar
que se lleven a cabo los esfuerzos de desarrollo y las investigaciones que
son verdaderamente importantes, as como para poder alcanzar logros
significativos y que esos logros beneficien a los ciudadanos y a la sociedad
en su conjunto. El mecanismo para obtener esta meta es el ciclo PDCA (Plan,
Do, Check, and Action, planificacin, realizacin, comprobacin y accin)
que consiste en esos cuatro estadios. El CSTP trabaja tambin para mejorar y
ampliar el presupuesto para ciencia y tecnologa (que es considerado como una
inversin en el futuro) y conseguir que cada vez se defina ms claramente.
2.2. Objetivos del tercer Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa
El Primer Plan Bsico (1996-2000) tena como objetivo el fomento dinmico
de la I+D para hacer frente a las necesidades econmicas y sociales, y la
investigacin fundamental para crear activos intangibles (capital intelectual),
objetivos para los que se dictaron las medidas pertinentes. El Segundo Plan
(2001-2005) expuso en tres conceptos la visin que debera alcanzarse con
las polticas cientficas y tecnolgicas: un pas que aportara su colaboracin
a los dems mediante la creacin y utilizacin del conocimiento cientfico; un
pas de competitividad internacional y capaz de desarrollar un crecimiento
sostenible; y un pas que garantizara la seguridad y la calidad de vida.
El Tercer Plan Bsico (2006- 2010) hered en principio estas tres ideas
y estableci una poltica de metas para llevarlas a cabo, considerando
detenidamente los cambios operados en Japn y en el mundo y las
perspectivas de futuro, en relacin con la ciencia y la tecnologa, la economa
y la sociedad. Ms concretamente, el tercer plan bsico defini tres conceptos
y seis objetivos.
Tres conceptos del Tercer Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa
Concepto 1. Contribucin al conocimiento de la humanidad
Polticas de I+D en Asia
16
Construir un pas que aporta al mundo la creacin y utilizacin de conocimiento
cientfico.
Concepto 2. Maximizacin del potencial nacional
Crear un pas competitivo con un crecimiento sostenible.
Concepto 3. Proteccin de la salud y la seguridad
Crear una nacin que garantiza la seguridad y la calidad de vida.
Seis objetivos del tercer Plan Bsico de Cciencia y Tecnologa
Objetivo 1. Avanzar espectacularmente en descubrimientos, conocimientos
e inovacin:
La acumulacin y creacin de diferentes conocimientos para garantizar un
futuro prometedor.
1. Descubrir y clarificar nuevos principios y fenmenos.
2. Crear conocimiento como base para la innovacin tcnica discontinua. 13
Objetivo 2. Liderar la vanguardia cientfica y tecnolgica:
Esforzarse para que los sueos de la humanidad se hagan realidad.
3. Reforzar la ciencia y la tecnologa dirigiendo los proyectos mundiales ms
avanzados.
Objetivo 3. El crecimiento econmico y la proteccin medioambiental:
Alcanzar un crecimiento econmico sostenible basado en la proteccin
medioambiental.
4. Superar el calentamiento global y los problemas energticos.
5. Construir una sociedad orientada al reciclaje y en armona con el medio
ambiente.
Objetivo 4. Japn innovador:
Construir una industria y una economa fuertes mediante la creacin constante
de innovacin.
6. Convertirse en una sociedad omnipresente en Internet que atraiga el
inters mundial.
7. Convertirse en el mayor pas manufacturero del mundo.
8. Reforzar la competitividad industrial para poder ganar en la carrera
cientfica y tecnolgica global.
Japn, India, China y Corea del Sur
17
Objetivo 5. La salud vitalicia de los ciudadanos:
Hacer de Japn un pas donde todas las personas, desde los nios a los
ancianos, puedan mantenerse sanos.
9. Vencer las enfermedades que afectan a las personas.
10. Construir una sociedad donde todos pueden estar sanos.
Objetivo 6. El pas ms seguro del mundo:
Hacer de Japn el pas ms seguro del mundo.
11. Garantizar la seguridad de la sociedad y del pas.
12. Garantizar la seguridad en la vida de los ciudadanos.
2.3. La estrategia a largo plazo: Innovacin 25
La estrategia a largo plazo Innovacin 25 (dada a conocer en 2007) cubre
un perodo que llega hasta 2025, y trata de la creacin de un futuro para
Japn con prosperidad y esperanza y del establecimiento de polticas a corto
y largo plazo para el desarrollo de la I+D, la reforma social y los recursos
humanos, entre otros.
La innovacin no se limita a la renovacin tecnolgica, sino que incorpora
nuevos sistemas y conceptos que son totalmente diferentes de los
convencionales. Adems, la poltica referente a la creacin y fomento de la
innovacin tiene que alejarse radicalmente de esas polticas convencionales
dirigidas por el Gobierno o enfocadas a la promocin industrial y pasar
a ser del tipo de creacin de infraestructuras que apoye los esfuerzos
tan ambiciosos como exigentes de individuos con diferentes formas de
pensamiento.
Hay que decir que la imagen futura de Japn que se presenta en
Innovacin 25 corresponde a la visin de este pas dentro de 20 aos,
y que est en relacin con las opiniones recogidas en Perspectiva de
Japn 14 , Lo esencial de la poltica japonesa de ciencia y tecnologa 15 ,
La sociedad futura prevista por la comunidad cientfica 16 , y la Encuesta
de previsin tecnolgica 17 . Las cinco imgenes sociales se basan en la
presuncin de que Japn puede mejorar su productividad y alcanzar
un crecimiento econmico sostenible, an en caso de enfrentarse a un
declive demogrfico.
Polticas de I+D en Asia
18
Cinco imgenes de la sociedad japonesa de 2025
1. Una sociedad donde todos puedan mantenerse sanos a lo largo de su
vida.
2. Una sociedad segura.
3. Una sociedad que acepte la diversidad.
4. Una sociedad que contribuya a resolver los problemas mundiales.
5. Una sociedad abierta al mundo.
Para crear un entorno social que innove continuamente es importante que el
Gobierno comparta con los ciudadanos la visin del futuro que necesita Japn
(esas cinco imgenes de la sociedad japonesa de 2005) y realice esfuerzos
coordiandos para alcanzarlo. Con esta misma finalidad, se establecen en
Innovacin 25 las siguientes estrategias de reforma a fin de que el sistema social
cree un entorno adecuado para un pas que sea lder mundial en innovacin.
Estrategias de reforma del sistema social
1. Promocin de las polticas interministeriales.
2. Creacin de un marco que posibilite la eleccin de polticas diferentes.
3. Tener una perspectiva de los pueblos del mundo.
4. Creacin de un marco que aproveche la independencia y pujanza en los
mbitos locales.
5. Creacin de un marco que saque el mximo partido de las iniciativas
privadas y no de las burocrticas.
6. Estrategias que incluyan el mercado internacional y las contribuciones
internacionales.
7. Estrategias que fomenten un sistema social que promueva el desarrollo de
empresarios con proyectos sociales.
8. Desarrollar y apoyar las actividades de organizaciones sin nimo de lucro y
de empresarios con proyectos sociales para satisfacer el inters pblico.
9. Transformar la inversin en capital en inversin en formacin del personal.
10. Promover que los ciudadanos tengan conciencia de la sociedad es
impulsada por la innovacin.
Adems, Innovacin 25 presenta una estrategia de innovacin tecnolgica
que comprende tres niveles:
Japn, India, China y Corea del Sur
19
1. Fomento de los Proyectos para acelerar los beneficios sociales.
2. Fomento de la I+D estratgica y destinada a reas especficas.
3. Fomento de la investigacin bsica.
Se concluye que la hoja de ruta con las polticas de conjunto debera formularse
tanto para la reforma del sistema social y la innovacin tecnolgica como
para el desarrollo de los recursos humanos, a fin de lograr un pas que sea
lder mundial en innovacin.
2.4. Cules son nuestras prioridades?
Basndose en los conceptos, objetivos y estrategias tratados en el tercer
plan bsico de ciencia y tecnologa y en la hoja de ruta de las polticas
en la estrategia a largo plazo Innovacin 25, el CSTP ha establecido las
siguientes prioridades que podrn revisarse y modificarse en caso de ser
necesario.
Concrecin de prioridades
1. Potenciar la creacin de conocimiento:
- Fomento intensivo de la investigacin bsica y de la investigacin bsica
estratgica.
- Establecimiento de los centros de investigacin ms importantes a nivel
mundial: Iniciativa WPI (World Premier International Research Center,
principal centro de investigacin internacional en el mundo).
2. Acelerar la transformacin del conocimiento en informacin:
- Fomento estratgico de la investigacin orientada a la elaboracin de
polticas en las ocho reas consideradas prioritarias, incluida la Tecnologa
clave de importancia nacional.
- Fomento estratgico de los Proyectos pioneros para acelerar los beneficios
sociales.
- Puesta en marcha de la Iniciativa de tecnologa transformadora.
3. Contribuir a la resolucin de los problemas globales:
- Formulacin y promocin del Plan de tecnologas innovadoras en materia
de medio ambiente y energa.
Polticas de I+D en Asia
20
4. Reformar los sistemas sociales para la innovacin de Japn:
- Desarrollar, activar y garantizar los recursos humanos.
- Reforzar la diplomacia en los asuntos cientficos y tecnolgicos.
- Creacin de desarrollo cientfico y de una innovacin continuada.
- Reforzar las bases para la promocin cientfica y tecnolgica.
5. Fomentar la estrategia de Propiedad Intelectual (PI):
- Fortalecer en las universidades la infraestructura de PI.
2.5. La inversin en I+D en Japn
El tercer Plan Bsico apoya firmemente la idea de que invertir en el sector de
la ciencia y la tecnologa supone una inversin en el futuro. En este Plan
se especifica que el presupuesto gubernamental para la inversin en ciencia
y tecnologa en los cinco aos que van desde el ao fiscal 2006 al ao fiscal
2010 alcanzar un total de 25 billones de yenes. El Gobierno debe cumplir las
expectativas de la ciudadana en relacin a esa elevada suma, y todava ms
en una poca de condiciones fiscales tan severas. ste clculo se basa en
la asuncin de que la inversin del Gobierno en ciencia y tecnologa debera
representar el 1 % del PIB, cuya tasa prevista de crecimiento nominal es del
3,1 % durante el perodo del tercer Plan Bsico.
Inversin gubernamental en ciencia y tecnologa
Periodo Presupuesto Gastado
1 Plan Bsico 1996-2000 17 17,6
2 Plan Bsico 2001-2005 24 21,1
3 Plan Bsico 2006-2010 25
* En billones de yenes
El CSTP redacta anualmente las polticas de asignacin de recursos en el
mes de junio, tomando en cuenta el programa y las prioridades que establece
el Plan Bsico. Para su redaccin se pide a los ministerios pertinentes que
preparen peticiones presupuestarias de acuerdo a las polticas decididas. A
fin de concentrarse en las medidas que son verdaderamente importantes para
la asignacin de recursos, se establecen una serie de prioridades tras realizar
Japn, India, China y Corea del Sur
21
entrevistas y otros procedimientos en relacin a las polticas de ciencia y
tecnologa para las que cada ministerio haya solicitado un presupuesto. Con
ello se pretende examinar detenidamente el contenido de dichas polticas.
Tambin se recurre al consejo de expertos externos para que determinen los
aspectos mejorables. Los resultados de todo ese proceso se usan activamente
en el procedimiento necesario para actualizar, mejorar y definir claramente el
presupuesto para la ciencia y la tecnologa.
En el ao fiscal 2007 la inversin total de Japn en I+D fue de 17,8 billones de
yenes, repartidos entre el Gobierno, con 3,5 billones, los Gobiernos locales,
con 0,3 billones, y el sector empresarial, con 13,9 billones de yenes, que
corresponden en total al 3,6% del PIB.
Inversin de Japn en I+D en el ao fiscal 2007 (3,6% PIB)
Gobierno 3,5 billones de yenes
Gobiernos locales 0,3 billones de yenes
Sector empresarial 13,9 billones de yenes
Total 17,8 billones de yenes
3. Cules son nuestras actuaciones?
Con la mira puesta en los objetivos del tercer Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa,
el CSTP promueve aquellas cuestiones priorizadas por las polticas en estrecha
colaboracin con los organismos y ministerios pertinentes. En otro nivel se
hallan las universidades e instituciones afines, que junto con los organismos de
investigacin nacional constituyen el sector pblico del sistema I+D, mientras
que las PYMES, las sociedades de capital de riesgo y las grandes empresas
forman el sector privado. Es cierto que los organismos de investigacin nacional
pasaron a ser organismos independientes en 2001, pero funcionan esencialmente
con subvenciones gubernamentales procedentes de los ministerios pertinentes.
Tambin las universidades nacionales, an despus de la reforma de 2004 que
las convirti en corporaciones, reciben subvenciones operativas del MEXT. De
modo que el sistema de I+D en Japn lo forman los sectores pblico y privado,
lo que podramos llamar el Sistema de innovacin nacional.
Polticas de I+D en Asia
22
El CSTP se preocupa de vitalizar con efectividad todo el sistema I+D
en Japn para que genere innovacin continuamente. Actuando de una
forma efectiva, las tres funciones que son la creacin de conocimiento,
la transformacin de conocimiento y la creacin de innovacin podrn
integrarse perfectamente en los sectores pblico y privado. Las
universidades desempean un papel clave en el logro de invenciones,
descubrimientos y conocimientos que representan un gran avance. Puesto
que los organismos de investigacin nacional tienen la misin primordial de
promover la investigacin orientada a la elaboracin de polticas, se espera
de ellos que conduzcan el conocimiento emergente y las tecnologas clave de
importancia nacional al terreno de la innovacin. Tambin las universidades
desempean un papel importante en la transformacin del conocimiento
en innovacin. Igualmente, los sectores privados como las PYMES, las
sociedades de capital de riesgo o las grandes empresas pueden ser una
fuente de innovacin. Ser necesario, pues, promover la colaboracin y la
interaccin dinmica entre todas esas organizaciones.
A fin de revitalizar el sistema de I+D en Japn, el CSTP lleva tiempo
fomentando los asuntos que se consideran prioritarios y que se detallan en
los apartados que se exponen a continuacin.
4. Potenciar la creacin de conocimiento
4.1. Fomento priorizado de la investigacin bsica
La investigacin bsica, que sirve como fuente de conocimiento y origina
el saber de la humanidad, es la ms difcil de determinar de entre todas
las clases de investigacin y actividades de desarrollo. Generalmente
no produce los resultados deseados en las previsiones de un plan,
sino que los alcanza tras una comprometida y continua bsqueda de la
verdad y mediante el uso reiterado del procedimiento de prueba y error.
Los descubrimientos e invenciones que vayan ms all del marco actual
de conocimiento supondrn un salto hacia adelante. La acumulacin de
logros intelectuales, procedentes sobre todo de la investigacin bsica
para descubrir y clarificar nuevos principios y fenmenos, generar
previsiblemente grandes adelantos en el conocimiento, que es la base de
la innovacin tecnolgica.
Japn, India, China y Corea del Sur
23
La investigacin bsica puede clasificarse en dos tipos distintos: el
tipo 1 de investigacin bsic a, que se realiza basndose en las ideas
propuestas libremente por los investigadores en los diversos campos
de la ciencia y la tecnologa, incluidas las ciencias humanas y sociales;
y el tipo 2 de investigacin bsica, dirigida a las futuras aplicaciones
basadas en las polticas establecidas. Estos dos tipos de investigacin
se potenciarn segn su importancia respectiva. En concreto, el tipo 1 de
investigacin fomentar ya en las fases ms tempranas una variedad de
actividades investigadoras en bsqueda de conocimiento universal con
una perspectiva a largo plazo, aspirando a que los logros intelectuales
pasen a formar parte de un acervo de nuevos conocimientos. Mientras que
el tipo 2 de investigacin bsica se considera parte de la I+D orientada
al cumplimiento de las polticas establecidas. Esta investigacin est
destinada a crear conocimiento que sea una fuente de innovacin capaz
de reformar la economa y la sociedad para alcanzar los objetivos de las
polticas de forma priorizada.
La financiacin intensiva de la investigacin bsica en diferentes reas
debera ser efectiva para potenciar la creacin de conocimiento. Las
investigaciones que derivan de las ideas propuestas por los investigadores,
y que estn financiadas por las subvenciones para la investigacin
cientfica, se promueven independientemente de la I+D que forma parte
de las investigaciones enfocadas al establecimiento de polticas. De
entre esa clase de investigaciones que derivan de las ideas propuestas
libremente por los investigadores, aquellas que requieran en concreto una
gran cantidad de fondos se potenciarn tras un riguroso examen de dichas
ideas y teniendo en cuenta la priorizacin de los proyectos efectuada por
el Gobierno.
4.2. Establecimiento de los principales centros de investigacin
internacional en el mundo (WPI)
Con objeto de crear los centros de investigacin ms importantes a nivel
mundial, el MEXT estableci la iniciativa WPI en 2007. Los WPIs deberan
contar entre su personal principal con los investigadores ms destacados
del mundo. Es de esperar que al alcanzar una calidad de investigacin muy
alta, ofreciendo adems un excelente entorno de investigacin, estos centros
Polticas de I+D en Asia
24
posean un nivel de visibilidad global que atraiga a los investigadores
ms importantes del mundo. En el ao 2007 se inauguraron cinco WPIs en
universidades y organismos de investigacin nacional:
Los cinco WPIs de Japn
1) WPI Research Center for Atomic/Molecule/Materials18, Universidad de Tohoku.
2) Institute for the Physics and Mathematics of the Universe 19 , Universidad
de Tokyo.
3) Institute for Integrated Cell/Material Science 20 , Universidad de Kyoto
4) Immunology Frontier Research Center 21 , Osaka University
5) International Center for Materials Nanoarchitechtronics, National Institute
for Materials Science (NIMS) 22
5. Acelerar la transformacin del conocimiento en
informacin
5.1. Fomento de la investigacin en reas consideradas prioritarias
El tercer Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa considera reas prioritarias las
reas de Ciencias Biolgicas, Informacin y Telecomunicaciones, Ciencias del
Medio Ambiente y Nanotecnologa de Materiales, en las que debern promoverse
actividades de I+D con una asignacin prioritaria de recursos. Adems, tambin
considera prioritarias otras cuatro reas: Energa, Tecnologa monozukuri
(manufactura), Infraestructura Social y Fronteras, que son fundamentales para
la existencia de la nacin y necesitan ser dirigidas por el Gobierno.
reas prioritarias
1. Ciencias Biolgicas
El CSTP fomenta la I+D que ayuda a las personas a tener una vida larga
y saludable. Tambin la que se enfrenta a las enfermedades infecciosas,
garantiza la seguridad alimentaria, mejora la autosuficiencia de Japn en el
terreno alimentario y fortalece la competitividad industrial. Esta I+D incluye la
investigacin posgenmica en el anlisis del proteoma y de la estructura de la
protena, la investigacin traslacional que recoja los frutos de la investigacin
Japn, India, China y Corea del Sur
25
bsica para aplicarlos con eficacia en la asistencia mdica y en el desarrollo
de la medicina, la investigacin del cncer y de las enfermedades infecciosas,
y la I+D relacionada con la produccin y provisin de alimentos. El CSTP se
esforzar tambin en fomentar la comprensin de los ciudadanos hacia los
cultivos genticamente modificados.
2. Informacin y Telecomunicaciones
A fin de lograr una sociedad con presencia universal que pueda atraer al resto
del mundo, el CSTP fomenta: la investigacin bsica en el campo de la nueva
generacin de superordenadores; la aplicacin y verificacin de I+D en la
nueva generacin de redes y en los dispositivos y robots, y la I+D en reas
de futuro como la traduccin automatizada de voz.
3. Ciencias del medio ambiente
El CSTP fomenta la I+D para satisfacer a la vez el crecimiento econmico
y la conservacin del medio ambiente y alcanzar un desarrollo sostenible:
una I+D relacionada con el cambio climtico, los ciclos hidrolgicos y el
transporte de solutos en acuferos, la gestin del ecosistema, la gestin y
prevencin del riesgo qumico, las tecnologas 3R (reduccin, reutilizacin
y reciclaje), y las tecnologas de la utilizacin de la biomasa. El propsito de
Japn es contribuir al mundo mediante estas actividades de I+D.
4. Nanotecnologa de materiales
La nanotecnologa de materiales, que tiene como objetivo el control de la
estructura de tamao atmico o molecular, est mejorando notablemente
la tecnologa de los materiales convencionales, de la electrnica y de los
biomateriales. La tecnologa contribuye a la innovacin de la infraestructura
tecnolgica y cientfica, creando nuevos y amplios campos como son los de
los nanomateriales, la nanoelectrnica y la nanobiotecnologa.
5. Energa
Con una creciente preocupacin por las limitaciones en el suministro de
energa y por el cambio climtico en el mundo, el CTSP fomenta una I+D
Polticas de I+D en Asia
26
que ayude a equilibrar la economa y el medio ambiente y que al mismo
tiempo garantice el suministro estable de energa y contribuya a reducir las
cargas medioambientales. Es una I+D que incluye, por tanto, las tecnologas
nucleares, la energa renovable y el ahorro de energa.
6. Tecnologa monozukuri (manufactura)
La tecnologa monozukuri no supone nicamente el desarrollo de tecnologas
para la manufactura. Uno de los retos ms importantes de las polticas es
maximizar el valor agregado llegando a las industrias de la tecnologa de la
informacin y del sector servicios. Las tecnologas para el ahorro de energa,
la optimizacin de recursos y la fabricacin de productos de alta calidad que
resistan los rigores del mercado de consumo son hasta ahora una de los retos
de Japn. Mediante el fomento de dichas tecnologas, el CSTP aspira a hacer
de Japn el pas lder en monozukuri.
7. Infraestructura social
Para convertir a Japn en el pas ms seguro del mundo, el CSTP incentiva
el desarrollo de tecnologas para controlar y gestionar el territorio nacional
y atenuar los efectos de las catstrofes naturales, as como el de nuevas
tecnologas que sirvan de apoyo a las actividades en los lugares donde se
hayan producido siniestros. Tambin se ocupa del fomento de tecnologas
para la reconstruccin de infraestructuras y reas urbanas, y del desarrollo
de sistemas de transporte que supongan una rehabilitacin importante de la
infraestructura anticuada y respondan a una sociedad en la que hay menos
nios y ms personas de la tercera edad.
8. Fronteras
Con objeto de establecer tecnologas que posibiliten un dominio total de
las fronteras del ocano y del espacio exterior, y que nos permitan adems
ser pioneros en el uso de dichas fronteras, el CSTP fomenta el desarrollo de
sistemas de transporte espacial muy fiables, as como las tecnologas para
mejorar la fiabilidad y las funciones de los satlites, las naves de exploracin
ocenica de prxima generacin y las tecnologas de las plataformas
marinas.
Japn, India, China y Corea del Sur
27
En el siglo XXI la competencia por el conocimiento a escala global se est
intensificando enormemente. En estas circunstancias se hace necesaria la
creacin de nuevo conocimiento para desarrollar un entorno que incentive
la combinacin intelectual y la fusin de campos diferentes. La estrategia
para el fomento de cada una de las ocho reas se formula considerando
detenidamente la creacin de innovacin mediante la combinacin flexible o
la fusin de diferentes campos.
La tecnologa clave de importancia nacional se considera una tecnologa
esencial que deber ser financiada de forma intensiva a gran escala durante
el per odo del Plan Bsico, y se dirige a objetivos nacionales definidos y a
estrategias a largo plazo.
Tecnologas clave de importancia nacional
1) Tecnologa de superordenadores de prxima generacin.
2) Lser de electrones libres de rayos X (XFEL, X-ray Free Electron Laser)
3) El reactor reproductor rpido (FBR, Fast Breeder Reactor)
4) Tecnologa de sistemas de transporte espacial
5) Sistema global de observacin de los ocanos (GOOS, Global Ocean
Observation System)
5.2. Fomento de Proyectos pioneros para acelerar el beneficio social
Los proyectos pioneros para acelerar el beneficio social se iniciaron en 2008
con el propsito de poder hacer realidad la imagen de la sociedad concebida
en Innovacin 25. El CSTP hace de centro de mandos que promueve los
esfuerzos combinados de los organismos gubernamentales y la colaboracin
de los sectores pblico y privado, y acelera la investigacin para que pueda
ponerse a prueba y sus resultados lleguen a la sociedad en un plazo de cinco
aos.
Proyectos pioneros para acelerar el beneficio social
1. Aspirar a una sociedad donde todos puedan mantenerse sanos a lo largo
de la vida:
- Conseguir una asistencia mdica de gran covertura.
Polticas de I+D en Asia
28
2. Aspirar a una sociedad segura:
- Elaboracin de un sistema de informacin y comunicacin que d una
informacin detallada de las catstrofes a cada residente y que ayude a
proporcionar seguridad adicional en el lugar afectado.
- Construccin de un sistema de trfico viario seguro y efectivo usando
tecnologa de la telecomunicacin y la informacin.
3. Aspirar a una sociedad con estilos de vida diversificados:
- Conseguir una atencin mdica y de enfermera domiciliaria avanzadas.
4. Aspirar a una sociedad que contribuya a la solucin de problemas globales:
- Utilizacin de la biomasa para la solucin de problemas medioambientales
y energticos.
5. Aspirar a una sociedad abierta al mundo:
- Creacin de tecnologas de audio-comunicacin que superen las barreras
de los idiomas.
5.3. Fomento de las tecnologas transformadoras
Japn es lder mund ia l e n te c nologa s tr a ns f o r m a do r a s c o n l a s qu e n u -
estro pas podr l o g r a r a l a v e z u n c re c i m i e n t o e c o n m i c o s o s t e n i b l e y
una sociedad des a r rolla d a . El CS TP e s t c on v e n c i do de q u e e s i n di s -
pen sable establec e r una s lid a b a s e p a r a la inve s t i g a c i n e n t e c n o l o g a s
transf ormadoras e n v e z d e p rod uc ir me jor a s g r a du a l e s e n l a s t e c n o l o g -
a s exist ent es, y d e q ue e s to e s a lgo c r uc ia l p ar a t r a n s f o r m a r e l c o n o c i -
miento cientfico e n c re c i m i e n t o b a s a d o e n l a c i e n c i a y l a t e c n o l o g a p o r
medio de esf u erzos c ons ta nte s . Cons id e r a mo s i m pe r a t i v o pa r a e l p a s
e l desarrollo de una e s tr a te gia d e te c nologa e x pl o r a n d o e i de n t i f i c a n d o
las simientes de l a s t e c n o l o g a s t r a n s f o r m a d o r a s d e m a y o r p o t e n c i a l ,
foment ndolas y tr a ns f or m nd ola s e n innov a c i n d e u n v a l o r s o c i a l t a n -
gi ble a largo plaz o .
La iniciativa de tecnologas transformadoras se iniciar en el ao fiscal 2009
con los siguientes tres objetivos:
1. Fortalecer la competitividad internacional de las industrias.
Japn, India, China y Corea del Sur
29
- Fomentar una I+D centrada en la tecnologa para identificar y desarrollar la
simiente que pueda sustentar la competitividad internacional de industrias
como la del automvil, la electrnica y la de materiales.
- Luchar por el crecimiento en el terreno econmico a la vez que en el medioambiental,
mejorando continuamente las tecnologas de la energa y del medio ambiente. La
fortaleza actual del Japn en estas dos reas es bien conocida.
- Apoyar la competitividad de nuestras industrias ms fuertes y crear nuevas
industrias aprovechando nuestra potencia en tecnologas tales como las
destinadas al cambio climtico, a los dispositivos electrnicos, etc.
2. Construir una sociedad sana
- Mejorar la calidad de vida desarrollando y comercializando tecnologas para
resolver el problema del rpido envejecimiento en Japn.
- Aportar al mundo tecnologas tales como la robtica, la ingeniera mdica y
la medicina transformadora con el uso de clulas iPS, siendo as lderes en el
tratamiento de las sociedades con envejecimiento de la poblacin.
- Crear unas industrias de medicina y de cuidados sanitarios que sean lderes
mundiales.
3. Garantizar la seguridad de Japn y del mundo
- Ante el crecimiento econmico y demogrfico tan extraordinario que
experimentan las economas emergentes, las restricciones de recursos y las
fluctuaciones en el precio de los alimentos y otros productos bsicos son
problemas cada vez ms urgentes. No contando con una dotacin natural
de recursos naturales, Japn habr de enfrentarse a algunos problemas
particularmente graves.
- Fomentar tecnologas para resolver los problemas de suministros de
alimentos, recuperar o reemplazar los recursos que escasean, reducir la
demanda de energa y prevenir las enfermedades infecciosas, de modo que
la competitividad internacional de las empresas japonesas se mantenga y
mejore.
Para alcanzar estos tres objetivos mencionados se introducirn nuevos
sistemas e infraestructuras de modo que el CSTP pueda servir de centro
de gobierno y de coordinacin. Ser necesario realizar un enfoque global
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
30 31

y descendente a fin de acelerar la I+D en Japn. El Presupuesto especial sino tambin su difusin en la sociedad. Es decir, la clave para alcanzar
para el fomento de las tecnologas transformadoras empezar en 2009. El nuestros objetivos consiste por un lado en la mejora de las tecnologas
objetivo de este presupuesto especial es llevar a cabo una inversin rpida existentes y su difusin en la sociedad a corto y medio plazo, y, por otro lado,
y oportuna ms all de los ministerios y fortalecer la colaboracin con el en el desarrollo de tecnologas innovadoras a medio y largo plazo.
sector privado.
El Plan de tecnologas innovadoras en materia de medio ambiente y energa
6. Contribuir a resolver los problemas globales formulado en 2008 por el CSTP aborda una hoja de ruta a corto y medio
plazo, y otra a medio y largo plazo con la perspectiva de la reduccin de
En la actualidad se han realizado muchos esfuerzos para resolver los emisiones de GEI y la consecucin del objetivo global en 2050.
problemas globales concernientes a la demografa, el calentamiento climtico,
Perspectivas de la tecnologa con miras a una sociedad baja en carbono
la energa, la alimentacin y los recursos naturales, pero todava nos queda
enfrentarnos a retos como el desarrollo sostenible de la sociedad humana y
1. Perspectivas a corto y medio plazo (hasta 2030)
los avances en ciencia y tecnologa, de modo que las prximas generaciones
no reciban un legado negativo. Siendo un pas que cuenta con una capacidad
Tecnologas que supongan una reduccin importante de las emisiones de GEI:
cientfica y tecnolgica excelente, se espera de Japn hoy ms que nunca que
contribuya a la humanidad con la resolucin de los desafos que nos ataen.
Por el lado del suministro:
Las expectativas puestas en la tecnologa japonesa relativa a los sesmos son
- Generacin de energa nuclear.
tambin muy altas. El sector de la ciencia y la tecnologa relacionado con las
- Generacin de electricidad de alto rendimiento.
ciencias sociales, humanas y naturales es esencial para asegurar que la vala
de Japn perdure a lo largo de los siglos.
Por el lado de la demanda:
- Vehculos hbridos, vehculos hbridos enchufables.
El cambio climtico presenta unos riesgos inevitables que van a afectar
- Vehculos elctricos, vehculo con pilas de clulas de combustible.
durante las prximas dcadas tanto a los pases desarrollados como a
- Iluminacin de alto rendimiento.
aqullos en vas de desarrollo. Considerando el cambio climtico como un
- Bomba de calor de alto rendimiento
desafo universal, Japn ha propuesto la cooperacin internacional para
- Tecnologa informtica y dispositivos que ahorren energa.
lograr una sociedad baja en carbono mediante la reduccin a la mitad de las
emisiones mundiales de GEI en 2050.
Tecnologas de reduccin de las emisiones de GEI en sectores especficos:
- Construccin: Viviendas de ahorro energtico, HEMS y BEMS, CASBEE 23
Dado que la energa consumida por la industria manufacturera se redujo
- Otros: Biocombustibles, ITS (Intelligent Transportation Systems, sistemas
aproximadamente a la mitad durante la crisis del petrleo de fines de los
inteligentes de transporte), uso de energa inteligente, teletrabajo, etc.
aos setenta, Japn se ha esforzado enormemente en la conservacin de
la energa a lo largo de su territorio nacional, unos esfuerzos que deben
Tecnologas combinadas:
incluso intensificarse en el futuro. Sin embargo, para lograr una reduccin
- Energa renovable y almacenamiento de energa elctrica.
significativa de las emisiones de GEI en los aos venideros ser necesario
- Clula estacionaria de combustible.
desarrollar tecnologas innovadoras que permitan un descenso drstico, pues
- Generacin elctrica de alto rendimiento y CCS (Carbon Capture and
las reducciones sern limitadas slo si logramos mejorar las tecnologas
Storage, captura y almacenamiento de CO2).
existentes. Adems, no es slo importante el desarrollo real de las tecnologas,
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
32 33

