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Las ordenaciones jurdicas de las ciudades del Imperio Romano se correspondan con las diferencias
jurdicas personales de sus habitantes libres y al igual que haba ciudadanos romanos, latinos y extranjeros
(cives romani, cives latini iuris y peregrini), existan comunidades de ciudadanos romanos o
privilegiadas, de derecho latino y de extranjeros o peregrinas.
Ciudades privilegiadas.- Las ciudades privilegiadas, formadas por ciudadanos romanos se dividan
en dos categoras:
Municipios.- Eran antiguas ciudades no romanas, cuyos habitantes eran honrados con el derecho
de ciudadana romana, para lo cual haba que reunir una serie de condiciones que les hacia
alcanzado un grado de romanizacin suficiente, es decir, ser merecedores de la concesin del
privilegio.
Ciudades peregrinae.- Las ciudades peregrinas o extranjeras carecan de privilegios jurdicos para
sus ciudadanos y eran las ms numerosas. Sus habitantes eran peregrini, extranjeros al derecho
romano, sometidos al stipendium, impuesto sobre bienes inmuebles y al tributum capitis o impuesto
por cabeza de cada habitante adulto. No podan desposar con ciudadanos romanos, ni dedicarse al
comercio, adems de otras limitaciones en materia de justicia. Se distinguan tres categoras:
Foederatae (federadas).- Ciudades que haban suscrito un tratado definido con Roma, que las
vedaba para conducir una poltica exterior independiente, pero estaban exentas de impuestos y
fuera de la jurisdiccin de los gobernadores provinciales.
Liberae et inmunes.- Su libertad no estaba asegurada por un tratado, sino por la gracia voluntaria y
unilateral del estado romano. Tenan derecho a utilizar sus propias leyes, exencin de alojar a
soldados en su territorio, usar su propias aduanas, exentas de tasacin, pero sujetas al senado
romano. A pesar de estos privilegios, su categora era inferior a las federadas, ya que el estado
romano en cualquier momento poda revocar estos privilegios.
Stipendiariae.- Comunidades sometidas a Roma que no tenan ningn privilegio jurdico y cuya
sumisin les obligaba al pago del stipendium, requeran de ellas tropas, servicios, vveres.
En todas las ciudades privilegiadas, Roma impuso las normas jurdicas que deberan regirlas. Exista una
asamblea de notables (senatus, ordo) magistrados, sacerdotes y jueces, y la masa social de la comunidad
(populus).
Cives.- Para ser considerado ciudadano o municeps de una comunidad eran precisos los
requisitos de nacionalidad y de residencia. El primero se otorgaba automticamente a los hijos
nacidos de padres ciudadanos, pero tambin poda conseguirse por adopcin y por manumisin.
Incolae.- Eran aquellos individuos libres que haban elegido como domicilio o residencia
permanente una comunidad distinta a la de su nacimiento, sin perder por ello los derechos de
ciudadana de su patria de origen
Duo viri iure dicundo.- Estos magistrados tenan la autoridad suprema de la ciudad. Cada cinco
aos elaboraban el censo de los ciudadanos, por lo que reciban el nombre de quinquenales. Sus
cometidos eran: la administracin de los ingresos de la ciudad; la presidencia de las sesiones del
Senado y la administracin de la justicia, entre otras.
En ausencia de uno de los duo viri por ms de un da, deba procederse al nombramiento de un
praefectus, que le sustitua durante el tiempo que faltaba y que era elegido entre los miembros de
la curia municipal con ms de 35 aos.
La Curia municipal.- Con el trmino oficial de ordo decurionum se designaba a la curia municipal o
consejo ciudadano que aseguraba la autonoma interna de las colonias, los municipios y las ciudades
libres y federadas. El nmero de los miembros de la Curia dependa de la importancia de la ciudad,
pero lo ms corriente era que fuesen cien. Era su competencia sancionar muchas de las decisiones
tomadas en la asamblea popular. Regulaban tambin todo lo concerniente a la religin, defensa de la
ciudad, administracin de la hacienda municipal, etc.
Sobre el procedimiento seguido para la eleccin de los miembros o decuriones, se supone que se
realizaba segn las normas establecidas por Csar
en su Lex Iulia Municipalis, dada indistintamente a
todos los municipios del Imperio. Eran elegidas las
personas que haban ejercido algn cargo pblico o
un sacerdocio y las personalidades ms destacadas.
Para ello era preciso reunir varios requisitos: ser de
status libertatis; no haber sufrido condenas por
delitos y tener un censo econmico apropiado.
Tambin se fij una edad mnima, que inicialmente
era de treinta aos pero que se fue rebajando hasta
llegar en el siglo IV a los dieciocho aos.
El conjunto de familias notables no era homogneo
en el interior de cada ciudad. Como sucedi con las rdenes senatorial y ecuestre, termin
formndose una jerarqua social que por la frecuencia de la investidura constituy el grupo de
familias ms prestigiadas y que dio lugar a la exclusividad en el reparto de magistraturas municipales,
fenmeno relacionado, sin duda, con el proceso de concentracin de la propiedad que se desarroll de
forma creciente a lo largo del siglo II.
CONCLUSIONES.-
El control y administracin de los extensos territorios controlados por Roma no hubiese sido posible sin la
ciudad. Un imperio cuya economa se sustentaba en la agricultura dependi de una organizacin urbana y
la ciudad -la civitas- fue el instrumento bsico con el que el estado romano pudo ejercer su soberana
sobre un imperio mundial, constituyndose en la clula fundamental del edificio poltico levantado por
Roma. Colonizacin y municipalizacin indican la creacin de una comunidad de ciudadanos romanos o
la concesin a los ciudadanos de una comunidad urbana de privilegios jurdicos semejantes a los que
gozaba el pueblo romano.