TALLER DE INDUCCION 2015

URBANISMO Y DESARROLLO URBANO

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y
DESARROLLO URBANO

MARCO NORMATIVO DECRETO

SUPREMO N004-2011-VIVIENDA

ASISTENCIA TCNICA PARA LA

ELABORACIN DE PLANES
 TALLER DE INDUCCION 2015
URBANISMO Y DESARROLLO URBANO

Ambito de Intervencin de los Planes de Desarrollo Urbano

 IDENTIFICACION DEL AREA DE ESTUDIO

AREA DE POBLACION
LOCALIDAD Urbano Rural
INTERVENCION Hombres Mujeres Hombres Mujeres
TOTAL
Hunuco 34,364 37,343 1,594 1,473 74,774
Amarilis 27,559 30,037 4,963 5,058 67,617
Chinchao 1,009 1,204 11,632 10,951 24,796
Churubamba 161 162 12,059 12,191 24,573
Margos 3,405 3,075 4,234 4,046 14,760
Quisqui 485 527 3,073 3,049 7,134
San Francisco
247 280 2,175 2,037 4,739
de Cayran
San Pedro de
823 705 2,750 2,625 6,903
Chaulan
Santa Mara
555 682 8,407 8,729 18,373
del Valle
Yarumayo 349 356 959 1,004 2,668
Pillco Marca Fuente:
9,741 10,166 2,513 1,476 23,896
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INEI 2007

De acuerdo con el Mapa de Pobreza de

FONCODES 2007, se tiene lo siguiente:
Quintil 3 Quintil 2 Quintil 1
En promedio la provincia corresponde al 20%
mas pobre del pas.

LAS PROVINCIAS, DISTRITOS Y CENTROS POBLADOS DEL PAIS

REQUIEREN DE INSTRUMENTOS TECNICO NORMATIVOS QUE PERMITAN
PLANIFICAR ADECUADAMENTE SU DESARROLLO.
 SISTEMA NACIONAL DE CIUDADES JERARQUIZADAS

OCEANO
PACIFICO
AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2014 - 2018

PROYECTOS CONTENIDOS EN LOS PLANES URBANOS

 DECRETO SUPREMO N 004-2011-
VIVIENDA-REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO

(INSTRUMENTOS TECNICOS
NORMATIVOS Y AMBITOS DE
INTERVENCION )
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL METROPOLITANO
(PDM)
(Ciudades c/Poblacin mayor a
500,000 hab.)

PLANES URBANOS
PLAN DE DESARROLLO
URBANO (PDU)
(Ciudades c/poblacin entre
20,001 y 500,000 hab.)
INTRUMENTOS PLANES ESPECIFICOS
PLANIFICACION (reas de Tratamiento Especial)
LOCAL ESQUEMA DE
PLANEAMIENTO
ORDENAMIENTO
(D.S. N 004-2011-
INTEGRAL URBANO (EOU)
VIVIENDA)
(Procesos de Habilitacin Urbana (Ciudades c/poblacin entre 2,001 y
20,000 hab.)
y procesos de parcelacin e
independizacin de terrenos
rsticos para incorporacin a la
trama urbana mas cercana)
 EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

INSTRUMENTO TECNICO-NORMATIVO

De Planificacin Fsica Integral del Territorio Provincial que orienta y regula

la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:

Distribucin, jerarqua, Conservacin y Desarrollo de la inversin Ocupacin y uso planificado

roles y funciones de proteccin del pblica y privada en los del territorio para el
los Centros Poblados recurso natural y mbitos urbano y rural mejoramiento de los niveles
en el mbito urbano- cultural de la de la provincia y calidad de vida de la
rural provincia poblacin

ESTUDIOS PREVIOS: MODELO TERRITORIAL Enfoque Estratgico

Zonificacin Ecolgica-econmica IMAGEN OBJETIVO Planificacin Territorial,
de la provincia (ZEE) y otros (EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL prospectivo, competitivo y de
estudios TERRITORIO) sostenibilidad

