GUA DE

PLANIFICACIN
TERRITORIAL

MAYO 2016
 GUA DE
PLANIFICACIN
TERRITORIAL
MAYO 2016
NDICE

INTRODUCCIN.............................................................. 04

Marco conceptual...................................................................... 05

GUA METODOLGICA ................................................... 08

Ciclo de desarrollo de los proyectos ................................. 08

Proceso de planificacin ........................................................ 09
Participacin ............................................................................... 09

I. FASE CERO

> Diagnstico.................................................................................11
> Mapeo de la informacin......................................................12
> Modelo Actual ........................................................................ 24
> Identificacin de problemticas .......................................25

II. FASE PROPOSITIVA

> Modelo deseado .....................................................................27

> Lineamientos estratgicos ..................................................28
> Programas y proyectos ........................................................33

III. MONITOREO

Seguimiento, evaluacin y retroalimentacin ................ 36

ANEXO

Informacin territorial ..............................................................37

Instructivo de uso de la estructura de datos
espaciales (IDE) ......................................................................... 43

NDICE 03
INTRODUCCIN
Objetivos
La Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin
Pblica, en el marco de las polticas nacionales que le compe-
ten y bajo la premisa general del Gobierno Nacional de lograr
el desarrollo humano incrementando la competitividad te-
rritorial del pas y mejorando la calidad de vida de sus habi-
tantes, ha encarado un programa de asistencia tcnica a los
gobiernos locales con el objetivo de brindarles herramientas
que faciliten su gestin y mejoren su desempeo.
Los municipios son las unidades de administracin y gobier-
no que estn ms prximas a la gente que habita y conforma
los territorios. La responsabilidad primordial de estos gobier-
nos es promover y sostener un desarrollo local sustentable,
entendido como aquel que armoniza el crecimiento econ-
mico, cuidado ambiental y equidad social.
Contar con un marco de planificacin territorial es esencial
para lograr este objetivo, ya que seala el rumbo y las carac-
tersticas del modelo de desarrollo buscado, articula y coor-
dina las diferentes acciones sobre el territorio, da respuesta a
problemas y conflictos, y desarrolla sus potencialidades. La
planificacin territorial se presenta entonces como una herra-
mienta que busca dar racionalidad a los procesos de decisin
de acciones vinculadas al gobierno del territorio en sus tres
niveles: nacional, provincial y municipal.
04
A su vez, es una herramienta de articulacin horizontal, que
busca superar la segmentacin sectorial propia de las estruc-
turas de gobierno permitiendo priorizar carteras de proyec-
tos y entender sus impactos cruzados. Para esto, la planifica-
cin ofrece una diversidad de instrumentos de gestin como
planes de ordenamiento, normativas territoriales y urbanas,
opciones de financiamiento, estrategias de comunicacin y
participacin y procedimientos de monitoreo y evaluacin de
polticas.
Alcances
El presente documento presenta los principales conceptos
de planificacin de manera sinttica y se constituye en una
gua para elaborar planes de ordenamiento territorial, que
constituyen unos de los productos principales del proceso de
planificacin. Se presentan, asimismo, dos instrumentos que
acompaan los procesos de planificacin: el marco normati-
vo, que es el soporte regulatorio que sostiene legalmente los
planes territoriales, y la estrategia de comunicacin y parti-
cipacin, que colabora en la eficiencia y legitimacin de las
intervenciones.
Contenidos
El presente documento contiene: en primer trmino, algunos
conceptos bsicos relacionados con los planes y procesos de
Foto. Vista panormica, Ciudad de Mendoza.
planificacin territorial, en segundo trmino, la gua metodo-
lgica propiamente dicha y finalmente el anexo que incluye
un listado de fuentes de informacin y un instructivo para su
utilizacin.
MARCO CONCEPTUAL
Qu es el ordenamiento territorial?
El ordenamiento territorial es la expresin espacial de las po-
lticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de toda
la sociedad, que se llevan a cabo mediante determinaciones
que orientan el accionar de los agentes privados y pblicos
sobre el uso del suelo. El ordenamiento territorial es una po-
ltica pblica, destinada a orientar el proceso de produccin
social del espacio mediante la aplicacin de medidas que tie-
nen por finalidad la mejora de la calidad de vida de la pobla-
cin, a travs de su integracin social en el territorio y el uso
y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democr-
tico de los recursos naturales y culturales.
Qu es un plan?
El plan es una herramienta de planificacin. Constituye un
conjunto de objetivos y propuestas que se expresa a tra-
vs de un modelo determinado dentro un programa de ac-
cin y coordinacin, con metas establecidas en el tiempo.
Contiene decisiones de carcter general que expresan los
lineamientos fundamentales, las prioridades que se derivan
de esas formulaciones, la asignacin de recursos acorde a
esas prioridades, las estrategias de accin y el conjunto de
medios e instrumentos para alcanzar las metas y objetivos
propuestos.
El ordenamiento territorial es la expresin espacial de
las polticas econmicas, sociales, culturales y ecol-
gicas de toda la sociedad. [...] es una poltica pblica,
destinada a orientar el proceso de produccin social
del espacio mediante la aplicacin de medidas que
tienen por finalidad la mejora de la calidad de vida de
la poblacin [...] . (Direccin Nacional de Planificacin
Estratgica Territorial, 2016).
Para qu sirve?
Un plan supone crear una herramienta que ayuda a obtener
resultados y a clarificar dudas acerca del trabajo a realizar:
define objetivos y actividades para alcanzarlos, establece
prioridades, identifica recursos necesarios y cuantifica los
niveles de desempeo esperados. En resumen, es una gua
que orienta objetivos, actividades y recursos de forma co-
herente y articulada.
INTRODUCCIN 05

10 RAZONES
para PLANIFICAR
01. Las ciudades prsperas tienen un marco de referencia para el crecimiento.
02. La anticipacin beneficia el presente
03. El planeamiento ayuda a los dirigentes a lograr un impacto, paso a paso
04. La forma urbana marca la diferencia
05. Tener una direccin tiene un impacto positivo en la economa urbana
06. Un plan colectivo construye sinergias duraderas
07. Una perspectiva territorial ms amplia, ayuda a las ciudades a alcanzar
economas de escala
08. La continuidad genera credibilidad
09. Prever es ms rentable que reaccionar a los problemas
10. Una buena estructura permite mensajes coherentes
Qu caractersticas debe tener? Prospectivo: el plan debe pensarse con una visin a cor-
to, mediano y largo plazo, teniendo en cuenta diferentes
El plan debe tener cuatro caractersticas principales: ser sist- escenarios posibles y planteando un escenario deseado a
mico o integral, ser participativo, ser flexible y ser prospectivo. futuro, a fin de encauzar las acciones del presente, toman-
Sistmico e integral: debe abordar todas las dimensiones do medidas proactivas.
territoriales (social, econmica, ambiental, fsica, jurdico-
administrativa) de forma integrada, ya que es preciso en- Cules son los componentes de un plan?
tender sus vinculaciones y su funcionamiento en conjunto.
El proceso de formulacin del plan se divide en dos momen-
Participativo: el diseo y la implementacin de un plan ge- tos interrelacionados: una instancia diagnstica y una pro-
nera efectos directos e indirectos sobre diversos actores positiva. Un tercer momento consiste en el seguimiento del
pblicos y privados del territorio sobre el que se intervie- plan, a partir del cual se actualizan y ajustan las dos primeras
ne, cuanto mayor sea el conocimiento que stos tengan etapas, retroalimentando el proceso de planificacin.
sobre las acciones de planificacin, mejores sern las po-
sibilidades de consensuar su validez, ajustar sus procedi- El plan de ordenamiento territorial contiene instrumentos
mientos y potenciar sus resultados. operativos como los programas y proyectos, destinados a ge-
nerar acciones concretas necesarias para alcanzar los objeti-
Flexible: el plan debe ser lo suficientemente dctil para vos planteados en el plan; instrumentos normativos (leyes de
adaptarse a los cambios que se producen en el territorio, carcter nacional o provincial, ordenanzas municipales, cdi-
de modo que se pueda reorientar segn nuevos contextos gos urbanos) que brindan el marco legal para regular, priori-
y necesidades y, de modo que pueda ser parte de un pro- zar o promover intervenciones en el territorio; e instrumentos
ceso de planificacin continuo que tiende a mejorarse en de monitoreo y evaluacin de resultados. El plan debe expre-
el tiempo. sar una voluntad poltica para un territorio determinado, por
06
lo que debe tener una visin, un objetivo principal y objetivos La articulacin entre estos factores resulta clave para el xi-
secundarios, estrategias para llegar a esos objetivos y un con- to de un plan, habida cuenta de la multiplicidad de actores
junto de programas y proyectos que las materialicen, inclu- involucrados y de la complejidad de las problemticas que
yendo planes de accin a corto, mediano y largo plazo con caracterizan a toda dinmica territorial.
metas, cronogramas de ejecucin, presupuestos, esquemas y
fuentes de financiamiento. Quines participan de un plan?
Cmo se relaciona con otros planes? En los procesos de planificacin participan:
los decisores polticos;
El plan de ordenamiento territorial debe tener en cuenta el equipo tcnico, que puede ser interno o externo o una
otros planes municipales, provinciales o nacionales, planes combinacin de ambos;
o programas estratgicos sectoriales existentes y la articula- los diferentes organismos gubernamentales que tienen in-
cin entre ellos. jerencia en el territorio, incluyendo a los de otros niveles
de gobierno;
Asimismo, el plan debe contemplar la articulacin e inte- la sociedad, incluyendo a la academia, las cmaras empre-
gracin con otros instrumentos legales que afectan usos y sarias, las asociaciones profesionales, las asociaciones de
organizacin del territorio, como por ejemplo leyes vincula- la sociedad civil y la comunidad en general.
das a la regulacin en el uso del suelo, a la creacin de reas
protegidas, de fondos de inversin, de proteccin al dominio
nacional sobre la propiedad o tenencia de tierras, entre otras.
De qu depende el xito del plan?
Existen condiciones bsicas para que un plan territorial logre
constituirse en un instrumento de gobierno:
En primer lugar, el respaldo poltico de las autoridades in-
volucradas, es decir, los responsables directos de la imple-
mentacin de las propuestas.
En segundo lugar, la legitimacin y apropiacin por parte
de la sociedad, es decir, los destinatarios directos de las
propuestas de desarrollo territorial.
En tercer lugar, la solidez del equipo tcnico, es decir, los
intrpretes y redactores de las propuestas que se adecuan
a la realidad objeto de planeamiento.
Por ltimo, los recursos necesarios para hacer efectivas
las acciones propuestas. Foto. Vista area. Plaza Dardo Rocha, La Plata.
INTRODUCCIN 07
 Esta gua propone una metodologa para el desarrollo de la La Fase de Seguimiento, que incluye la fase de ejecucin

GUA METODOLGICA primera etapa del ciclo de desarrollo del proyecto: la etapa de
planificacin que se divide en tres grandes fases:
La Fase Cero, que incluye las actividades preparatorias, el
diagnstico y la definicin del modelo actual.
La Fase Propositiva, que incluye la definicin de escena-
rios, el modelo deseado con sus lineamientos estratgicos,
programas y proyectos.
de los programas y los proyectos, y el monitoreo y evalua-
cin del proceso de planificacin, que lleva a su retroali-
mentacin y actualizacin.
Proceso de planificacin
A continuacin se detalla un esquema con las diferentes eta-
pas del proceso de planificacin.

