CONSIDERANDO:
Que, la lucha contra la corrupcin es un mandato
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
Artculo 1. Declaracin de inters nacional
Declrase de inters nacional la Feria Internacional de
Cafs Especiales del Per (FICAF).
Artculo 2. Actividades promocionales
El Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, el Ministerio de Cultura,
los gobiernos regionales, los gobiernos locales y las
instituciones privadas, de manera coordinada y de
acuerdo a sus competencias, promueven actividades
orientadas a la realizacin de la Feria Internacional de
Cafs Especiales del Per (FICAF).
Comunquese al seor Presidente de la Repblica
para su promulgacin.
En Lima, a los ocho das del mes de setiembre de dos
mil diecisiete.
LUIS GALARRETA VELARDE
Presidente del Congreso de la Repblica
MAURICIO MULDER BEDOYA
Tercer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece
das del mes de setiembre del ao dos mil diecisiete.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la Repblica
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
Presidente del Consejo de Ministros
1565315-1
DECRETO SUPREMO
N 092-2017-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
constitucional que se desprende de los artculos 39,
41 y 44 de la Constitucin Poltica del Per, lo que ha
sido rearmado en el Acuerdo Nacional suscrito el 22 de
julio de 2002 que establece como Poltica de Estado la
armacin de un Estado eciente y transparente (poltica
24), as como la promocin de la tica y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin en todas sus formas (poltica
26);
Que, el artculo 55 de la Constitucin Poltica del Per
establece que los tratados celebrados por el Estado y en
vigor forman parte del derecho nacional;
Que, el Estado peruano mediante Decreto Supremo
N 012-97-RE ratica la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin, y a travs del Decreto Supremo
N 075-2004-RE ratica la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin; asimismo, el Per se ha
comprometido a la ejecucin de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de la Organizacin de Naciones Unidas,
entre los que destaca Promover sociedades paccas e
inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso
a la justicia para todos y crear instituciones ecaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles (objetivo
16), que tiene como metas reducir sustancialmente la
corrupcin y el soborno en todas sus formas, y crear
instituciones ecaces, responsables y transparentes a
todos los niveles.
Que, mediante Decreto Supremo N 054-2011-
PCM, se aprueba el Plan Bicentenario: el Per hacia
el 2021, que establece en el eje estratgico 3 sobre
el Estado y la Gobernabilidad, la lucha contra la
corrupcin en todos los niveles de gobierno, as como
impulsar los mecanismos de participacin ciudadana
en las decisiones pblicas, aanzando su capacidad
de scalizacin y garantizando la transparencia de la
informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas
las instancias de gobierno;
Que, se han aprobado diversas normas referidas a la
lucha contra la corrupcin y promocin de la integridad,
que jan ciertos lineamientos de poltica en la lucha
contra la corrupcin, como son la Ley N 27806 Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la Ley N
27815 Ley del Cdigo de tica, el Decreto Supremo N
046-2013-PCM que aprueba la Estrategia Anticorrupcin
del Poder Ejecutivo, la Ley N 29976 - Ley que crea la
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin; la Ley N 30650
por la que se declara la imprescriptibilidad de los delitos
contra la Administracin Pblica o contra el Patrimonio del
Estado, entre otros;
Que, es necesario consolidar los esfuerzos
desarrollados en una Poltica Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcin, con la nalidad de orientar,
a travs de lineamientos generales y especcos, las
acciones y estrategias que despliega el Estado a travs
del instrumento de gestin que congura el Plan Nacional
de Integridad y Lucha contra la Corrupcin, as como
aquellos planes o instrumentos de gestin conexos a la
poltica nacional;
Que, el numeral 3 del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per, establece que es atribucin del
Presidente de la Repblica dirigir la poltica general del
Gobierno;
Que, el numeral 1 del artculo 4 de la Ley N
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, seala
como competencias exclusivas del Ejecutivo disear
y supervisar polticas nacionales, las mismas que se
aprueban por Decreto Supremo con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros;
Que, es necesario adoptar una Poltica Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupcin que renueve
el compromiso del Estado por erradicar la corrupcin
en todas sus instancias, y asimismo, ordene e integre
las decisiones adoptadas en materia de prevencin,
deteccin y sancin de la corrupcin.
Que, el artculo 1 de la Ley N 29976 crea la Comisin
de Alto Nivel Anticorrupcin con el objeto de articular
esfuerzos, coordinar acciones y proponer polticas y
planes para prevenir y combatir la corrupcin del pas,
asignndole la funcin, en su artculo 3, de proponerle
al Poder Ejecutivo las polticas de corto, mediano y largo
plazo para la prevencin y lucha contra la corrupcin y
el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, entre
otros.
Que, la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin en su
Vigsima Sptima Sesin realizada el 13 de febrero de
2017, adopta como decisin unnime la aprobacin de
la propuesta de Poltica Nacional de Integridad y lucha
contra la Corrupcin, elaborada mediante un proceso
participativo liderado por la Coordinacin General de la
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, propuesta que fue
remitida al Poder Ejecutivo para su respectiva evaluacin
y correspondiente aprobacin.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8
del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, y el
numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupcin.
Aprobar la Poltica Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcin, la cual, como Anexo, forma parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin.
La Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra
la Corrupcin es de cumplimiento obligatorio para
todas las entidades de los diferentes Poderes del
Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y
de los diferentes niveles de gobierno, quienes deben
adecuar su marco normativo a la presente norma.
Tambin es de obligatorio cumplimiento para el sector
privado y la sociedad civil, en cuanto le sea aplicable
y, en lo que no, le sirve como un instrumento gua u
orientador.
Artculo 3.- Implementacin y ejecucin de la
Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupcin
Las entidades del Estado que se encuentran dentro
del mbito de aplicacin de la Poltica Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupcin, tienen a su cargo
la implementacin y ejecucin de la misma, en el marco
de sus competencias.
Artculo 4.- Coordinacin y articulacin
Las entidades del Estado que se encuentran bajo el
mbito de la presente norma tienen el deber y la obligacin
de coordinar y articular con aquellas entidades que, en el
ejercicio de sus competencias y funciones, se requieran
para el logro de los objetivos que le correspondan,
sin perjuicio de la coordinacin y articulacin que
corresponda a la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin y
a la Presidencia del Consejo de Ministros, en el marco de
sus competencias y funciones.
Artculo 5.- Seguimiento, monitoreo y evaluacin.
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin a travs
de su Coordinacin General se encarga de realizar
el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la Poltica
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin
y el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupcin.
Las entidades del Estado que se encuentran bajo el
mbito de la presente norma tienen el deber y la obligacin
de realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las
acciones que en el marco de la Poltica y su Plan, en el
marco de sus competencias.
Las Comisiones Regionales Anticorrupcin colaboran
y apoyan a la Coordinacin General de la Comisin de
Alto Nivel Anticorrupcin en el seguimiento, monitoreo
y evaluacin de la Poltica Nacional de Integridad
y Lucha contra la Corrupcin, en sus respectivas
circunscripciones.
Artculo 6.- Del Plan Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcin.
La Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra
la Corrupcin cuenta con un Plan Nacional que se
actualiza peridicamente cada 4 aos, desarrollada
por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin y
aprobada por Decreto Supremo. El Plan Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupcin desarrolla
los objetivos de la poltica, precisando las acciones,
metas, indicadores, plazos y entidades responsables
para la implementacin de los objetivos y lineamientos
contenidos en la Poltica Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcin.
Artculo 7.- Presupuesto y Financiamiento.
La implementacin de los objetivos, metas y
lineamientos de la Poltica Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcin, as como su Plan Nacional
se sujeta a la disponibilidad presupuestal de las entidades
involucradas, de conformidad con las Leyes Anuales
de Presupuesto, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico.
Artculo 8.- Publicacin.
Publcase el presente Decreto Supremo y su Anexo en
el Diario Ocial El Peruano, en el Portal de la Presidencia
del Consejo de Ministros (http://www.pcm.gob.pe/), en el
Portal Institucional de la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin (http://can.pcm.gob.pe/) y en el Portal
Institucional del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos (http://www.minjus.gob.pe/).
Artculo 9.- Refrendo.
El presente Decreto Supremo es refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros y la Ministra de
Justicia y Derechos Humanos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
Primera: Referencia normativa al Plan Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupcin.-
A partir de la vigencia del presente Decreto Supremo,
entindase que toda referencia normativa al Plan Nacional
de Lucha contra la Corrupcin, alude al Plan Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupcin.
Segunda: Elaboracin de la propuesta del Plan
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin.-
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, en un plazo
mximo de cincuenta (50) das hbiles, en el marco
de sus funciones, elaborar una propuesta del Plan
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin que
presentar al Poder Ejecutivo, que permita la articulacin
y coordinacin entre entidades para la implementacin
de la poltica.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
nica: Derogacin del literal 11 del artculo 2
Decreto Supremo N 027-2007-PCM
Derguese el literal 11 del artculo 2 del Decreto
Supremo N 027-2007-PCM, Decreto Supremo
que define y establece las Polticas Nacionales
de obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional, concerniente a las polticas en
materia anticorrupcin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece
das del mes de setiembre del ao dos mil diecisiete.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la Repblica
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
Presidente del Consejo de Ministros
MARA SOLEDAD PREZ TELLO
Ministra de Justicia y Derechos Humanos
 POLTICA NACIONAL DE INTEGRIDAD Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN)
Coordinacin General de la CAN
Pasaje Mnaco N 171 - Urb. Prolongacin
Benavides Santiago de Surco
Lima Per
Telfono: (511) 2197000 anexo 7401
Internet: http://can.pcm.gob.pe
La Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra
la Corrupcin ha sido aprobada por el Gobierno del
Per mediante Decreto Supremo N , en base igual manera, en el ltimo sondeo de opinin realizado por
a la propuesta elaborada por la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin (CAN).
ndice
I. PRESENTACIN
II. BASE LEGAL
Avances Normativos
Delegacin de Facultades Legislativas 2016
