IMPACTOS AMBIENTALES

Y SOCIALES EN MINERA Y
METALURGIA
Experiencias, lecciones aprendidas y desafos

Pavel Aquino Espinoza

Repblica Dominicana, febrero de 2017

Antecedentes
EL IMPACTO DESDE EL PERIODO
COLONIAL

Las primeras explotaciones mineras

espaolas se iniciaron en 1537.
Dos minas importante resaltaron Potos y Repasiles repasando
Santa Brbara, de plata y mercurio. en Buitrn y cargando
Azogue, acuarela
La mayor actividad minera se produce de Martnez Compan
entre 1 600 y 1 680. Fuente: Real Biblioteca

Mtodo de
amalgamacin en
barriles, construido por
Ignacio Amoroto
(Quirivilca, 1789),
ilustracin de Martnez
Compan Fuente de informacin:
Fuente: Real Biblioteca La informacin contenida en las 3 lminas corresponden al
libro Historia ambiental del Per - Siglos XVIII y XIX
Ministerio del Ambiente, 2016
PRINCIPALES IMPACTOS POR
EXPLOTACIN MINERA COLONIAL

La aparicin de
nuevas tecnologas
de beneficio del
mineral va asociado
con el incremento
de impactos al
ambiente y la salud
Inicialmente, los
principales
impactos estaban
asociados al aire y
suelo
A medida que se
incrementa la
explotacin las
tcnicas se
incrementa el
impacto a los
cuerpos de agua y Transporte de mercurio en llamas y hornos
de procesamiento, (1718)
la salud humana. Fuente:
http://jcb.lunaimaging.com/luna/servlet
PRINCIPALES IMPACTOS POR
EXPLOTACIN MINERA COLONIAL
Niveles histricos de contaminacin por plomo en
el nevado Quelccaya, en comparacin con otras
partes del mundo
Fuente: Uglieti (2014)
LA Un ncleo de hielo excepcionalmente detallado del nevado Quelccaya
(Per) contiene pruebas contundentes de que la actividad metalrgica
durante la poca incaica (1438-1532) tuvo un impacto insignificante en el
ambiente sudamericano.
En contraste, la variedad de emisiones a la atmsfera de elementos txicos
en Amrica del Sur comenz a tener un impacto ambiental generalizado
alrededor de 1540 (Uglieti, 2014). Teniendo en cuenta estas investigaciones,
se concluye que el desarrollo de la minera colonial tuvo un impacto
severo en trminos de contaminacin ambiental del aire, que afect
tambin el suelo y aguas con un alcance regional e incluso mundial.
Robins (2012) estima que, entre 1574 a 1810, en la mina Santa Brbara de
Huancavelica, se produjeron unas 68 200 toneladas de mercurio que
ocasionaron la liberacin de 17 000 toneladas de vapor de mercurio en
Huancavelica y de 39 000 toneladas en Potos.
Foto: http://www.ciencias.pe/noticias/en-nevado-quelccaya-encuentran-huellas-de-contaminaci%C3%B3n-temprana-
producida-por-humanos-en
ACTIVIDADES MINERAS HACE FUNDICIN DE SMELTER
UN SIGLO ATRS La Fundicin Smelter en Tinyahuarco, Cerro
de Pasco, se construy a partir de 1903 e inicia
operaciones en 1907.
Se procesaron 660'990,000.oo libras de cobre
de alta pureza; 45'900,000.oo onzas de plata y
193,000 onzas de oro.
Los hornos procesaban en promedio 600
toneladas diarias de mineral.
Con sus operaciones se generaron conflictos
socio ambientales (contaminacin del aire,
suelos y la salud humana, afectando a
poblaciones indgenas).
 Entre 1914 y 1918, Smelter, como todos los centros
mineros del pas, alcanz un auge fabuloso.
La fundicin se cerr a partir de 2017, no por alguna
orden o exigencia de autoridad alguna, sino porque
encontraron un lugar que facilitara el manejo de
concentrado de minerales y transporte al Callao, fue
La Oroya.
Fuente: http://cerrodepascodatosdehistoria.blogspot.pe/2008/12/la-fundicion-
smelter.html
 La Fundicin en La Oroya
En 1922 la Cerro de Pasco Copper Corporation
construy la fundicin y las refineras de La Oroya,
especialmente diseadas para procesar mineral poli-
metlico.
Por las operaciones de las actividades mineras se
contaminaron 3 ros (Rmac, Mantaro y San Juan).
Ms de 30 000 toneladas de polvo se emitan
diariamente
Las comunidades Huaynacancha, Huay Huay, Huari y
hacienda Quimilla estaban completamente destruidas
por las emisiones de polvos metalrgicos.

No quedaba pasto y el ganado haba muerto.

La empresa adquiri tierras a precios sub valuados y
se expropio de tierras de las comunidades
expulsando a las mismas de sus tierras.
En 1942 recin empezaron a operar los Cotrell para
tratar los polvos.

Fuente: Dirk Kruijt Menno Vellinga La Cerro y el proletario Minero Metalrgico.

 Depsito de Relaves Quiulacocha a 15 minutos de la ciudad de Cerro de
Pasco, antes fue la Laguna Quiulacocha

Playa de Relaves sobre la laguna Caballococha en la regin

Hunuco

En cuanto a los recursos hdricos

Se empleaban lagunas, quebradas o ros para descargar
residuos industriales como relaves, desmontes o escorias.
Hoy en da se han convertido en pasivos ambientales
generando por ejemplo aguas cidas Huancavelica, Huaraz,
Cajamarca, Cerro de Pasco, etc.
Aspectos histricos en la Evaluacin del Impacto
Ambiental en el Per

EVAP, evaluacin previa y caracterizacin de operaciones y del ambiente. Operaciones en curso

PAMA, Adecuacin Ambiental de operaciones a los Lmites Mximos Permisibles y Estndar de Calidad (1997). Operaciones en curso.
EIA para nuevos proyectos que deban cumplir normatividad vigente. EA / DJ Exploracin minera.
Dcada Competencia a cargo del Gobierno Central. Fiscalizacin a cargo del Sector.
1990 - 2000

Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, 2001. (Categora I, II y III / DIA, EIA-sd y EIA-d).
Ley General del Ambiente, Ley 28611.
Reglamento de Evaluacin del Impacto Ambiental, 2009.
Nuevas Instituciones (OEFA, ANA, SERNANP, OSINERGMIN) involucradas en la evaluacin y fiscalizacin ambiental.
Dcada Transferencias de competencias de evaluacin y aprobacin a Gobiernos Regionales.
2001 - 2010 Incidencia de la participacin ciudadana en la evaluacin de los EIA.

