Pla Ordenamiento Municipal Cuautla PDF

PERIODICO OFICIAL
TIERRA Y LIBERTAD
ORGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS
Las Leyes y Decretos son obligatorios, por su publicacin en este Peridico

Director: Lic. Sergio Alvarez Mata
El Peridico Oficial Tierra y Libertad es
elaborado en los Talleres de Impresin del
Patronato para la Readaptacin y la Cuernavaca, Mor., a 14 de Mayo de 2008 6a. poca 4612
reincorporacin Social por el Empleo y la Industria
Penitenciaria del Estado de Morelos.
SEGUNDA SECCIN
GOBIERNO MUNICIPAL
H. AYUNTAMIENTO DE CUAUTLA, MORELOS.
Programa de Ordenamiento Ecolgico del

Territorio del Municipio de Cuautla, Morelos.
Pgina 2 SEGUNDA SECCIN 14 de Mayo de 2008
CONTENIDO TEMATICO
I Marco de referencia
1.1 Introduccin
1.2 Contexto regional
1.3 Objetivos
1.4 Delimitacin del rea de estudio
II Marco Jurdico
III Caracterizacin
III.1 Sistema Natural.
III.2 Sistema de Paisaje Cultural
III.3 Sistema Socioeconmico
III.4 Sistema Poltico Administrativo
III.- Anlisis de FODA
IV Diagnstico
IV.1 reas prioritarias
IV.2 Aptitud territorial
IV.3 Aspectos Socioeconmicos
IV.4 Conflictos territoriales
IV.5 Anlisis de Riesgos
V Prospectiva
V. Escenarios
VI Propuesta
Vi. Modelo de Ordenamiento Ecolgico
VII Instrumentacin
VII. 1 Mecanismos de instrumentacin
VIII Metodologa
VIII.1 Base conceptual
VIII.2 Metodologa aplicada
IX Talleres de Planeacin participativa
IX.- Proceso de consulta pblica
I. MARCO DE REFERENCIA
Introduccin
La planeacin territorial en Mxico es competencia principalmente de la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL), encargada de promover los ordenamientos territoriales, y de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT), que promueve los ordenamientos ecolgicos. Por lo tanto, es necesario
promover una gestin ambiental integral y descentralizada a travs de instrumentos como el ordenamiento
ecolgico del territorio con el fin de lograr un desarrollo sustentable y as asegurar la calidad del medio ambiente
y la disponibilidad de los recursos naturales.
En el estado de Morelos la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Poder Legislativo,
exhort a los 33 municipios a elaborar su propio Programa de Ordenamiento Ecolgico; asimismo, de acuerdo
con la Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado (LEEPAE), es obligacin de las
autoridades estatales y municipales formular, evaluar y modificar dichos programas.
El H. Ayuntamiento de Cuautla inici la elaboracin del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio
del Municipio; financiado con recursos de los tres ordenes de gobierno, a travs del Programa Hbitat de la
Secretara de Desarrollo Social.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente define el ordenamiento ecolgico como
un instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas,
con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento
de los mismos.
Es un instrumento normativo bsico o de primer piso, que permite orientar el emplazamiento geogrfico de
las actividades productivas, as como las modalidades de uso de los recursos y servicios ambientales, lo cual le
convierte en un cimiento de la poltica ecolgica.
14 de Mayo de 2008 SEGUNDA SECCIN Pgina 3
La generacin e instrumentacin de polticas territoriales deben guardar horizontalidad y verticalidad. En el

caso del Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET) sobresalen tres elementos: 1) la dependencia ambiental de
las actividades econmicas y sociales; 2) la estimacin de la capacidad de carga territorial en trminos de
volumen consumido de suelo y servicios ambientales y 3) los niveles de extraterritorialidad socioeconmica.
Estos factores adquieren mayor relevancia ya que la deficiente disponibilidad pone en riesgo la viabilidad
socioeconmica de la poblacin. Por tanto, en un escenario de estas caractersticas, la sociedad considera que se
deben atender los siguientes aspectos: la generacin e instrumentacin de estrategias de organizacin territorial
donde la poblacin y las actividades econmicas guarden cierta estabilidad ambiental en la que se reduzca el
consumo de suelo y servicios ambientales y al mismo tiempo se inicie un proceso de mitigacin y regeneracin
del entorno con el objeto de asegurar el funcionamiento socioeconmico a mediano y largo plazo.
El Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio de Cuautla permite identificar en diferentes
segmentos, las particularidades suficientes y necesarias para replantear las actividades socioeconmicas, segn
la aptitud ambiental del suelo. El documento se compone de nueve captulos: marco de referencia, marco jurdico,
caracterizacin, diagnstico, prospectiva, propuesta, metodologa y talleres de planeacin participativa.
Es necesario destacar que el nombre del instrumento de planeacin ambiental que nos ocupa, difiere para
las dependencias del orden federal y estatal. La federacin a travs de los trminos de Referencia de Mayo del
ao 2005, que emite la Agenda de Transversalidad donde participan la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, el Instituto Nacional de Ecologa y la Secretara de Desarrollo Social, cita como Programa Municipal
de Ordenamiento Ecolgico y Territorial (PMOET).
Mientras que en el orden estatal, dentro de la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del
Estado de Morelos, se refiere en el artculo 24 como Programas de Ordenamiento Ecolgico en la modalidad
local (Municipal), la Comisin Estatal de Agua y Medio Ambiente sugiere nombrarlo Programa de Ordenamiento
Ecolgico del Territorio del Municipio de Cuautla.
La pertinencia de esta aclaracin radica en que bajo determinadas circunstancias pueden surgir conflictos
tal como no proceder con la publicacin en el peridico oficial Tierra y Libertad del Estado de Morelos. En ese
sentido, para el presente documento se consider el titulo sugerido por la CEAMA, una vez que se tiene
conocimiento de que esta es la instancia que el Congreso del Estado design para emitir opinin tcnica en lo
referente a este estudio.
I.1 Contexto Regional
El territorio es central en el despliegue de las actividades econmicas debido a que requieren un cierto nivel
de disponibilidad cantidad- y estado de conservacin calidad-. En un contexto cualitativo y cuantitativamente
favorable, la economa y la sociedad pueden reproducirse sin condiciones de restriccin que las pongan en
riesgo. Dadas las caractersticas de la economa global, los sistemas urbanos concentran las principales
actividades econmicas y a poco ms de la mitad de la poblacin mundial (UN-HABITAT, 2005). Por tanto, en la
estructura fsica urbana predominan los esquemas intensivos de ocupacin territorial, la polarizacin de las
condiciones de vida de la poblacin y el deterioro ambiental (BM, 2001), caracterizado por la extraterritorialidad de
la contaminacin, patrones de consumo intensivos de servicios ambientales.
A nivel mundial la falta de polticas territoriales consecuentes con el ambiente ha generado esquemas
intensivos de ocupacin del suelo que se estiman en cerca de 20 millones de Hectreas anualmente, as como
efectos ambientales negativos asociados principalmente al calentamiento global y la modificacin de los patrones
climticos.
El Estado de Morelos registra tres zonas metropolitanas con cabecera en Cuernavaca, Cuautla y Jojutla e
1
involucra a 14 municipios; es decir, casi la mitad del total de la entidad se encuentra en proceso de urbanizacin,
con efectos ambientales adversos. Las zonas metropolitanas de la entidad concentran al 82% de la poblacin
2
total , adems ocupan y desarticulan las caractersticas territoriales en al menos un tercio del territorio estatal.
En el marco regional del Estado, Cuautla tiene un proceso de crecimiento urbano semejante a la Regin de
Conurbacin del Centro del Pas (RCCP), donde se concentran cerca del 35% de la poblacin nacional y una
produccin econmica aproximada del 40% del PIB.
El municipio forma parte de la segunda aglomeracin urbana ms grande de la entidad, cuya poblacin
proyectada para el ao 2030 ser mayor a 195 mil habitantes. Ver grfica 1. Actualmente se tiene una
participacin econmica de ms del 16% del PIB estatal, basada principalmente en las actividades industriales,
las cuales contribuyen de manera relevante en la ocupacin y desarticulacin del territorio.
I.2. Objetivo
1
Los cuales incluyen Cuernavaca, Jiutepec, Xochitepec, Emiliano Zapata, Yautepec, Temixco, Cuautla, Yecapixtla, Ayala, Atlatlahucan, Zacatepec, Jojutla, Tlaquiltenango y Tlatilzapan.
2
1,555.296 (INEGI, 2000)
Elaborar un instrumento de planeacin y gestin ambiental para el municipio de Cuautla, Morelos, para
establecer las polticas territoriales que regulen las modalidades del uso del suelo y orienten el emplazamiento
geogrfico de las actividades productivas, as como el manejo de los recursos naturales bajo esquemas de
utilizacin que tiendan a la sustentabilidad y permitan su conservacin y aprovechamiento en el corto y mediano
plazo, al mismo tiempo que mitiguen su deterioro a travs de sistemas productivos adecuados.
I.3. Delimitacin del rea de Estudio
El municipio de Cuautla se localiza en la regin central del estado de Morelos, entre los paralelos 18 54'
00'' y 18 45' 00'' de Latitud Norte, al Este 98 52' 00'' y al Oeste 99 02' 00'' de Longitud Oeste. La Regin del
valle intermontao estatal (Oswald, 1992), la cual tambin se caracteriza por contener al segundo grupo de
aglomeraciones urbanas ms grandes de la entidad y al mismo tiempo segmentar los procesos ambientales
centrales para las actividades econmicas y para su viabilidad en corto y mediano plazo. En trminos de
localizacin geogrfica, el municipio va del gradiente altitudinal direccin Noreste-Suroesteoeste de los 1260
msnm a los 1460 msnm.
El rea de estudio comprende el lmite municipal de Cuautla, definido en el Marco Geoestadstico Municipal
2005 del INEGI, lo que permitir prevenir vacos en la informacin cuando el POETMC se integre al Sistema
3
Nacional y Estatal de Informacin Ambiental , y adems para ceirse metodolgicamente a los lineamientos y los
criterios generales para elaborar bitcoras ambientales de ordenamientos ecolgicos (SEMARNAT, 2005).
Mapa 1. Lmite del rea de estudio.
Elaboracin propia basada en INEGI.
II. MARCO DE JURIDICO

499000 502000 505000 508000 511000
Ampliacin Emiliano Zapata Juan Antonio

Atlatlahucan
En este apartado se describen las polticas y programas en los
El Potrero
Cocoyoc Yecapixteca
Adolfo Lpez Mateos
Yautepec El Barrial Viejo

Ampliacin Narcizo Mendoza
Campo Piedra ColoradaPazulco
que se enmarca el Programa de Ordenamiento Territorial horizontal y

Tlamomulco
2087000
2087000
Campo El Paredn Narciso Mendoza Rancho La Orqudea

Ampliacin Vicente Guerrero
Colonia La Aurora Rancho Casa de PiedraLos Ciruelos
Ampliacin Ejido de Tetelcingo Granja Huchonea
Pea Flores (Palo Verde) Rancho El Amate
verticalmente, los cuales pertenecen a los rdenes de gobierno federal,

El Polvorn Tierra Larga (Campo Nuevo)
Colonia Polvorn 18 de Septiembre 94 Rancho Las Huertas
Colonia Paraso Escondido
Rancho El Paredn
Campo El Chapuln Rancho El Guaje
Caldern
Rancho El Rosedal (Rancho El Taln)
estatal y municipal, as como en los aspectos multidimensionales

Campo San Pedro General Paulino Navarro
Casasano
Colonia Girasoles Campo El Guaje
Rancho Santa Teresa
2084000
2084000
Rancho Guadalupe Los Cerritos

Campo Partidor Zumpango
Yecapixtla
involucrados en el desarrollo territorial tales como la economa, la
Cuautla
La Loma
Potrero Ejidal Las Lomas
Ampliacin Santa Cruz
poblacin, el ambiente y el patrimonio cultural.

Eusebio Juregui (La Angostura) La Esperanza
Campo Santa Rosa
Ex Hacienda El Hospital Tierra y Libertad Campo La Tortuga
CuautlaSanta Cruz (Campo Santa Cruz)
Las Granjas
Ampliacin Juan Morales Cerro del Temecate
Colonia El Sifn Puente Cajn
Rancho El Vivero Rancho Flor de Los Arcos
Los instrumentos que fundamentan jurdicamente la elaboracin de

Tres de Mayo Campo La Calavera Colonia El Paraso
Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Rancho El Paraso
Jicamn (Colonia El Mirador) Rancho del Carmen
Colonia Ampliacin 10 de Abril
polticas territoriales y ambientales se dividen en:

Hroes de Nacozari
Juan Morales
Puxtla
Campo El Fresnal
Rancho Viejo
Mixtlalcingo
a) Fundamentacin Jurdica: Considerando las leyes de los tres

Ampliacin Francisco I. Madero
Teneras
El Jagey Ampliacin Iztacchuatl
Campo Nuevo Los Tepetates

2078000
2078000
Ampliacin Las Flores El Almacn

Rancho La Providencia
ordenes de gobierno; particularmente los artculos que sealen lo relativo

Ampliacin Gabriel Tepepa Las Vegas
San Pedro Apatlaco
Campo San Miguel Anenecuilco El Barreal Campo La Escopeta Ampliacin Bisnaga Uno
Ampliacin Reforma Empleado Municipal
Campo Los Pedros La Joya Campo Los Pilares
Reforma Rancho San Nicols
a planeacin ambiental, ordenamiento territorial y desarrollo urbano,

Colonia Ampliacin Norte Campo Palomar Chico
Anenecuilco La Doncella
Campo Carrizal
Rancho Palomar Grande
Rancho El Amate
Ayala
Tinajas Parada a Huexca
Campo El Guajar Rancho El Naranjo (La Escondida)
El Jagey Campo Bustamante
como a continuacin se cita.

Campo Puente de Fierro
Anenecuilco La Huerta de Limones
La Sabana
2075000
2075000
Nios Hroes Fraccionamiento Huertas de Cuautla

Puente Blanco El Mirador
Ciudad Ayala
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Arts. 25,

La Taza Benito Jurez
La Joya Escondida Presa San Esteban
0 500 1.000 2.000 3.000 4.000
Cerro del TenayoMts Rancho Agua Limpia
Campo Las Tinajas
Segunda Seccin Benito JurezRincn de Los Sauces Unidad Habitacional 10 de Abril
26, 27, 73, 115, 122 y 124)

499000 502000 505000 508000 511000
SIMBOLOGA BASE H.
H. AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
DE
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
Ley Nacional de Planeacin (Art. 2, 33)

Localidades Rurales Cuerpos de Agua
Rios Limite de rea de Estudio
Curvas de Nivel a 20 mts. Limite de Municipios Colindantes
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Arts. 9, 32)

"A
"A
"ALT
"A LT
LTERNA
LT ERNA
ERNAN
ERNA NN
NDO
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M XIC
XI
XI C
O
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""
Carreteras Lmite de Localidades Urbanas

MAPA
Vas Ferreas Limite de Zonas Urbanas 2004

LMITE DEL REA
Ley General de Asentamientos Humanos (Arts. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8,

A.N.P.Los Sabinos DE ESTUDIO
9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 46, 51, 57)
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, (Arts. 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 14
bis, 15, 16, 17, 18, 19, 20 BIS, 21, 22 y 23)
Ley General de Vida Silvestre (Arts. 5, 19)
Ley de Aguas Nacionales (Arts. 1, 2, 15, 44, 45, 46 y 47)
Ley Forestal (Arts. 1, 2, 6, 7, 8, 19 BIS)
Ley Estatal de Planeacin (Arts. 7, 37, 43)
Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos (Arts. 1, 2, 4, 9, 10, 16,
30)
Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Morelos (Arts. 5, 7, 8, 10, 11, 12,
15, 16, 18, 19, 25 y 87)
Ley Estatal de Agua Potable (Arts. 2, 4, 5, 8, 9)
Ley de Fomento Agrcola (Arts. 1, 7 trans. 24, 25)
Ley Orgnica Municipal del Estado de Morelos (Arts. 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 38, 74 y 75)
Bando de Polica y Gobierno del municipio de Cuautla
b) Condicionantes de otros niveles de planeacin: Se refiere a los instrumentos de planeacin urbano
ambiental, que norman el rea de estudio, en los tres rdenes de gobierno, como son:
3
La informacin estadstica que ofrece el INEGI permite integrar al sistema nacional de informacin ambiental una racionalidad organizativa particular para la delimitacin del territorio as como tambin para cumplir con los
trminos de referencia vigentes.
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND)

Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio (PNDUOT) 2007-2012.
Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012
Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2007-2012
Programa de ordenamiento de la zona conurbada intermunicipal de Cuautla, Ayala, Yecapixtla y
Atlatlahucan 2004.
III. CARACTERIZACIN
La etapa de la Caracterizacin tiene como principal objetivo integrar un Sistema de Informacin para el
desarrollo de los insumos cartogrficos y estadsticos. Esta primera fase se encuentra dividida en cuatro sistemas
en las cuales se hace una descripcin del estado en el cual se encuentra el municipio. Los sistemas son: Natural,
Cultural, Socioeconmico y Poltico-administrativo.
III.1 Sistema natural
En el sistema natural se consideran los criterios ambientales de carcter abitico, los cuales incluyen, la
geomorfologa, hidrologa, edafologa, clima, geologa, uso de suelo y biticos como flora y fauna, los cuales son
factores que permiten analizar las caractersticas generales y evaluar las condiciones actuales del municipio, con
el objeto de identificar el territorio en unidades de relieve representables cartogrficamente.
Morelos es un estado rico en recursos naturales debido a su ubicacin geogrfica y a la influencia que
representa el sistema neovolcnico transversal Por lo que es importante el conocimiento tanto de la riqueza
natural existente como de su potencialidad, que permita aprovechar mejor sin comprometer los beneficios a las
prximas generaciones.
Cuautla forma parte de la Subprovincia de lagos y Volcanes de Anhuac donde presentan un sistema de
topoformas de Sierras y Llanuras con meseta. Las caractersticas ecolgicas responden a su ubicacin geogrfica
en el lmite de la zona neotropical, la cual recibe influencia del Eje Volcnico Transversal en su sector Norte y la
cuenca del Balsas en su sector meridional y ms baja.
El municipio dispone de una importante diversidad acutica ya que cuenta con manantiales que son fuentes
de abastecimiento y centros de recreacin acondicionados como balnearios, el origen de estos manantiales le dan
gran importancia al municipio pues forman una corriente hidrolgica que es el Ro Cuautla que es una zona de
proteccin ecolgica llamada los Sabinos - Santa Rosa - San Cristbal; donde su nacimiento es complementado
con las estribaciones de los volcanes Popocatpetl e Iztaccihuatl.
El impacto negativo de mayor relevancia al sistema natural es la contaminacin que es el principal vector
de las alteraciones provocadas al equilibrio ecolgico, ya que afectan el agua, aire y suelo, que son los espacios
de depsito de las sustancias y agentes nocivos derivados de las actividades humanas. La contaminacin del
agua se debe a las descargas de aguas residuales urbanas, a los agroqumicos empleados para la irrigacin,
adems de la inadecuada disposicin de los desechos slidos que son depositados a cielo abierto generando
lixiviados que se infiltran al subsuelo. El suelo es alterado por el uso de plaguicidas, fertilizantes, la erosin y el
cambio de uso del suelo debido al establecimiento de asentamientos humanos irregulares y a la deforestacin.
Esta situacin amenaza la posibilidad de continuar obteniendo los servicios ambientales que la naturaleza
proporciona, los cuales son la base de la economa y la sociedad. Finalmente los elementos que conforman el
sistema natural son indispensables para el mantenimiento del equilibrio entre los ecosistemas naturales, urbanos
y culturales, por ello se deben conservar los elementos disponibles en el municipio.
MDET. Vista area del municipio
Elaboracin propia
En el municipio de Cuautla el clima
predominante es de tipo Aw1 (w)(i)g clido
subhmedo con lluvias en verano, el intermedio
de los subhumedos, con presencia de cancula,
porcentaje de lluvia invernal menor de 5, poca
oscilacin trmica y marcha de temperatura tipo
Ganges; y Semicalido subhmedo del grupo C.
Cuautla forma parte del Acufero Cuautla-
Yautepec, de donde se extraen los recursos
acuferos utilizados para uso urbano, industrial,
comercial, servicios y agrcola. Dentro del
acufero encontramos el ro Cuautla, donde el
flujo permanente se presenta a partir de los
aportes de los manantiales de Cuautla (Los
Sabinos, Santa Rosa, Agua Hedionda, La
Mora).
La vegetacin identificada en el municipio presenta diversos rasgos de perturbacin, provocada