III. METODOLOGA
IV. DIAGNSTICO
Introduccin
Denicin de la corrupcin
Tipos de corrupcin
Identicacin de actores
Estado actual de la corrupcin en el Per
Situacin sobre percepcin de la corrupcin y
gobernanza
Situacin de los mecanismos que promueven la
integridad pblica
Situacin sobre sancin de la corrupcin
Causas y efectos de la Corrupcin
Justicacin de la Poltica Nacional
V. POLTICAS RELACIONADAS
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Acuerdo Nacional
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica
VI. OBJETIVOS DE POLTICA
I. EJE 1: Capacidad preventiva del Estado frente a los
actos de corrupcin
II. EJE 2: Identicacin y Gestin de Riesgos
III. EJE 3: Capacidad sancionadora del Estado frente
a los actos de corrupcin
VII. ESTNDARES NACIONALES DE OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO
BIBLIOGRAFA
I. PRESENTACIN
La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad
del pas, la conanza en las instituciones y los derechos de las
personas, tiene adems diferentes manifestaciones y aparece
de manera diversa en el escenario social, poltico y econmico.
Sus efectos negativos llegan a trascender inclusive fronteras,
valindose de redes sosticadas delictivas que aprovechan la
debilidad institucional y sectores vulnerables para capturar la
toma de decisiones.
La corrupcin al ser un fenmeno multidimensional
se da de manera sistemtica, y en diferentes niveles y
sectores de la administracin pblica, apareciendo as
en procesos pre decisionales como el nanciamiento
indebido de agrupaciones polticas en campaas
electorales; durante la toma de decisiones, como por
ejemplo, en el diseo de polticas pblicas dirigidas a
intereses particulares, a consecuencia del conictos de
intereses y el trco de inuencias; y, en procesos post
decisionales, en la gestin pblica afectando la eciente
provisin de servicios pblicos.
Si bien es cierto, en las ltimas dcadas el pas ha
presentado uno de los mayores crecimientos econmicos
en Amrica Latina y en el mundo, este crecimiento no
ha sido aprovechado de manera eciente debido a
los esquemas de corrupcin, dicultando adems la
sostenibilidad de este crecimiento. Muestra de ello, son
los resultados obtenidos por el Per en el ndice de
Percepcin de la Corrupcin del ao 2016, elaborado
por Transparencia Internacional, en el que ocupamos el
puesto 101 de los 176 pases evaluados, situacin que
implica un retroceso en relacin a aos anteriores. De
el INEI a travs de la Encuesta Nacional de Hogares que
abarc el periodo comprendido entre noviembre de 2016
y abril de 2017, el 48.1% de los encuestados considera
a la corrupcin como el principal problema que afecta al
pas, superando incluso a la inseguridad ciudadana.
Por tanto, la principal herramienta que tienen los
Estados para mitigar este fenmeno y sus efectos
perniciosos son las polticas pblicas, originadas a partir
del trabajo coordinado y articulado entre los principales
actores estratgicos.
A la luz de la situacin actual que atraviesa nuestro
pas y el mundo a consecuencia de la corrupcin, resulta
necesario rearmar el compromiso de todos actores
estratgicos en la lucha contra la corrupcin, adoptando
para ello, una poltica nacional, que establezca el marco
necesario para erradicar las causas y contrarrestar los
efectos que este fenmeno produce.
Por ello, la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
como espacio de coordinacin y articulacin entre las
principales entidades pblicas, sector empresarial y la
sociedad civil, en cumplimiento de su funcin principal
de proponer las polticas de corto, mediano y largo plazo
para la prevencin y lucha contra la corrupcin de manera
intersectorial e intergubernamental; elabor y aprob la
presente propuesta de Poltica Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcin, la cual, estando prximo a
celebrar el bicentenario de nuestra independencia, resulta
fundamental e impostergable para lograr un Estado
integro, inclusivo y eciente al servicio del ciudadano.
Dr. DUBERL APOLINAR RODRGUEZ TINEO
Presidente de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
II. BASE LEGAL
La Lucha contra la Corrupcin es un mandato
constitucional que se desprende de los artculos 39,
41 y 44 de nuestra Carta Magna, as lo ha rearmado
el Tribunal Constitucional en diversas resoluciones [1],
sealando expresamente que: () el propio combate
a toda forma de corrupcin goza tambin de proteccin
constitucional.; es por tal motivo, que el Estado peruano
ha rearmado este compromiso al suscribir y raticar los
principales instrumentos internacionales sobre la materia
como son la Convencin Interamericana de Lucha contra
la Corrupcin[2] (1996) y la Convencin de Naciones
Unidas contra la Corrupcin [3] (2003), en los que se
proponen la aplicacin de un conjunto de medidas para
detectar, investigar y sancionar las conductas corruptas,
as como la promocin de acciones preventivas y de
cooperacin internacional.
Es as que la Convencin Interamericana de Lucha
contra la Corrupcin expresa que uno de sus propsitos
es que los Estados partes promuevan y fortalezcan el
desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir,
detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; a su vez, la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
1
Expedientes N 006-2006-PCC/TC y N 00017-2011-PI/TC.
2
Raticado por Decreto Supremo N 012-97-RE, del 21 de marzo de 1997.
3
Raticado por Decreto Supremo N 075-2004-RE, del 20 de octubre de
2004.
propone un avance ms concreto al sealar que:
Cada Estado Parte, de conformidad con los principios
fundamentales de su ordenamiento jurdico, formular
y aplicar o mantendr en vigor polticas coordinadas y
ecaces contra la corrupcin.
Por otro lado, el Per ha reiterado su compromiso
de lucha contra la corrupcin en otros espacios
internacionales como son la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el
Foro Econmico Asa Pacico (APEC), Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC),
Cumbres de las Amricas, entre otros, siendo que
adems se ha comprometido a la ejecucin de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organizacin
de las Naciones Unidas, que tiene dentro de sus metas
el reducir la corrupcin y el soborno en todas sus
formas y crear instituciones ecaces, responsables y
transparentes a todos los niveles.
El Acuerdo Nacional del ao 2002 suscrito entre
autoridades pblicas, representantes de las principales
organizaciones polticas y de la sociedad civil, es una
iniciativa que ja una ruta de desarrollo sostenible
en el tiempo, enfocada a denir, en base al dilogo y
al consenso, Polticas de Estado; es as, que entre las
treinta y cuatro polticas establecidas se tiene dentro
de la categora Estado Eciente, Transparente y
Descentralizado, la Vigsimo Sexta Poltica que prev
lo siguiente: Promocin de la tica y la transparencia
y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la
evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas..
Asimismo, mediante Decreto Supremo N 054-2011-PCM
se aprueba el Plan Bicentenario: El Per haca el 2021
que establece como uno de sus objetivos nacionales
lograr un: Estado democrtico y descentralizado que
funciona con ecacia, eciencia y articuladamente entre
sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al
servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la
seguridad nacional, razn por la cual ha considerado
como un lineamiento de poltica para la Gobernabilidad:
Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los
niveles de gobierno.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley N 29158
constituye el soporte normativo para la elaboracin de
las polticas nacionales, estableciendo en el artculo
1 estas se aprueban por decreto supremo con el voto
del Consejo de Ministros, y en el numeral 2 del artculo
8 precisa que el Poder Ejecutivo tiene la funcin de:
Planicar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las
polticas nacionales y sectoriales en conformidad
con las polticas de Estado, acotando su artculo
17 que la Presidencia del Consejo de Ministros es
la responsable de la coordinacin de las polticas
nacionales y sectoriales; asimismo, el Decreto Supremo
N 046-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica seala como
uno de sus objetivos especcos: Promover que las
entidades pblicas en los tres niveles de gobierno
cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y
acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales, para
lo cual incentiva la articulacin de las polticas pblicas
nacionales y sectoriales a travs de la promocin del
debate y la participacin ciudadana.
Teniendo en cuenta ello, la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin conforme a las funciones establecidas en
el artculo 3 de la Ley N 29976, llev a cabo a travs
de su Coordinacin General adscrita a la Presidencia
del Consejo de Ministros la labor de articulacin para la
elaboracin de la Poltica Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcin, que responde a la necesidad de
una poltica que resulten acorde con los avances en la
lucha contra la corrupcin a nivel internacional y nacional
en los ltimos aos, sumado a que esta debe adecuarse
a los parmetros de la Ley N 29158 Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo vinculados a la denicin de objetivos,
contenido de la poltica pblica, lineamientos, entre
otros.
Por tanto, la Poltica Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcin es una poltica de Estado que
comprende a todos los niveles de gobierno y actores
pblicos, constituyendo una gua y orientacin para el
sector privado. Se inscribe en el marco legal y el conjunto
de normas sobre la materia, respetando los tratados,
acuerdos y convenios internacionales raticados por el
Per relacionados a la lucha contra la corrupcin.
Avances Normativos
Para ello, se ha llevado a cabo la adecuacin
de la legislacin en materia penal a los estndares
internacionales. Dentro de las principales adecuaciones
realizadas tenemos:
- La modicacin del artculo 2 del Cdigo Penal
mediante la Ley N 30076 con la nalidad de introducir la
gura del decomiso del valor, que permite decomisar un
valor equivalente al de las ganancias del delito (PNLCC
2012-2016, 2016: 94).
- Se estableci la pena de multa para las/los
servidores/as civiles que cometen delitos de corrupcin,
regulada por la Ley N 30111.
- Mediante Ley N 30424, se estableci la
Responsabilidad Administrativa de las Personas
Jurdicas por el delito de Cohecho Activo Transnacional.
Posteriormente el 7 de enero de 2017, se public el
Decreto Legislativo 1352, que ampla la Responsabilidad
Administrativa de las Personas Jurdicas, considerndose
adems del delito de cohecho transnacional, el cohecho
activo genrico, el cohecho activo especco y delitos
vinculados al lavado de activos, a la minera ilegal y el
crimen organizado.
Adems de las leyes ya mencionadas, cabe destacar
otras normas legales que complementan y refuerzan
el ordenamiento jurdico penal en la lucha contra la
corrupcin, en la Figura N 1 se detallan las siguientes:
Figura N 1: Objetivos del Plan Nacional de Lucha Anticorrupcin 2012-2016.
Extrado del Informe de la Evaluacin Final de la Implementacin
del Plan de Lucha Contra la Corrupcin 2012 2016.
Delegacin de Facultades Legislativas 2016
El 31 de agosto de 2016, el Presidente del Consejo
de Ministros anunci que el Poder Ejecutivo solicitara
facultades legislativas al Congreso de la Repblica,
en los temas vinculados a reactivacin econmica,
seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y
saneamiento y reorganizacin de Petroper. El pedido se
ocializ el 8 de septiembre de 2016, cuando el Ejecutivo
envi el proyecto de ley correspondiente.
Las facultades fueron otorgadas el 9 de octubre,
mediante Ley N 30506, inicindose el periodo de 90 das
calendario para el desarrollo y publicacin de los Decretos
Legislativos, tenindose como fecha lmite el da 7 de
enero de 2016.
Durante ese plazo otorgado por el Poder Legislativo,
el Poder Ejecutivo aprob y public 112 Decretos
Legislativos, 66 sobre reactivacin econmica y
formalizacin, 30 sobre seguridad ciudadana, 10 sobre
lucha contra la corrupcin, 5 sobre agua y saneamiento y
1 sobre la reorganizacin de Petroper.