Nuevos Reglamentos Ambientales de sectores productivos adecuados al SEIA.

Consolidacin institucional a nivel regional para evaluacin de impactos (ARMA, DREM, etc).
Entrada en funcionamiento del SENACE.
De 2011 - Creacin de nuevos tipos de IGA o precisiones claras: IGAC, ITS, Trminos de Referencia Comunes.
actualidad
Aspectos histricos en la Evaluacin del Impacto
Ambiental en el Recurso Hdrico
Deficiencias histricas en la Evaluacin del Impacto
Ambiental Minera
Dcada 1990 - 2000
Los PAMA, contenan poca
informacin del ambiente (calidad
del agua, aire, flora);
Alta confusin para evaluacin de
impactos en los PAMA
Fundamentalmente estaban
orientados a establecer metas de
adecuacin a LMP y ECA (slo haba
ECA agua y aire).
En los EIA la caracterizacin de
lnea base carecan de informacin.
Ausencia del proceso de
identificacin de Impactos.
Las medidas de manejo no
concordaban con los impactos.
No se hacan estudios sociales con
detalle. No haba participacin en
elaboracin del EIA.
No se evaluaba impactos a la Salud
Humana.
Dcada 2001 - 2010
La informacin de Lnea Base
generalmente era de gabinete
(ONERN).
Debilidad para detallar informacin
de la calidad ambiental.
Ausencia de estudios de calidad de
suelos.
Debilidad para presentar
informacin de factibilidad de los
proyectos
Ausencia de criterios para sustentar
metodologas de evaluacin de
impactos.
Falta de coherencia entre Evaluacin
de Impactos y medidas de manejo
ambiental
Generalizacin de evaluar impactos
con mtodos cualitativos.
Debilidades para incluir la variable
salud humana en los EIA.
De 2011 - actualidad
Debilidad para definir si la
informacin presentada del proyecto
es a nivel de factibilidad.
Debilidad para implementar la
periodicidad de recopilacin de
campo.
Falta de integracin de impactos
previos (exploracin) dentro de los
impactos futuros de la actividad.
Ausencia de justificacin tcnica
sobre criterios empleados para
evaluar impactos.
Carencia de una visin integrada de
evaluacin de impactos a corto,
mediano y largo plazo.
 Correlacin entre la Cantidad de Informacin de Lnea Base
de EIA y Observaciones del MEM

Fuente: Resoluciones Directorales DGAAM - MEM.

I. LA ACTIVIDAD MINERA

Demanda esfuerzos de planificacin a largo plazo,

demanda de recursos humanos, financieros,
estudios de ingeniera.

Debe ubicar, cuantificar y caracterizar desde casi

la incertidumbre que implica riesgo econmico y
ambiental.

Hallar un yacimiento no garantiza viabilidad de su

explotacin sino hasta superar consideraciones
tcnicas, econmicas, legales y ambientales.
 CICLOS, ETAPAS Y CONDICIONES PARA UN
PROYECTO MINERO

El proyecto de
Las etapas o fases de los proyectos de inversin.
inversin en Las etapas del desarrollo de la actividad minera.
minera

Condiciones legales La concesin

bsicas para la Certificacin ambiental
ejecucin del Acceso al terreno superficial
proyecto minero Obtencin de otras licencias y permisos
 LAS ETAPAS O FASES DE LOS PROYECTOS DE
Slo hasta este punto para INVERSIN EN MINERA
Evaluacin Ambiental

El perfil
Estudio de prefactibilidad
Estudio de factibilidad
En general

Estudios definitivos
Ejecucin del proyecto
Puesta en marcha
Operacin Normal
Abandono y/o Cierre del proyecto Exploracin Operacin Cierre
Post
Cierre
(DIA/EIAsd) (EIAd/EIAsd) (PCM) (PCM)

Cierre Progresivo (PCM)

 FIGURA: CICLO DE VIDA DE LA MINA, CON LOS REQUISITOS DE PRESENTACIN DE ESTUDIOS Y PERMISOS DE CIERRE

Figura adaptada del Metal Mining Sustainable Development North Amrica, desarrollada por el proyecto Global Mining Initiative (GMI) / GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE CIERRE
DE MINAS - PER, MINEM 2006.
Los Instrumentos de Gestin Ambiental en el subsector
minero

Informe Tcnico Sustentatorio - ITS

 EXPLORACIN

Actividad minera orientadas a

demostrar:
las dimensiones;
la posicin;
caractersticas mineralgicas;
reservas; y
valores del yacimiento de
minerales
Plataformas de Perforacin:
1. Diamantina; o
2. Aire Reversa
En casos de
proyectos de
exploracin que
pasan a Explotacin
el nmero de
plataformas son
ms significativos a
fin de garantizar y
reducir la
incertidumbre en la
estimacin de la
reserva probada y
probable
principalmente por
fallas geolgicas.
Labores subterrneas de Exploracin:
Las muestras obtenidas permiten realizar estudios ms especializados para evaluar
viabilidad metalrgica para el desarrollo del proyecto a travs de plantas piloto.
1. Hasta 50 m de longitud; o
2. Ms de 50 m. (Verificar de acuerdo al volumen y plan de minado que lo extrado va a
un laboratorio o planta piloto de investigacin, aprox.)
Trincheras de Exploracin:
Las muestras obtenidas permiten realizar estudios ms especficos para verificar la
tendencia de la beta perfil del terreno tomar muestras de mineral que aflora.
 EXPLOTACIN, BENEFICIO, TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO

La explotacin es la actividad de
extraccin de los minerales contenidos en
un yacimiento.
Desarrollo es la operacin que se realiza
para hacer posible la explotacin del
mineral contenido en un yacimiento.
Beneficio es el conjunto de procesos
fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que se
realizan para extraer o concentrar las
partes valiosas de un agregado de
minerales y/o para purificar, fundir o
refinar metales
 Minado Subterrneo y/o a Tajo Abierto

Partculas en
suspensin Gases Ruidos y Vibraciones

Energa
Mineral a
concentrar

Insumos
Material de
desecho

Maquinaria

Agua de Mina
Agua

Agua de mina
Voladura
Chancado
 Concentracin de Minerales y/o Tratamiento Hidrometalrgico

Partculas en
suspensin Gases Ruidos

Mineral
Concentrado

Energa
Relaves

Insumos y Reactivos

Agua
Aguas
industriales
 Hidrometalurgia, concentracin
gravimtrica o flotacin de
minerales

Celdas de flotacin
 Concentrado de Minerales,
dentro de un almacn

Descarga de concentrado
de mineral
 Fundicin de Concentrados y/o Metales

Partculas en Gases
suspensin CO2 SO2 CO Ruidos

Metal a
Concentrados refinar

Energa Escorias

Fundentes

Aguas
industriales
Refinacin electroltica
II. LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y
SOCIALES DE UN PROYECTO MINERO - RESUMEN

Exploracin
a. Impactos sobre los Recursos Hdricos
(calidad y cantidad)
b. Impactos a la calidad del aire y
generacin de ruido
c. Impactos sobre la Topografa
d. Impactos sobre la vegetacin
e. Impactos sobre el Patrimonio Cultural
Proyecto de Exploracin minera
La Granja, Cajamarca-Per
Explotacin Impactos e incremento de niveles de Ruido sobre la
lnea base, debido a:
Impactos sobre los Recursos Hdricos Voladuras a tajo abierto y labores subterrneas;

Cambios en las condiciones del caudal mximo Motores de maquinaria pesada;

(potencial impacto negativo: inundaciones cada vez Actividades de construccin;

mayores), as como en la morfologa del curso de agua; Manipulacin de materiales (mineral, desmonte, etc. con elementos
metlicos)
Cambios en las condiciones del caudal en la poca seca
(potencial impacto negativo: reduccin del flujo base;
Impactos sobre la topografa terrestre,
impacto positivo: incremento del flujo base); y
principalmente:
Cambios de la calidad del cuerpo de agua debido a Modificaciones directas de la superficie; y
descargas de efluentes o derrames accidentales.
Subsidencia

Impactos sobre la Calidad del Aire
Incremento de emisiones a la atmsfera de material
particulado en sus diferentes tipos (PM10, PM2.5 y PTS);
Emisiones de metales pesados sobre la atmsfera
afectando directa e indirectamente al ambiente Ejm. Una
parte de los metales se queda suspendido y otra
sedimentarn; las primeras impactarn a la salud
humana y la fauna; mientras que la segunda,
sedimentar y alterar la calidad del agua y suelo.
(Casos: Cerro de Pasco, La Oroya, Ilo, etc.)
Impactos sobre la Calidad del Suelo
Remocin del suelo;
Contaminacin del suelo; y
Erosin del suelo resultante de la modificacin de la superficie.
Impactos al ambiente biolgico
Deterioro de la salud y estabilidad de la vegetacin natural y acutica;
Impacto a la vida silvestre y al ganado a travs de la prdida de alimento
y refugio;
Reduccin en la cobertura subterrnea dando como resultado el
incremento de la erosin.
De los innumerables cuerpos de agua superficial que existen en nuestro La modificacin del ECA impacta
pas, slo se han cuantificado cerca de 1 007 ros, 12 201 lagunas y 2 679 negativamente ms lo que se
glaciares. Sin embargo, se estima que son ms debido a que, no se cuenta
con un inventario detallado de recursos hdricos a nivel nacional ni esperaba?
tampoco se cuenta con suficientes instrumentos hidromtricos en las 159
unidades hidrogrficas que posee el Per.
Los recursos hdricos superficiales de nuestro pas por lo general tienen Glaciar
como principal fuente de recarga, el deshielo de nuestros glaciares Tropical

(glaciares de tipo tropical, nicos en Sudamrica) que al fundirse nos Fuent

brindan agua lquida de buena calidad que va discurriendo sobre el terreno e

superficial una gran parte y la otra va infiltrndose al acufero. En ese Flujo

laminar
trnsito, va disolviendo ciertos slidos que contienen entre otros ciertos
niveles de minerales pero en muy bajas concentraciones segn el tipo de Agua Lentica

elemento qumico presente que luego se va diluyendo con el flujo que lo va

Sedimentacin
a contener. Natural

Estas aguas en nuestras serranas en la parte muy alta son usadas para
consumo humano, bebida de animales, riego y/o conservacin como es el
caso de nuestra Reserva Paisajstica Nor Yauyos-Cochas, caracterstica por
sus maravillosas aguas que esculpen un paisaje fantstico.
Pero tambin en las partes alta se ubica la actividad extractiva como es la
minera que tiene que a su vez coexistir con las comunidades ah ubicadas.
 Este es el caso de una actividad minera que se ubica en la regin
central del pas sobre los 4 000 msnm. Esta actividad presenta
Glaciar
varios puntos de monitoreos de calidad del agua y del caudal, tal
como lo estableci el MEM en su respectivo Instrumento de
Gestin Ambiental.
Para este anlisis el punto 601 es un punto de control del cuerpo
de agua ubicado aguas arriba de la Unidad Minera y el punto 608
Antes es otro punto de control ubicado aguas abajo de la unidad minera.
Ubicaciones que corresponden lo establecido por el Protocolo de
Monitoreo del MEM.