principalmente por las actividades humanas, caracterizada por el incremento de la oferta de suelo para
asentamientos humanos, la formacin de centros tursticorecreativos, la ampliacin de la frontera agrcola y la
sobre explotacin de recursos forestales, lo que ha tenido como consecuencia la alteracin del equilibrio
ecolgico.
En el municipio se identificaron 11 usos de suelo que son agrcola de riego, vivero, vegetacin secundaria,
agrcola de temporal, cultivo en desuso, uso urbano, pastizal inducido, vegetacin riparia, asentamientos
humanos, vegetacin de galera, y pisccola de los cuales se obtuvieron las superficie en hectreas donde los
asentamientos humanos ocupan la mayor extensin municipal con 3,680 Ha.
III.2. Sistema de Paisaje Cultural
A partir de la historia se pueden identificar la riqueza cultural y social de los pueblos, ya que los usos y
costumbres de la poblacin aportan elementos y conocimientos valiosos para el uso y/o explotacin racional de
los ecosistemas en la actualidad. Esta relacin de hombre-medio ambiente ha dejado en la historia, como
evidencia, mltiples significados culturales y sociales, los cuales son vitales para la continuidad de la vida social.
La historia es dividida en cuatro etapas: poca prehispnica, colonial, revolucionaria y post-revolucionaria.
El municipio de Cuautla se localiza en el valle intermontao del Estado. Como asentamiento humano
prehispnico fue fundado por migraciones Olmecas, asignndole el nombre de Quauhtlan que en su vocablo
nhuatl significa nido de guilas. Sin embargo a pesar de existir desde antes de la conquista, su reconocimiento
formal como municipalidad es en 1930.
El patrimonio cultural es el conjunto de bienes y expresiones culturales que hemos heredado por parte de
nuestros antepasados, la historia que se desarroll y que se encuentra acumulada en forma de leyendas,
tecnologas, conocimientos, creencias, arte y sistema de produccin y organizacin social.
Por lo que corresponde al municipio de Cuautla el cual es rico en historia y cultura, destacan los sitios de
inters y las construcciones antiguas que guardan y muestran la vida colonial de los Cuautlense como: las zonas
arqueolgicas, la Iglesia-Ex Convento de Santo Domingo de Guzmn, Iglesia y Ex Convento de San Diego,
Iglesia del Seor del Pueblo de Xochitengo, Capilla de Gualupita, La maquina de vapor No. 279 de va Angosta,
El Acueducto y El Palacio Municipal.
Mapa 2. Paisaje Cultural
Elaboracin propia.
El municipio no cuenta con una zona arqueolgica
protegida, como antecedente de su aprovechamiento

499000 502000 505000 508000 511000
turstico por ejemplo, pero por el contrario existe una

Atlatlahucan El Potrero
Cocoyoc
venta creciente de suelo agrcola para asentamientos de
Yecapixteca
Adolfo Lpez Mateos
Yautepec
El Barrial Viejo
Tlamomulco
2087000
2087000
alta densidad, as como de ocupacin de suelo industrial

la zona industrial de Cuautla-, a costa incluso de las

Pea Flores (Palo Verde)
Colonia Polvorn 18 de Septiembre 94
Rancho El Amate
Rancho Las Huertas
zonas de valor cultural e histrico. Rancho El Guaje Rancho El Paredn

Caldern Campo El Chapuln
III.3. Sistema Socioeconmico

Casasano
Rancho Santa Teresa
2084000
2084000

Yecapixtla El municipio de Cuautla registra las siguientes

Cuautla
La Loma
particularidades: es el municipio central de la segunda

Campo Santa Rosa Eusebio Juregui (La Angostura)
La Esperanza
Tierra y Libertad Campo La Tortuga
zona metropolitana de la entidad ubicada en la regin del

Ex Hacienda El Hospital
Cuautla
Santa Cruz (Campo Santa Cruz)
Las Granjas
valle intermontao estatal, cuya produccin econmica

Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Rancho El Paraso
aporta cerca del 16 % del total del estado y adems,

Puxtla
Hroes de Nacozari
Juan Morales
cuenta con un ndice de ocupacin del suelo muy alto. En

Campo El Fresnal
Rancho Viejo
Mixtlalcingo
este sentido el municipio se encuentra en el rango medio

Teneras
estatal dada su extensin territorial y concentracin de

2078000
2078000

San Pedro Apatlaco
poblacin.
Campo San MiguelAnenecuilco El Barreal Campo La Escopeta Ampliacin Bisnaga Uno
Colonia Ampliacin Norte Campo Palomar Chico Reforma Rancho San Nicols
Anenecuilco
La instalacin y crecimiento industrial es el
La Doncella
Rancho El Amate Tinajas
Campo Carrizal
Ayala Rancho El Naranjo (La Escondida)

Parada a Huexca
detonante principal para dar paso a los procesos de

Campo El Guajar Campo Bustamante
El Jagey
La Sabana
2075000
2075000
conurbanizacin y metropolizacin en la entidad

La Taza
Ciudad Ayala Benito Jurez
La Joya Escondida
(Smano, 2004) que hoy en da se han extendido hasta

0 500 1.000 2.000 3.000 4.000 Presa San Esteban
Cerro del Tenayo Rancho Agua Limpia
Mts Campo Las Tinajas
499000
tener imbricaciones entre lo urbano y lo rural dando paso
502000 505000 508000 511000
a un espectro urbano difuso y disperso, en donde las

SIMBOLOGA BASE SIMBOLOGA TEMTICA H. AYUNTAMIENTO
Localidades Rurales Paisaje Cultural. DE CUAUTLA, MOR.
Rios
actividades industriales y comerciales conviven de

Curvas de Nivel a 20 mts. ZONAS ARQUEOLGICAS
Carreteras REAS DE INTERES SOCIOCULTURAL
Vas Ferreas
manera cotidiana con las actividades de tipo agrcola.

"ALTE
"ALTE
"ALTE
"ALTERRRNA
NA
RNA N
NANNDO
DO
NDO CIE
CIE
DO CIE
CIENN
N CIA
CIA
NCIA YY
CIA YYTTTECNOLO
ECNOLO
TECNOLO G
G
ECNOLOG A,
A,
GA, EDIF
EDIF
A, EDIF IC
EDIFICICAM
AM
ICAM O
AMOOSS
OS EL
EL
S EL FF
EL F UTUR
UTUR
FUTUR O
UTUROO
ODD
D
DEEE M
M
EM XI
XI
MXI CO
CO
XICO
CO"""
"
Cuerpos de Agua
Limite de rea de Estudio
MAPA
Limite de Municipios Colindantes
Cuautla en particular articula el territorio en su mbito de

PAISAJE CULTURAL
Lmite de Localidades Urbanas
Limite de Zonas Urbanas 2004
A.N.P.Los Sabinos
influencia, para prestar servicios de comercializacin,

transporte, educacin y salud, por consiguiente Cuautla ocupa el tercer lugar en produccin econmica despus
de Jiutepec y Cuernavaca en la entidad, lo cual demuestra que tiene una fuerte dinmica en trminos de la
aglomeracin de actividades econmicas y poblacin.
Cuautla como lugar central de su zona metropolitana, ocupa el primer lugar en actividad econmica. Segn la
4
produccin bruta para el 2004 la industria manufacturera es la principal actividad local , mientras que el comercio al por
menor ocupan el segundo lugar en importancia. En trminos relativos la aportacin de ambos sectores de actividad, as
como los servicios privados no financieros, son los que ms se han incrementadon en la ltima dcada. Cabe mencionar
que la concentracin de actividades econmicas y de poblacin se desarrollan en procesos paralelos, en la cabecera
municipal se concentra alrededor del 90% de la poblacin total; mientras que el resto est dispersa en localidades de
menores dimensiones.
El rea urbana del municipio sostiene una tasa de crecimiento donde el principal afectado es el uso del suelo
agrcola, el cual cede al uso urbano e industrial cuya tendencia histrica puede apreciarse. En este sentido se estima que
el rea agrcola actual se reducir aproximadamente un 50% para las siguientes tres dcadas, al mismo tiempo que la
concentracin de poblacin en la regin central del municipio; esta se proyecta como un factor relevante para la
disponibilidad de servicios ambientales.
En trminos de la disponibilidad de infraestructura, esta se refleja muy dispersa en el caso de las localidades
urbanas y rurales con unas condiciones muy precarias, misma condicin que se repite en las localidades rurales. Al
mismo tiempo la condicin de la vivienda predomina en materiales ligeros y precarios y de autoconstruccin, de hecho las
densidades bajas todava no alcanzan el 8% de ocupacin del suelo por lo que el resto, incluyendo densidades medias y
altas, predominan en el 80 % de la zona de estudio, en condiciones precarias, con servicios principalmente de energa
elctrica y de no ms de 80 % de agua, drenaje y pavimentacin, mientras que la el equipamiento de salud o educacin
tambin tiene niveles mnimos de servicio.
Segn el CAYA el 90% de los residuos generados son orgnicos, mientras que el 5% es vidrio y papel y el 5%
plstico y metales. No obstante desde que la actividad econmica industrial predomina en la zona de estudio se
consideran otro tipo de deshechos como residuos peligrosos que son los generados en las viviendas y los residuos
peligrosos que son generados por servicios mdicos. Todo esto para en el nico relleno sanitario que tiene el municipio.
En cuanto a las viviendas, se registra alrededor de 36,642 viviendas segn el censo del 2000 de las cuales el 70%
son abitadas por sus propietarios y el restante est en estatus de rentadas. El 30% estn construidas de paredes o techos
de lmina de cartn o material de desecho y el 70% se registraron de concreto.
El Municipio de Cuautla presenta como principales enlaces de carcter regional las autopistas Cuautla-Xochimilco,
Mxico-Tepoztln-Oaxtepec y las carreteras federales Cuautla-Oacalco-Yautepec, Cuautla Oaxtepec y Cuautla Amayuca.
Estas ltimas son las vialidades principales para los intercambios econmicos. Existen tambin varios caminos de
terracera y de saca, entre ellos: San Pedro Apatlaco - Nios Hroes; Pazulco - Yecapixtla; y Huesca - Yecapixtla. Este
ltimo cobrar importancia en la medida que la Empresa Burlington se consolide y requiera de salidas viales hacia la
carretera a Izcar de Matamoros.
III.4. Sistema Poltico Administrativo
El sistema poltico administrativo da cuenta de la forma en que esta organizado el municipio, as como las polticas
bajo las que se rige la administracin pblica o bien, que pueden servir de marco normativo para el ordenamiento del
territorio y de la tenencia actual de la tierra, incluyendo los sistemas que son afectados en cierta medida por las
modificaciones del territorio, as como las dimensiones necesarias para su replanteamiento de carcter general.
En este sentido, el municipio tiene un orden administrativo, del cual se desprenden las instancias involucradas en la
instrumentacin de las polticas territoriales, esto incluye a diferentes regiduras y direcciones. En este caso para el
POETMC sobresalen las regiduras de medio ambiente o ecologa, as como la direccin de desarrollo urbano y obras
pblicas. Al mismo tiempo, las polticas puestas en prctica en las diferentes obras y acciones tienen complementariedad,
as como verticalidad para su ejecucin, las cuales se integran a un plan municipal. Adems dentro de este aparado se
exponen las obras y acciones de la administracin gubernamental del municipio, as como la situacin de la tenencia de
la tierra.
La administracin municipal se estructura por la presidencia, el sndico y las regiduras ocupadas de las
dimensiones econmicas, sociales y ambientales. La operatividad de todas las obras y acciones dependen de
organismos de diferentes mbitos, enfocados a sectores concretos, asociados al funcionamiento de la sociedad y las
actividades en el territorio.
Las obras y acciones se enfocan principalmente a aspectos del funcionamiento interno municipal, incluyendo el
mejoramiento e instalacin de servicios e infraestructura, como se da convencionalmente en el estado y otras regiones.
Sin embargo existen pocas polticas referidas al medio ambiente y a servicios concretos como la disposicin de desechos
slidos y lquidos.
En este marco el sistema poltico administrativo cuenta con las instancias mnimas necesarias para la
instrumentacin de polticas ambientales, no obstante stas deben partir desde las obras y acciones con base en otro tipo
de formacin, de la que todava no se encuentran claramente definidos aspectos bsicos, aunque no por ello menos
relevantes. Se incluyen las metas del milenio, para un municipio con el potencial de desarrollo econmico y la constante
afluencia de visitantes.
III.5. Anlisis FODA
4
Esta actividad se asent a finales de los noventa en el municipio y es la principal rama de actividad que aporta econmicamente al municipio.
Este apartado analiza las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) del municipio respecto al
contexto regional. Con base en esta metodologa se sistematiza la informacin bsica de los aspectos administrativos,
econmicos, culturales y ambientales.
El anlisis permite identificar las particularidades locales y clasificarlas en cuatro categoras. Las oportunidades y
fortalezas que son bsicas para proponer e instrumentar polticas ambientales, as como las amenazas y debilidades que
generan condicionantes adversas para superar los rezagos econmicos, sociales y ambientales.
La aglomeracin de actividades econmicas y poblacin registra indicadores severos de fragmentacin territorial,
as como de pobreza y deterioro de la calidad de vida, sin embargo el municipio se concentra en obras urbanas que solo
sirven para paliar la realidad.
IV. DIAGNSTICO
En este captulo se analizan e identifican las reas prioritarias y de aptitud territorial, as como los conflictos
territoriales y las zonas de riesgo del municipio para la definicin de reas de proteccin, restauracin, conservacin y
aprovechamiento sustentable.
IV.1. reas Prioritarias
La identificacin de reas prioritarias de conservacin son aspectos indispensables a considerarse en el
Ordenamiento Ecolgico del Territorio por un lado para la conservacin de la biodiversidad y por otro para determinar los
conflictos que pueden surgir entre sectores.
Por ello, teniendo identificadas las reas prioritarias, se podrn tomar las mejores decisiones en funcin de las
actividades que realicen otros sectores y permitiendo que ciertas actividades se realicen en los sitios ms adecuados sin
disminuir la diversidad biolgica en el conjunto de un espacio particular a la vez que permitir conservar las reas
importantes por su grado de diversidad contenida.
Para la identificacin de las reas prioritarias se utilizan bases analticas de participacin pblica, visitas de campo y
de gabinete, en donde se obtiene un subproducto cartogrfico a partir del modulo 3D analyst y spatyal analyst de Arc
GisMap 9.2, basndose en el anlisis multicriterio de los distintos rubros utilizados para determinar las Unidades fsico-
biticas, las reas prioritarias para conservacin de los servicios ambientales, el rea natural protegida, reas con
disponibilidad de agua, reas crticas con deterioro de los recursos naturales, distribucin y abundancia de flora y fauna,
con el fin de determinar las zonas con mayor y menor rango de acuerdo a cada anlisis, lo que permiti tener una
perspectiva en torno a la diversidad biolgica y las amenazas que enfrenta el municipio.
Los componentes biticos es todo lo que tiene vida por ejemplo, animales plantas y los abiticos factores inertes
del ecosistema por ejemplo temperatura, agua, suelo (Snchez, 2005). Con base en una matriz de anlisis del medio
fsico y utilizando como variables la diferenciacin altitudinal relativa, la diseccin vertical y horizontal, unidades de
vegetacin y de suelo, se defini la valoracin para las UFB aplicando el criterio alta, donde el rango va de 8 a 10, media
de 5 a 7 y baja de 1 a 4.
Mediante el anlisis de las reas prioritarias para la conservacin de los servicios ambientales ser posible
desarrollar un programa municipal de manejo conceptualizado como documento o programa rector a travs de los
programas de conservacin y restauracin. Las zonas con esta vocacin estn apoyadas en el Programa de
Ordenamiento Ecolgico del Territorio como un importante documento de gestin y mediante el cual el ayuntamiento y
sus reas tcnicas debern integrar los mecanismos y estrategias necesarias para un adecuado manejo del rea, en
congruencia con los lineamientos de sustentabilidad que son el espritu de este documento.
Los servicios ambientales mantienen la biodiversidad y producen bienes. Al conjuntarse estos servicios, son
productos tiles para la sociedad y la vida en general que ofrecen las reas naturales, para el servicio del hombre.
Ejemplos de stos son la biodiversidad, la permanencia de las cualidades estticas, estabilidad climtica, la contribucin a
los ciclos bsicos (ciclos del agua, carbono y otros nutrientes) y la conservacin de suelos.
Mapa 3. Conservacin de los servicios ambientales.
Elaboracin propia basada en INEGI
Para zonas con mayor disponibilidad de agua, con base en la

499000 502000 505000 508000 511000

Atlatlahucan
presencia de acueductos, canales, corrientes de agua y manantiales que
El Potrero
Cocoyoc Yecapixteca
Adolfo Lpez Mateos
YautepecEl Barrial Viejo

Campo Pied ra Colorada Pazulco
Tlamomulco
se localizan en la parte Nor-noroeste donde se presentan superficies

2087000
2087000
Campo El Pa redn Narciso Mendoza Rancho La Orqudea

Colonia La Aurora Rancho Casa de Piedra Los Ciruelos
agrcolas de riego, en el rea Natural Protegida Los Sabinos y por el ro

Co lonia Polvorn 18 d e Septiembre 94 Rancho Las Huertas
Colonia Paraso Esco ndido
Rancho El Guaje Ra ncho El Paredn
Calde rn Campo El Chapuln
Rancho El Rosedal (Rancho El Ta ln)
Campo San Pedro General Paulin o Navarro
Casasano
Cuautla; la ltima se encuentra en la parte Sur del municipio, donde

Colon ia GirasolesCampo El Guaje
Rancho Santa Te resa
2084000
2084000
Rancho Guada lupe Los Cerritos

Ca mpo Partidor Zumpa ngo
Yecapixtla Cuautla
La Lo ma
tambin hay zonas agrcolas de riego y corrientes de agua.