Grfico. Ciclo de desarrollo de los proyectos.

1 / PROCESO DE PLANIFICACIN

Ciclo de desarrollo de los proyectos cuales se analiza de manera pormenorizada los costos, pre-
supuestos y fuentes de financiamiento de cada proyecto. Una > Priorizacin
> Fase Cero de proyectos
La planificacin es una de las etapas iniciales del ciclo de de- vez que el proyecto especfico cuenta con su marco de pla-
> Identificacin > Articulacin con > Priorizacin > Evaluacin
sarrollo de proyectos y obras orientadas a mejorar la calidad nificacin, y los estudios de prefactibilidad y factibilidad, se de problemas > Formulacin otros niveles y de proyectos territorial
> Ejes problemticos de escenarios reas de gobierno estratgicos > Evaluacin
de vida y la competitividad del territorio. El resultado de la inicia la etapa de proyecto ejecutivo, en la cual se definen las
planificacin es una cartera de proyectos priorizada, que en caractersticas tcnicas y condiciones presupuestarias para
sta etapa se encuentran sin definiciones sobre costos, pla- la materializacin, incluyendo precisiones sobre tecnologa,
zos y condiciones tcnicas especficas para su materializa- materiales y modalidades operativas de la obra, y la propia > FASE CERO > LINEAMIENTOS > PROGRAMAS > PROYECTOS > MONITOREO
DIAGNSTICO ESTRATGICOS
cin, justamente porque la importancia reside en la identifi- evaluacin del proyecto.
cacin estratgica.
El proyecto ejecutivo culmina con la elaboracin de los plie-
> Modelo Actual > Modelo Actual > Actores claves > Cartera > Ajustes y
A partir de esta cartera priorizada, y dependiendo del tipo de gos de licitacin, concursos y otros llamados a agentes de del territorio del territorio priorizada retroalimentacin
proyectos, continan estudios particulares para cada uno de obra, y con la asignacin presupuestaria comprometida. Una de proyectos

ellos. Una etapa es la de pre-factibilidad, que incluye anlisis vez realizada la obra, y pasado un tiempo prudencial se pue-
de potencialidad tcnica, financiera y estudios ambientales. de evaluar el impacto de la obra y medir los resultados lo- PARTICIPACIN
Luego siguen estudios de factibilidad o pre-inversin en los grados.

Grfico. Ciclo de desarrollo de los proyectos. RETROALIMENTACIN

Fuente: Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica.

1 / PLANIFICACIN 2 / PREFACTIBILIDAD 3 / FACTIBILIDAD 4 / PROYECTO 5 / OBRAS 6 / RESULTADOS
EJECUTIVO
EJECUTIVO
Participacin
> Fase Cero > Tcnica > Preinversin > Asignaciones > Inicio > Monitoreo
> Lineamientos > Financiera > Preinversiones > Proceso: de impactos Durante el proceso de planificacin es importante la partici- diferentes tipos de espacios de participacin. Dos de los ms
> Programas > Impacto Certificados
de avance pacin de los actores involucrados como instancia de consul- utilizados en los procesos de planificacin son los talleres y
> Proyectos Ambiental
Estratgicos > Finalizacin ta y validacin de las diferentes etapas del proceso. Para que las audiencias. En los talleres se organizan mesas (agrupadas
la participacin resulte efectiva se requiere una correcta co- segn criterios temticos o geogrficos) y, a travs de la gua
Fuente: Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica. municacin que conste de la informacin pertinente. Existen de un facilitador, se exponen las problemticas y lineamien-

08 GUA METODOLGICA 09
tos, y se recaban los aportes de los participantes. De esta for-
ma se configura una propuesta abierta e inclusiva, donde la
comunidad participa activamente en la constitucin del plan.
En las audiencias pblicas los funcionarios locales y los tc-
nicos del plan exponen los principales puntos del proyecto y
los participantes realizan sus propuestas por escrito. Si bien
la amplitud de la convocatoria y el carcter vinculante de los
aportes dependen de cada gobierno local, es importante
destacar que cuanto mayor es el grado de involucramiento
de la comunidad, mayor es el consenso y la legitimidad del
plan y mejores sus probabilidades de tener impacto real en la
vida de los ciudadanos.
Otra herramienta que canaliza la participacin de la comu-
nidad son las encuestas, tanto impresas y distribuidas en lu-
I. FASE CERO
La primera etapa del plan se desarrolla desde la recopilacin
de informacin y el anlisis ms simple de datos, inventarios,
proyectos existentes y entrevistas hasta el entendimiento de
procesos ms complejos que ocurren en el territorio, siendo
las primeras construcciones conceptuales del anlisis y plan-
teando el territorio en trminos dinmicos. La relacin entre
procesos da lugar a la conceptualizacin de los ejes proble-
mticos, que estructuran y dan forma al territorio y que son
sintetizados en el Modelo Actual del Territorio. El plan debe
responder a necesidades reales, de forma que se ofrezca una
perspectiva a largo plazo y, al mismo tiempo, se definan ac-
ciones visibles en el corto plazo.
Los planes que carecen de visin y que no ofrecen res-
puesta a los problemas reales son fcilmente dejados de
lado y olvidados cuando cambian las agendas polticas.
Elegir cules son los temas a abordar y los bienes a desa-
rrollar de forma que se apoye el avance de la ciudad, en
medio de limitaciones y retos, no es tarea fcil y requie-
re entendimiento y capacidad de formular las preguntas
adecuadas. (Planeamiento Urbano para Dirigentes Munici-
pales, UNHABITAT, 2013).
10
gares de concurrencia habitual de la comunidad (escuelas,
hospitales, centros comunitarios, comercios) como virtuales
y distribuidas a travs de pginas web locales. Es importante
tener en cuenta que, para que la participacin de la comuni-
dad en el plan sea incluyente y efectiva, es necesario difundir
ampliamente la informacin vinculada al proyecto a travs de
canales adecuados a los usos y costumbres locales, algunas
alternativas son las ventanas emergentes en pginas web lo-
cales y las piezas grficas de distribucin en va pblica como
folletos y brochures.
Estos instrumentos son modalidades de acceso a la informa-
cin pblica, aportan transparencia a los procesos de planifi-
cacin y colabora en la legitimacin y la apropiacin social de
las polticas de ordenamiento territorial.
Una vez tomada la decisin poltica es necesario conformar
el equipo de trabajo y, dependiendo de las problemticas y
la escala de territorio a abordar, se deber determinar si el
gobierno local tiene la capacidad de formular e implementar
el plan por s solo o si convendr tener acuerdos con otros
niveles de gobierno. El equipo de trabajo puede ser propio
del municipio, que es lo ideal, externo, o una combinacin de
ambas opciones segn las capacidades tcnicas y la dispo-
nibilidad de recursos. La ventaja de que la planificacin sea
local y que el municipio sea parte del equipo que desarrolla
el plan, es la vinculacin que se logra entre planificacin y
gestin estatal.
En el caso de optar por un equipo externo es importante bus-
car mecanismos para transmitir capacidades formando equi-
pos propios del municipio para que se apropien del plan y se
d continuidad al proceso de planificacin. Es recomendable
que el equipo de trabajo sea multidisciplinario y se encargue
de llevar adelante las actividades relacionadas con la formu-
lacin del plan, incluyendo la produccin de informes y do-
cumentos. Entre los profesionales que pueden conformar el
equipo de trabajo se encuentran planificadores, arquitectos,
gegrafos, abogados, economistas, socilogos, antroplo-
gos, politlogos, comunicadores, expertos en ambiente, pro-
duccin y Sistemas de Informacin Geogrfica. intereses y carencias, pero tambin hay que considerar como
Como parte de las actividades preliminares es conveniente
realizar el mapa de actores relevantes en el territorio a in-
tervenir (que puede incluir sectores de gobierno, organiza-
ciones empresarias, profesionales, acadmicas, sindicales y
comunitarias, asociaciones de la sociedad civil, entre otros).
Este mapa sirve como insumo para identificar actores clave
y elaborar estrategias de vinculacin que potencien las ven-
tajas y disminuyan los riesgos del proceso de planificacin
facilitando la implementacin del pan.
Diagnstico
En esta fase se comienza con la recopilacin de informacin
con que cuenta el municipio: antecedentes y planes anterio-
res, estudios particularizados o sectoriales, entrevistas a ac-
tores claves, mapeo, e informacin estadstica. En la recopi- plan que se pretende formular. An en el caso de planes no
lacin de informacin se tendr en cuenta cul es la visin vigentes, es conveniente analizar si contienen informacin de
general, a fin de seleccionar y discernir adecuadamente, de
toda la informacin disponible, cul es la ms relevante. plementado, indagar en las causas (diagnsticos o propues-
El objetivo del diagnstico es el conocimiento integral del te-
rritorio, no slo desde el punto de vista descriptivo de lo que
hay en l sino, sobre todo, desde el punto de vista explicati-
vo de por qu suceden las cosas. El diagnstico constituye
una sntesis interpretativa de la realidad local, expresada en
diversas dimensiones. La realidad y los procesos que la ex-
plican, relacionados con las dinmicas que se prevn a futuro
en las distintas dimensiones, permiten posteriormente definir
los ejes problemticos, entendidos como aquellas cuestiones
que sintetizan la situacin actual de la ciudad.
El diagnstico del territorio municipal incluye la sistemati-
zacin y anlisis de informacin recopilada, necesaria para
conocer y valorar el territorio con el fin de orientar la toma
de decisiones para el desarrollo del municipio, tanto en base
a sus potencialidades y limitaciones como a la identificacin
de los procesos crticos que influyen en su actual funciona-
miento. Estos procesos crticos pueden ser por conflictos de
proceso crtico la existencia de una potencialidad no explo-
tada. En esta etapa se busca caracterizar una situacin local
determinada, para lo cual se consideran aspectos vinculados
a la competitividad territorial (empleo, exportaciones, diver-
sificacin econmica, producto bruto geogrfico, innovacin)
y a la calidad de vida local (condiciones del hbitat y la vi-
vienda). Se analizan, adems, la cobertura y calidad de los
servicios pblicos, las condiciones ambientales, la capacidad
de respuesta y adaptabilidad a los riesgos, las vulnerabilida-
des ambientales, la gobernabilidad y la estructura de actores
del territorio dado.
Planes y estudios
En esta etapa se recopilan los planes y estudios realizados. Si
existen planes que se estn implementando es necesario revi-
sarlos y analizar cmo interactan con la visin y el objeto del
base que es de utilidad e, incluso, resulta til, si no se ha im-
tas incorrectas, dificultades en la implementacin por falta de
apoyo poltico de concertacin social, escasez de recursos
para los proyectos etc.). Tambin hay que considerar planes
sectoriales de otras reas de gobierno (de obras de diverso
tipo, de seguridad, ambientales, econmicos, sociales, etc.)
y los planes de escala mayor con incidencia en el territorio
local, a fin de integrar la planificacin local a los esquemas
generales de planificacin nacional y provincial.
Es recomendable aprovechar la sinergia del conjunto de pro-
yectos volcados sobre un mismo territorio y, si es necesario,
realizar ajustes para evitar superposiciones, tendiendo a una
mayor eficiencia de recursos. Para esto, puede consultarse el
relevamiento de planes de la Subsecretara de Planificacin
Territorial de la Inversin Pblica (www.planificacion.gob.
ar/b/11959/publicaciones) y la base de proyectos (sippe.pla-
nificacion.gob.ar).
GUA METODOLGICA 11