POLTICAS,
PROGRAMA DE INVERSIONES
ESTRATEGIAS Y
para hacer realidad la IMAGEN
REGLAMENTO DE
OBJETIVO DE DESARROLLO del
ZONIFICACIN DE
TERRITORIO PROVINCIAL
USOS DE SUELO (RZU)
 El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)
Establece un Sistema de informacin
territorial para:
a) La planificacin y gestin urbana de
las ciudades y centros poblados
(Proceso de Planificacin y gestin
urbana).
b) La planificacin y gestin ambiental,
buscando un equilibrio entre el
aprovechamiento racional de los
RRNN y el manejo sostenible de los
vectores ambientales (agua, aire,
tierra, suelo)
Gestin del Agua y de la tierra

Gestin del Suelo: Vista Panormica de la ciudad Gestin del Aire : Plantones para reforestacin en
de Trujillo- Zona Central Cuenca del Rio Huancabamba- Piura
 ZEE= Zonificacin Ecolgica- Econmica
DS N 087-2004- PCM

La ZEE es un Instrumento tcnico y orientador del uso sostenible del territorio y

de sus recursos naturales. 1) Identifica las diferentes alternativas de uso
sostenible del territorio, 2) Evala sus potencialidades y limitaciones; en base a
criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
RZU= Reglamento de Zonificacin de Usos del Suelo
Reglamento de Zonificacin de Usos de Suelo- RZU
 EL MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO
(IMAGEN OBJETIVO A 10 AOS)

Es la imagen simplificada del sistema territorial, del escenario deseable del territorio
hacia el futuro el cual se representa sobre un plano, en la que se sealan en forma
sinttica y prctica las relaciones entre el medio fsico, la poblacin, las
infraestructuras, as como la estructura y el funcionamiento del territorio.

El modelo territorial se representa mediante la interrelacin de los siguientes componentes:

[1] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexin del sistema
territorial con espacios geoeconmicos importantes para su desarrollo, que define la
manera como el sistema territorial utiliza este medio para propiciar la distribucin
equilibrada de la poblacin.
[2] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificado bajo la denominacin de
categoras de acondicionamiento, estas explican en trminos generales la vocacin futura
del suelo, la misma que esta vocacin est determinada desde los estudios fsicos actuales
(vocacin natural), a los que se le aade las expectativas de desarrollo y las
oportunidades existentes, en el contexto local y mundial.
[3] La distribucin del sistema urbanstico, determinando en este los roles y funciones a
futuro de los centros poblados estratgicos, que sern los puntos a partir de los cuales se
plantee la explotacin racional de los recursos naturales de la misma forma.
[4] La representacin de las actividades clave para el desarrollo econmico del territorio,
estas estn representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visin de desarrollo,
concertada para la provincia.
 MODELO TERRITORIAL DE LARGO PLAZO
(IMAGEN OBJETIVO A 10 AOS)
COMPONENTES

la satisfaccin de las necesidades

econmicas y sociales actuales y
futuras de la poblacin

GARANTIZAR
GARANTIZARA

La previsin de elementos
estratgicos para el desarrollo
sostenible y competitivo de la
provincia

Que las actividades

econmicas sean
capaces de sustentar el
crecimiento de la
poblacin a largo plazo.
(En el caso de Satipo se la conservacin del
previ una poblacin ecosistema y los
total de ms de 350,000 elementos bsicos
habitantes hacia el ao para el desarrollo
2021) de las actividades
primarias

MODELO TERRITORIAL
 EL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el instrumento tcnico normativo que orienta el desarrollo

urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin
entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de
provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT). (D.S. 004-2011-VIVIENDA, Artculo 10)

Ciudad de Trujillo
Pt = 294,899 Hab.
Municipalidad Provincial de Trujillo Purb = 294,730 Hab.
 El PLAN DE DESARROLLO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El modelo de desarrollo urbano del mbito de intervencin

2. Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano
3. La clasificacin usos del suelo para orientar intervenciones
urbansticas.
4. La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as
como su normativa
5. El plan vial y de transporte y su normativa.
6. La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel del servicio, la
localizacin y dimensionamiento de los equipamientos (educacin,
salud, recreacin, otros usos, etc.)
7. La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para
determinar las reas de expansin urbana y/o programas de
densificacin.
8. La delimitacin de areas que requieren Planes Especficos
9. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de
infraestructura de servicios bsicos.
 El PLAN DE DESARROLLO URBANO