Figura N 2: Decretos Legislativos por materia
Entre los Decretos Legislativos vinculados a lucha
contra la corrupcin se aprobaron los siguientes:
Tabla 1: Lista de Decretos Legislativos Anticorrupcin
Fecha Nmero Nombre
Decreto Legislativo que modica el Cdigo Penal
y el Cdigo de Ejecucin Penal a n de establecer
y ampliar el plazo de duracin de la pena de
22/11/2016 1243 inhabilitacin principal, e incorporar la inhabilitacin
perpetua para los delitos cometidos contra la
Administracin Pblica, y crea el Registro nico de
Condenados Inhabilitados
Decreto Legislativo que crea el Registro Nacional
16/12/2016 1265 de Abogados sancionados por mala prctica
profesional
Decreto Legislativo que establece el deber de
registrar los vnculos de parentesco y otras
vinculaciones derivadas de las inscripciones que
28/12/2016 1279
lleva a cabo el Registro Nacional de Identicacin
y Estado Civil orientado a contribuir a la efectividad
de la Lucha contra la Corrupcin
Decreto Legislativo que aprueba herramientas para
29/12/2016 1291
la lucha contra la corrupcin en el Sector Interior
Decreto Legislativo que modica el artculo 242 de
la Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo
30/12/2016 1295
general y establece disposiciones para garantizar
la integridad en la administracin pblica
Decreto Legislativo que modica el Cdigo
Procesal Penal para dotar de medidas de ecacia
30/12/2016 1307 a la persecucin y sancin de los delitos de
Corrupcin de funcionarios y de criminalidad
organizada
Decreto Legislativo que reestructura el Sistema
06/01/2016 1326 Administrativo de Defensa Jurdica del Estado y
crea la Procuradura General del Estado
Decreto Legislativo que establece medidas de
proteccin para el denunciante de actos de
06/01/2016 1327
corrupcin y sanciona las denuncias realizadas
de mala fe
Decreto Legislativo que ampla la Responsabilidad
07/01/2016 1352
Administrativa de las Personas Jurdicas
Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional
de Transparencia y acceso a la informacin
07/01/2016 1353 pblica, fortalece el rgimen de proteccin de
datos personales y la regulacin de la gestin de
intereses
Nota: Elaboracin propia
III. METODOLOGA
La formulacin de la Poltica Nacional de Integridad
y Lucha contra la Corrupcin se hizo a travs de un
proceso participativo llevado a cabo por la Comisin de
Alto Nivel Anticorrupcin a travs de su Coordinacin
General, procediendo a la sistematizacin, anlisis,
diseo y priorizacin de los comentarios, aportes y
sugerencias obtenidos de diversas entidades pblicas y
el sector privado.
Es as que los miembros de la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin en su Vigsima Sexta sesin aprobaron
iniciar dicho proceso participativo mediante un taller
tcnico que permiti el anlisis y debate del contenido de
la futura poltica nacional; cabe indicar, que el Taller de
Alto Nivel Poltica Pblica de Integridad para el Perodo
2017-2021 se desarroll el 29 de noviembre de 2016
con apoyo de la Cmara de Comercio de Lima, contando
con la participacin de los/las titulares, representantes y
tcnicos/as de las diversas entidades pblicas, privadas
y de la sociedad civil, as como la participacin de un/a
representante de la Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE) quien expuso las
Recomendaciones del Estudio de Integridad en el Sector
Pblico Peruano.
En base a los resultados obtenidos en dicho taller,
la Coordinacin General de la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin elabor un primer borrador de la Poltica
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin y el
proyecto de decreto supremo, los que fueron socializados
con los/las coordinadores/as de enlace de las entidades
pblicas y privadas que conforman la Comisin de Alto
Nivel Anticorrupcin [4] y los/las representantes de
todos los Ministerios del Poder Ejecutivo [5], quienes en
diversas reuniones tcnicas llevadas a cabo entre los
meses de diciembre de 2016 y enero de 2017 formularon
precisiones, observaciones y comentarios con el objetivo
de mejorar los textos inicialmente elaborados.
Cabe resaltar adems, que la Coordinacin General
de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin elabor
una plataforma virtual para los/las coordinadores/as de
enlace CAN, que permiti una rpida consulta del texto
del proyecto de la poltica nacional y decreto supremo
de aprobacin; asimismo, se recibieron los aportes de
un experto nacional y un representante de la Divisin de
Integridad del Sector Pblico de la OCDE, los que han
enriquecido en forma valiosa el contenido de la poltica
nacional.
Adicionalmente, el proyecto de la Poltica Nacional
de Integridad y Lucha contra la Corrupcin fue remitido
a la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y a
la Asociacin de Municipalidades del Per a n de que
puedan difundirlo a travs de los diversos gobiernos
regionales y locales, siendo que ambas instituciones
procedieron a remitir las apreciaciones y aportes
obtenidos producto de dicha labor.
Finalmente, un aspecto que es necesario destacar son
las asesoras tcnicas brindadas por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico - CEPLAN y la Secretara de
Coordinacin y Secretara de Gestin Pblica, ambas de la
Presidencia del Consejo de Ministros, durante el proceso
de elaboracin de la Poltica Nacional de Integridad
y Lucha contra la Corrupcin, en lo concerniente a los
objetivos especcos, componentes y lineamientos, lo que
ha permitido desarrollar un contenido y estructura que se
integra en forma coherente con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario: El Per haca el
2021).
En tal sentido, la aprobacin de la Poltica Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupcin es producto del
debate, colaboracin e intercambio de informacin a nivel
pblico Ministerios y otras entidades pblicas como
privado PROETICA, Cmara de Comercio de Lima,
Sociedad Nacional de Industrias, Consejo de la Prensa
Peruana, CONFIEP e instituciones de la sociedad civil
miembros de la CAN, que han permitido lograr consenso
en el contenido de la mencionada poltica nacional, como
4
Reuniones tcnicas con los coordinadores de enlace de los 23 integrantes
de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin llevadas a cabo el 12, 23 y 31
de enero de 2017.
5
Reuniones tcnicas con los 18 Ministerios desarrolladas el 02 de diciembre
de 2016 y el 17 de enero de 2017.
base slida para un prximo desarrollo del Plan Nacional
de Integridad y Lucha contra la Corrupcin.
IV. DIAGNSTICO
Introduccin
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) dene la integridad como el uso
adecuado de fondos, recursos, activos y atribuciones en
el sector pblico, para los objetivos ociales para los que
se destinaron.
En ese marco, ha realizado, a travs del Programa
Pas, un estudio sobre Integridad en el Per, dicho estudio
analiza a un conjunto de instituciones, as como, prcticas
que forman parte de la gobernabilidad dentro del sistema
democrtico del pas. Como resultado del estudio, la
corrupcin ha sido identicada como el principal problema
que debilita a los sistemas democrticos, debido a que
afecta directamente el desempeo de las instituciones y
la optimizacin de los recursos.
El estudio plantea el fortalecimiento de los mecanismos
de lucha contra la corrupcin, tales como: el control interno
y la gestin de riesgos, la promocin de la tica pblica y
la gestin de intereses, la proteccin de los denunciantes,
el lobby y las nanzas pblicas (OCDE, 2017: 3).
Adems, reconoce las iniciativas que ha tenido nuestro
pas, orientadas a la creacin de servicios pblicos
ecaces y ecientes, un gobierno abierto y transparente
para el fortalecimiento del sistema de integridad pblica.
Entre las principales tenemos la creacin de la Comisin
de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) el ao 2010, la cual
tiene entre sus principales funciones la coordinacin,
articulacin y seguimiento a los planes nacionales de
lucha contra la corrupcin.
En ese sentido, la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
desde la vigencia del Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin 2012-2016 [6] ha desplegado un conjunto de
acciones dirigidas a:
1) Facilitar la articulacin de las entidades responsables
de la investigacin y sancin de actos de corrupcin;
2) Impulsar una agenda legislativa para consolidar el
marco jurdico de lucha anticorrupcin;
3) Hacer seguimiento al cumplimiento del Plan
Nacional sobre la materia;
4) Conformar Plataformas Anticorrupcin a nivel
regional y
5) Cumplir con los compromisos internacionales del
Estado peruano sobre lucha contra la corrupcin ante
foros como la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) y el Foro de Cooperacin Asia-
Pacco (APEC).
El desarrollo de estas labores ha permitido una
aproximacin profunda del fenmeno de la corrupcin,
la identicacin de la naturaleza de los comportamientos
corruptos as como su vinculacin con distintas prcticas
delictivas; y, a partir de esto, un anlisis constante sobre
la estructura y funcionamiento de la poltica anticorrupcin
en nuestro pas.
Finalmente, del Informe de la Evaluacin Final de la
implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin 2012-2016, se desprenden un conjunto de
conclusiones que es necesario tener en cuenta, entre las
cuales tenemos:
1. Falta una adecuada colaboracin entre las entidades
del sector pblico para una efectiva interoperabilidad de
los sistemas.
2. Es necesario generar mecanismos que permitan la
presentacin de Declaraciones Juradas para la prevencin
de los conictos de intereses.
3. La mayora de entidades no cuentan con
mecanismos adecuados de monitoreo y seguimiento de
sus respectivos planes e instrumentos de planicacin
estratgica.
4. Se ha evidenciado que los mecanismos vinculados
a la promocin de la integridad en la funcin pblica
requieren ser fortalecidos y complementados con especial
nfasis en los gobiernos subnacionales.
5. Es necesario continuar con los procesos de
adecuacin legislativa a los parmetros internacionales
jados por los instrumentos internacionales en materia de
integridad y lucha contra la corrupcin.
6. Debe realizar mayores estudios del impacto de la
efectividad del sistema punitivo del Estado.
7. Profundizar y optimizar los mecanismos de
proteccin que facilite la denuncia por parte de los/las
ciudadanos/as y los propios servidores civiles.
8. Es necesario uniformizar los criterios y el marco de
accin de los rganos encargados de la lucha contra la
corrupcin y promocin de la integridad en cada una de
las entidades pblicas.
9. Debe implementarse mecanismos que permitan
medir la ecacia de los programas de capacitacin
vinculados a reas sensibles en la lucha contra la
corrupcin, como son las contrataciones pblicas,
prohibiciones e incompatibilidades en la funcin pblica,
rgimen disciplinario y otros.
10. Es necesario promover instrumentos que
regulen el procedimiento de rendicin de cuentas con
nfasis en la sociedad civil interesada en participar en
las mismas.
11. Asegurar la participacin del Per en espacios
internacionales en materia de integridad y lucha contra la
corrupcin.
Denicin de la corrupcin
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, en base a
los resultados obtenidos en el proceso participativo antes
mencionado, dene a la corrupcin como:
El mal uso del poder pblico o privado para obtener
un benecio indebido; econmico, no econmico o
ventaja; directa o indirecta; por agentes pblicos,
privados o ciudadanos; vulnerando principios y
deberes ticos, normas y derechos fundamentales.
En este sentido, la corrupcin constituye un problema
pblico, ya que afecta directamente la organizacin y las
funciones de la administracin pblica y, por ende, del
gobierno, utilizando el poder pblico para el benecio
privado. (Acemoglu, Simon, Robinson 2005). En esta
lnea, se han identicado caractersticas que describen el
fenmeno de corrupcin y ayudan a comprenderlo. Entre
las principales tenemos:
a) El uso indebido del poder o el mal uso de una
posicin privilegiada. Diversos autores, hoy en da,
hacen la precisin de que los comportamientos corruptos
estn directamente asociados al mal uso de posiciones
privilegiadas que no solo se conguran en la esfera
pblica sino que inclusive tienen implicaciones en la
esfera privada. Por ejemplo Munive (2016) seala que
el mal uso de una posicin privilegiada o el uso indebido
del poder se materializa mediante comportamientos
que exceden las facultades y limitaciones que un cargo