Informantes claves
Los informantes clave, resultan fundamentales, por un lado,
para verificar la pertinencia de las fuentes documentales y,
por otro lado, como fuente primaria sobre temas especficos
que no estn documentados. Tambin resultan importantes
al momento de llevar adelante mecanismos de participacin,
ya que el establecimiento temprano de alianzas estratgicas
con estos informantes clave potencia la posterior aceptacin
y apropiacin de las propuestas por parte del resto de los
actores involucrados en la intervencin.
Informacin estadstica
La informacin estadstica, como los Censos Nacionales de
Poblacin, el Censo Econmico y la Encuesta Permanente
de Hogares (EPH), constituyen fuentes que permiten tener
una imagen de la realidad territorial en diversas dimensiones
y determinar tendencias a partir de la evolucin de series de
datos en distintos perodos de tiempo. Cobra especial dimen-
sin, en esta fase, la metodologa de obtencin, procesamien-
to, digitalizacin y georreferenciacin de datos, a fin de cons-
tituir un acervo informativo que permita observar y registrar
MAPAS: FASE CERO
Mapa. Sistema urbano regional.
12
Mapa. Ejido urbano. Mapa. Densidad de Poblacin (habitantes/hectrea).
procesos territoriales, sociales, ambientales y econmicos a
travs del tiempo. La Subsecretara de Planificacin Territorial
ha desarrollado una plataforma de Infraestructura de Datos
Espaciales (IDE) (sig.planificacion.gob.ar) y el Atlas de Indi-
cadores (atlasid.planificacion.gob.ar), donde est disponible
informacin georeferenciada de utilidad.
Otra fuente de consulta es la plataforma de Infraestructura de
Datos espaciales de la Repblica Argentina (IDERA): www.
idera.gob.ar.
Mapeo de la informacin
El desarrollo de la fase cero y la elaboracin de los mapas,
Mapa. Poblacin urbana. Mapa. Hidrografa.
permiten identificar las reas deficitarias, los problemas y
prioridades. A continuancin se detalla un listado de mapas
que se deben realizar que contienen informacin esencial ne-
cesaria para un estudio expeditivo y una eventual localizacin
de futuros proyectos: es conveniente que la informacin de
estos mapas est georeferenciada, pero en su defecto pue-
den ser ser mapas esquemticos que diferencien sectores y
se marquen caractersticas relevantes.
Mapa. Sistema urbano provincial. Mapa. Relieve. Mapa. Cobertura de agua.
GUA METODOLGICA 13
Mapa. Cobertura de cloacas.
Mapa. Hogares con vivienda irregular.
Mapa. Viviendas con materiales deficientes.
14
Mapa. Viviendas irrecuperables.
// MAPAS CON INFORMACIN ESENCIAL //
MODELO ACTUAL
> Mancha Urbana
Mapa. Nivel socioeconmico de estrato muy bajo.
Mancha urbana.
> reas de Riesgo Ambiental
Mapa. Villas y asentamientos.
reas de riesgo
LINEAMIENTOS
rea de expansin planificada.
Proteccin paisaje
Definir claramente el borde actual a par-
tir de la mancha urbana. La delimitacin
del lmite deseado debe coincidir con
los lineamientos de extensin de redes
de agua y saneamiento (que conforman
el denominado anillo hdrico), as como
tambin de espacios verdes y equipa-
mientos comunitarios. La limitacin a la
extensin de la ciudad evita que el cos-
to de proveer servicios sea cada vez ma-
yor, as como tambin tiene efectos po-
sitivos en la movilidad.
La identificacin de las zonas que se
encuentran bajo amenaza de fenme-
nos que pueden derivar en situaciones
de desastre es fundamental para la pla-
nificacin territorial: La localizacin de
zonas de riesgo de inundacin, desliza-
mientos, basurales, suelos contamina-
dos, y las limitaciones derivadas de las
zonas de reserva. Estas zonas no deben
ser urbanizadas de manera directa, por
lo que es recomendable que la exten-
sin de las redes de servicios no alien-
te a su ocupacin espontnea. Pueden
ser reas estratgicas para la proteccin
del paisaje, y oportunidades para gene-
rar espacios pblicos.
GUA METODOLGICA 15
 // MAPAS CON INFORMACIN ESENCIAL //
MODELO ACTUAL
> Cobertura de red de agua potable
Servicio de red de agua potable.
> Cobertura de red de cloacas
Servicio de red de cloacas.
16
LINEAMIENTOS
Ampliacin de red de agua.
Ampliacin de red de cloacas.
Identificar las zonas cubiertas por el ser-
vicio de agua potable de red es funda-
mental en esta planificacin. La compa-
racin entre la zona actual y la posible
extensin de la mancha permite definir
las zonas deficitarias actuales y poten-
ciales, es decir, las zonas donde es impe-
rioso desarrollar proyectos de extensin
de la red. esta extensin, junto con la de
saneamiento, las que definen el anillo h-
drico, es decir, el limite deseable del mo-
delo deseado. La consideracin de las
condiciones de vulnerabilidad social y
estrategias de crecimiento permiten es-
tablecer el orden de prioridades de la
extensin de la cobertura.
Al igual que la red de agua, la cobertu-
ra del saneamiento urbano resulta estra-
tgica. Los lineamientos de extensin
deben contemplar las necesidades de
plantas de tratamiento, elevadoras, en-
tre otras instalaciones necesarias para
su funcionamiento, as como las accio-
nes requeridas para su mantenimiento y
operacin.
// MAPAS CON INFORMACIN ESENCIAL //
MODELO ACTUAL LINEAMIENTOS
> rea Central
La delimitacin del rea central remite
a identificar la zona ms consolidada,
donde se concentran las actividades,
el empleo y donde se encuentra una al-
ta cobertura de equipamientos y servi-
cios. Muchas reas cntricas pueden te-
ner problemas, con espacios pblicos
degradados y con prdida en su atrac-
cin de actividades, lo cual impulsa a la
expansin urbana. La recuperacin del
centro es una estrategia de importancia,
rea Central. Nuevas centralidades. as como el impulso de otras centralida-
des en zonas consolidadas.
> Viviendas construidas por el Estado
Suelen tener localizaciones muy preci-
sas, incluso algunos casos se encuentran
fuera de la mancha urbana, con el con-
secuente acarreo de problemticas para
sus habitantes. Algunas tienen proble-
mas para la gestin colectiva y derivan
en deterioro fsico de los edificios y en-
tornos. La planificacin de la extensin
urbana debe contener las existentes,
con la provisin de servicios y equipa-
mientos, e impedir el desarrollo de nue-
Viviendas construidas por el Estado. Mejoramiento de viviendas cons- vos casos. Tambin resulta conveniente
truidas por el Estado. identificar cules de ellas requieren pro-
gramas de mejoramiento habitacional y
establecer orden de prioridades.
GUA METODOLGICA 17
 // MAPAS CON INFORMACIN ESENCIAL //
MODELO ACTUAL
> Villas y Asentamientos
Villas y asentamientos.
> Grandes Vacos Urbanos
Grandes vacos urbanos.
18
LINEAMIENTOS
Mejoramiento de hbitat.
Integracin al tejido urbano.
Las zonas que tienen deficiencias mas
graves en trminos de hbitat requieren
ser identificadas, se encuentren dentro
o fuera de la mancha urbana. Su identifi-
cacin permite advertir si se encuentran
en zonas con servicios y equipamientos,
y en reas de riesgo. Aquellas que se en-
cuentran en localizaciones convenien-
tes deben orientarse a la urbanizacin e
incorporacin a la trama existente. Pa-
ra las otras conviene evaluar propuestas
de relocalizacin en zonas habitables. El
mejoramiento del hbitat implica la ma-
nera de integrar el hbitat de las zonas
especficas con el resto de la ciudad.
Los vacos urbanos son grandes predios
subutilizados que perduran dentro de
la mancha urbana, con actividades fe-
rroviarias, logsticas o militares en des-
uso. Suelen estar provistas con infraes-
tructura de servicios pblicos y entorno
a zonas consolidadas. La identificacin
de estos predios y el desarrollo de pro-
puestas de integracin, permite resolver
problemas de barreras urbanas, aprove-
char zonas con servicios, generar espa-
cios verdes y equipamientos en zonas
que lo necesiten, o densificar existentes.
// MAPAS CON INFORMACIN ESENCIAL //
MODELO ACTUAL LINEAMIENTOS
> Espacios Verdes
Dentro de la mancha urbana suele ha-
ber espacios verdes pblicos, pero que
su distribucin territorial no es equilibra-
da, por lo que barrios enteros pierden la
posibilidad de aprovechar estas zonas
de convivencia y recreacin, adems de
perder los servicios ambientales. La lo-
calizacin de los existentes permite ad-
vertir rpidamente las zonas deficitarias,
y en base al crecimiento futuro y a las
condiciones de hbitat, se pueden prio-
Espacios verdes. Nuevos espacios verdes. rizar las zonas que requieren proyectos
de nuevos espacios verdes.
> EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS
Son establecimientos fundamentales para la sustentabilidad
de las ciudades, por lo que su localizacin determina niveles
de accesibilidad que obstaculicen el desarrollo social por es-
tar mal distribuidos. El mapeo de los equipamientos actua-
les en contraste con la mancha urbana actual, la densidad de
Foto. Hospital Municipal San Miguel Arcngel, Provincia de Tucumn.
poblacin, y la mancha futura permite reconocer las zonas en
las que resultar conveniente proponer nuevas localizaciones.
Tambin resulta de utilidad para lograr sinergias con el desa-
rrollo de nuevas centralidades y nuevas viviendas.
> Establecimientos Educativos
> Establecimientos de Salud
> Otros Equipamientos Comunitarios
Foto. Hospital Escuela y de Clnicas Virgen Mara de Ftima, Universi-
dad Nacional de La Rioja.
GUA METODOLGICA 19
 // MAPAS CON INFORMACIN ESENCIAL //
MODELO ACTUAL
> Establecimientos Educativos
Establecimientos educativos:
Jardines de infantes.
Escuelas primarias.
Escuelas secundarias.
> Establecimientos de Salud
Establecimientos de salud.
20
LINEAMIENTOS
Nuevos establecimientos educativos:
Jardines de infantes.
Escuelas primarias.
Escuelas secundarias.
Nuevos establecimientos de salud.
Es conveniente reconocer niveles edu-
cativos dado que requieren diferentes
necesidades de localizacin. Habitual-
mente los jardines de infantes deben te-
ner una distribucin que permita la cer-
cana con los hogares y zonas de traba-
jo, en cambio las escuelas medias pue-
den tener distancias mayores, incluso en
algunos casos es conveniente que su lo-
calizacin incentive la concurrencia de
estudiantes de diversos niveles de in-
greso, origen cultural, etc.
Son equipamientos de atencin de la sa-
lud, incluyendo atencin primaria, inter-
nacin y especializados. Su distribucin
incluye en la salud pblica en general, y
en especial para los sectores de meno-
res ingresos, nios y personas mayores.
// MAPAS CON INFORMACIN ESENCIAL //
MODELO ACTUAL LINEAMIENTOS
> Otros Equipamientos Comunitarios
Se trata de sedes pblicas para activi-
dades sociales y culturales, museos, bi-
bliotecas, clubes, centros de desarrollo
social y oficinas gubernamentales, cuya
distribucin es fundamental para ase-
gurar la participacin activa, el desarro-
llo de la interaccin social, deporte y re-
creacin, y enriquecimiento y vincula-
cin cultural.
Equipamientos comunitarios. Nuevos equipamientos comunitarios.
Para la realizacin de un estudio ms profundo y complejo,
a fin de ordenar la fase cero puede optarse por realizar es-
tudios diferenciados segn las diferentes dimensiones o sis-
temas del territorio: el ambiental, el fsico, el econmico, el
social y el jurdico administrativo. Si bien las dinmicas no son
independientes entre s, esta primera diferenciacin ayuda a
clarificar la complejidad de los procesos que intervienen en
el territorio.
Una vez recopilada la informacin para cada sistema se rea-
liza un mapa sntesis que representa el diagnostico de cada
sistema. A continuacin se detalla informacin necesaria para
cada sistema. Es muy importante comprender la escala de
trabajo para determinar la pertinencia de la informacin ne-
cesaria.
Foto. Vista area. Resistencia, Chaco.
GUA METODOLGICA 21
 // MAPAS PARA ESTUDIOS COMPLEJOS // // MAPAS PARA ESTUDIOS COMPLEJOS //