2. Perspectivas a largo plazo (2030-2050): 4. Establecimiento de un marco internacional:

- Nuevo marco para la colaboracin internacional en I+D.
Tecnologas que supongan una reduccin importante de las emisiones de GEI: - Sistema global para vigilar el cambio climtico.
- Generacin de energa nuclear de prxima generacin.
- Ciclo de carga.
- Clulas solares de tercera generacin.
7. Reforma de los sistemas sociales para la innovacin
- Tecnologa para la produccin de hidrgeno. de Japn
- Reduccin de hidrgeno en el proceso de fabricacin del acero.
7.1. Activar, asegurar y desarrollar los recursos humanos
Tecnologas bsicas para el logro de grandes adelantos
En esta poca de aceleracin del envejecimiento de la poblacin y declive de la
Nuevas tecnologas: fusin nuclear tasa de natalidad son necesarias medidas para un desarrollo humano integral
que posibilite la actividad de investigadores polifacticos y diversos, entre
Acelerar la reduccin de las emisiones de GEI mediante la colaboracin los que figuren tanto hombres como mujeres, nacionales como extranjeros,
de la sociedad jvenes como veteranos de probada genialidad, que puedan as mostrarnos
su motivacin y talento. Entre esas medidas se cuentan las siguientes:
1. Difusin de las tecnologas en la sociedad:
- Incentivos econmicos, tales como el Carbon Pricing (tarificacin de las Medidas para un desarrollo humano integral
emisiones de carbono), etc.
- Financiacin de incentivos para las PYMES e inversin socialmente 1. Crear un entorno de investigadores diversos y polifacticos:
responsable. - Apoyando la independencia de los jvenes investigadores.
- Mejorando la movilidad de los recursos humanos.
2. Reforma de los sistemas sociales: - Fomentando las actividades de mujeres investigadoras.
- Fomento del Model City Initiative (iniciativa para lograr un modelo de ciudad), etc. - Fomentando las actividades de investigadores extranjeros.
- Incentivos a los consumidores y a los sectores pblicos y privados.
2. Fomentar el desarrollo de los recursos humanos en las universidades:
Cooperacin internacional para una sociedad baja en carbono - Desarrollar los recursos humanos en las universidades.
- Potenciar los estudios de licenciatura.
1. Despliegue internacional de tecnologas de la energa y el medio ambiente: - Mejorar la ayuda financiera a los estudiantes de cursos de doctorado
- Transferencia de tecnologa y PI.
3. Desarrollar recursos humanos que hagan frente a las necesidades de la sociedad:
2. Fortalecimiento de infraestructuras: - Desarrollo de recursos humanos mediante la asociacin entre la universidad
- Estandarizacin internacional. y las empresas.
- Mecanismos de ayuda financiera. - Fomentar las actividades de los doctores en el mbito empresarial.

3. Colaboracin internacional en I+D: 4. Expandir los horizontes y el alcance de los recursos humanos que construirn
- Inversin en investigacin de riesgo elevado. la ciencia y tecnologa futuras:
Polticas de I+D en Asia
34
- Fomentar que los nios muestren una gran curiosidad intelectual.
- Fomentar el desarrollo de los nios con talento.
7.2. Creacin de desarrollo cientfico y de una innovacin continuada
Se ha dado prioridad a conseguir que el sector de la ciencia y la tecnologa haga
llegar sus resultados a la sociedad y al pas, logrando as que todos los recursos
funcionen con efectividad para un desarrollo cientfico capaz de crear valores
culturales e intelectuales. Se han redoblado igualmente los esfuerzos para que
los resultados de la I+D manifiesten su valor econmico y social por medio
de la innovacin. Con ello no es slo importante hacer hincapi en reformar
el sistema de I+D, sino tambin en luchar por eliminar los efectos embudo
operativos e institucionales para que las actividades cientficas y tecnolgicas
puedan desarrollarse fluidamente y sus resultados se transmitan.
Reforma de los sistemas de I+D
1. Desarrollar un entorno competitivo:
- Aumentando los fondos competitivos y los costes indirectos.
- Promoviendo las reformas sistemticas de los fondos competitivos.
2. Potenciar la competitividad de las universidades:
- Creando universidades que se siten a la cabeza mundial.
- Revitalizando las universidades dotndolas de singularidad y rasgos
especficos.
3. Fomentar sistemas que creen innovacin:
- Construyendo un sistema de colaboracin progresiva y sostenible entre el
sector empresarial, la universidad y el Gobierno.
- Fomentando actividades empresariales en los proyectos de I+D.
4. Construir sistemas de innovacin sectorial y crear sectores de importancia vital:
- Formando agrupaciones sectoriales.
- Desarrollando polticas fluidas de ciencia y tecnologa.
5. Fomentar de forma eficaz la I+D:
- Usando eficazmente los fondos de investigacin.
Japn, India, China y Corea del Sur
35
- Enfatizando el desarrollo y la utilizacin de los recursos humanos en los
fondos de investigacin.
- Reformando el sistema de evaluacin.
8. Reforzar la estrategia de propiedad intelectual (PI)
Japn concedi una importancia primordial a la PI con la promulgacin
de la Ley Fundamental de PI en 2002. En conformidad con esta nueva ley
se estableci la Oficina Central de PI en 2003. Se trata de una poltica a
nivel nacional y que muestra el respeto que se da en Japn a todo trabajo
creativo e invencin, a la vez que promueve la creacin de informacin de
valor o de activos inmateriales que incluyen tecnologas, diseos, marcas y
contenidos de los medios de comunicacin (por ejemplo, msica, pelculas),
as como la fabricacin de bienes tangibles, que al ser todos ellos una base
para actividades empresariales promueven as el desarrollo de la economa
y de la sociedad japonesa.
Con objeto de usar eficazmente la PI para aumentar la riqueza nacional es
necesario crear una PI de calidad en el sector de la I+D y de las empresas
generadoras de contenidos, protegerla legalmente de manera oportuna
y sacarle rendimiento de forma prctica y comercial. La aceleracin de
ese crculo virtuoso de creacin, proteccin y explotacin de PI (ciclo de
creacin intelectual) constituye el ncleo de la PI.
En los tres aos que siguieron a la promulgacin de la Ley Fundamental
de IP (Fase I, 2003-2005) se alcanzaron ya un buen nmero de logros.
Se establecieron por todo el pas organizaciones de transferencia
de tecnologa y oficinas de PI en las universidades, mejorando los
mecanismos para la obtencin de los derechos correspondientes a los
resultados de aquellas investigaciones llevadas a cabo en universidades
y organismos pblicos de investigacin, y transfiriendo dichos derechos
al sector privado. Tambin se estableci el Tribunal Superior de PI, como
un tribunal especializado en juzgar los casos relativos a la propiedad
intelectual.
En 2006, la Oficina Central de PI estableci siete puntos prioritarios para la
Fase II, 2006-2008:
Polticas de I+D en Asia
36
Cuestiones prioritarias de la Fase II: 2006-2008
1. Llevar a la prctica la poltica de PI a escala global.
2. Extender la poltica de PI a las reas locales y prestar apoyo a las PYMES
y a sociedades de capital de riesgo.
3. Alentar la creacin de oficinas de PI en universidades y organismos pblicos
y fomentar la cooperacin entre el sector acadmico y el empresarial.
4. Reformar la estructura del sistema de aplicacin de patentes y asegurar
que los exmenes de solicitud de patentes se realicen con rapidez.
5. Desarrollar la industria de contenidos.
6. Fomentar la marca Japn.
7. Desarrollar los recursos humanos relacionados con la PI.
9. Conclusin
1. Japn se enfrenta al reto de prosperar en un mundo de cambios profundos
y lograr un crecimiento sostenible por medio de la creacin de innovacin a
partir de un sector tecnolgico y cientfico que sea dirigido con xito por el
Gobierno y se site a la cabeza mundial.
2. Con arreglo al tercer Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa se han establecido
los fondos apropiados para la investigacin bsica que potencie el motor de
creacin de conocimiento. Tambin se ha fomentado estratgicamente la I+D
enfocada al establecimiento de polticas a fin de acelerar la transformacin de
conocimiento en innovacin junto con la reforma del sistema de las universidades
y de los organismos nacionales de I+D. Todo ello en colaboracin con el sector
empresarial y contando siempre con la financiacin del Gobierno.
3. Japn se enfrenta tambin a la resolucin de problemas globales como las
cuestiones energticas y de medio ambiente, usando al mximo las ciencias
y tecnologas avanzadas y considerando ese reto como un impulso para el
crecimiento econmico y la cooperacin internacional.
10. Referencias
Science and Technology Basic Plan, Gobierno de Japn, Marzo 28, 2006
Long-term Strategy Innovation 25, Gobierno de Japn, Junio 1, 2007
Japn, India, China y Corea del Sur
37
(Endnotes)
1 Innovate America. A fin de hacer ms fluida la lectura, hemos optado por ofrecer la
traduccin de la mayora de los ttulos de informes, programas, planes, etc. en el cuerpo del
texto, y reflejar el original en estas notas. Slo en el caso de aquellas siglas que no cuentan
con una traduccin reconocida aadiremos su posible traduccin junto al original.
2 Rising above the Gathering Storm.
3 American Competitiveness Initiative.
4 Tambin conocida como la ley America COMPETES (America Creating Opportunities to
Meaningfully Promote Excellence in Technology, Education and Science).
5 New Lisbon Strategy / Competitiveness and Innovation Framework Program.
6 Innovation Framework Program 7.
7 Science and Innovation Framework 2004-2014.
8 Innovation Nation
(http://www.dius.gov.uk/publications/innovation_nation_docs/ScienceInnovation_web.pdf)
9 National Medium- and Long-term Plans for S&T Development
( h t t p : / / c o rd i s . e u ro p a . e u / e r a w a t c h / i n d e x . c f m ? f u s e a c t i o n = p o l i c y.
document&uuid=C47F0281-C6D5-999E-D01CF3D4E651C63D)
10 Innovation 25 (http://www.cao.go.jp/innovation/en/pdf/innovation_final.pdf).
11 Ministry of Education, Culture, Sports, S&T (MEXT).
12 Ministry of Economy, Trade and Industry (METI).
13 Se entiende por innovacin discontinua aquella que satisface una necesidad de una
forma sin precedentes.
14 Japan Perspective (Propuesta del Consejo Cientfico de Japn, Septiembre de 2002
http://www.scj.go.jp/en/perspective.pdf).
15 The Gist of Japans Policy on S&T (Declaracin del Consejo Cientfico de Japn, Abril de 2005).
16 The Future Society Envisioned by the Science Community (Informe del Consejo
Cientfico de Japn, Enero de 2007).
17 Technology Forecast Survey.
18 Centro de Investigacin de Materiales/ Molculas/ tomos.
19 Instituto de Fsica y Matemtica del Universo (www.ipmu.jp).
20 Instituto de Ciencias de los Materiales/Clulas Integradas.
21 Centro de Investigacin Fronteriza de Inmunologa (http://www.ifrec.osaka-u.ac.jp).
22 Centro Internacional de Nanoarquitectura Electrnica de Materiales, Instituto Nacional
para la Ciencia de los Materiales.
23 HEMS (Home Energy Management System, sistema de gestin de la energa en el hogar).
BEMS (Buildings Energy Management System, sistema de gestin de la energa en los edificios).
CASBEE (Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efficiency,
sistema de evaluacin integral para la eficiencia medioambiental de los edificios).
Polticas de I+D en Asia
38
Polticas cientficas y tecnolgicas en India
Laxman Prasad.
Asesor del National Science and Technology Management Information System
(NSTMIS), departamento de Ciencia y Tecnologa del Gobierno de la India
1. Prlogo
El fomento de la ciencia y de la tecnologa est vinculado al desarrollo
de medidas de actuacin que se encuentran recogidas en las polticas
industriales, las polticas cientficas y tecnolgicas, las polticas
comerciales, las polticas fiscales y las polticas educativas. Cada pas
tiene sus propias particularidades y, por tanto, estas medidas deben
ser especficas para cada pas teniendo en cuenta su nivel de desarrollo
econmico y cultural. Desde la Independencia de la India en 1947, se han
venido realizando grandes esfuerzos para transformar el pas a travs de la
ciencia y la tecnologa, para lo que se han desarrollado exhaustivas polticas
de desarrollo. En el presente artculo nos centraremos principalmente
en los objetivos que pretenden alcanzar las polticas propuestas. Para
un estudio exhaustivo, es esencial referirse a las polticas y estatutos
originales.
2. El desarrollo cientfico y tecnolgico en el perodo
anterior a la Independencia (1947)
La India ha destacado en el mbito cientfico y tecnolgico desde la
antigedad. En el campo de la medicina, destacan Charak y Susruta. El
sistema decimal de numeracin para la representacin de los dgitos es
la contribucin fundamental de la India en el mbito de las matemticas.
Asimismo los nombres de Aryabhata y Bhaskara son bien conocidos por
las races cuadradas y cbicas, y por resolver ecuaciones de primero y
segundo grado. En el campo de la metalurgia, la gloria de la India es la
famosa Columna de Hierro en Delhi la maravilla inoxidable. Se pueden citar
ejemplos adicionales en el mbito de la agricultura, la cermica, sistemas
de regado, construccin de casas, arquitectura, trabajos en cuero, textiles,
etc.
Japn, India, China y Corea del Sur
39
Durante el perodo britnico se realizaron grandes esfuerzos para sondear
y explotar los recursos naturales de la India para el abastecimiento
de materias primas. Los Estudios Generales sobre la India, el Estudio
Geolgico de la India, el Estudio Zoolgico de la India, el Instituto
Imperial de Investigacin Agrcola, el Consejo de Investigacin Cientfica
e Industrial y la Asociacin India de Fondos para la Investigacin son
algunas de las iniciativas del perodo colonial.
La educacin cientfica tambin recibi una atencin especial durante
este perodo, empezando por la fundacin de tres universidades en 1857
en Calcuta, Bombay y Madras. En el momento de la Independencia, el pas
contaba con 17 universidades, algunas escuelas de ingeniera, escuelas
de postgrado, escuelas de medicina e instituciones de investigacin. Pero
si se observa la densidad de poblacin y su distribucin territorial, las
infraestructuras para la educacin cientfica y tecnologa distaban mucho
de ser satisfactorias.
3. El desarrollo cientfico y tecnolgico tras la Indepen-
dencia (1947)
La ciencia y la tecnologa recibieron un nuevo impulso tras la Independencia.
Para monitorizar el desarrollo planeado para el pas se cre la Comisin de
Planificacin bajo la Presidencia del Primer Ministro en 1950. La Comisin de
Becas Universitarias se cre en 1953 para promover y coordinar la educacin
universitaria del pas.
El Consejo Nacional para la Investigacin y la Formacin Educativa se cre en
1963 para aconsejar al Ministerio de Educacin sobre asuntos acadmicos.
Se crearon una variedad de departamentos cuya misin era el desarrollo de
actividades cientficas. Se aceler la creacin de universidades, escuelas
de medicina, escuelas de ingeniera, escuelas politcnicas e institutos de
formacin industrial para la educacin cientfica. Se cre una cadena de
laboratorios nacionales para la investigacin cientfica bajo la gida del
Consejo de Investigacin Cientfica e Industrial, el Consejo de Investigacin
Agrcola y el Consejo de Investigacin Mdica. Los rasgos ms destacados
de estas iniciativas se reflejan a continuacin.
Polticas de I+D en Asia
40
4. Planes e instrumentos de la poltica cientfica y
tecnolgica
4.1 Planes cientficos y tecnolgicos
Tras constituirse la Comisin de Planificacin en 1950, se lanz el Primer
Plan Quinquenal en 1951. Dicho plan otorgaba una importancia primordial al
establecimiento de infraestructuras cientficas y tecnolgicas. Como resultado
de este Plan, se estableci una cadena de laboratorios e instituciones para la
investigacin repartida por todo el pas.
El Segundo Plan Quinquenal enfatizaba la necesidad de fortalecer las
instalaciones de investigacin ya existentes, coordinar la investigacin entre
las distintas agencias, crear una fuerza de trabajo cientfica y tecnolgica
adecuada, y unir el trabajo de investigacin a nivel nacional con las
necesidades locales. La Resolucin de la Poltica Cientfica tambin se
anunci durante este Plan Quinquenal en 1958.
El Tercer Plan Quinquenal impulsaba la investigacin bsica en las
universidades, as como la formacin de personal de investigacin y la
expansin de programas de becas de investigacin. El desarrollo y la
fabricacin de instrumentos de uso cientfico e industrial se mencionaron
como un tema que requera una atencin especial por parte del Gobierno.
Los esfuerzos del Cuarto Plan Quinquenal estaban dirigidos hacia la
investigacin industrial integrada, la investigacin en sanidad, y la mejora
de la coordinacin y la evaluacin peridica de los distintos programas de
investigacin.
Cuando se elabor el Quinto Plan Quinquenal, en 1973, se constituy un
Comit Nacional de Ciencia y Tecnologa para preparar un documento
titulado Approach to Fifth Five Year Plan (Aproximacin al Quinto Plan
Quinquenal). La principal motivacin de este Plan era la erradicacin de la
pobreza.
El Sexto Plan Quinquenal se formul siguiendo unas pautas diferentes. El plan
preliminar se elabor basndose en un amplio abanico de discusiones con
Japn, India, China y Corea del Sur
41
cientficos de todo el pas. La principal motivacin del Sexto Plan Quinquenal
era el crecimiento, la modernizacin y el desarrollo social.
Para el Sptimo Plan Quinquenal la Comisin de Planificacin constituy
Grupos de Trabajo, formados por eminentes cientficos de cada ministerio.
El informe del Grupo de Trabajo se discuti en ms detalle por parte de los
Comits Directivos formados por expertos de distintos sectores. La novedad
de este Plan fue el establecimiento de la consecucin de objetivos dentro un
marco especfico de tiempo, as como la identificacin de reas de fomento
cientfico y tecnolgico para su implementacin.
El nfasis del Octavo Plan Quinquenal recaa sobre la investigacin
bsica, la investigacin innovadora en tecnologas emergentes, la difusin
de la tecnologa y la integracin de la ciencia y la tecnologa en sectores
socioeconmicos rurales para abastecer las necesidades de agua, alimentos,
nutricin, salud y sanidad, vivienda, energa, empleo, etc.
El enfoque de los Planes Noveno y Dcimo fue el desarrollo de la investigacin
orientada a un modelo de traslacin de los resultados de laboratorio al entorno,
la modernizacin de la infraestructura cientfica y tecnolgica existente y
el establecimiento de colaboraciones entre la industria y las instituciones
acadmicas para el beneficio de la sociedad.
El actual Plan es el Undcimo de la serie. Este Plan tratar de conseguir
un crecimiento global como modo de crear nuevas oportunidades laborales,
el empoderamiento del habitante medio y la expansin de los sistemas de
educacin y de sanidad.
El gasto en ciencia y tecnologa ha ido aumentando progresivamente de un
Plan al siguiente como muestra la siguiente Tabla. El factor de multiplicacin
oscila entre 2 y 3, excepto durante el Quinto Plan en el que la asignacin a la
ciencia y a la tecnologa casi se quintuplic.
Tabla 1. Gasto en ciencia y tecnologa durante los plantes quinquenales
Gasto
Plan Periodo
(Rs. en crores)
1er Plan 1951-56 14
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
42 43

Gasto altamente prioritarias. La Declaracin de Poltica Industrial de 1977 defina

Plan Periodo
(Rs. en crores) el papel de la industria local y adopt varias medidas para impulsarla.
2 Plan 1956-61 33 La Declaracin de Poltica Industrial de 1980 centraba su atencin en
3er Plan 1961-66 71
la necesidad de promover la competencia en el mercado domstico, la
actualizacin tecnolgica y la modernizacin. Esta poltica sent los cimientos
4 Plan 1969-74 142
para la exportacin tecnolgica e impuls la inversin extranjera en reas
5 Plan 1974-79 693
de alta tecnologa. En el ao 1985 se incorporaron muchos cambios en el
6 Plan 1980-85 2016 procedimiento de la Poltica Industrial. Coste, calidad y competitividad fueron
7 Plan 1985-90 5106 los ejes centrales de estos cambios que provocaron que la industria se viese
8 Plan 1992-97 6125 en la necesidad de actualizar y modernizar sus instalaciones. En julio de 1991,
9 Plan 1997-02 12073 el Gobierno anunci una Poltica Industrial con cambios substanciales. Las
10 Plan 2002-07 23552 licencias industriales, introducidas con la Ley de Desarrollo y Regulacin (IDR)
de 1951, fueron abolidas excepto aquellas especificadas en la Declaracin.
11 Plan 2007-12 75304
Las industrias que se mantuvieron bajo licencia industrial incluan las del
1 Crore = 10 Millones carbn, el petrleo, el azcar, las sustancias qumicas peligrosas, los
medicamentos, los frmacos, etc., es decir, aquellas industrias vinculadas a
4.2 Instrumentos de la Poltica Cientfica y Tecnolgica la seguridad nacional y a la sociedad.

4.2.1 Poltica industrial 4.2.2 Poltica para la atraccin de Inversin Extranjera

En 1948, inmediatamente despus de la Independencia de la India, el
desarrollo industrial fue una de las principales prioridades del Gobierno.
Teniendo en cuenta el nivel de desarrollo del pas, el Gobierno promulg la
Resolucin sobre Poltica Industrial y la Ley de Desarrollo y Regulacin de
la Industria (IDR, por sus siglas en ingls) de 1951. La Resolucin describa
la forma de abordar el crecimiento industrial, mientras que la Ley regulaba
el desarrollo industrial a travs de licencias industriales y otras medidas. La
Poltica Industrial se revis exhaustivamente en 1956 para equipararla a los
objetivos y a los derechos fundamentales que se recogan en la Constitucin
de la India el libro de las reglas de oro del pas. El objetivo principal de
la Resolucin de 1956 era el de acelerar el crecimiento industrial sobre el
esquema de una sociedad socialista. Desde entonces la Poltica Industrial
ha sufrido varias revisiones para adecuarse a las aspiraciones del pueblo,
siendo modificada a travs de Declaraciones en 1973, 1977, 1980 y 1991.
La Declaracin de Poltica Industrial de 1973 permiti la inversin por parte
de grandes firmas y empresas extranjeras en industrias identificadas como
El Gobierno liber gran parte de la economa India de la obligacin de solicitar
permisos para iniciar una actividad industrial y, al mismo tiempo, facilit el
libre flujo de inversiones extranjeras en varios sectores, especialmente en
sectores de alta tecnologa.
Para mejorar el nivel tecnolgico, el desarrollo del marketing y el incremento
de las exportaciones, se consider que una mayor inversin extranjera era
un elemento esencial de la poltica industrial. El Gobierno, con la Declaracin
de 1991, permiti la inversin extranjera directa hasta el 51%, donde los
honorarios de royalties y know-how se incluan en las condiciones generales.
Las propuestas que excedan estos lmites deban recibir la aprobacin
expresa por parte del Gobierno.
La poltica del Gobierno para favorecer la inversin extranjera directa obtuvo
resultados positivos. Durante la dcada de 1990-2000, la participacin
extranjera rondaba los 16.500 millones de dlares. Esta cantidad se ha visto
incrementada hasta los 48.500 millones de dlares durante el periodo 2000-
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
44 45

2008. La inversin extranjera directa se ha dado sobre todo en sectores como El impacto de la Poltica de importacin de tecnologa es evidente si se observa en
el de la informtica, las telecomunicaciones, la construccin, la automocin, la Tabla que figura a continuacin el nmero de colaboraciones en cada dcada. Las
la energa y en el sector farmacetico. importaciones anteriores a 1991 requeran obligatoriamente el permiso del Gobierno,
por lo que el nmero de colaboraciones fue muy inferior de las que tuvieron lugar
Tabla 2. Inversin Extranjera Directa durante la dcada 1991-2000. En 1991 solamente hubo 891 colaboraciones, en
contraste con las 2.098 que se llevaron a cabo durante el ao 2000.
Total 1990-00 16.500
Tabla 3. Colaboraciones internacionales
2000-01 2.400

2001-02 4.000 Hasta 1960 1.505

2002-03 2.700 1961-70 3.187
2003-04 2.200 1971-80 3.055
2004-05 3.200 1981-90 7.979
2005-06 5.500 1991-00 18.709
2006-07 15.700 1991 891
2007-08 12.200 2000 2.098
Total 2000-08 48.500 (Nmero)
(US$ millones)
4.3 La ciencia y la tecnologa en la Poltica de Exportacin e Im-
4.2.3 Acuerdos de cooperacin tecnolgica internacional portacin (2004-2009)

Siguiendo el esquema de liberacin de las licencias industriales, el Gobierno
tambin simplific la importacin de tecnologa por parte de la industria. Antes de
1991 cada una de las propuestas de transferencia de tecnologa desde el extranjero
requera el visto bueno del Gobierno desde el punto de vista de su utilidad,
honorarios tecnolgicos, absorcin de la tecnologa, acuerdos de precompra,
etc. La Declaracin de 1991 permiti a la industria privada negociar acuerdos
y honorarios tecnolgicos libremente. Asimismo, se concedi automticamente
permiso para los acuerdos sobre tecnologa extranjera en industrias de alta
prioridad hasta unos lmites establecidos. Las industrias de alta tecnologa para
este propsito incluan industrias metalrgicas, calderas y plantas generadoras
de vapor, turbinas industriales, motores de combustin interna, equipamiento
de rayos-X, etc. Respecto a las industrias no consideradas como prioritarias, se
concedi el permiso automtico con pequeas restricciones.
La Poltica de Exportacin e Importacin, comnmente denominada
Poltica Comercial, tambin ha sufrido revisiones para acomodarse a las
disposiciones de normativas de rango superior. Los objetivos bsicos de la
Poltica Comercial son:
Facilitar el crecimiento sostenido de las exportaciones.
Estimular el crecimiento econmico mediante el acceso a materias primas,
productos intermedios, componentes, consumibles y bienes capitales
necesarios para aumentar la produccin y ofrecer servicios.
Fortalecer la tecnologa y la eficacia de la agricultura en la India, as como
el sector industrial y de servicios.
Ofrecer a los consumidores bienes y servicios internacionales de buena
calidad a precios competitivos al tiempo que se crean condiciones equitativas
para los productores domsticos.
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
46 47

La Poltica Comercial ha apoyado la promocin cientfica y tecnolgica del Figura 1. Visin del Primer Ministro Shri Jawaharlal Nehru de la ciencia y
pas de un modo muy concreto. Se facilit la importacin de equipamiento tecnologa
sofisticado y de instrumentos para la investigacin cientfica mediante la
Open General License (Licencia General Abierta, OGL por sus siglas en
ingls), lo que significaba que el permiso del Gobier no no era necesario
para importar equipamientos, incluyendo las materias primas, destinados
a I+D. Para cualquier otro propsito la mayora de los productos
necesitaban contar con un permiso. Asimismo, las importaciones
realizadas por instituciones de investigacin cientfica estaban exentas
de impuestos, al contrario de las importaciones industriales para este
propsito. La exportacin de productos de alta tecnologa recibe un
tratamiento especial.