Unidad Esta unidad minera se constituy sobre el eje central del ro

Andaychagua, tal como se observa en la figura.
Minera
El cuerpo de agua tiene como fuente principal el Glaciar ubicado
poco ms de los 5 000 msnm.
En la figura podemos observar la planta concentradora, los
depsitos de relaves, caminos de acceso y campamentos
principalmente.

El Estndar de Calidad Ambiental- ECA: Resumidamente, es

el valor que un Pas establece para un determinado elemento o
sustancia a fin de proteger la salud y el ambiente, en caso se
exceda puede causar riesgos a la salud y al ambiente. En el
caso del agua se aplica sobre el cuerpo receptor, es decir en el Despus
ro, lago, laguna, mar.
 De un anlisis consistente de 3 aos a los registros de
monitoreo para arsnico total, el ro Andaychagua
naturalmente transporta entre 0.004 y 0.022 mg/l de
arsnico total. En promedio 0.0093 mg/l.

El flujo de agua superficial antes de la unidad minera

oscila entre 0.16 y 1 656 l/s cuyo promedio es de 289
l/s.

Aguas abajo de la operacin minera (OM) los niveles

de arsnico registrados se encuentran entre 0.011 y
0.279 mg/l, en promedio 0.063 mg/l.

El flujo de agua superficial, aguas abajo de la unidad

minera se incrementa entre 20 y 3 819 l/s con un
promedio de 890 l/s.

Bajo estas condiciones y considerando el DS. 010-2011-

MINAM esta Unidad Minera deba adecuarse a los ECA
para agua aprobados el ao 2008, dado que
generalmente superaba el ECA para arsnico
establecido en 0.05 mg/l. Cabe precisar que el punto
de control ubicado aguas abajo de la OM indica el
 Sin embargo, debido a la reciente modificacin del ECA para
agua aprobado mediante DS N 015-2015-MINAM, la operacin
minera ya no requerira alguna adecuacin, dado que el
nuevo ECA para arsnico total es de 0.1 mg/l y el efecto de la
operacin minera es 0.063 mg/l.

La modificacin del ECA del ao 2008 con el del 2015 ha

implicado un incremento de los niveles de arsnico total sobre
el cuerpo de agua en 100%.

El efecto del incremento de las concentraciones de arsnico

por la aprobacin de la norma, tiene mayor significancia
cuando se analiza desde un punto de vista de la carga de masa
que es una mejor opcin para evaluar los impactos sobre los
cuerpos de agua.

El nuevo valor del ECA agua para arsnico total, es igual que el
Lmite Mximo Permisible (LMP) para arsnico total, regulado
para la actividad minera.

El tratamiento del agua con contenido de arsnico es ms

costosa debido a que su precipitacin es dificultosa y se
requiere de insumos qumicos costosos como el cloruro frrico.
 Desde un enfoque de anlisis de la carga contaminante,
a mediano plazo (03 aos), se puede ver que aguas
abajo de la operacin minera se incrementa el arsnico
desde 291 kg (valor natural) hasta 4 509 kg, es decir el
aporte de arsnico de la actividad minera es de 4 218
kg.

Es decir el efecto de la actividad sobre el valor natural

de arsnico en los 3 aos de estudio es de 1 450 %.

Hay que precisar que de acuerdo al ECA para agua del

ao 2008, la carga mxima de arsnico admisible es de
4 191 kg.

El nuevo ECA del ao 2015 para los 3 aos de estudio

admite 8 382 kg de arsnico, es decir permite un
incremento de arsnico hasta en 2 780 % del valor
natural para el ro Andaychagua en el rea de
influencia de la operacin minera.

La figura del la carga de masa acumulada permite

evaluar el desempeo ambiental de la actividad minera
que en este caso no ha sido buena. Sin embargo con la
nueva normatividad la operacin minera ya no tendr
 Mina Hercules - Ancash

Pozas de sedimentacin drenaje de mina

Volumen de agua acumulado en el interior del Tajo
Abierto, por afloramiento de aguas subterrneas a
medida que se realiza el avance de actividades, por
acumulacin de precipitaciones pluviales o
descargas de escorrentas superficiales ante una
falle del canal de derivacin.
Otro tipo de efluentes minero
metalrgicos.

Depsitos de mineral oxidado

Excelsior Cerro de Pasco
Excelsior Quiulacocha: Cerro de Pasco
Excelsior Quiulacocha: Cerro de Pasco
 LAS AGUAS COMO EFLUENTES EN UN
DEPSITO DE DESMONTE

PRECIPITACIN
E
TE SC
R OR
R R
EN E
O NT ESCORRENTA DEL
EX A BOTADERO DE DESMONTE
IS DE
TE L
N
TE

INFILTRACIN A TRAVS DEL

BOTADERO DE DESMONTE
O CUBIERTA DE CIERRE

DIQUE PERIMETRAL
A LA POZA DE PRDIDA POR
SEDIMENTACIN OESTE ABSORCIN

FILTRACIONES COLECTADOS DIQUE PERIMETRAL A LA POZA

POR DRENES DE SEDIMENTACIN OESTE

PERDIDA DE FILTRACIONES AL
AGUA SUBTERRNEA REGIONAL

DRENAJE A POZA DE
COLECCIN DE DAR
Escorrentas e infiltraciones generadas en el depsito de desmonte (peor
escenario):
Infiltraciones en las aguas subterrneas colectados a travs de pozos de control subterrneo
Zanjas colectoras de escorrentas superficiales provenientes del depsito de desmonte

Infiltraciones

OJO: Se considerarn efluentes si las infiltraciones o

escorrentas captadas previo tratamiento van a ser
descargados al cuerpo receptor
Canales de Derivacin:
Ntese el sedimento acumulado en los canales
 Generacin de aguas
residuales en una
labor subterrnea

Efluentes en labores
subterrneas
EFLUENTES EN CIERRE DE BOCAMINAS TAPN CON
DRENAJE

Efluentes de
Bocamina

59
AFECTACIN DE AGUAS SUBTERRNEAS POR
ACTIVIDAD MINERA
Emisiones de material particulado del depsito de relaves de la empresa Nyrstar en
operacin en la regin Huaraz.