DIMENSIN JURDICO - ADMINISTRATIVA DIMENSIN SOCIAL

Divisin politica administrativa, cercana y vinculacin con Zonificacin reglamentada (uso del suelo) y usos permiti-
otras localidades dos (cdigo de planeamiento urbano) Salud Universidades, terciarios, escuelas secundarias, prima-
Planta urbana con su ejido municipal, con su parcelario Establecimientos sanitarios y camas por establecimien- rias y jardines de infantes
(construido o no), diferenciando urbano, periurbano y rural tos Nivel de estudios alcanzados y escolarizacin primaria
Nivel de complejidad
DIMENSIN FSICA Tasa de mortalidad y tasa de mortalidad infantil Otros equipamientos
Estructura urbana Pasos fronterizos Cobertura social Establecimientos culturales
Delimitacin de la mancha urbana actual, marcando la Puentes Establecimientos deportivos
evolucin del tejido, con las reas de crecimiento re- Educacin Seguridad
cientes sean stas espontaneas o planificadas Redes energticas y grandes equipamientos Establecimientos educativos
Ocupacin del suelo Cobertura elctrica
Centro consolidado Cobertura de gas
Estado edilicio Gasoductos DIMENSIN AMBIENTAL

Barreras urbanas Centrales nucleares

Predios urbanos disponibles subutilizados Centrales trmicas Restricciones ambientales Accidentes geogrficos
Represas Erosin hdrica Curvas de nivel
Redes de infraestructura de transporte y movilidad Desertificacin Ros
Rutas nacionales, provinciales, ferrocarriles, caminos ru- Redes de telecomunicacin reas inundables Baados
rales, avenidas, calles asfaltadas y de tierra Acceso y cobertura de internet reas con riesgo de incendios Lagos
Nodos de transporte Acceso y cobertura de celular Salinas
Delimitacin de reas servidas con transporte pblico Cobertura de TV digital Potencialidades ambientales
y sus recorridos Telefona reas protegidas Vulnerabilidad social
Puertos, aeropuertos, centros multimodales, playas lo- Paisajes singulares Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
gsticas Parques Presencia de basurales
Arbolado
DIMENSIN SOCIAL

Poblacin Presencia de urbanizaciones cerradas

DIMENSIN SISTEMA ECONMICO
Densidad Presencia de villas y asentamientos
Hogares con NBI Tenencia irregular
Estrato socioeconmico alto - medio - bajo Rgimen de tenencia de la vivienda (propietario, inqui- Tipo de economa (niveles de primarizacin / industriali- Ocupacin por rama de actividad
lino) zacin) Desocupacin
Vivienda Uso del suelo (localizacin de industrias, rea comercial, Nivel de instruccin superior
Condiciones de la vivienda Saneamiento bsico rea productiva rural, etc.) Poblacin entre 12 y 18 en condiciones educativas criticas
Dficit cuantitativo y cualitativo Cobertura de agua Empleo Cantidad de empresas por rama de actividad
Hacinamiento Cobertura de cloacas Tasa de actividad/PEA Cantidad de empresas por tamao
Conjunto de vivienda construida por el Estado Plantas de tratamiento

22 GUA METODOLGICA 23
MODELO ACTUAL
La representacin del modelo actual sintetiza los principales
componentes que estructuran el territorio a partir de la inte-
gracin del conocimiento alcanzado a travs del anlisis de
sus dimensiones realizado en el diagnstico.
La representacin grafica del modelo actual tiene la forma
de un mapa sntesis donde se unifican los aspectos de la fase
cero. Para llegar a este mapa sntesis se puede partir de los
mapas temticos elaborados previamente (sistema ambien-
tal, social, econmico, fsico y jurdico-administrativo), el ob-
jetivo es representar grficamente el conjunto de esa infor-
macin de manera articulada y comprensible. En esta fase es
recomendable enriquecer y validar el resultado reflejado en el
mapa sntesis con los aportes de la participacin ciudadana
Imagen. Sntesis del Modelo Actual
Fuente: Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica.
24
en el proceso y con los informantes clave, que se hayan iden-
tificado como estratgicos, lo que representa un diagnstico
consensuado. Para esto pueden realizarse seminarios, au-
diencias o talleres, modalidades que dependern del mayor o
menor grado de apertura que la temtica admita.
Siempre es una ventaja contar con expertos vinculados al
territorio en cuestin que participen de la coordinacin de
estas acciones y aprovechen la capacidad de generacin de
conocimiento colectivo local. Es importante tener en cuenta
que la efectividad de la participacin, ms all de la amplitud
de la convocatoria, depende de la puesta a disposicin de
la informacin previamente de manera que resulte realmente
accesible a los diversos actores involucrados en el proceso.
REFERENCIAS
Mancha urbana.
rea Central.
Grandes vacos urbanos.
Servicio de agua potable de red.
Servicio de cloacas.
Villas y asentamientos.
reas de riesgo natural.
Viviendas construidas por el Estado.
Espacios verdes.
Jardines de infantes.
Escuelas primarias.
Escuelas secundarias.
Establecimientos de salud.
Equipamientos comunitarios.
debe ser lo ms integral posible, es decir, incorporar la mayor
Identificacin de problemticas
La identificacin de problemas corresponde al anlisis y siste-
matizacin del conocimiento adquirido, identificando dficit
y riesgos de la dinmica actual del territorio. El diagnstico
integrado y su expresin en el modelo actual permiten reco-
nocer los temas y lugares estratgicos sobre los que hay que
operar para mejorar la calidad de vida y la competitividad del
territorio.
Ejemplos de problemticas que pueden ser identificadas a
partir de la fase cero:
Carencias de infraestructura y dficit en la prestacin de siguiente es buscar las principales causas que normalmente
servicios pblicos, la ociosidad del suelo y la vivienda, la
expansin urbana sobre el suelo agro-productivo o afec-
tando otras actividades econmicas, y dificultades de los
desplazamientos de las personas y el transporte de las
mercancas
reas con condiciones de habitabilidad precarias, riesgo
hdrico, vulnerabilidad ambiental, exposicin a problemas
asociados a los residuos, y el patrimonio en relacin al te-
rritorio y la identidad de las ciudades
reas con dficit de espacios verdes, establecimientos de
salud, establecimientos educativos
> rboles de problemas y objetivos
Los rboles de problemas y objetivos permiten explicitar y
jerarquizar relaciones causales y comprobar la consistencia
lgica entre problemas y soluciones en un diagrama. Son he-
rramientas que sirven para identificar las cuestiones centrales
de una realidad dada, y al ser sumamente grficos, resultan
muy tiles para apoyar la participacin ciudadana. Es un ins-
trumento complementario, que no sustituye el anlisis de la
problemtica compleja, sino que la sintetiza.
El rbol parte de la identificacin y definicin del problema
cantidad de relaciones. Dicho problema se transforma en el
tronco del rbol, mientras que las causas son sus races. Es
posible reconocer cierta linealidad en su elaboracin dado
que es un instrumento de sntesis sobre el cual cada usuario
puede realizar las adaptaciones necesarias a la complejidad
de su problema (por ejemplo, la bsqueda de causas mlti-
ples resulta necesaria para permitir el abordaje holstico de
esta herramienta).
El problema puede ser identificado como la existencia de ca-
rencias o de dficit para el cumplimiento de determinados
objetivos y debe tratarse de una situacin verificable. El paso
emergen como consecuencia de la pregunta por qu suce-
de X problema? Recordemos que para un problema integral,
las causas son variadas, no una sola.
El rbol de problemas da lugar al rbol de objetivos, estrate-
gias y proyectos. El objetivo indica un resultado esperado, un
logro a conseguir al cabo de un tiempo determinado por me-
dio de las estrategias y proyectos seleccionados. Un proble-
ma puede tener diversas soluciones. As como este da lugar a
la definicin de uno o varios objetivos, las causas dan lugar a
las estrategias y proyectos que buscarn lograr aquellos ob-
jetivos. La lgica de este razonamiento indica que no debera
haber vacos en las secuencias lgicas (problemas sin causas,
o proyectos sin estrategias).
En el mismo sentido no debe haber problemas que no se
puedan solucionar, y no pueden haber objetivos innecesarios,
que no nos parezcan deseables o que presenten una alta in-
certidumbre. Finalmente, no se debe caer en la simplificacin
de seleccionar las estrategias y proyectos como meros tras-
pasos al positivo de las carencias o dficits.
Una correcta elaboracin del rbol debera pasar la prueba
de permitir leerlo en uno y otro sentido. Las causas tienen
que poder explicar los problemas y a estos se deben poder
acceder desde los proyectos que deben lograr dar cumpli-
miento a las estrategias. A su vez, estas deben permitir alcan-
zar el objetivo general integral que nos propusimos al inicio.
GUA METODOLGICA 25
 Esquema. Ejemplo de vacos lgicos en un arbol de problemas y objetivos.
II. FASE PROPOSITIVA

La segunda etapa de trabajo tiene como objeto configurar ro se configuran con procesos que se consolidan en el corto,
No se determinaron
las causas las respuestas a las diferentes problemticas y oportunidades mediano y largo plazo.
conformadas en la fase cero.
Cada lineamiento estratgico propuesto deber estar consti-
Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 4 Causa 5
Se desagregarn las propuestas de intervencin en el terri- tuido por una serie de programas de actuacin, que involu-
torio: los lineamientos estratgicos, que responden a los ejes cran un conjunto de proyectos especficos y la definicin de
PROBLEMA 1 PROBLEMA 2 PROBLEMA 3
problemticos identificados; los programas, que consisten en la normativa que permita soportar al Modelo Deseado defi-
conjuntos coherentes de proyectos y abordan los procesos nido. Los proyectos implican acciones concretas que impac-
Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3 Efecto 4
detectados en el diagnstico; y, por ltimo, los proyectos es- tarn en la realidad cotidiana de manera positiva, eliminando
pecficos, que intentan resolver las deficiencias detectadas o transformando las situaciones problemticas identificadas
OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 en los datos duros en la fase cero. As, se busca ordenar y por lo que, a medida que se materialicen dichos proyectos y
correlacionar de manera coherente las diferentes escalas de se aplique la normativa propuesta, deber percibirse una me-
Estrategia 1 Estrategia 2 No se asoci No se determin
anlisis. Cada una de estas escalas corresponde a diferentes jora en las condiciones territoriales y, por ende, en la calidad
el proyecto estrategia
instancias temporales, entendiendo que tanto el territorio de vida de la poblacin.