4.4 Poltica Educativa Nacional

La Poltica Educativa Nacional entr en vigor en 1986 con el objetivo de

proveer mano de obra cientfica, tcnica y de gestin competente para hacer
frente a los complejos retos tcnico-comerciales de la industria moderna.
Tambin contempla la colaboracin efectiva entre las empresas y las
instituciones nacionales para cubrir las carencias tecnolgicas del pas.
4.5 Polticas Cientficas y Tecnolgicas
La ciencia y la tecnologa juegan un papel vital en el desarrollo de cualquier
economa. En el contexto de la India, el Gobierno ha apoyado la ciencia y
la tecnologa desde el mismo momento de la Independencia. El Gobierno
ha adoptado una serie de polticas y prcticas en este campo entre las que
destaca la Poltica Cientfica y Tecnolgica.
4.5.1 Resolucin de Poltica Cientfica (1958)
La primera resolucin en el campo de la ciencia y la tecnologa se implement por
parte del Gobierno bajo el mandato del Primer Ministro Shri Jawaharlal Nehru.
JAWAHARLAL NEHRU: El progreso de la Ciencia y de su vstago, la
tecnologa, est cambiando la percepcin del hombre de s mismo y del
mundo... la Ciencia pondr fin a la supersticin, los rituales y los dogmas
La Resolucin sobre la Poltica Cientfica (SPR, por sus siglas en ingls), que
entr en vigor en 1958, persegua los siguientes objetivos:
Fomentar, promover y sostener, con todos los medios disponibles, el
desarrollo de la ciencia y la investigacin cientfica en todos sus mbitos
pura, aplicada y educativa;
Asegurar la oferta de cientficos e investigadores nacionales del ms alto
nivel y reconocer su trabajo como pieza clave de la fuerza de la nacin;
Fomentar e iniciar, lo antes posible, programas para la formacin de personal
cientfico y de investigacin, a una escala adecuada para hacer frente a las
necesidades del pas en cuanto a ciencia, educacin, agricultura, industria
y defensa;
Fomentar el talento creativo de hombres y mujeres y que tenga su pleno
desarrollo en la actividad cientfica;
Fomentar la iniciativa individual para la adquisicin y difusin del
conocimiento en un ambiente de libertad acadmica; y, en general, asegurar
el acceso a los beneficios que puedan derivarse de la adquisicin y aplicacin
del conocimiento cientfico a todos los habitantes del pas.
Polticas de I+D en Asia
48
4.5.2 Declaracin de Poltica Tecnolgica (1983)
La Resolucin sobre Poltica Cientfica de 1958 result ser una slida base
cientfica y tecnolgica. Ayud al pas a alcanzar la autosuficiencia en la
produccin de alimentos, medicamentos y otros productos farmacuticos,
as como a aumentar su capacidad de absorcin y adaptacin a una amplia
gama de tecnologas.
Hasta 1983 la mayora de la produccin industrial se basaba en tecnologa
importada, por lo que el intercambio con el extranjero era un tema de
preocupacin. En consecuencia, se elabor un nuevo instrumento, bajo la
forma de una poltica tecnolgica, para identificar ciertas reas de impulso
para el desarrollo de una tecnologa autctona, as como para fomentar la
importacin de productos sustitutivos con el fin de mantener reservas de
intercambio con el extranjero.
La Declaracin sobre Poltica Tecnolgica de 1983 destaca el importante
papel de los laboratorios de I+D de las empresas del sector industrial y
describe con detalle el apoyo del Gobierno al desarrollo de la tecnologa
nacional y a su comercializacin a travs de una serie de incentivos. Los
objetivos que persigue la Poltica Tecnolgica son los siguientes:
Alcanzar la competitividad tecnolgica y la autosuficiencia para reducir la
dependencia exterior, sobre todo en reas estratgicas y crticas, utilizando
los recursos autctonos con la mxima eficiencia;
Proporcionar empleo bien remunerado y satisfactorio para todos los
estratos sociales, en especial el empleo para las mujeres y los sectores ms
desfavorecidos de la sociedad;
Conseguir la utilizacin de las destrezas y conocimientos tradicionales del
pueblo indio a un nivel comercialmente competitivo;
Asegurar el correcto equilibrio entre las tecnologas de produccin en masa
y la produccin por parte de las masas;
Asegurar el mximo desarrollo con un mnimo de desembolso de capital;
Identificar la tecnologa obsoleta an en uso y organizar la modernizacin
del equipamiento tecnolgico;
Desarrollar tecnologas competitivas a nivel internacional, particularmente
aquellas con potencial de exportacin;
Japn, India, China y Corea del Sur
49
Conseguir una mayor eficiencia y mejor utilizacin de las habilidades
existentes, as como mejorar la calidad y la fiabilidad de la produccin;
Reducir la demanda de energa, sobre todo aquella proveniente de fuentes
no-renovables;
Asegurar la armona con el medioambiente, preservar el equilibrio ecolgico
y mejorar la calidad del entorno;
Fomentar el reciclaje de residuos y la plena utilizacin de los
subproductos.
4.5.2.1 reas especficas de inters bajo la Declaracin de Poltica
Tecnolgica (1983)
La Declaracin de Poltica Tecnolgica mencionaba ciertas reas que
merecan una atencin especial como la alimentacin, la vivienda, la energa
y la industria. Dentro de stas se identificaron sub-reas adicionales como
prioritarias para ser atendidas a corto plazo. Los mbitos de inters se
centraron en:
La agricultura, con especial nfasis en la agricultura de secano (incremento
de la produccin de legumbres y semillas oleaginosas);
Utilizacin ptima de los recursos hidrulicos;
El suministro de agua potable en las zonas rurales;
Mejoras en la nutricin, la rpida reduccin de las incidencias de ceguera,
la erradicacin de las principales enfermedades contagiosas (como la lepra y
la tuberculosis) y la estabilizacin de la poblacin;
Viviendas de bajo coste;
El desarrollo y uso de fuentes de energa renovables y no convencionales y
el desarrollo industrial.
4.5.3 Poltica Cientfica y Tecnolgica (2003)
Mientras que la Resolucin sobre la Poltica Cientfica de 1958 sent la base
cientfica y tecnolgica del pas, la Declaracin sobre Poltica Tecnolgica
de 1983 contribuy a la aceleracin del ritmo del desarrollo tecnolgico
nacional. En vista de la importancia de la globalizacin, la liberalizacin del
comercio y de la importacin de tecnologa y la prevalencia de un fuerte
rgimen de propiedad intelectual, el Gobierno introdujo una nueva Poltica
Polticas de I+D en Asia
50
Cientfica y Tecnolgica en el ao 2003. Esta Poltica se encuentra en vigor
an hoy en da. Los objetivos de la actual Poltica Cientfica y Tecnolgica
incluyen:
Asegurar que la ciencia y la tecnologa se encuentran plenamente integrados
en todas las esferas de la actividad nacional y que alcanzan a cada uno de los
ciudadanos de la India, hombres y mujeres, jvenes y adultos para reforzar
el espritu cientfico, y que exista la posibilidad para todos de participar
plenamente en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
Asegurar el alimento, la seguridad agrcola, la nutricin, el medioambiente,
el agua, la salud y la energa de un modo sostenible.
Realizar un esfuerzo directo y continuado para aliviar la pobreza, mejorar
la calidad de vida, acabar con el hambre y la malnutricin, reducir el trabajo
inhumano y los desequilibrios regionales, tanto rurales como urbanos, y
generar empleo que equilibre los avances cientficos y tecnolgicos con los
conocimientos tradicionales.
Fomentar la investigacin en universidades y otras instituciones acadmicas,
cientficas y de ingeniera; Atraer a los jvenes ms brillantes a las carreras
de ciencia y tecnologa, y crear oportunidades laborales adecuadas para
estos estudiantes, as como construir y mantener centros de I+D que les
permitan desarrollar sus labores de investigacin al nivel de los estndares
internacionales ms altos.
Promover el empoderamiento de la mujer en todas las reas cientficas y
tecnolgicas y asegurar su participacin plena y equitativa.
Facilitar la autonoma y libertad necesarias para el funcionamiento de todas
las instituciones acadmicas y de I+D, a la vez que se asegura que el proyecto
nacional de ciencia y tecnologa se lleva a cabo.
Utilizar todo el potencial cientfico y tecnolgico moderno para proteger,
preservar, evaluar, actualizar y utilizar el conocimiento adquirido a lo largo de
la experiencia de la civilizacin de la India.
Alcanzar los objetivos estratgicos y aquellos relacionados con la seguridad
nacional mediante los ltimos avances cientficos y tecnolgicos.
Promover la investigacin y la innovacin en reas de relevancia para
la economa y la sociedad, particularmente mediante el fomento de las
relaciones entre instituciones cientficas y tecnolgicas pblicas y privadas.
Sectores tales como la agricultura, la ganadera y la pesca, la gestin y
depuracin de aguas, la educacin, la industria, las energas incluyendo las
Japn, India, China y Corea del Sur
51
renovables, la comunicacin y el transporte recibiran la mxima prioridad.
Otras reas clave a promover por su especial importancia son las tecnologas
de la informacin, la biotecnologa y la tecnologa de materiales.
Fortalecer los mecanismos relacionados con el desarrollo tecnolgico,
desde su concepcin terica hasta su plena utilizacin y comercializacin.
Establecer un rgimen de Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) que
garantice la eficaz proteccin de la propiedad intelectual por parte de
cualquier tipo de inventor/a. El rgimen tambin implementara polticas de
apoyo para la rpida y efectiva comercializacin domstica de las invenciones
para que puedan resultar de la mxima utilidad pblica.
Asegurar, en una era en la que la informacin es clave para el desarrollo de
la ciencia y la tecnologa, que se realizan todos los esfuerzos posibles para
que exista un acceso rpido a la informacin a precios asequibles.
Fomentar la investigacin y la aplicacin de medidas para la prediccin,
prevencin y mitigacin de desastres naturales, en particular hambrunas,
ciclones, terremotos, sequas y deslizamientos de tierra.
Promover la cooperacin internacional en materia cientfica y tecnolgica
para alcanzar las metas de desarrollo y seguridad nacional, y convertirlo en
un elemento clave de nuestras relaciones internacionales.
Integrar el conocimiento cientfico en aportaciones de otras disciplinas, y
asegurar la participacin de cientficos y tecnlogos en proyectos nacionales
para que el espritu y los mtodos de la investigacin cientfica tengan un
hondo calado en las reas de influencia pblica.
4.5.4 Incentivos y mecanismos de apoyo a la I+D
En la India existe un nmero de incentivos fiscales y medidas de apoyo que
pretenden fomentar la I+D para el desarrollo industrial. Entre estas medidas
se encuentran las siguientes:
Amortizacin del gasto de capital en I+D en el ao en que se produce el
gasto.
Deduccin ponderada de impuestos hasta un 125% para el patrocinador de
programas de investigacin en universidades, Institutos Indios de Tecnologa
y laboratorios nacionales funcionando bajo la gida del Consejo Indio de
Investigacin Agrcola (ICAR, por sus siglas en ingls), el Consejo Indio de
Investigacin Mdica (ICMR), el Consejo de Investigacin Cientfica e Industrial
Polticas de I+D en Asia
52
(CSIR), la Organizacin para la Investigacin y el desarrollo de Defensa
(DRDO), el Ministerio de Comunicacin y Tecnologas de la Informacin, el
Departamento de Biotecnologa y el Departamento de Energa Atmica.
Deduccin ponderada de impuestos hasta un 150% de los gastos de I+D
(excluyendo los gastos generados por suelo y construccin), generados en
los centros de I+D homologados de empresas involucradas en el negocio de
la biotecnologa o en el negocio de la fabricacin o produccin de cualquier
medicamento, producto farmacutico, equipos electrnicos, ordenadores,
equipos de telecomunicaciones, sustancias qumicas, aeronaves y
helicpteros, componentes para automviles o cualquier otro artculo u
objeto notificado por el Gobierno. Los gastos en investigacin cientfica
relacionados con los medicamentos y los productos farmacuticos incluirn
los gastos generados por las pruebas clnicas de los medicamentos.
Exencin fiscal durante diez aos consecutivos de gravamen para las
empresas cuyo nico objetivo sea La Investigacin y el Desarrollo Cientfico
e Industrial, y que hayan sido aprobadas despus del 31 de marzo del ao
2000, pero antes del 1 de abril de 2007 (Seccin 80-IB (8A) de la Ley del
Impuesto sobre la Renta).
Exencin del impuesto sobre la renta en un 125% para donaciones hechas
a Organizaciones de Investigacin Cientfica e Industrial aprobadas (Seccin
35 (1) (ii) y 35 (1) (iii) de la Ley del Impuesto sobre la Renta).
Rgimen de depreciacin acelerada para inversiones en plantas y en
maquinaria realizada con tecnologa local (Norma 5(2) de las Normas I.T.).
Exencin arancelaria para instituciones de I+D con financiacin pblica y
para organizaciones privadas de investigacin cientfica e industrial, tanto
para bienes de equipo como para consumibles necesarios para la I+D.
(Notificacin No. 51/96-Customs, de fecha 23 de julio de 1996).
Exencin de impuestos especiales para instituciones de I+D con financiacin
pblica y para organizaciones de investigacin cientfica e industrial,
tanto para bienes de equipo como para consumibles necesarios para I+D
(Notificacin No. 10/97-Central Excise, de fecha 1 de marzo de 1997).
Exencin de impuestos especiales durante 3 aos para bienes diseados y
desarrollados por empresas de capital exclusivamente indio y patentados en
dos pases aparte de la India, en EEUU, Japn o cualquier pas de la Unin
Europea (Notificacin No. 15/96-CE de 23 de julio de 1996 revisada mediante
notificacin No. 13/99-CE de fecha 28 de febrero de1999).
Exencin del Control de Precios de los Medicamentos que hayan sido
Japn, India, China y Corea del Sur
53
fabricados localmente o producidos a travs de un proceso desarrollado
mediante I+D local.
Los estndares de referencia farmacutica se podrn importar libremente
segn la notificacin No. 26/2003 Customs de fecha 1 de marzo de 2003
(entrada sustituida en S.No. 138 de la tabla en dicha notificacin).
Los equipos de anlisis y especiales para uso en los sectores farmacutico
y de la biotecnologa se podrn importar libres de aranceles.
Los laboratorios privados de I+D de empresas de industrias reconocidas por el
Gobierno pueden optar al apoyo financiero por parte de varias fundaciones.
4.6 Poltica sobre derechos de propiedad intelectual
La propiedad intelectual tiene relacin con las patentes, el software, el
copyright y las marcas registradas. La primera ley relacionada con la proteccin
de patentes se implant en la India en el ao 1856, cuando no haba ni una
sola universidad en el pas. La ley otorgaba ciertos privilegios al inventor de
un producto o un proceso durante un periodo de 14 aos. La introduccin
de una ley as cuando ni siquiera haba una universidad existente en el pas
es un claro reflejo de las intenciones del Gobierno de establecer un mercado
definido para los productos y procesos que se generaban fuera del pas. Esta
Ley de Patentes ha sido revisada sucesivamente (1959, 1911, 1970 y 2005).
La Ley de 1970 contemplaba las patentes en los sectores de la alimentacin,
la medicina y los frmacos, no permita la patente de ninguna invencin
relacionada con la energa atmica, y el periodo mximo de proteccin era
de 14 aos. En cumplimiento con el acuerdo ADPIC (Acuerdo de la OMC
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio), en vigor desde el 1 de enero del 2005, en adelante la
patente de productos se ampla a todos los campos de la tecnologa y la
vida til de la patente se extiende de 14 a 20 aos. Todas las dems leyes,
concretamente la Ley de Copyright, la Ley de Registro de Diseos y la Ley de
Marcas Registradas, cumplen con los tratados internacionales.
4.7 Transferencia de los derechos de propiedad intelectual genera-
dos en instituciones cientficas y tecnolgicas
No existe una legislacin comn en todo el pas en relacin a la transferencia de
la propiedad intelectual generada por los investigadores de las universidades
Polticas de I+D en Asia
54
e instituciones nacionales. Cada institucin sigue la prctica acordada por parte
de sus consejos reguladores. La caracterstica comn, sin embargo, es que el
inventor es debidamente recompensado mediante el reparto de los ingresos
generados por la explotacin de los derechos de propiedad intelectual de su
obra. La parte correspondiente al inventor vara de institucin a institucin.
Existe una situacin parecida en cuanto a los derechos de propiedad intelectual
generados a partir de fondos aportados por varios ministerios gubernamentales,
como el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, el Ministerio de Medioambiente
y Bosques, etc. Algunos Ministerios han estipulado que los derechos de
propiedad intelectual generados a partir de proyectos financiados por ellos
seran propiedad del Gobierno de la India, mientras que otros han establecido
que dichos derechos de propiedad intelectual perteneceran a las instituciones
de investigacin. Actualmente, las instituciones financiadas con fondos pblicos
pueden consultar a la Corporacin Nacional de Investigacin para el Desarrollo
para decidir sobre los trminos de la transferencia de tecnologa.
Para remediar esta situacin, el Gobierno est realizando esfuerzos para
publicar una ley siguiendo el esquema de la Ley Bayh-Dole de 1980 de EEUU,
para sistematizar la transmisin de los derechos de propiedad intelectual
generados a partir de fondos de instituciones pblicas. Se espera que
esta ley cimiente las relaciones industria-instituciones, y tambin que sirva
para orientar a las instituciones de investigacin para realizar proyectos de
investigacin que hallen una aplicacin prctica en la industria.
5. Instituciones cientficas y tecnolgicas
5.1 Comits cientficos y tecnolgicos de alto nivel
El Gobierno ha constituido comits de alto nivel en momentos puntuales para
buscar orientacin sobre cmo encauzar sus esfuerzos en materia cientfica
y tecnolgica. Los miembros de estos comits provienen de distintas reas
cientficas y tecnolgicas, as como del rea de las ciencias sociales y
organizaciones no gubernamentales (ONGs). Dichos comits, establecidos
en diferentes momentos, se explican brevemente a continuacin:
El Comit Consultivo del Consejo de Ministros (SACC, por sus siglas
en ingls), se cre en 1956 para aconsejar al Gobierno sobre cuestiones
Japn, India, China y Corea del Sur
55
cientficas. Este comit fue reemplazado por el Comit de Ciencia y Tecnologa
(COST) en 1958. En 1971 el Gobierno constituy el Comit Nacional de Ciencia y
Tecnologa (NCST) que prepar el primer y mayor ejercicio de formulacin de un
plan exhaustivo de ciencia y tecnologa para el pas. El Departamento de Ciencia
y Tecnologa del Gobierno de la India se cre en 1971 siguiendo los consejos
del NCST para implementar y coordinar actividades multidisciplinarias y que
implicaban a varias agencias y ministerios. El NCST se reconstituy como Comit
Consultivo del Consejo de Ministros (SACC) en 1981. Este comit fue decisivo a
la hora de simplificar los problemas burocrticos en ministerios y departamentos
de ciencia y tecnologa, y tambin para recomendar mejoras en las instalaciones
y para el personal cientfico y tecnolgico. En 1986 el SACC fue reemplazado
por el Consejo Cientfico Consultivo para el Primer Ministro (SAC-PM, por sus
siglas en ingls). El SAC-PM prepar un plan de objetivos para el ao 2001, junto
con varios informes sobre la situacin de las reas emergentes de la tecnologa
puntera y las medidas a adoptar para su implementacin por parte del Gobierno.
En 1997 el Gobierno constituy el Comit del Gabinete Cientfico y Tecnolgico
bajo la presidencia del Primer Ministro, y el Consejo Cientfico Consultivo para
el Primer Ministro se reconstituy bajo el Prof. CNR Rao, un eminente cientfico.
El SAC-PM est constituido por miembros de los Departamentos Cientficos
del Gobierno de la India, laboratorios nacionales, instituciones acadmicas y
personas de renombre incluso provenientes de organizaciones de voluntarios. El
comit tiene encomendado aconsejar al Gobierno sobre las medidas necesarias
de implementar para mejorar el nivel cientfico y tecnolgico del pas.
5.2 Infraestructura cientfica y tecnolgica
La infraestructura cientfica y tecnolgica del pas, tanto en el sector pblico como
en el privado, se puede clasificar ampliamente en tres grupos. El primer grupo est
formado por los departamentos gubernamentales y las instituciones financiadas
por el Gobierno. Algunos departamentos gubernamentales han sido constituidos
especficamente para la investigacin cientfica. Por ejemplo, el Departamento
de Energa Atmica, el Departamento de Investigacin Espacial y Defensa y la
Organizacin para el Desarrollo. Estos departamentos tienen la responsabilidad
de asumir proyectos de I+D por s mismos para cumplir los objetivos de sus
respectivas organizaciones. Otros departamentos han recibido la tarea de apoyar
la innovacin y el desarrollo a travs de la elaboracin de polticas y la asignacin
de fondos para la investigacin en universidades y laboratorios nacionales. Estos
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
56 57

departamentos incluyen el Departamento de Ciencia y Tecnologa, el Departamento
de Biotecnologa, el Departamento de Investigacin Cientfica e Industrial, etc.
Otros departamentos llevan a cabo I+D en relacin a una actividad econmica
especfica que deben promover, por lo que sus actividades de investigacin estn
ms orientadas hacia la aplicacin prctica que hacia la promulgacin de teoras
cientficas. En esta categora se encuentran algunos departamentos del Ministerio
de Carbn, el Ministerio de Acero, el Ministerio de Transporte Terrestre, el Ministerio
de Ferrocarriles o el Ministerio de Recursos Acuferos.
5.2.1 Departamentos cientficos
nacional y escuelas que emprendan actividades de investigacin tanto bsica
como aplicada. Actualmente hay 284 universidades, incluyendo las instituciones
consideradas de importancia nacional, y casi 17.000 escuelas de postgrado, con
una matriculacin total de unos 10 millones de estudiantes en todas las facultades.
Figura 2. Estructura cientfica y tecnolgica de la India
ORGANIZACIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA

El Gobierno Central ha encargado a algunos departamentos las funciones exclusivas

PRIVADO GUBERNAMENTAL
de realizar proyectos de innovacin y desarrollo o de apoyar los proyectos de
I+D que se llevan a cabo en las universidades y laboratorios nacionales. Estos
departamentos cientficos son los que se enumeran a continuacin: UNIDADES I+D
SECTOR PRIVADO
ASOCIACIONES/
SOCIEDADES CyT

1. Departamento de Ciencia y Tecnologa (DST, por sus siglas en ingls).

2. Departamento de Biotecnologa (DBT). GOBIERNO COMISIN GOBIERNO
CENTRAL (FEDERAL) PLANIFICADORA ESTATAL
3. Departamento de Energa Atmica (DAE).
4. Departamento de Investigacin Cientfica e Industrial (DSIR).
5. Departamento de Investigacin y Educacin Agrcola (DARE). OTROS MINISTERIOS/ DEPARTAMENTOS/ DEPARTAMENTOS
INDUSTRIA
CONSEJOS
DEPARTAMENTOS AGENCIAS CIENTFICAS SECTOR
ESTATALES
6. Departamento de Investigacin de la Salud (DHR). INVESTIGACIN
LABORATORIOS/
PBLICO
CyT
CONJUNTO
7. Ministerio de Fuentes de Nuevas Energas y Renovables (MNRE). INSTITUTOS

8. Ministerio de Tecnologa de la Comunicacin e Informacin (MCIT). LABORATORIOS/

ASOCIACIONES UDS I+D
INVESTIGACIN SECTOR
9. Ministerio de Medioambiente y Bosques (MOEF). INSTITUTOS COOPERATIVAS PBLICO
GOBIERNO
INVESTIGACIN
10. Departamento Espacial (DOS). INDUSTRIAL AGENCIAS
CIENTFICAS
11. Organizacin de Investigacin para la Defensa y el Desarrollo (DRDO). UNIVERSIDADES
LABORATORIOS/
UDS I+D SECTOR INSTITUTOS INV. SECTOR
INSTITUTOS/ESCUELAS
12. Ministerio de Ciencias Terrestres PBLICO INDUSTRIAL ICAR, CSIR, ICMR PRIVADO

Los Gobiernos regionales tambin cuentan con sus propias instituciones de

investigacin, compuestas generalmente por universidades agrnomas, estaciones
de investigacin y centros de I+D en las propias industrias de la regin. Cada Gobierno
regional tambin establece Consejos Regionales de Ciencia y Tecnologa para planificar
y coordinar las actividades cientficas y tecnolgicas que tengan lugar all.
En el segundo grupo se incluyen las instituciones cientficas y tecnolgicas que
imparten educacin superior, esto es, universidades, institutos de importancia
En el tercer grupo encontramos los centros privados de I+D de industrias
dedicadas principalmente a actividades de investigacin y desarrollo para la
consecucin de los objetivos de la entidad corporativa. Asimismo, algunas
industrias han establecido instituciones de I+D sin nimo de lucro a fin de
ampliar el alcance del I+D, incluyendo la realizacin de investigacin bajo
contrato o la investigacin financiada por el Gobierno y otras organizaciones
patrocinadoras. La Declaracin de la Poltica Tecnolgica (TPS, por sus
Polticas de I+D en Asia
58
siglas en ingls) por parte del Gobierno en 1983 estipul las intenciones
del gobierno de fomentar la I+D en el seno de la industria y como resultado
algunas industrias han establecido instituciones de I+D sin nimo de lucro
para beneficiarse de los incentivos ofrecidos en la Ley del Impuesto sobre la
Renta y en la Poltica Comercial.
El siguiente diagrama muestra claramente la amplia estructura cientfica y
tecnolgica del pas.
En resumen, existen casi 3.960 instituciones que realizan actividades de
I+D en la India. Esto incluye 707 instituciones/laboratorios bajo el Gobierno
Central, principalmente bajo la gida del Consejo de Investigacin Cientfica
e Industrial, el Consejo Indio de Investigacin Agropecuaria y el Consejo de
Investigacin Mdica, 834 institutos de investigacin, empresas mixtas y
centros de investigacin bajo Gobiernos Regionales, 284 universidades y 2.020
unidades propias de I+D en el sector privado, incluyendo 248 organizaciones
sin nimo de lucro de investigacin cientfica industrial (SIRO, por sus siglas
en ingls). El establecimiento de organizaciones sin nimo de lucro para la I+D
por parte del sector privado es el resultado de los incentivos gubernamentales
que exoneraban de impuestos las donaciones de la industria para tales
entidades. Adems de estas instituciones, existen 5 entidades profesionales
cientficas fundadas por el Gobierno para fomentar la investigacin cientfica
en varias disciplinas. Estas entidades profesionales son:
La Academia Nacional de las Ciencias
La Academia Nacional India de Ingeniera
La Academia Nacional Cientfica de la India
La Asociacin del Congreso Cientfico de la India
La Academia Cientfica de la India
5.2.2 Instrumentos para la comercializacin cientfica y tecnolgica
Tanto el Gobierno central como los regionales, as como las industrias
privadas han fundado un gran nmero de universidades, instituciones de I+D
y laboratorios privados en el pas. Estas instituciones estn involucradas
en investigacin tanto bsica como de aplicacin, incluyendo el desarrollo
experimental que posteriormente lleva a la generacin de tecnologa. El
Japn, India, China y Corea del Sur
59
desarrollo tecnolgico en el marco institucional sigue siendo a escala de
laboratorio, o en el mejor de los casos, a escala de pruebas-piloto. La
optimizacin tecnolgica es una propuesta arriesgada, y por tanto necesita
la cobertura del Gobierno. El Gobierno ha emprendido varias iniciativas a
este respecto que se describen brevemente a continuacin.
5.2.3 Corporacin Nacional para el Desarrollo de la Investigacin (NRDC)
La creacin de la Corporacin Nacional para el Desarrollo de la Investigacin
para transferir tecnologas desarrolladas en el pas, por parte de instituciones
de I+D financiadas con fondos pblicos, fue la primera iniciativa de calado
llevada a cabo por parte del Gobierno a finales de los aos 50. La NRDC se
encarga de inventariar las tecnologas desarrolladas y acercarlas a industrias
potenciales a travs de ferias, revistas, conferencias, sondeos y contactos
personales, con el propsito de conseguir alianzas, en general en un entorno
industrial. La NRDC ayuda a las instituciones y a las industrias en la bsqueda
de patentes, as como en el proceso para la solicitud de los derechos de
propiedad intelectual en la India y en el extranjero. La Corporacin ha
emprendido varias iniciativas de difusin tecnolgica para el desarrollo
agrcola. Para este propsito se han construido Parques Tecnolgicos
Rurales para demostrar que la tecnologa puede mejorar los rendimientos del
trabajo agrcola. La NRDC tambin acta como un punto de referencia para la
Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) a la hora de conceder
galardones a cientficos por sus inventos.
5.2.4 Parques cientficos y tecnolgicos / Incubadoras de negocios
tecnolgicos
Las universidades y las instituciones de I+D estn a la vanguardia del
conocimiento. Para conceder una oportunidad a potenciales empresarios de
realizar pruebas de campo de productos o procesos que desean comercializar,
el Gobierno ha establecido parques tecnolgicos y cientficos/incubadoras
de negocios tecnolgicos en varias instituciones acadmicas siguiendo el
esquema de pases desarrollados como EEUU y Reino Unido. Estos parques
han servido de catalizadores para la conversin de cientficos e ingenieros
en potenciales empresarios. La Asociacin de Bancos Nacionalizados ha
implantado parques tecnolgicos con el fin de inspirar confianza en que
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
60 61

apoyarn la comercializacin de las tecnologas.
5.2.5 Centros de informacin sobre patentes
La patente de una novedad o utilidad industrial otorga el monopolio de
explotacin al titular de la misma. Bajo el rgimen actual de patentes, los
titulares de patentes tratan de solicitarlas en el mayor nmero posible de pases
que consideren potenciales para la aplicacin comercial de sus productos
o procesos. La comercializacin de tales productos o procesos depende
de la disponibilidad de tales patentes en el pas donde se comercializar el
producto. Es por tanto esencial que se haya llevado a cabo la bsqueda de
patentes antes de emprender el trabajo de I+D, para explorar el estado de
desarrollo del rea de trabajo propuesto por el investigador. Para facilitarlo
el Gobierno ha habilitado centros de informacin sobre patentes en algunas
universidades para ayudar a los investigadores a realizar tales bsquedas. El
Gobierno se hace cargo del coste ntegro de las bsquedas de patentes as
como de cualquier desembolso en la solicitud de patentes dentro o fuera del
pas. La iniciativa del Gobierno ha sido aclamada a lo largo y ancho del pas y
el nmero de patentes solicitadas fuera del sector universitario financiado con
fondos pblicos tambin ha crecido. Asimismo, el tiempo dedicado por parte de
los cientficos a completar los requisitos procedimentales se ha optimizado.
los que se enfrentar la implementacin de la Visin 2025. El Consejo est
gobernado por un rgano Rector compuesto por eminentes personalidades y
recibe apoyo econmico del Gobierno. Todos los aos, el Consejo premia a
inventores nacionales por la comercializacin de sus tecnologas.
5.2.7 Consejo de desarrollo tecnolgico
En la cadena de desarrollo cientfico y tecnolgico el principal riesgo al que
hay que hacer frente es la comercializacin de los productos. Se trata de
un riesgo comercial ms que tecnolgico. El riesgo tecnolgico es mayor
cuando se encuentra en las primeras fases de investigacin, puesto que no
siempre es posible convertir una idea en un producto de consumo. Hay una
alta posibilidad de fracaso durante estas fases tempranas.
Figura 3. Cadena de desarrollo tecnolgico
CADENA DE DESARROLLO
TECNOL
TECNOLGICO
RIESGO TECNOL RIESGO COMERCIAL
TECNOLGICO