/ ESTABLECE LO SIGUIENTE:

10. La preservacin de las areas e inmuebles con valor histrico monumental

11. La identificacin de las areas de proteccin, conservacin, prevencin y
reduccin de riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.
12. La programacin de acciones para la proteccin, conservacin ambiental
y mitigacin de desastres.
13. El programa de inversiones urbanas y la identificacin de oportunidades
de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de
desarrollo urbano previsto en el Plan.
14. Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones
adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano.
15. Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados del Plan
de Desarrollo Urbano.
 EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
Es el instrumento tcnico normativo para promover el desarrollo urbano
de los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) y el Plan
de Desarrollo Urbano (PDU). (D.S. 004-2011-VIVIENDA, Artculo 16)

Suyo-Piura Namballe-Cajamarca
Purb = 11,951 hab. Pt= 10,200 Hab.
Pt = 985 hab. Purb= 1,509 Hab.
 El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

ESTABLECE LO SIGUIENTE:

1. El esquema de zonificacin y vas, incluyendo las reas de expansin

urbana
2. La ubicacin de las amenazas y el mapa de riesgos para mitigacin y
prevencin de desastres; la definicin de las reas de proteccin,
prevencin y reduccin de riesgos; as como para la recuperacin ,
conservacin y defensa del medio ambiente.
3. Localizacin y dimensionamiento del equipamiento social (salud.
Educacin, recreacin y otros usos.
4. El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las
oportunidades de negocios.
 QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL
TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES?
Zonificar el territorio
para acceder a la
tenencia del suelo, a
la vivienda, a los
servicios bsicos y al
equipamiento urbano

Promover inversiones
inmobiliarias mediante
la generacin de suelo
urbano en forma
descentralizada

Participacin de la
comunidad en la
planificacin local y
en la formulacin de
presupuestos
Participativos
 QUE SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL
TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES?
Mejorar y conservar el
medio ambiente local,
para una mejor calidad
de vida de la poblacin

Gestionar recursos para

inversiones generadoras
de empleo, para el
aumento de la
productividad y
competitividad urbana y
rural

Prever riesgos y reducir

vulnerabilidades en las
edificaciones, la
infraestructura , los
servicios y la poblacin
(vulnerabilidad
econmica y social)
 COMO SE ELABORAN LOS PLANES: PAT, PDU Y EO?

COORDINACIONES RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO DE TERRITORIO

PREVIAS, DE CAMPO + REVISION INSTRUMENTOS E INSUMOS DE
GESTION MUNICIPAL (Planes, Catastro,
INICIO SENSIBILIZACION, SISTEMATIZACION reglamentos, planos , mapas, etc.)
FIRMA DE CONVENIO, ELABORACION DE BASE DE DATOS
DE INFORMACION
PLAN DE TRABAJO
PROCESO DE FORMULACION

- TERRITORIO: ANALISIS DE SUBSISTEMAS

(FISICO-BIOTICO, POBLACION)
DIAGNOSTICO - CIUDAD: IDENTIFICACION PELIGROS Y
(TERRITORIO- AREAS DE RIESGO, AREAS DE EXPANSION
URBANA, INFRAESTRUCTURA BASICA Y
CIUDAD- CENTRO EQUIPAMIENTOS, CONSERVACION
PATRIMONUO CULTURAL, ETC
POBLADO) -CENTRO POBLADO:. PLAN VIAL,
EQUIPAMIENTO SOCIAL, AREAS DE RIESGO Y
CONSERVACION AMBIENTAL.

VIGENCIA 10 FORMULACION
PROPUESTA - CONSTRUCCIN DE LA VISIN DE
DESARROLLO (PROSPECTIVA)
AOS, VENCIDO (ACONDICIONAMIENTO
- PROGRAMA DE INVERSIONES
TERRITORIAL DESARROLLO
EL PLAZO SE URBANO- ORDENAMIENTO (TERRITORIAL- URBANA)
URBANO)
PROCEDE A SU
ACTUALIZACION Institucionalizacin:
VALIDACION Y
APROBACION (DS 004- CONSULTA- APROBACION
2011-VIVIENDA) DIFUSION PERMANENTE