Potrero Ejidal Las L omas

Campo Santa Rosa Eusebio Juregui (La Angostura) La Esperanza
Ex Hacienda El Hospital Tierra y LibertadCampo La Tortug a
Cuautla
La disponibilidad media corresponde a la zona Norte y Sur del
Santa Cruz (Camp o Santa Cruz) Ampliacin Juan MoralesCerro del Temecate
Las Granjas Colonia El Sifn
Rancho El Vivero Rancho Flor de Los Arcos Puente Cajn
Tres de Mayo Campo La Calavera Colon ia El Paraso
Ca mpo Ahuehuepan
2081000
2081000
municipio, donde prevalecen suelos agrcolas de temporal con corrientes

Rancho El Paraso
Jica mn (Colonia El Mirador) Rancho del Carmen
Juan Morales
Hroes de Nacoza ri
Puxtla
de agua que en menor medida se utilizan para el riego y por otro lado son
Ca mpo El Fresnal
Rancho Viejo
Mixtlalcingo
Teneras
lugares cercanos a la zona urbana. La disponibilidad baja se designa a las

El Jagey Ampliacin Iztacchu atl

2078000
2078000
Ampliacin La s Flores El Almacn Rancho La Providencia

San Pedro Apatlaco
zonas urbanas en la franja de Norte a Sur donde existen asentamientos

Ca mpo San MiguelAne necuilco El Barreal Campo La Escopeta Ampliacin Bisn aga Uno
Colonia Ampliaci n Norte Campo Palomar Chico Reforma Rancho San Nicols
Campo Carrizal
humanos que vierten aguas servidas al ro Cuautla, la segunda se localiza

Ra ncho Palomar Grande
Rancho El Amate
Ayala
Campo El Guajar Rancho El Naranjo (La Escondida) Campo Bustamante
El Jagey
Anenecuilco La Huerta de Limon es
La Sabana
en la parte Oeste, donde existe vegetacin secundaria progresivamente

2075000
2075000
Nios Hro es Fraccionamiento Huertas d e Cuautla

La Taza
Ciudad Ayala
Ben ito Jurez
La Joya Escondid a Presa San Esteban
0 500 1.000 2.000 3.000 4.000
Rancho Agua Limpia
deforestada por el rea urbana, lo cual incrementa las tasas de

Cerro del Ten ayo
Mts Campo Las Tin ajas
Segunda Seccin Benito JurezRincn de Lo s Sauces Unida d Habita cional 10 de Abril
499000 502000 505000 508000 511000
SIMBOLOGA BASE
Localidades Rurales
Rios
Curvas de Nivel a 20 mts.
escurrimiento superficial y las inundaciones en temporada de lluvias. El
SIMBOLOGA TEMTICA
Valoracin de Servicios Ambientales.
Alta
H.
H. AYUNTAMIENTO
DE
AYUNTAMIENTO
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
municipio ha sufrido una considerable perturbacin del medio natural,

Carreteras Media
Vas Ferreas Baja "A
"A
"ALTE
LTE
LTER
RR
RNAN
NAN
NANDO
DO
DOCIE
CIE
CIEN
NN
NC
CC
II IIA
AA
AY
YY
YT TEECC
NO
NOLOG
LOG A,
A,EEDI
DIFI
FICA
CAMO
MOSSEELLFFUTUR
UTUROODE
DEMMXI
XICO"
CO"
Cuerpos de Agua
"A LTE NAN DO CIE C TTEECC
NO
NOLOG
LOG A,
A,EEDI
DIFI
FICA
CAMO
MOSSEELLFFUTUR
UTUROODE
DEMMXI
XICO"
CO"

MAPA
incluyendo la deforestacin, el cambio de uso de suelo y la contaminacin,

Lmite de Loca lidades Urbanas CONSERVACIN DE
Limite de Zonas Urbanas 2004 SERVICIOS AMBIENTALES
A.N.P.Lo s Sabinos
afectando la disponibilidad del agua, su cantidad y calidad.

La zona de mayor rango de flujo hdrico se localiza en la parte Norte donde se encuentran los
asentamientos humanos y zonas agrcolas de riego donde la topografa del terreno permite que fluyan los
escurrimientos debido a que estas zonas presentan pendientes planas y queda conformado por el Ro Cuautla
que cruza de Noreste a Suroeste del municipio, as como otras corrientes. Al Suroeste del municipio el flujo
hdrico se va adelgazando constituyendo la forma de un embudo por donde los escurrimientos superficiales pasan
forzosamente debido a las caractersticas del terreno antes sealadas, por lo que este punto representa un sitio
importante para el traslado y aprovechamiento del agua hacia otros municipios colindantes.
Los recursos naturales son aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza que son de
gran valor para las sociedades humanas por contribuir al bienestar y desarrollo de manera directa. Al poniente del
municipio se encuentra una zona con deterioro de los recursos naturales por el impacto sobre la vegetacin
primaria, cuya prdida de cobertura da origen a procesos erosivos leves o moderados, que producen un efecto
denudatorio sobre el suelo, quedando expuestos a consecuencias de la erosin. El deterioro medio se refiere
principalmente a aquel provocado en los recursos naturales por los asentamientos humanos. La primera zona
corresponde a tres franjas unidas, la primera tiene direccin Noroeste Sureste y unida a una segunda franja con
direccin Noreste Suroeste y la ltima contina con dileccin Noreste Suroeste y corresponde casi en su
totalidad a asentamientos humanos. El deterioro bajo se localiza en el rea central del municipio, que se
encuentra asociado a agricultura de temporal y riego.
Mapa 4. reas con deterioro de recursos naturales y culturales.
Elaboracin propia basada en INEGI.
La flora atiende al nmero de especies mientras

que la vegetacin hace referencia a la distribucin de
499000 502000 505000 508000 511000

El Potrero
Atlatlahucan
stas y a la importancia relativa, por nmero de
Cocoyoc Yecapixteca
Adolfo Lpez Mateos
Yautepec
El Barrial Viejo
Campo Piedra Colorada Pazulco
Tlamomulco
2087000
2087000
Campo El Paredn Rancho La Orqudea
individuos y tamao, de cada una de ellas; La

Narciso Mendoza
distribucin alta esta asignada a la corriente del Ro

Rancho El Guaje Rancho El Paredn
Cuautla que fluye de Noreste a Suroeste, donde la

Casasano
Rancho Santa Teresa
2084000
2084000

Cuautla
La Loma
Yecapixtla
disponibilidad del agua es un factor importante para la
presencia de flora y por consiguiente de fauna. Sin
Campo Santa Rosa
Ex Hacienda El Hospital Tierra y LibertadCampo La Tortuga
Las Granjas
Cuautla Ampliacin Juan Morales Cerro del Temecate
embargo, la vegetacin natural del lugar ha sufrido

Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Rancho El Paraso
Rancho del Carmen
modificaciones, en donde predomina la vegetacin

Jicamn (Colonia El Mirador)
Juan Morales
Hroes de Nacozari
Puxtla
Campo El Fresnal

Teneras
Rancho Viejo
Mixtlalcingo riparia. Las zonas con distribucin media se localizan al
Ampliacin Iztacchuatl
Noreste en mayor superficie, al Este y al Sur son zonas

El Jagey
2078000
2078000
Ampliacin Las Flores

El Almacn Rancho La Providencia
San Pedro Apatlaco
ocupadas por reas agrcolas, en particular se practica

la agricultura de riego.
Rancho Palomar Grande Campo Carrizal
Campo El Guajar Ayala Rancho El Naranjo (La Escondida)
El Jagey
Parada a Huexca
Campo Bustamante
La Sabana
Este cambio de uso de suelo provoca que las

2075000
2075000

La Taza Ciudad Ayala Benito Jurez
0 500 1,000 2,000 3,000 4,000
especies de flora y fauna pierdan su hbitat, lo cual se

499000 502000 505000 508000 511000
SIMBOLOGA BASE agudiza por la utilizacin de agroqumicos que limitan

SIMBOLOGA TEMTICA H.
H. AYUNTAMIENTO
DE
AYUNTAMIENTO
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
Localidades Rurales
su existencia. La distribucin baja se ubica en la parte

reas con Deterioro
Rios
Grado de Deterioro
Carreteras
Vas Ferreas Mayor
"
""
"A
AA
ALT
LT
LTER
ER
ERNN
NAAA
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NDD
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TUU
UR
RR
ROO
ODD
DEEE
EMM
M
X
XX
XIC
IC
IC O
O
O"""
Norte y Sur del municipio donde el uso de suelo es

Cuerpos de Agua
LT ER N N D O C N C C N O O G A D IF C AM O U U O D M IC O "

Menor MAPA
Lmite de Localidades Urbanas REAS CON DETERIORO DE
LOS RECURSOS NATURALES
agrcola de temporal. Estas zonas colindan con los

Elaborado con el modulo
A.N.P.Los Sabinos 3D Analyst y Spatyal Analyst de Arc Gis 9
Y CULTURALES
asentamientos humanos por lo que se observa una baja

presencia de flora y fauna, debido a que no se muestran reas con algn tipo de vegetacin y por el contrario se
presenta una prdida y fragmentacin del hbitat natural posibilitando una extincin local. Esta categora se
localiza en la parte Norte, Centro-Este, donde existe gran deterioro del ecosistema inducido por los cambio de uso
del suelo, particularmente por la extensin de las localidades urbanas y sobre todo por la contaminacin. En
consecuencia el sobrevivir y la reproduccin de las especies son difciles.
Se define como preservacin a las reas donde el uso del suelo actual est representado por ecosistemas
relativamente poco modificados. La proteccin objetivo resguardar ecosistemas, dada su enorme riqueza bitica
de especies endmicas de flora y fauna; su grado de fragilidad y naturalidad demandan contar con las medidas
tcnicas y normativas necesarias para asegurar la integridad de los sistemas naturales. La restauracin va
dirigida a la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los
procesos naturales. Se establecen a las reas con un alto deterioro del ecosistema natural, como es la
deforestacin, erosin y sobre todo un alto grado de contaminacin. El aprovechamiento sustentable se dirige a la
utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y la capacidad de carga de los
ecosistemas.
El municipio se encuentra bajo un proceso acelerado de degradacin ambiental, particularmente del suelo
y la vegetacin natural, dificultando la infiltracin y disminuyendo las corrientes subterrneas. Adems las
corrientes de agua provocan escurrimientos que generan inundaciones.
IV.2. Aptitud Territorial
La aptitud territorial se determina para localizar las extensiones geogrficas ms propicias para el desarrollo
de los asentamientos humanos y de actividades productivas por tipo de sectores (Primario, Secundario y
Terciario) o bien, para redireccionar la ocupacin y aprovechamiento del suelo. La aptitud territorial se define
como la caracterizacin de la oferta ambiental en trminos de capacidad productiva, la diversidad de ecosistemas
que all se disponen y los diferentes riesgos a los que estn sujetos estos territorios.
De esta forma se presenta a continuacin la aptitud territorial por tipo de rubro:
Asentamientos Humanos
Las reas con mayor aptitud territorial en Cuautla para asentamientos humanos se ubican del centro del
municipio hacia el Noreste, colindando con el municipio vecino de Atlatlahuacan. Del Centro del municipio hacia el
Este con Yecapixtla. Del Centro hacia Sur y en menor medida hacia el Sureste con el municipio vecino de Ayala.
Resalta que el rea Natural Protegida Los Sabinos, Santa Rosa y San Cristbal (ANP) se encuentra enclavada
en medio del espacio ms apto para asentamientos humanos, lo que obliga a que se planteen distintas
recomendaciones al respecto para evitar que dicha rea se vea amenazada. Finalmente, se observ que del
Centro del municipio hacia el Noroeste y Suroeste la aptitud territorial es media y baja.
Mapa 5. Aptitud asentamientos humanos

499000 502000 505000 508000 511000

El Potrero
Atlatlahucan
Cocoyoc Yecapixteca
Adolfo Lpez Mateos
Yautepec
El Barrial Viejo
Tlamomulco
2087000
2087000

Rancho El Paredn
Caldern Rancho El Rosedal (Rancho El Taln)
Casasano
Rancho Santa Teresa
2084000
2084000

Cuautla
La Loma
Yecapixtla

Campo Santa Rosa
Las Granjas
Cuautla Colonia El Sifn
Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Rancho El Paraso
Hroes de Nacozari
Juan Morales
Puxtla
Campo El Fresnal
Rancho Viejo
Mixtlalcingo
Teneras

2078000
2078000
Ampliacin Las Flores El Almacn Rancho La Providencia

San Pedro Apatlaco
Campo Carrizal
El Jagey
Parada a Huexca
Campo Bustamante
La Sabana
2075000
2075000

La Taza
La Joya Esc ondida Presa San Esteban
0 500 1.000 2.000 3.000 4.000
499000 502000 505000 508000 511000
SIMBOLOGA BASE SIMBOLOGA TEMTICA H.

H. AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
Localidades Rurales Asentamientos Humanos. DE
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
Rios
Curvas de Nivel a 20 mts. Alto: 10
Carreteras
Vas Ferreas
"ALTE
"ALTE
"ALTERNA
RNA
RNANN
NDD
DOO
O CIE
CIENNCIA
CIA Y
YTTEECNO
CNOLO
LOGGA,
A, E
EDIF
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ICAMOOSSEELLFFUTUR
UTUROO
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XI
XI
XICO
CO
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"
Cuerpos de Agua
"ALTE RNA N D O CIE
CIE N
N CIA
CIA Y
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CNO LO
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G A,
A, E
E DIF
DIF ICAM
ICAMOOSS E
E L
L F
F UTUR
UTUR O D E M XI CO
Limite de rea de Estudio Bajo: 0 MAPA

Lmite de Localidades Urbanas APTITUD
Limite de Zonas Urbanas 2004 ASENTAMIENTOS HUMANOS
Elaboracin propia
Actividades productivas por tipo de sector.

Sector primario: agricultura (riego y temporal) y ganadera
Agricultura Riego
La aptitud territorial del municipio de Cuautla para el desarrollo de la agricultura de riego esta marcada de dos
formas: las reas con una aptitud alta, las cuales conforman un corredor que va desde el Noroeste colindando con el
municipio de Yautepec, pasando por el centro de Cuautla hacia el Suroeste donde colinda con el municipio de Ayala. Por
otro lado, las reas con una aptitud media-baja, se localizan hacia el Este de la entidad donde se encuentra el ANP y
colindando con el municipio de Yecapixtla. Hacia el Suroeste de la entidad, colindando principalmente con el municipio de
Ayala.
Mapa 6. Aptitud para agricultura de riego
Elaboracin propia.
Agricultura Temporal

499000 502000 505000 508000 511000
Ampliacin E miliano Zapata Juan Antonio

Atlatlahucan El Potrero
La agricultura de temporal en el municipio de Cuautla esta

Cocoyoc Yecapixteca
Adolfo Lpez Mateos
Yautepec
El B arrial Viejo
Tlamomulco
2087000
2087000
Campo El Paredn Narciso M endoza Rancho La Orqudea
Rancho Casa de Piedra Los Ciruelos
condicionada por la dotacin de agua pluvial, por ello es que la

Colonia La Aurora
Rancho El Paredn
Rancho El Guaje
Rancho El Rosedal (Rancho E l Taln)
captacin de agua superficial e isoyetas adquieren la mayor

Campo S an Pedro General Paulino Navarro
Casasano
Colonia GirasolesCampo El Guaje
Rancho Santa Teresa
2084000
2084000
Yecapixtla Cuautla
ponderacin y en segundo lugar, por el hecho de que las pendientes

La Loma
Ampliacin S anta Cruz

Campo Santa Rosa
Cuautla Santa Cruz (Campo Santa C ruz)
del terreno oscilan entre el 10% y el 20%.

Ampliacin Juan MoralesCerro del Temecate
Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Rancho El Paraso
Aptitud 7. AptItd para agricultura de temporal Hroes de Nacozari

Juan Morales
Puxtla
Campo El Fresnal
Rancho Viejo
Mixtlalcingo
Teneras
Elaboracin propia.
2078000
2078000
Ampliacin Las Flores El A lmacn Rancho La P rovidencia
San Pedro Apatlaco
Colonia Ampliacin Norte Campo Palomar Chico Reform a Rancho San Nicols
Campo Carrizal
El Jagey
Parada a Huexca
Campo Bustamante
La S abana
2075000
2075000
Puente B lanco El Mirador
Ciudad Ayala

La Taza Benito Jurez
La Joya Escondida
499000 502000 505000 508000 511000 0 500 1,000 2,000 3,000 4,000 Presa San Esteban
Campo Las Tinajas
Segunda S eccin B enito JurezRincn de Los S auces
Ampliacin Emiliano Zapata Juan Antonio Unidad Habitacional 10 de A bril
El Potrero
Atlatlahucan 499000 502000 505000 508000 511000
Cocoyoc Yecapixteca SIMBOLOGA BASE SIMBOLOGA TEMTICA

Adolfo Lpez Mateos Localidades Rurales Agrcola de Riego.
H.
H. AYUNTAMIENTO
DE
AYUNTAMIENTO
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
Yautepec
El Barrial Viejo Rios
Campo Piedra Colorada Pazulco Curvas de Nivel a 20 mts.
Tlamomulco Carreteras Alto: 10
2087000
2087000
Campo El Paredn Narc iso Mendoza Rancho La Orqudea Vas Ferreas

"AL
"AL
"ALTE
TE
TERN
RN
RNAN
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ANDO
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ECNOL
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Cuerpos de Agua
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CI AA YY TTECN
ECNOL
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GA,
A, EDI
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FICA
CAMOS
MOS EELL FU
FUTTUR
UROO DE
DE MX
MX CO
CO ""

Colonia La Aurora Rancho Casa de PiedraLos Ciruelos Lim ite de rea de Estudio
MAPA
Lim ite de Municipios Colindantes Bajo: 0
Ampliacin Ejido de Tetelcingo Granja Huchonea Lmite de Localidades Urbanas APTITUD PARA
Pea Flores (Palo Verde) Rancho El Amate Lim ite de Zonas Urbanas 2004
Elaborado con el modulo AGRICULTURA DE RIEGO
Casasano
Rancho Santa Teresa
2084000
2084000

Cuautla
La Loma
Yecapixtla

Las Granjas
Cuautla Colonia El Sifn
Ampliacin Juan MoralesCerro del Temecate
Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Rancho El Paras o
Hroes de Nacozari
Juan Morales
Puxtla
Campo El Fresnal
Rancho Viejo
Mixtlalcingo
Teneras
El J agey Ampliacin Iztacchuatl

2078000
2078000

San Pedro Apatlaco
Campo San MiguelAnenecuilco El Barreal
Campo La Esc opeta Ampliacin Bisnaga Uno
Anenecuilco Rancho Palomar Grande

La Doncella
Campo Carrizal
El J agey
Parada a Huexca
Campo Bustamante
Anenecuilc o La Huerta de Limones
La Sabana
2075000
2075000

La Taza
0 500 1,000 2,000 3,000 4,000
Segunda Seccin Benito JurezRincn de Los Sauc es Unidad Habitacional 10 de Abril
499000 502000 505000 508000 511000

H. AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
Localidades Rurales Agrcola de Temporal. DE
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
Rios
Carreteras
Alto: 10
Vas Ferreas
"A
"A
"A LTE
LTE
"ALTE RN
RN
LTERN AN
AN
RNAN DO
DO
ANDO CI
CI
DO CI EN
EN
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L FUTURO
FUTURO
L FUTURO DE
DE
FUTURO DE M
M
DE M X
X
MX ICO"
ICO"
XICO"
ICO"
Cuerpos de Agua
Limite de rea de Es tudio
Bajo: 0 MAPA
Lmite de Loc alidades Urbanas APTITUD PARA

Limite de Zonas Urbanas 2004 AGRICULTURA DE TEMPORAL
Ganadera
La aptitud territorial del municipio de Cuautla para el desarrollo de la ganadera esta marcada de dos
formas, por un lado las reas con una aptitud media-baja que conforman un corredor que va desde el Norte y
Noreste colindando principalmente con el municipio de Atlatlahuacan, atravesando el Centro de Cuautla y hacia el
Sureste colindando con el municipio de Yecapixtla. Por otro lado, las reas relativamente medias-altas, se
localizan del Centro hacia el Noroeste y el Suroeste de la entidad, conformando un corredor que colinda hacia el
Norte con el municipio de Yautepec y hacia el Sur con el municipio de Ayala.
Mapa 8. Aptitud para ganadera

Elaboracin propia.
Sector secundario: Industria y minera
Industria

499000 502000 505000 508000 511000
El Potrero
Atlatlahucan En el Norte y Noreste del municipio se da una
Cocoyoc
Adolfo Lpez Mateos
Yecapixteca
aptitud industrial alta sobre las carreteras que van de la
Yautepec
El Barrial Viejo
Tlamomulco cabecera municipal de Cuautla hacia el municipio de
208 700 0
208 700 0
Colonia La Aurora
Ampliacin Ejido de Tetelcingo
Rancho Casa de PiedraLos Ciruelos
Granja Huchonea
Atlatlahuacan, hacia el municipio de Tlayacapan y hacia
Pea Flores (Palo Verde)
Rancho El Amate
Rancho Las Huertas
el municipio de Yecapixtla. Esto es relevante ya que las
Colonia Polvorn 18 de Septiembre 94 Colonia Paraso Escondido
Caldern Campo El Chapuln Rancho El Guaje

Rancho El Paredn vas de comunicacin ayudan a disminuir los costos de
Campo San Pedro
Casasano
General Paulino Navarro produccin pues facilitan la transportacin de materias
Rancho Santa Teresa primas y mercancas.
208 400 0
208 400 0
Cuautla Yecapixtla Mapa 9. Aptitud Industria