5.2.6 Consejo de informacin tecnolgica, previsin y evaluacin

Fase de
fabricaci
fabricacin y
Escalada
operaci
operacin
Tal como estipula la Declaracin de Poltica Tecnolgica de 1983 este Consejo vertical

fue creado en los aos 80 para proporcionar informacin fiable a las industrias Investigaci
Investigaci
Investigacin
Investigacin (Orientada
sobre distintos aspectos tecnolgicos. Se form como una entidad autnoma, bsica
hacia
(Exploratoria)
Exploratoria)
para estar libre de ataduras con el Gobierno y as poder expresar su opinin el uso final)

objetivamente. Aparte de informar sobre los ltimos avances en el mbito

cientfico y tecnolgico, tambin tena la responsabilidad de emitir informes Crecimiento
peridicos sobre futuras tecnologas. El Consejo emprendi la tarea de realizar
el documento Visin 2025 en el contexto de la India. Un gran nmero de Se ha visto que de media solamente uno de cada tres productos desarrollados
cientficos, tecnlogos, consultores, industriales y cientficos sociales en I+D es un xito comercial. Para reducir este tipo de riesgo, el Gobierno
provenientes del mundo acadmico, ONGs, industrias varias e instituciones estableci el Consejo de Desarrollo Tecnolgico (1995-1996) para conceder
nacionales fueron consultados acerca del futuro de la tecnologa en varias reas crditos flexibles a la industria a fin de comercializar la tecnologa local. El
tales como la agricultura, la automocin, la industria textil, las comunicaciones tipo de inters actual es del 3% de inters simple. En caso de fracaso de la
y los materiales. El Consejo tambin estudi los previsibles obstculos a tecnologa existe la posibilidad de reducir la responsabilidad de la empresa
a discrecin del Consejo.
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
62 63

6. Recursos nacionales en I+D
En las recientes Estadsticas de Investigacin y Desarrollo 2007-2008
publicadas por el Departamento de Ciencia y Tecnologa, el Gobierno de
la India destaca las dimensiones de los recursos, tanto econmicos como
humanos, dedicados a I+D en el pas.
6.1 Recursos econmicos
El Departamento de Ciencia y Tecnologa ha sido encargado de compilar,
comparar y analizar los recursos econmicos y humanos dedicados a I+D.
Basndose en un sondeo a nivel nacional llevado a cabo en 2006-2007, se estima
que la inversin nacional en actividades de I+D, tanto en el sector pblico como
el privado, ascendi a 287.765,5 millones de rupias 1 en 2005-2006. Asimismo
se estima que los recursos econmicos empleados en 2006-2007 ascendieron
a 329.416,4 millones de rupias y a 377.779 millones de rupias en 2007-2008.
La distribucin del gasto en I+D entre estos sectores se describe a
continuacin. Se puede observar que el mayor porcentaje, hasta el
casi 75%, proviene de recursos del Gobierno. El gasto incurrido por los
centros de investigacin de empresas pblicas, as como los gastos de las
universidades, se han incluido en el sector del Gobierno. El sector industrial
en su totalidad, tanto pblico como privado, incurre en un 34% del gasto
nacional. Este esquema de gasto en I+D es precisamente lo opuesto de lo
que sucede en pases desarrollados, donde la mayora de la inversin en I+D
proviene del sector privado.
Figura 5. Gasto nacional en I+D y su porcentaje en relacin con el Pro-
ducto Nacional Bruto (PNB)
NATIONAL R&D EXPENDITURE AND ITS PERCENTAGE TO GNP
40000 1.00
35000 0.95

R&D EXPENDITURE (RS. CRORES)

30000 0.90
Entre las Agencias incluidas para el cmputo de este gasto figuran:

PERCENTAGE OF GNP
25000 0.85

- Instituciones del Gobierno Central 20000 0.80

- Instituciones de los Gobiernos regionales
15000 0.75
- Instituciones de Educacin Superior
- Centros de I+D internos del Sector Pblico 10000 0.70
- Centros de I+D internos del Sector Privado 5000 0.65
- Asociaciones de I+D sin nimo de lucro
0 0.60
NATIONAL R&D EXPENDITURE SECTOR- WISE, 2005-06
90-91 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07* 07-08*
Figura 4. Gasto nacional en I+D (2005-2006) YEAR

Central Govt. R&D Expenditure GNP (%)

62%

El gasto nacional en I+D, como porcentaje del Producto Nacional Bruto (PNB),
es del 0,89%. En el periodo 2002-2003 este porcentaje era del 0,8%, lo que
significa que el gasto en I+D se encuentra casi estancado desde hace varios
Private Sec. Ind. aos, sin alcanzar todava la cifra del 1% del PNB. Las ayudas e incentivos
26%
para proyectos de I+D introducidos por el Gobierno han animado a la industria
Higher Edu. Sec. State Govt.
4% 8% Total = Rs. 28776.65 Crores a invertir en innovacin. La inversin en I+D por parte de los centros privados
de investigacin tambin se ha ido incrementando progresivamente en los
1 Crore = 10 Millones Central Govt. Private Sec. Ind. State Govt. Higher Edu. Sec. ltimos aos. Durante 1980-81 era del orden de los 3.000 millones de rupias.

1 1 EUR = 62,5853 INR

Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
64 65

En 1985-86 alcanz la cifra de 5.000 millones de rupias. Se calcula que el La mayor parte del personal cientfico y tecnolgico son graduados en
gasto actual en I+D por parte de los 1.250 centros reconocidos es del ciencias, seguidos por los licenciados en ingeniera. La distribucin por
orden de los 68.000 millones de rupias. No obstante, el nivel de gasto campos del personal cientfico y tecnolgico entre los aos 1999 y 2001, en
por parte de los centros privados de investigacin en su conjunto sigue contraste a la distribucin por dcadas, se muestra a continuacin:
siendo inferior al 1% de sus ingresos por ventas. Slo 147 centros de
investigacin privados gastan ms de 50 millones de rupias cada uno Tabla 5. Clasificacin del personal cientfico y tecnolgico por
de ellos en I+D. La mayora de los centros privados gastan menos de 10 especialidades
millones de rupias en proyectos de I+D. Como resultado, en trminos
absolutos, el gasto en I+D ha ido en aumento ao tras ao, pero a causa
del crecimiento de la economa, el efecto resultante en trminos del Especialidad Reservas de personal cientfico y tecnolgico (Miles)
porcentaje del PNB es apenas perceptible.
1999 2001 Tasa anual de crecimiento (%)
6.2 Recursos humanos
Licenciados en ingeniera 913.7 1024.4 5.9

La Comisin de Planificacin ha estimado el personal cientfico y tecnolgico Diplomados en ingeniera 1379.5 1531.7 5.4
al principio y al final del periodo de duracin de cada plan. El Instituto de
Licenciados en medicina 391.7 415.9 3.0
Investigacin de Recursos Humanos Aplicados (IAMR, por sus siglas en
ingls), una institucin de reconocido prestigio en el pas, ha estimado las Licenciados en ingeniera
223.8 238.6 3.3
agrnoma
reservas de personal cientfico y tecnolgico en varias disciplinas hasta el
ao 2001. La Tabla expuesta a continuacin muestra el incremento progresivo Licenciados en veterinaria 44.0 46.7 3.0
del personal cientfico y tecnolgico de dcada en dcada, pasando de unas
Licenciados en ciencias 3655.4 4024.9 4.9
reservas de 188.000 personas en 1950 a 8 millones de cientficos y tecnlogos
en 2001. Postgraduados en ciencias 730.6 805.0 5.0

Total 7338.7 8087.2 5.0

Tabla 4. Personal cientfico y tecnolgico
6.2.1 Personal empleado en I+D
rea 1950 1960 1970 1980 1990 2001
En abril de 2005, haba unas 391.000 personas empleadas en centros de I+D
Ingeniera y tecnologa 53,1 137,2 429,8 550,8 1189 2.556,1 tanto estatales como privados. De esta cifra unas 61.050 eran mujeres, lo
que representaba un 15,6% del total de la capacidad investigadora del pas.
Ciencia 76 213,3 55902 967,8 2.103,9 4.829,9
No obstante, no todo el personal se dedicaba a actividades meramente de
Agricultura 7,9 23,9 60,7 96,5 196,2 285,3 investigacin, sino que tambin se ocupaban de actividades auxiliares y funciones
administrativas. La distribucin de tareas a grandes rasgos es la siguiente:
Medicina 51 75,6 124,8 167,6 319,9 415

Total 188 450 1.174,5 1.782,7 3.809 8.087,2 1. Investigacin en I+D - 39,6%
2. Actividades Auxiliares -27%
3. Funciones Administrativas - 33%
( Expresado en miles)
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
66 67

En consecuencia, los recursos humanos que se encuentran involucrados

7. Produccin de I+D
en actividades puramente de investigacin ascienden a unos 154.827
investigadores. De ellos el 17,5% son doctores, el 38,2% estudiantes con
La produccin de I+D se refleja en el nmero de informes de investigacin y
estudios de postgrado, el 30,3% graduados y el 14% restante diplomados
doctorados publicados, las patentes solicitadas y los productos y procesos
de disciplinas cientficas y tecnolgicas. De los 154.827 investigadores, el
desarrollados anualmente por un pas en su conjunto. La informacin
12,7% eran mujeres.
sobre estos temas, exceptuando los productos y procesos, se recopila con
facilidad, puesto que esta informacin es de dominio pblico.
La gran mayora de los investigadores se encuentran empleados en el mbito
institucional y en las universidades. La distribucin del personal de I+D en
La mayora de los productos y procesos son desarrollados por el sector
los distintos sectores tales como gobierno central, gobiernos regionales,
industrial, que guarda cualquier informacin al respecto con el mximo
instituciones cientficas, sector acadmico, industrias pblicas y privadas a
secretismo. Tal informacin tampoco cumple con las pruebas de
fecha de abril de 2005 se puede observar a continuacin:
validacin, y por tanto no entra en las estadsticas/indicadores nacionales
de investigacin y desarrollo. Lo mismo sucede con las patentes. Pero
Figura 6. Distribucin del personal cientfico por sectores
SECTOR-WISE DISTRIBUTION OF R&D PERSONNEL AS ON 1st APRIL, 2005
dado que la informacin sobre este tema es fcilmente verificable desde la
oficina central de patentes, queda reflejada dentro de los parmetros para
la comparacin internacional.
14%
MAJOR SCIENTIFIC
PUBLIC SECTOR
6%
AGENCIES
31%
7.1 Publicacin de informes de investigacin

CENTRAL GOVERNMENT
En India se publicaron cerca de 90.000 informes de investigacin cientfica
MINISTRIES/DEPARTMENTS y tecnolgica en revistas nacionales e internacionales en el ao 2005. No
6%
obstante, slo un nmero limitado de revistas indias tiene cobertura bajo
PRIVATE SECTOR el ndice de Citacin Cientfica (ICC) 1 . Por lo tanto, el nmero de informes
STATE GOVERNMENTS
31% 12% de investigacin publicados por los cientficos en dichas revistas est muy
por debajo de la cifra global nacional. Los datos que se ofrecen en las
TOTAL R&D MANPOWER-154827 siguientes tablas revelan claramente este hecho.

La distribucin temtica de los informes de investigacin se detalla en el

A lo largo de los aos ha habido un incremento sostenido de los investigadores
empleados en centros de I+D ubicados en las propias empresas. En 1975-
76 unos 12.000 trabajadores de I+D estaban empleados en centros de
investigacin reconocidos. Esta cifra aument a 30.000 en 1981-82. La
estimacin actual de los investigadores empleados en los aproximados 1.250
centros de investigacin internos es de unos 65.000 trabajadores, de los
que unos 20.000 estn empleados en centros de investigacin de empresas
pblicas y unos 45.000 trabajadores en laboratorios de I+D en empresas del
sector privado. Del total de estos profesionales unos 3.500 son doctorados,
21.000 tienen estudios de postgrado y unos 21.000 son licenciados.
grfico anterior. El tema con ms publicaciones de investigacin son las
ciencias qumicas, seguido por la agricultura. Alrededor de 18.000 informes
de investigacin son publicados en revistas con cobertura del ICC. La
contribucin de la India a la publicacin mundial es del orden del 2%.
1 Science Citation Index (SCI) es una base de datos documental donde se recogen todas las
contribuciones (artculos, editoriales, cartas, revisiones, discusiones, etc.) que se puedan publicar
en las revistas de ciencia y tecnologa indexadas por Thomson Scientific. Esta base de datos
selecciona muy atentamente las revistas que indexa, siendo muy cuidadosa con los criterios de
seleccin para mantener una alta calidad de la informacin. Publicar en una revista indexada por
el ISI es valorado de manera muy positiva en las polticas de evaluacin cientfica.
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
68 69

Figura 7. Informes cientficos y tecnolgicos clasificados por reas de 7.2 Doctores en reas cientficas y tecnolgicas
DISTRIBUTION OF PAPERS BY SUBJECT AREAS, 2005
estudio
La India cuenta con unas 300 universidades y 17.000 escuelas de postgrado
Physical Sciences Agricutural Sciences que generan unos 11,6 millones de estudiantes graduados cada ao, de
los que unos 18.730 son doctores. El porcentaje de doctores en la rama de
9574 16526
Medical Sciences ciencias es de casi el 45% del total. La distribucin de doctores producidos
12142
por las distintas ramas de estudio se muestra a continuacin en detalle.
12491
DOCTORATE DEGREES AWARDED FACULTY-WISE, 2005-06
11945
23668 Biological Sciences Figura 8. Clasificacin de los doctores en India por facultades
Engineering
2951 (10310) SCIENCE
(5625)

Earth+Mathematics
Chemicals Sciences

TOTAL NO. OF PAPERS = 89297

ENGINEERING/TECHNOLOGY
(1058)
MEDICINE
Tabla 6. Informes publicados por India bajo en ndice de Citacin Cientfica (438)
VETERINARY SCIENCE
(ICC) y su % mundial (180) AGRICULTURE
(1119)

Ao Nde informes % Mundial TOTAL = 18730 : SCIENCE FACULTY = 8420 : ARTS FACULTY = 10310

1994 11.319 1,661

7.3 Patentes
1995 11.084 1,566

1996 11.177 1,531 La siguiente tabla se basa en los datos de las ltimas estadsticas de I+D,
1997 11.067 1,484
publicados por el Departamento de Ciencia y Tecnologa del Gobierno de la
India, y muestra la tendencia de las patentes concedidas por el Controlador
1998 12.128 1,574 General de Patentes de la India tanto para ciudadanos indios como para
1999 12.521 1,595 extranjeros hasta el ao 2006.

2000 12.127 1,558

En los ltimos aos las solicitudes de patentes han aumentado
2001 13.425 1,646 espectacularmente. El nmero de solicitudes presentadas en 2006 fueron
2002 14.028 1,788 29.000. A su vez, el nmero de patentes concedidas tambin ha aumentado. En
2006 se concedieron alrededor de 7.500 patentes, y en 2007 la cifra aument
2003 15.699 1,769 a 15.000. Sin duda, el nmero de patentes ha crecido, pero tal y como puede
2004 16.001 1,993 verse, la mayora de las patentes son de propiedad extranjera. La proporcin
de patentes concedidas a indios y a extranjeros sigue siendo de 1:3.
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
70 71

Figura 9. Evolucin de las patentes solicitadas y concedidas en India

8. Acuerdos internacionales de cooperacin cientfica
(2000-2007)
TREND OF PATENTS FILED AND GRANTED IN INDIA y tecnolgica
30000
El Departamento de Ciencia y Tecnologa es el departamento encargado
dentro del Gobierno de la India para la firma de acuerdos marco para la
24000
investigacin cientfica y tecnolgica en colaboracin con otros pases.
PATENTS FILED Estas colaboraciones ayudan al pas a mantener relaciones bilaterales y
NUMBER

18000 multilaterales con el fin de compartir informacin y conseguir los objetivos

planeados a un coste ptimo. Se han firmado acuerdos de colaboracin con
12000 ms de 60 pases, entre ellos Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Alemania,
PATENTS
Brasil, Sudfrica, Nepal, Espaa, etc. Adems de los acuerdos marco para
GRANTED
6000 la cooperacin cientfica y tecnolgica, tambin se han establecido alianzas
a travs de otros mecanismos, tales como los Centros Asociados en la India
0 y en el extranjero, los Programas de Investigacin entre instituciones de
00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 investigacin indias y extranjeras de renombre internacional, la participacin
YEAR en proyectos internacionales de investigacin, etc. Los pases/organizaciones
que cuentan con acuerdos bilaterales, programas regionales y programas
multilaterales se detallan a continuacin:
Figura 10. Relacin de las patentes concedidas en India a nacionales y a
extranjeros PATENTS GRANTED TO INDIAN & FOREIGNERS
Programas bilaterales: Argentina; Armenia; Bangladesh; Bielorrusia;
Brasil; Bulgaria; Canad; China; Cuba; Egipto; Unin Europea; Francia;
6000 Alemania; Hungra; Indonesia; Irn; Israel; Italia; Japn; Corea (RPD);
Kazajstn; Malasia; Mauricio; Mjico; Myanmar; Nepal; Filipinas; Polonia;
5000
INDIAN FOREIGN Portugal; Repblica de Corea; Rusia; Singapur; Sudfrica; Sri Lanka; Sudn;
Suiza; Siria; Taiwn; Tailandia; Tnez; Ucrania; Reino Unido; Estados Unidos;
4000 Uzbekistn; y Vietnam.
NUMBER

Programas regionales: Asociacin Sudasitica para la Cooperacin

3000 Regional (ASACR); BIMSTEC (Iniciativa de la Baha de Bengala para la
Cooperacin Tcnica y Econmica Multisectorial).
2000 Programas multilaterales: STEPAN; UNESCO; TWAS; Centro Cientfico y
Tecnolgico NAM, e IBSA.
1000
8.1 Centros asociados
0
00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 Se han establecido centros asociados en varios campos cientficos y
tecnolgicos en la India y en el extranjero dependiendo de los puntos fuertes
YEAR
de los pases. El objetivo bsico es facilitar una interaccin/colaboracin
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
72 73

en los campos de inters mutuos entre las instituciones de la India y las
extranjeras. Estos centros son supervisados por los Comits Consultivos
Asociados, que estn formados por expertos de ambos pases implicados.
Los centros Asociados establecidos hasta la fecha son los siguientes:
Centro Indo-francs de Sntesis Orgnica (IFCOS, por sus siglas en ingls)
Laboratorio Indo-francs de Qumica en Estado Slido (IFLSSC, por sus
siglas en ingls) Bangalore
Centro Indo-ruso de Investigacin Ayurvdica, Mosc
Centro Indo-ruso de Hidratos de Gases
Centro Indo-ruso de Investigacin sobre Terremotos
a amplia distancia de las inversiones de otros pases lderes en el mbito
cientfico y tecnolgico. La India invierte actualmente el 089% del PNB en
I+D en comparacin con el 2-3% de las naciones desarrolladas. El nivel actual
de inversin en I+D (089%) es ms bajo incluso que la media mundial que se
sita alrededor de un 17%.
Figura 11. Porcentaje del Producto Nacional Bruto (PNB) invertido en I+D
por pases (2004-2007)
R&D EXPENDITURE AS PERCENT OF GDP FOR SELECTED COUNTRIES 2004-07
5
Israel
4.5

R&D EXPENDITURE AS % OF GDP

4
Sw eden
Japan
8.2 Proyectos de colaboracin en reas especficas 3.5
Korea, Rep.
3
Austria Denmark Germany
United States
El desarrollo de programas de investigacin conjuntos entre instituciones 2.5
Singapore
Canada France
de la India e instituciones situadas fuera del pas es otro modo de avanzar 2
Australia United Kingdom
China
en el mbito cientfico y tecnolgico. Estos programas generalmente se 1.5
Czech Rep. Spain
Hungary Italy
llevan a cabo a travs del intercambio de los cientficos implicados en el 1
Brazil India Russian Fed.
Argentina
proyecto. Las alianzas a nivel internacional pueden establecerse tambin 0.5
Pakistan Venezuela
Egypt Sri Lanka
a travs de la formacin de cientficos y tecnlogos en instituciones de 0
0 5 10 15 20 25 30
investigacin punteras. Algunos programas para el intercambio acadmico
COUNTRIES
de los investigadores se mencionan a continuacin:
El nmero de investigadores por cada milln de habitantes es de tan slo
DST-DAAD (Servicio Alemn de Intercambio Acadmico) Programa de 110, en comparacin con los casi 4.500 de EEUU, los 2.600 de Reino Unido
Intercambio de Personal Investigador y los 5.000 de Japn. El nmero de informes de investigacin publicados
Participacin de estudiantes en la Reunin Anual de los Premios Nobel y de solicitudes de patentes es muy bajo en comparacin con los pases
Becas para participar en el Programa ICTP (International Centre for desarrollados. Este estatus ciertamente no es el reflejo de la calidad de
Theoretical Physics) las polticas de I+D en s. El rendimiento cientfico y tecnolgico de la
Beca de doctorado en Japn nacin depende de la respuesta a las polticas de I+D de los mltiples
agentes involucrados, es decir, las instituciones, las universidades y las
empresas privadas. Para este fin el Gobierno de la India se compromete
9. Eplogo a aumentar las inversiones en I+D hasta un 2% del PNB. Con el actual
11 Plan, el Gobierno ha incrementado los recursos econmicos para los
Una simple lectura del artculo revela claramente que el Gobierno de la India
principales departamentos cientficos y se han facilitado todo tipo de
ha estado planeando y revisando varias polticas que tienen un nexo comn
incentivos fiscales a la empresas para animarlas a emprender acciones de
en la ciencia y la tecnologa y una estrecha interdependencia en el tiempo.
I+D. Cmo respondern la industria y las instituciones a la agenda nacional
Los recursos econmicos y humanos han ido en aumento ao tras ao, sin
de investigacin an est por ver.
embargo, comparativamente a nivel internacional, el pas an se encuentra
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
74 75

10. Referencias
1. Departamento de Ciencia y Tecnologa, Estadsticas de Investigacin y
Desarrollo, 2004-05
2. Departamento de Ciencia y Tecnologa, Libro de Datos de Ciencia y
Tecnologa, 2000
3. Documento de la Comisin de Planificacin 1 er Plan Quinquenal
4. Documento de la Comisin de Planificacin 2 Plan Quinquenal
5. Documento de la Comisin de Planificacin 3 er Plan Quinquenal
6. Documento de la Comisin de Planificacin 4 Plan Quinquenal
7. Documento de la Comisin de Planificacin 5 Plan Quinquenal
8. Documento de la Comisin de Planificacin 6 Plan Quinquenal
9. Documento de la Comisin de Planificacin 7 Plan Quinquenal
10. Documento de la Comisin de Planificacin 8 Plan Quinquenal
11. Documento de la Comisin de Planificacin 9 Plan Quinquenal
12. Documento de la Comisin de Planificacin 10 Plan Quinquenal
13. Documento de la Comisin de Planificacin 11 Plan Quinquenal
14. Informe Anual, Departamento de Ciencia y Tecnologa, 2006-07
15. Informe Anual, Departamento de Ciencia y Tecnologa, 2007-08
16. Resolucin de Poltica Industrial, 1948
17. Poltica Industrial, Gobierno de la India, 1991
18. Declaracin de Poltica Tecnolgica, Gobierno de la India, 1983
19. Poltica Tecnolgica, Gobierno de la India, 2003
20. Ley India de Patentes (Indian Patent Act), 1970
21. Ley del Consejo del Desarrollo Tecnolgico (Technology Development
Board Act), 1995
22. Estadsticas de I+D, 2007-08
23. Informe Anual, Departamento de Ciencia y Tecnologa, 2007-08
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
76 77

As pues, cul es el origen y el motivo de la apuesta de China en el campo

Polticas de I+D y su repercusin social en China de la I+D?, qu efectos producirn sus polticas cientficas y tecnolgicas
en el desarrollo de China y del mundo entero?, y podr el actual sistema
Zeng Guoping.
cientfico-tcnico chino garantizar la exitosa consecucin/implementacin de
Profesor y director del Centro de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la
los objetivos que se han planteado?
Universidad de Tsinghua (Pekn)

El 9 de febrero de 2006 el Consejo de Estado de la Repblica Popular China 1. Antecedentes: perspectivas del desarrollo de China
public el Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo en el marco global
plazo (2006-2020) (al que en adelante nos referiremos como Plan), en el que
se sealaban los objetivos para el desarrollo cientfico y tecnolgico de China en La modernizacin implica un proceso de vinculacin de pases, que suele
los prximos 15 aos. Estos objetivos son: fortalecer la capacidad de innovacin estar caracterizado por altibajos. En 1951, por ejemplo, el PIB per cpita
del pas, consolidar la ciencia y la tecnologa como agentes para la salvaguarda de Japn slo supona el 21,01% del de los Estados Unidos. Pero en 1991,
de la seguridad nacional y como motores del desarrollo socio-econmico, sentar cuarenta aos ms tarde, el PIB per cpita del pas oriental era el 84,71%
las bases para la construccin de una sociedad moderna y acomodada, impulsar del producto interior bruto norteamericano (salvo excepciones explcitas, los
a escala global tanto la ciencia bsica como la tecnologa de vanguardia, obtener valores de PIB y PIB per cpita se calculan en base al poder adquisitivo).
una serie de logros cientfico-tecnolgicos de gran repercusin a escala mundial y, As pues, en un breve periodo de tiempo Japn acab convirtindose en la
por ltimo, preparar el camino para alzarse como potencia cientfico-tecnolgica segunda potencia econmica mundial. Por otro lado, finalizada la Segunda
a escala mundial a mediados de este siglo. Para que estos objetivos se logren en Guerra Mundial, y en especial durante el perodo que se inici en la dcada
el ao 2020, es necesario que la aportacin presupuestaria en I+D aumente hasta de los setenta y se prolong hasta el ao 1997, antes de la crisis financiera
situarse en el 2,5% del PIB, y que el sector cientfico y tecnolgico represente asitica, Corea del Sur, Singapur, Hong Kong y Taiwn tambin utilizaron
una tasa de contribucin a la economa superior al 60%. el desarrollo tecnolgico para despegar econmicamente, pasando a ser
conocidos como los cuatro tigres asiticos.
La comunidad internacional expres un gran inters por el Plan cientfico y
tecnolgico presentado por China. Un ejemplo de ello es el informe publicado en Tabla 1. ndice de crecimiento anual del PIB y del PIB per cpita en
enero de 2007 por el prestigioso think tank britnico Demos, que llevaba por ttulo millones de dlaresestadounidenses de 1990 (convertidos segn valor PPA a
China: The next science superpower? 1. Este informe comentaba las polticas de Geary Khamis)
fomento en innovacin promulgadas por la Convencin Nacional para la Ciencia y la
Tecnologa en el ao 2006 y analizaba las condiciones que han favorecido el desarrollo
GK-PIB GK-PIB per cpita
cientfico y tecnolgico en China. Entre ellas cabe destacar la extraordinaria capacidad
gubernamental para la movilizacin de recursos, contar con el equipo de investigacin 1953-1972 1973-1997 1998-2006 1953-1972 1973-1997 1998-2006
cientfica ms numeroso del mundo, la abundante produccin de tesis cientficas y
la exitosa estrategia oficial a la hora de recuperar cientficos expatriados altamente Alemania 5.54% 2.44% 1.41% 4.52% 1.23% 1.34%
cualificados. La generosidad y la perseverancia que caracterizan sus inversiones
Reino Unido 2.85% 1.99% 2.73% 2.29% 1.80% 2.39%
en innovacin, posibilitarn que China no deje de cosechar xitos relevantes en el
campo de la ciencia de vanguardia durante los prximos quince aos. Canad 4.72% 2.79% 3.28% 2.63% 1.54% 2.28%

EE.UU. 3.63% 2.95% 2.81% 2.17% 1.87% 1.82%

1 James Wilsdon y James Keeley. China: The next science superpower? Demos, 2007
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
78 79

Australia 4.85% 3.25% 3.10% 2.68% 1.85% 2.12%

Comparativamente China representa un claro ejemplo de pas de desarrollo
industrial tardo. Mientras que el ao 1750 supuso el punto de partida de
China 4.09% 6.95% 10.61% 1.96% 5.48% 9.86% la industrializacin para algunos pases de Europa y Estados Unidos, el
Hong Kong 8.64% 6.75% 5.27% 5.22% 4.84% 4.50% inicio de la industrializacin en China se demor al menos entre cien y
doscientos aos 2 . En 1950, el PIB per cpita de China era 21,34 veces
India 3.43% 4.94% 6.94% 1.26% 2.77% 5.39%
inferior al de los estadounidenses, es ms, el PIB per cpita de Europa y
Japn 9.18% 3.14% 1.42% 8.03% 2.51% 1.29% los Estados Unidos de 1820 era incluso superior al de China en los aos
Singapur 7.93% 7.67% 5.61% 4.62% 5.23% 3.77% 50.

Corea
7.05% 7.99% 5.70% 4.46% 6.63% 5.08% La situacin cambi en el ao 1978 con el inicio de las reformas
del Sur
econmicas y la apertura al exterior. La apertura parcial de la economa al
Taiwn 9.58% 7.00% 3.94% 6.49% 5.53% 3.24% sistema de libre mercado y el incipiente desarrollo cientfico y tecnolgico
Brasil 6.71% 3.50% 2.81% 3.67% 1.42% 1.63% favorecieron que la economa entrase en una fase de rpido desarrollo
que ha permitido un extraordinario acercamiento entre el PIB de China y
Fuente: The Conference Board and Groningen Growth and Development Centre Total
el de los pases desarrollados.
Economy Database, January 2008 (www.conference-board.org)
El informe Mapping the Global Future, publicado en diciembre de 2004
Grfico 1. PIB y su ndice de crecimiento en China en millones de dlares por el National Intelligence Council de los EE.UU., pronosticaba que para
estadounidenses de 1990 (convertidos a Geary Khamis segn valor PPA) el ao 2020, China sera la segunda potencia econmica, slo por debajo
de los Estados Unidos. 3

J u n t o con el rpido desarrollo del volumen global de la economa, la

e s t r u c t ura econmica china tambin experiment un cambio radical.
E n m a t er i a de em pl eo , po r ej em pl o , C h i n a preci s s l o di eci si et e a o s
( 1 9 7 8 -19 9 5 ) par a qu e su po bl aci n act i va dest i n ada a l a ag r i cu l t u r a
d e s c e n di ese del 7 0 % al 5 0 % 4 ; hecho que, en consecuencia, propici el
r p i d o desarrollo de la industrializacin. Para hacer realidad este mismo
c a m bi o Jap n n ecesi t o ch en t a a o s (1 8 7 0 - 1 9 5 0 ), Est ado s U n i do s
c i n c u e nta (1820-1870) y la antigua Unin Sovitica-Rusia treinta y tres
a o s ( 1 9 1 7 - 1 9 5 0 ).