pblico o privado detenta, reemplazando la nalidad que
da signicancia a dicha posicin para ser reemplazada
por nes ajenos y que lindan con la transgresin de
disposiciones normativas, principios administrativos y
reglas formales.
b) Benecios irregulares: La bsqueda de benecios
irregulares, representa una segunda caracterstica clave a
la hora de describir los comportamientos corruptos. Esta
6
Aprobado mediante el D.S. N 119-2012-PCM publicado en el Diario El
Peruano el 9 de diciembre de 2012.
caracterstica se vincula a la anterior pues representa la
motivacin para el uso indebido del poder o el mal uso de
una posicin privilegiada. Todos los actos de corrupcin
buscan lograr un benecio fuera de lo legalmente o tico
permitido, stos son de distinta naturaleza y no estn
restringidos solamente al mbito econmico, pudiendo
usarse la inuencia, el poder poltico, la atencin
privilegiada, etc.
Tipos de corrupcin
En relacin a las prcticas delictivas vinculadas a
la corrupcin podemos mencionar las aproximaciones
efectuadas por la Ocina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito - UNODC (2004) en el
documento denominado United Nations Handbook on
Practical - Anticorruption Measures for Procecutors and
Investigators. Este documento contiene una tipologa
de actos de corrupcin y prescripciones sobre formas de
medicin, organizacin de evidencia y mecanismos de
judicializacin de casos de corrupcin. As tenemos el
siguiente alcance:
a) Gran Corrupcin y Pequea Corrupcin. La
Gran Corrupcin suele producirse en altas esferas de los
gobiernos, implicando consecuentemente grandes abusos
de poder, violacin sistemtica de la legalidad, inestabilidad
econmica y desconanza en la institucionalidad formal
del gobierno. En ocasiones, se suele referir a esta forma
de corrupcin como la captura del Estado o captura de
polticas, toda vez que en diversas ocasiones implica
intereses externos direccionando el sistema poltico a
nes privados.
Por otra parte, la Pequea Corrupcin o corrupcin
administrativa, se vincula directamente con la prestacin
de servicios pblicos y suele darse en la interaccin entre
las/los servidores/as civiles y ciudadanos/as para agilizar
trmites, evitar multas, etc. Si bien se podra pensar que
estos actos de corrupcin estn vinculados a perjuicios
econmicos menores, en realidad este fenmeno conlleva
considerables prdidas para el Estado, que terminan
afectando en mayor medida a los sectores vulnerables.
b) Corrupcin activa y corrupcin pasiva. En las
discusiones terminolgicas sobre el fenmeno corrupcin
es usual diferenciar entre corrupcin activa y pasiva. La
primera engloba todos aquellos actos de corrupcin en los
que se ofrece un pago o benecio, mientras la segunda
agrupa todos aquellos casos en las cuales un servidor/a
civil exige o requiere la entrega de alguna forma de pago
o ddiva. Ambas son modalidades que pueden dar inicio
a un acto de corrupcin (Anwar, 2006; UNODC, 2004).
c) Soborno. El soborno, o coima, es un acto de
corrupcin en el que se otorga o recibe una ddiva a
cambio de un favor u omisin de las obligaciones a las
que est sujeta el cargo. Esta es la forma ms comn
y extendida de corrupcin. Esta ddiva puede adoptar
formas diversas: dinero en efectivo, transferencia de
acciones, favores sexuales o promesas diversas (Anwar,
2006; UNODC, 2004).
d) Fraude y Malversacin. Ambas formas de
corrupcin implican la sustraccin y apropiacin, total
o parcial de un bien - sea ste pblico o privado - por
parte del personal encargado de su administracin. As
por ejemplo, malversacin supone la apropiacin total o
parcial del bien administrado. Mientras que fraude implica
el uso de informacin falsa o engaosa para as inducir a
un propietario o administrador en la entrega, involuntaria,
del total o parte del bien a su cargo (Anwar, 2006; UNODC,
2004).
e) Extorsin. A diferencia de un soborno, que siempre
asume la gura de incentivos o ddivas, una extorsin
consiste siempre en la aplicacin de alguna forma de
coercin para inducir as la cooperacin del agente
(Anwar, 2006; UNODC, 2004).
f) Abuso de funciones. Este tipo de corrupcin
hace referencia a especcamente al incumplimiento
de la normativa por un servidor/a civil en ejercicios de
sus funciones con el objetivo de alcanzar benecios
personales para s o a favor de terceros. (Anwar, 2006;
UNODC, 2004).
g) Favoritismo y nepotismo. Ninguna de ambas
formas de corrupcin implica un benecio personal
directo, sino que, vincula a los/las servidores/as civiles
corruptos en sus relaciones interpersonales beneciando
a sus familiares, grupo poltico, etc. (Anwar, 2006;
UNODC, 2004).
h) Contribuciones polticas inapropiadas. Distinguir
entre las contribuciones legtimas y las ilcitas que se
hacen a organizaciones polticas es muy difcil, ya que
estas contribuciones pueden realizarse como medida de
apoyo hacia un partido que aumente sus posibilidades de
llegar al poder o pueden buscar inuir ilcitamente en las
decisiones polticas alcanzado el poder. (Anwar, 2006;
UNODC, 2004).
En el caso peruano, muchos de estos tipos de
corrupcin han sido asumidos como delitos en el
Cdigo Penal y otros tantos son considerados faltas
administrativas. En el mbito penal, tenemos por ejemplo
las siguientes guras:
1. Cohecho: El empleado pblico busca obtener u
obtiene dinero u otro benecio a cambio de realizar y
omitir una conducta funcional.
2. Peculado: Apropiacin de los bienes del Estado por
parte de los empleados pblicos a su favor o de terceros,
as como el uso indebido de los mismos para un n distinto
al que le corresponde.
3. Colusin: Concertacin entre un empleado pblico
y personas particulares en los procesos de contratacin
pblica para defraudar al Estado.
4. Malversacin de fondos: uso distinto al que estaba
destinado el dinero o bienes que administra el empleado
pblico, afectando el servicio o la funcin pblica
encomendada.
5. Trco de inuencias: invocacin de inuencias
reales o simuladas ante un empleado pblico que
conozca un caso judicial o administrativo, a cambio de
recibir dinero u otro benecio.
6. Enriquecimiento Ilcito: Incremento de patrimonio
del empleado pblico sin justicacin en relacin a sus
ingresos legtimos.
7. Concusin: El empleado pblico, abusando de su
cargo, obliga o induce a otra persona a dar o prometer
indebidamente un bien o benecio patrimonial.
8. Negociacin Incompatible: El empleado pblico
que indebidamente, en provecho propio o de terceros,
se interesa por cualquier contrato u operacin en el que
interviene en virtud de su cargo
En el mbito administrativo se puede identicar ciertas
prcticas que podran tener vinculacin con actos de
corrupcin. Entre estas tenemos:
1. Recibir doble remuneracin del Estado: El empleado
pblico recibe simultneamente remuneraciones de dos o
ms entidades pblicas.
2. Nepotismo: El empleado pblico contrata a una
persona con la que tiene parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad, segundo de anidad.
3. Ventaja indebida: El empleado pblico procura u
obtiene benecios econmicos o de otra ndole, mediante
el uso de su cargo o inuencia.
4. Conicto de intereses: El empleado pblico mantiene
relaciones en cuyo contexto sus intereses personales
pudieran estar en conicto con el cumplimiento de sus
deberes y funciones.
5. Incumplimiento del deber de imparcialidad: El
empleado pblico en el ejercicio de su cargo favorece a
las personas, partidos polticos o instituciones con las que
se encuentra vinculado.
6. Incumplimiento del deber de cautelar los bienes
del Estado: Uso inadecuado de los bienes del Estado
asignados para el desempeo de la funcin pblica.
 La siguiente tabla muestra la comparacin entre los En la gura presentada, se puede apreciar dos
tipos de corrupcin planteados por las Naciones Unidas y tipos de interaccin, una primera de actuaciones de
la tipologa de delitos y faltas administrativas asociadas a representacin y procedimientos legales (intercambio
corrupcin que forman del ordenamiento jurdico del Per. ocial) entre el principal y el agente; y una segunda
que describe situaciones donde el agente pblico no
Tabla 2: Comparativo entre los tipos de delitos de responde a los intereses del principal sino a los intereses
Naciones Unidas y la tipologa del Per particulares propios o de un cliente corruptor (intercambio
corrupto oculto).
En la lucha contra la corrupcin, constituyen actores
TIPOS DE TIPOS DE CORRUPCIN EN EL PER clave las entidades encargadas de la prevencin, control,
CORRUPCIN mbito investigacin, persecucin y sancin de la corrupcin;
(UNODC, 2004)7 mbito Penal
Administrativo as como actores no pblicos, entre ellos, el sector
Gran corrupcin y
Peculado, Colusin, Malversacin, Incumplimiento del deber de empresarial y la sociedad en general.
pequea corrupcin
Trco de inuencias, cautelar los bienes del Estado, As, los acuerdos corruptos en su mayora, se dan
Enriquecimiento ilcito Conicto de intereses entre agentes corruptos/as y agentes corruptores/as.
Corrupcin activa y Cohecho (Cohecho activo genrico En el caso de los primeros, son aquellos que valindose
corrupcin pasiva y especco, Cohecho activo de una posicin privilegiada (pblico o privada), hacen
transnacional, cohecho pasivo Abuso de posicin personal
propio e impropio, Cohecho pasivo Ventaja indebida
un uso indebido del poder en beneficio propio o de
Soborno especco y Soborno internacional terceros, con la finalidad de obtener un provecho
pasivo) econmico o no econmico, quebrantando normas
Recibir doble remuneracin legales y principios ticos. As tambin, los agentes
Fraude y del Estado, Incumplimiento del corruptores, son aquellos que realizan acciones
Malversacin, Peculado
Malversacin deber de cautelar los bienes orientadas a influenciar e incitar indebidamente o
del Estado coaccionar a los/las agentes pblicos, ofreciendo
Extorsin Concusin Ventaja Indebida beneficios econmicos o no econmicos, con la
Abuso de Posicin Personal finalidad de propiciar acciones u omisiones a favor
Abuso de funciones Negociacin Incompatible
Ventaja Indebida de intereses particulares, violando el ordenamiento
Favoritismo y Nepotismo, Conicto de jurdico vigente y los principios ticos rectores de la
Trco de Inuencias funcin pblica.
nepotismo Intereses
Contribuciones Como respuesta a esta problemtica, en la lucha contra
Incumplimiento del deber de la corrupcin, constituyen actores clave las entidades
polticas Cohecho
imparcialidad
inapropiadas encargadas de la prevencin, control, investigacin,
persecucin y sancin de la corrupcin; as como actores
Elaboracin Propia no pblicos, entre ellos, el sector empresarial y la sociedad
en general.
Identicacin de actores
rganos de control superior
La corrupcin involucra a diversos actores. Por un
lado, participan aquellos/as que son parte de los acuerdos Los rganos de control superior son las entidades
corruptos (corrupto corruptor) y, por otra, involucra que tienen competencias directas en la investigacin,
a actores vinculados en la lucha contra la corrupcin denuncia, juzgamiento y eventual sancin de graves
(prevencin y sancin). hechos de corrupcin de servidores/as civiles. Este
En el primer caso, Rose Ackerman, una de los grupo de entidades est conformado por el Poder
principales exponentes del enfoque institucionalista, Judicial, Ministerio Pblico y Contralora General de la
explica que las transacciones asociadas a la corrupcin, Repblica.
estn vinculadas a patologas que afectan la relacin
principal agente (Rose - Ackerman, 2001: 26). El Tabla 3: rganos de control superior
modelo analiza las interacciones entre el/la agente
(representante poltico, servidor/a civil) y el/la principal
Principales roles en la lucha contra
(la ciudadana). Idealmente el agente debe responder a Involucrados Funciones / Mandatos
la corrupcin
los intereses del principal, sin embargo, en la realidad
por diversas causas, este puede hacer uso indebido Poder Judicial Administrar justicia a travs Flexibilizar y agilizar el trmite de
de sus rganos jerrquicos audiencias.
de su posicin privilegiada y manejo de informacin, con arreglo a la Constitucin Juzgar a los/las acusados/as con
actuando en benecio propio perjudicando los intereses y a las leyes. independencia, imparcialidad y
del principal, al que representa. rectitud.
Proponerse metas e indicadores
para la resolucin de casos
de corrupcin, sistematizar y
difundir jurisprudencia en la
materia.
Controlar el proceso penal y
generar estadstica sobre la
misma.
Poner a disposicin la base
de datos institucional para
los otros actores del sistema
anticorrupcin.