El material particulado (polvo) del depsito de relaves, puede estar compuesto de diferentes tipos de elementos qumicos en estado slido o en forma de aerosol.
Qumicamente el relave contiene elementos como plomo, arsnico, cuarzo, pirita, etc. con un pH ligeramente bsico. Este material con un pH bsico al sedimentar sobre el
suelo va a quemar a las plantas y degradar la calidad del suelo; as como las partculas en suspensin pueden generar problemas de salud en el ser humano como
neumoconiosis, etc.
 SUB CUENCA LIRCAY SUB CUENCA LIRCAY
CONCENTRACIN DE CADMIO 2009 CONCENTRACIN DE ZINC 2009
0,120 25,00
RJ-291 ANA Clase III - VL 0.05 mg/L RJ-291 ANA Clase III - VL 25 mg/L

0,100
20,00

0,080
15,00

mg/L

mg/L
0,060

10,00
0,040

5,00
0,020

0,000 0,00
M - 1 M - 2 M - 3 M - 4 M - 5 M - 6 M - 7 M - 8 M - 9 M - 10 M - 11 M - 12 M -13 M -14 M - 1 M - 2 M - 3 M - 4 M - 5 M - 6 M - 7 M - 8 M - 9 M - 10 M - 11 M - 12 M -13 M -14

24-jun-09 0,010 0,113 0,053 0,010 0,017 0,012 0,011 0,010 0,011 0,010 0,010 0,011 0,032 0,019 24-jun-09 0,065 21,410 11,620 0,031 0,417 0,499 0,577 0,022 0,353 0,158 0,154 0,045 5,250 0,427
05-oct-09 0,010 0,080 0,024 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 05-oct-09 0,022 7,450 2,720 0,128 0,022 0,045 0,039 0,031 0,072 0,046 0,035 0,043 0,109

Fuente: DIGESA, 2009 - 2010

 Monitoreo continuo a los efluentes de la planta concentradora,
permitieron identificar descargas anormales en la noche y
madrugada.

Fuente: Informe de
Supervisin Especial:
OSINERGMIN, 2008
Cierre de Minas
Impactos negativos sobre la Calidad del Aire
Potenciales impactos negativos sobre los Recursos Hdricos
Emisiones de material particulado y gases
Alteracin de la calidad del agua por presencia de turbidez o
provenientes de la combustin de
metales pesados, debido al arrastre de sedimentos por la
demolicin de infraestructuras o por la mala prctica de cierre
combustibles de los vehculos, demolicin,
de algn componente que en el mediano o largo plazo pudiera desmontaje y desmantelamiento de
presentarse sobre el ambiente; instalaciones, desplazamiento por caminos
Contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales de accesos, posibles voladuras de
debido a infiltraciones de metales en caso no se haya realizado infraestructuras o por el empleo de material
estudios geoqumicos, ante posibles generadores de drenaje de prstamo dentro del rea de
cido o alcalino, en depsitos de relaves, desmontes u otros emplazamiento de la mina.
depsitos empleados para el almacenamiento de materiales
que contienen azufre como parte de su composicin qumica;
Inundacin de reas aledaas a las operaciones mineras Impactos negativos en la Calidad del Suelo
debido a la presencia de nuevos afloramientos de agua, que
Posibles riesgos de impacto, que podra
pueden generarse debido al cierre de labores subterrneas.
darse debido a posibles derrames de
Casos actuales: Cierre de Minas de la empresa minera Yanacocha hidrocarburos, manejo y disposicin
en Cajamarca.
inadecuada de residuos slidos.
Interrelacin de los Problemas
Ambientales y la Salud humana
Para la identificacin de problemas
ambientales la comunidad cientfica
internacional establece valores gua
de calidad ambiental -
concentraciones mximas permitidas
en el ambiente de sustancias
individuales a las cuales se
considera la inexistencia de efectos
adversos significativos.

Niveles mayores a 1,5 mg/L tendr

como consecuencia alto ndice de
Fluorosis dental en la poblacin.

Incremento de metales pesados

impactan en las comunidades alto
andinas, suelos de cultivo, calidad de
aguas para riego, calidad de agua a
beber, entre otros,
LMITE MXIMO PERMISIBLE
LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611
Es la medida de la concentracin
o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa
o puede causar daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible
legalmente por la respectiva
autoridad competente. Segn el
parmetro en particular a que se
refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos,
mnimos o rangos.
ESTANDAR DE CALIDAD AMBIENTAL - ECA
LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611

ECA Es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado

de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente.

obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas

pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de
todos los instrumentos de gestin ambiental.

No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante

la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

ECA Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la

implementacin de la actividad implicara el
incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin
deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.

ECA Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso

de los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto
de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales,
Ley 28611, Art 31
a menos que se demuestre que existe causalidad entre su
actuacin y la transgresin de dichos estndares.
 LMP VS ECA

ECA
LMP

ECA

LMP ECAECA
69
 PUNTO DE CONTROL
O MONITOREO LMP
8

ECASH ECA
7
9
ACTIVIDAD ECONMICA
INDUSTRIAL

ECA
1 LMP
2 EFLUENTE
INDUSTRIAL

3 ECA

5LMP
ECA 4
EFLUENTE
DOMSTICO

ECA
6 70
CASO 1.- Encerramiento en el Callao

El EIA (2010) El Informe de Los Resultados despus de

Evaluacin del EIA 5 aos de aprobado (2016)
Las herramientas empleadas
en la Evaluacin del EIA
- Revisin y contrastacin de datos (detalle);
- Anlisis y Procesamiento de Reportes de
Monitoreo;
- Modelamiento de la Dispersin de PM10;
- Evaluacin Integrada de la zona.