La Loma

499000 502000 505000 508000 511000
Campo Santa Rosa Eusebio Juregui (La Angostura) La Esperanza El Potrero
Atlatlahucan
Las Granjas
Cuautla Ampliacin Juan Morales Cerro del Temecate El Barrial Viejo
Yautepec
Cocoyoc
Adolfo Lpez Mateos
Yecapixteca
Colonia El Sifn Puente Cajn Ampliacin Narcizo Mendoza

Rancho El Vivero Rancho Flor de Los Arcos Tlamomulco
2087000
2087000
Campo El Paredn
Tres de Mayo Campo La Calavera Narciso Mendoza Rancho La Orqudea
Colonia El Paraso Ampliacin Vicente Guerrero
Campo Ahuehuepan
208 100 0
208 100 0 Granja Huchonea

Ampliacin Ejido de Tetelcingo
Rancho El Paraso Pea Flores (Palo Verde) Rancho El Amate
Jicamn (Colonia El Mirador) Rancho del Carmen El Polvorn Tierra Larga (Campo Nuevo)
Rancho Las Huertas
Colonia Polvorn 18 de Septiembre 94 Colonia Paraso Escondido
Colonia Ampliacin 10 de Abril Rancho El Paredn
Rancho El Guaje
Hroes de Nacozari
Juan Morales Caldern Campo El Chapuln
Puxtla
Campo El Fresnal Casasano
Rancho Santa Teresa
2084000
2084000
Rancho Viejo
Mixtlalcingo Cuautla
La Loma
Yecapixtla
Teneras Potrero Ejidal Las Lomas
Campo Nuevo Los Tepetates Ex Hacienda El Hospital Tierra y LibertadCampo La Tortuga
Cuautla
20 7 8 0 0 0
20 7 8 0 0 0
Rancho La Providencia Santa Cruz (Campo Santa Cruz) Ampliacin Juan Morales Cerro del Temecate
Las Granjas Colonia El Sifn Puente Cajn
San Pedro Apatlaco Tres de Mayo
Rancho El Vivero
Campo La Calavera
Rancho Flor de Los Arcos
Colonia El Paraso
Campo San MiguelAnenecuilco Campo La Escopeta
El Barreal Ampliacin Bisnaga Uno Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Ampliacin Reforma Empleado Municipal Rancho El Paraso
Campo Los Pedros La Joya Campo Los Pilares Colonia Ampliacin 10 de Abril
Colonia Ampliacin Norte Campo Palomar Chico Reforma Rancho San Nicols Juan Morales
Hroes de Nacozari
Puxtla
Campo Carrizal
Campo El Fresnal
Rancho El Amate
Ayala
Rancho Viejo
Mixtlalcingo
El Jagey Campo Bustamante Teneras
Anenecuilco La Huerta de Limones Campo Nuevo Los Tepetates
2078000
2078000
La Sabana Rancho La Providencia
20 750 00
20 750 00

Nios Hroes San Pedro Apatlaco
Fraccionamiento Huertas de Cuautla Campo San MiguelAnenecuilco Ampliacin Bisnaga Uno
Puente Blanco El Mirador El Barreal Campo La Escopeta
Empleado Municipal
La Taza
Campo Los Pedros La Joya
Ampliacin Reforma
Campo Los Pilares
0 500 1.000 2.000 3.000 4.000 Anenecuilco La Doncella
Campo Carrizal
Cerro del TenayoMts Rancho Agua Limpia Rancho Palomar Grande
Campo Las Tinajas Rancho El Amate Tinajas
Segunda Seccin Benito JurezRincn de Los Sauces Unidad Habitacional 10 de Abril Campo El Guajar Ayala Rancho El Naranjo (La Escondida)
El Jagey
Parada a Huexca
Campo Bustamante
499000 502000 505000 508000 511000 La Sabana
2075000
2075000
La Taza
SIMBOLOGA BASE SIMBOLOGA TEMTICA H. AYUNTAMIENTO
0 500 1.000
La Joya Escondida
2.000 3.000 4.000 Presa San Esteban
Rancho Agua Limpia
Cerro del TenayoMts
Localidades Rurales Ganaderia. DE CUAUTLA, MOR. Segunda Seccin Benito Jurez Rincn de Los Sauces
Campo Las Tinajas
Unidad Habitacional 10 de Abril
Rios
499000 502000 505000 508000 511000
Carreteras SIMBOLOGA BASE SIMBOLOGA TEMTICA H. AYUNTAMIENTO
Vas Ferreas Localidades Rurales Industria. DE CUAUTLA, MOR.
"ALTE
"ALTERNAN
"ALTE
"ALTERNAN
RNANDO
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DO CIE
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MXI
MXI CO"
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Rios
Cuerpos de Agua Curvas de Nivel a 20 mts. Alto: 10
Limite de rea de Estudio Bajo: 0 Carreteras
MAPA Vas Ferreas
Limite de Municipios Colindantes "A
"ALTER
"A
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LTER
LTER NANDO
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D
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M XI
XICO
XI
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CO
CO "
""
Cuerpos de Agua
APTITUD PARA Limite de rea de Estudio
Bajo: 0 MAPA
A.N.P.Los Sabinos
3D Analyst y Spatyal Analyst de Arc Gis 9 GANADERIA Lmite de Localidades Urbanas
APTITUD
A.N.P.Los Sabinos
3D Analyst y Spatyal Analyst de Arc Gis 9 INDUSTRIA
Elaboracin propia.
Minera
Se identific que las reas con una alta aptitud baja para la minera en todo el centro Oeste de su territorio.
Lo cual se justifica a partir de que aqu se localiza la zona urbanizada de la entidad. Se presenta una aptitud
media hacia el Suroeste colindando con el municipio de Ayala y hacia el Norte colindando con el municipio de
Yautepec. Hacia el Oeste colindando con Yautepec hay una pequea porcin territorial con una aptitud alta para
la minera.
Mapa 10. Aptitud para la Minera

Elaboracin propia

499000 502000 505000 508000 511000

El Potrero
Atlatlahucan
Cocoyoc Yecapixteca
Adolfo Lpez Mateos
El Barrial Viejo
Yautepec Ampliacin Narcizo Mendoza
Tlamomulco
2087000
2087000
Casasano
Rancho Santa Teresa
2084000
2084000
Cuautla
La Loma
Yecapixtla

Las Granjas
Cuautla Ampliacin Juan Morales Cerro del Temecate
Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Rancho El Paraso
Juan Morales
Hroes de Nacozari
Puxtla
Campo El Fresnal
Rancho Viejo
Mixtlalcingo
Teneras

2078000
2078000
San Pedro Apatlaco
Campo Carrizal
El Jagey
Parada a Huexca
Campo Bustamante
La Sabana
2075000
2075000
La Taza
0 500 1.000 2.000 3.000 4.000
Campo Las Tinajas
499000 502000 505000 508000 511000

H. AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
Localidades Rurales Minera. DE
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
Rios
Curvas de Nivel a 20 mts. Alta: 10
Carreteras
Vas Ferreas
"A
"A
"ALTE
"A LTE
LTERNAN
LTE RNAN
RNANDO
RNAN DO
DO CI
DO CIEN
CI
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M XICO
XI
XI CO"
CO
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Cuerpos de Agua
Limite de rea de Estudio Baja: 0 MAPA
Lmite de Localidades Urbanas APTITUD
A.N.P.Los Sabinos
3D Analyst y Spatyal Analyst de Arc Gis 9 MINERA
Turismo
El municipio de Cuautla presenta una aptitud territorial media-baja para el desarrollo del sector turstico.
Estas reas se encuentran hacia el Norte donde colindan con el municipio de Yautepec, al Noreste colindan con
el municipio de Atlatlahuacan, y hacia el Sureste entre los municipios de Ayala y Yecapixtla. Si bien presenta una
aptitud territorial media-alta solamente es en el rea que ocupa la cabecera municipal y hacia el Norte de la
entidad colindando con el municipio de Yecapixtla. De manera muy precisa presenta una aptitud alta en el
Noreste donde se encuentran las localidades rurales de Tierra Larga (Campo nuevo) y Campo El Chapuln.
Mapa 11. Aptitud turismo
Elaboracin propia.
IV.3 Aspectos Socioeconmicos
Cuautla se localiza en la segunda zona

499000 502000 505000 508000 511000

Atlatlahucan
El Potrero
Yautepec
El Barrial Viejo metropolitana ms grande de la entidad ubicada en la
Cocoyoc

Adolfo Lpez Mateos
Yecapixteca
Tlamomulco
2087000
2087000
regin del valle ntermontaoso estatal, cuya produccin

econmica es la segunda ms importante del estado ya

Rancho El Paredn
Caldern Rancho El Rosedal (Rancho El Taln)
que aporta cerca del 16 % del total. El municipio se

Casasano
Rancho Santa Teresa
2084000
2084000

Yecapixtla
encuentra en el rango medio de extensin territorial, y Cuautla
La Loma
con una alta concentracin de poblacin y produccin

Eus ebio Juregui (La Angostura) La Esperanza
Campo Santa Rosa
Cuautla
econmica. Siendo el tercer municipio ms productivo

Tres de Mayo Campo La Calav era Colonia El Paraso
Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Rancho El Paraso
despus de Jiutepec y Cuernavaca. Cuautla es de las

Hroes de Nacozari
Juan Morales
Pux tla
Campo El Fresnal
entidades ms dinmicas territorialmente en trminos de

Rancho Viejo
Mixtlalcingo
Teneras
la aglomeracin de actividades econmicas y poblacin. Campo Nuev o Los Tepetates

2078000
2078000

San Pedro Apatlaco
La poblacin econmicamente activa (PEA)

Anenecuilco La Donc ella

Campo Carrizal
refleja una transformacin reciente de agrcola a

Ayala Campo El Guajar Rancho El Naranjo (La Escondida)
El J agey
Parada a Huexca
Campo Bustamante
industrial y servicios. En 1970 predominaba la PEA

La Sabana
2075000
2075000

La Taza
La Joy a Escondida Presa San Esteban
0 500 1.000 2.000 3.000 4.000
ocupada en el sector agrcola, pero para 1980 esta pas

499000 502000 505000 508000 511000
SIMBOLOGA BASE
Localidades Rurales
Rios
a ser predominantemente industrial, comercial y
SIMBOLOGA TEMTICA
Turismo.
H.
H. AYUNTAMIENTO
DE
AYUNTAMIENTO
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
servicios. En los aos noventa el sector agrcola ocup

Carreteras
Vas Ferreas
"A
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CIENCIA
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ECNOLOGA
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Cuerpos de Agua
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ECNOLOGA
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M XI
XI CO
CO ""
al 14.4% de la PEA, en tanto que los sectores secundario

Limite de rea de Estudio Bajo: 0
MAPA
APTITUD
TURISMO
y terciario ocuparon al 21.1% y 64.5% y finalmente, en el
2000 ocuparon el 9.5%, 23.4% y 67.1% respectivamente.

Las actividades econmicas municipales terciarias predominan en la generacin de la produccin bruta
local, en la ocupacin de la poblacin econmicamente activa, as como en las transformaciones territoriales
asociadas a este sector.
Aspectos Demogrficos
El escenario proyectado plantea un crecimiento urbano sostenido a partir de los siguientes aspectos:
1. Las ciudades medias tienen una tasa positiva de crecimiento urbano desde finales del siglo XX y
principios del XXI.
2. Las ciudades medias de la corona regional alcanzan las ms altas tasas de crecimiento urbano
con las ciudades fronterizas maquiladoras.
3. El incremento de la movilidad intraurbana generada por la consolidacin de los sistemas
carreteros, principalmente aquellos que involucran al Distrito Federal con las ciudades regionales.
4. La transformacin de Morelos en un centro convergente de migracin de mano de obra
trabajadores de toda especie-, provenientes del Distrito Federal, Puebla y Guerrero, lo genera una composicin
de poblacin avecindada ms del 30%, principalmente en la zona metropolitana de Cuernavaca y Cuautla.
5. Cuautla en particular es de los municipios que mayor incremento de la tasa de inmigracin
present en el estado en la ltima dcada del siglo XX, pasando de 9% a 31%.
6. El municipio se convirti en el centro articulador de actividades y flujos regionales.
7. La saturacin de la oferta de suelo en la zona metropolitana de Cuernavaca ha importado
mercado a Cuautla.
8. La disponibilidad de un patrimonio cultural poco desarrollado pero con un potencial importante
para su aprovechamiento econmico.
ndice de Desarrollo Humano
Considerando el incremento de poblacin esperado para el ao 2030, el municipio contar cerca de
500,000 mil habitantes, lo que incrementar la densidad de poblacin a 2,682 hab/km, y con base en el clculo
del crecimiento de los asentamientos humanos se estima que se ocuparn cerca de 1,217 Has/dcada. Lo cual
generar una demanda de suelo cercana a 3,000 Has. Lo anterior significa que la ocupacin alcanzar el 70 %
de la superficie total de Cuautla, mientras que el rea agrcola se reducir alrededor del 55%, llevando a un uso
intensivo y extensivo de recursos naturales, la disminucin de la superficie agrcola de temporal, de riego y la
vegetacin (especialmente de la selva baja caducifolia).
Grado de Marginacin
El nivel salarial y el poder adquisitivo del salario son de suma importancia para explicar el Indice de
Desarrollo Humano y de marginalidad que puede alcanzar una entidad. De acuerdo con el INEGI el 39% de la
poblacin percibe entre 1 y 2 salarios mnimos; el 34.4% entre 2 y 5 SM; el 15.5% hasta 1 SM; el 7.9% percibe
entre 6 y 10 SM y el 3.2% ms de 10 SM.
Mapa 12. ndice de marginacin
Fuente: Elaboracin propia en base a COESPO

La instalacin de la ciudad industrial de Cuautla ha propiciado
499000 502000 505000 508000 511000

El Potrero
Atlatlahucan
que se acelere la transformacin de suelo agrcola para usos urbanos

Cocoyoc Yecapixteca
Adolfo Lpez Mateos
Yautepec
El Barrial Viejo
Tlamomulco
2087000
2087000
en las ltimas dcadas. De lo anterior segn las cifras de la

produccin bruta para el ao 2005, la industria manufacturera es la

Campo San Pedro
Casasano
Rancho Santa Teresa

General Paulino Navarro
Colonia GirasolesCampo El Guaje
principal actividad local y en segundo lugar el comercio al por menor.
2084000
2084000
Los Cerritos
En este sentido los servicios privados no financieros y el

Rancho Guadalupe Campo Partidor Zumpango
Cuautla
La Loma
Yecapixtla
Campo Santa Rosa
Cuautla
Eusebio Juregui (La Angostura)
La Esperanza
comercio al por menor son los sectores que mas se han
incrementado, en trminos de PEA ocupada. El estudio de la PEA
Santa Cruz (Campo Santa Cruz) Ampliacin Juan MoralesCerro del Temecate
Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
sectorial demuestra la predominancia del sector terciario

Rancho El Paraso
Hroes de Nacozari
Juan Morales
especialmente en el rubro del comercio y de los servicios tursticos

Puxtla
Campo El Fresnal
Rancho Viejo
Mixtlalcingo
desde 1950, incluso mayor que el sector industrial que tiene un

Teneras

2078000
2078000
Ampliacin Las Flores
crecimiento moderado.
El Almacn Rancho La Providencia
San Pedro Apatlaco
La concentracin de actividades economicas y de poblacin se

Campo Carrizal
Ayala
desarrollan en procesos paralelos que pueden observarse en el
Parada a Huexca
La Sabana
2075000
2075000
comportamiento de las tasas de crecimiento urbano y poblacional.

La Taza
0 500 1,000 2,000 3,000 4,000
Estas ltimas en particular reflejan hasta 1990 un incremento

499000 502000 505000 508000 511000
SIMBOLOGA BASE
Localidades Rurales
SIMBOLOGA TEMTICA
ndice de Marginacin.
H.
H. AYUNTAMIENTO
DE
AYUNTAMIENTO
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
moderado, llevandose a cabo en la cabecera municipal, donde se
concentra alrededor del 90% de la poblacin total mientras que el
Rios
Curvas de Nivel a 20 mts. ZONA RURAL ZONA URBANA
Carreteras Baja Bajo
Vas Ferreas Media
resto est dispersa en un promedio de 57 localidades.

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Cuerpos de Agua
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Alta
MAPA
NDICE DE
A.N.P.Los Sabinos MARGINACIN
Cuautla esta inserto en un proceso de consolidacin urbana desde hace ms de tres dcadas ya que forma parte
de la zona metropolitana del valle de Cuernavaca. Este proceso de consolidacin ha condicionado las modificaciones
territoriales recientes, las cuales llevan a un proceso de sustitucin de usos del suelo principalmente agroforestal. As
como a un deterioro de la calidad de vida de la poblacin ocasionada por la franca dispersin de servicios, equipamiento
e infraestructura que demanda la actividad predominantemente urbana. En este sentido se muestra un dficit importante
en vas de comunicacin terrestre, servicios generales y toda clase de equipamientos urbanos necesarios.
Finalmente, la SEDESOL estima que el 69% de los hogares en Cuautla presentan pobreza patrimonial dado el
nivel salarial y el poder adquisitivo de los salarios. El grado de marginacin en el muncipio de Cuautla se caracteriza por
ser bajo en la cabecera municipal y alto en las localidades en dispersin, que son principalmente colonias perifericas y
recientemente urbanizadas. Los asentamientos humanos ms extensos registran un nivel bajo de marginacin dado que
cuentan con un porcentaje relativamente alto de servicios e infraestructura, as como usos del suelo de densidades bajas
con poblacin de mejores ingresos y en consecuencia con ms servicios, mientras que la dispersin de localidades tienen
un nivel alto. El municipio refleja una importante polarizacin en la cabecera municipal, ya que cuenta con una
concentracin poblacional de 150,000 habitantes aproximadamente y al mismo tiempo una periferia agrcola
desincorporada.
IV.4 Conflictos Territoriales
Los conflictos territoriales se refiere a la identificacin de aquellas reas que presenten problemas de ndole social,
econmico, urbana y ambiental dentro del territorio municipal por el desarrollo de actividades derivadas en los rubros
antes mencionados y que se realizan en un mismo tiempo y espacio. Dicho anlisis se subdivide en dos temas, los
conflictos sectoriales y zonas crticas, dentro de las cuales se consideran rubros demogrfico-sociales, econmico-
productivos y urbano-regionales.
En trminos generales, el patrn que se sigue en el cambio del uso de suelo consiste en que, las zonas
predominantemente agrcolas y ganaderas son substituidas por urbanas, puesto que se construyen vivienda, vialidades,
equipamientos e industria. En ese sentido, la transicin de usos de suelo genera conflictos territoriales y/ sectoriales,
debido a que los intereses que tienen los distintos sectores de la sociedad son antagnicos.
Para analizar los cambios de uso de suelo y vegetacin, se consider el cambio que han experimentado las reas
de agricultura, pastizal, selva y uso urbano entre el periodo de 1970 a 2004.
Los conflictos territoriales se derivan de la concurrencia en tiempo y espacio que pueden tener al mismo tiempo
programas y proyectos, especialmente sobre las reservas de crecimiento y las zonas aptas de mediano y largo plazo para
la ciudad. Las zonas consideradas dentro del rango de muy susceptibles se localizan en la zona coincidente dentro del
ANP Santa Rosa- los Sabinos- San Cristbal, aqu se observa una fuerte presin de crecimiento urbano a pesar de estar
considerada como rea de preservacin, debido a su localizacin dentro de la ciudad. Se registran tres zonas con
carcter de susceptibilidad, al Este y al Sur del municipio establecida como reserva territorial.
Al Sureste, donde tambin se presenta un rea de preservacin y que colinda con una alta densidad permitida. Se
registran cuatro zonas con carcter de poca susceptibilidad. Al Norte, ya que son reas de cultivo de temporal; al
Noroeste en la colonia Pea Flores y al Oeste hacia la localidad de El Hospital donde se localizan reas de cultivo de
riego.
Mapa 13. Conflictos territoriales
Elaboracin propia
Las zonas que presentan conflictos sectoriales se

499000 502000 505000 508000 511000

Atlatlahucan
encuentran en tres puntos especficamente: al Norte y Sureste se
El Potrero
Cocoyoc Yecapixteca
Adolfo Lpez Mateos
Yautepec
El Barrial Viejo
presentan conflictos entre la actividad industrial y los

Tlamomulco
2087000
2087000

asentamientos humanos, y entre la actividad agropecuaria y los

Rancho El Paredn
Caldern
asentamientos humanos. Al Oeste los principales conflictos se

Casasano
Rancho Santa Teresa
2084000
2084000
presentan entre las actividades agrcolas, la minera y zonas de

Yecapixtla Cuautla
La Loma
Cuautla
preservacin. Cabe destacar que la zona central del municipio no
Campo Santa Rosa Eusebio Juregui (La Angostura)
La Esperanza
enfrenta ningn conflicto sectorial puesto que al estar urbanizada

Las Granjas
Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Rancho El Paraso
todas las actividades econmicas estn orientadas hacia un

Hroes de Nacozari
Juan Morales
Puxtla
Campo El Fresnal
mismo rubro.
Teneras
Rancho Viejo
Mixtlalcingo
IV.5. Anlisis de Riesgo


2078000
2078000

San Pedro Apatlaco
El anlisis de riesgo permite visualizar de manera cuantitativa y

Campo San MiguelAnenecuilco
Campo Los Pedros

Colonia Ampliacin Norte
El Barreal
La Joya
Campo La Escopeta Ampliacin Bisnaga Uno
Ampliacin Reforma
Reforma Rancho San Nicols
Empleado Municipal
Campo Los Pilares
cualitativa los riesgos abarcando eventos naturales y antrpicos. Este

Campo Palomar Chico
Campo Carrizal
Ayala Campo El Guajar Rancho El Naranjo (La Escondida)
Parada a Huexca
anlisis ayudara a identificar las zonas con riesgos que derivan de los
La Sabana
2075000
2075000
fenmenos naturales, elementos del medio fsico y biolgico nocivo

La Taza
0 500 1.000 2.000 3.000 4.000
para el hombre o son causados por fuerzas ajenas a l y por otro lado
Segunda Seccin Benito Jurez Rincn de Los Sauces Unidad Habitacional 10 de Abril
499000 502000 505000 508000 511000
SIMBOLOGA BASE
Localidades Rurales
Rios
del tipo antrpico, es decir, aquellos que son producto del desarrollo del
SIMBOLOGA TEMTICA
Valoracin
H.
H. AYUNTAMIENTO
DE
AYUNTAMIENTO
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
pas, la sociedad y las comunidades.