Proyecto 1 Proyecto 4 como las estrategias y acciones que guan su desarrollo futu-

Fuente: Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica.

MODELO DESEADO
Esquema. Ejemplo de vacos lgicos en un rbol de problemas y objetivos.

> Definicin de escenarios conexin, la estructura de conectividad local y regional. Asi-

Dficit de infraestructura Insuficiente Potencial Ferrocarril y Red Vial Red Vial Existencia de
mismo, se proponen en esta instancia polticas pblicas espe-
equipamiento y infraestructura hidroenergtico trazas ferroviarias primaria deficiente secundaria en pasivos ambientales
servicios bsicos y servicios subutilizado desactivadas (RN40) mal estado (colas de usuarios)
La utilizacin de la prospectiva como herramienta permite cficas en funcin de las problemticas detectadas en la fase
anticipar diferentes escenarios posibles, es decir, preguntar- diagnstica y considerando los diferentes escenarios posibles
nos qu pasara si sucede X fenmeno a nivel nacional, regio- en el futuro. El modelo territorial deseado y sus lineamientos
Escasa diversificacin Dficit conectividad Dficit conectividad nal o mundial. Esto implica prepararse en el presente, por de- estratgicos, junto con una serie de programas y proyectos,
y desarrollo interno, interno,
de actividades interprovincial interprovincial lante de los retos, para ver las oportunidades y gestionar los modificarn la realidad del territorio y conformarn el ncleo
riesgos futuros desde una posicin de ventaja, conectando propositivo del plan.
Diversificar y Construir la regin Construir la regin las acciones de corto plazo con la perspectiva de largo plazo.
consolidar las como nodo como nodo
actividades productivas vial regional vial regional Dado que se trata de una imagen objetivo que incide en el
> Surgimiento corto y el largo plazo, es recomendable construir en torno de
ella un slido consenso intersectorial que la legitime y le ga-
Consolidar la Potenciar la Consolidar el Tratamiento y
Consolidar El modelo deseado surge como una respuesta superadora rantice sostenibilidad en el tiempo. Para ello se recomienda,
produccin industrial localidad del trnsito provincial disposicin de
perfil turstico
de origen Bardas Blancas y nacional pasivos ambientales
del modelo actual y representa la imagen objetivo de la es- en primer lugar, implementar modalidades de participacin
Fortalecer la dotacin Consolidar la tructura territorial que se propone construir mediante la im- (adaptadas a la circunstancia especfica del plan) y, en segun-
de infraestructura produccin industrial
y equipamiento de origen plementacin del plan. A partir de la informacin obtenida do lugar, elaborar una estrategia que cuente con piezas espe-
y de los anlisis realizados en la fase cero, la siguiente es la cficas de difusin (impresas o audiovisuales) y que considere
configuracin del modelo deseado, se definen las lneas es- acciones de prensa por parte de los responsables polticos y
Fuente: Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica. tructurales de desarrollo y se localizan las reas, las redes de tcnicos del plan.

26 GUA METODOLGICA 27
 Imagen. Sntesis del Modelo Deseado.
Fuente: Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica.
Foto. Obras pblicas, Barrio de Florida, Provincia de Buenos Aires.
28
// LINEAMIENTOS //
REFERENCIAS
Mancha urbana. > Ventajas del patrn compacto > Desventajas del patrn expansivo
rea Central.
Integracin al tejido urbano.
Ampliacin de red de agua.
Ampliacin de red de cloacas.
Mejoramiento de hbitat.
Proteccin paisaje hdrico.
Mejoramiento viviendas construidas.
Nuevos espacios verdes.
Jardines de infantes.
Escuelas primarias.
Escuelas secundarias.
Nuevos establecimientos de salud.
Nuevos equipamientos comunitarios.
Los patrones compactos proponen la utilizacin racional Estos patrones de crecimiento discontinuo y expansivo
del suelo. Tienden a mejorar la accesibilidad, hacer ms ren- tienden a consumir grandes cantidades de suelo per cpi-
table la infraestructura y los servicios urbanos, reducir la ta, lo que implica altos costos: adems de encarecer la pro-
erosin de los recursos naturales, reducir costos comercia- visin y mantenimiento de infraestructuras bsicas (agua,
Lineamientos Estratgicos les y fomentar la igualdad social. cloacas, electricidad, gas), incide en la impermeabilizacin
del suelo, en la prdida de suelo agrcola, obliga a extender
Las polticas a implementar en el territorio deben ser expli- los recorridos tanto de los transportes pblicos y privados,
citadas para avanzar hacia las fases instrumentales del Plan. como los de recoleccin de residuos domiciliarios, etc., tor-
Se resumen los contenidos polticos y tcnicos que sustentan nando difcilmente sostenibles las economas locales y ge-
los ejes fundamentales del modelo deseado y, los lineamien- nerando fragmentacin social.
tos estratgicos que se proponen para la transformacin del
territorio segn un horizonte definido. Los lineamientos es-
tratgicos son las polticas de ordenamiento territorial que
se plantean con el fin de trasformar la realidad territorial y
expresan la voluntad poltica de los responsables de su go-
bierno. Capitalizando el conocimiento adquirido en la etapa
de diagnstico, apuntan a la superacin de los conflictos y el
aprovechamiento de las oportunidades del territorio para el
mejoramiento de las condiciones de desarrollo. Al definir los
lineamientos de planes locales se debern tomar en conside-
racin los lineamientos de escala nacional, as como los de
escala provincial correspondientes y los que se desprenden
de planes territoriales a escala regional o micro-regional que
abarcan al municipio. Estos actan como premisas bsicas. Foto. Vista panormica, Ciudad de Crdoba.
GUA METODOLGICA 29
 Lineamiento Estratgico 1: Gestin de desarrollo urbano movilidad y servicios
PROGRAMAS PROYECTOS
A. A1. Proyectos de impacto metropolitano:
CARTERA DE a. Parque Metropolitano marquesado
INTERVENCIONES b. Renovacin de avenidas del rea Central
TERRITORIALES c. Corredores de transporte masivo y conexin inter-
departamental
d. Mejoras en la operacin de la terminal de mnibus
e. Creacin del Distrito Cultural Metropolitano
A2. Plan de generacin de espacio pblico
LINEAMIENTOS para la
PLANIFICACIN TERRITORIAL
en la ARGENTINA (COFEPLAN)
Los lineamientos para la Planificacin Territorial en la Ar- grado por las provincias y la Ciudad de Buenos Aires. Los
gentina (www.planificacion.gob.ar/p/1211/23949/nacional) lineamientos estn dirigidos a los funcionarios pblicos de
fueron acordados en 2015 por el Consejo Federal de Pla- los niveles nacional, provincial y local e incluyen acciones
nificacin y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN), inte- o directrices necesarias para su implementacin efectiva.
Lineamiento I
Consolidar el proceso de integracin regional suramericana.

Lineamiento II
B. B1. Elaboracin de planes parciales para la con- Continuar con la planificacin de la infraestructura, equipamiento y servicios para el desarrollo con equidad territorial.
CONSTRUCCIN formacin de un sistema de nuevas centralidades
DE UN SISTEMA urbanas Lineamiento III
DE CENTRALIDADES Fortalecer la incorporacin de la prevencin y la reduccin del riesgo de desastres en la planificacin territorial.

C1. Elaboracin del Plan de Movilidad del AM-SJ
C.
CONSTRUCCIN C2. Obras para el mejoramiento de la movilidad
DE UNA MOVILIDAD
SUSTENTABLE C3. Diseo e implementacin de campaas de
informacin, concientizacin, educacin y promo-
cin de transportes sustentables
Lineamiento IV
Propender al equilibrio de procesos de desarrollo mediante la gestin de los recursos naturales y sociales del territorio.
Lineamiento V
Garantizar a la poblacin el derecho tanto al arraigo como a la emigracin en busca de oportunidades de progreso.
Lineamiento VI
Intervenir en los procesos de urbanizacin que atentan contra la eficiencia y sostenibilidad de las ciudades.

Lineamiento VII
D1. Proyectos de gestin y promocin del uso ade- Garantizar a todos los habitantes el derecho a la ciudad y a la vivienda adecuada.
cuado del agua
D. Lineamiento VIII
COMPLETAMIENTO D2. Articulacin y mejoramiento de programas orien- Articular polticas interjurisdiccionales para el gobierno de las reas metropolitana.
DE LOS SERVICIOS tados al uso de fuentes renovables de generacin de
Y MANEJO ADECUADO energa elctrica y cobertura de gas Lineamiento IX
DE LA ENERGA Consolidar la planificacin territorial en todos los niveles del Estado.
D3. Ejecucin de obras de infraestructura hdrica
Lineamiento X
D4. Formulacin de un programa de uso racional de Evaluar y monitorear las polticas de planificacin y ordenamiento territorial.
la energa del AM-SJ

