Descentralizacin de la

educacin en Mxico
Centralizacin o descentralizacin?

12/09/2014
Universidad Lucerna
Octavio Isario Guzman.
 Descentralizacin de la educacin en Mxico

Introduccin.

En el anlisis que se realiza sobre la centralizacin o descentralizacin de la

educacin, nos permite encontrar las razones por las cuales el gobierno lleva a
cabo ciertas tareas y la importancia que han tenido en el desarrollo de nuestro
sistema educativo. Permite encontrar elementos para entender y razonar como se
ha manejado la educacin en el pas, como la descentralizacin de la educacin
se ha ido dando, pero conservando un centralismo que se posesiona a travs del
federalizacin.

Centralizacin o descentralizacin?

El sistema educativo mexicano ha pasado por varios procesos a lo largo de

su historia, en la actualidad la educacin en Mxico est sufriendo
transformaciones importantes en su estructura y sus polticas educativas. Esto a
trado como consecuencia un sinfn de problemas que van desde lo general hasta
lo particular, por lo que hay una pelea entre las fuerzas sindicales y las
institucionales debido a los cambios que sufrido el sistema educativo en el
currculo.

Por aos se ha discutido, Cul ser el mejor camino para la educacin en

Mxico? Qu polticas educativas son las apropiadas para el pas?
Centralizacin, descentralizacin o federalizacin de la educacin? Y la
pobreza, la desigualdad social y falta de oportunidades? Estas son algunas de las
preguntas frecuentes que se deberan hacer los entes encargados de realizar las
polticas educativas del pas. Sin embargo gobiernos entran y salen sin poder
encontrar el hilo negro que nos lleve a competir en las altas esferas de la
economa mundial, la educacin, seguridad y bienestar social.

En el mbito educativo, hablar de la centralizacin de educacin de Mxico

es referirse a los inicios de la Secretaria de Educacin Pblica que se crea el 3 de
octubre de 1921 la cual el 12 de octubre del mismo ao, el Lic. Jos Vasconcelos

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Caldern asumi la titularidad de la naciente Secretara. Una nota de prensa de la
poca lo refiri de esta manera: "En sus inicios la actividad de la Secretara de
Educacin Pblica se caracteriz por su amplitud e intensidad: organizacin de
cursos, apertura de escuelas, edicin de libros y fundacin de bibliotecas; medidas
stas que, en su conjunto, fortalecieron un proyecto educativo nacionalista que
recuperaba tambin las mejores tradiciones de la cultura universal.
En 1921 el nmero de maestros de educacin primaria aument de 9,560
en 1919, a 25,312; es decir, se registr un aumento del 164.7 por ciento; existan
35 escuelas preparatorias, 12 de abogados, siete de mdicos alpatas, una de
mdicos homepatas, cuatro de profesores de obstetricia, una de dentistas, seis
de ingenieros, cinco de farmacuticos, 36 de profesores normalistas, tres de
enfermeras, dos de notarios, diez de bellas artes y siete de clrigos.
En materia de enseanza tcnica, Vasconcelos rechaza el pragmatismo de
la escuela norteamericana ostentada por Dewey, lo que no significa rechazo al
trabajo manual: ste se aprecia pero sin descuidar la necesidad del razonamiento
y del conocimiento terico.";(SEP.)

La naciente secretaria tena que afrontar problemas graves en el sector

educativo, ya que no se contaba con una infraestructura para poder cubrir los
necesidades que exiga el amplio territorio mexicano, de esta manera poco a poco
se fueron recuperando escuelas que tenan a su cargo los gobiernos municipales y
los estatales, la cual se intensifico en los aos 30 y es as como se da inicio a la
federalizacin con una postura centralista en la educacin.

El sistema educativo es concebido, se desarrolla y funciona en el marco de

la administracin pblica. Una caracterstica de la administracin pblica mexicana
en general y de la educacin en particular ha sido su determinante centralizacin,
contraria a los fines originales, como juzga Arnaut:

Este fue imaginado por sus fundadores como un mecanismo que iba a
complementar y estimular la iniciativa educativa de los estados y los
ayuntamientos. Nunca pensaron que absorbiera, anulara o desestimulara la
iniciativa local. Sin embargo, la magnitud del rezago educativo, el tamao de las

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tareas que era necesario emprender para resolverlo y la debilidad de la
organizacin local y municipal, obligaron a desarrollar una empresa educativa
apoyada principalmente en la accin federal (1998, p. 19).