Lo que la consultora y la empresa sostenan en el

EIA
CASO 2.- Nuevos enfoques de uso del agua en beneficio de
la comunidad

Contenido del Compromiso Los Resultados despus de

El EIA (2011)
en el EIA Y APROBADO 04 aos de aprobado (2016)
(2012)
CASO 3.- Identifica posibles impactos anticipadamente

El EIA (2009)

Al ao siguiente (2010)
El Informe de y sin contar con
Evaluacin del EIA permiso La Presa de
(2009) Relaves Colaps
CASO 4.- Mecanismo de Verificacin de Condiciones de
Lnea Base

EIA improcedente proyecto Planta de Beneficio y depsito de relaves de

Compaa Minera Volcan SAA.

Foto de la zona de emplazamiento Foto de la zona de emplazamiento del

del proyecto presentada en el EIA proyecto tomada por la DGM el 28/11/07,
18/01/08 se aprecia bases decomponentes
habilitadas.
COMPONENTES CONSTUIDOS SIN EIA PRONUNCIAMIENTO DE LA
Proyecto Ampliacin de depsitos de AUTORIDAD TRAS COMPROBAR QUE EL
relaves Cobriza de DRP PROYECTO NO CONTABA CON EIA
APROBADO PREVIAMENTE

FIGURA N 01
La flecha indica la zona
propuesta donde se
ubicara el depsito de
relaves de la zona
Tnel, segn el EIA
presentado al MEM el
21 de enero de 2011

FIGURA N 02
Ejecucin de obras del
depsito de relaves
zona Tnel sin contar
con EIA previamente
aprobado, visita
realizada por DGM
entre el 05 y 06 de
enero de 2011.

FIGURA N 03
Del levantamiento de
observaciones
presentado por DRP
con escrito N 2123223
del 01 de setiembre de
2011, se aprecia la
habilitacin de
caminos de accesos,
dique perimetral, entre
otros, del depsito de
relaves Tnel, el cual
debi contar con EIA
previamente aprobado.
 Tabla 03
Comparacin de los LMP fijados el ao 1996, con los aprobados el ao 2008,
para efluentes lquidos de las actividades minero metalrgicas

R.M. 011-96-EM/VMM D.S. 010-2010-MINAM

Elemento
(a) (b)
Valor lmite Valor lmite
ph De 6 a 9 De 6 a 9
Slidos suspendidos (mg/l) 50 25
Plomo (mg/l) 0.4 0.2
Cobre (mg/l) 1.0 0.5
Zinc (mg/l) 3.0 1.5
(c)
Fierro (mg/l) 2.0 2
Arsnico (mg/l) 1.0 0.1
(d)
Cianuro (mg/l) 1.0 1.0
Aceites y grasas No regulado 20
Cadmio No regulado 0.05
Cromo Hexavalente No regulado 0.1
Mercurio No regulado 0.002
(a) Todos estos valores eran considerando partculas disueltas
(b) Todos estos valores son considerados partculas totales
(c) en partculas disueltas
(d) CIANURO TOTAL, equivalente a 0.1 mg/l de Cianuro Libre y 0.2 mg/l de Cianuro fcilmente
disociable en cido.
Comparacin del NUEVO LMP en funcin de carga msica
Comparacin de LMP en Trminos de masa para Comparacin de LMP en Trminos de masa para
el Arsnico (As) Cobre (Cu)
3500 3153.6 3500 3153.6
Masa de Arsnico (Kg/ao)

3000 3000

Masa de Cobre (Kg/ao)

2500 2500 50% de reduccin
2000 90% de reduccin 2000 1576.8
1500 1500
1000 1000
500 315.36 500
0 0
LMP Actual LMP Anterior LMP Actual LMP Anterior

Comparacin de LMP en Trminos de masa para Comparacin de LMP en Trminos de masa para el
el Plomo (Pb) Zinc (Zn)

1400 1261.44 10000 9460.8

1200 9000
Masa de Plomo (Kg/ao)

Masa de Zinc (kg/ao)

8000
1000 50% de reduccin 50% de reduccin
7000
800 6000
630.72 4730.4
5000
600 4000
400 3000
2000
200 1000
0 0
LMP Actual LMP Anterior LMP Actual LMP Anterior
 Figura 07
Valor ECA del SO2 en el tiempo
Desafos para una mejora de la evaluacin de
impactos

Respecto a la Descripcin del Proyecto.-

An muchos proyectos presentan deficiencia en cuanto a su

presentacin a nivel de factibilidad.

Asimismo, los responsables de evaluacin del EIA presentan

deficiencia de capacidades para detectar la deficiencia.
 La pg. 3-72 dice que la
produccin de agua
desalinizada es de alrededor
de 22 000 m3/d (equivalente a
254 l/s, segn el EIA) sin
embargo, la pg. 3-80 dice que
el requerimiento de agua como
diseo de 1 049.5 m3/h que
equivale 25 188 m3/d, es decir
les faltara ms agua ya que la
desalinizacin slo sera por 22
000 m3/da.