30 GUA METODOLGICA 31

OBJETIVO 11 de la AGENDA 2030
para el DESARROLLO SOSTENIBLE
de las NACIONES UNIDAS
A nivel global, la Agenda para el Desarrollo Sostenible de
las Naciones Unidas define, mediante 17 objetivos, los li-
neamientos en polticas pblicas de desarrollo sostenible
encarando problemticas como la pobreza, salud, alimen-
tacin, educacin, agua, energa, resiliencia de infraestruc-
turas, igualdad de gnero, crecimiento econmico y pro-
duccin, y cambio climtico.
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamien-
tos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sos-
tenibles, que se detalla a continuacin:
11.1 Para 2030, asegurar el acceso de todas las per-
sonas a viviendas y servicios bsicos adecuados, se-
guros y asequibles y mejorar los barrios marginales
11.2 Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de
transporte seguros, asequibles, accesibles y sosteni-
bles para todos y mejorar la seguridad vial, mediante
la ampliacin del transporte pblico, prestando es-
pecial atencin a las necesidades de las personas en
situacin vulnerable, las mujeres, los nios, las perso-
nas con discapacidad y las personas de edad
11.3 Para 2030, aumentar la urbanizacin inclusiva
y sostenible y la capacidad para una planificacin y
gestin participativas, integradas y sostenibles de los
asentamientos humanos en todos los pases
11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salva-
guardar el patrimonio cultural y natural del mundo
11.5 Para 2030, reducir de forma significativa el n-
mero de muertes y de personas afectadas por los
desastres, incluidos los relacionados con el agua, y
32
reducir sustancialmente las prdidas econmicas di-
rectas vinculadas al producto interno bruto mundial
causadas por los desastres, haciendo especial hinca-
pi en la proteccin de los pobres y las personas en
situaciones vulnerables
11.6 Para 2030, reducir el impacto ambiental nega-
tivo per cpita de las ciudades, incluso prestando es-
pecial atencin a la calidad del aire y la gestin de los
desechos municipales y de otro tipo
11.7 Para 2030, proporcionar acceso universal a zo-
nas verdes y espacios pblicos seguros, inclusivos y
accesibles, en particular para las mujeres y los nios,
las personas de edad y las personas con discapacidad
11.a Apoyar los vnculos econmicos, sociales y am-
bientales positivos entre las zonas urbanas, periurba-
nas y rurales mediante el fortalecimiento de la planifi-
cacin del desarrollo nacional y regional
11.b Para 2020, aumentar sustancialmente el nmero
de ciudades y asentamientos humanos que adoptan
y ponen en marcha polticas y planes integrados para
promover la inclusin, el uso eficiente de los recursos,
la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin a
l y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y po-
ner en prctica, en consonancia con el Marco de Sen-
dai para la Reduccin del Riesgo de Desastres 2015-
2030, la gestin integral de los riesgos de desastre a
todos los niveles
11.c Proporcionar apoyo a los pases menos adelan-
tados, incluso mediante la asistencia financiera y tc-
nica, para que puedan construir edificios sostenibles
Programas y Proyectos
La prxima instancia supone la traduccin de los lineamientos
estratgicos en programas y proyectos concretos para accio-
nar sobre el territorio. Los programas se basan en una idea
rectora para la transformacin estructural de una problem-
tica determinada y cada uno de ellos constituye la expresin
sinttica de una poltica pblica que involucra diversos acto-
res y recursos que inciden en el proceso de produccin urba-
na. Cada programa est compuesto por proyectos que remi-
ten a diversas acciones necesarias para alcanzar los objetivos
explicitados. Los proyectos pueden ser de diversa naturaleza:
de obra pblica, de gestin, normativos o de comunicacin.
La realizacin simultnea del conjunto de acciones y obras
de una cartera de proyectos es materialmente imposible, por
lo que se hace necesario definir criterios de ponderacin de
proyectos a fin de determinar la secuencia temporal en la que
se desarrollarn. Los criterios son variables segn cada pro-
yecto o conjunto de proyectos y se relacionan, en general,
con la poblacin beneficiaria, los montos de inversin reque-
ridos y la disponibilidad presupuestaria, criterios de oportuni-
dad y sinergia respecto de otras acciones o proyectos (pue-
den consultarse los proyectos de la provincia en www.sippe.
planificacion.gob.ar).
Algunos ejemplos de programas con sus respectivos proyec-
tos son los siguientes:
Programas que tienen que ver con la planificacin del
crecimiento de la ciudad, cuyos proyectos pueden estar
relacionados con: la ampliacin y adecuacin de la red de
agua potable, la construccin de red de desages cloaca-
les, lagunas de estabilizacin construccin y mantenimien-
to de red de desages pluviales, construccin de plazas,
mejoramiento y puesta en valor de calles, creacin de sub
centros y nuevas centralidades urbanas, demarcacin y
consolidacin de calles, regularizacin de dominios, re-
cuperacin de tierras fiscales, programa integrales de de
redes de infraestructura, planes de generacin y mejora
de espacios pblicos, y definicin de reas de proteccin
histrica.
Programas que tienen que ver con la mejora de condicio-
nes habitacionales, cuyos proyectos pueden ser: el mejo-
ramiento de viviendas (construccin y mejora de ncleos
hmedos y/o ampliacin de viviendas), la creacin de fon-
dos de microcrditos.
Programas que tienen que ver con la solucin de proble-
mas ambientales, cuyos proyectos pueden estar relacio-
nados con: la relocalizacin de ciertos usos, la construc-
cin de la planta de clasificacin de residuos, creacin de
servicios de recoleccin de residuos slidos urbanos y de
separacin de residuos en origen, creacin de un sistema
de monitoreo de recursos hdricos y edficos, delimitacin
de lneas de ribera en ros y arroyos, y sensibilizacin sobre
colapsos de suelos por anegamiento, el uso responsable
de agroqumicos y las ocupaciones en reas inundables.
Programas de mejora de movilidad y transporte, cuyos
proyectos pueden estar relacionados con: el mejoramien-
to y jerarquizacin de la red vial, la construccin de cami-
nos, la construccin de caminos para trnsito pesado, el
trazado y construccin de caminos de circunvalacin y la
definicin de trazas alternativas para alguna calle o ruta,
corredores de transporte masivo y mejoras en los servicios
de transporte pblico, mejoras en la operacin de termina-
les de mnibus, la definicin de una red para vehculos de
carga livianos y pesados, y el diseo y mejoramiento de la
red peatonal y de ciclovas, centrales de transferencia de
cargas y centrales alimentarias.
Programas que tienen que ver con propuestas de ordenan-
zas, cuyos proyectos estaran relacionados con: creacin
de reas de planificacin y catastro, creacin del fondos
municipales de obras pblicas, normativas de definicin
y procedimiento de aprobacin de subdivisiones dentro
del rea urbana, revisin de los cdigos de planeamiento y
edificacin, e instrumentos urbansticos como la contribu-
cin por valorizacin de inmuebles, compensaciones, ce-
siones de suelo, convenios urbansticos y bancos de suelo.
GUA METODOLGICA 33

METODOLOGA de PONDERACIN
MULTICRITERIO de PROYECTOS
Los sistemas de decisin y anlisis multicriterio se basan en
la construccin interdisciplinaria de conocimiento. Son herra-
mientas por medio de las cuales se procura orientar una deci-
sin hacia la mejor opcin posible, poniendo en juego varios
objetivos simultneos y un nico agente decisor. Se busca
superar el anlisis unicriterial, cuya principal variable es la re-
lacin costo/beneficio.
El anlisis multicriterio se lleva a cabo a partir de la construc-
cin de una matriz en la que se desagrega el concepto de
impacto territorial, definiendo dimensiones de anlisis del im-
pacto y, una vez determinadas estas dimensiones, abriendo
niveles de subcriterios.
En funcin de las preferencias en los pesos asignados a los
criterios y de la contribucin que cada proyecto aporta a la
consecucin de objetivos, se realiza una seleccin de op-
ciones, tanto para encontrar la mejor alternativa como para
aceptar aquellas que parecen buenas y rechazar aquellas que
parecen malas o para generar una ordenacin de las alterna-
tivas de las mejores a las peores.
Para concretar el anlisis se utiliza una matriz en la que se
desagrega el concepto de impacto territorial en cuatro di-
mensiones, ya tomadas en cuenta en ciclos anteriores de
trabajo: las dimensiones econmica, ambiental, social y es-
pacial. A su vez, cada una de esas dimensiones se desagrega
en subcriterios.
> Asignacin de pesos
Cada equipo tcnico asigna un valor de relevancia (o peso
relativo) a cada uno de los criterios y subcriterios, de manera
tal que la suma resulte igual a uno tanto a nivel de criterios
como de subcriterios. Estos pesos se asignan tomando como
34
referencia las prioridades de desarrollo de cada territorio in-
cluidas en los rboles de problemas y objetivos y definidas en
consonancia con su Modelo Deseado.
> Asignacin de puntajes
El siguiente paso en el trabajo sobre la matriz multicriterio
consiste en la asignacin de puntajes a los proyectos segn
su impacto en cada uno de los subcriterios, es decir, en el
mayor grado de desagregacin de la matriz. En la segunda
columna se ubican los cuatro criterios principales, divididos
cada uno en subcriterios (cuarta columna, empezando desde
la izquierda).
Las columnas primera y tercera presentan los pesos otorga-
dos a cada criterio y subcriterio por el equipo multidisciplina-
rio, con acuerdo del responsable poltico, a partir de los datos
de la realidad territorial y los objetivos de desarrollo.
En las columnas de la derecha aparece el listado de proyec-
tos ubicados en la microrregin (se incluyen dos a modo de
ejemplo). En funcin de una escala previamente determina-
da, diferente de acuerdo a cada tipo de subcriterio de evalua-
cin, y a travs de la ponderacin cualitativa del equipo, se
asigna un puntaje a cada proyecto en cada subcriterio segn
la magnitud del impacto esperado del proyecto en cuestin
sobre dicho subcriterio.
Esta traduccin del juicio a un valor numrico permite que el
SIPPE pondere esa puntuacin por el peso de cada subcri-
terio y cada criterio, adicionndolos y resultando en un valor
final para cada proyecto. De esta forma, el SIPPE puede ge-
nerar una escala jerrquica de proyectos microrregionales de
acuerdo con su impacto territorial.
La consideracin de sinergias
El estudio de sinergias o impactos cruzados entre las alter-
nativas de inversin identificadas busca identificar de qu
manera cada uno de los proyectos incide en el cumplimiento
de los objetivos de otros proyectos. Muchos proyectos tienen
incidencia en otros, lo cual permite potenciar el impacto de la
inversin pblica. Esta consideracin ayuda a identificar pro-
III. MONITOREO
Todo el proceso de planificacin tiene un orden que es iterati-
vo, constituye un ciclo que, sin ser lineal, se va profundizando
en sucesivas revisiones.
Instrumentos econmicos
Un marco jurdico slido es indispensable para la ejecucin
de los planes, ya que crea las condiciones para que todos los
actores trabajen con certidumbre. Muchas ciudades que han
tenido grandes xitos en la planificacin tambin cuentan
con una legislacin avanzada que garantiza que los planes
sean documentos jurdicamente vinculantes e incluye san-
ciones por falta de cumplimiento por parte de residentes y
desarrolladores.
Generalmente, los municipios dependen de la ayuda finan-
ciera de otros niveles de gobierno. Sin embargo, existen ins-
trumentos para la intervencin en los mercados del suelo e
inmobiliarios, por parte de los gobiernos locales, que pueden
ayudar a que los municipios tiendan a su autonoma financie-
ra, y as propiciar su crecimiento urbano sustentable:
El gravamen especial de inmuebles ociosos. Constituye
un tributo particular progresivo en el tiempo, imponible a
los inmuebles que, habiendo sido declarados con el deber
de englobar, subdividir, edificar o utilizar, no han efectivi-
zado dicha obligacin.
Captura de plusvalas. Es un tributo especfico pagado por
yectos que quizs no son prioritarios en si mismos, sino por
las sinergias que generan. Este anlisis complementa al an-
lisis multicriterio, ya que su consideracin conjunta permite
una evaluacin ms exhaustiva del impacto territorial total de
una determinada cartera de proyectos.
el propietario de un inmueble por la obtencin de ganan-
cias extraordinarias en relacin cambios en el cdigo de
urbanizacin. El caso de Trenque Lauquen es un ejemplo
de la implementacin de la captura de plusvalas por par-
te de un municipio, donde se exigi a los desarrolladores
urbanos un porcentaje de tierras loteadas para la construc-
cin de vivienda social.
La contribucin por mejoras. Es un tributo especfico des-
tinado al financiamiento de obras pblicas que mejoran el
valor del inmueble, pagado en forma proporcional al con-
junto de todos los beneficiados.
Captura de inmuebles sin herederos. Es la captura del va-
lor de inmuebles que no tienen herederos por parte del
municipio
La cesin de tierras. Se trata de cesiones obligatorias de
suelo destinadas al equipamiento local, construccin de vi-
vienda social y necesidades comunitarias, vinculadas con
proyectos de urbanizacin u otorgamientos de usos o ca-
pacidades constructivas intensivos.
Cesin de tierras fiscales. Cesiones obligatorias de suelo,
por parte de los gobiernos nacionales o provinciales, desti-
nadas al equipamiento local, construccin de vivienda so-
cial y necesidades comunitarias, vinculadas con proyectos
de urbanizacin u otorgamientos de usos o capacidades
constructivas intensivos.
GUA METODOLGICA 35
 La expropiacin. Se entiende por esta a la compra com-
pulsiva de tierra a particulares, por parte del Estado. Re-
quiere declaracin previa de utilidad pblica y compensa-
sociales por parte del municipio, a travs de donaciones,
compensacin de deudas por tierra, convenios, polticas
de tierra vacante.
ANEXO
cin monetaria. La participacin del Estado en la valorizacin de inmue-
El englobamiento y la subdivisin parcelaria. Son dos bles por accin urbanstica. Consiste en operatorias de Informacin territorial
DIMENSIN INFORMACIN DATOS A REVELAR FUENTES DE INFORMACIN
modalidades de ordenar el dominio de la propiedad in- puesta en valor en las que el Estado, buscando promover
mueble, sumando una o ms parcelas con el propsito de determinados inmuebles, sea por su valor patrimonial, pai- Provincias http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/daniela_
obtener algn beneficio (como, por ejemplo, mejoras en sajstico o de otra naturaleza, invierte realizando determi- Divisin poltica - provincias/IGN-INDEC
los indicadores de constructibilidad permitidos) o, por el nadas obras estratgicas que se espera producirn dicha administrativa Departamentos http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/mardis_de-
contrario, subdividiendo parcelas en unidades menores valorizacin. partamentos_2010_antartida
con el fin de facilitar su uso y usufructo. El reajuste de tierras. Se trata de la revisin de las dimen- Municipios http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/awagne_
La compensacin de deudas por inmuebles. Es una for- siones de parcelas con el propsito de implementar deter- ejidos_municipales_nacional_ssptip
ma de estmulo al pago de deudas a travs del aporte de minadas polticas pblicas.
recursos en especies por parte de propietarios en dificul- La asociacin pblico-privada y/o el convenio urbansti- Cercana http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/awagne_
tades de pago. co. Es una forma de acuerdo entre organizaciones priva- a otras ejidos_municipales_nacional_ssptip
El banco de tierras. Se trata de un inventario de las par- das con algn nivel del Estado, comprometindose a com- localidades
celas fiscales disponibles para desarrollar proyectos de partir recursos de suelo, infraestructura urbana y recursos
vivienda social, espacios verdes o equipamientos socia- financieros para desarrollar un proyecto de inters para SISTEMA Planta urbana, con
les prioritarios para la poblacin. El caso de Moreno es ambos sectores. Esta asociacin puede adquirir distintas JURIDICO - su ejido municipal y
un ejemplo de armado de un banco de tierras con fines figuras legales, como la corporacin pblico-privada, la ADMINIS- con su parcelario, se
asociacin sectorial, etc. TRATIVO encuentre construi- http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_area_tematica/5
El plan especial de inters socioambiental. Se trata de do o no, diferen-
operatorias dirigidas especficamente a resolver cuestio- ciando lo urbano,
nes sociales y ambientales prioritarias para una comuni- periurbano y rural
dad, por lo que se le otorga una norma de zonificacin
especial. Evolucin histrica Manchas urba-
catastral permitiendo nas de los casos http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_area_tematica/5
detectar tendencias estudiados en el
Seguimiento, evaluacin y retroalimentacin (mancha urbana) Atlas ID