Figura N 3: Fuente: Corrupcin pblica explicada desde el modelo Principal

Agente Extrado de Munive (2016). Della Porta, D., & Vannucci, A. (2012). The 7
UNODC (2004). United Nations Handbook on practical Anticorruption
hidden order of corruption: An institutional approach. Ashgate Publishing, Ltd. Measures for Prosecutors and Investigators

Involucrados Funciones / Mandatos
Ministerio Representar en los procesos Generacin
Pblico judiciales a la sociedad.
Conducir desde su inicio la
investigacin del delito.
Ejercitar la accin penal de
ocio o a peticin de parte.
Contralora Ordenar que los rganos del
General de la sistema de control realicen las
Repblica acciones de control que a su
juicio sean necesarios o ejercer
en forma directa el control
externo posterior sobre los
actos de las entidades.
Disponer el inicio de las
acciones legales pertinentes
en forma inmediata en
coordinacin con las entidades
competentes, en situaciones de
dao econmico o presuncin
de ilcito penal dentro de las
entidades.
Absolver consultas, emitir
pronunciamientos institucionales
e interpretar la normativa del
control gubernamental.
Aprobar el Plan Nacional de
Control y los planes anuales de
control de las entidades
Emitir opinin previa relacionada
a adquisiciones y contrataciones
de bienes, servicios u obras,
que conforme a ley tengan el
carcter de secreto militar o
de orden interno exonerados
de licitacin pblica, concurso
pblico o adjudicacin directa.
Recibir y atender denuncias y
sugerencias de la ciudadana
relacionadas con el control
en la administracin pblica,
otorgndoles apoyo con el
trmite correspondiente.
Nota: Elaboracin propia. Informacin extrada de los
documentos de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin.
Otras entidades involucradas en la lucha y
prevencin de la corrupcin
Integrado por las entidades generadoras de acciones
de corto, mediano y largo en prevencin y sancin
de la corrupcin, que ofrecen un marco conceptual e
institucional para la actuacin conjunta.
Tabla 4: Otras entidades involucradas en la
lucha y prevencin de la corrupcin
Involucrados Funciones / Mandatos
Defensora del Defender los derechos
Pueblo constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad.
Supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin
estatal y la eciente prestacin
de los servicios pblicos a la
ciudadana.
Principales roles en la lucha contra
la corrupcin
de informacin
estadstica de calidad sobre sus
investigaciones.
Investigar la comisin de los
delitos con ecacia y garantizando
el respeto al debido proceso de los
imputados.
Proteccin a los/las denunciantes
y testigos de los delitos de
corrupcin.
Fundamentar debidamente
las actividades probatorias en
acusaciones ante el Poder Judicial.
Conducir la investigacin del
delito, actuando acorde con el
ejercicio de sus funciones,
Coordinar con la Polica Nacional
del Per en el campo operativo.
Asistencia tcnica a los actores
involucrados para estructurar una
correcta teora del caso.
Poner a disposicin la base de
datos institucional para los otros
actores del sistema anticorrupcin.
Sustentar debidamente en juicio
los informes de control.
Desarrollar controles previos,
simultneos y posteriores en los
organismos pblicos.
Brindar informacin directa y
oportuna al Ministerio Pblico de
los actos de corrupcin detectados.
Intervencin o acompaamiento
(especializado) durante la
investigacin scal o juzgamiento
de casos graves de corrupcin de
servidores/as civiles.
Poner a disposicin de las
instituciones vinculadas la base de
datos institucional para los otros
actores del sistema anticorrupcin
Principales roles en la lucha
contra la corrupcin
Investigar por iniciativa propia
o a solicitud de personas
interesadas hechos
situaciones que podran ser
irregulares en la administracin
pblica.
Elaborar informes sobre
temas de su competencia,
los denominados informes
defensoriales.
Supervisar el cumplimiento
de los deberes de la
administracin estatal.
Intervenir en procesos
constitucionales con
nalidad de defender los
derechos humanos y el
principio de supremaca
constitucional.
Promover la rma, raticacin,
adhesin y difusin de tratados
internacionales sobre derechos
humanos.
Principales roles en la lucha
Involucrados Funciones / Mandatos
contra la corrupcin
Ministerios Coordinar la ejecucin y Promover la participacin
supervisin de las polticas ciudadana como vigilantes
y planes a nivel nacional, la del buen uso de los recursos
gestin eciente, la promocin asignados para brindar
y proteccin de los derechos, la servicios.
prevencin en materia de la lucha Coordinar las investigaciones
contra la corrupcin y el fomento administrativas sobre
de la integridad pblica en su presuntos actos de corrupcin.
sector Desarrollar buenas prcticas
en prevencin y sancin
de la corrupcin en sus
correspondientes entidades.
Hacer denuncias sustentadas
de corrupcin de servidores/as
civiles.
Poner a disposicin su base de
datos.
Diseo conjunto y articulado de
capacitacin interinstitucional.
La defensa, coherencia
y perfeccionamiento del
ordenamiento jurdico.
Congreso de la Legislar y scalizar la actuacin La realizacin de actos e
Repblica de las principales autoridades investigaciones sobre los actos
pblicas y ejercer el control de la administracin y de las
poltico. autoridades del Estado; as
como la scalizacin sobre el
uso y la disposicin de bienes
y recursos pblicos.
Fiscalizacin de la actuacin
funcional del Contralor General
de la Repblica, Defensor
del Pueblo y miembros del
Consejo Nacional de la
Magistratura.
Control Poltico de los ministros
de Estado
Tribunal Conocer, en instancia nica, la Solicitar los informes que
Constitucional accin de inconstitucionalidad. estimen necesarios a los
Conocer, en ltima y denitiva rganos de Gobierno y de
instancia, las resoluciones la Administracin y requerir
denegatorias de hbeas respuesta oportuna de ellos,
corpus, amparo, hbeas data y as como solicitar informacin
cumplimiento. de (los) amicus curiae, si fuera
Conocer los conictos de el caso, que permita esclarecer
competencia o de atribuciones aspectos especializados que
asignadas por la Constitucin, puedan surgir del estudio de
conforme a Ley. los actuados.
Procuradura Intervenir en las investigaciones Defensa jurdica del Estado
Especializada preliminares, investigaciones en procesos por delitos de
en Delitos preparatorias y procesos corrupcin.
Anticorrupcin judiciales por la comisin de los Coadyuvar con el
ilcitos penales contemplados esclarecimiento de los hechos
en las secciones II, III y IV constitutivos de delitos de
del Captulo II del Ttulo XVIII corrupcin.
del Libro Segundo del Cdigo Evaluar y requerir el pago de
Penal, como consecuencia reparacin civil de aquellos/as
de una denuncia de parte, el responsables por los delitos de
conocimiento de una noticia corrupcin.
criminal o por la intervencin del
Ministerio Pblico.
Organismo Promover el cumplimiento de la Efectuar acciones de
Supervisor de normativa de contrataciones del supervisin de ocio, de
Contrataciones Estado peruano. forma aleatoria y/o selectiva,
del Estado Promover mejores prcticas en respecto de los mtodos de
(OSCE) los procesos de adquisicin de contratacin contemplados en
bienes y servicios, as como en la la Ley, salvo las excepciones
ejecucin de obras. previstas en el reglamento.
Efectuar acciones de
supervisin a pedido de parte,
de acuerdo a la normativa
vigente.
o
Consejo Nombrar, previo concurso pblico Evaluar la conducta e
Nacional de la de mritos y evaluacin personal, idoneidad de Jueces y
Magistratura a los/las jueces/zas y scales de Fiscales en el desempeo
todos los niveles. del cargo, considerando la
Raticar a los/las jueces/zas y produccin jurisdiccional,
scales de todos los niveles cada mritos, informes, de los
siete aos. Colegios y Asociaciones de
Aplicar la sancin de destitucin Abogados, antecedentes
a los/las vocales de la Corte que han acumulado sobre su
Suprema y Fiscales Supremos y, conducta, debiendo conceder
la a solicitud de la Corte Suprema o una entrevista personal en
de la Junta de Fiscales Supremos, cada caso.
respectivamente, a los/las jueces/ Investigar la actuacin de
zas y scales de todas las Vocales y Fiscales Supremos
instancias. de ocio o a pedido de parte,
sin perjuicio de las atribuciones
que corresponden a otros
rganos.
 Principales roles en la lucha Principales roles en la
Involucrados Funciones / Mandatos Involucrados Funciones / Mandatos
contra la corrupcin lucha contra la corrupcin
Unidad de Solicitar, recibir y analizar Anlisis de los reportes de Gobiernos Locales Planicar integralmente el Aprobar el Plan
Inteligencia informacin sobre las operaciones sospechosas de (Municipalidades desarrollo local y el ordenamiento de Desarrollo de
Financiera transacciones sospechosas que le lavado de activos vinculados a Provinciales y territorial, en el nivel provincial. Capacidades, el cual