Una vez emprendidas la acciones en 1934 se realiza una reforma

constitucional donde se declara la obligatoriedad de la educacin primaria, con la
cual se pretende que las nios y nios de Mxico puedan tener el acceso a la
educacin. Sin embargo, esta tarea se complico debido al enorme peso que tena
el centralismo y que dejo fuera a los estados de hacerse cargo de su educacin.
Gregorio Torres Quintero dice: La centralizacin no es mala en s misma; la
unidad de autoridad es indispensable, por civilizadora, en cierto periodo de
evolucin de los pueblos, como lo demuestra en todo momento la historia del
mundo. La centralizacin slo llega a convertirse en obstculo para el progreso,
cuando tiende a deprimir la iniciativa local, cuando esa iniciativa ha llegado a su
mayor edad, cuando ya es consciente de s misma, cuando ya siente su dignidad y
se revela su poder precisamente como feliz resultado y en virtud de una buena
centralizacin gracias a ese centralismo tan criticado es como fue posible que la
educacin primarias se expandiera en todo el pas.

Para que estos logros educativos se alcanzaran, el papel inagotable del

magisterio jug un importante impulso en el desarrollo de la educacin en Mxico
del siglo xx, por otro lado con apoyo del gobierno federal en 1943 nace el
Sindicato Nacional de Trabajadores del Estado (SNTE) en la cual se unificaron
distintas organizaciones gremiales del magisterio. Es as como el (SNTE) se
vuelve desde ese entonces en un actor determinante en la gestin de los servicios
educativos y del control poltico de sus agremiados.

Aos ms tarde se generan movilizaciones donde se reclama la autonoma

sindical y la apertura de la democracia, sin embargo no hubo cambios
significativos y fue hasta 1978 cuando se toma la decisin de desconcentrar a
SEP por medio de delegaciones en los estados, mientras tanto la secretaria se
organizaba en la planeacin y programacin de servicios. Aun que esta
reestructuracin solo fue de carcter administrativo la SEP sigui con control de

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los servicios educativos, pues con base en la ley federal de educacin de 1973
segua controlando el currculo, la elaboracin de libros y materiales educativos, la
planeacin y programacin de espacios educativos y la contratacin de personal
entre, otros.

Por otro lado, los dems niveles educativos como la media superior y la
educacin superior tuvieron procesos diferentes y a ritmos distintos de desarrollo
durante el siglo XX. Durante este periodo no solo se incrementaron las
instituciones pblicas y privadas, sino que adems se diversificaron distintas
modalidades y enfoques curriculares. El mejoramiento de la educacin se baso en
la eficiencia terminal de la primaria y secundaria la cual tuvo un enorme avance
debido al crecimiento de la poblacin en Mxico. La demanda social de apertura
poltica y de servicios educativos fue un factor que influy mucho en el ritmo de
crecimiento y en la orientacin de las nuevas instituciones. En conjunto, el sistema
no slo creca, sino que viva una transicin en su estructura y funciones polticas,
econmicas y sociales hacia el final del siglo XX (Ornelas, 1995).

Llegaron los aos noventas y con ellos una revolucin de cambios sociales
y de nuevos discursos polticos sobre la educacin, una de las apuestas de los
pases en vas de desarrollo fue ampliar la cobertura educativa, adems se
introduce nuevos temas en la agenda, como la calidad y la equidad. El mundo se
estaba transformando y experimentaba cambios de orden social, cultural, poltica y
econmica; comenzaban a escucharse trminos como la globalizacin la cual
implicaba un libre comercio y libre trnsito de capitales y de informacin, esto
exiga a los pases en vas de desarrollo mejor sus sistemas educativos buscando
la calidad en la enseanza y de los aprendizajes.

Dentro del marco de la reforma de administracin pblica durante los aos

setenta y ochenta, es donde se maquina la descentralizacin del sistema
educativo, en el gobierno de Miguel de la Madrid es donde le da un peso
especifico en su agenda de gobierno. De acuerdo con Pardo (1999, p.23) la
centralizacin de la administracin pblica de los aos ochenta es una propuesta
que deba, a la saturacin que sufre la administracin federal como resultado de

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una excesiva centralizacin, y, por el otro, a la necesidad de las administraciones
locales de actuar con la autonoma que consigna el rgimen formal que las regula.

El agotamiento del esquema de gestin centralizada se hizo evidente

cuando el modelo de desarrollo adoptado llev al pas a una situacin de crisis,
que se vio agudizada justamente a partir tambin de esa dcada. La
descentralizacin se presentaba como una opcin que permita reconocer los
problemas de administracin y gestin pblica.

Durante el periodo de Carlos Salinas de Gortari se prosigui con la

descentralizacin del sistema educativo, hubo algunos problemas hasta que en
mayo de 1992 la SEP, SNTE y los gobernadores de los estados firman el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB). Lo que se dijo
fue, Hemos llegado al agotamiento del sistema educativo trazado hace ya 70
aos. Este acuerdo significo el termino del proceso de descentralizacin iniciado
varios aos atrs (Camacho, 2004)

El Acuerdo plante cuatro estrategias:

1) Incremento del gasto educativo por parte tanto del gobierno federal como
de los estatales;

2) Reorganizacin del sistema educativo, con dos ejes:

Federalismo educativo, que traspasa a los gobiernos estatales los

establecimientos escolares, los recursos materiales y financieros de educacin
bsica y normal, quedando al gobierno central la responsabilidad de la
normatividad.