Pg. 3-72 Dice: 22 000

Pg. 3-80 Dice: 1 049.5 m3/h
m3/d
equivale a 25 188 m3/d

CUL ES LO
REAL??
Esto no pasara si
se tuviera el
proyecto de
Desalinizacin a Caso EIA Ta Mara,
nivel de aprobada por el MINEM en
factibilidad 2014
 Esta contradiccin es grave ya que si se ha
considerado como caudal de vertimiento slo
30 878.4 m3/da, la evaluacin del impacto por
la descarga de salmuera est mal ya que no
considera la descarga real. Esto no pasara con
un proyecto de Desalinizacin a nivel de
factibilidad.
Pg. 3-72 Dice: 33 000 Pg. 3-81 Dice: 1 286.6 m3/h
m3/da equivale a 30 878.4 m3/da

La pg. 3-72 dice que el agua

de rechazo estimado ser de 33
000 m3/da; sin embargo, la
pg. 3-81 en su cuadro N 3.7.2
Seala la descarga de salmuera
(equivalente a rechazo) de 1
286.6 m3/h equivalente a 30
878.4 m3/da.
Respecto a la Lnea Base.-

2013, TdR para elaboracin de EIA en cuanto al contenido de

recursos hdricos
2014, TdR Comunes para elaboracin de EIA en el sector
minero
Deficiencias en la informacin sobre los recursos hdricos en
cantidad y calidad, as como detalle de la geoqumica de las
rocas del rea de emplazamiento del proyecto, descripcin de
la climatologa del rea del proyecto e informacin
hidrobiolgica.
Periodos inadecuados de caracterizacin ambiental de la
informacin de lnea base, es decir anual, bianual, etc.
Respecto a la Evaluacin de Impactos Ambientales

Utilizacin de diversos mtodos de evaluacin de impactos, sin

valorar su pertinencia de aplicacin.
Un enfoque monotemtico (agua, aire, suelos, biologa, etc.),
sin justificar una evaluacin integral de los impactos.
No se analiza si la metodologa de evaluacin de impactos
presenta coherencia entre los aspectos ambientales
identificados en la LB y los componentes del proyecto en sus
diferentes etapas.
An no se han desarrollado criterios consistentes para la
evaluacin del impacto acumulativo y sinrgico
 La metodologa de evaluacin de impactos en los EIA de hoy en
da, en general, son de tipo cualitativo.

presentan engorrosas matrices que no dan cuenta de quienes

son los responsables de la evaluacin de cada aspecto ambiental
(fsico, biolgico y social).

No est regulado el proceso de evaluacin de impactos, tampoco

estn reguladas las metodologas para asignar rangos de
impactos, la evaluacin es discrecional. Mientras una misma
consultora, bajo su misma metodologa, puede hacer
modificaciones a los rangos de impactos para concluir luego que
el proyecto no generara impactos significativos, otras
consultoras se limitan a copiar la misma metodologa de
evaluacin en diversos EIA que elaboran.
Matriz de Evaluacin de Impactos de un EIA donde concluye
que no hay Impactos, cuando el principal problema de la
poblacin fue la Contaminacin del aire por plomo y PM10

Fuente: EIA Depsito de Concentrados de Minerales

CORMIN
EIA Cerro Verde EIA Quellaveco
EIA Cerro Verde EIA Quellaveco
 IMPLEMENTACIN
DE LA EVALUACIN
DEL IMPACTO
AMBIENTAL A
ESCENARIOS DE
MEDIANO CORTO Y
LARGO PLAZO

Ejemplo de la simulacin de la
evaluacin del efecto y transporte de
un contaminante dentro de un
acufero (aguas subterrneas) a corto,
mediano y largo plazo

Fuente: EIA Ampliacin Cerro Verde 2011.

Mayor aplicacin de la determinacin de los LMP en funcin de los ECA
para agua
PRIMER SUPUESTO: EL LMP PARA PLOMO PERMITE
Ejemplo: CUMPLIR ECA

CUMPLE
LMP

OJO: se precisa que

CUMPLE a pesar de que se
ECA cumple los LMP y
los ECA la actividad
genera un aporte de
0.6 mg/s de plomo
sobre el ro!!!

Ejm. Plomo ECA Categora 3 = 0.05 mg/L

SEGUNDO SUPUESTO: ECA AGUAS ARRIBA DE LA
OPERACIN MUY CERCA DEL VALOR ECA

CUMPLE
LMP

NO CUMPLE
ECA

Ejm. Plomo ECA Categora 3 = 0.05 mg/L

 AJUSTAMOS LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES
PERMITIENDO CUMPLIR ECA PARA AGUA, AGUAS
ABAJO DEL VERTIMIENTO

Se exige LMP ms
estrictos !!

CUMPLE
LMP MS
ESTRICTOS

CUMPLE
ECA

Ejm. Plomo ECA Categora 3 = 0.05 mg/L

 18000
E13-A
16 877 kg (Actividad
16000
Industrial)

14000

12000
Kg de plomo

10000
Aguas Abajo
Blanco
ECA 3
8000

6000
E-01

4000
2 477 kg (ECA)
2000

1 240 kg (Natural)
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

En trminos de masa acumulada, el promedio anual aguas abajo de la descarga del efluente de la actividad
minera alcanza las 16 877 kg de plomo. Encontrndose fuera del rango de masa natural (1 240 kg) y masa
obtenida del ECA (2 477 kg).
Caso: Planta de Tratamiento de aguas
cidas del Tnel Kingsmil, Yauli - Junn

Aguas cidas provenientes del Tnel Kingsmill

antes de su descarga al ro Yauli.
 Arsnico mg/L

0.8 0.74
0.7
0.6
0.5 Valor de As alcanzado por
0.4
0.3 debajo del Lmite de
0.2
0.1 0.05
0.1
0.05 0.05 0.05 Deteccin y dentro de los
0
valores ECA.

Despus de

LDM

ECA (3)
LMP D.S. 010-

LMP (TK) MEM

Tratamiento

Tratamiento

2010-MINAM
Antes de

Cadmio mg/L
0.09
0.08
0.08

0.07
Valor de Cadmio
0.06
alcanzado por debajo del 0.05
0.05

Lmite de Deteccin y 0.04

dentro de los valores 0.03
ECA. 0.02

0.01 0.005 0.005 0.005 0.005

0 96
Antes de Despus de LMP D.S. 010- LMP (TK) MEM LDM ECA (3)
Tratamiento Tratamiento 2010-MINAM
 Cobre mg/L

6 5.6
5 Valor de Cobre alcanzado
4 dentro de los valores
3
ECA.
2
1 0.5 0.3
0.05 0.01 0.05
0

LDM

ECA (3)
LMP (TK)
010-2010-
Tratamiento

Despus de
Tratamiento

LMP D.S.