INSTALACION
COMIT DE GESTION
IMPLEMENTACION- Organizacin:
SUPERVISIN MONITOREO ORGANIZACION URBANA Y
EVALUACIN TERRITORIAL- ORG. FUNCIONAL-
(COMIT GESTION) PAT = PIT= PPI + BPD RRHH

PDU= PIU= PPI +BPD Gestin:

PROYECTOS Y RECURSOS
 PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL ARTICULACION DEL PLAN CON OTROS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
(PLAN PERU 2021)
Ley 28522, Ley 27783

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE

REGIONAL CONCERTADO ORDENAMIENTO
Art 97 Ley 27972, TERRITORIAL MINAM
10 Ley 27867, 35 Ley 27783 Art 53 Ley 27867

PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO MVCS
PROVINCIAL CONCERTADO TERRITORIAL PROVINCIAL
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN DE ESQUEMA DE
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO ORDENAMIENTO
DESARROLLO
MUNICIPAL METROPOLITANO URBANO
URBANO
DISTRITAL CONCERTADO D.S. 004-2011-VIVIENDA D.S. 004-2011-VIVIENDA
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN PLANEAMIENTO
ESPECIFICO INTEGRAL
D.S. 004-2011-VIVIENDA D.S. 004-2011-VIVIENDA

PLAN URBANO D.S. 004-2011-VIVIENDA

DISTRITAL REAJUSTE DE SUELOS / HABILITACIONES Reglamento de Acondicionamiento
Art 79 Ley 27972 REURBANIZACION URBANAS Territorial y Desarrollo Urbano
D.S. 004-2011-VIVIENDA D.S. 011-2006-VIVIENDA
Ley 29090 Ley de Regulacin de
Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades D.S. 011-2006- VIVIENDA
Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales EDIFICACIONES Reglamento Nacional de Edificaciones
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin D.S. 011-2006-VIVIENDA D.L. 1088 Ley del Sistema Nacional
Ley 28522 Creacin del CEPLAN de Planeamiento Estratgico
 CMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO
SEGN D.S. 004-2011-VIVIENDA?
1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a
audiencia pblica: con participacin de organismos del
Exhibicin del plan Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades,
colegios profesionales, gremios empresariales, instituciones
durante 30 das de investigacin, instituciones laborales, etc.
calendario por parte de
la Municipalidad 2) En el caso del PAT, es remitido simultneamente en
Provincial en sus locales, consulta al Gobierno Regional respectivo, para que
PROCESO DE APROBACIN

en las municipalidades tome opinin incluyendo sus observaciones y

(45 DIAS CALENDARIO)

distritales de su recomendaciones , si lo estima conveniente.

jurisdiccin y su pgina
Web. En todos los casos, las Municipalidades y agentes
convocados formulan sus observaciones, y
recomendaciones debidamente sustentadas por escrito,
dentro del plazo establecido.

El equipo tcnico del Plan en el termino de 15 das calendario posteriores al plazo

establecido evala, incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas
emitiendo un Informe Tcnico debidamente motivado.

El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de

Acondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU que tendr una vigencia de 10
aos a partir de su publicacin. Vencido este plazo se procede a su
actualizacin.
 SEGUNDA DISPOSICIN TRANSITORIA DEL
D.S. 004-2011-VIVIENDA
De la vigencia excepcional del procedimiento establecido en el
Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA para la aprobacin de Planes
de Acondicionamiento Territorial (PAT) y Planes de Desarrollo Urbano en
giro, hasta su culminacin:

Los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano que

se encuentren en proceso de aprobacin, a la entrada en vigencia del
presente Reglamento, podrn continuar , de manera excepcional,
hasta su culminacin al amparo del procedimiento administrativo
normado en el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA.

Las Municipalidades que cuenten con Planes aprobados al amparo de

esta disposicin transitoria, tienen un plazo de cinco (05) aos para
adecuar sus disposiciones en materia de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano a las contenidas en el presente reglamento.
 PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Definicin
Conjunto de proyectos orientados a propiciar la ocupacin y uso planificado del territorio con miras
a conseguir mayores niveles de bienestar econmico y social para los habitantes de la provincia,
identificados, priorizados y articulados territorialmente en concordancia con la Zonificacin
Ecolgica Econmica de la provincia, con las polticas y estrategias establecidas con las autoridades
y poblacin, y con las normas establecidas en el reglamento de Zonificacin de usos del suelo del
Plan .