Curvas de Nivel a 20 mts. Alta
Carreteras Media
Vas Ferreas
Baja
El ser humano induce riesgos a travs del transporte, la

"ALTE
"ALTE
"ALTERNA
RNA
RNANDO
NDO
NDO CIE
CIENCIA
NCIA YYTTEECNO
CNOLOG
LOGA
A,, ,,EEDIFIC
DIFICAMO
AMOSS EL
EL FFUTU
UTURO
RO D
DE EMMXI
XICO
CO""
Cuerpos de Agua
"ALTE RNA NDO CIE
CIE NCIA
NCIA YYTTEECNO
CNOLOG
LOGA
A EEDIFIC
DIFICAMO
AMOSS EL
EL FFUTU
UTURO
RO D
D EEMMXI
XICO
CO""

MAPA
CONFLICTOS
utilizacin y manejo de materiales peligrosos o instalacin de
A.N.P.Los Sabinos TERRITORIALES
infraestructura. El Anlisis de Riesgos es la metodologa ms apropiada para la adopcin de medidas tendientes a

prevenir y controlar riegos naturales y antrpicos. El riesgo implica la probabilidad de ocurrencia de un evento adverso
(peligro) y la magnitud de sus consecuencias. Es por ello, que la parte preliminar del estudio debe incluir un perfil de las
circunstancias por las que se va a realizar el anlisis, una descripcin del agente y/o el producto, incluyendo el proceso de
produccin, el origen del mismo uso en destino, los principales beneficiarios de la importacin, los principales receptores
del riesgo.
Dentro de los riesgos naturales se encuentran los agentes perturbadores de origen hidrometeorolgico, geolgico.
Y dentro de los riesgos antrpicos se encuentran los agentes perturbadores de origen qumico y de contaminacin. Los
agentes hidrometeorolgicos, se originan por los cambios meteorolgicos que se presentan, adems de los movimientos
de las aguas de ros, presas. Como ejemplos de estos agentes son inundaciones, sequas, heladas, granizadas,
tormentas elctricas.
Las inundaciones que se presentan en el municipio de Cuautla se deben a lluvias intensas y prolongadas, que se
acumulan en zonas bajas de mal drenaje, por las pendientes que son reducidas o por arroyos y drenajes azolvados. Este
tipo de inundaciones se presentan por la topografa del terreno, a que los suelos son impermeables (no permiten la
infiltracin al suelo) y porque se rebasa la capacidad de conduccin de las corrientes de agua, barrancas y apantles.
Otro aspecto a considerar es la sequa que se puede definir como un perodo extenso de tiempo en el que la
disponibilidad de agua cae por debajo de los requerimientos estadsticos de una regin. El municipio de Cuautla presenta
una sequa con un rango entre 5 y 15 % de intensidad, lo cual se considera al municipio con categora moderada-baja.
Por otro lado los agentes de origen geolgico resultan de los movimientos de las capas tectnicas y su
combinacin con otros agentes perturbadores, tales como los sismos. La clasificacin del riesgo dentro de los
municipios se clasifico como: alto, mediano y bajo. En cuanto a los agentes antrpicos se presentan como resultado de
los procesos propios del desarrollo tecnolgico, aplicado a la industria, el uso amplio y variado de las fuentes de energa
de substancias y materias voltiles e inflamables. As como el transporte de materiales peligrosos, que pueden ser
incendios urbanos, forestales, industriales, explosiones y fugas de substancias peligrosas.
Los incendios se refiere al fuego no controlado de grandes proporciones que puede presentarse de forma sbita,
gradual o instantnea generando daos materiales y en su caso, lesiones, prdida de vidas humanas, contaminacin del
aire y destruccin de ecosistemas. El municipio de Cuautla y su zona conurbada estn propensos continuamente a los
incendios urbanos debido a la falta de mantenimiento en los sistemas elctricos, inadecuado uso de aparatos elctricos,
desconocimiento del manejo adecuado de substancias peligrosas e inflamables como el gas, l.p. (licuado de petrleo), de
donde se deriva el gas domstico, el butano, propano, etano, e instalaciones clandestinas de gas y energa elctrica; el
manejo inadecuado de substancias peligrosas en la industria tambin representa graves riesgos de incendio, as como las
acciones que desempean las gaseras, gasolineras, madereras y centrales de abasto y distribucin de PEMEX-
refinacin.
Otro de los factores primordiales es la contaminacin que se presenta en el suelo, aire y agua, los cuales se
debe al deposito se substancias toxicas, qumicas y/o desechos slidos que alteran el equilibrio ecolgico, degradndolo y
convirtindolo en perjudicial para los seres vivos. La contaminacin de aire es originado por los incendios provocados en
el tiradero a cielo abierto, en cuanto a la contaminacin de agua, uno de los casos ms lesivos ocurre en las barrancas de
la colonia Juan Morales y la colonia Benito Jurez, en los lmites con la Ampliacin Agua Hedionda, muy cerca de donde
descarga sus aguas el conocido balneario de ese nombre. La basura y los drenajes de las barrancas dan al agua un color
amarillo y mal olor que enferma los vecinos.
Mapa 14. Riesgo
Elaboracin propia basada en INEGI, Atlas Nacional de Riesgo, COREMI.

499000 502000 505000 508000 511000

Atlatlahucan
El Potrero
Cocoyoc
Adolfo Lpez Mateos
Yecapixteca
V. PROSPECTIVA
Yautepec
El Barrial Viejo
V.1. Escenarios
Tlamomulco
2087000
2087000

La prospectiva del municipio tiene como base el estudio del

! Verde)
Pea Flores (Palo
Rancho El Amate

Rancho El Paredn
Rancho El Guaje
sistema natural, demogrfico y socioeconmico realizado en las

Campo El Chapuln
Caldern
! Rancho El Rosedal (Rancho El Taln)
Casasano ! Colonia Girasoles Campo El Guaje
F
fases de la caracterizacin y el diagnostico.

Rancho Santa Teresa
F
2084000
2084000


25 Campo Partidor Zumpango
!
Cuautla
La Loma
Yecapixtla
En este anlisis se considera el deterioro del ecosistema y el

20
!
F

Santa Cruz (Campo Santa Cruz) Cuautla
potencial para el desarrollo de las actividades productivas, as mismo
Campo Ahuehuepan
2081000
2081000
Rancho El Paraso !
se proyecta el crecimiento poblacional y se construyen los escenarios

!
Juan Morales
F
Hroes de Nacozari
Puxtla
Campo El Fresnal

Teneras
!
! Rancho Viejo
Mixtlalcingo
tendencial y alternativo, basados en la estabilidad ambiental tomando
B
en cuenta los niveles de presin, fragilidad y vulnerabilidad que
Campo Nuevo Los Tepetates !

2078000
2078000

San Pedro Apatlaco
permiten visualizar las zonas con caractersticas similares. El

municipio registra un nivel de estabilidad que va de media a baja,

Rancho Palomar Grande Campo Carrizal
Rancho El Amate
Ayala
Campo El Guajar Rancho El Naranjo (La Escondida) Campo Bustamante
El Jagey
identificando el primer rango en las reas agrcolas interurbanas con

La Sabana
2075000
2075000

La Taza
Ciudad Ayala
Benito Jurez
Yautepec, mientras que la menor estabilidad se localiza en la

0 500 1.000 2.000 3.000 4.000
499000 502000 505000 508000 511000
SIMBOLOGA BASE
Localidades Rurales
Rios
SIMBOLOGA TEMTICA
Riesgo
! Riesgos Quimicos
H.
H. AYUNTAMIENTO
DE
AYUNTAMIENTO
DE CUAUTLA,
CUAUTLA, MOR.
MOR.
cabecera municipal donde la vegetacin natural ha sido modificada,
el ro Cuautla y las corrientes de agua contaminadas y las reas
Carreteras B Riesgo de Actividades Mineras
Vas Ferreas

"A
"A
"ALT
LT
LTERN
ERN
ERNAN
AN
ANDO
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DO CCIE
IENNCI
CIAAY YTTEECNOL
CNOLOG
OG A,
A, EDI
EDIFI
FIC CAMOS
AMOSEL
EL FUT
FUTURO
URO DDEEMMXI
XICO"
CO"
Rumbo e Inclinacin de Capas

"A LT ERN AN DO CCIE
IENNCI
CIAA YYTTEECNOL
CNOLOG
OG A,
A, EDI
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FI CCAMOS
AMOS EL
EL FUT
FUT URO
URO DDEEMMXI
XICO"
CO"
Cuerpos de Agua
agrcolas intraurbanas que presentan problemas de erosin y

Falla Geolgica MAPA
Lmite de Localidades Urbanas Anticlinal
RIESGO
F
Limite de Zonas Urbanas 2004 Inundacin
contaminacin, afectados particularmente por la urbanizacin.

A.N.P.Los Sabinos
En el ao 2005 el 90% de la poblacin se concentr en la cabecera municipal, debido entre otras cosas a la
oferta de empleo, la desconcentracin de poblacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico de la tima dcada,
as como por la relativa accesibilidad al Distrito Federal que permite movimientos pendulares de PEA ocupada en la
capital del pas. De hecho entre 1970 y 2000 el municipio registra un proceso de consolidacin urbana asociado a un
proceso de sustitucin de usos del suelo agroforestales y en general por una dispersin de servicios, equipamiento e
infraestructura.
Debido a las condiciones antes descritas es posible prever un crecimiento de poblacin para el ao 2030 de
250,000 mil habitantes, poco ms del doble existente en 2005. Al mismo tiempo la densidad de poblacin puede
incrementarse de 997 hab/km a 2,017 hab/km. Con base en esta proyeccin tambin es posible estimar el
crecimiento del rea urbana a 3000 Ha, la cual llevara a ocupar 70 % de la superficie total de Cuautla y a disminuir el
rea agrcola debido a que este uso del suelo es el que ms ha cedido rea para la ocupacin urbana.
VI. PROPUESTA
VI.1 Modelo de Ordenamiento Ecolgico
El Modelo de Ordenamiento Ecolgico propone las polticas ambientales, que permitan un mejor
aprovechamiento de los recursos naturales, con la finalidad de propiciar un ptimo equilibrio ecolgico del
territorio y en consecuencia, una mejor calidad de vida de la poblacin.
El modelo incluye, la zonificacin funcional de usos para el territorio acorde con sus potencialidades y
limitantes, el esclarecimiento de la intensidad de dicha utilizacin (de ser posible determinando la capacidad de
carga o umbrales ambientales) y el sistema de medidas o polticas ambientales de aprovechamiento, proteccin,
preservacin y restauracin que garanticen la explotacin racional y la conservacin a mediano y largo plazo de
los recursos naturales.
Polticas de Ordenamiento Ecolgico y Territorial
Las condiciones ambientales del territorio, su calidad y fragilidad son fundamentales para establecer las
polticas de ordenamiento. As como para definir los criterios de uso de suelo para Proteccin, Preservacin,
Restauracin y Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Este proceso de anlisis permite asignar
a cada polgono la poltica ambiental ms adecuada con sus diferentes modalidades de usos del suelo, como uso
predominante, compatible y condicionado.
De acuerdo a la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Morelos se
consideraron las siguientes polticas:
Preservacin (Pre): El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la
evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como para conservar a las poblaciones viables
de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad de su hbitat natural. Se aplica a
aquellas reas que cumplen con una funcin ecolgica importante, zonas en las que se pueden realizar ciertas
actividades, limitadas a usos que permitan la preservacin de las condiciones naturales y propicien la
recuperacin del equilibrio ambiental.
Proteccin (Pro): El conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y evitar su deterioro. Se
asigna a aquellas reas donde, por las caractersticas ecolgicas de sus ecosistemas, se busca preservar los
ambientes naturales con el fin de asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos ecolgicos.
Restauracin (Res): Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las
condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales. Se asigna a las reas que han
estado sometidas a procesos de deterioro ambiental y que, por sus caractersticas originales, debern ser
restauradas con el fin de recuperar hbitats importantes o procesos ecolgicos vitales.
Aprovechamiento sustentable (Apr): Es la utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete
la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos,
por periodos indefinidos. Poltica que se asigna a aquellas reas donde ser permitido el uso y manejo de los
recursos renovables y no renovables, en forma tal que resulte eficiente, socialmente til y que no impacte en
forma negativa y de manera significativa a los procesos ecolgicos de la regin.
Respecto a las modalidades de usos del suelo, estas se describen como:
Uso Predominante: Uso del suelo establecida con un mayor grado de ocupacin de la unidad territorial,
cuyo desarrollo es congruente con las caractersticas y diagnostico ambiental (aptitud territorial) y que se quiere
incentivar en funcin de las metas estratgicas regionales.
Uso Compatible: Uso del suelo que puede desarrollarse simultnea, espacial y temporalmente con el uso
predominante que no requiere regulaciones estrictas especiales por las condiciones y diagnstico ambiental.
Uso Condicionado: Usos que pueden causar conflictos ambientales con otros sectores por lo que debern
realizarse bajo condiciones controladas que garanticen la no afectacin de otros usos relevantes de la unidad.
Los usos de suelo identificados para el manejo del modelo de ordenamiento ecolgico del municipio de
Cuautla en orden alfabtico son los siguientes:
Acuacultura. Cultivo de especies acuticas relacionadas con el aprovechamiento de los cuerpos de agua,
puede ser de tipo extensiva o intensiva ya sea en granjas con estanqueara construida ex profeso o con cierto
manejo de los cuerpos de agua.
Agricultura. Agricultura de temporal, de riego ya sea de cultivos anuales, semiperennes o perennes. El
uso de tecnologa incluye traccin animal o mecanizada, uso de agroqumicos y de semillas mejoradas.
Asentamientos humanos. Las reas urbanas y reservas territoriales para el desarrollo urbano.
Cultural. Las zonas que incluyen el patrimonio cultural e histrico.
Forestal. Se consideran terrenos forestales aquellos que estn cubiertos por bosques, selvas o
vegetacin forestal.
Flora y Fauna. reas que incluye actividades relacionadas con, preservacin, repoblacin, propagacin,
aclimatacin, refugio, investigacin y aprovechamiento sustentable de las especies de flora y fauna, as como las
relativas a la difusin y educacin ambiental.
Infraestructura y equipamiento. Consiste principalmente en dotacin de energa e instalaciones para los
procesos productivos; en servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, drenaje y energa elctrica,
infraestructura de saneamiento, de comunicaciones, de educacin, de salud y, de atencin en caso de
eventualidades adversas como desastres naturales o antrpicos para los asentamientos humanos.
Minera. Obras y trabajos de exploracin y de explotacin dentro de las poblaciones, presas, canales, vas
generales de comunicacin y otras obras pblicas.
Pecuario. Se refiere a la ganadera intensiva y extensiva con la variante de agostaderos tpicos de esta
actividad.
Turismo. Zonas propensas a desarrollar un turismo sustentable como el turismo tradicional, ambiental y
rural como una estrategia de desarrollo.
Unidades de Gestin Ambiental
Para lograr que el potencial de los paisajes y el manejo de los criterios, lineamientos medidas y
recomendaciones ecolgicas sean aplicables en un contexto espacial es necesario delimitar las Unidades de
Gestin Ambiental (UGA) que constituirn el modelo base del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio.
En trminos generales estas unidades se caracterizan por su homogeneidad en los atributos naturales,
situacin ambiental y la aptitud territorial. De esta forma, para su delimitacin se consideraron los conflictos
territoriales identificados, los usos y destinos del suelo asignados en el programa municipal de desarrollo urbano
vigente y la propuesta de la ciudadana como resultado de los talleres de planeacin participativa. Para lo
anterior, se realiz un anlisis interdisciplinario, incluyendo la participacin de los funcionarios que inciden en la
toma de decisiones urbano ambientales del municipio.
Asimismo se realiz un anlisis multicriterio por parte del grupo interdisciplinario, considerando los
resultados del diagnstico (aptitud territorial, conflictos territoriales y sectoriales) as como la prospectiva realizada
hacia el ao 2030.
Para el municipio de Cuautla se definieron 39 Unidades de Gestin Ambiental (UGA), las cuales tienen
asignadas, las politicas ambientales, modalidades de usos de suelo predominante, compatible y condicionado, as
como los criterios de regulacin ecolgica y las metas ambientales a corto mediano y largo plazo. Ver cuadro 1,
mapa 15.
a) Criterios Propuestos para el Manejo de las Unidades de Gestin Ambiental
Generales (Gn)
1. Se debern proteger y restaurar las corrientes, manantiales arroyos, ros, canales, cauces.
2. Las descargas de aguas residuales debern tratarse mediante sistemas que garanticen el
cumplimiento de los parmetros establecidos en la NOM-001-ECOL-1996, NOM-002-ECOL-1996 y NOM-003-
ECOL-1997.
3. Evitar la alteracin ambiental de reas de recarga de acuferos.
4. No debern ubicarse tiraderos para la disposicin de residuos slidos en las barrancas, prximos a
ros y arroyos.
5. Se promover la reinyeccin de agua pluvial al subsuelo mediante diversas tcnicas.
6. Los residuos slidos domsticos debern ser depositados en sitios que la autoridad competente
dictamine. Bajo la lgica de separacin de residuos (orgnica e inorgnica).
7. Se fomentar el establecimiento de centros de acopio de basura, reciclaje de materiales como
marcan las normas, evitando los tiraderos a cielo abierto.
8. El aprovechamiento de los recursos naturales se realizar de manera sustentable.
9. Las zonas perturbadas debern entrar a un esquema de restauracin, permitindose adems la