Fuente: The Conference Board and Groningen Growth and Development Centre Total
Economy Database, January 2008 (www.conference-board.org)
2 Angang Hu. Knowledge and Development: The New Catch-Up Strategy for China.
Management World, 1999 (6): 7-23.
3 National Intelligence Council. Mapping the Global Future: Report of the National
Intelligence Councils 2020 Project Based on consultations with nongovernmental experts
around the world. http://www.foia.cia.gov/2020/2020.pdf
4 Angang Hu. Knowledge and Development: The New Catch-Up Strategy for China.
Management World, 1999 (6): 7-23.
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
80 81

Grfico 2. ndices de crecimiento anual del PIB y del PIB per cpita (1950-2006) en millones Tabla 2. Evolucin porcentual del sector agrcola en la economa de varios
de dlares estadounidenses de 1990 (convertidos a Geary Khamis segn valor PPA) pases (1820-1992)

1820 1870 1913 1950 1992

EE.UU. 70.0 50.0 27.5 12.9 2.8

Francia NA 49.2 41.1 28.3 5.1

Alemania NA 49.5 34.6 22.2 3.1

Pases Bajos NA 37.0 26.5 13.9 3.9

Reino Unido 37.6 22.7 11.7 5.1 2.2

Japn NA 70.1 60.1 48.3 6.4

China NA NA NA 77.0 58.6

Rusia NA NA 70.0 46.0 17.0

Fuente: Angus Maddison. Monitoring the World Economy 1820~1992, 1995.

Grfico 3. Estructura del PIB en la economa china

Fuente: Ibd. Fuente: Angus Maddison. Chinese Economic Performance in the Long Run, OECD
Pars 1998 (antes de 2000); y China S&T Statics (2006) (www.sts.org.cn)
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
82 83

El rpido crecimiento econmico y la optimizacin de la estructura industrial

se complementaron mutuamente, y fue muy importante el traspaso de la
mano de obra del sector agrcola al sector industrial. Cuando se proclam
la Repblica Popular de China (1949), aproximadamente el 60% del PIB
provena del sector agrcola (sector primario); mientras que en la etapa
inicial de la reforma y la apertura al exterior, este porcentaje ya se haba
situado por debajo del 40%. Iniciada la dcada de los noventa, dicho
porcentaje se derrumb hasta situarse, en el ao 2006, cerca del 10%.
Durante este proceso, el porcentaje del sector industrial sobre el PIB
tambin sufri importantes cambios a la inversa, pasando del 10% de
inicios de la Repblica, hasta un 40% durante la primera etapa del perodo
de reforma y apertura al exterior, hasta alcanzar, en el ao 2006, un valor
que rozaba el 50%. De forma simultnea, el porcentaje del sector terciario
sobre el PIB pas del 30%, a finales de los noventa, hasta el 40% en el
ao 2006.

Grfico 4. Estructura comercial de la economa china

Fuente: China Statistical Yearbook (2006) (www.stats.gov.cn)

El impulso de las polticas de reforma se adapt a la demanda del

Fuente: China Statistical Yearbook (2006) (www.stats.gov.cn)
desarrollo econmico mundial y el grado de fusin de China en la
economa global no dej de aumentar, a la vez que las importaciones y
exportaciones del pas crecan con rapidez y continuidad. En 2005, el total
de las importaciones y exportaciones de China alcanz los 1,4 billones de
dlares estadounidenses, lo que la situaba en la tercera posicin mundial,
por delante de Japn. El ndice de exportacin de mercancas entre 1985
y 2005 se septuplic, y el ndice de crecimiento anual super el 10%. El
comercio inter nacional se convirti de forma paulatina en un ingrediente
esencial para el crecimiento econmico de China, ya que, entre 1985 y
2005, el porcentaje que la exportacin supona para el PIB se increment
de un escaso 10% a un slido 30%. Cabe destacar los cambios a los que
se vio sometida la estructura de exportaciones del pas a raz de la eclosin
en el marco global de la industria de la electrnica y las Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin (TIC). El ms notable de estos cambios
fue el creciente porcentaje de exportacin de electrnica y maquinaria
dentro del coeficiente total de las exportaciones. En especial, en el breve
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
84 85

periodo comprendido entre la dcada de los noventa del siglo pasado y Rendimiento de las empresas estatales, privadas y las controladas por IED
los primeros aos del siglo XXI, el coeficiente de produccin electrnica
y de maquinaria se cuadriplic. En 2005, la cuota de exportacin de
productos electrnicos y de maquinaria alcanz los 420.000 millones de
dlares estadounidenses, lo que supuso un tercio del grueso total de las
exportaciones del pas.

La diferencia con otros casos de modernizacin en Asia Oriental radica en

que, mientras el comercio internacional de China aumentaba, la magnitud
de su mercado interior atraa inversiones exteriores, principalmente
provenientes de las redes de la dispora 1 . En un perodo de slo ocho
aos (1998-2005), el valor global de su produccin industrial creci del
30% a casi un 40%.

Grfico 5. Estructura de la economa China desde 1998 hasta 2005

Clasificacin de las empresas por accionariado: estatales, privadas y contro- Contratacin laboral en las empresas estatales, privadas y en las controladas
ladas por IED por IED

Nota: Las empresas estatales comprenden las de titularidad estatal y las de

control estatal, mientras que las controladas por la inversin extranjera directa
1 Las redes de la dispora fueron en gran medida responsables de la consolidacin
(IED, o FDI por sus siglas en ingls) incluye la IED de Hong Kong y Taiwn.
de la rpida acumulacin de capital resultante de la inversin extranjera. Vase Yevgeny
Kuznetsov (eds.) Diaspora Networks and the International Migration of Skills: How
Fuente: Ibd.
Countries Can Draw on Their Talent Abroad. World Bank Publications, 2006.
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
86 87

El ltimo estudio de dos investigadores de la Brookings Institution, Barry Tabla 3. Informe de las contribuciones de las fuentes de crecimiento
Bosworth y Susan Collins, revelaba que, dentro del crecimiento de la economa (subdivisin en 3 periodos)
china durante el perodo posterior a 1993, la industria manufacturera fue el
principal promotor del incremento de la productividad total de los factores Progreso
(PTF, o TFP por sus siglas en ingls), as como el sector que ms Inversin Etapas Capital tangible Trabajo Capital humano
tcnico
Extranjera Directa absorbi en China 2 .
65-95 83.87 (11.63) 11.92 (2.55) 4.21 (5.99) 0.00

Durante el comnmente denominado milagro asitico de 1994, el profesor 65-73 85.29 (13.51) 10.36 (3.19) 4.35 (7.01) 0.00
del Massachusetts Institute of Technology (MIT), Paul R.Krugman, en base a los 74-85 80.46 (9.44) 14.64 (2.53) 4.90 (6.37) 0.00
clculos de Laurence Lau y Alwyn Young sobre el origen del crecimiento de los
pases de Asia Oriental entre los aos cincuenta y los aos ochenta del siglo XX, 86-95 86.39 (12.54) 10.34 (1.92) 3.27 (4.54) 0.00

seal que el crecimiento de la economa asitica era atribuible al incremento de las

inversiones clave para la produccin, como la mano de obra y el capital, y no a un Fuente: Lau, Lawrence J. y Jungsoo Park. The Sources of East Asian Economic Growth
aumento del ndice de produccin derivado del progreso tcnico3. El crecimiento de Revisited. Working paper (www.stanford.edu)
la economa asitica provino principalmente del sudor (en referencia a la elevada Nota: Las cifras entre parntesis indican el promedio de las tasas anuales de crecimiento
acumulacin de capital) y no de la inspiracin (en referencia al progreso tcnico). para cada uno de los valores de entrada.
Laurence Lau descubri que el rpido crecimiento de la economa china entre
1965 y 1995 se debi en gran medida al vertiginoso aumento de las inversiones de Grfico 6. Inversin Extranjera Directa en China
capital, siendo la aportacin por parte del progreso tecnolgico casi anecdtica4.
Comparativamente, la tasa de aportacin de la tecnologa a la economa en los
pases del G-5 no asiticos de entonces era de 57,49%5. Al subdividir en tres
periodos la etapa comprendida entre 1973 y 1985, se puede advertir con claridad
que el proceso de desarrollo de Japn y los cuatro tigres asiticos fue un
proceso gradual en el que el progreso tecnolgico suplant a la intensificacin del
capital. Lo interesante es que la situacin de los cuatro tigres asiticos durante
el perodo anterior a 1985 guarda un tremendo parecido con China por las elevadas
aportaciones de capital y las escasa contribucin tecnolgica. No obstante, ya en
el periodo posterior a 1986, estos pases se adentraron con gran velocidad en el
progreso tecnolgico (el ndice de aportacin se elev hasta el 30% - 50%).

2 Barry Bosworth, Susan M. Collins. Accounting for growth: Comparing China and
India. Nber Working Paper Series, http://www.nber.org/papers/w12943.
3 Krugman, Paul R. The Myth of Asias Miracle. Foreign Affairs, 73(12) 1994: 62-78.
4 Lawrence J. Lau y Jungsoo Park. The Sources of East Asian Economic Growth Revisited.
Working paper, www.stanford.edu/~ljlau/RecentWork/RecentWork/030921.pdf.
Fuente: China S&T Statics (2006) (www.sts.org.cn) y China Statistical Yearbook (2006)
5 Entre 1974 y 1985, en el periodo durante el cual el fomento del trabajo en los pases
(www.stats.gov.cn)
del G5 no asitico se vio sometido a severas limitaciones, la tasa de aportacin al
Nota: Los datos referentes al PIB con fecha anterior al 1987 fueron facilitados por el
crecimiento econmico por parte la tecnologa alcanz un inesperado 75.73%.
Polticas de I+D en Asia
88
China Statistical Yearbook (2006), mientras que los de fecha posterior a 1987 fueron
encontrados en China S&T Statics (2006)
En la actualidad China cuenta con dos principales riesgos que amenazan su
crecimiento econmico. En primer lugar, la estructura econmica misma en la
que se asienta la economa China. El estudio de Bosworth y Collins indica que
alrededor de 1993 China pas de una dependencia de mano de obra a una
dependencia de capital. El mayor foco de atraccin de la Inversin Extranjera
Directa (IED) es el sector secundario, no obstante, el porcentaje general que
la IED en China representa sobre su PIB es solamente de un aproximado 1%.
Desde esta perspectiva, es difcil conseguir el cambio estructural de China
para dejar de ser la fbrica del mundo.
La productividad per cpita de la mano de obra asalariada en China se
ha ido incrementando de forma acelerada en los ltimos cincuenta aos.
Sin embargo, todava se halla muy atrasada respecto al nivel de los pases
desarrollados, situndose incluso por debajo de la de Brasil, y slo supera por
muy poco a una India igualmente populosa. Un hecho incuestionable es que
China todava no ha efectuado la transformacin necesaria para adaptarse al
desarrollo de los tiempos.
La dependencia del capital extranjero, unido a la fuerte apuesta por el sector
manufacturero, genera inestabilidad en la estructura econmica del pas.
ltimamente se viene observando, especialmente en la provincia de Cantn,
y en otras zonas de la costa china, que el aumento de los costes de la mano
de obra ha propiciado el traslado o cierre de las empresas 6 . Un nmero
6 Segn un informe, una de las consecuencias del aumento de los costes de mano
de obra es que, de las ms de 1000 fbricas de calzado asentadas originalmente en
Dongguan, tambin conocida como la capital mundial del calzado, ms de 200 ya han
cerrado, y ms de la mitad se han trasladado a provncias del interior o han invertido
en la construccin de nuevas fbricas en el extranjero. Por otro lado, de entre las 5000-
6000 fbricas de calzado situadas en todo el territorio de Cantn, ms de mil ya han
quebrado.
Vase Weiguo Li, More than 500 Taiwan enterprises evacuate Dongguan. The industrys
transformation promotes accelaration. Southern Metropolis Daily. 2008-01-21. Vase
tambin, Yong Lu. More than 200 shoe factories in Dongguan already closed. Guangzhou
Daily, 2007-12-18.
Japn, India, China y Corea del Sur
89
significativo de multinacionales han trasladado su industria manufacturera a
pases y regiones que ofrecen bajos costes como Vietnam y Filipinas.
Todo esto ha corroborado que slo el desarrollo del sector terciario, en
particular del sector servicios, posee una verdadera cualidad de arraigo;
mientras que, comparativamente, el sector secundario dependiente de la IED
es ms propenso a ser sometido a procesos de deslocalizacin a gran escala.
A resultas de ello, podemos decir que en caso de no ser suficientes las
empresas que mantengan sus centrales en el terreno o que realicen mejoras
industriales, existe una gran probabilidad de sumergirse en el infortunio de la
desocupacin industrial.
En segundo lugar, existe una fuerte dependencia de los recursos mercantilistas
exteriores en detrimento del desarrollo de la industria local. La experiencia de
Japn y los cuatro tigres asiticos muestra que durante el perodo inicial de
desarrollo de estos pases, los gobiernos adoptaron medidas para restringir
la entrada de empresas extranjeras que pretendan asentarse en el mercado
local 7 . Sin embargo, como consecuencia de la promulgacin de consignas
como fortalecer la inversin mixta o ganar divisas con la exportacin, China
abandon el mercado local durante un espacio de tiempo muy prolongado
y se centr en el exterior. En la dcada de los ochenta del siglo pasado,
desde la telefona en las zonas rurales hasta la red de telefona nacional,
elemento clave para el pas, empleaban sin excepcin equipos tecnolgicos
importados del extranjero. Tras ms de diez aos de experiencia, Huawei,
Zhongxing y otras empresas locales consiguieron finalmente abrirse paso
dentro del mercado 8 . En conjunto, la proporcin del capital total de los tres
7 Vase Linsu Kim. Imitation to Innovation: The dynamics of Koreas Technological Learning.
Beijing: Xinhua Press, 1998. Vase tambin Feng Lu. Towards independent innovation:
Chinas seek for a source of strenght. Guilin: Guangxi Normal University Press, 2007.etc.
8 En torno al ao 1995, las firmas nacionales Huawei y Zhongxing, entre otras, entraron
en el mercado nacional de la telefona mvil. En la actualidad, es un hecho que se hallan
en mejor posicin que Datang, Putian y dems empresas de participacin estatal. Por lo
que respecta al mercado GSM de China, las implantaciones ms significativas son las de
Ericsson, Motorola y Nokia. De entre estas ltimas, Ericsson se posiciona en primer lugar,
con cerca de un 30% de cuota de mercado, lo que la convierte en lder absoluto de la red
GSM de China Mobile, y tambin primer grupo en las redes de China Unicom. Motorola y
Nokia le siguen con ms de un 16% del mercado, lo que agranda claramente las distancias
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
90 91

tipos de empresas de capital extranjero en China en 2005 era de 1:3, pero los Mobiliario 39.23% 60.13% 63.98% 61.16%
beneficios totales, sin embargo, rozaban el 40%. En cambio, en muchos otros
sectores, el porcentaje de la totalidad de capital y beneficios de este tipo de Fabricacin de papel 22.67% 46.63% 53.49% 34.05%

empresas superaba el 50%, lo que las situaba en una posicin de dominio Imprenta 18.19% 41.54% 39.70% 35.09%
absoluto, mientras que en la pequea y mediana empresa, que engloba el
Industria de la cultura y la
80% de las empresas del pas, dicho porcentaje no superaba el 20%. 52.93% 67.99% 70.22% 75.57%
educacin

Tabla 4. Nmero porcentual de empresas controladas por la IED en Refinera de petrleo 11.58% 10.83% 12.63% 9.13%
diferentes sectores Qumica 22.95% 33.60% 31.38% 17.53%

Medicina 28.35% 38.31% 31.52% 27.80%

Nmero de Beneficios Suma del Empleo
Fibra 25.75% 35.74% 37.79% 25.36%
empresas totales capital anual
Caucho 34.03% 51.85% 55.07% 49.98%
Total 27.15% 37.78% 30.30% 34.75%
Plstico 35.40% 53.36% 59.84% 55.19%
Minera de carbn 0.82% 1.27% 1.23% 0.28%
Produccin no metlica 17.47% 27.59% 30.42% 20.92%
Minera de petrleo y gasolina 5.69% 7.94% 2.78% 0.25%
Fundicin de metales negros 10.20% 16.08% 13.64% 8.57%
Minera de metales negros 1.64% 2.85% 1.90% 1.52%
Fundicin de metales no ferrosos 17.51% 21.10% 19.13% 14.81%
Minera de metales no ferrosos 3.81% 6.08% 12.78% 4.60%
Metales 26.15% 46.02% 47.26% 40.45%
Minera no metlica 8.48% 12.02% 10.24% 6.35%
Equipos especiales 20.18% 33.82% 33.03% 24.46%
Otros tipos de minera 36.36% 57.86% 65.16% 44.00%
Equipos generales 25.92% 32.42% 29.59% 24.93%
Proceso agrcola 19.12% 40.43% 41.77% 33.98%
Equipos de transporte 24.33% 40.05% 33.15% 26.00%
Produccin de alimentos 30.84% 51.16% 48.97% 39.00%
Equipos y aparatos elctricos 33.70% 55.09% 50.71% 55.52%
Produccin de bebidas 21.78% 44.65% 39.05% 30.23%
Equipos de comunicacin,
Produccin de tabaco 3.73% 0.24% 0.48% 2.16% 59.97% 83.46% 73.74% 77.50%
ordenadores y otros
Textil 26.65% 34.95% 38.39% 33.74%
Instrumentos y equipos de oficina 42.45% 75.54% 59.20% 61.33%
Ropa, calzado y sombreros 48.92% 57.89% 60.96% 60.39%
Artes y oficios 42.64% 49.74% 51.34% 58.51%
Cuero, pieles y plumas 46.84% 65.04% 70.53% 72.78%
Reciclaje 31.25% 44.10% 50.29% 35.11%
Industria maderera 20.01% 27.87% 34.26% 24.85%
Suministro de electricidad y calor 8.70% 10.60% 11.10% 6.02%

con el resto. Las firmas con base en Shanghai tales como Alcatel-Lucent, Siemens o Nortel Suministro de gas 28.80% 36.36% 22.07% 15.70%
se sitan en segunda lnea, con una participacin que oscila entre el 5% y el 10%. Suministro de agua 2.73% 11.69% 8.22% 2.95%
Vase Jing Liu, Yuqing Ji, Shaodong Lian. Communications industry, Chinas 3G
territory. China Electronics News, 2006-05-17. Fuente: China Statistical Yearbook (2006) (www.stats.gov.cn)
Polticas de I+D en Asia
92
2. La incapacidad del sistema de I+D de China para
consolidar el crecimiento econmico
En noviembre de 1949, un mes despus de la proclamacin de la Repblica
Popular China, se fund la Chinese Academy of Sciences (o CAS por sus
siglas en ingls). En 1956, China pronunci la consigna en marcha hacia
la ciencia y deline el primer plan de desarrollo cientfico y tecnolgico
denominado Plan de doce aos para el desarrollo cientfico y tecnolgico
(1956-1967), en el que se reafirm la directriz de centrarse en el desarrollo
cientfico para la puesta al da.
En marzo de 1978, se celebr en Pekn la Conferencia Nacional sobre Ciencia,
en la que, Deng Xiaoping pronunci un gran discurso en el que reiter que
la ciencia y la tecnologa son fuerzas productivas. En el transcurso de
dicho acto, tambin se aprob el Plan Nacional de desarrollo cientfico y
tecnolgico (1978-1985).
Durante la ceremonia de los Premios Nacionales de Ciencia y Tecnologa,
celebrada en Pekn en 1982, se reconoci la importancia de la ciencia y la
tecnologa para el desarrollo econmico nacional y se anunci el principio
bsico por el que el crecimiento econmico depende de la ciencia y de la
tecnologa, en la misma medida que la ciencia y la tecnologa deben trabajar
al servicio del desarrollo econmico.
En enero de 1977 se instaur el Comit Nacional de Ciencia y Tecnologa
(precursor del Ministerio de Ciencia y Tecnologa) y, en octubre de 1979,
se constituy el equipo de coordinacin de estudios cientficos. A partir de
1983, el Comit Nacional de Ciencia y Tecnologa, el Comit Nacional de
Planificacin, el Comit Nacional de Economa y Comercio, y otros organismos
relacionados, iniciaron la tarea de delinear las polticas nacionales en materia
tecnolgica.
Igualmente, a finales de 1977, se tom la decisin de recuperar los exmenes
de acceso para la enseanza superior y, poco despus, se empezaron a poner
en funcionamiento los estudios de postgrado. En 1978, el nico destino al
que la primera promocin de estudiantes designados por el pas poda viajar
para proseguir sus estudios era Estados Unidos y, ya en 1981, se consigui
Japn, India, China y Corea del Sur
93
el permiso para que estudiantes no becados pudieran cursar estudios en
el extranjero. En conclusin, una serie de cambios en las polticas de mbito
tecnolgico y acadmico estaban reforzando el despegue de la industria
tecnolgica de China.
A pesar de que se realizaron muchos ajustes en el mbito cientfico y
tecnolgico, la influencia del sistema sovitico y su inercia fueron
dejando al descubierto una serie de deficiencias, como la gestin
directa del sistema cientfico-tecnolgico por parte del estado, la
unidireccionalidad de las inversiones y la severa dependencia de la
distribucin de recursos en funcin de la planificacin. Una frase que
describa el sistema cientfico-tcnico de China en aquel entonces era la
de desunin e igualitarismo 1 .
A l a l u z de est o s pro bl em as, el C o n sej o de Est ado h i zo efect i va en m ar zo
d e 1 9 85 la Resolucin del Comit Central del Partido Comunista de
C h i n a de reforma del sistema cientfico y tecnolgico, que estableca
u n o s pr i n ci pi o s bsi co s qu e i m pl i caban u n a apl i caci n am pl i a y di n m i ca
de l o s l o g ro s de ci en ci a y t ecn o l o g a en el cam po de l a pro du cci n ,
e l de s p l i eg u e t o t al de l as fu n ci o n es de su per so n al , l a abso l u t a
e m a n c ipacin de sus fuerzas productivas y, por ltimo, la promocin del
de s a r rol l o ci en t fi co , t ecn o l g i co y so ci al 2 .
En los veinte aos transcurridos entre 1985 y 2005, la reforma del sistema
cientfico-tecnolgico pas por tres etapas: ajuste estructural, expansin
profesional y construccin de un sistema nacional para la innovacin.
Asimismo, el impulso para la integracin del desarrollo cientfico-
tecnolgico y el desarrollo econmico obtuvo xitos notorios.
1 Desunin seala la desconexin entre el desarrollo econmico y el desarrollo
cientfico-tcnico. Igualitarismo apunta a una situacin en la que, en lo referente
a la distribucin de los recursos cientfico-tcnicos y su gestin, todava se seguan
procedimientos conforme al modelo tradicional de economa planificada.
2 Vase Guide to Science and Technology of China (Vol.1), 1986.
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
94 95

Tabla 5. Las tres etapas de la reforma del sistema cientfico-tecnolgico en China

Periodo 1985-1992 1992-1998 1998-2005

n Avance en la reforma de los organismos de

n Mejora del sistema de asignacin de
n Apoyo permanente del Estado para el desarrollo de la investigacin, implementacin de proyectos en
fondos; se apremia a las instituciones de
investigacin innovacin intelectual, promocin de la sistematizacin
investigacin cientfica a diversificar las
n Se publica la Ley sobre el progreso cientfico-tecnolgico de la corporativa dentro de las instituciones de innovacin e
I+D fuentes de capital
Repblica Popular China, que fija el porcentaje de participacin y investigacin cientfica
n Se publica el Reglamento sobre la
crecimiento gradual del I+D sobre el PIB n Implantacin de la reforma para la especializacin en
promocin de unidades de investigacin y
la gestin de las instituciones pblicas de investigacin
diseo cientfico dentro de las PYMES
cientfica1

n Se publica la Ley de patentes y la Ley

de contratacin tcnica, entre otras, para
abrir el mercado tecnolgico
Innovacin n Creacin de zonas de desarrollo para
empresas de alta tecnologa, apoyo al
desarrollo de empresas privadas del mbito
cientfico-tecnolgico
n Se aprueba la Ley sobre la comercializacin de los
n Emancipacin de aquellas instituciones de investigacin que tienen
logros cientficos y tecnolgicos de la Repblica
un incidencia directa sobre la economa y la sociedad
Popular China
n Gran incremento de crditos destinados a ciencia y tecnologa
n Creacin del Centro de Tecnologas de Empresa y
n Apoyo a la comercializacin de los logros cientficos y
de una serie de polticas de apoyo a la innovacin
tecnolgicos
empresarial2

n Cambio del sistema de titulaciones n Se permite la obtencin de beneficios personales

tcnicas por un sistema de nombramiento
de cargos
Formacin n Implantacin de un sistema de asuncin
de responsabilidades en materia de
investigacin cientfica y asociacin para la
optimizacin del personal
derivados de la comercializacin de logros cientficos y
n Promocin de la expansin profesional dentro del sector de la tecnolgicos. El personal cientfico-tecnolgico puede
economa poseer un empleo adicional en materia de desarrollo y
n Se promulga el Proyecto de los cien profesionales 3 transformacin de logros
n Se proclaman tres grandes estrategias: normalizacin
de los profesionales, patentes y tecnologa

Fuente: Xin Fang. Formation, evolution and reform of Chinas scientific and technological system. The overview of Chinas sustainable development, Vol. 16. Beijing: Science Press, 2007.

1 En 2001, 98 organizaciones pblicas de investigacin cientfica subordinadas al Ministerio de Tierra y Recursos Naturales y a otros cuatro ministerios fueron las precursoras en iniciar la reforma. La segunda
promocin la conformaron 107 instituciones de investigacin tecnolgica subordinadas a diez ministerios, incluido el Ministerio de Agricultura; y la tercera la llevaron a cabo 43 instituciones pertenecientes a
seis ministerios, entre los que se incluye el Ministerio de Sanidad. El Plan de reforma dispuso que 89 de estas instituciones de investigacin tecnolgica recibieran apoyo gubernamental, que 61 de ellas se
constituyeran en empresa, y que otras 98 fueran integradas en universidades o en otras unidades profesionales y organismos de mediacin. (Chinas Science and Technology Indicators, 2005)
2 La I+D empresarial afect al coste de inversin, mediante la implantacin de medidas como la deduccin del 50% del impuesto sobre la renta, la exencin de impuestos por la importacin de equipos de I+D,
subvenciones por la introduccin de nuevos productos, etc.
3 Dicho proyecto plane para finales de siglo la seleccin de un grupo de acadmicos y vanguardistas en tecnologa de diferentes niveles, adems de una reserva de candidatos.
Polticas de I+D en Asia
96
Como resultado de ms de veinte aos de esfuerzo, la reforma del sistema
cientfico y tecnolgico de China obtuvo destacados resultados en la
integracin de la ciencia, la tecnologa y la economa, en el reajuste del
modelo de investigacin cientfica y en el fortalecimiento de la investigacin
cientfica en s misma.
A fin de poder explicar los motivos que incapacitan al sistema cientfico
y tecnolgico actual para soportar el rpido crecimiento de la economa,
debemos profundizar ms en nuestro anlisis. Para ello es necesario
reflexionar en torno a tres indicadores: I+D, innovacin (en relacin a las
patentes industriales) y capacidad tecnolgica (en relacin a la educacin).
Grfico 7. Porcentaje del PIB destinado a I+D segn pas/economa (%)
Fuente: Science and Engineering Indicators 2008. Los datos relativos a China provienen
del China S&T Statics (2006) (ww.sts.org.cn/)
Japn, India, China y Corea del Sur
97
En primer lugar, por lo que se refiere a la inversin en I+D, China y otros pases
en proceso de desarrollo, comparten una misma etapa inicial, caracterizada
por un porcentaje de I+D sobre el PIB relativamente bajo. En la dcada de
los sesenta del siglo pasado, Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia y pocos
ms pases desarrollados eran los nicos en invertir recursos en el mbito
de I+D, mientras que las inversiones por parte de Japn, Alemania y el resto
de pases no alcanzaban el 1%. En la dcada de los noventa, el club de
las grandes inversiones en I+D dio la bienvenida a varios nuevos miembros,
entre los que se incluan Japn y los cuatro tigres asiticos: Corea del Sur,
Taiwn, Singapur y Hong Kong. Por lo que respecta a China, a pesar de que
a principios del siglo XXI el porcentaje de inversin en I+D super por primera
vez el 1% del PIB, ste se situaba todava un 2,5% por debajo del nivel
medio de los pases desarrollados. Concretamente, el porcentaje destinado
a la investigacin bsica dentro del sector I+D en China casi se situaba a
la cola mundial, por debajo incluso de muchos pases con bajos ndices de
crecimiento.
Grfico 8. Relacin de la investigacin bsica con el PIB segn pas/
economa
Fuente: Science and Engineering Indicators 2008.
Polticas de I+D en Asia
98
En relacin a los departamentos responsables de la implantacin de I+D,
el nivel medio de participacin del sector I+D dentro de la empresa china
hacia el ao 2006 era similar al nivel medio de Estados Unidos despus de la
Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, tomando como ejemplo el ao 2003,
de la totalidad de fondos empresariales destinados a I+D, la investigacin
bsica supuso un 1%, y ms del 90% fue destinado a la experimentacin y el
desarrollo (lo que supona el 80% de la cuota en experimentacin y desarrollo
de todo el pas). Por otro lado, los fondos que las PYMEs destinaron al
desarrollo tecnolgico slo represent el 1,52% de los ingresos por ventas 3 .
Estos datos reflejan que el bajo ndice de inversin en I+D y la dbil apuesta
empresarial por la innovacin son algunos de los problemas que China precisa
solucionar en su camino hacia el desarrollo.
Grfico 9. Inversin en I+D
Fuente: China S&T Statics (2006) (www.sts.org.cn)
En segundo lugar, en el tema de las patentes, Estados Unidos siempre ha
mantenido una posicin de liderazgo indiscutible, as como su Oficina de
3 Vase China Statistical Yearbook on Science and Technology (2004)
Japn, India, China y Corea del Sur
99
Patentes y Marcas (USPTO por sus siglas en ingls) que, con un nmero
total superior al 50% de las patentes mundiales, no puede ser desbancada
a corto plazo. A finales de la dcada de los ochenta, diez pases asiticos
iniciaron su proceso de desarrollo. Entre ellos, Japn se posicionaba
como el pas ms fuerte. Finalizada la dcada de los noventa, los cuatro
tigres asiticos, junto con otros pases de Asia Oriental, se convirtieron
en los principales generadores de patentes. La solicitud de patentes por
parte de China era todava pequea. En cualquier caso, es destacable
la velocidad con que se incrementaron, hecho que acapar la atencin
mundial.
Grfico 10. Porcentaje de solicitudes de patentes ante el USPTO por parte de
de Asia y la UE
Notas: Asia 10 incluye: China, India, Indonesia, Japn, Malasia, Filipinas, Singapur,
Corea del Sur, Taiwn y Tailandia. Hong Kong queda incluida dentro de China.
Fuente: Science and Engineering Indicators 2008.
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
100 101

Tabla 6. Evolucin porcentual de solicitudes de patentes del USPTO y El crecimiento del sector cientfico y tecnolgico contrasta con la distancia
tasa de incremento de artculos cientficos y tcnicos en publicaciones que mantienen las universidades y las instituciones de investigacin cientfica
revisadas segn regin/pas (%) respecto a las empresas. Si analizamos la situacin entre 1998 y 2005 (slo se
han obtenido datos parciales), la cuota de contratos en materia tecnolgica
alcanzados entre universidades y empresas descendi del 3,20% en 1998 al
EE.UU. UE Asia-10
1,73% en 2005. Por lo que respecta a las instituciones de investigacin, a
Patentes Artculos Patentes Artculos Patentes Artculos pesar de que los datos fluctan ligeramente, la tnica general persiste y, de
1996 -13.77 -0.10 -4.92 4.11 4.00 9.32 ms de un 30% en 1998, descendi hasta un 5% en estos ltimos aos.