MINAM
Antes de

MEM
Hierro mg/L

120
104
100
Valor de Hierro alcanzado 80
por debajo del valor del 60

ECA. 40
20
0.75 2 2 0.03 1
0

Tratamiento

LMP D.S. 010-2010-

LDM
Antes de

MINAM
97
 Plomo mg/L
0.4
0.35
0.35

0.3
Valor de plomo por debajo
0.25
0.2 del Lmite de deteccin y
0.2
debajo del ECA.
0.15

0.1
0.05 0.05
0.05 0.03 0.03

0
Antes de Tratamiento Despus de LMP D.S. 010-2010- LMP (TK) MEM LDM ECA (3)
Tratamiento MINAM

Manganeso mg/L
40
36
35

Valor de manganeso 30

alcanzado por debajo del 25

lmite establecido por el 20

MEM. 15

10

5 3
0.43 0.005 0.2
0
Antes de Tratamiento Despus de
Tratamiento
LMP D.S. 010-2010-
MINAM
LMP (TK) MEM LDM ECA (3)
98
 Zinc mg/L

40 36
35
30
25
20
15
10
5 0.36 1.5 1 2
0.005
0

LDM

ECA (3)
LMP D.S. 010-
Tratamiento

LMP (TK) MEM

Despus de
Tratamiento

2010-MINAM
Antes de
Valor de zinc alcanzado por debajo del
valor del ECA.

En general los valores de reduccin de masa de contaminantes tratados

en la Planta mediante la tecnologa HDS se reducen luego del tratamiento
entre el 91,43% y 99,28% 99
 ANTES

DESPUES
AHORA
 INTEGRAR LA EVALUACIN DE LA TENDENCIA
HISTRICA CON Y SIN PROYECTO DE MANERA
INTEGRAL
Los EIA suelen limitarse a la evaluacin
local o del rea de influencia directa; sin
embargo, fuera de esta rea tambin se
presentan impactos y en algunos casos
suelen ser significativos, como el caso del
proyecto Quellaveco que dentro del rea de
influencia, el uso de agua no iba a implicar
impactos; sin embargo el captarse mayor
volumen de agua del ro para el proyecto,
aguas abajo implicaba el incremento de los
niveles de arsnico.
 INFORMES TCNICOS
Evaluacin de Impacto al aire de la
ampliacin va ITS

SUSTENTATORIOS - ITS
La informacin sobre la cual se plantea el ITS no siempre est a nivel de
factibilidad, por lo que el respaldo de los impactos que pudiesen generar y
la calificacin de stos como no significativos, no est garantizada;

La informacin de las actividades a mejorar o incrementar son muy

generales;

El enfoque que tiene el ITS, y el evidente deseo de querer priorizar su

utilizacin en lugar de una modificacin de EIA, conllevan a que la
evaluacin de impactos realizada (la cual puede ser hecha por el propio
titular del proyecto minero, prescindiendo de una consultora autorizada para Evaluacin Impacto al Aire de
ampliacin sin ITS, va Modificacin de
realizar estudios ambientales) sobre las necesidades de modificacin o EIA
ampliacin de los proyectos, se realice partiendo de considerar que sus
impactos ambientales sern de carcter no significativo. Bajo esa
premisa, y careciendo la autoridad de la posibilidad de profundizar en la
evaluacin del impacto ambiental, es posible que se pasen como ITS
cambios que debieran estar sustentados en un proceso de evaluacin del
impacto ambiental.

Asimismo, se observa que bajo el sustento de mejoras tecnolgicas se

estn realizando incrementos de capacidad de produccin, lo cual en
escenarios previos al ITS, ameritaba la realizacin de una evaluacin del
impacto ambiental ms exhaustiva, por los posibles impactos asociados.
Conclusiones

La poltica ambiental sectorial an ser definida por el sector competente por ello ser
necesario fortalecer la comunicacin Autoridad Evaluadora (SENACE o GORE) y el
Sector.
Las ltimas modificaciones normativas se han centrado a simplificar plazos de
evaluacin lo cual limitara la capacidad de evaluacin del profesional responsable.
Respecto a los ITS, en tanto no se fortalece en objetividad, transparencia y
predictibilidad, podra ser vulnerable a presiones polticas, sociales a diluirse en su
objetividad.
La evaluacin ambiental a largo plazo asegura la minimizacin de impactos y costos,
asegurando la resiliencia ambiental.
Recomendaciones

Fortalecimiento de la institucionalidad mediante la formacin de un equipo

profesional de alta especializacin, independiente y con presupuesto.
Implementacin de un sistema de auditora sobre el desempeo de las empresas
registradas para la elaboracin de los EIA de forma peridica.
Inclusin de los Sistemas de Gestin Ambiental ISO de la corporacin, como parte
de los procesos de fiscalizacin a nivel de referencia del desempeo ambiental.
Incrementar y fortalecer la participacin ciudadana durante todo el proceso del EIA.
 Las propuestas de creacin de ventanilla nica, deben tener en cuenta que en relacin
a los permisos cuya evaluacin y eventual aprobacin, se anticipe, se presente la
informacin necesaria, que actualmente es materia de requerimiento para la
obtencin del permiso.
El SENACE debe de elaborar una plataforma y mecanismos de colaboracin y
complementacin interinstitucional con el OEFA, a fin de generar flujos de
retroalimentacin para una mejora continua de la evaluacin del impacto ambiental.
Aprobar un reglamento de aplicacin de los ECA para agua modificados a fin de
evaluar el impacto de parmetros eliminados Y precisin de parmetros de
hidrocarburos.
!!!Cuidavacuy Yakuta !!!
Cuidemos el agua !!!

Gracias

pavel_ae@yahoo.es