Carretera IIRSA Norte

 PROGRAMA DE INVERSIONES DEL
PLAN DE DESARROLLO URBANO

Definicin
Es el instrumento de gestin econmico-financiera que permite promover
las inversiones pblicas y privadas para alcanzar los objetivos definidos en
el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), en el Plan de Desarrollo
Metropolitano (PDM), en el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) y/o en el
Esquema de Ordenamiento Urbano (EO).

Proyecto de Servicio de Saneamiento Proyecto de construccin de Escuela

COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INVERSIONES

PROGRAMA DE INVERSIONES
PAT PDU EO

PROGRAMA BANCO DE
PRIORIZADO DE PROYECTOS DE
INVERSIONES (PPI) INVERSION (BPD)

EJES Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE Y COMPETITIVO

Provincias
Ciudades
PAT PDU
C.c.p.p
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA OCUPACION EOU
(SNIP) IMPLEMENTACION ORDENADA DEL
TERRITORIO
ZONIFICACION DE
USOS DEL SUELO
DE PROYECTOS ORGANIZACIN
URBANO
ZONIFICACION Y
DGPM-OPI . FINANCIAMIENTO
FISICA ESPACIAL DE
ACTIVIDADES
HUMANAS: ROLES Y
SECTORIZACION
URBANA VIAS, EXPANSION
URBANA
FUNCIONES DE CCPP PLAN VIAL Y DE
(NORMAS Y . EJECUCION USO PLANIFICADO
TRANSPORTE UBICACIN DE
AMENAZAS Y
PROCEDIMIENTOS) DEL SUELO Y DE LOS EXPANSION MAPAS DE RIESGOS
. EVALUACION RRNN URBANA Y
DENSIFICACION
PARA ACCIONES
DE PROTECCION,
Ley N 27293 Y DISTRIBUCION
INFRAESTRUICTURA
PREVENCION Y
MITIGACION DE
MODIFICATORIAS EQUILIBRADA DE
POBLACION DE SERVICIOS RIESGOS Y DE
BASICOS RECUPERACION,
DESARROLLO DE LA CONSERVACION Y
INVERSION PUBLICA PRESERVACION DE DEFENSA DEL
Y PRIVADA AREAS E INMUEBLES MEDIO AMBIENTE
CON VALOR
DESARROLLO HISTORICO- EQUIPAMIENTO
AGRO-PRODUCTIVO CULTURAL SOCIAL (SALUD.
E INDUSTRIAL EDUCACION,
IDENTIFICACION DE RECREACION Y
GESTION FISICA- AREAS DE OTROS USOS)
AMBIENTAL CONSERVACION,
PREVENCION Y IDENTIFICACION DE
SEGURIDAD FISICA Y REDUCCION DE OPORTUNIDADES
GESTION DE RIESGOS RIESGOS, ETC. DE NEGOCIOS
 CIUDADES SOSTENIBLES + COMPETITIVAS
(EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA)

SALUDABLE:
ORDENADA: Sin contaminacin ambiental,
ni degradacin del suelo ni
Con polticas de uso y ocupacin prdida de biodiversidad
Planificada del territorio

ATRACTIVA FISICA,
SEGURA:
Sin actividades ilcitas y Ciudad Sostenible CULTURAL Y
Prevenida frente a riesgos
SOCIALMENTE:
de desastres por fenmenos
Naturales y antrpicos y Competitiva Con ambiente agradable y oferta
Social y cultural tranzable
(Atributos)

GOBERNABLE: EFICIENTE:
Participacin ciudadana y Con capacidad de producir
rendicin de cuentas de las A costos competitivos bajo estndares
Autoridades locales Internacionales y de proveer bienes y servicios
Eficientes a la poblacin

Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad fsica. PNUD/MVCS. 2008
Gracias
Arq. M. Gustavo Pimentel H.
Direccin General de Polticas y
Regulacin en Vivienda y Urbanismo
Telfonos: 426-9696 ANEXO 143
Celulares: 994645477/953108187

Email: mpimentel@vivienda.gob.pe