recuperacin natural de la vegetacin.
10. Se debern conservar los sitios de importancia cultural bajo criterios del INAH.
Acuacultura (Ac)
1. Se permitir la crianza de peces con fines productivos: de ornato o alimentarios.
2. Se dar preferencia a la crianza de especies alimentaras.
3. La acuacultura deber estar apegada a tcnicas sustentables.
Agricultura (Ag)
1. Se deber hacer una adecuada rotacin e intercalacin de cultivos.
2. Se deber llevar a cabo un estrecho control sobre las aplicaciones de productos agroqumicos
(fertilizantes, herbicidas y pesticidas) en tierras productivas de temporal y de riego.
3. Incorporar a los procesos de fertilizacin del suelo material orgnico (estircol, composta).
4. Se debern instrumentar tcnicas de conservacin del suelo y del agua.
5. Se debern establecer medidas para el control de la erosin.
6. Se prohbe el uso de cebos envenenados para controlar plagas de roedores.
7. Se deber promover el uso de rboles nativos del Estado como barreras o cercas vivas.
8. Se prohbe tirar residuos o depositar envases en canales de riego u otros cuerpos de agua.
9. Se prohbe cultivar en zonas con vegetacin secundaria.
Asentamientos Humanos (Ah)
1. La expansin urbana solo ser permitida en las reas determinadas como aptas para asentamientos
humanos, aprobadas por el Programa Desarrollo Urbano vigente, el cual deber considerar para sus
actualizaciones y otros niveles de planeacin, los usos compatibles que establecen en el presente instrumento.
2. La densidad de poblacin en las localidades, deber ser definida a partir de los Programa de
Desarrollo Urbano en sus diferentes modalidades (Zona Conurbada, Municipales, Centros de Poblacin,
Parciales), que evalu la capacidad del rea para proveer agua potable, los impactos ambientales al ecosistema,
la tecnologa aplicable en el manejo y disposicin de residuos slidos y lquidos as como el equipamiento vial
necesario.
3. Se prohbe la creacin de asentamientos humanos sobre predios agrcolas.
4. No se permitir el establecimiento de nuevos asentamientos humanos irregulares en sitios cercanos
al rea Natural Protegida.
5. Establecer reas verdes que sern preferentemente de especies nativas al igual que los espacios
abiertos.
6. En terrenos baldos se promover el diseo de jardines para evitar su deterioro y que den paso como
basureros y con proliferacin de fauna nociva.
7. Se establecern medidas necesarias para que la emisin de ruidos generados por vehculos
automotores cumpla lo establecido en la NOM-080 y 081-ECOL-1994 (fuentes mviles).
8. Las actuales zonas urbanas, debern sujetarse a los usos y destinos de suelo aprobados por el
PMDU vigente.
Cultural (Cu)
1. Se permitir actividades culturales de acuerdo con la normatividad y restricciones que establezca el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia.
A. Se promover toda actividad de apreciacin y educacin socio-cultural.
B. Se fomentarn eventos culturales que no afecten el patrimonio cultural e histrico.
Flora y Fauna (Ff)
1. Reforestar las zonas daadas con especies nativas y no permitir la introduccin de especies
exticas de flora y fauna.
2. Se prohbe la extraccin, captura o comercializacin de las especies de flora y fauna, especialmente
aquellas incluidas en la NOM-059-ECOL-2001.
3. Ningn tipo de actividad debe alterar el desarrollo de las comunidades de flora y fauna y su
interaccin con los ecosistemas naturales.
4. Se prohbe la tala o desmonte de la vegetacin del rea natural protegida.
5. Se deber evitar el cambio de uso de suelo, donde se desarrolla la vida silvestre y forestal.
6. Debern respetarse todas aquellas reas con relictos de vegetacin natural y aquellos que conforman
hbitat para la vida silvestre.
7. Se debern realizar prcticas de mantenimiento de cobertura mxima del suelo.
8. Se prohbe la ubicacin de rellenos sanitarios y tiraderos de residuos slidos en zonas de proteccin

ecolgica.
9. No autorizar actividades incompatibles con la proteccin de los recursos naturales.
Forestal (Fo)
1. Se promover la creacin de viveros para especies propias para la restauracin.
2. Se deber contar con un programa de manejo autorizado en las unidades de vida silvestre
(UMAS).
3. Se debern reforestar reas daadas. Para reforestar slo se deber emplear especies nativas.
4. Se deber prevenir incendios forestales.
5. No se permitir el pastoreo en reas que se encuentren en etapa de regeneracin.
6. Se prohbe el cambio de uso del suelo en reas de restauracin, as como aquellas zonas que
adems presentan susceptibilidad a la erosin hdrica.
7. Se deber implementar un programa de manejo integral para garantizar la regeneracin efectiva
de la vegetacin.
8. Implementar medidas de remediacin de suelos.
Infraestructura y Equipamiento (I y E)
1. Se prohbe la instalacin de cualquier tipo de infraestructura, fuera de los asentamientos
humanos, con excepcin de aquella necesaria para desarrollar actividades de proteccin, educacin ambiental,
investigacin y rescate arqueolgico.
2. Se permitir el establecimiento de centros de acopio para el reciclaje de basura.
3. Se promover la generacin de composta a partir de los desechos vegetales.
4. Los habitantes debern seguir un programa de reduccin y separacin de los desechos slidos.
5. Se prohbe la ubicacin de tiraderos a cielo abierto.
6. Las descargas del drenaje en zonas naturales debern contar con sistemas de tratamiento.
7. Toda descarga de aguas residuales deber cumplir con la NOM-ECOL-001-1996, NOM- 002-
ECOL-96, Ley de Aguas Nacionales y su reglamento.
8. Queda prohibido la construccin de pozos de absorcin para el drenaje proveniente de diversas
instalaciones.
9. No se permite la disposicin de aguas residuales no tratadas, descargas de drenaje sanitario y
desechos slidos en cualquier tipo de cuerpo de agua natural.
10. Queda prohibido construir infraestructura para el abastecimiento de agua a partir de manantiales y
cuerpos naturales de agua
11. La infraestructura ya existente deber sujetarse a las determinaciones de los diversos programas
de administracin municipal.
12. Se deber cumplir con la normatividad que establezca la direccin de proteccin civil municipal.
13. La infraestructura para relleno sanitario deber ser controlado.
Minera (Mi)
1. Se prohbe la ubicacin de bancos de extraccin de material en reas de proteccin.
2. Se deber programar la explotacin en concordancia con la recuperacin de las reas.
3. Se deber restaurar el rea afectada por las actividades y explotacin minera.
4. Se debern realizar las acciones necesarias de control y prevencin de la contaminacin que
establezcan las disposiciones aplicables y las normas especficas que para el sector minero.
5. Se deber cumplir con la normatividad que establezca la direccin de proteccin civil municipal.
Pecuario (Pe)
1. Se permitir la ganadera intensiva en zonas con pendientes menores de 10 grados. No se
permite el pastoreo en pendientes mayores de 25 grados.
2. Se permite la ganadera extensiva siempre y cuando el ganado no rebase los coeficientes de
agostadero asignados para la regin.
3. Se deber evitar la quema de la vegetacin que se lleve a cabo para promover el crecimiento de
renuevo para el consumo del ganado.
4. Se debern establecer cercas y/o cercas vivas para delimitar las reas de pastoreo.
5. Se deber mantener una franja mnima de vegetacin natural sobre el permetro de los predios
silvopastoriles.
6. Se deber posibilitar la introduccin de pastos mejorados acorde con las condiciones del rea.
7. Se prohbe el desarrollo de la ganadera en reas con problemas de erosin.
8. Se prohbe la ganadera en el rea natural protegida.
Turismo (Tu)
1. Evitar al mximo los impactos negativos sobre la flora y fauna.
2. Desarrollar actividades recreativas y/o ecotursticas en contacto directo con la naturaleza y el
patrimonio cultural apegados a los preceptos de la conservacin ambiental.
3. Se podrn realizar actividades tursticas con crecimiento controlado
4. Se realizarn actividades de apreciacin, educacin ambiental y conocimiento de la naturaleza a
travs de la interaccin con la misma sin deteriorarla.
5. Se debern respetar los espacios reconocidos como corredores biolgicos.
b) Metas ambientales
El diseo de las metas ambientales es un requisito bsico para el mejoramiento y conservacin ambiental.
Estas metas son medidas que permita prevenir o mitigar el deterioro de los recursos naturales y socioculturales,
as como para planear el territorio municipal en distintas administraciones de gobierno. Esta planeacin puede ser
inmediata para el periodo 2007-2008; en el corto plazo, para el periodo 2009-2012; en el mediano plazo, para el
periodo 2013-2020 y en el largo plazo, para el periodo 2021-2030.
Hay que subrayar que en la conformacin del modelo de ordenamiento ecolgico del territorio, el presente
documento no entra en la disyuntiva de la delimitacin territorial del municipio y del rea de estudio, ya que para
tal efecto se utiliz el lmite establecido por el Instituto Nacional de Informacin Geogrfica e Informtica, de
acuerdo con los trminos de referencia de orden Federal. Respecto a las reas con diferendo limtrofe, solo
podrn ejercer actos administrativos aquellas autoridades a las que se reconoce jurisdiccin poltico administrativa
sobre el territorio municipal.
Cuadro 1. Modelo de Ordenamiento Ecolgico del Territorio.
Superficie Usos de suelo
UGA Poltica Criterios Metas
Ha. Predominante Compatible Condicionado
Gn 10,12,
A corto plazo, reforestar con
Cultural, Flora Cu 1,2,3
Flora y Fauna, fines de restauracin las zonas
1 Proteccin 101.00 Forestal y Fauna, Ff 1,2, 3, 5, 6, 7,
Forestal daadas con 5,000 rboles de
Forestal, 8, 9
especies nativas.
Fo 3,4,6,7,8
Gn 9,10,12, A mediano plazo, implementar
Agricultura
2 Aprovechamiento 210.00 Agricultura Agricultura Ag 1,2,3,4,5, sistemas de captacin de agua
(temporal)
6,7,8 pluvial con fines de riego.
Anualmente vigilar y supervisar
Gn 9,10,11,12,
que los ejidatarios realicen el
Agricultura Agricultura Cu 1,2,3
3 Aprovechamiento 207.00 Agricultura desazolve de los canales,
(Riego) Cultural Ag
arroyos, antes de temporadas
1,2,3,4,5,6,7,8
de lluvia.
Gn 10,12,
Forestal, Forestal, fines de restauracin las zonas
4 Proteccin 183.00 Forestal Fo 3,4,6,7,8,
Turismo Turismo daadas con 1,000 rboles de
Tu 1,2,3
especies nativas.
A corto plazo implementar una
Gn 2,3,4,5,6,7,9, planta de tratamiento de aguas
Asentamientos
10,12; residuales de acuerdo a la
humanos,
Ah 1,2,3,5,6, normatividad de la Ley de
Asentamientos Asentamientos Infraestructura y
5 Aprovechamiento 54.90 IyE Aguas Nacionales.
humanos humanos equipamiento,
2,3,4,5,6,7,8, A mediano plazo implementar
Turismo
9,11,12; un parque urbano, de acuerdo
(sustentable)
Tu 1,2,3,4,5,6 con la normatividad de
SEDESOL.

Gn
Asentamientos A mediano plazo reforestar
1,2,3,4,5,6,7,
Asentamientos Asentamientos humanos, con fines de restauracin las
6 Aprovechamiento 5.3272 8,10;
humanos humanos Turismo zonas daadas con 1,000
Ah 1,2,3,4,5,7;
(sustentable) rboles de especies nativas.
Tu 1,2,3,4,5,6
Forestal, Gn 10,12,
fines de restauracin las
7 Proteccin 289.00 Forestal Forestal Turismo Fo 3,4,6,7,8;
zonas daadas con 5,000
(Sustentable) Tu 1,2,3
rboles de especies nativas.
Gn 5,6,9,11, Anualmente vigilar y
Agricultura Agricultura,
8 Aprovechamiento 530.00 Agricultura 12,13 supervisar que los ejidatarios
(Riego) Cultural
Ag 1,2,3,4,5, realicen el desazolve de los
6,7,8 canales, arroyos, antes de

Cu 1,2,3 temporadas de lluvia.
Cada ao realizar visitas de
Gn 10,
Infraestructura Infraestructura Infraestructura y inspeccin con la finalidad de
9 Aprovechamiento 23.200 IyE 2,5,6,7,8,9,
y equipamiento y equipamiento equipamiento verificar el cumplimiento con
11,12
la normatividad competente.
Anualmente vigilar y
Gn 5,6,9,11, supervisar que los ejidatarios
12,13 realicen el desazolve de los
Agricultura,
Agricultura Agricultura, Ac 1,2,3 canales, arroyos, antes de
10 Aprovechamiento 833.00 Acuacultura,
(Riego) Acuacultura Ag 1,2,3,4,5,6, temporadas de lluvia. As
Cultural
7,8; mismo realizar inspecciones
Cu 1,2,3 a los viveros, vigilando se
cumpla con la normatividad.
Continuacin del cuadro 1

Anualmente vigilar y
supervisar que los
ejidatarios realicen el
desazolve de los canales,
arroyos, antes de
Gn 1,5,6,9,11, temporadas de lluvia.
12,13 A mediano plazo
Agricultura Agricultura,
11 Aprovechamiento 978.00 Agricultura Ag 1,2,3,4,5, implementar una planta de
(Riego) Cultural
6,7,8 tratamiento de aguas
Cu 1,2,3 residuales de acuerdo a la
normatividad de la Ley de
Aguas Nacionales y
reforestar con especies
nativas la zona que rodea
el manantial.
A corto plazo establecer
una planta de tratamiento
de aguas residuales,
delimitar la zona
Gn 2,3,4,5,6,7, arqueolgica y preservar el
Asentamientos
9,10,11,12; patrimonio cultural bajo las
Asentamientos humanos,
Ah 1,2,3,5,6, normas del INAH. A
Asentamientos humanos, Cultural,
12 Aprovechamiento 27.30 Cu 1,2,3, mediano plazo
humanos Cultural Infraestructura y
IyE 2,3,4,5,6,7 implementar parque
Turismo, equipamiento,
,8,9,10,11,12, urbano, de acuerdo con la
Turismo
Tu 1,2,3,4,5,6 normatividad de
SEDESOL. A largo plazo,
implementar programas de
desarrollo turstico-
Cultural.
A corto plazo implementar
de aguas residuales de
Gn 2,3,4,5,6,7,
acuerdo a la normatividad
Agricultura, 9,10,12;
de la Ley de Aguas
Asentamientos Ag 1,2,3,4,5,6,
Asentamientos Nacionales. Realizar
Asentamientos humanos, 7,8
13 Aprovechamiento 29.20 humanos, inspecciones a los viveros,
humanos Infraestructura y Ah 1,2,3,5,6,
Turismo vigilando se cumpla con la
equipamiento, IyE 2,3,4,5,6,7,
normatividad. A mediano
Turismo 8;
plazo implementar un
Tu 2,3,4
parque urbano, de acuerdo
con la normatividad de
SEDESOL.

Gn 1,5,6,9,11, Anualmente vigilar y
12,13; supervisar que los
Agricultura,
Agricultura Agricultura, Ac 1,2,3; ejidatarios realicen el
14 Aprovechamiento 194.00 Acuacultura
(Riego) Acuacultura Ag desazolve de los
Cultural
1,2,3,4,5,6,7,8; canales, arroyos, antes
Cu 1,2,3 de temporadas de lluvia.
Asimismo realizar
inspecciones a los
viveros, vigilando se
cumpla con la
normatividad.
Agricultura, Gn 1, 2, 3, 4, 5,
Asentamientos 6,10, 11,12
de la Ley de Aguas
Asentamientos Asentamientos humanos, Ah 1,2, 5, 7
15 Aprovechamiento 411.00 Nacionales
humanos humanos Infraestructura y IyE 6, 7, 8, 9, 10,
A mediano plazo
equipamiento, 12,13; 10;
implementar un parque
Turismo Tu 1,2,3,4,5,6
urbano, de acuerdo con la
normatividad de
SEDESOL.
A corto plazo realizar el
Agricultura Gn 2,3,4,5,6,7,9,
Agricultura, Plan Parcial y supervisar
(Temporal), 10,11,12;
Asentamientos la limpia de barrancas.
Asentamientos Ag 1,2,3,4,5,6,7,8
Agricultura humanos, A mediano plazo
16 Aprovechamiento 743.00 humanos, Ah 1,2,3,5,6,
(Temporal) Cultural, implementar un parque
Infraestructura Cu 1,2,3
Infraestructura y urbano, de acuerdo con la
y IyE 6,7,8,9,10,
equipamiento normatividad de
equipamiento 12,13
SEDESOL.
espacios pblicos con
reas verdes, de acuerdo
Gn 1,2,3,4,5,6,
Asentamientos Asentamientos con la normatividad de
7,10,11,13
humanos, humanos, SEDESOL., y reforestar
Ah 1,2,3,5,6,7
Aprovechamiento Asentamientos Infraestructura Cultural, las zonas daadas con
17 1815.00 Cu 1,2,3
y Restauracin humanos y Infraestructura y especies nativas. A
IyE 1,2,4,5,6,7,
equipamiento, equipamiento, mediano plazo, verificar el
8,10
Turismo, Turismo funcionamiento de las
Tu 2,3,4
plantas de tratamiento de
acuerdo a la
normatividad.

Agricultura, Gn
Asentamientos 1,5,6,9,11,12;
Agricultura sistemas de captacin pluvial y
humanos, Ag 1,2,3,4,5,6,
Proteccin y (viveros, reinyeccin, desazolve de
18 136.00 Agricultura Infraestructura y 7,8, Ah, 1,2,5
Aprovechamiento Agrcola de cuerpos de agua y alternativas
Equipamiento, IyE 1,2,4,5,6,7,
Riego) de manejo adecuado de los
Turismo 8,10
agroqumicos.
(Sustentable) Tu.2,3,4,5
Gn, 5,6,9,10,12,
Anualmente vigilar y supervisar
Acuacultura 13
Acuacultura, que los ejidatarios realicen el
Acuacultura Agricultura, , Ac, 1,2,3
19 Aprovechamiento 19.80 Asentamientos desazolve de los canales,
Agricultura, Asentamientos Ag 1,2,3,4,5,6,7
Humanos arroyos, antes de temporadas
humanos ,8,
de lluvia
Ah 1,2,3,5,6
A plazo inmediato vigilar y
supervisar que los ejidatarios
realicen el desazolve de los
canales, arroyos, antes de
Gn
temporadas de lluvia e
Agricultura 1,5,6,9,11,12;
20 Aprovechamiento 44.20 Agricultura Agricultura implementar y difundir la
(viveros) Ag
utilizacin de alternativas para
1,2,3,4,5,6,7,8
el uso de agroqumicos.
A corto plazo, implementar
sistemas de captacin de agua
pluvial con fines de riego.
Gn 5,6,10,12 A corto plazo reforestar con

Flora y Flora y Fauna, Ff 1,2, 3, 5, 6, 7, fines de restauracin con
21 Restauracin 28.60 Flora y Fauna
Fauna Forestal 8, 9 especies nativas y desazolve de
Fo 3,4,7,8, 9 la barranca.