presenten las personas obligadas. presuntos actos de corrupcin. Distritales) Promover, permanentemente la promueva la integridad y
Analizar los Registros de Fomentar la implementacin
coordinacin estratgica de los tica pblica.
Transacciones. del sistema para prevenir
Solicitar a las personas obligadas y detectar operaciones planes integrales de desarrollo Promover los
la informacin relevante para la sospechosas del lavado de distrital. instrumentos de
prevencin y anlisis del lavado activos vinculados a presuntos integridad y lucha
de dinero o de activos. actos de corrupcin. contra la corrupcin de
Comunicar al Ministerio Pblico Participar en las manera concertada con
aquellas transacciones que luego investigaciones conjuntas y la participacin de la
de la investigacin y anlisis prestar la asistencia tcnica sociedad civil.
respectivos, se presuma que para detectar y denunciar Promover la participacin
estn vinculadas a actividades de la comisin de los delitos ciudadana como
lavado de dinero o de activos. de corrupcin, como delito vigilantes del buen uso de
precedente de lavado de los recursos asignados
activos. para brindar servicios.
Nota: Elaboracin propia. Informacin extrada de los
Nota: Elaboracin propia, informacin extrada de los documentos creados
documentos de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin.
por la Comisin Alto Nivel Anticorrupcin. Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2012 - 2016, Segunda edicin. Lima, Per.
Entidades pertenecientes al nivel sub nacional
involucradas en la lucha anticorrupcin. Entidades estatales aportantes de insumos en la
lucha contra la corrupcin
Tabla5: Entidades pertenecientes a nivel sub nacional
involucradas en la lucha anticorrupcin Adicionalmente a las entidades pblicas sealadas,
en este grupo se encuentran las dems entidades
Principales roles en la generadoras de informacin especializada que sirve
Involucrados Funciones / Mandatos
lucha contra la corrupcin de respaldo para aquellas encargadas de las materias
Asamblea Nacional Fortalecer las capacidades Promocin de las preventivas y punitivas.
de Gobiernos humanas y las condiciones de prcticas del buen El grupo se encuentra integrado por el Sistema de
Regionales operacin de los gobiernos gobierno, la transparencia Mercado de Valores, el Registro Nacional de Identidad
regionales. y la lucha contra la
Promover la integracin regional, la corrupcin, que apoye y Estado Civil (RENIEC), la Superintendencia de Banca
conformacin de mancomunidades de manera efectiva las y Seguros (SBS), la Superintendencia Nacional de
y la descentralizacin scal. iniciativas de integracin Administracin Tributaria (SUNAT), la Superintendencia
Institucionalizar las relaciones intra regional y desarrolla
e intergubernamentales. propuestas para avanzar
Nacional de Registros Pblicos (SUNARP), el Instituto
Promover la gestin en la descentralizacin Nacional Penitenciario (INPE) y el Programa Nacional de
descentralizada de los territorios. del pas. Bienes Incautados (PRONABI).
Fortalecer la capacidad de Trabajar en
representacin de los gobiernos coordinacin intra e
regionales y articular estrategias de in t e r g u b e r n a m e n t a l , Actores de la sociedad civil miembros de la
alianza con los diferentes niveles con las asociaciones de
de gobierno, organizaciones de la otros niveles de gobierno, Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
sociedad civil y la cooperacin. concertando y articulando
polticas sectoriales y Este grupo est conformado por actores
territoriales en materia pertenecientes a sectores representativos de la
anticorrupcin
Empoderamiento de los ciudadana que inciden en la scalizacin, control
gobiernos regionales social, seguimiento de las polticas en materia de lucha
mediante el impulso y contra la corrupcin. En este grupo encontramos a
defensa del proceso de
descentralizacin con miembros de la Academia, sector empresarial, prensa,
nfasis en la promocin entre otros.
de la integridad pblica.
Asociacin de Velar por la defensa y consolidacin Promocin de las Tabla 6: Actores de la sociedad civil
Municipalidades de la autonoma, funciones y prcticas del buen
competencias municipales. gobierno, la transparencia
Coadyuvar al proceso de y la lucha contra la Principales roles en la lucha
descentralizacin. corrupcin. Involucrados Funciones / Mandatos
contra la corrupcin
Brindar asesoramiento tcnico y
legal. Asociacin de Universi- Promover la coordinacin Fomentar la capacitacin
Contribuir a lograr un alto grado dades del Per interuniversitaria. universitaria en temas de
de capacidades en las autoridades transparencia, integridad y
municipales. tica pblica, as como lo
Gobiernos Denir, normar, dirigir y gestionar Promover el desarrollo relacionado a la lucha contra la
Regionales polticas regionales y ejercer de planes regionales corrupcin.
funciones generales y especcas anticorrupcin, garanti- Consejo Nacional Impulsar polticas pblicas e Vigilar y movilizar a la
en concordancia con las polticas zando que los mismos se para la tica Pblica iniciativas de impacto para ciudadana.
nacionales y sectoriales. construyan de manera
(Protica) erradicar la corrupcin e Seguir casos emblemticos de
Elaborar y aprobar normas de participativa.
impunidad. corrupcin.
alcance regional y regular los Promover la prctica
Incidir en polticas pblicas.
servicios de su competencia. de audiencias pblicas
Capacitar en temtica
Disear polticas, prioridades, orientada a la rendicin
estrategias, programas y proyectos de cuentas. anticorrupcin.
que promuevan el desarrollo Transparentar los proce- Promover buenas prcticas
regional de manera concertada y sos de contrataciones de gubernamentales y
participativa. obras, servicios y bienes. corporativas.
Promover el desarrollo Gremios empresariales: Fortalecer la unin entre Analizar y elaborar propuestas
de capacidades para el los/las empresarios/as que contribuyan a reducir
diseo e implementacin Confederacin Nacio- peruanos/as. la participacin de actores
de estrategias de lucha
nal de Instituciones Actuar como principal empresariales en casos de
contra la corrupcin
Empresariales Privadas vocero del empresariado corrupcin
dentro de los gobiernos
(CONFIEP) nacional ante el Estado, Impulso de Cdigos de
regionales.
Promover la participacin Sociedad Nacional foros pblicos y privados. conducta o tica que permitan
ciudadana como de Industrias (SIN) Promover una mayor la efectiva imposiciones
vigilantes del buen Cmara de Comercio comunicacin y de sanciones disuasorias
uso de los recursos de Lima (CCL) coordinacin intersectorial, por conductas antiticas
asignados para brindar apoyar, respaldar y asesorar vinculadas a actos de
servicios. al empresario. corrupcin
 Principales roles en la lucha
Involucrados Funciones / Mandatos
contra la corrupcin
Consejo de la Prensa Defender las libertades de Emitir pronunciamientos
Peruana prensa, expresin, opinin. pblicos sobre casos o
Promover mecanismos infracciones agrantes a la
de autorregulacin de la tica e integridad, as como
prensa. situaciones que afecten
la libertad de prensa, que
contribuyan a promover el
respeto a los valores ticos en
el periodismo peruano.

Nota: Elaboracin propia, informacin extrada de los documentos creados

por la Comisin Alto Nivel Anticorrupcin. Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2012 - 2016, Segunda edicin. Lima, Per.

Toda esta red de actores en conjunto con las

instituciones (reglas formales) y prcticas orientadas a
la denicin de la gobernabilidad en un pas, son piezas
clave para la consolidacin de la Integridad Pblica.
La siguiente tabla, contiene informacin del ndice
Estado actual de la corrupcin en el Per de Percepcin de la Corrupcin 2016 de Transparencia
Internacional. Los ltimos resultados muestran que
Las principales herramientas con la que cuentan los nuestro pas obtuvo un puntaje de 35, ubicndose en el
Estados para hacer frente a determinados problemas puesto 101 a nivel mundial. Con respecto al continente
pblicos son las polticas pblicas. Estas permiten americano, nuestro pas se ubica en la posicin 20
conducir la accin gubernamental desde las toma de de 32 pases, siendo Canad, EE.UU. y Uruguay los
decisiones hasta su traslacin en acciones concretas pases mejor posicionados con puntajes de 82, 74 y 71
con la nalidad de lograr resultados especcos. Es as, respectivamente.
que los Estados responden a la corrupcin, con Polticas
Pblicas.
Sin embargo, el diseo de polticas anticorrupcin
es un proceso complejo y multidimensional, en el que
usualmente no se cuenta con diagnsticos integrales que
permiten abordar el problema de la corrupcin, detectar
los principales focos de incidencia e identicar los riesgos
de corrupcin (UNODC 2013: 26).
Es por esto que la medicin de la corrupcin, la
construccin de indicadores o estudios que permitan
entender sus alcances e incidencia se convierte en
un elemento importante en el desarrollo de polticas
anticorrupcin (Kaufmann 2005).