Para poder medir el impacto de las intervenciones, es funda- Zonificacin regla- Zonificacin
mental haber establecido en la fase cero una lnea base cuali- mentada (uso del municipal Ver en cada municipio plano de zonificacin.
tativa y cuantitativa, que es el punto de partida en el proceso suelo) para ver usos
de seguimiento. Es necesario establecer indicadores, que se permitidos
refieren tanto a la forma de implementacin del plan como a
su impacto, respecto de las metas y objetivos que se miden Limites censales Radio
a travs del tiempo para lograr conocer los impactos. Esta
evaluacin permite advertir la magnitud del impacto de de- Redes de infraes- Rutas nacionales http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/daniela_re-
terminado proyecto. Estos indicadores retroalimentan la fase SISTEMA tructura de trans- dvialnacional_createroutes
cero de anlisis posteriores y permiten ajustar la evolucin de FSICO porte y movilidad Rutas provinciales http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/daniela_re-
Foto. Embalse Cabra Corral, Provincia de Salta. los planes. dvial_provincial

36 ANEXO 37
 Informacin territorial Informacin territorial
DIMENSIN INFORMACIN DATOS A REVELAR FUENTES DE INFORMACIN DIMENSIN INFORMACIN DATOS A RELEVAR FUENTES DE INFORMACIN

Caminos rurales In situ Redes de Cobertura de http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/danie-

Calles asfalta- In situ telecomunicaciones TV digital la_cobertura_tda_planificada
das y tierra Telefona -
FFCC http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/mardis_
redferrocarril_nacional_2014 SISTEMA Ocupacin del In situ
Puertos http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/mardis_ FSICO suelo
principales_puertos Estructura Urbana Nivel de con- In situ
Aeropuertos http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/sabri- solidacin
Redes de na_aeropuertos Estado edilicio In situ
infraestructura Centros mul- In situ Vacos urbanos http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_area_tematica/5
de transporte timodales
y movilidad Playas In situ Curvas de Nivel
logsticas Lagos https://ide.ign.gob.ar/portal/apps/webappviewer/index.ht
Pasos Fronterizos http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/mardis_ Accidentes Ros ml?id=e66ef5c11937442fbaab3f79bc841c6d
paso_fronterizos geogrficos Baados
Puentes http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/pabloma- Salinas
cagno_csp_zz003_n
Recorridos reas http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/mrapis_
SISTEMA de transporte http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_area_temati- inundables inundaciones_ide/
FSICO pblico ca/6 Grado de
degradacin http://mapas.ambiente.gob.ar/
Gasoductos http://sig.se.gob.ar/visor/visorsig.php de la tierra
Tendido energa http://sig.se.gob.ar/visor/visorsig.php Erosin hdrica http://geointa.inta.gov.ar/
Redes energticas elctrica http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/daniela_ SISTEMA Restricciones Nivel de
y grandes lineas_electricas AMBIENTAL ambientales peligrosidad http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/mrapis_
equipamientos Cobertura http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_area_temati- ssmica por peligrosidad_sismica_por_dpto/
elctrica ca/5 departamento
Cobertura http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_area_tematica/5 Volcanes activos www.inpres.gov.ar
de gas Terremotos www.inpres.gov.ar
Centrales In situ histricos
nucleares ndice de seve-
Centrales In situ ridad de sequa http://www.crean.unc.edu.ar/atlas/atlas_sequia.html
trmicas de Palmerricos
Represas In situ
http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/mrapis_
Redes de Acceso y http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/mardis_in- Potencialidades reas protegidas areas_protegidas/Sustentable
telecomunicaciones cobertura de ternet_por_provincia ambientales http://mapas.ambiente.gob.ar/
internet Argentina conectada Paisajes In situ
singulares

38 ANEXO 39
 Informacin territorial Informacin territorial
DIMENSIN INFORMACIN DATOS A RELEVAR FUENTES DE INFORMACIN DIMENSIN INFORMACIN DATOS A RELEVAR FUENTES DE INFORMACIN

Arbolado In situ Universidades http://ide.mapaeducativo.edu.ar/layers

Parques In situ Terciarios http://ide.mapaeducativo.edu.ar/layers
Vulnerabilidad Viviendas Escuelas http://ide.mapaeducativo.edu.ar/layers
social irrecuperables http://sig.planificacion.gob.ar/maps/buscar/?texto=tormentas Educacin Primarias http://ide.mapaeducativo.edu.ar/layers
expuestas a tor- SISTEMA Jardines de infantes http://ide.mapaeducativo.edu.ar/layers
mentas severas SOCIAL Nivel de estudios INDEC 2010
SISTEMA Presencia de In situ alcanzados
AMBIENTAL basurales
Exposicin de NBI http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/awagne_ra-
viviendas a peli- http://sig.planificacion.gob.ar/maps/detalle_categoria/4 dios_pais_nbi
grosidad ssmica Condiciones de vida Estrato social -
Nivel de exposi- Dependencia http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/lmarcos_in-
cin ssmica de ho- demogrfica dice_dependencia_potencial_2001_2010-
gares en viviendas http://sig.planificacion.gob.ar/maps/detalle_categoria/4
segn la fragilidad Tipo de economa:
de sus materiales primarizacin / - Estudio CEPAL/SSPTIP (microrregin econmica)
industrializacin
Dficit http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/lmarcos_
cuantitativo deficit_habitacional_cuantitativo_2001_2010 Usos dominantes In situ
Vivienda Dficit cualitativo http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/lmarcos_ Uso del suelo Localizacin de In situ
hacinamiento deficit_habitacional_cualitativo_2001_2010 industrias
Asentamientos http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/mardis_vi-
llas_asentamientos_habitat Tasa de actividad INDEC 2010
/ PEA
Cobertura http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/awagne_radios_ SISTEMA Ocupacin por http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/oede/estadisticas_
Saneamiento de agua agua ECONMICO rama de actividad provinciales.asp
bsico Cobertura http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/daniela_ Desocupacin INDEC 2010
SISTEMA de cloacas radios_cloaca Nivel de instruc- INDEC 2010
SOCIAL Empleo cin superior
Establecimientos In situ Poblacin entre 12
sanitarios y 18 en condiciones INDEC 2010
Salud Camas por esta- In situ educativas criticas
blecimiento Remuneracin por http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/oede/estadisti-
Nivel de com- In situ rama de actividad cas_provinciales.asp
plejidad Remuneraciones http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/oede/estadisti-
Tasa de mortalidad INDEC 2010 por tamao de cas_provinciales.asp
Tasa de mortali- http://sig.planificacion.gob.ar/layers/detalle_capa/lmarcos_morta- empresas
dad Infantil lidad_infantil Cant. de empresas http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/oede/estadisti-
Cobertura social INDEC 2010 por rama de act. cas_provinciales.asp

40 ANEXO 41
 SISTEMA DE
INFORMACIN
GEOGRFICA

Instructivo de uso de la Infraestructura de Datos Espaciales

de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin
Pblica (IDE).