Superficie Usos de suelo Metas
UGA Poltica Criterios
A plazo inmediato vigilar y
supervisar que los ejidatarios
realicen el desazolve de los
canales, arroyos, antes de
temporadas de lluvia e
implementar y difundir la
Gn 1,5,6,9,11,
utilizacin de alternativas
Agricultura, 12;
para el uso de agroqumicos
Asentamientos Ag 1,2,3,4,5,6,
Agricultura Agricultura y delimitar la zona
22 Aprovechamiento 183.00 humanos, 7,8,
(Riego) Cultural arqueolgica y preservar el
Cultural Turismo Ah, 1,2,3,5,6
patrimonio cultural bajo las
(Sustentable) Cu 1,2,3
normas del INAH.
Tu 1,2,3,4
A corto plazo realizar el Plan
Parcial.
A mediano plazo,
implementar sistemas de
captacin de agua pluvial
con fines de riego.
Gn 5,10,12; A corto plazo reforestar con
Agricultura,
Agricultura, Ag 1,2,3,4,5,6, fines de restauracin las
Asentamientos
Infraestructura y 7,8 zonas daadas con 1,000 de
23 Aprovechamiento 75.50 Agricultura humanos,
Equipamiento, Ah 1,2,3,5,6,7 especies nativas y difundir e
Infraestructura y
Forestal IyE 6,7,8,9,10, implementar tcnicas de
Equipamiento
12,13; remediacin de suelos.
Gn 1,6,9,10; A corto plazo, elaborar el
Forestal,
Fo 3,4,6,7,8 Plan de Manejo del ANP y la
Flora y Fauna Flora y Fauna, Infraestructura y
24 Proteccin 56.30 IyE delimitacin fsica de la
(ANP) Forestal equipamiento,
1,2,4,5,6,7,8, misma, as como la difusin
Turismo
Tu 1,2,3,4 de los lmites.
Gn 5,6,10,12; A corto plazo implementar
Agricultura,
Agricultura Ah1,2,3,5,6,7 espacios pblicos con reas
Asentamientos
(agrcola de Agricultura, Ag 1,2,3,4,5,6, verdes, de acuerdo con la
humanos.
25 Aprovechamiento 25.90 riego), Infraestructura y 7,8; normatividad de SEDESOL.,
Cultural
Asentamientos Equipamiento Cu 1,2,3 y reforestar las zonas
Infraestructura y
humanos IyE 1,2,3,4,5, daadas con especies
equipamiento
6,8,9, 10,11 nativas.

A plazo inmediato vigilar
la afluencia de la barranca
Asentamientos Gn 5,6,10,11,12;
Asentamientos Santa Maria y Agua
Cultural Ah1,2,3,5,6,7
Asentamientos humanos, Hedionda para evitar
26 Aprovechamiento 175.00 humanos, Cu 1,2,3
humanos Infraestructura y inundaciones.
Infraestructura y I y E,1,2,3,4,5,6,
Equipamiento, A corto plazo reforestar
Equipamiento, 7,8,9,10,11,12
con fines de restauracin
las zonas daadas.
A plazo inmediato vigilar
la afluencia de la barranca
Agua Hedionda para evitar
inundaciones
A corto plazo, verificar
Asentamientos Gn 1,5,6,10,12;
que las plantas de
Asentamientos humanos, Ah1,2,3,5,6,7
tratamiento cumplan con
Asentamientos humanos, Cultural, Cu 1,2,3
27 Aprovechamiento 909.00 la normatividad,
humanos Infraestructura y Infraestructura y I y E, 2,3,4,5,67,
Equipamiento, Equipamiento, 8,9,10,11,12
Turismo Tu 2,3,4,5
con la normatividad de
SEDESOL, y reforestar las
zonas daadas con
especies nativas.
Agricultura, Agricultura, Gn 5,6,10,12 A mediano plazo,
Agricultura Asentamientos Asentamientos Ag 1,2,3,4,5,6,7,8; reforestar con fines de
28 Aprovechamiento 114.00
(Riego) humanos, humanos, Ah, 1,2,5, restauracin las zonas
Infraestructura y Infraestructura y I y E, 2,3,4,5,6, daadas con 1,000
Equipamiento, Equipamiento, 8,9,10,12 rboles de especies

nativas.
Gn 10,12
Agricultura, Agricultura, con la normatividad de
Agricultura Ag 1,2,3,4,5,6,7,8;
Asentamientos Asentamientos SEDESOL.
(Temporal), Ah, 1,2,3,5,6,7
29 Aprovechamiento 203.00 humanos, humanos, A mediano plazo,
Asentamientos I y E, 2,3,4,5,6,7,
Infraestructura y Infraestructura y reforestar con fines de
humanos 8,9,10,11,12
Equipamiento, Equipamiento, restauracin las zonas
daadas con 1,000
rboles de especies
nativas.

A corto plazo, reforestar
con fines de restauracin
las zonas daadas con
Gn 5,6,10,12; 2,000 rboles de especies
Agricultura Agricultura, Agricultura,
30 Aprovechamiento 215.00 Ag 1,2,3,4,5,6,7,8, nativas.
(Temporal) Forestal Forestal
Fo 3,4,5,6,7,8,9 A mediano plazo,
reforestar con fines de
restauracin con 3,000
rboles
Asentamientos de la Ley de Aguas
Asentamientos Gn 5,6,10,12;
humanos, Nacionales.
Asentamientos humanos, Ah 1,2,3,5,6
31 Aprovechamiento 64.00 Infraestructura A mediano plazo,
humanos Infraestructura y I y E 2,4,5,6,7,8,
y implementar espacios
Equipamiento. 9,10,11,12.
Equipamiento, pblicos con reas verdes,
de acuerdo con la
normatividad de SEDESOL
y reforestar las zonas
daadas.
Gn 5,6,10,12 con fines de restauracin
Agricultura Agricultura, Agricultura,
32 Aprovechamiento 349.00 Ag 1,2,3,4,5,6,7,8, las zonas daadas con
(Temporal) Forestal Forestal
Fo 3,4,5,6,7,8,9 2,000 rboles de especies
nativas.
Gn 5,6,10,12 con fines de restauracin
Agricultura Agricultura, Agricultura, Ag 1,2,3,4,5,6,7,8 las zonas daadas con
33 Aprovechamiento 157.00
(Temporal) Forestal Forestal,. Fo 3,4,6,7,8, 2,000 rboles de especies
nativas.
Gn 10;
Flora y fauna, Flora y fauna, Vigilar y realizar una
34 Proteccin 39.10 Flora y fauna Ff 1, 5,6,7,8,9;
Forestal Forestal auditoria ambiental.
Fo 3,4,5,6,7,8,

Gn 12;
A corto plazo vigilar el
Agricultura Agricultura, Agricultura, Ag
35 Aprovechamiento 130.00 mantenimiento de canales y uso
(Riego) Forestal Forestal 1,2,3,4,5,6,7,8,
de agroqumicos.
Fo 3,4,5,6,7,8,
A corto plazo implementar un
programa de remediacin de
Infraestructura Gn 5,6,8,10,13 suelos mediante la
36 Restauracin 18.20 Agricultura Forestal
y equipamiento IyE 9,12 compactacin y la adicin de
una capa de arcilla y tepetate y
reforestar con especies nativas.
Asentamientos Gn 1,2,4,5,6,10 A corto plazo forestacin con
Asentamientos
37 Proteccin 42.70 Forestal humanos, Ah 1,2,4,5 fines de restauracin para
humanos
Infraestructura IyE 1,4,6,7,8,9, mantener los taludes. Elaborar
y equipamiento 10,12; la propuesta de incorporar al

rea Natural Protegida.
A mediano plazo mediante un
colector general las aguas
residuales sern tratadas
mediante un reactor biolgico.
A corto plazo desarrollar el
programa de proteccin civil
para evitar incendios,
Infraestructura Infraestructura
Infraestructura Gn 2,3,10 acumulacin de agua de lluvia.
38 Restauracin 9.93 y y
y equipamiento IyE 2,4,11,12,13 A plazo inmediato, reforestar
equipamiento equipamiento
con fines de restauracin la
zona con 5,000 rboles de
especies nativas.
Agricultura Gn 9,10,12,13; A corto plazo vigilar el
39 Aprovechamiento 28.50 (agrcola de Agricultura Agricultura Ag mantenimiento de canales y uso
riego) 1,2,3,4,5,6,7,8 de agroqumicos
Elaboracin propia
Mapa 15. Modelo de OET.
VII. INSTRUMENTACIN

VII.1 Mecanismos de Instrumentacin
499000 502000 505000 508000 511000
Atlatlahucan
! !
La instrumentacin del los programas

El Po trero !
! !
Adolfo Lpez Mateos

Cocoyoc !
Yautepec
El Ba rrial Viejo
!
de ordenamiento ecolgico del territorio, son
!
!
!
Ampliacin Narcizo Mendoza !
Camp o Piedra Colo rada
2087000
2087000
16 mecanismos de apoyo para conducir las
!
Camp o El Paredn
!
!
Narciso Me ndoza
Colonia La Aurora
polticas que deben de respetarse de

!
Campo Nu evo Ampliacin Ejido de Tete lcingo
Pea Flores (Palo Verde) ! !
15 El Po lvorn
acuerdo con el modelo de la propuesta. Esto

! Tierra Larga (Campo Nuevo)
21
!
Colonia Polvorn 18 de Septiembre 94
13
!
!
Rancho Las Iguanas
!
a travs de los instrumentacin de

Rancho El Guaje
8 14 !
Caldern
!
Camp o El Chapuln !
Campo San Pedro General Paulin o Navarro
planeacin desarrollo urbano y/o programas

! !
Casasano
! Colonia Giraso les Campo El Guaje
2 ! ! Colonia Giraso !les (Campo El Guaje)

2084000
2084000
Rancho Santa Tere sa
21
de gobierno que pueden aprovecharse para
!
9
Rancho Guadalupe
! Camp o Partidor Zum pango !
4 23 !
Cuautla Yecapixtla
10
18 17 cumplir los objetivos y metas propuestos a !
La Loma
!
20 19 22 corto, mediano y largo plazo. Camp o Santa Rosa !

Eusebio Juregui (La Angostura)
!
!
La Esperanza
!
Campo La Tortuga
En ese mismo sentido, este apartado

!
5 Cuautla
Ex Hacienda El Hospital Tierra y Libertad
! !
! Ampliacin Juan Mo rales
Colonia Ampliacin Tepe! yac ! Cerro del Temecate
24
Las Granjas !
Rancho El Viv ero Colonia El Sifn !
cita los mecanismos de instrumentacin de

!
! Rancho Flor de Los Arcos
6
!
3
Tres de Mayo Camp o La Calavera
! Colonia M artnez Pea (Los Dos Puentes) !
! Colonia El Paraso
!
2081000
2081000
Camp o Ahuehuepan
tipo fiscal, administrativo, legal, social, de

!
1 26
Colonia Lo s Corts (Segundo Campo d e Puxtla)
!
Rancho El Paraso
!
!
25 Jic amn (Colonia El Mira dor)

!
7
11
27 Juan Morales desarrollo urbano y medio ambiente que !
Hroes de Nacoz ari
!
37
12
impulsan la regulacin y control para el
! Camp o El Fresnal
!
Rancho Vi ejo
desarrollo municipal especialmente dentro

!

!
Teneras
!
del mbito ecolgico de las reas en las que

El Jagey
36
!
Restaurante Bar Casa de Campo

2078000
2078000
Campo Nu evo Los Tepetates

!
Ampli acin Las Flores !
29
es requerido implantar medidas de control de
! El Almacn Rancho La Providencia
!
30
!
San Pedro Apatlaco 28 !
Ampliacin Galeana Sur
suelo para un impulso de actividades

Camp o San Miguel El Barreal Campo La Escopeta Ampliacin Bisnaga Uno
! Anenecuilco ! !
! ! ! Ampliacin Reforma
31
!
38
Camp o del Cimarrn (Colonia Las Arbo ledas)
!
Camp o Los Pedros
33
La Joya
! Camp o Palomar Chico
! Reforma
compatibles con la aptitud territorial.

!
34
Colonia Ampliacin Norte !
!
Anenecuilco 39 !
La Do ncella
Ayala Propuesta de Instrumentacin

!
32 Campo El Guajar
!
Rancho El Amate
Rancho El Naranjo (La Escondida )

!
Tinaj as
! ! El Jagey
!
!
Anenecuilco
La propuesta de instrumentacin se !
Camp o Puente de Fierro
La Hu erta de Limones
2075000
2075000
plantea con la finalidad de alcanzar:

Ni os Hroes
! Fraccionamiento Huertas de Cuautla
35
!
Puente Blanco
Ciudad Ayala La Taza
!
Presa San Esteban
! Benito Jurez
Eficiencia econmica, aprovechando

! !
La Joya Esc ondida
!
0 500 1.000 2.000 3.000 4.000 Rancho Agua Limpia
Cerro del Tenayo ! ! Segunda Sec ci n Benito Jurez
! Mts Colonia Ampliacin Cruz Verde Camp o Las Tinajas
la inversin.
! ! Unidad Habitaciona l 10 de Abril
!
499000 502000 505000 508000 511000
SIMBOLOGA TEMTICA
Equidad social, permitiendo el
acceso al espacio a los grupos menos
El lmite de las Unidades de Gestion
Ambiental no prejuzga los lmites H. AYUNTAMIENTO
territoriales del Municipio, nicamente Politicas de la UGA.
establece los definidos en el Marco 1, Proteccin 14, Aprovechamiento 27, Aprovechamiento DE CUAUTLA, MOR.
Geoestadistico Municipal 2005
2, Aprovechamiento 15, Aprovechamiento 28, Aprovechamiento
favorecidos.
del INEGI como rea de Estudio.
En las reas con diferendo
limtrofe, solo podran ejercer actos 3, Aprovechamiento 16, Aprovechamiento 29, Aprovechamiento
administrativos aquellas autoridades
a las que se les reconoce
4, Proteccin 17, Aprovechamiento y Restauracin 30, Aprovechamiento
Resguardo al medio ambiente,

jurisdiccin poltico-administrativa 5, Aprovechamiento 18, Proteccin y Aprovechamiento 31, Aprovechamiento
sobre el territorio municipal.
6, Aprovechamiento 19, Aprovechamiento 32, Aprovechamiento "A
"A
"ALTE
"A LTE
LTERNAN
LTE RNAN
RNANDO
RNAN DO CIE
DO
DO CIEN
CIE
CIE NCIA
N
N CIA Y
CIA
CIA YT
YY TE
TT ECNOLOG
EE CNOLOGA
CNOLOG
CNOLOG A,,,, E
A
A EDIF
EE DIFIC
DIF
DIF ICAMOS
IC
IC AMOS E
AMOS
AMOS EL
EE LF
LL FUTURO
FF UTURO D
UTURO
UTURO DE
D
D EM
EE MXI
M
M XICO"
XI
XI CO"
CO"
CO"
7, Proteccin 20, Aprovechamiento 33, Aprovechamiento
cuidando las reas de proteccin ecolgica.

8, Aprovechamiento 21, Restauracin 34, Proteccin
9, Aprovechamiento 22, Aprovechamiento 35, Aprovechamiento MAPA
10, Aprovechamiento 23, Aprovechamiento 36, Restauracin
MODELO DE ORDENAMIENTO
Los instrumentos de ordenamiento y

11, Aprovechamiento 24, Proteccin 37, Proteccin
ECOLGICO DEL TERRITORIO
12, Aprovechamiento 25, Aprovechamiento 38, Restauracin
13, Aprovechamiento 26, Aprovechamiento 39, Aprovechamiento
(Unidades de Gestin Ambiental)
regulacin que dan sustento jurdico al

Programa de Ordenamiento Ecolgico del
Territorio estn contenidos en la legislacin en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano, ecologa y
proteccin al medio ambiente, en lo relacionado con la administracin publica federal y estatal, as como en los
documentos que resultan de la elaboracin de los planes de desarrollo urbano.
Las polticas de ordenamiento de intervencin general estn divididas en las tres rdenes de gobierno
federal, estatal y municipal. El gobierno federal opera 6 leyes y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos como figura jurdica rectora. En el orden Estatal intervienen 8 leyes y la Constitucin Poltica Estatal.
En el caso del gobierno municipal opera slo el estatuto normativo; el Bando de Policas y Buen Gobierno.
El diseo y la operatividad de las polticas de ordenamiento se realizan a partir de los alcances y los lmites
que tienen las leyes y reglamentacin en cada orden de gobierno.
Igualmente, se consideran los planes y programas de intervencin general de los tres rdenes de gobierno,
que establecen las estrategias, objetivos y programas de accin con relacin al POETMC para la aplicacin y
regulacin del territorio estatal.
Para garantizar una coordinacin y comunicacin entre las instancias involucradas del municipio, se
propone crear un Comit de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Municipio de Cuautla (COETMC), que se
encargara de la aplicacin, administracin y seguimiento del POETMC. Lo que implicara la revisin de las
funciones y atribuciones que cada instancia tendr que crear y/o modificar en base a la Sustentabilidad Ambiental
del Territorio y el fortalecimiento de la Gestin y Coordinacin Institucional bajo una perspectiva integral que
incluya: procesos de planificacin, conflictos entre intereses diversos, sanciones y regulacin de los sectores
involucrados.
Con la finalidad de que la administracin del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio se aplique
por todas las dependencias involucradas del municipio, se propone crear un Consejo de Ordenamiento Ecolgico
del Territorio del Municipio de Cuautla (COETMC). El cual se encargara de la vigilancia, administracin y la
operacin del Programa. Aunado a esto se pretende que garantice la cooperacin, coordinacin y comunicacin
entre las instancias involucradas, lo que implicara que se revisen las funciones y atribuciones de cada una de
ellas tendrn para crear y/o modificarlas de acuerdo a la Sustentabilidad Ambiental del Territorio y el
fortalecimiento de la Gestin y Coordinacin Institucional bajo una perspectiva integral que incluya: procesos de
planificacin, conflictos entre intereses diversos y voluntades polticas de alianza.
Federal
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)
Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SEMARNAT)
Comisin Nacional Forestal (Conafor)
Instituto Nacional de Ecologa (INE)
Estatal
Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas (SDUOP)
Comisin Estatal de Agua y Recursos Naturales del Congreso del Estado
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE).
Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. (RPP)
Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO)
Secretara de Turismo del Estado (SECTUR)
Comisin Estatal de Agua y Medio Ambiente (CEAMA)
Municipal
Direcciones de Planeacin del Desarrollo Urbano, Catastro y Ecologa Municipales.
Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).
Direcciones de Obras y Servicios Pblicos.
Sector Privado
Consejos Consultivos de Desarrollo Econmico
Cmaras que participan con acciones en el Desarrollo Urbano
Inversionistas privados nacionales.
Sector Social
Ejidatarios
Colegios que participan con acciones en el Desarrollo Urbano.
Asociaciones que participan con acciones en la proteccin, conservacin y restauracin del Medio
Ambiente.
El financiamiento y/o disposicin de recursos monetarios es un factor central e incluso decisivo para la
puesta en operacin de un Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial (POET).
Existen instituciones especializadas a nivel nacional e internacional encargadas de brindar apoyo y
recursos econmicos para la implementacin del POET, entre los que destacan:
Banco Mundial de Desarrollo (BM)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Nacional Financiera (NAFIN)
Banco Nacional de Obras y Servicios. (BANOBRAS)
Fondo nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)
Fideicomiso Instituido en Relacin con la Agricultura (FIRA)
Fideicomiso de Garanta Solidaria para el Financiamiento Rural de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)
La correcta aplicacin de los recursos financieros, depende en buena medida del tipo de propuestas de
incentivos y sanciones fiscales contenidos en los programas de ingresos y egresos anuales de la federacin,
estado y municipios, que apoyen el desarrollo regional as como la proteccin del ambiente.
Las propuestas realizadas deben rendir resultados efectivos dentro de los diferentes programas de los
sectores pblico, social y privado como los citados a continuacin:
Para dar seguimiento al POET es fundamental la participacin comunitaria a travs del Comit de
Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) que tendra como objetivo conformar comits para
establecer las acciones establecidas en el POET.
Los comits de participacin ciudadana debern cumplir con las funciones de la elaboracin de
reglamentos y convenios con los grupos respectivos de la comunidad. A fin de que el POETMC sea conocido y
legitimado por los sectores pblico, privado y social, que promueva el desarrollo municipal integral.
Para que los programas de difusin a la comunidad se apliquen, es necesaria la participacin de los
rganos internos de comunicacin estatales y municipales (Peridico Oficial Tierra y Libertad, Gaceta
informativa del Gobierno del Estado, Gacetas Municipales, etc.).
En este sentido, es necesario reconocer que la aplicacin del Ordenamiento Ecolgico y Territorial
beneficiar al total de los habitantes de Cuautla, por lo que es relevante en la participacin de sus
representantes, para que formen parte de la toma de decisiones, por la influencia econmica que ejercen.
Asimismo la instrumentacin del POETMC, describe brevemente los programas de los tres rdenes de
gobierno que aplican en el municipio y que promueven y apoyan econmicamente diversas obras y acciones
conducentes a cumplir con los objetivos, metas ambientales y criterios, establecidos en el modelo de
ordenamiento ecolgico.
En ese sentido se identificaron 40 programas de gobierno, de diversas dependencias, entre las que
destacan SAGARPA, SEDESOL, SEDAGRO, CONANP, SRA, CEAMA, Comisin Nacional para el Desarrollo de
Pueblos Indgenas entre otros. Los cuales contribuyen al desarrollo sustentable, la conservacin, proteccin y
restauracin de los recursos naturales y servicios ambientales del municipio.
VIII. METODOLOGA
VIII. 1.Base Conceptual
El Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Municipio de Cuautla (POETMC) para su
elaboracin ha considerado al territorio como un sistema completo en conjunto que integra aspectos ambientales,
sociales, econmicos y productivos entre otros.
Para ello, se integraron enfoques, mtodos y procedimientos que permiten traducir las polticas de
desarrollo en acciones concretas para resolver las problemticas especficas que experimenta el territorio. En este
sentido, el ordenamiento se propone como un instrumento para el fomento del desarrollo de actividades
productivas ms convenientes y no como un instrumento de control. Se trata de revertir, recuperar y reorientar el
progreso ms adecuado para el municipio.
El POETMC se bas en los trminos de referencia para la elaboracin del Programa Municipal de
Ordenamiento Ecolgico del Territorio (PMOET), emitidos por la Agenda de Tranversalidad -Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Ecologa, Secretara de Desarrollo Social- (SEMARNAT-
INE-SEDESOL).
La metodologa se enfoca en sistemas complejos donde la relacin sociedad-naturaleza conlleva a una
serie de elementos conectados mediante procesos. Ambos determinan una estructura y estn circunscritos a un
lmite -espaciotemporal- determinado. Permitiendo dar una visin holstica y dinmica a travs de los tres
subsistemas importantes: el natural, socioeconmico y el productivo, que interactan y convergen en un anlisis
integral.
Fases de Ordenamiento Ecolgico Territorial
El anlisis del Ordenamiento Ecolgico y Territorial (OET) se rige bajo los mismos principios y sigue las
fases metodolgicas de los estudios de planeacin, todos ellos encaminados a comprender los elementos,
procesos y mecanismos que intervienen en la estructura y la dinmica del uso del suelo y de los recursos
naturales. En general el desarrollo del estudio de OET, se basa en la metodologa del Dr. Salinas, la cual se
sintetiza en el siguiente esquema.
Diagrama de fases de Ordenamiento Ecolgico Territorial
ORGANIZACIN
Definicin de Equipo de trabajo Diseo de la Tareas y
objetivos investigacin calendarios
CARACTERIZACIN
Componentes antrpicos
Componentes naturales poblacin, economa, asentamientos, infraestructura
medio abitico y bitico social
Caracterizacin y diferenciacin geoecolgica Caracterizacin y diferenciacin

socio-econmica
DIAGNSTICO
Anlisis de las
interacciones
Delimitacin, clasificacin y cartografa