Situacin sobre percepcin de la corrupcin y

gobernanza

Cuando la investigacin aplicada aborda el tema

de la medicin de la corrupcin, suele aproximarse al
fenmeno a travs del estudio de las percepciones. En
ese sentido, el uso de herramientas como ndices y/o
encuestas de percepcin han contribuido a comprender
la problemtica en materia de corrupcin en varios
pases.
En esta seccin se presenta las principales
herramientas nacionales e internacionales que nos
proveen de informacin para aproximarnos al fenmeno
de la corrupcin a travs del estudio de la percepcin.
Las herramientas internacionales ms conocidas son:
A) el ndice de Percepcin de Corrupcin, B) el ndice
Mundial de Gobernanza. A nivel nacional, para el presente
diagnstico se han considerado A). La Novena Encuesta
Nacional sobre Corrupcin de Protica, B). La Encuesta
Nacional de Hogares del INEI; y, C). La Encuesta Nacional
sobre lucha contra la corrupcin desde el sector privado,
impulsado por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
y otras instituciones. A continuacin se muestran los
principales resultados:
A. ndices Internacionales
ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC)
Este ndice mide el alcance general de la corrupcin
en razn a las percepciones ciudadanas de frecuencia
y magnitud de sobornos al interior del sector pblico.
Con respeto al Per, durante el periodo 2012 - 2014,
los resultados del ndice de Percepcin de Corrupcin
(IPC) se mantuvieron constantes con un puntaje
de 38; por otra parte, en los aos posteriores, es
decir, 2015 y 2016, la tendencia de los puntajes fue
decreciente, es decir, el puntaje descendi a un 3.6 y
3.5 respectivamente8.
Figura N 5: El Per y los pases de la regin, IPC 2012 - 2016.
Elaboracin propia. Informacin extrada de los documentos de Transparencia
Internacional (2017). ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC),
Disponible: http://transparencia.org.es/ipc2016/
ndice Mundial de Gobernanza (WGI)
Esta herramienta desarrollada por el Banco Mundial
desde 1996, mide la magnitud de la mala gestin y el
soborno. Combina los puntos de vista de empresarios/as,
expertos/as y usuarios/as de servicios pblicos, llegando
a componer seis dimensiones: 1. Rendicin de cuentas; 2.
Estabilidad Poltica y ausencia de violencia; 3. Efectividad
Gubernamental; 4. Calidad regulatoria; 5. Estado de
Derecho y 6. Control de la Corrupcin. Para efecto de
esta seccin nos interesa la ltima dimensin, la referente
al control de corrupcin, puesto que mide la percepcin
respecto al uso del poder pblico para intereses privados,
incluyendo la pequea y la gran corrupcin.
Para la medicin de los resultados la escala utilizada
es de 0 a 100, donde 0 equivale a un deciente control
de la corrupcin y 100 equivale a un control ptimo de
la corrupcin. En Amrica Latina se han considerado 37
pases para la medicin. Los resultados de los puntajes
8
Cabe resaltar que a partir del ao 2015, Transparencia Internacional
modic su metodologa estableciendo que los resultados se organizaran
en una escala que va del 0 al 10, donde 0 equivale a altamente corrupto y
10 equivale a poco o nada corrupto.
promedios de los pases latinoamericanos en la dimensin
de control de la corrupcin han variado del 2012 al 2015
de la siguiente manera:
Tabla 7: Cuadro comparativo de puntaje promedio entre
Per y Amrica Latina durante 2012 2015
AO 2012 2013 2014
RANKING AMRICA LATINA Y EL CARIBE 57 57 53
RANKING PER 43.6 40.76 32.69
Nota: Elaboracin propia, informacin extrada por documentos elaborados por
el Banco Mundial (2017) ndice Mundial de Gobernanza, Disponible en:
http://world-governance.org/en/taxonomy/term/2591
En comparacin con el promedio de Amrica Latina,
podemos observar que en el periodo comprendido entre
los aos 2012 al 2015, nuestro pas obtuvo puntajes por
debajo de la media latinoamericana.
Figura N 6: Puntaje del control de la corrupcin para Per y Amrica Latina
dentro de la lnea de tiempo entre los aos 2012 - 2015.
Elaboracin propia, informacin extrada por documentos elaborados
por el Banco Mundial (2017) ndice Mundial de Gobernanza,
Disponible en: http://world-governance.org/en/taxonomy/term/2591
B. Estudios Nacionales sobre percepcin
Novena Encuesta Nacional sobre Corrupcin
Per
La Encuesta Nacional sobre Corrupcin es un
proyecto realizado por la Asociacin Civil Protica.
Esta encuesta permiti identicar a la corrupcin como
uno de los principales problemas en nuestro pas, slo
superado por la delincuencia. Como se puede apreciar
en el grco, la percepcin de la corrupcin como ha
aumentado signicativamente desde el 2002, mientras
que otros problemas, como el desempleo y la pobreza
han disminuido.
De otro lado, tenemos que en el ao 2015 un
53% de la poblacin considera que la corrupcin en
el Per en los prximos aos habr aumentado, un
27% afirma que seguir igual, y solo el 7% considera
que disminuir. Situacin similar sucede en aos
anteriores, poniendo en evidencia el poco optimismo
de la poblacin con respecto a la lucha contra la
corrupcin.
2015
52
32.21
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
En la encuesta correspondiente al primer semestre del
2017 los resultados sealan que la corrupcin desplaza a
la delincuencia como el principal problema que afecta al
pas. La encuesta recoge informacin de las 25 regiones,
adems de Lima Provincia.
Entre los resultados destaca la regin Cusco registra
con el nivel ms alto de percepcin de la corrupcin como
el principal problema que afecta al pas con un 61%, le
siguen las regiones Pasco con 52,1 %, Madre de Dios
52 %, Lambayeque con 51,9 y Lima Metropolitana con
51,6%.
Por otro lado, se identic que entre las instituciones
que registran mayores niveles de conanza estn: el
Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil -
RENIEC (58,2%), la Iglesia Catlica (51,2%) el Ministerio
de Educacin (41,4%), las Fuerzas Armadas (32,7%),
Radio y Televisin (28,8%), Defensora del Pueblo
(24,5%), Ocina Nacional de Procesos Electorales-ONPE
(23,9%).
Finalmente, observamos que parte las entidades
vinculadas a la lucha contra la corrupcin se ubican
en posiciones menos favorables, as tenemos a la
Contralora General de la Repblica (15.3%), el Poder
Judicial (14.9%), la Procuradura Anticorrupcin (14.3%),
la CAN Anticorrupcin (13.3%) y por ltimo el Congreso
de la Repblica (9.2%). Esta situacin muestra la
necesidad de desarrollar una estrategia de comunicacin
orientada a recuperar la conanza en estas instituciones,
comunicando ms la labor y los resultados que vienen
alcanzando.
Encuesta Nacional Lucha contra la corrupcin
desde el sector privado
Esta encuesta elaborada en el 2013 por Ipsos Apoyo,
por encargo de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin,
examina por primera vez la percepcin del sector
empresarial en relacin a la corrupcin, contando con la
participacin de Gerentes/as Generales, Directores/as
Ejecutivos/as y/o Presidentes/as Ejecutivos/as de las 700
empresas ms importantes en facturacin que operan en
el pas.
Permiti identicar las principales prcticas irregulares
y/o de corrupcin que ocurren en el sector empresarial en
el Per, determinndose a las coimas y/o sobornos (84%),
el trco de inuencias (65%) y la evasin tributaria como
las ms recurrentes.
 Estado de la implementacin del Sistema de
Control Interno

Para la medicin del nivel de implementacin del

Sistema de Control interno (SCI) en el ao 2014 la
Contralora General de la Repblica realiz un estudio en
655 entidades pblicas, de las cuales 219 corresponden
al nivel de Gobierno Central, 176 a nivel de los Gobiernos
Regionales y 260 a nivel de los Gobiernos Locales.
Este estudio consisti en determinar el estado de
implementacin del SCI por componentes, los cuales
son: 1. Ambiente de control; 2. Evaluacin de Riesgos;
3. Actividades de Control Gerencial; 4. Sistema de
Informacin y Comunicaciones, y; 5. Supervisin.
Se utiliz como herramienta metodolgica una
encuesta para la recoleccin de informacin, la cual
se aplic a los/las Jefes/as de rganos de Control
Institucional de 655 entidades pblicas de los 3 niveles
de gobierno. Este estudio sirvi para establecer un
ndice de Implementacin del Sistema de Control
Interno, en el cual se determin una escala de 0 a
100, donde a mayor valor se entiende una mejor
implementacin del SCI.