1997 12.68 -1.76 7.97 2.43 7.52 5.04

En relacin a los centros de enseanza superior, la concentracin de recursos
1998 12.49 0.34 13.83 2.80 11.77 7.22 motivada a raz de la historia y otros factores, ha derivado en un gran
1999 10.59 -1.26 18.15 1.13 7.81 6.14 predominio en el mbito tecnolgico de la Universidad de Tsinghua y otras
universidades nacionales de prestigio. En 1994, por ejemplo, la cuota de
2000 9.99 2.52 6.51 2.53 9.54 6.94
contratos tecnolgicos firmados por la Universidad de Tsinghua representaba
2001 7.72 -1.12 10.38 -1.03 17.28 4.16 el 35,82% de la cuota total de contratos entre centros de enseanza superior
y empresas. Si lo calculamos en base al nivel medio de las universidades
2002 3.79 -0.05 0.30 0.59 0.95 4.11
(cuota total de contratacin tecnolgica firmada entre centros de enseanza
2003 2.55 3.07 -5.75 1.39 7.06 8.74 superior y empresas/nmero total de centros de enseanza superior), la
2004 0.31 2.77 5.11 2.43 11.36 7.89 cuota de la Universidad Tsinghua en 2002 super en ms de 400 veces el
nivel medio de los centros de enseanza superior.
2005 9.67 3.56 3.04 6.29 13.14 11.10
Fuente: Science and Engineering Indicators 2008.
Grfico 11. Cuotas de contratacin tecnolgica
China Japn

Patentes Artculos Patentes Artculos

1996 24.73 16.17 -0.90 6.96

1997 -12.93 15.64 5.71 2.22

1998 43.03 13.22 8.38 4.62

1999 40.41 14.03 5.67 2.67

2000 46.04 17.59 10.58 3.31

2001 31.02 14.37 15.83 -1.78

2002 26.69 10.10 -4.12 0.47

2003 11.10 23.62 2.74 1.55

2004 41.02 21.10 7.43 -1.38 Fuente: China S&T Statics (2006) (www.sts.org.cn/).
2005 18.99 24.86 11.09 1.55
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
102 103

En ltimo lugar, en relacin a la capacidad tecnolgica (educacin), los xitos Taiwn 19,187 10.1
alcanzados por China no dejan de ser sobresalientes. El nmero de estudiantes
que eligen las ciencias naturales como primera titulacin acadmica en China Corea del Sur 18,872 10.0

es equivalente a la de los Estados Unidos, y el nmero de matriculados en India 18,712 9.9

ingeniera se sita, con un amplio margen, a la cabeza mundial. Por otro lado,
Canad 6,231 3.3
a pesar de que la cifra de titulados doctorados en ciencias e ingeniera ocupa
una momentnea segunda posicin, sta tambin representa un fiel reflejo del Turqua 3,957 2.1
fuerte desarrollo tecnolgico que est viviendo el pas. No obstante, a pesar Tailandia 3,479 1.8
de estas cifras y aunque el nmero de estudiantes universitarios sea mayor
Irn 3,386 1.8
que otros pases, si tenemos en cuenta la poblacin china, la proporcin de
estudiantes que se decanta por una titulacin en ciencias o ingeniera es muy Japn 3,295 1.7
inferior a la proporcin resultante en otros pases desarrollados 1. Tambin se Mxico 3,250 1.7
observa una clara descompensacin entre los titulados universitarios en carreras
tecnolgicas y su incorporacin al mundo laboral. La situacin que se observa Resto de pases 67,300 35.5
en China desde 2003 es que la cifra de estudiantes graduados sin ocupacin
ha aumentado de 750.000 a 1.200.000 2, lo que supone un 40% de los alumnos Grfico 12. Titulaciones universitarias en ciencias naturales (izquierda) e
graduados. Si descontamos las cifras de estudiantes que amplan sus estudios ingeniera (derecha), por pases seleccionados (millares)
(un 7%) y los que realizan sus estudios en el extranjero (un 2%), observamos
que slo la mitad de los graduados llega a emplearse. Paradjicamente, la
investigacin de Bosworth y Collins demuestra que, en una China que aumenta
a un ritmo trepidante, la tasa de aportacin de los trabajadores cualificados se
encuentra muy por debajo del nivel de otros pases asiticos.

Tabla 7. Doctorados extranjeros en ciencia e ingeniera en los EE.UU. por

pas/economa de origen

Pas/economa Nmero Porcentaje

Total doctorados extranjeros 189,346 100.0

Total de los 10 primeros 122,046 64.5

China 41,677 22.0

1 A pesar de que algunos medios de comunicacin del pas la califiquen de pequea, la

tasa de ingreso en la enseanza superior en China es del 21% y se posiciona como lder
a escala mundial (Vase People http://edu.people.com.cn/GB/4732833.html)
2 Vase Report on Chinas youth development during the 10 th Five-year Plan period
and on Chinas youth development trends during the 11 th Five-year Plan period.
Polticas de I+D en Asia
104
Grfico 13. Doctores en ciencias naturales e ingeniera por pases
seleccionados (millares)
La experiencia demuestra que las polticas cientficas, tecnolgicas, industriales
y educativas de los pases que se han desarrollado con xito se complementan
mutuamente y no actan de manera aislada. De hecho, la continuidad y la
coordinacin en la implementacin de este tipo de polticas han resultado ser
elementos primordiales en el desarrollo econmico de estos pases. Desde
esta perspectiva, la verdadera causa que afecta al rendimiento en materia de
innovacin es la citada fragmentacin, que China parece no poder remediar.
Esta fragmentacin, en primer lugar, se materializa en la descoordinacin
entre los principales agentes implicados en la innovacin. La situacin de
desunin entre las reas cientfico-tcnica y econmica no ha sido resuelta,
al mismo tiempo que las empresas tampoco han mejorado su sistema de
innovacin. Por una parte, la demanda tecnolgica empresarial no se ve
satisfecha, al tiempo que su propia capacidad de desarrollo tecnolgico sigue
debilitada, y a diario se consolida la tendencia de desplazarse al extranjero
por parte de los profesionales del sector.
Desde 1991 la inversin en tecnologa empresarial e industrial en China ha
experimentado una tendencia alcista de crecimiento inicial, posterior recesin
Japn, India, China y Corea del Sur
105
y nuevo incremento. En 2003 los contratos para la introduccin de tecnologa
empresarial sumaron 13.451 millones de dlares estadounidenses, cifra
que casi quintuplica la suma registrada en 1991. An as, tres cuartas
partes de las PYMEs del pas todava no han establecido departamentos
de desarrollo tecnolgico 3 . Por otra parte, la adopcin, motu propio,
de una posicin distanciada respecto a la colaboracin en materia de
investigacin con universidades e instituciones de investigacin cientfica,
limita en gran medida los efectos de la expansin tecnolgica de las
empresas.
Muchas de las instituciones de investigacin cientfica slo dependen de los
presupuestos estatales. Este modelo impreciso no slo no ha beneficiado
a las empresas a la hora de solventar sus carencias tecnolgicas, sino que
adems ha multiplicado el nmero de proyectos cientficos independientes
que no tienen ninguna correlacin con las necesidades tecnolgicas del
mercado.
De la misma forma, las universidades e instituciones de investigacin, en
especial los organismos subordinados a la CAS (Chinese Academy of
Sciences), que no slo pueden recibir subvenciones gracias al proyecto
de innovacin intelectual del propio sistema de la CAS, sino que adems
pueden emplear el nombre de dicha institucin para solicitar subvenciones a
distintos programas (como el de la Fundacin Nacional de Ciencias Naturales),
tambin han generado un considerable malbaratamiento de recursos debido a
aplicacin de la nocin de libertad de exploracin, segn la cual la mayora
de las investigaciones deben partir de las ideas de los cientficos y no de
las demandas de la cadena de innovacin. Por consiguiente, a medida que
aumentan las inversiones en I+D por parte del gobierno, la transversalidad
3 Vase Chinas Science and Technology Indicators, Vol.7, 2005. Sustraido de Xin
Fang Formation, evolution and reform of Chinas science and technology system. The
Overview of Chinas Sustainable Development, Vol. 16. Beijing: Science Press, 2007.
Otra cuestin puesta de manifiesto aqu es que, tras la importacin a gran escala
de tecnologas por parte de las empresas, no exista el sistema de desarrollo interno
correspondiente que garantizara la absorcin de las tecnologas importadas, por lo que
el grado de dependencia de estas empresas con respecto a la tecnologa extranjera
aument sin parar. A este respecto, vase los estudios de Feng Lu, Xielin Liu y dems
autores.
Polticas de I+D en Asia
106
entre las universidades e instituciones de investigacin cientfica, as como
la interactuacin de estas dos con la empresa, debera recibir mucha ms
atencin.
La divisin de las polticas acta como una patologa crnica que restringe la
transformacin del sector I+D en una fuente de crecimiento econmico. En la
era de las polticas econmicas centradas en la atraccin de inversiones 4 y
orientadas a generar un rpido crecimiento del PIB a corto plazo, los gobiernos
locales ofrecieron ayudas en materia de terreno y fiscalidad ms accesibles
para IED y empresas de capital mixto que para empresas locales. No slo
result imposible cualquier estimulacin en el campo de la innovacin, sino
que incluso se agudiz la propia presin por la supervivencia, lo que acab
degradando la capacidad y el nivel tecnolgico de muchas empresas locales.
Los esfuerzos llevados a cabo por China para la eficaz apertura del mercado
internacional pero, al mismo tiempo, salvaguarda del mercado domstico,
son muy limitados si los equiparamos con los dems pases del Asia Oriental,
especialmente Japn y los cuatro tigres asiticos 5 .
Por otro lado, a la insuficiencia de contactos de cooperacin entre la
universidad y la empresa cabe sumar que la oferta de profesionales por parte
de la enseanza superior y la demanda de la empresa suelen hallarse en un
estado de desconexin. En 1999, por ejemplo, tras desinflarse la burbuja de
Internet, todava exista un gran nmero de centros de enseanza superior
en el pas que, con nimos de seguir la tendencia general, incorporaban a
4 En realidad, si bien en la actualidad todava existen muchas regiones que aplican
polticas de atraccin de inversiones, gran nmero de gobiernos locales se han
pronunciado en favor de crear bases industriales con caractersticas locales y promover
una filosofa para la optimizacin de la industria. An as, un nmero considerable de
bases industriales operativas todava hacen del capital extranjero (incluido el de las
regiones chinas de Hong Kong, Macao y Taiwn) su ncleo real.
5 Tras su incorporacin en la OMC, los obstculos a los que se enfrenta China para
proteger su mercado no son pocos. Sin embargo, desde la perspectiva de la experiencia
en desarrollo industrial, el exitoso desarrollo de la industria nacional de la telefona
mvil (en una ocasin, la cuota de mercado lleg a superar el 50%) tambin ha sido
resultado de la intervencin del gobierno sobre el control de la aprobacin de licencias
a empresas de IED y de la creacin de valiosas oportunidades para el crecimiento de la
empresa local.
Japn, India, China y Corea del Sur
107
sus programas de estudios especializaciones en electrnica, informtica y
robtica, mientras que en Estados Unidos, cuna del sector de las TI (IT en
ingls), dichas industrias ya haban entrado en recesin y eran sustituidas
por otros sectores en fase de crecimiento, como la biologa y la gentica.
3. Nuevas polticas de I+D en China1
En junio de 2003, el Primer Ministro Wen Jiabao presidi la Primera Conferencia
Nacional de Lderes para tratar el Plan Nacional de desarrollo cientfico y
tecnolgico a medio y largo plazo. En el transcurso de la conferencia se
expusieron los tres principios que deban regir el plan en estrecha cohesin:
desarrollo socio-econmico, seguridad nacional y desarrollo sostenible.
Asimismo, el proceso de trabajo relacionado con la elaboracin del Plan
constituy una excelente oportunidad para que economistas, cientficos y,
en general, el grueso de la poblacin se embarcaran en un dilogo global en
torno al futuro de China.
Tabla 8. Clasificacin temtica de los estudios estratgicos del Plan
Cientfico y Tecnolgico
Primer apartado Estudio de la macroestrategia para el desarrollo cientfico-tecnolgico
Tema 1 Estrategias generales para el desarrollo cientfico-tcnico
Reforma del sistema cientfico-tecnolgico y del sistema nacional para
Tema 2
la innovacin
Segundo apartado Estudio sobre las principales funciones del desarrollo cientfico
Tema 3 Ciencia y tecnologa en el desarrollo de la industria manufacturera
Tema 4 Ciencia y tecnologa en el sector de la agricultura
Tema 5 Ciencia y tecnologa en el desarrollo energtico, marino y de recursos
Tema 6 Ciencia y tecnologa en el mbito de las comunicaciones
Tema 7 Ciencia y tecnologa en el desarrollo de servicios modernos
1 Para realizar consultas en referencia a este apartado, vase el texto ntegro del
Compendio del Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo
plazo y sitios web relacionados.
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
108 109

Tema 8 Ciencia y tecnologa en los mbitos de la demografa y la salud

del Consejo de Estado examin y aprob un Paquete de medidas para la
implementacin del Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a
Tema 9 Ciencia y tecnologa en el mbito de la seguridad pblica medio y largo plazo. Poco tiempo despus, el Consejo de Estado anunciara
Ciencia y tecnologa en la eco-construccin, la proteccin de forma oficial el Plan Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a
Tema 10
medioambiental y la economa del reciclaje medio y largo plazo (2006-2020).
Tema 11 Ciencia y tecnologa en el desarrollo urbano y la urbanizacin
Este Plan se muestra claramente en desacuerdo con la importacin masiva
Tema 12 Ciencia y tecnologa en el mbito de la defensa nacional de tecnologa y equipamientos al considerar que centrarse en la importacin
Tema 13 Alta tecnologa estratgica e industrializacin de la alta tecnologa sin adquirir, absorber y reinnovar la tecnologa, debilita inevitablemente la
autonoma del sector I+D y, a la vez, agranda las distancias con la vanguardia
Tema 14 Ciencia bsica
mundial.
Plataformas cientfico-tecnolgicas y la construccin de infraestructuras
Tema 15
bsicas El Plan establece las directrices de trabajo en materia de ciencia y tecnologa
Estudio sobre el marco poltico y de inversin para el desarrollo para los prximos 15 aos, que seran: (1) la innovacin independiente, (2) un
Tercer apartado notable progreso, (3) el apoyo al desarrollo y (4) el liderazgo del futuro.
cientfico y tecnolgico

Tema 16 La construccin de un equipo profesional

1. La innovacin independiente implica el fortalecimiento de la capacidad
Tema 17 Modelos de inversin y gestin innovadora del pas.
Tema 18 Sistema legal y polticas
2. Con un notable progreso hace referencia a la unin de fuerzas para lograr
Tema 19 La cultura de la innovacin y la popularizacin de la ciencia avances esenciales en relacin a la economa nacional y la vida del pueblo,
Tema 20 El desarrollo regional as como a la seguridad nacional.