CONTENIDOS ....................................................................................43

Generalidades .................................................................................44

Navegacin .......................................................................................44
> Solapa Inicio .................................................................................44
> Solapa Visor .................................................................................44
> Solapa Mapas ...............................................................................45
> Solapa Capas ...............................................................................46

Instructivos .......................................................................................46
> Pantalla detalle de la capa...........................................................46
> Descarga de capas ........................................................................48
> Visor ...................................................................................................48

40 INSTRUCTIVO SIG 43

Introduccin
La IDE de la Subsecretara de Planificacin Territorial es un
sistema compuesto por una URL de acceso web para los
usuarios donde se concentran las funcionalidades ms repre-
Generalidades
Desde la URL http://sig.planificacion.gob.ar se accede a la interfaz principal de la aplicacin (front-end).
Imagen. Pantalla de ltimas capas modificadas.
Para acceder a la visualizacin y descarga de capas no se
requiere usuario ni contrasea. Estos son requeridos nica-
mente para subir capas, cuyo propsito excede esta gua. El
usuario pblico puede acceder a las capas con la posibilidad
Navegacin
> SOLAPA INICIO
Es la solapa inicial que presenta el sistema, conteniendo un
listado de las ltimas capas que han sido agregadas a la IDE.
44
Imagen. Pantalla Visor de capas.
sentativas sobre las capas y mapas. El presente manual se en-
foca en las funcionalidades incluidas en el front-end y la co-
nexin a los servicios WMS/WFS desde un GIS de escritorio.
> SOLAPA MAPAS
En este apartado se concentran las funcionalidades referidas informacin detallada del mapa incluyendo, entre otros, la
a los mapas y se basan en una lgica muy parecida a la de las posibilidad de navegarlo interactivamente y consultar infor-
capas. Desde esta solapa se pueden navegar todos los mapas macin asociada. Adems existe la posibilidad de buscar ma-
existentes. Cada mapa listado presenta una imagen de refe- pas por nombre o palabras claves y filtrarlos por diferentes
rencia, el ttulo, datos informativos, un listado de capas que criterios (escalas y categoras) haciendo click en las opciones
lo componen. La pantalla detalle del mapa donde se muestra listadas en la parte derecha de la pantalla.
Imagen. Pantalla de mapas disponibles.
.
de lectura, navegacin, descarga y consulta a travs de los
servicios WMS/WFS, y navegar la totalidad de mapas temti-
cos definidos como pblicos.
> SOLAPA VISOR
Desde esta solapa se accede a un navegador libre de capas
denominado Visor que se explica ms adelante en Visor.
INSTRUCTIVO SIG 45

> SOLAPA CAPAS
Es el apartado ms importante de la aplicacin ya que con-
centra las funcionalidades centrales de la IDE referidas a la
administracin de las capas que la componen. Desde esta
solapa se pueden navegar todas las capas existentes. Cada
capa listada presenta una imagen referencia, el ttulo y da-
tos informativos. El botn Ver permite acceder a la pantalla
detalle de la capa donde se muestra informacin detallada
Imagen. Pantalla de capas disponibles, ltimas subidas al sitio web.
Instructivos
> PANTALLA DETALLE DE LA CAPA
Esta pantalla presenta toda la informacin disponible de la
capa incluyendo metadatos, atributos, simbologa, URLs de
acceso mediante servicios WXS, un listado de referencia de
sus primeros 100 registros, el listado de mapas que contienen
esta y otros datos miscelneos, como ser tipo de geometra,
cantidad de registros, el usuario dueo de la capa y fechas de
carga y modificacin.
46
Imagen. Pantalla al ingresar a la capa seleccionada.
de la misma incluyendo, entre otros, la posibilidad de nave-
garla interactivamente y descargarla en diferentes formatos.
Adems existe la posibilidad de buscar capas por nombre o
palabras claves, filtrar capas por diferentes criterios (escalas,
categoras y reas temticas) haciendo click en las opciones
listadas en la parte derecha de la pantalla y subir una nueva
capa al sistema.
Atributos
La pantalla de atributos permite ver los nombres y tipos gistros de la capa con los valores que corresponden a los
de valores que tendrn los registros. Que los atributos que atributos relevados. Esta pantalla sirve como un ejemplo
presenten una tilde en Publicable, significa que se en- rpido para confirmar el tipo de informacin buscada.
cuentran disponibles para ser descargados.
Simbologa
Registros La pantalla de simbologa muestra la forma de visualiza-
La pantalla de registros muestra hasta los primeros 100 re- cin que tomar la capa en un servicio WMS
Imagen. Pantalla de la pestaa de simbologa, dentro de la capa seleccionada.
Esta informacin estar repartida en las siguientes solapas.
Informacin
La pantalla de informacin presenta datos generales de la
capa para su rpida clasificacin. Aqu se puede ver de qu
tipo de capa se trata, la cantidad de registros que posee,
el usuario que cre la misma y el tipo de categora de la
informacin que la capa cubre.
INSTRUCTIVO SIG 47

> DESCARGA DE CAPAS
Una vez dentro de la pantalla detalle de la capa podr descar-
gar la capa para consultas y modificaciones. Para descargar
una capa se debe hacer click en el botn Bajar ubicado a la
derecha del ttulo. Los formatos disponibles para la descarga
son:
GeoJson
es un archivo de texto plano en formato JSON compatible
con la mayora de las aplicaciones GIS actuales.
Imagen. Pantalla de descarga de capas.
> VISOR
La aplicacin cuenta con un visor de capas que tiene una fun-
cionalidad doble:
navegar libremente la totalidad de las capas a las que el
usuario tiene permiso de acceso
crear/editar mapas temticos interactivos a partir de las
capas seleccionadas
48
Shapefile:
descarga un zip que incluye todos los archivos necesarios
para conformar un shapefile vlido.
CSV
es un formato de texto plano separado por comas de tipo
tabla que puede importarse fcilmente en planillas de
clculo.
Al hacer click en la solapa Visor del men principal, el usua-
rio accede a la navegacin libre de capas. A la izquierda se
encuentra el combo que permite elegir la capa base y el rbol
completo de capas a las que el usuario tiene permiso de acce-
so clasificadas por rea temtica. A la derecha se encuentra el
mapa interactivo que incluye el panel de capas y simbologas
activas, un mapa de referencia, la escala actual de referencia
y la posibilidad de consultar sobre los objetos visibles.
Imagen. Pantalla de visor de capas, ecorregiones.
Capas bases
Imagen. Capa Base.
La capa base define el set de tiles a utilizar como base
sobre el cual se irn dibujando las capas elegidas por el
usuario. Por defecto la capa base es un set de tiles propio
de la aplicacin denominado mapa bsico pero puede
cambiarse por cualquier otro set de tiles arbitrario.
Navegacin de capas
El rbol de capas presenta las capas clasificadas por rea
temtica. Al ir haciendo click sobre las capas se irn agre-
gando en orden sobre el mapa y aparecern en el panel
de capas activas ubicado en el margen superior derecho
del mapa.
Eliminar capas.
Este panel permite: Reordenar capas.
Elegir la simbologa de cada capa segn las opciones
disponibles para cada una. El rbol de capas contiene adems un filtro que resalta en
Decidir si cada capa tendr informacin contextual al un color claro las capas en cada rea temtica que coinci-
hacer click sobre los objetos de la capa. dan por ttulo o nombre con el texto ingresado.
INSTRUCTIVO SIG 49
Imagen. Navegacin de capas.
Esta url, de la forma http://<dominio>/<id_mapa>/?abstract
=0&title=1&refs=1, permite adems embeber el mapa en una
pgina externa, permitiendo definir con los parmetros title,
abstract y refs la configuracin del mapa embebido:
abstract: indica si el panel de referencias incluir la des-
cripcin del mapa
title: indica si el panel de referencias incluir el ttulo del
mapa
refs: indica si el panel de referencia aparecer expandido
o colapsado
Los posibles valores para cada parmetro son: 0 (deshabilita-
do) y 1 (habilitado). A modo de ejemplo, la propia aplicacin
utiliza valores abstract=0 y title=1 en los mapas embebidos
en las pantallas de detalle de capas y mapas, y abstract=1 y
title=1 al visualizar los mapas en pantalla completa.

Imagen. Barra de navegacin.

> SERVICIO WXS

El sistema pone a disposicin servicios WMS y WFS para el WFS

acceso a las capas desde un GIS de escritorio, mapas embe-
bidos u otra IDE. A fin de decidir qu protocolo es ms con-
veniente se debe tener en cuenta lo siguiente:
> MAPA EMBEBIDO WMS/WMTS:
Disponibiliza una capa o mapa con simbologa predefini-
Desde la solapa Mapas, existe la posibilidad de navegar el mapa en pantalla completa lo cual abre una URL en una nueva ven- da. Puede incluir, o no, la consulta de datos asociados. La
tana con un mapa que ocupa la totalidad de la pantalla. mayor ventaja es que el tiempo de respuesta es rpido y
la simbologa ya est definida. Este servicio no provee ac-
Imagen. Como visualizar el mapa a pantalla completa.
ceso a la tabla de atributos y la simbologa no puede ser
modificada en la aplicacin GIS de escritorio.
Descarga los datos desde el servidor para su uso local. No
permite ediciones de datos pero s el acceso a la tabla de
atributos, la definicin de simbologas y dems funcionali-
dades aplicables a una capa almacenada localmente.
Para obtener la URL de configuracin del servicio se debe
cliquear el botn Ver de la capa en cuestin. Aparecer la
URL WMS/WFS pblico que es nica y permite acceder a
todas las capas pblicas cargadas en el sistema.

> CONFIGURACIN DE CONEXIONES

A continuacin se usa como ejemplo QGIS (2.2 o superior); en otros SIG los parmetros necesarios para la configuracin de
una conexin son similares.
Imagen. Ventana para aadir capa desde un servidor WMTS.

WMS/WMTS
Para los servicios WMS/WMTS se
debe ingresar al men Capa >
Aadir capa > Aadir capa WMS/
WMTS. Si la conexin ya estuvie-
ra configurada debe seleccionarla,
presionar el botn Conectar, se-
leccionar la(s) capa(s) necesaria(s) y
pulsar Aadir.

50 INSTRUCTIVO SIG 51
 Imagen. Ventana de creacin de nueva conexin WMS.
Si la conexin no existe debe pulsar Configuracin de Proxy en QGIS para el acceso a los repositorios
Nuevo y completar el formulario Dependiendo de la configuracin de
Imagen. Ventana de opciones de red.
como se detalla a continuacin: cada computadora y el tipo de ac-
ceso a internet disponible pueden
detectarse inconvenientes para co-
nectarse a los servicios WMS/WFS.
En ese caso, es posible que sea ne-
cesario configurar QGIS para usar in-
ternet a travs de un proxy. Para ello
en el men elegir Configuracin >
Opciones, y en Red habilitar el
checkbox Usar proxy para acceso
web y como primer opcin intentar
usar el proxy por defecto configura-
do en la computadora (Tipo de pro-
xy: DefaultProxy).

Si el problema sigue sin solucin

intentar configurar el proxy con los
Imagen. Ventana para aadir capa WFS desde un servidor.
WFS siguientes parmetros (cabe acla- Puede utilizarse como SIG de escritorio el Qgis (ultima versin disponible)
Para los servicios WFS la operatoria rar que los parmetros a ingresar que se puede descargar desde este link: http://www.qgis.org/es/site/
es similar, en el men Capa > Aadir dependern de la configuracin del
capa > Aadir capa WFS, si la co- proxy en cada sistema).
nexin ya existe debe seleccionarla,
presionar el botn Conectar, se-
leccionar la(s) capa(s) necesaria(s) y
pulsar Aadir.

Imagen. Ventana de creacin de una nueva conexin WFS.

En caso contrario, debe pulsar Nue-
vo y completar el formulario como
se detalla a continuacin:

52 INSTRUCTIVO SIG 53
 Ministerio del Interior, Obras Pblicas y Viviendas
Hiplito Yrigoyen 250 C1086AAB
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina

Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica

Paseo Coln 189 piso 11 oficina 1108 C1063ACB
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina
(54-11) 4349-7615 / 7672 / 7732
www.planificacion.gob.ar