Participacin social, que comprende a maestros, padres de familia y

autoridades, para lograr una mayor vinculacin de la comunidad hacia el correcto
funcionamiento de las escuelas.

3) La reformulacin de los contenidos y materiales educativos: reforma de

contenidos y mtodos en preescolar; programas de estudio y libros de texto de

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primaria, reimplantacin del programa por asignaturas en secundaria, en lugar de
reas.

4) La revaloracin de la funcin magisterial: actualizacin, salario

profesional, vivienda, carrera magisterial y aprecio social por su trabajo.

A pesar de todos estos acuerdos firmados la educacin en Mxico no tuvo

avances significativos, es difcil que en un pas con tanta pluralidad y diversidad
cultural pudiera en tan poco tiempo solucionar los problemas que existentes.

Por lo que un ao ms tarde y para darle un mayor impulso a estas

acuerdos el artculo 3 constitucional se reforma y nace la Ley General de
Educacin, donde la federacin determina los planes y programas de estudio de
la educacin primaria, secundaria y normal tomando en cuenta las opiniones de
los gobiernos estatales y de sectores sociales. Es as como se atribuyeron
funciones a los estados y la federacin, en el orden normativo y evaluativo le
corresponda a la federacin hacerse cargo y las cuestiones operativas a los
estados.

De esta manera la federacin se hace cargo de los materiales educativos y

de sus contenidos, as como de otorgar los libros gratuitos, regular el sistema de
formacin y actualizacin docente de los maestros, los lineamientos de los
materiales educativos, planeacin del sistema escolar y la evaluacin. En otras
palabras, se centraliza el poder y se descentraliza la administracin. Esa es la
esencia del modelo formal de la descentralizacin educativa de Mxico. (Ornelas,
1998). Parece irnico que cuando se hablaba de descentralizar a la educacin
estas acciones daban cuenta de un nuevo centralismo educativo en el pas.

Sin embargo, aunque este proceso de desconcentracin que culmin con

la firma del ANMEB se difundi como un gran logro, el debate sobre la
federalizacin en todos los rdenes continu debido, entre otras cosas, a la
precaria situacin financiera de los gobiernos estatales, los propsitos de avanzar
en la reforma del Estado y la creciente presin de la sociedad civil por participar en
los asuntos pblicos (Latap, 1996, 147).

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 El fortalecimiento que se la da al sistema educativo pretenda mejora las
condiciones en las que encontraba, de esta manera los estados y la federacin en
trabajo conjunto tenan como objetivo principal el buen funcionamiento de este
nuevo sistema federalizado.

Pero las reformas educativas siguen, y a tan solo algunos aos de la

reforma del 1993 en el 2006 se comienza a realizar una nueva reforma educativa
donde se pretende articular la educacin preescolar, primaria, secundaria, con el
nombre de Reforma Integral de Educacin Bsica (RIEB). Esta nueva reforma
basada en el desarrollo de competencias modifico el currculo, materiales
educativos, a la capacitacin constante de profesores y al reordenamiento del
sistema educativo.

Conclusin.

Los retos que existen en la actualidad exigen cada vez mayores respuestas
y resultados que deben de ser atendidos con eficacia y trasparencia. Si bien la
educacin se ha modificado a lo largo de los aos an falta mucho por hacer, el
camino avanzado deja muchas incgnitas y enormes dudas que ponen en un
debate constante si el camino de la educacin es que debe de seguirse y si
realmente estos nuevos retos no har ser la nacin que tantos mexicanos
queremos.

Ha llegado el momento en el que nuestro pas tiene que dar el salto tan
esperado por la sociedad, sin embargo seguimos inmersos en un pantano de la
corrupcin, de los malos manejos y de los desaciertos en las polticas pblicas
que responden ms a resolver situaciones mediticas que de fondo, hoy en el
mundo entero la educacin es la que marca el camino de los ciudadanos del
maana, ella es la encargada de ensear a los jvenes la brecha por donde se
tiene que avanzar en una plena facultad de respeto hacia el medio natural, social,
econmico y cultural de las futuras generaciones. Es por esta razn que las
polticas educativas que se manejen en el pas deben de ser acertadas,
congruentes con nuestra sociedad tomando en cuenta la pluralidad diversa que

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tiene nuestro pas y as poder llegar a la igualdad social que tanto se nos ha
prometido.

Bibliografa.

Zorrilla, Margarita; Barba, Bonifacio. (2008). Reforma educativa en Mxico.

Descentralizacin y nuevos actores. Revista Electrnica Sinctica, Sin mes, 1-30.

Fierro, C. Tapia, G. Rojo, F. (Octubre, 2009). Descentralizacin Educativa

En Mxico. . Septiembre 20014, de OCDE Sitio web:
http://www.oecd.org/edu/school/44906363.pdf