Cuarto apartado Estudio sobre los principales proyectos cientficos y tecnolgicos

3. El apoyo al desarrollo conlleva esforzarse para alcanzar tecnologas
genricas clave, y apoyar un desarrollo socio-econmico coordinado y
El 27 de julio de 2003, el Consejo de Estado aprob el Programa para el
continuado.
establecimiento temtico de los estudios estratgicos del Plan Nacional de
desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo plazo y el Programa para
4. El liderazgo del futuro supone mirar con perspectivas, desplegar con
la seleccin de las juntas temticas de los estudios estratgicos del Plan
anticipacin la tecnologa ms avanzada y la investigacin bsica, crear
Nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico a medio y largo plazo.
nuevas demandas de mercado, fomentar nuevas industrias, es decir, orientar
el desarrollo socio-econmico del futuro. Estas directrices engloban ms de
Tras un ao de estudios y debates (e, incluso, varias conversaciones con
medio siglo de experiencia en el desarrollo cientfico y tecnolgico de China
funcionarios y expertos extranjeros), en agosto de 2004, en el transcurso de
y sintetizan la importante decisin de mirar hacia el futuro y hacer realidad el
la Conferencia del Trabajo del Consejo de Estado, Wen Jiabao, anunci la
gran renacimiento del pueblo chino.
exitosa finalizacin de las tareas de investigacin en torno al plan estratgico.
En base a dicha investigacin, y tras la redaccin de doce borradores a lo
En base a estas cuatro directrices, el Plan enumer los objetivos generales para
largo de un ao, el El Plan Nacional de Desarrollo a medio y largo plazo
el desarrollo cientfico y tecnolgico de China durante los prximos 15 aos:
(proyecto) fue finalizado. El 31 de diciembre de 2005 el Comit Permanente
Polticas de I+D en Asia
110
Primero. La posesin de la tecnologa clave en las industrias nacionales de
la informacin y de la fabricacin de equipamientos, y su posicionamiento en
la vanguardia mundial.
Segundo. El liderazgo mundial de la ciencia y la tecnologa agrcola, el
fomento de la capacidad de produccin agrcola y la salvaguarda de la
seguridad nacional en materia de alimentacin.
Tercero. El progreso en el desarrollo de energas y tecnologas de ahorro energtico
y de energas limpias, as como la optimizacin de la estructura energtica,
de manera que los indicadores de gasto energtico por parte de la principal
produccin industrial alcancen o se acerquen a los estndares mundiales.
Cuarto. La construccin de un modelo de desarrollo tecnolgico basado en
la economa cclica; el apoyo cientfico-tcnico para fundar una sociedad
moderada en el uso de los recursos y respetuosa con el medio ambiente.
Quinto. La mejora en la prevencin y el tratamiento de enfermedades, la
contencin de enfermedades contagiosas como el sida o la hepatitis, el avance
en el descubrimiento de nuevos frmacos y el desarrollo de equipamientos
mdicos clave.
Sexto. La respuesta por parte del sector cientfico-tecnolgico a las
necesidades en materia de defensa nacional de equipamiento armamentstico
y de construccin de un sistema informtico nacional seguro. En definitiva,
garantas para la salvaguarda de la seguridad nacional.
Sptimo. La preparacin de un equipo de investigadores y cientficos de
calidad mundialmente reconocida y la obtencin de una serie de logros
en innovacin que repercutan en las corrientes principales del desarrollo
cientfico; posicionar la tecnologa avanzada en campos como la informacin,
la biologa, los materiales y la aeronutica en la vanguardia mundial.
Octavo. La construccin de instituciones de I+D de renombre mundial,
como institutos de investigacin cientfica, universidades y empresas con
competitividad a nivel internacional, que conformen un sistema nacional de
innovacin impecable.
Japn, India, China y Corea del Sur
111
Tabla 9. reas clave y temas prioritarios que se definen en el Plan Nacional
Cientfico y Tecnolgico
reas clave Temas prioritarios
(1) ahorro energtico industrial (2) limpieza y eficacia en la explotacin,
licuefaccin y multiproduccin del carbn (3) prospeccin de gas y
1. Energa petrleo en terrenos de geologa compleja (4) uso a gran escala de
energas renovables con bajos costes (5) distribucin a gran escala de
electricidad y garantas de seguridad de la red elctrica
2. Agua y recursos (6) utilizacin integral y optimizacin en la distribucin de los recursos
minerales hidrulicos (7) ahorro de agua (8) desalinizacin (9) aumento de la
prospeccin de recursos (10) uso eficaz de los recursos minerales
(11) uso eficaz de los recursos marinos (12) regionalizacin de los
recursos globales
(13) control global de la polucin y reciclado de residuos (14)
3. Medio ambiente rehabilitacin de las funciones de los ecosistemas en regiones
ecolgicamente frgiles (15) proteccin del medio ambiente y la
ecologa marina (16) vigilancia y medidas contra el cambio climtico
mundial
(17) exploracin, preservacin e innovacin de germoplasmas y
cultivo de nuevas variedades (18) cra segura, prevencin y control de
epidemias en ganado, aves y pesca (19) procesamiento de los productos
agrcolas y modernizacin en almacenaje y transporte (20) uso integral
4. Agricultura de biomasa en la agricultura y la silvicultura (21) seguridad ecolgica
en la agricultura y la silvicultura y modernizacin de la silvicultura
(22) creacin de fertilizantes y plaguicidas respetuosos con el medio
ambiente y agricultura ecolgica (23) equipos e infraestructuras agrcolas
multifuncionales (24) precisin en la produccin e informatizacin de la
agricultura (25) modernizacin de la industria lctea
(26) herramientas bsicas y piezas universales (27) diseo y
fabricacin digitalizado e inteligente (28) proteccin medioambiental y
5. Industria automatizacin en industrias de proceso y equipamientos (29) aceros
manufacturera reciclables en industrias de proceso y equipos (30) equipos y tecnologas
de ingeniera marina a gran escala (31) materias primas bsicas (32)
materiales y dispositivos informatizados de nueva generacin (33)
ingeniera y materiales clave en la industria armamentstica
Polticas de I+D en Asia
112
(34) construccin de infraestructuras bsicas para el transporte y la
6. Industria de las comunicacin, y conservacin de tecnologas y equipamientos (35)
comunicaciones y el sistema ferroviario de alta velocidad (36) bajo consumo y nuevas
transporte energas en la automocin (37) tecnologas y equipamientos en
transporte eficiente (38) sistema inteligente de gestin en transporte
(39) seguridad en el transporte y apoyo ante situaciones de
emergencia
(40) tecnologas y software de aplicacin a gran escala para el
7. Industria de la soporte informativo de servicios modernos (41) tecnologa y servicio
informacin y de los de redes de nueva generacin (42) ordenadores de alta potencia
servicios y fiabilidad (43) redes de sensores y procesamiento inteligente de
la informacin (44) plataforma de contenidos de medios digitales
(45) pantallas planas de alta definicin (46) seguridad informativa de
aplicacin bsica
(47) seguridad anticonceptiva en el control de la natalidad y prevencin
y tratamiento de defectos congnitos (48) prevencin y tratamiento de
8. Demografa y enfermedades no contagiosas severas de tipo cerebral, cardiovascular o
salud tumores (49) prevencin y tratamiento de las enfermedades ms comunes
en ncleos urbanos y rurales (50) preservacin e innovacin de la
medicina tradicional china (51) equipos mdicos avanzados y materiales
biomdicos
9. Urbanizacin y (52) planificacin urbana y regional (53) mejora de las funciones urbanas y
desarrollo urbano uso econmico del espacio (54) edificios de ahorro energtico y ecolgicos
(55) proteccin de la calidad medioambiental en residencias ecolgicas
urbanas (56) plataforma informativa urbana
(57) plataforma de informacin ante emergencias de seguridad
10. Seguridad pblica nacional (58) prevencin, alerta y asistencia ante graves
pblica contingencias (59) seguridad alimentaria e inspeccin y cuarentena
de entrada y salida (60) prevencin e inmediata solucin de incidentes
pblicos repentinos (61) bio-seguridad (62) seguimiento y proteccin
ante catstrofes naturales
11. Defensa
nacional
Japn, India, China y Corea del Sur
113
Para alcanzar estos objetivos, adems de fijar 11 reas clave y 62 temas
prioritarios, premios en 16 especialidades 2 , 8 tecnologas de vanguardia 3 y
una serie de cuestiones en investigacin bsica, el Plan enfatizaba la reforma
del sistema cientfico-tecnolgico hacia el desarrollo.
El Plan seala la existencia de una serie de deficiencias en el sistema cientfico-
tecnolgico y econmico como: el hecho de que la empresa sigue sin ser el
principal motor de la innovacin tecnolgica; la dispersin de esfuerzos y
la repeticin sistemtica de proyectos de investigacin; la baja eficiencia
operativa general y la particular fragilidad de la capacidad de innovacin en
el rea de bienestar social; la fragmentacin en la macrogestin cientfica
y tecnolgica, que provoca que los sistemas de distribucin y evaluacin
de los recursos cientfico-tecnolgicos sean incapaces de adaptarse a las
nuevas tendencias de desarrollo y a las necesidades gubernamentales;
las deficiencias en los mecanismos para incentivar a los nuevos talentos y
alentar la innovacin empresarial, etc. El ncleo de todas estas cuestiones
sigue derivando de la fragmentacin. En consecuencia, la construccin de
un sistema nacional de innovacin es de vital importancia.
Respecto a la situacin actual en la que el problema es que las empresas
todava no se han convertido en el principal foco de innovacin, el Plan pide el
establecimiento de un sistema de innovacin tecnolgica que se fundamente
en las empresas y que stas acten de agente impulsor en la construccin
2 Las 16 especializaciones se clasifican en electrnica nuclear, chips y software bsicos
de alta gama, fabricacin a gran escala de circuitos integrados, comunicaciones
mviles de banda ancha e inalmbrica de nueva generacin, maquinaria digital de alta
gama y tecnologa de fabricacin bsica, desarrollo a gran escala de yacimientos de
petrleo, carbn y gas, reactores avanzados de agua a presin y centrales nucleares con
reactores de alta temperatura y refrigeracin por gas, tratamiento y control de las aguas
contaminadas, cultivo de nuevas variedades genticamente modificadas, creacin de
nuevos frmacos, prevencin y tratamiento de enfermedades de transmisin graves como
el SIDA y la hepatitis viral, aeronaves de grandes dimensiones, sistemas de observacin
terrestre de alta resolucin, programas espaciales tripulados y de exploracin de la
luna.
3 Las 8 tecnologas de vanguardia se clasifican en biotecnologa, tecnologa de la
informacin, tecnologa de los nuevos materiales, tecnologa de la fabricacin de
vanguardia, tecnologa marina, tecnologa lser y tecnologa aeroespacial.
Polticas de I+D en Asia
114
de un sistema de innovacin nacional. En relacin a la situacin de
superposicin e independencia en la que conviven universidades e institutos
de investigacin cientfica, el Plan propone la construccin de un sistema
de innovacin basado en la integracin de los institutos de investigacin
y los centros de enseanza superior. En base al xito de los sistemas de
innovacin de los Estados Unidos y dems pases innovadores, el Plan
propone la construccin de un sistema de innovacin cientfico-tecnolgica
para la defensa nacional que una e implique a los sectores civil y militar,
conforme un adecuado modelo estatal segn el cual la fuerza de la ciencia
y la tecnologa estn al servicio de la innovacin en defensa nacional, y
cuyos logros repercutan de forma inmediata sobre el sector civil. Para la
consecucin de un desarrollo regional desequilibrado, el Plan plantea el
establecimiento de sistemas de innovacin regionales propios y ventajosos
para cada sitio. Asimismo, para garantizar la coordinacin de todos los
agentes relacionados con la I+D, enuncia una serie de tentativas como la
creacin de un cetro de coordinacin e intermediacin cientfico-tecnolgica
y el trabajo en red.
Para que el macroproyecto descrito pueda hacerse realidad, el Plan contempla
una profusa oferta de polticas en materia de I+D, innovacin y educacin.
1. En el campo de I+D, es imperativa la construccin de un sistema de
inversin en ciencia y tecnologa diverso y multicanalizado.
El Plan seala que el gobierno tiene que desempear un papel de liderazgo
ms activo en las inversiones en ciencia y tecnologa y fortalecer su capacidad
de distribucin de los recursos y de despliegue de inversiones en la sociedad,
mediante todo tipo de ayudas como por ejemplo, inversiones financieras
directas y privilegios fiscales.
Bajo el trmino de Guijia o retorno a casa, se establece como principal
objetivo de las inversiones financieras del pas el apoyo a una serie de
actividades cientfico-tecnolgicas de carcter pblico, como la investigacin
bsica, la investigacin en tecnologa de vanguardia, la investigacin para
el bienestar social y todas aquellas ramas de la investigacin tecnolgica
claves para el sector pblico que el sistema de mercado no puede abordar
de manera eficaz.
Japn, India, China y Corea del Sur
115
Segn lo establecido en la Ley sobre el progreso cientfico-tecnolgico de
la Repblica Popular China el gobierno central, junto toda la jerarqua de
gobiernos locales, tiene que reflejar en los presupuestos anuales que el gasto
en inversiones en ciencia y tecnologa del pas representan un porcentaje
cada vez mayor del PIB.
El Plan, a la vez, enfatiza que, del mismo modo que el gobierno aumenta las
inversiones en ciencia y tecnologa, debera tambin favorecer la inversin
de las empresas en ciencia y tecnologa. Algunas de las medidas a adoptar
seran, por ejemplo, la aplicacin de polticas fiscales preferenciales por parte
del estado, como: las deducciones fiscales en inversiones empresariales en
materia de I+D; la promocin del desarrollo de empresas de alta tecnologa:
fomentar que las empresas establezcan un sistema de fondos destinados
en exclusiva a la I+D en materia de tecnologa; permitir a las empresas que
aceleren la amortizacin de equipos e instrumentos de I+D; generar polticas
fiscales de apoyo necesarias para la compra de equipos e instrumentos
avanzados; intensificar las dinmicas de apoyo financiero y monetario para
que las empresas puedan establecer centros de I+D en el extranjero, etc. Al
mismo tiempo, el Plan tambin presta especial atencin al crecimiento de las
capacidades tecnolgicas de las PYMEs y precisa la necesidad de alentar y
apoyar a que este tipo de empresas establezcan colaboraciones en el sector
I+D mediante la adopcin de alianzas financieras o comisiones mixtas.
2. En el campo de la oferta en innovacin, el Plan enfatiza la necesidad de
fortalecer la adquisicin, absorcin y reinnovacin de tecnologas importadas
y de ofrecer garantas para la adquisicin pblica de innovacin (demanda),
as como para la promocin de empresas innovadoras (entorno).
Oferta: Clarifica su posicin ante la importacin de tecnologa. Solicita
la mejora y el reajuste de las polticas nacionales en tecnologa industrial
para fortalecer la adquisicin, absorcin y reinnovacin de las tecnologas
importadas. Establece polticas para alentar la innovacin tecnolgica y limitar
la repeticin sin criterio de importaciones. De la misma forma, establece
fondos especiales destinados tanto al apoyo en la adquisicin, absorcin
y reinnovacin de tecnologas importadas, como al apoyo del desarrollo de
los principales equipos tecnolgicos y a la investigacin y el desarrollo de
tecnologas genricas clave para la industria.
Polticas de I+D en Asia
116
Demanda: Solicita la consulta de las disposiciones detalladas en la Ley
sobre adquisicin pblica de la Repblica Popular China, para alentar y
salvaguardar la innovacin independiente. Dispone la aplicacin de polticas
pblicas que prioricen la adquisicin de aquellos productos y equipos de alta
tecnologa con derechos de propiedad intelectual propios y fomentar, as, el
desarrollo de la industria domstica. Ofrece apoyo legal a las empresas en la
adquisicin de equipos de alta tecnologa de produccin domstica.
Entorno:
(a) Enfatiza la necesidad de optimizar el sistema nacional de derechos de
propiedad intelectual e industrial, la creacin de un marco legal de respeto
y proteccin de la propiedad intelectual, as como el fomento de una
conciencia social entorno a sta y la mejora del nivel nacional de gestin,
a fin de dinamizar su proteccin y atacar con dureza, y dentro del marco
legal, cualquier tipo de violacin contra ella. Igualmente, a fin de participar
de forma activa en el establecimiento de normativas internacionales, impulsa
el traslado de las normativas nacionales en materia de tecnologa a la esfera
internacional.
(b) Menciona la creacin y el perfeccionamiento de un mecanismo para la
promocin del desarrollo del capital de riesgo. Para el fomento activo de un
Growth Enterprise Market (GEM), hay que: acelerar la industrializacin de
cientfica y tecnolgica; estimular la incorporacin de empresas competentes
en alta tecnologa en consejos nacionales; generar condiciones favorables
para que las PYMES del sector de la alta tecnologa puedan cotizar en los
mercados extranjeros; crear un marco de polticas financieras y monetarias
ms laxo para que las empresas de capital de riesgo en alta tecnologa
realicen operaciones financieras transfronterizas; desarrollar pruebas piloto
en zonas de desarrollo de alta tecnologa del pas; instaurar paulatinamente
un mercado de derechos de propiedad tecnolgica; crear una organizacin
nacional auto-disciplinaria del sector de capital de riesgo en materia cientfico-
tcnica; alentar a los organismos de financiacin para que ofrezcan apoyo
crediticio que privilegie a aquellos proyectos nacionales de mayor relevancia
en materia de industrializacin cientfico-tcnica o de transformacin de
los logros cientfico-tcnicos; crear sistemas de garanta de crdito de
distintos perfiles, como, por ejemplo, un sistema de garanta crediticia para
Japn, India, China y Corea del Sur
117
la propiedad intelectual que anime a las PYMES a la innovacin tecnolgica;
erigir una plataforma de colaboracin financiera en materia cientfico-tcnica
de distintos perfiles, de manera que el gobierno pueda orientar a todo tipo de
instituciones financieras, e incluso al capital privado, hacia la participacin
en el desarrollo cientfico-tcnico; estimular a las empresas aseguradoras a
dinamizar sus servicios y productos para as ofrecer a la innovacin cientfico-
tcnica una gama integral de proteccin contra riesgos.
3. En el campo de la educacin, el Plan destaca la necesidad de implantar
estrategias propias de una potencia profesional, fortalecer la construccin de
un equipo profesional altamente cualificado en materia de ciencia y tecnologa,
y ofrecer garantas profesionales para hacer posible la implementacin del
citado Plan.
El Plan presta especial atencin en la formacin del personal cientfico y
tecnolgico. Para reforzar la integracin entre la innovacin cientfico-
tecnolgica y la formacin de profesionales, hay que estimular la colaboracin
entre instituciones de investigacin cientfica y centros de enseanza superior.
Igualmente, a fin de que las instituciones de enseanza superior incorporen
las estrategias nacionales de desarrollo cientfico-tcnico, y se adapten a las
demandas del mercado, hay que instituir una serie de disciplinas transversales
y una estructura especial de coordinacin. Es necesario reforzar la formacin
profesional, para preparar una serie de especialistas en tecnologa aplicada
que respondan a las demandas de desarrollo socio-econmico. A fin de
profundizar en la reforma de los contenidos y la didctica de los centros de
enseanza primaria y secundaria, hay que impulsar de forma integral una
educacin de calidad y regenerar la cultura cientfica.
Al mismo tiempo, el entorno cultural de los investigadores tambin recibe
una atencin sin precedentes. El Plan seala que es necesario promover
un espritu patritico consciente y emprendedor, un espritu cientfico
pragmtico, audaz y capaz de innovar, un espritu de equipo, de unidad y
cooperacin, un espritu que no persiga fama ni lucro. Propugnar la duda
y la crtica racional, respetar la individualidad, tolerar el fracaso, estimular
la libertad y la democracia acadmicas, estimular a los que se atreven a
explorar y a los que son capaces de sobresalir, promulgar con valenta
nuevas teoras y doctrinas. Impulsar el pensamiento innovador, dinamizar
Polticas de I+D en Asia
118
el ambiente acadmico, hacer esfuerzos para formar una cultura innovadora
relajada y armnica, saludable y ascendiente.
El Plan representa, en resumen, el marco para orientar a China en la direccin
que sus futuras polticas cientficas y tecnolgicas deben adoptar. De igual
modo, pretende estimular la productividad y promover un desarrollo socio-
econmico global, coordinado y sostenible.
4. Conclusiones
A partir de la abundante oferta de polticas que se desprenden del Plan
es fcil observar que el gobierno chino, en referencia a la cuestin de la
fragmentacin detectada durante el proceso de optimizacin del sistema
de innovacin, se muestra positivo, por lo que, sin duda, obtendr notables
resultados. Sin embargo, segn el Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
responsable de la instauracin de dicha planificacin, ser con toda
probabilidad necesario enfrentarse a una gran resistencia originada por el
bloqueo por parte de algunos ministerios, como el de economa y educacin.
Al mismo tiempo, existe la posibilidad de que el modelo de movilizacin
implantado por dichas polticas pueda derivar en una serie de problemas, ya
que no existen precedentes de generacin planificada de la innovacin 4
En cualquier caso, la puesta en marcha del Plan posee, sin duda, gran
trascendencia para el sistema cientfico-tecnolgico. Adems de su
preocupacin por el desarrollo econmico del pas, el Plan tambin abarca
temas relacionados con los recursos energticos, el medio ambiente y la
seguridad en el sector agrcola. De hecho, China ya ha obtenido logros
significativos en la reduccin del consumo energtico 5 y en la proteccin
del medio ambiente. La capacidad que tienen la ciencia y la tecnologa de
garantizar la seguridad energtica, medioambiental y alimentaria de China,
no slo es beneficioso a la hora de encaminar a China hacia el desarrollo
cientfico, sino que todava es ms beneficioso para la prosperidad y la
4 James Wilsdon y James Keeley. China: The next science superpower?. Demos, 2007
5 De acuerdo con la paridad del poder adquisitivo (PPA), la intensidad en el consumo
energtico de China durante el perodo posterior a la segunda mitad de la dcada de
los noventa del siglo pasado lleg a reducirse hasta situarse por debajo del promedio
mundial, y era inferior al nivel de muchos pases desarrollados.
Japn, India, China y Corea del Sur
119
estabilidad del mundo entero. La capacidad de innovacin independiente del
pas simboliza el compromiso y la responsabilidad que China profesa hacia
el mundo. China posee una actitud abierta de cara a ser un socio comercial,
un colaborador en investigacin y un gran mercado de bienes y servicios 6 y
llegar a incorporarse a esa gran familia que es el mundo.
(Footnotes)
1 En 2001, 98 organizaciones pblicas de investigacin cientfica subordinadas
al Ministerio de Tierra y Recursos Naturales y a otros cuatro ministerios
fueron las precursoras en iniciar la reforma. La segunda promocin la
conformaron 107 instituciones de investigacin tecnolgica subordinadas a
diez ministerios, incluido el Ministerio de Agricultura; y la tercera la llevaron
a cabo 43 instituciones pertenecientes a seis ministerios, entre los que se
incluye el Ministerio de Sanidad. El Plan de reforma dispuso que 89 de estas
instituciones de investigacin tecnolgica recibieran apoyo gubernamental,
que 61 de ellas se constituyeran en empresa, y que otras 98 fueran integradas
en universidades o en otras unidades profesionales y organismos de
mediacin. (Chinas Science and Technology Indicators, 2005)
2 La I+D empresarial afect al coste de inversin, mediante la implantacin de
medidas como la deduccin del 50% del impuesto sobre la renta, la exencin
de impuestos por la importacin de equipos de I+D, subvenciones por la
introduccin de nuevos productos, etc.
3 Dicho proyecto plane para finales de siglo la seleccin de un grupo de
acadmicos y vanguardistas en tecnologa de diferentes niveles, adems de
una reserva de candidatos.
6 James Wilsdon y James Keeley. China: The next science superpower?. Demos,
2007
Polticas de I+D en Asia
120
Polticas de I+D en el sector industrial de Corea
del Sur
Moon, Su-Yeon.
Doctor e investigador de la Divisin de Cooperacin Tecnolgica Internacional,
Departamento de Estrategia y Planificacin Tecnolgica del Korea Institute of
Industrial Technology Evaluation and Planning (ITEP)
1. Introduccin
La economa coreana creci de manera sorprendente desde principios de
los aos 60. El PNB creci de media un 7,8% anual entre los aos 1961 y
2000. Debido a este rpido crecimiento econmico, Corea pas de ser un
pas subdesarrollado a ser un pas industrializado en un plazo relativamente
corto de tiempo. Durante este proceso, la estrategia aperturista de desarrollo
dirigida por el gobierno jug un papel vital como motor de crecimiento.
El gobierno coreano ha intervenido activamente en la identificacin de las
industrias a fomentar y en la adjudicacin de recursos e incentivos para
las industrias seleccionadas. La poltica industrial selectiva fue la principal
herramienta para el exitoso desarrollo industrial de Corea y suscit un intenso
debate en torno a su relevancia y aplicabilidad en otros pases en vas de
desarrollo.
Esta poltica industrial selectiva ha desempeado un importante papel en
el rpido desarrollo industrial de Corea durante las ltimas dcadas. Sin
embargo, podra resultar inadecuado y desorientador tratar de, como hicieron
muchos economistas, explicar el desarrollo industrial de Corea y su cambio
estructural como consecuencia de su poltica industrial. El desarrollo industrial
de Corea debe interpretarse en un sentido ms amplio, como resultado de
una poltica de desarrollo industrial que no slo incluye medidas que afectan
directamente a las industrias seleccionadas, sino tambin medidas que afectan
al desarrollo global de la industria, como aquellas polticas relacionadas con
el comercio, el desarrollo de la mano de obra y el desarrollo tecnolgico.
Por tanto, a menos que se tengan debidamente en cuenta estas polticas
interrelacionadas a la hora de analizar el proceso de industrializacin, uno
Japn, India, China y Corea del Sur
121
no puede comprender los verdaderos motivos de la exitosa industrializacin
de Corea.
El papel de las polticas de I+D no tuvo tanta influencia como la de las polticas
industriales en el desarrollo industrial de Corea. Sin embargo, las polticas de
I+D han contribuido al desarrollo industrial de Corea, y las empresas coreanas
deben parte de su capacidad tecnolgica al fuerte compromiso e implicacin
por parte del gobierno.
La formulacin de una poltica de I+D durante las primeras etapas de desarrollo
industrial fue todo un reto, ya que las bases tericas de las polticas de I+D
apropiadas para un pas en vas de desarrollo son difciles de perfilar. Adems,
Corea no dispona de un modelo de referencia que se hubiese aplicado en
otros pases de forma previa.
Es cierto que se cometieron errores al implantar las polticas de I+D en varias
etapas del desarrollo tecnolgico, sin embargo, muchas polticas resultaron
ser bastante efectivas. En este sentido, la experiencia coreana ofrece un
ejemplo para otros pases en vas de desarrollo que se enfrentan al mismo
problema y Corea puede aprovechar su experiencia en el pasado para disear
su poltica de I+D en el futuro.
Primero, ofreceremos una revisin general de la poltica industrial y tecnolgica
en Corea para ver cmo evolucion a medida que la economa coreana entr
en diferentes fases de su desarrollo industrial. En segundo lugar, trataremos
de resaltar algunas caractersticas del desarrollo de la poltica industrial
coreana durante las ltimas cuatro dcadas. A continuacin, explicamos
las tendencias medioambientales a las que se enfrenta Corea. Tras esto,
mencionaremos los principales retos del desarrollo industrial a los que se
enfrenta. Finalmente, presentaremos la estrategia de I+D y las principales
directrices polticas actuales.
2. Evolucin histrica de las polticas de desarrollo in-
dustrial en Corea del Sur
La poltica de desarrollo industrial de Corea ha sufrido varios cambios de
envergadura durante las ltimas cuatro dcadas y, en trminos generales, se
Polticas de I+D en Asia
122
divide en cuatro fases bien distinguidas de evolucin que son: (1) la poltica de
fomento de la exportacin y el desarrollo de la mano de obra intensiva durante
los aos 60; (2) el fomento de la industria pesada y qumica y el desarrollo
de la capacidad tecnolgica, durante los aos 70; (3) la liberalizacin del
comercio y la poltica industrial orientada hacia la tecnologa, en los 80; (4)
y, finalmente, la globalizacin y el fomento de la industria de las tecnologas
de la informacin (TI), en los 90. (Kim, 2004).
2.1 Periodo de los aos 60 a los aos 70
A principio de los 60, la poltica industrial de Corea se caracterizaba por
una poltica de restriccin de las importaciones de bienes intermedios
y de capitales. El Ministerio de Comercio e Industria (MCI) regulaba las
importaciones utilizando un sistema discrecional de licencias de importacin.
Esta frrea poltica proteccionista caus inflacin y una seria crisis de divisas
en 1963.
Ante esta situacin, el gobierno tuvo que revisar el plan y modificar su
estrategia de desarrollo. Adopt una estrategia aperturista que potenciaba
el crecimiento de las exportaciones a travs de incentivos fiscales y
financieros.
El MCI seleccion los fertilizantes, el PVC, el cemento y las refineras de
petrleo como las principales industrias a fomentar durante la fase inicial
del desarrollo econmico, y construy complejos industriales equipados con
la infraestructura apropiada para el desarrollo de estos sectores. En esta
dcada por ejemplo el gobierno cre la Pohang Iron and Steel Company, Ltd.
(POSCO), la primera planta de laminacin de acero de Corea que pronto se
convertira en una de las empresas de mayor rendimiento del mundo.
El gobierno aument las ayudas directas para la exportacin y puso nfasis
en la exportacin de productos fabricados por las Industrias Ligeras (IL),
como la industria textil y de confeccin, donde la economa coreana tena
ventaja comparativa (Oh, 1996 y lee, Kim y Han, 1989). El gobierno foment el
desarrollo de industrias que requeran una mano de obra intensiva especializada
e impuls la creacin de escuelas tcnicas y la institucionalizacin de la
formacin profesional. En 1967, se promulg la ley de formacin profesional
Japn, India, China y Corea del Sur
123
para facilitar el establecimiento de institutos de enseanza pblicos
y privados, incluyendo un programa de formacin en la empresa, que se
convirti en la principal fuente de trabajadores especializados durante los
aos 60 y 70 (Mah, 2007).
El primer plan econmico quinquenal comenz en 1962. En aquel entonces,
la inversin total en I+D era del 0,2% del PNB. Hasta la fecha la actividad
relacionada con I+D en la industria y en las universidades haba sido
prcticamente inexistente. Solamente los institutos de investigacin pblicos,
cuyas funciones bsicas eran la realizacin de pruebas e inspeccin, llevaban
a cabo proyectos de I+D a pequea escala.
Tras la finalizacin del primer plan quinquenal en 1966, el gobierno reconoci
la importancia de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo industrial, y
requiri ms mano de obra y capacidad de investigacin para implementar
y asimilar las tecnologas procedentes del extranjero. El gobierno inici y
supervis el establecimiento de una infraestructura cientfica y tecnolgica
durante los aos 60 y 70. El Korea Institute of Science and Technology
(KIST), fue el primer centro tecnolgico moderno que se estableci en Corea
en 1966 (Lee, 1997).
En aquellos aos el gobierno coreano invirti un importante porcentaje de su
presupuesto en ciencia y tecnologa en comparacin con otros pases en vas
de desarrollo. El presupuesto del gobierno en I+D aument de un 0.18% del
PNB en 1964 a un 0.3% del PNB en 1970. A pesar de que la demanda interna
de I+D era casi inexistente, el gobierno crea firmemente que el desarrollo
econmico de Corea pasaba por el desarrollo cientfico y tecnolgico del
pas.
2.2 Periodo de los aos 70 a los aos 80
Durante los aos 70, el enfoque principal de la poltica industrial de
Corea cambi de la Industria Ligera (IL) al fortalecimiento de la Industria
Qumica Pesada (IQP). La subida de los salarios de los trabajadores socav
la competitividad de los precios de la industria de mano de obra intensiva
y oblig al gobierno a centrarse en la industria pesada como motor de
crecimiento. El gobierno escogi seis industrias estratgicas; el acero, los
Polticas de I+D en Asia
124
astilleros, la maquinaria, otros metales, el petrleo y la industria qumica.
Las polticas de fomento de la IQP consistan en prstamos preferenciales,
proteccin selectiva, facilidades para la entrada en el sector y deducciones
de impuestos. Gracias a este programa el sector de la IQP creci rpidamente
y su porcentaje en el sector manufacturero en su conjunto aument de un
39% en 1970 a un 54% en 1980. La gran mayora de la produccin del sector
de la IQP se dedicaba a la exportacin.
Es importante sealar que el gobierno realiz enormes esfuerzos para
desarrollar la capacidad tecnolgica del pas mediante el establecimiento
de institutos de investigacin financiados por el estado y fortaleciendo la
educacin universitaria en materias de ingeniera. El gobierno aument
significativamente la oferta docente, con particular nfasis en campos como
la ingeniera mecnica y la ingeniera elctrica y electrnica. A finales de
los aos 70 se establecieron doce Institutos de Investigacin financiados
por el Gobierno (GRI, por sus siglas en ingls) para hacer frente a las
necesidades tecnolgicas de las empresas privadas. La funcin principal de
estos institutos era la de desarrollar tecnologa industrial en cooperacin
con las empresas privadas, comprobando nuevos productos y adaptando y
asimilando las novedades tecnolgicas importadas. El gobierno no exigi
resultados inmediatos a los GRI, que eran los que absorban la mayora del
presupuesto gubernamental en I+D, sino que disfrutaban de plena autonoma
a la hora de asignar los fondos destinados por el gobierno. Esto no hubiera
sido posible sin una total confianza por parte del gobierno.
2.3 Periodo de los aos 80 a los aos 90
El rumbo de la poltica industrial vari de nuevo durante la primera mitad de
los 80. Como resultado de unas excesivas polticas de fomento de la IQP,
el ratio de utilizacin de capacidad de la IQP descendi sustancialmente
entre finales de los 70 y principios de los 80, teniendo como resultado el
descenso de la tasa de crecimiento real del PIB, que cay a valores negativos
en 1980. Por tanto, el gobierno tuvo que remodelar su poltica de desarrollo
a principios de los aos 80 mediante la introduccin de polticas de reforma
macroeconmica, comerciales e industriales. La filosofa bsica de la poltica
de reforma era que, dado el tamao y la complejidad de la economa coreana,
el gobierno deba confiar ms en los mecanismos del libre mercado y en
Japn, India, China y Corea del Sur
125
la competitividad para la asignacin de recursos, y reducir el papel de la
intervencin y de la proteccin gubernamental (Kim, 2004).
El gobierno comenz por retirar el sistema de incentivos para el apoyo a
industrias especficas que estuvo en vigor hasta finales de los aos 70. Este
sistema fue gradualmente reemplazado por lo que se denomina sistema de
apoyo funcional, segn el cual todas las industrias son en principio tratadas
por igual y los incentivos se ofrecen para la inversin en investigacin y
desarrollo y la formacin de la mano de obra. Este nuevo concepto de
poltica industrial qued reflejado en la Ley de Desarrollo Industrial, que
se promulg en 1985. Esta Ley reemplaz a las siete leyes referidas a las
industrias especficas que haban sido la columna vertebral de la poltica
industrial durante los aos 70.
En segundo lugar, en 1981 el gobierno comenz a enfatizar la importancia
de la investigacin y el desarrollo (I+D) para el desarrollo econmico. Para la
economa coreana era necesario superar la etapa de imitacin de tecnologas
desarrolladas por pases avanzados y deba comenzar a liderar en el mbito
de la innovacin. El gobierno escogi varios sectores estratgicos para su
desarrollo en el mbito del I+D: semiconductores, automocin, astilleros,
metal y aeronaves pequeas. El gobierno, persiguiendo los objetivos del
quinto Plan Quinquenal para el Desarrollo Econmico de 1982 a 1986, tambin
continu con la estrategia de crecimiento que apostaba por la exportacin.
En tercer lugar, se lanz el programa de liberalizacin del comercio para
acelerar la liberalizacin de las importaciones. El gobierno anunci en 1983
un programa de cinco aos para liberalizacin de las importaciones, cuyo
objetivo era el de subir el ratio de importaciones liberalizadas hasta un
95% para el ao 1988. Los productos liberalizados fueron anunciados con
antelacin para que las industrias afectadas pudieran prepararse para hacer
frente la competencia extranjera. A pesar de una fuerte oposicin interna,
el programa de liberalizacin de las importaciones se llev a cabo segn lo
planeado y alcanz el 96.3% de los productos en 1990.
En cuarto lugar, la liberalizacin del comercio se extendi a la importacin de
tecnologa y a la inversin extranjera directa (IDE). Las licencias tecnolgicas
fueron totalmente liberalizadas a partir de 1984. El sistema de aprobacin
Polticas de I+D en Asia
126
previo de licencias se cambi por un sistema de informes. Tambin se redujeron
el nmero de industrias que estaban vedadas a los inversores extranjeros,
as como las restricciones en cuanto al porcentaje de la participacin de la
inversin extranjera.
En quinto lugar, a principios de los aos 80 el gobierno realiz intensos
esfuerzos para fomentar las PYME. El gobierno llevo a cabo programas integrales
de apoyo para las PYME, como incentivos para el lanzamiento de nuevas
empresas PYME basadas en tecnologas modernas, ajustes estructurales, la
reserva de ciertos sub-sectores para las PYME, la promulgacin de la ley de
fomento de la subcontratacin, etc. Estos programas de apoyo contribuyeron
al rpido crecimiento de las PYME durante los aos 80.
2.4 Periodo de los aos 90 hasta la primera dcada del siglo XXI
Uno de los hitos ms importantes en el escenario econmico internacional
durante los aos 90 fue el lanzamiento del sistema comercial de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), que tuvo una gran repercusin no
slo en las polticas comerciales sino tambin en las polticas econmicas de
los pases en vas de desarrollo. La liberalizacin del comercio se convirti en
un fenmeno global, la competencia se volvi cada vez ms intensa y severa,
mientras que el espacio para la intervencin gubernamental era cada vez ms
reducido. A raz de los parmetros establecidos por la OMC, el apoyo por
parte del gobierno a industrias especficas y las acciones compensatorias
dejaron de estar permitidos.
Por tanto, la poltica industrial deba adaptarse a los mecanismos del libre
mercado en la mayor medida posible. Esto, sin embargo, no significa que
el gobierno deba retirarse totalmente del mercado y de la asignacin de
recursos. Con la globalizacin el papel de la poltica industrial puede ser
incluso ms importante, puesto que la globalizacin exige que los gobiernos
adopten medidas efectivas para fomentar la competitividad industrial.
Por consiguiente, el problema no reside en si hace falta o no una poltica
industrial, sino qu tipo de poltica industrial debe implementarse. En otras
palabras, la diferencia es la naturaleza y el contenido de la poltica industrial.
La poltica industrial en la era de la globalizacin debe entenderse como una
Japn, India, China y Corea del Sur
127
poltica gubernamental que tiene como objetivo fomentar la competitividad y el
desarrollo general de la industria. Debe ser una poltica industrial que incorpore
una variedad de medidas diseadas para influir sobre la produccin de la
industria, la inversin, las exportaciones e importaciones y sobre la investigacin
y el desarrollo. No debe entenderse como una poltica de objetivos industriales
que busca proteger o fomentar algunas industrias en particular.
Esto implica que la naturaleza de la intervencin gubernamental debe cambiar
de la intervencin directa a la indirecta, ofreciendo un apoyo general y no
discriminatorio diseado para potenciar la competitividad de la industria en
general y para facilitar el crecimiento de nuevas empresas e industrias. Este
tipo de apoyo gubernamental a menudo se denomina apoyo funcional. El
gobierno debe desempear el papel de facilitador, no el de suministrador
directo de ayudas y subsidios. Existen varias reas en las que el gobierno
puede desempear un importante papel, como por ejemplo: (Mihn, 2001)
Hacer que la economa nacional resulte lo ms atractiva posible tanto para
la inversin domstica como para la extranjera;
Fomentar la competencia mediante la liberalizacin del comercio y minimizar
las regulaciones sobre la actividad empresarial;
Fomentar la creacin de empresas emprendedoras;
Apoyar las actividades de I+D y la formacin de mano de obra cualificada;
Fomentar el desarrollo de las PYMEs.
Corea particip activamente en las negociaciones de la Ronda Uruguay y desde
principios de los aos 90 comenz a acelerar la liberalizacin del comercio.
Las leyes y regulaciones internas se modificaron para adecuarse a las leyes
comerciales de la OMC. Continuando con su compromiso de liberalizar el
mercado Corea tambin se uni a la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) en 1996. Durante este proceso de liberalizacin
Corea sufri el impacto de la crisis financiera de 1997, sobre todo debido a la
apresurada liberalizacin del mercado de capitales y a la debilidad estructural
de su economa. Sin embargo, Corea sigui con la poltica de liberalizacin
como estrategia para recuperarse de la crisis financiera.
A la vez que liberalizaba la economa, el gobierno coreano estaba muy
interesado en el fomento de las industrias relacionadas con la sociedad
Polticas de I+D en Asia
128
de la informacin. El gobierno pens que la industria de la Tecnologa de
la Informacin (TI) podra desempear un papel relevante en la economa
coreana porque Corea posea una industria electrnica altamente competitiva.
Por esta razn, el gobierno foment la industria de las TI desde comienzos
de los aos 90 y ha seguido intensificado su apoyo despus de la crisis de
1997. El gobierno llev a cabo varias medidas diseadas para fomentar esta
industria, entre la que cabe destacar la liberalizacin del mercado de los
servicios de telecomunicaciones, que estaba caracterizado por una estructura
monopolista. Esta poltica increment la competencia en la industria de las
telecomunicaciones, lo que a su vez llev a un incremento espectacular de la
demanda de servicios de telefona mvil y de las conexiones a Internet.
El gobierno foment tambin la globalizacin de la industria coreana de las
TI. Promovi la inversin extranjera directa (IDE) en la industria coreana de
las TI, mediante la implementacin de incentivos fiscales y financieros, y la
creacin de Zonas Especficas de Inversin Extranjera para atraer inversiones
extranjeras en las TI.
La crisis de 1997 demostr que el rpido crecimiento de las grandes
corporaciones empresariales ya no era sostenible sin una reestructuracin
completa. Por tanto, el gobierno tuvo que buscar otra alternativa para el
crecimiento econmico que fuera sostenible en la era de la globalizacin.
Por esta razn, en 1997, el gobierno intensific su apoyo a las empresas
emprendedoras a travs de una Ley Especial para la Promocin de Empresas
Emprendedoras que diese impulso a pequeas empresas orientadas hacia la
tecnologa. Una ley especial que se convirti en una contribucin significativa
al rpido crecimiento de las pequeas empresas del sector de las TI (Lee,
&Choi, 2001).
El objetivo bsico de la poltica de I+D a finales del siglo XX era la construccin
de un sistema nacional de innovacin similar al desarrollado por los pases
ms avanzados. El desarrollo equilibrado y la promocin de la cooperacin
en la investigacin entre acadmicos, empresas privadas e instituciones
pblicas de investigacin representaban un importante objetivo en este mismo
sentido. La intencin qued claramente reflejada en el 7 Plan de Desarrollo
Econmico y Social que cubra el periodo de 1992 a 1997. El objetivo
principal de esta poltica era impulsar la capacidad de investigacin en las
Japn, India, China y Corea del Sur
129
universidades. Las universidades haban sido tradicionalmente institutos de
educacin con poca actividad de investigacin, a pesar de poseer el mayor
porcentaje de cientficos e ingenieros y concentrar aproximadamente el 80%
de los doctores en ciencias e ingeniera. No obstante, reciban slo un 7% de
los fondos del gobierno destinados a I+D.
Otro cambio notable en cuanto a la transferencia de tecnologa fue la
globalizacin de las empresas coreanas. Los chaebol o grupos empresariales
coreanos han sido muy activos a la hora de buscar redes globales y en
lo referente a la contratacin externa de tecnologa. El estudio sobre la
construccin tecnolgica de Samsung en la produccin de semiconductores es
un ejemplo de la importancia de los contratos y las redes internacionales.
La poltica del gobierno respondi para acomodarse a la nueva tendencia de la
globalizacin. El paquete de polticas para adaptarse a la globalizacin incluye
medidas que cubren casi todos los aspectos de la poltica gubernamental.
- El mbito cientfico y tecnolgico coreano se encuentra abierto a inversiones
extranjeras, aunque existen reas especficas cuyo acceso a extranjeros est
ligeramente restringido.
- El papel de los centros de informacin tecnolgica apoyados por el
gobierno se ha sido ampliado. Muchos centros tecnolgicos regionales fueron
establecidos para ayudar a las pequeas y medianas empresas.
- Se han incrementado los programas de cooperacin internacional de
intercambio de cientficos e ingenieros de otros pases. La cooperacin con
antiguos pases comunistas como Rusia y China recibe especial atencin.
- El paquete de polticas de globalizacin tambin incluye una reforma de las
leyes relacionadas con la proteccin de la propiedad industrial e intelectual y
una aproximacin estratgica a la estandarizacin.
Con el cambio de siglo, el principal objetivo de las polticas de I+D segua
siendo el de construir un avanzado sistema nacional de innovacin, en el
que interacten los agentes involucrados: la industria privada, el mundo
acadmico y los centros pblicos de innovacin y desarrollo. A este respecto,
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
130 131

la mejora de la capacidad investigadora de las universidades ha sido un objetivo
importante y por ello se han introducido polticas para aumentar su capacidad
de investigacin. Pero estos esfuerzos slo han tenido un impacto marginal
hasta el momento. La revitalizacin de la investigacin universitaria sigue
siendo una importante tarea pendiente para las polticas de I+D en el futuro.
poltica industrial, con la clara finalidad de seguir siendo competitivos en un
mercado global caracterizado por un rpido crecimiento tecnolgico.
Figura 2. Tasa del potencial de crecimiento de la economa coreana

3. Retos y tendencias de la industria nacional

3.1 Tendencias de la industria nacional

Como muestra la Figura 1, a nivel poblacional la tendencia demogrfica es

alarmante ya que la sociedad coreana, adems de envejecida, tiene una de
las tasas de natalidad ms bajas del mundo. Como consecuencia de esto,
la tasa de crecimiento de la poblacin activa se acerca a cero, mientras
que la media de edad de los trabajadores aumenta. Por tanto, para seguir
siendo competitivos, Corea necesita asegurar la mano de obra para el futuro
contemplando medidas como retrasar la edad obligatoria de jubilacin,
aumentar el nmero de mujeres trabajadoras, mejorar los incentivos y relajar
las restricciones de visado para atraer a trabajadores extranjeros.
Figura 1. Tasa de crecimiento y media de edad de la poblacin activa
La Figura 3 muestra como los grandes conglomerados empresariales obtienen
mayores beneficios y son mucho ms rentables que las PYME. Asimismo, los
empleados altamente cualificados suelen preferir el prestigio, la seguridad y los
beneficios que ofrece trabajar para las grandes corporaciones empresariales (por
ejemplo Samsung, LG o SK). Adems, las PYME no poseen recursos para llevar a
cabo polticas de I+D y por tanto suelen beneficiarse de la asistencia gubernamental,
que les ofrece programas diseados por los centros pblicos de investigacin para
fomentar la inversin en I+D a travs de asistencia econmica y tcnica.