Determinacin del contexto econmico,
de las unidades geoecolgicas
social, poltico y cultural del ordenamiento
(regionalizacin ecolgica)
PROSPECTIVA
Evaluacin de potenciales, compatibilidad de uso y estado Evaluacin del desarrollo urbano-regional

geoecolgico
Evaluacin de la dinmica de las Tendencias de la situacin socio-ambiental

Actividades productivas
Indicadores ambientales
Identificacin de la problemtica ambiental diagnostico integrado y calidad

ambiental
ESTRATEGIAS
Polticas de desarrollo Normas, planes, regulaciones, etc. Pronostico de tenencia y escenarios
alternativos
Propuesta del modelo de ordenamiento ecolgico
Programas e instrumentos de polticas y Delimitacin de unidades de gestin Estrategia ambiental

gestin ambiental ambiental
INSTRUMENTACIN
Instrumentacin
Jurdica Financiera Administrativa
GESTIN
Gestin del ordenamiento ecolgico propuesto
Participacin democrtica de la Programa integral de manejo Sistema de direccin, seguimiento y

sociedad control
Grupo Interdisciplinario de Trabajo

El Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Municipio de Cuautla fue desarrollado en cada
una de las etapas por el Grupo de Trabajo Programa de Estudios en Desarrollo Urbano (Proedu).
El Proedu es un equipo interdisciplinario conformado por profesionistas con conocimientos especializados
en Planeacin Territorial, Biologa, Ecologa, Economa, Antropologa Social, Arquitectura, Diseo de
Asentamientos Humanos, Urbanismo, Desarrollo Regional, Geografa, Sistemas de Informacin Geogrfica, entre
otros.
La filosofa del grupo de trabajo es contribuir con el desarrollo regional del estado y del pas, elaborando
estudios y proyectos con informacin actualizada y tecnologa de vanguardia que permitan sustentar la toma de
decisiones, mitigar los problemas urbano-ambientales a partir de la planeacin estratgica, considerando la
aportacin de la ciudadana, con la finalidad de conocer las necesidades y los anhelos de los habitantes, en busca
del bien comn.
De acuerdo con las caractersticas particulares de este estudio, para optimizar su desarrollo, se
conformaron tres reas de trabajo correspondientes a:
1) Coordinacin General, 2) Tcnica Operativa, 3) Sistemas de Informacin Geogrfica; con base en esta
organizacin se realiz la asignacin de las tareas especficas de cada aspecto.
En sntesis el proceso de trabajo descrito anteriormente, se puede apreciar en el siguiente esquema:
Esquema de los procesos de elaboracin de productos del POETMC
La metodologa aplicada que se llevo a cabo para la realizacin del POETMC permiti que se cumplieran
las metas propuestas. Es importante destacar que la primera etapa del Ordenamiento Ecolgico del Territorio, es
esencial para el desarrollo, integracin y resultados del estudio, debido a que la base metodolgica y la
organizacin, que incluye la coordinacin con los funcionarios enlaces del ayuntamiento, inciden directa e
indirectamente en la imagen objetivo y los tiempos de ejecucin.
En ese sentido el Ordenamiento Ecolgico Cuautla se caracteriz por una coordinacin permanente, lo que
contribuy a cumplir con los objetivos generales y especficos de acuerdo a lo programado.
VIII. 2 Metodologa Aplicada
Describe la estrategia metodolgica aplicada a cada uno de los apartados que conforma la memoria escrita
del POETMC y el SIG. Por lo tanto, se describe cuales son las fuentes y las variables utilizadas, para obtener los
indicadores, y elaborar la cartografa de los diversos temas que integran el estudio.
Para ello se procedi a describir en cuadros de manera sistematizada las principales fuentes de
informacin, y los procedimientos que se realizaron para la obtencin de cada tema o producto.
Las principales fuentes de informacin que se consideraron para establecer indicadores y generar
cartografa son:
Banco Mundial (BM)
Comisin Estatal de Agua y Medio Ambiente (CEAMA)
Consejo Estatal de Poblacin (COESPO)
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)
Comisin Nacional para el conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO)
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP)
Gobierno del Estado a travs del Peridico Oficial Tierra y Libertad.
H. Ayuntamiento de Cuautla
Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH)
Instituto Nacional de Ecologa (INE)
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI)
Leyes de los tres ordenes de gobierno.
Organizacin de cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
Programas sectoriales e instrumentos oficiales.
Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT)
Programas municipales de desarrollo urbano (PMDU)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Secretara de Agricultura Ganadera, Desarrollo rural Pesca y Alimentacin (SAGARPA).
Secretara de Turismo (SECTUR)
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Secretara de Obras Pblicas
Universidad Autnoma del Estado de Morelos (UAEM)
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN HABITAT)
Cabe mencionar que la mayor cantidad de estudios especializados en el estado se concentran en las
universidad pblicas, por lo que parte importante de las consultas se realizaron en bibliotecas de los centro de
investigacin local y con investigadores locales Centro de Instigaciones Biolgicas (CIB), entre otros.
La metodologa aplicada al modelo de ordenamiento ecolgico territorial, corresponde a los trminos de
referencia en la materia, asimismo se aplicaron procesos apoyados en las herramientas que brinda el sofware Arc
Gis versin 9 y 9.2, como el anlisis espacial entre otros.
Parte fundamental para la identificacin de variables y su ponderacin fue la visin del grupo de trabajo
interdisciplinario, que para cada tema realiz un anlisis multicriterio, donde de acuerdo a cada disciplina se
consideraron sus criterios a partir de la experiencia y conocimientos especializados.
IX. TALLERES DE PLANEACIN PARTICIPATIVA
IX. 1. Proceso de Consulta Pblica
La participacin ciudadana se define como la accin en que diversos sectores de la sociedad colaboran
activamente en la toma de decisiones, asumen responsabilidades especficas y fomentan la creacin de nuevos
vnculos de cooperacin. En este sentido, resulta fundamental destacar que la participacin ciudadana contribuy
significativamente en la elaboracin del POETMC ya que son los habitantes quienes conocen mejor el territorio y
son los primeros afectados en el establecimiento de las polticas ambientales.
En ese sentido se llevaron a cabo dos talleres en el municipio, en coordinacin con el H. Ayuntamiento de
Cuautla y la Universidad Autnoma del Estado de Morelos (UAEM). El primer taller se llevo acabo el da 18 de
agosto del 2006, y el segundo taller el 10 de octubre del 2006 de 10:00 a 12:30 p.m. en el saln Jos M Morelos
y Pavn, ubicado en altos de la Casa de la Cultura de la Antigua Estacin del Ferrocarril.
El objetivo de los talleres fue definir la agenda territorial del municipio, con la finalidad de obtener los
atributos de los representantes de los sectores involucrados. Durante los dos talleres de planeacin participativa
que se llevaron a cabo en el municipio de Cuautla se tuvo una respuesta satisfactoria en cuanto a la asistencia y
el inters de la ciudadana, por lo que cabe resaltar que su aportacin contribuy a fortalecer, ampliar y actualizar
las formas de comunicacin entre los ciudadanos, ya que el alcance de los problemas medioambientales
requieren de una informacin bien fundamentada para apoyar decisiones pertinentes.
El objetivo principal fue fortalecer la relacin directa entre el ciudadano y las instituciones del gobierno para
tomar en consideracin los intereses y opiniones de la comunidad, antes de tomar decisiones e implantarlas.
Cuando el ciudadano se involucra activamente en el desarrollo de los proyectos, el sentido de pertenencia crece,
lo cual facilita que se comprometan en mayor medida con las decisiones tomadas.
La convocatoria de invitacin a la ciudadana del municipio estuvo a cargo del H. ayuntamiento de Cuautla.
Las invitaciones a las diferentes dependencias de gobierno estuvieron a cargo del equipo consultor de la UAEM a
travs de Proedu. Asimismo para la difusin del taller se colocaron lonas en el Palacio Municipal y cada una de
las Ayudantas, con informacin por medio de la cual se invit a la ciudadana en general a participar.
Sectores Invitados
En la identificacin de los sectores y actores de la sociedad involucrados con el desarrollo del
Ordenamiento Ecolgico Territorial se tom en cuenta; La representatividad sectorial, el prestigio, su rango de
influencia, liderazgo e incidencia en la toma de decisiones.
A partir de lo cual se invit a las siguientes dependencias y organizaciones.
Gobierno Federal y Estatal
Comisin Estatal del Agua y Medio Ambiente CEAMA-
Consejo de Planeacin del Estado de Morelos COPLADEMOR-
Diputados de la Comisin Estatal de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Direcciones o reas municipales relacionadas (Planeacin Ambiental o Ecologa, Desarrollo Urbano,
Obras Pblicas, Proteccin Civil, Turismo, Desarrollo Econmico y Agropecuario, etc.)
Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal de Morelos IDEFOMM-
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin SAGARPA-
Secretara de Turismo del Gobierno del Estado SECTUR-
Secretara de Desarrollo Agropecuario del Gob. del Estado SEDAGRO-
Secretara de Desarrollo Econmico del Gob. del Estado SEDECO-
Secretara de Desarrollo Social SEDESOL-
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMANART-
Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Gob. del Estado SSDUV-
Sociedad en General
Ayudantes Municipales y/o presidentes de las colonias
Colegio de Arquitectos
Comisariados Ejidales
Representantes de las Comunidades Agrarias
Pblico en General
Iniciativa privada
Empresarios e Inversionistas de la regin
Participantes
Entre los participantes a los talleres destacan funcionarios del H. Ayuntamiento, Ayudantes municipales,
Comisariados ejidales, representantes de las dependencias de gobierno federal y estatal, as como algunos
grupos sociales y de la sociedad en general. A continuacin algunas fotos de los talleres:
Fotos de los talleres

Inauguracin del taller
Agenda Territorial
Cabe mencionar que la agenda territorial esta compuesta por los asistentes a los talleres y que debern ser
5
tomados en cuenta para la integracin del Consejo de Ordenamiento Ecolgico del Municipio de Cuautla
(CORTMT). Para as poder garantizar una coordinacin y comunicacin entre las instancias de gobierno y los
ciudadanos.
Por medio de la dinmica establecida en las mesas de trabajo de los talleres, se puede resumir que la
poblacin en general est de acuerdo en preservar las reas de cultivo y el rea Natural Protegida as como
difundir su importancia y establecer sus lmites ya que la mayora de la gente no los conoce.
En sntesis, la poblacin aprovech Este foro para expresar su inters, por la proteccin y conservacin de
la calidad del hbitat natural. Por lo que, a travs de la mecnica del taller se establecieron las reas que la
poblacin identifica como importantes para la proteccin, conservacin, reserva y desarrollo sustentable, lo cual
resulta fundamental para la estrategias que se establecern en el Programa de Ordenamiento Ecolgico del
Territorio.
5
Ver capitulo de Instrumentacin
AVISO
AL PBLICO EN GENERAL
Se comunica al pblico en General que el procedimiento establecido para la publicacin de
documentos en el Peridico Oficial Tierra y Libertad, es el siguiente:
REQUISITOS PARA LA INSERCIN DE DOCUMENTOS A PUBLICAR
- Escrito dirigido al Secretario de Gobierno y Director del Peridico Oficial, solicitando la
publicacin.
- Original y copia del documento a publicar en papel membretado, con sello, firma autgrafa y
fecha de expedicin del mismo; sin alteraciones.
- C. D., o memoria USB, que contenga la informacin a publicar en Word. (en caso de
requerir la publicacin con firma autgrafa, se deber presentar escaneada).
- Realizar el pago de derechos de la publicacin
- El documento original deber presentarse en la Secretara de Gobierno.
- La copia del documento y el C. D., o memoria USB, se entregar en las oficinas del
Peridico Oficial ubicadas en la Calle Hidalgo nmero 204, 3er piso, en la Colonia Centro, en
Cuernavaca, Morelos, C. P. 62000.
EN EL CASO DE AYUNTAMIENTOS:
Para la publicacin de documentos enviados por los distintos Ayuntamientos del Estado,
deber cumplir con los requisitos previamente establecidos, adems de anexar el Acta de Cabildo de
fecha Correspondiente a la aprobacin del documento a publicar, debidamente certificada.
LAS PUBLICACIONES SE PROGRAMARN DE LA SIGUIENTE MANERA:

- Los documentos que se reciban hasta el da viernes de cada semana, se publicarn el
mircoles de la siguiente, siempre y cuando se cumpla con los requisitos establecidos.
Telfono: 3-29-22-00 Ext. 1353 y 1354
3-29-23-66
De acuerdo al Artculo 120 de la Ley General de Hacienda del Estado, los precios a pagar por publicaciones en el Peridico Oficial Tierra y Libertad, son los
siguientes:
ART. 120 LEY GENERAL DE HACIENDA DEL *SMV SALARIOS COSTOS
ESTADO DE MORELOS publicada el 5 de 2008
julio de 2006, en el P.O. 4472, segunda
seccin.
Fracc. II.- Del Peridico Oficial ''Tierra y Libertad''. 49.50
a) Venta de ejemplares:
1. Suscripcin semestral 49.50 5.2220 258.50
2. Suscripcin anual 49.50 10.4440 517.00
3. Ejemplar de la fecha 49.50 0.1306 7.00
4. Ejemplar atrasado del ao 49.50 0.2610 13.00
5. Ejemplar de aos anteriores 49.50 0.3916 19.50
6. Ejemplar de edicin especial por la publicacin de 49.50 0.6527 32.50
Leyes o reglamentos e ndice anual
7. Edicin especial de Cdigos 49.50 2.5 124.00
8. Peridico Oficial en Disco Compacto 49.50 1 49.50
9. Coleccin anual 49.50 15.435 769.00
b) Inserciones: Publicaciones especiales, edictos,
licitaciones, convocatorias, avisos y otros que se
autoricen:
1. De las entidades de la Administracin Pblica
Federal, Estatal o Municipal y autoridades judiciales:
Por cada palabra y no ms de $ 1,000.00 por plana. $0.50
Por cada plana. $1,000.00
2. De particulares por cada palabra: $2.00

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PERIODICO OFICIAL

Las Leyes y Decretos son obligatorios, por su publicacin en este Peridico

Programa de Ordenamiento Ecolgico del

La generacin e instrumentacin de polticas territoriales deben guardar horizontalidad y verticalidad. En el

Ampliacin Emiliano Zapata Juan Antonio

Yautepec El Barrial Viejo

que se enmarca el Programa de Ordenamiento Territorial horizontal y

Campo El Paredn Narciso Mendoza Rancho La Orqudea

verticalmente, los cuales pertenecen a los rdenes de gobierno federal,

estatal y municipal, as como en los aspectos multidimensionales

Rancho Guadalupe Los Cerritos

Ampliacin Santa Cruz

poblacin, el ambiente y el patrimonio cultural.

Los instrumentos que fundamentan jurdicamente la elaboracin de

polticas territoriales y ambientales se dividen en:

a) Fundamentacin Jurdica: Considerando las leyes de los tres

Campo Nuevo Los Tepetates

Ampliacin Las Flores El Almacn

ordenes de gobierno; particularmente los artculos que sealen lo relativo

a planeacin ambiental, ordenamiento territorial y desarrollo urbano,

como a continuacin se cita.

Nios Hroes Fraccionamiento Huertas de Cuautla

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Arts. 25,

26, 27, 73, 115, 122 y 124)

Ley Nacional de Planeacin (Art. 2, 33)

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Arts. 9, 32)

Carreteras Lmite de Localidades Urbanas

Vas Ferreas Limite de Zonas Urbanas 2004

Ley General de Asentamientos Humanos (Arts. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8,

Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND)

La vegetacin identificada en el municipio presenta diversos rasgos de perturbacin, provocada

turstico por ejemplo, pero por el contrario existe una

alta densidad, as como de ocupacin de suelo industrial

la zona industrial de Cuautla-, a costa incluso de las

zonas de valor cultural e histrico. Rancho El Guaje Rancho El Paredn

III.3. Sistema Socioeconmico

Rancho Guadalupe Los Cerritos

Yecapixtla El municipio de Cuautla registra las siguientes

particularidades: es el municipio central de la segunda

zona metropolitana de la entidad ubicada en la regin del

valle intermontao estatal, cuya produccin econmica

aporta cerca del 16 % del total del estado y adems,

cuenta con un ndice de ocupacin del suelo muy alto. En

este sentido el municipio se encuentra en el rango medio

estatal dada su extensin territorial y concentracin de

Ampliacin Las Flores El Almacn

Ayala Rancho El Naranjo (La Escondida)

detonante principal para dar paso a los procesos de

conurbanizacin y metropolizacin en la entidad

(Smano, 2004) que hoy en da se han extendido hasta

a un espectro urbano difuso y disperso, en donde las

actividades industriales y comerciales conviven de

manera cotidiana con las actividades de tipo agrcola.

Cuautla en particular articula el territorio en su mbito de

influencia, para prestar servicios de comercializacin,

Ampliacin Emiliano Zapata Juan Antonio

YautepecEl Barrial Viejo

se localizan en la parte Nor-noroeste donde se presentan superficies

Campo El Pa redn Narciso Mendoza Rancho La Orqudea

agrcolas de riego, en el rea Natural Protegida Los Sabinos y por el ro

Cuautla; la ltima se encuentra en la parte Sur del municipio, donde

Rancho Guada lupe Los Cerritos

tambin hay zonas agrcolas de riego y corrientes de agua.