Figura 3. Polarizacin de los beneficios de los grandes grupos empre-

sariales frente a las PYMES

La siguiente figura muestra que el crecimiento potencial de la economa

coreana ha ido disminuyendo segn la modernizacin del propio pas se ha
ido consolidando. La innovacin sigue siendo la principal prioridad de la
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
132 133

Diez empresas son responsables de dos tercios de la inversin privada en nmero total de patentes registradas en Estados Unidos. A pesar de todo
I+D en Corea. Ms an, Samsung Electronics representa el 38.6% de la ello, la balanza comercial tecnolgica coreana sigue siendo deficitaria.
inversin privada en I+D, tal y como muestra la Tabla 1. Las diez, a excepcin
de Hyundai Motors y POSCO, se centran en los sectores industriales, de Tabla 2. Indicadores del gasto y la produccin en I+D
la informtica/comunicaciones y de la electrnica. El dominio del sector de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) por parte de un
Japn Corea EE.UU
reducido nmero de empresas causa cierta preocupacin por la excesiva
concentracin, que ha resultado en un deterioro de los ratios de exportacin Inversin en I+D sobre PIB (2005) : 3,33% 2,99% 2,62%
Gasto
puesto que otros pases tambin han aumentado la produccin en este sector
y se ha producido una cada de los precios en el mercado. Estas prdidas han Personal de investigacin (por cada 1.000
10.2 7.5 9.1
habitantes)
reducido los ingresos nacionales de Corea en un 14% desde 1998, la mayor
prdida entre los pases de la OCDE. Como resultado, el crecimiento de los Produccin de tecnologas industriales clave como DRAM,
ingresos nacionales ha sido menor que el crecimiento de la produccin. CDMA, FINEX.

Positivo: Incremento del n de solicitudes de patentes por parte de

Tabla 1. Inversin empresarial en I+D
empresas coreanas
- Domsticas: 106.000 (02); 160.000 (05)
Produccin - Extranjeras: 2.949 (03) ; 5.935 (06)

4 grandes empresas coreanas poseen el 66% del nmero

total de patentes registradas en EE.UU: Samsung 1.723; LG
Negativo: Electronics 531; Hynix 358; LG Phillips 321

La balanza comercial tecnolgica an es deficitaria

3.2 Principales retos del desarrollo industrial en Corea

A. Cambiar de la investigacin aplicada 1 a la investigacin bsica 2

El gasto en investigacin bsica en Corea se duplic pasando de un 6% del

gasto del sector privado en I+D en el ao 2000 a un 12% cinco aos despus.
Sin embargo sigue siendo menor que en otros pases avanzados de la OCDE.
En la Tabla 2, se puede observar que en el caso coreano el gasto en I+D
1 Este tipo de investigacin tambin recibe el nombre de prctica o emprica. Se
y en personal de investigacin contratado se acerca al de los pases ms
caracteriza porque busca la aplicacin o utilizacin de los conocimientos que se
avanzados. La produccin industrial es muy importante si se tienen en cuenta
adquieren. La investigacin aplicada se encuentra estrechamente vinculada con la
tanto la investigacin en tecnologas industriales clave (DRAM, CDMA y
investigacin bsica, pues depende de los resultados y avances de esta ltima
FINEX), como el incremento del nmero de solicitudes de patentes por parte
2 Tambin llamada investigacin fundamental, pura, terica o dogmtica. Se suele
de las empresas coreanas. La Tabla revela que cuatro grandes conglomerados
llevar a cabo en los laboratorios. Contribuye a la ampliacin del conocimiento cientfico,
coreanos (Samsung, LG Electronics, Hynix y LG Phillips) poseen el 66% del
creando nuevas teoras o modificando las ya existentes.
Polticas de I+D en Asia
134
El incremento de la investigacin bsica requiere un mayor protagonismo
del sector pblico, que tradicionalmente se ha centrado en la investigacin
aplicada. Para aumentar la investigacin bsica, el gobierno tiene previsto:
aumentar el gasto en I+D, de un 0.86% del PIB en 2006 a un 1% para el
ao 2012; y aumentar la proporcin de gasto del gobierno en investigacin
bsica, de un 20% a un 25% del presupuesto de I+D. Pero para lograr
un mayor protagonismo de la investigacin bsica, se deber superar la
inercia de los programas pblicos de I+D existentes hasta la fecha (Jones,
2008).
Para incrementar la investigacin bsica se requerir adems un mayor
protagonismo de las universidades, que han estado infrautilizadas en
el sistema de innovacin coreano. Aunque renen a casi un 70% de los
investigadores con doctorado (vase la Tabla 3) suponen slo el 10%
del gasto total en I+D en Corea, y slo realizan una cuarta parte de la
investigacin bsica. Como resultado, la mayora de las universidades
coreanas carecen de infraestructura y tradicin investigadora. El primer
paso deber ser lograr un mejor equilibrio en la financiacin entre los
institutos de investigacin gubernamentales y las universidades. De hecho,
en 2005, el gasto por investigador en las universidades fue de menos de
una cuarta parte del correspondiente a los institutos gubernamentales de
investigacin (GRI) que reciben ms de la mitad del gasto del gobierno,
como se muestra en la Tabla 3.
Tabla 3. Nmero de investigadores y gasto en I+D por sectores
Japn, India, China y Corea del Sur
135
B. Fortalecer la cooperacin en I+D entre gobierno, universidades y
empresas
La cooperacin entre el sector pblico y el sector privado en materia de
I+D mejora el rendimiento de la innovacin. Establecer lazos - mediante la
investigacin conjunta, intercambios de personal, acuerdos de patentes o
licencias de tecnologa requiere que el gobierno sepa responder a la rpida
evolucin del proceso de innovacin y a las necesidades empresariales.
Mientras que la colaboracin entre profesionales de I+D ha ganado importancia
en la mayora de los pases de la OCDE, la interfaz gobierno-universidad-
empresa en Corea sigue siendo dbil. Los GRI y las universidades lo atribuyen
a una falta de capacidad tecnolgica en el sector empresarial y a una falta de
inters por la difusin de la tecnologa, mientras que las empresas se quejan
de la incapacidad de los GRI y universidades para resolver los problemas
tcnicos a los que se enfrentan.
Como consecuencia, slo un 6% de las patentes nacionales archivadas
en el ao 2005 fueron el resultado de proyectos de cooperacin. Adems,
los lazos entre el gobierno, las universidades y las empresas parecen estar
debilitndose. El gasto en I+D en universidades financiadas por empresas
privadas descendi de un 2,4% en 2000 a un 2% en 2005, y en los GRI pas
del 1,3 % al 0,6%. Asimismo, dado que la transferencia de conocimiento y
tecnologa tienen lugar en gran medida a travs de las personas, es importante
asegurarse que el marco regulador y el mercado laboral facilitan una mayor
movilidad.
C. Reforzar la cooperacin internacional en materia de innovacin
A pesar de que las empresas coreanas haban instalado unos 60 centros de
I+D en el extranjero con anterioridad a 2005, la colaboracin internacional
es escasa. La inversin extranjera slo financi un 0,4% de las actividades
de I+D en Corea en 2003, el menor porcentaje junto con Japn (vase la
Figura 4). La escasa inversin extranjera directa en materia de I+D en Corea,
que en el pasado haba estado restringida, es una de las razones de la falta
de relaciones con el extranjero. El aislamiento internacional puede limitar
los horizontes para el progreso tecnolgico, puesto que la cooperacin
transfronteriza es cada vez ms importante en el campo de la innovacin.
Polticas de I+D en Asia
136
El gobierno ha lanzado varios programas con el objetivo de estimular los lazos
con el exterior. Ms importante, sin embargo, para la internacionalizacin de las
inversiones en I+D es el establecimiento de un sistema cientfico de alto nivel,
incluyendo excelentes unidades de investigacin, una infraestructura altamente
desarrollada y un suministro de recursos humanos altamente cualificado.
Figura 4. Inversin de los pases de la OCDE en proyectos internacionales
de I+D
D. Diversificar la inversin en I+D
La eleccin de industrias estratgicas podra llevar al fracaso de la poltica
cientfica del gobierno. La experiencia del auge de la Industria Qumica y
Pesada en Corea, que durante los aos 70 concentr buena parte de las ayudas
gubernamentales, ilustra los riesgos de un excesivo proteccionismo estatal sobre
determinadas industrias. Los riesgos podran incluso ser mayores actualmente,
dado que la globalizacin y el continuo cambio tecnolgico hacen que sea ms
difcil anticipar con exactitud qu reas sern las ms importantes en el futuro. cuanto al rendimiento de cada universidad y el incremento de la presencia
Un anlisis de los costes y de los riesgos sugiere que hay ventajas en la
diversificacin de la inversin en I+D. Sin embargo, las diez industrias
Japn, India, China y Corea del Sur
137
estratgicas identificadas por el gobierno dentro del Programa de I+D
como los futuros motores del crecimiento tecnolgico, muestran una clara
preferencia por el sector de las TIC.
Asimismo, el programa que debe ser el motor del crecimiento de la
economa coreana se centra en industrias clave de fabricacin, como la
automocin, los semiconductores, las pantallas de ordenador y los aparatos
de telecomunicacin mvil. Este enfoque tiende a mantener el nfasis en
la fabricacin a expensas del sector servicios. Aunque el sector servicios
produce un 57% del valor aadido de la economa coreana, representa
menos del 10% de I+D empresarial, muy por debajo del 28% de media en
la OCDE y el 36% en los Estados Unidos. El bajo nivel de inversin en I+D
en el sector de los servicios en Corea contribuye a la gran diferencia entre
los sectores de la fabricacin y el de los servicios. Asimismo, una poltica
preferencial de ayudas tambin podra aumentar la diferencia entre los
grandes conglomerados y las pequeas y medianas empresas, ya que las
reas de prioridad son establecidas por las primeras (Jones, 2008).
E. Asegurar una oferta laboral altamente cualificada
Asegurar la mano de obra cualificada es un ingrediente clave para una
economa basada en el conocimiento. El historial de Corea en cuanto a la
ampliacin de las matrculas de los estudiantes de todos los niveles y su
rendimiento en pruebas internacionales, como el estudio PISA de la OCDE,
es destacable. El gasto en educacin en Corea, de un 7,2% del PIB en 2004,
est muy por encima de la media de los pases de la OCDE, situado en un
2,8% del PIB.
Sin embargo, hay un descontento generalizado con el sistema educativo y
con la calidad de la educacin universitaria, que se considera muy baja. El
gasto por estudiante en educacin de tercer nivel (estudios de postgrado)
sumaba menos de 1.000 dlares americanos, una cifra muy baja en
comparacin con la media de la OCDE de unos 8.000 dlares americanos.
Adems de mayor financiacin, la desregulacin, una mayor transparencia en
de instituciones extranjeras que puedan operar en Corea, son factores que
fortaleceran la competencia. Permitir una competencia ms fuerte contribuira
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
138 139

a dar marcha atrs al declive de la calidad y a incrementar la eficiencia en el
mbito universitario coreano (Jones, 2008).
4. Objetivos de las polticas industriales y energ-
ticas de I+D
4.1 Objetivos de las polticas industriales de I+D
A. Desarrollo de tecnologa industrial estratgica
La orientacin de la estrategia de I+D en tecnologa industrial conlleva un
plan de seleccin y concentracin de la inversin en aquellas reas de
Tecnologa Altamente Avanzada que deben convertirse en los motores
del crecimiento tecnolgico del pas. En este sentido, se han seleccionado
quince categoras tecnolgicas estratgicas de acuerdo a la necesidad
nacional (vase la tabla 4). Para fomentar estas industrias se han creado
diferentes paquetes de ayudas en funcin de cada tecnologa estratgica. El
paquete de apoyo incluye: un programa de I+D, un programa de construccin
de infraestructuras y un programa de recursos humanos.
generacin y el desarrollo de tecnologas destinadas a las personas de avanzada
edad y a los que sufren alguna discapacidad o malformacin. La ayuda tecnolgica
en este campo proporciona apoyo para la certificacin y estandarizacin de los
productos, y ofrece incentivos para la comercializacin de los mismos.
C. Innovacin en las PYMES
Se ofrece apoyo en materia de I+D a las empresas de acuerdo a su tamao y
caractersticas. Se les ofrece oportunidades para que participen en grandes
proyectos a largo plazo y se les anima a formar asociaciones con institutos
de apoyo a la investigacin. Tambin se les ofrecen ms oportunidades para
participar en la planificacin de I+D en tecnologas estratgicas.
D. Establecimiento de un sistema regional de innovacin
La poltica concede mxima prioridad al desarrollo nacional equilibrado,
para combatir la concentracin de la actividad de I+D en la zona de Sel.
La poltica ha sido recientemente codificada en el Plan Quinquenal para un
Desarrollo Nacional Equilibrado (vase Tabla 5).

Tabla 4. reas tecnolgicas estratgicas Las regiones de Corea jugarn un papel ms activo en el desarrollo econmico
a medida que el pas se descentraliza en un intento de equilibrar y difundir el
progreso tecnolgico y el crecimiento econmico. Por ejemplo, se han creado
Industrias tradicionales Industrias emergentes Otras industrias varias Agencias de Innovacin Regional y se han establecido quince Parques
Semiconductores Biotecnologa Nanotecnologa
Tecnolgicos (PT) y 35 Centros Regionales de Innovacin Tecnolgica (CRIT)
para crear una red completa de innovacin tecnolgica regional. A travs de
Automviles Robtica Manufactura los PT se provee de un sistema de apoyo para el desarrollo de la tecnologa
Astilleros Convergencia digital Tecnologas limpias regional, la formacin de mano de obra cualificada y la transferencia de
tecnologa.
Textil Instrumentos mdicos Servicios de conocimiento

Procesos y materiales qumicos Tabla 5. Plan de Poltica Regional de Corea

Materiales metlicos

Sistemas de fabricacin Plan / Periodo Objetivo Estrategia de Aplicacin

B. Fomento de I+D relacionado con la calidad de vida Establecer un sistema regional de innovacin
Crear y expandir la
1er Plan 2004-2008 Fomentar los clusters de innovacin
innovacin
Transferir centros pblicos de I+D a reas locales
El presupuesto de I+D se invierte intensa y progresivamente en tecnologas
relacionadas con la calidad de vida, como los instrumentos mdicos de prxima
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
140 141

colaborar con la industria para reflejar mejor las necesidades de la empresa

Plan / Periodo Objetivo Estrategia de Aplicacin
en los cursos acadmicos. Adems, las universidades debern iniciar cursos
Promover el desarrollo industrial de prxima especiales que incorporen un sistema de obtencin de crditos mediante
generacin como sector clave del crecimiento prcticas en empresas, lo que ayuda a interrelacionar el aspecto terico y
Establecimiento de econmico prctico de la enseanza.
2 Plan 2009-2013
la innovacin Formar parte de la red de clusters tecnolgicos a
nivel mundial
Construir un nuevo complejo administrativo H. Fortalecimiento de la cooperacin internacional

Potenciar el sistema regional de innovacin Figura 5. Esquema del programa bilateral de cooperacin en I+D
Competir con los principales clusters a nivel
3er Plan 2014-2018 Innovacin avanzada
mundial
Maximizar el potencial nacional de crecimiento

Fuente: www.pcbnd.go.kr in OECD (2006a)

E. Eficiencia en la inversin en I+D

Un comit tcnico gestiona cada campo tecnolgico estratgico y est a

cargo de la planificacin preliminar. La planificacin debe desarrollarse
durante un mnimo de seis meses antes de su implementacin. El resultado
es una mayor especializacin en la evaluacin y en la gestin. La financiacin
de proyectos est sujeta a modificaciones segn los resultados de las
comprobaciones sistemticas y de las evaluaciones de las distintas etapas
de implementacin.

F. Fomento de la comercializacin de I+D

Se introducir un programa especial que vincule la inversin en I+D con la
comercializacin de los logros obtenidos. Para ello se llevarn a cabo anlisis
de rentabilidad y estudios sobre patentes y hojas de ruta tecnolgicas.
Asimismo se establecer una organizacin para las evaluaciones tecnolgicas
y para facilitar la comercializacin de I+D, y se crear un Fondo de Inversin
para el Comercio Tecnolgico y un Fondo de Tecnologa Global.
G. Formacin de capital humano altamente cualificado
El sistema universitario coreano necesita reformas para adaptarse mejor a
las necesidades de las empresas. El gobierno anima a las universidades a
Corea necesita reformular su poltica industrial si desea estar en sintona con
el resto del mundo. La rectificacin de la poltica de innovacin industrial
coreana de hace dcadas conlleva incorporar los siguientes cambios.
Primero, existe la necesidad de expandir la cooperacin tecnolgica a nivel
internacional. Como enfoque estratgico para llevar a cabo la cooperacin,
buscamos proyectos piloto conjuntos de I+D tras el establecimiento de
acuerdos bilaterales (vase Figura 5). Cada pas concede fondos a sus propias
empresas o universidades de acuerdo a sus propias polticas y regulaciones
para participar en proyectos internacionales, al tiempo que se crea el marco
propicio de colaboracin mediante la firma de acuerdos de cooperacin.
Segundo, el gobierno debe atraer a Corea centros de I+D internacionales,
Polticas de I+D en Asia
142
utilizando incentivos econmicos como ayudas y exenciones fiscales. Los
clusters de I+D internacionales pueden desempear un importante papel a
la hora de fomentar la formacin de cientficos y el desarrollo conjunto de
tecnologa innovadora. Tercero, el gobierno debe apoyar la formacin en el
extranjero de cientficos en materia de idiomas, universidades, leyes y otros
campos, para que puedan resultar ms competitivos y puedan enfrentarse
mejor a las exigencias de la cooperacin tecnolgica internacional.
4.2 Directrices generales de las polticas energticas
4.2.1 Cambio de paradigma en el sector energtico
En el pasado, las polticas se centraban en establecer una oferta y demanda
estable para el crecimiento econmico y para una mayor calidad de vida. A
causa de la creciente demanda de energa y la preocupacin por el medio
ambiente, las polticas energticas ahora tienen como objetivo asegurar el
desarrollo sostenible, teniendo en cuenta tanto el crecimiento econmico
como la proteccin medioambiental (vase la Figura 6).
Figura 6 Nuevo paradigma de la poltica energtica
Japn, India, China y Corea del Sur
143
El sector energtico a nivel mundial est sufriendo una fuerte restructuracin,
por un lado se est produciendo la liberalizacin del sector en detrimento
de los monopolios estatales, y por otro, se est creando una red de
cooperacin energtica global en el que la interdependencia energtica de
los pases adquiere ms relevancia. En este sentido, Corea, que en el pasado
era autosuficiente energticamente, se ha unido a la red de cooperacin
energtica del nordeste asitico.
4.2.2 El papel del gobierno en el nuevo paradigma
En el nuevo paradigma, la oferta y la demanda, as como los precios de
la energa en los que anteriormente intervena el gobierno directamente, se
regirn por la libre competencia del mercado. El gobierno llevar a cabo
funciones de apoyo y se ocupar de factores de influencia externa que el
mercado no puede resolver, incluyendo la proteccin medioambiental, la
conservacin energtica y las crisis energticas, a travs de medidas como
impuestos y asignacin de recursos econmicos (Ministry of Knowledge
Economics, 2008).
La energa est estrechamente relacionada con la seguridad nacional y
se clasifica como categora de bien pblico. Por tanto, la intervencin
gubernamental en el mercado para asegurar una oferta y demanda estable
de energa es inevitable. En todo caso, la intervencin gubernamental se
limitar a un nivel mnimo y para casos especficos para no distorsionar el
funcionamiento del mercado.
El gobierno garantiza un suministro estable de energa de cara a una posible
crisis energtica, y para lograrlo se precisa de lo siguiente: el establecimiento
de regulaciones estratgicas para la justa competencia en el mercado, el
almacenamiento de energa, la provisin de energas renovables, una inversin
en I+D de medio a largo plazo para la tecnologa energtica, proteccin
medioambiental y cooperacin energtica a nivel internacional.
El gobierno debe llevar a cabo una reestructuracin individualizada de cada
una de las industrias energticas de acuerdo a las particularidades propias
de cada industria. En todo caso, el gobierno tendr en consideracin lo
siguiente:
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
144 145

-La reestructuracin debe llevarse a cabo gradualmente, por etapas, teniendo Figura 7. Visin de la industria energtica del Siglo XXI
en cuenta los efectos sobre la economa nacional.
-La orientacin y los plazos de la reestructuracin deben realizarse de modo
que el sector energtico pueda prepararse para los cambios.
-La autonoma y creatividad de los agentes del mercado deber ser
respetada.
-La armonizacin entre los intereses de las industrias energticas y el sistema
energtico en su conjunto debern tenerse en cuenta.

4.2.3 Directrices y estrategias de la poltica energtica

Visin de las polticas energticas en el ao 2010: Corea Sostenible, Eje del

Nordeste Asitico (Ministry of Knowledge Economics, 2008).

A. De una poltica pblica a una poltica de libre mercado

Pases avanzados como Reino Unido y Alemania fomentan la liberalizacin

del sector energtico, abaratando as los precios de la energa e impulsando
la competitividad en la industria energtica. Actualmente, Corea tambin
est fortaleciendo la competitividad de la industria energtica mediante la
privatizacin y la reestructuracin.

B. Consumo energtico responsable

El aprovisionamiento de energa es cada da ms complicado debido al

encarecimiento de los precios, al endurecimiento de las regulaciones
internacionales en cuanto a energa y a la oposicin de los residentes locales
a las instalaciones de suministro energtico. Para resolver esta situacin,
es necesario concienciar a la poblacin sobre el consumo energtico
responsable.
C. Estrategias energticas sectoriales
En las industrias del petrleo, el gas y el carbn, el gobierno fomentar la
competitividad facilitando el libre mercado. En cuanto al desarrollo de la energa
nuclear y las energas renovables, as como la explotacin de recursos energticos
exteriores, el gobierno llevar a cabo planes nacionales estratgicos.
5. Conclusiones finales
A travs de la presentacin de las directrices generales de las polticas
coreanas para el sector industrial y para el sector energtico, hemos querido
mostrar cmo las polticas de I+D han pasado de ocupar una posicin
poco destacada a ser de vital importancia para el desarrollo de las reas
estratgicas. Bsicamente, se han seleccionado quince reas o industrias de
desarrollo tecnolgico estratgico de acuerdo a las necesidades nacionales
y se ha escogido un nuevo modelo de ayudas gubernamentales en forma de
Polticas de I+D en Asia Japn, India, China y Corea del Sur
146 147

paquetes de polticas adecuadas a cada una de las industrias tecnolgicas

6. Referencias
estratgicas.
Ernst and OConner , Competing in the Electronics Industry-The Experience of
Con la actual poltica industrial de I+D, el gobierno ha llevado a cabo una
Newly Industrializing Economies, 1992 p.37.
planificacin estratgica para determinar qu proporcin del presupuesto
se asignara al desarrollo de las tecnologas y gran parte del presupuesto
Jones, Landall S, The Korea Herald, 2008
se ha destinado a incentivar a la industria coreana para que invierta
precisamente en esas reas tecnolgicas estratgicas establecidas por el
Kim, Chuk Kyo, Industrial Development Strategy for Indonesia: Lessons from
gobierno, promoviendo la investigacin innovadora en estos campos, ms
Korean Experience, KDI Policy recommendation paper, 2004.
all de lo que pueda ser la imitacin, adaptacin o mejora de tecnologas
extranjeras.
Lee, Sunghoo, Kim, Sidong, and Han, Sung-Ho, Industrial Policy of Korea.
Seoul: Korea Institute for Industrial Economics and Trade, 1989 (en coreano).
Para ello se han creado Agencias de Innovacin Regional, Parques
Tecnolgicos y Centros Regionales de Innovacin Tecnolgica (CRIT) para
Lee, Jaymin, Dynamic Comparative Advantage and Koreas Industrial Policy.
establecer una red completa de innovacin tecnolgica regional, dado que la
In Industrial Policy in Korea and the EU, editado por Park Tae-Kyu, y Roy K.
poltica de I+D tambin concede gran importancia al desarrollo tecnolgico
Wilkinson. Seoul: Yonsei University Press, 1995
nacional equilibrado para combatir la concentracin de la actividad en la
regin de Sel. De esta forma, las regiones de Corea deben jugar un papel
Lee, Won-Young, The Role of Science and Technology Policy in Koreas
ms activo en el desarrollo econmico del pas a medida que se descentraliza
Industrial Development, Presentado en el Science & Technology Policy
el progreso tecnolgico.
institute, Simposio internacional: Innovation and Competitiveness in Newly
Industrializing Economies, Seoul, Korea, May 26-27, 1997
Por lo que se refiere al sistema energtico de Corea, si bien en el pasado
era hermtico y controlado por un monopolio estatal sin ningn tipo de
Lee, Hee Duk and Choi, Gyoung-Gyu, The IT Industry in Korea: A Perspective
cooperacin con pases vecinos; ahora se encuentra en pleno proceso de
of the Experience of Rapid Growth, Korea Institute for Industrial Economics &
apertura, en sintona con el progreso de la cooperacin energtica en Asia
Trade. Seoul, Korea,2001.
Nororiental y las renovadas relaciones intercoreanas. El desarrollo de la
tecnologa en el mbito energtico se ha convertido en un factor clave para
Mah, Jai S., Journal of Economic Issues JOURNAL OF ECONOMIC ISSUES
la competitividad.
Vol. XLI No. 1 Marzo 2007 Industrial Policy and Economic Development:
Koreas Experience, 2007.
Finalmente, consideramos que se puede minimizar el riesgo de fracaso en
las inversiones en proyectos de I+D mediante el refuerzo de procedimientos
Mihn, Kyoung Hwie, Korean Industrial Policy in an Era of Globalization, KIET
de planificacin y de evaluacin de la gestin. La poltica de I+D brinda
Occasional Paper No. 42, March 2001, p.11
la oportunidad de que el sector privado se involucre en la planificacin
de las polticas de I+D y en la asignacin de los presupuestos y ayudas
Ministry of Knowledge Economics, http://www.mke.go.kr/language/eng/main.jsp, 2008.
gubernamentales, y tambin ofrece la oportunidad de promover activamente
la interaccin entre el sector privado y pblico en proyectos de investigacin
Oh, Wonchul, The Korean Model of Construction of the Economy: The
conjuntos.
Engineering Approach, Vol. 1-4, Seoul: Kia Economic Research Institute, 1996
(en coreano).
Consorcio Casa Asia

Estudio elaborado para Casa Asia por:

Masuo Aizawa, miembro ejecutivo del Consejo de Polticas Cientficas y Tecnolgicas, Oficina del
Consejo de Ministros de Japn.

Laxman Prasad, asesor del National Science and Technology Management Information System
(NSTMIS), departamento de Ciencia y Tecnologa del Gobierno de la India

Moon Su-Yeon, doctor e investigador de la Divisin de Cooperacin Tecnolgica Internacional,

Departamento de Estrategia y Planificacin Tecnolgica del Korea Institute of Industrial Technology
Evaluation and Planning (ITEP).

Zeng Guoping, profesor y director del Centro de Ciencia, Tecnologa y Sociedad de la Universidad de
Tsinghua (Pekn)

Edicin, produccin y coordinacin:

Cristina Montiel Barragn, Guillermo Martnez Taberner

Maquetacin y diseo:
Ingogroup, impresin y diseo, S.A.