Tabla 8: Distribucin de las entidades estatales acorde

con su nivel de cumplimiento

Otro importante hallazgo fue la identicacin de los

procesos de mayor vulnerabilidad para la corrupcin NIVEL DE
IISC C1 C2 C3 C4 C5
entre el sector privado y pblico, determinndose a GOBIERNO
los procesos de compra del Estado, contrataciones, Nivel Central
licitaciones (84%), trmites administrativos (81%) como 36 4 15 45 52 21
(219)
los procesos de mayor vulnerabilidad. Respecto a la
responsabilidad sobre los actos de corrupcin un 72% de Nivel
los funcionarios/as consider que las empresas deben Regional 20 24 8 24 28 10
responsabilizarse por los actos de corrupcin realizados (176)
por sus empleados y representantes.
De la informacin analizada en esta seccin, se Nivel Local
20 24 8 25 30 11
puede apreciar que en lo relacionado a las mediciones (260)
de la percepcin de la corrupcin a nivel internacional, Promedio
nuestro pas ha descendido posiciones en los ltimos 25 17 10 31 27 14
(655)
aos en comparacin a otros pases, pese a los
esfuerzos desarrollados para enfrentar este agelo. Uno Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la
de los posibles factores que explicaran esta situacin, Implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 - 2016,
es el develamiento de redes de corrupcin nacional y 1era edicin, Lima.
transnacional que han involucrado a funcionarios/as
pblicos/as de alto nivel, situacin que ha ocasionado un Como se puede apreciar en el cuadro, a nivel central
gran perjuicio econmico se logr un puntaje de 36 en una escala de 0 a 100,
Finalmente, en relacin a las mediciones de percepcin siendo este nivel de gobierno el que obtuvo mejores
a nivel nacional, se puede observar como la corrupcin resultados. En cuanto a la evaluacin por componentes,
ha afectado directamente a la conanza de la sociedad se evidencia que el Componente 4 de Sistemas de
hacia las entidades pblicas, aprecindose adems como Informacin y Comunicacin es el que obtuvo el mayor
la corrupcin se ha transformado en uno de los principales puntaje (52). Por otra parte, el componente 1 Ambiente
problemas del pas. de Control obtuvo el menor puntaje (4) en este nivel de
Gobierno.
Situacin de los mecanismos que promueven la A nivel regional, se obtuvo un puntaje de 20 en el
integridad pblica ndice. El Componente 4 Sistema de Informacin y
Comunicaciones (28), al igual que el nivel central,
El presente apartado pretende establecer el obtuvo el mayor puntaje. En contraposicin, en el
estado actual de la administracin pblica en funcin Componente 2 Evaluacin de Riesgos se obtuvo
a dos de los principales componentes de la integridad el menor puntaje (8). A nivel local, se obtuvieron
pblica: la implementacin efectiva del control interno resultados similares a los obtenidos en el nivel regional.
y la promocin de la transparencia y el acceso a la Nuevamente el Componente 4 Sistema de Informacin
informacin. y Comunicaciones, alcanza el mayor puntaje (30). En
contraposicin, en el Componente 2 Evaluacin de
A. Sistema de Control Interno en las entidades de Riesgos alcanza el menor puntaje (8).
la administracin pblica
Anlisis por Componente
La Ley N 28716, Ley de Control Interno de las
entidades del Estado, creada el ao 2014 dene al
Sistema de Control Interno (SCI) como el conjunto Componente 1: Ambiente de Control Interno
de acciones, planes, polticas, normas, registros,
Tabla 9: Situacin de los sistemas de
organizacin, procedimientos y mtodos organizados e diagnsticos internos
instituidos en cada entidad del Estado para promover
la eciencia, ecacia y transparencia en las actividades
realizadas por las entidades pblicas. Adems, como NMERO DE SITUACIN DEL AMBIENTE DE
ENTIDADES
ente rector del Sistema de Control Interno, es el ENTIDADES CONTROL INTERNO
encargado del diseo, desarrollo y articulacin de las No cuentan con un diagnstico del
iniciativas implementadas por las diversas entidades en 59% 386
Sistema de Control Interno
el fortalecimiento del SCI.
 NMERO DE SITUACIN DEL AMBIENTE DE NMERO DE SITUACIN DE SISTEMAS DE
ENTIDADES PORCENTAJE
ENTIDADES CONTROL INTERNO ENTIDADES INFORMACIN
S cuentan con un diagnstico del Tiene sistemas de informacin y
14% 92 Sistema de Control Interno desarrollado 30% 196 conserva la informacin en formatos
sin apoyo de la Gua Metodolgica. fsicos.
27% 177 Se desconoce la informacin 25% 164 No se presenta informacin

Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la
Implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 - 2016, Implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016,
1era edicin, Lima. 1era edicin, Lima.

Tabla 10: Situacin de la elaboracin de Componente 5: Supervisin

planes de trabajos
Tabla 14: Situacin de sistemas de supervisin
NMERO
SITUACIN DE LA REALIZACIN DE
PORCENTAJE DE NMERO DE SITUACIN DE SISTEMAS DE
PLANES DE TRABAJOS PORCENTAJE
ENTIDADES ENTIDADES SUPERVISIN
71% 465 No cuenta con plan de trabajo elaborado No cuenta con mediciones de avance
69% 452
23% 151 SI Presenta un plan de trabajo elaborado del sistema de control interno
Presenta un plan de trabajo elaborado Realiza control interno pero no usa los
18% 118
6% 39 vinculado al diagnstico de sistema de control insumos metodolgicos
interno. Implementa lneas de base, indicadores
3% 20 y resultados; informa a la alta direccin
Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la y ejecuta medidas correctivas
Implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 - 2016,
10% 65 No presenta informacin
1era edicin, Lima.
Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la
Componente 2: Evaluacin de riesgos Implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 - 2016,
1era edicin, Lima.
Tabla 11: Situacin de la poltica de
evaluacin de riesgos B. Transparencia

La transparencia de la informacin es una iniciativa

NMERO DE SITUACIN DE LA POLTICA DE que permite el desarrollo de un gobierno abierto que
PORCENTAJE
ENTIDADES EVALUACIN DE RIESGOS promueve una relacin horizontal entre el gobierno
68% 445 No han desarrollado una poltica de trabajo y la ciudadana, para la prevencin, y lucha contra
30% 197 S tienen una poltica de trabajo la corrupcin. Se trata de un enfoque centrado en el
ciudadano/a para crear valor a travs de polticas de
Realizan acciones de evaluacin,
2% 13 integridad y rendicin de cuentas de las autoridades
retroalimentacin y mejora de forma continua.
de gobierno, administradores pblicos, y otros
Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la funcionarios/as. (BID, 2016: 68).
Implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 - 2016,
1era edicin, Lima. Avances normativos

Modicatoria del Reglamento de la Ley de

Componente 3: Actividades de Control Gerencial Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N
27806, que fue aprobada por Decreto Supremo N 070-
Tabla 12: Situacin de actividades de 2013-PCM, el 14 de junio de 2013.
control gerencial Directiva sobre Lineamientos para la implementacin
del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades
NMERO DE SITUACIN DE ACTIVIDADES DE de la Administracin Pblica mediante la Resolucin
PORCENTAJE Ministerial N 203-2012-PCM, con la nalidad de
ENTIDADES CONTROL GERENCIAL
No presenta procedimientos de implementar el registro de visitas en lnea en el Portal
36% 236 de Transparencia Estndar de las Entidades de la
autorizacin y aprobacin de procesos.
Administracin pblica.
Presenta procedimientos de autorizacin Ley N 29733, Ley de Proteccin de Datos y
18% 118
pero no se encuentran aprobados. su reglamento aprobado por Decreto Supremo N
Monitorea sus manuales o directivas 003-2013-MINJUS, con el objetivo de garantizar el derecho
4% 26 aprobadas, adems las evala y hace fundamental a la proteccin de los datos personales.
retroalimentacin y mejora continua Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a
42% 275 No precisa informacin la informacin, creada mediante Decreto Legislativo
N 1353, a cargo del Ministerio de Justicia, a travs de
Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la la Direccin Nacional de Transparencia y Acceso a la
Implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 - 2016, Informacin Pblica que busca fortalecer el Rgimen
1era edicin, Lima. de Proteccin de Datos. Asimismo, tiene como funcin
resolver las controversias que se susciten en dichas
materias y depende administrativamente del Ministerio de
Componente 4: Sistema de Informacin y Justicia, con autonoma en el ejercicio de sus funciones.
Comunicaciones
Entre los mecanismos que analizan la transparencia,
Tabla 13: Situacin de sistemas de informacin
encontramos informacin vericada por la Defensora del
Pueblo, a travs de los Reportes de Supervisin de los
NMERO DE SITUACIN DE SISTEMAS DE Portales de Transparencia Estndar, dicha herramienta
PORCENTAJE
ENTIDADES INFORMACIN da cuenta del estado de la implementacin de los Portales
No cuentan con sistemas de de Transparencia Estndar a nivel de los Ministerios,
20% 131 Gobiernos Regionales, y Municipalidades capitales de
informacin, ni fsicos ni electrnicos
Departamento. A continuacin el estado de cumplimiento
25% 164 S tiene sistemas de informacin en los 3 niveles de gobierno.
 MINISTERIOS administrativas inscritas en el Registro Nacional de
Sanciones de Destitucin y Despido (RNSDD) del ao
El Balance Anual del 2016 del estado situacional de 2012 al 2014.
la implementacin y cumplimiento de los Portales de
Transparencia y Acceso a la Informacin (PTE) incluye a Tabla 15: Nmero de sanciones ingresadas del periodo
los 19 ministerios que forman parte del Poder Ejecutivo. 2012 2014
Los resultados muestran un 92% de cumplimiento en la
difusin de informacin mediante sus PTE. Cabe destacar
el nivel de cumplimiento al 100% por parte de los sectores Aos 2012 2013 2014
de Educacin y Vivienda, asimismo, muy de cerca, los
siguen Inclusin, Comercio con 97% y Economa con 96%. Sanciones Ingresadas 825 1085 1215
Por otro lado, los sectores Cultura y Trabajo alcanzaron
los niveles ms bajos de cumplimiento con 85% y 83% Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la
Implementacin del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012 2016.
respectivamente.
(PNLCC 2012 - 2016, 2016).
En cuanto a la informacin que los ministerios
publican en los PTE, destacan la Informacin
Presupuestal, Proyectos de Inversin Pblica y Registro Tabla 16: Categoras de Sanciones del ao 2014
de INFOBRAS, que alcanzan un 100% de cumplimiento,
seguido muy de cerca, con 99% por Datos Generales y
Normas Emitidas e Informacin Adicional, mientras que Inhabilitacin Responsa- Total de
Categoras Discipli-
la menos difundida est relacionada a Planeamiento tica del Poder bilidad adm. sancio-
de sancin naria
Judicial funcional nes
y Organizacin con 85%, seguido de Informacin de
Contrataciones, con 89%. AO 2014 774 285 73 83 1215

GOBIERNOS REGIONALES Nota: Informacin extrada del Informe de la Evaluacin Final de la

En el nivel regional se registra un promedio de
implementacin del 72%, aqu, los gobiernos regionales
de La Libertad y San Martn registraron el 100% de la
implementacin de los PTE, muy cerca estn Huancavelica
con 85%, Callao e Ica con 81%. Sin embargo, las regiones
de Puno (55%), Ancash (46%) y Tumbes (41%) registraron
los promedios ms bajo del nivel de cumplimiento anual.
Segn el Balance Anual, la informacin ms publicada
en los Portales de Transparencia Estndar en el ao 2016
est relacionada a Informacin Presupuestal, Proyectos
de Inversin Pblica y Registro de INFOBRAS, que
alcanz el 100% de nivel de cumplimiento, seguido de
Datos Generales y Normas Emitidas con 88%.
Se registr bajos niveles de cumplimiento en los
rubros de Participacin Ciudadana, con un promedio
anual de 40%, y de Informacin de Contrataciones con
57%, asimismo, el Registro de Visitas a Funcionarios/as
presenta el menor nivel de cumplimiento con 38%.
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES CAPITALES
DE DEPARTAMENTOS
El Balance Anual 2016 un nivel de cumplimiento de
57%.La Municipalidad Provincial de Huamanga, con 87%
obtuvo el mayor promedio de nivel de cumplimiento de
implementacin, le siguen Piura con 86%, y Huancayo con
85%. En cuanto a la Municipalidad Provincial de Pasco
registr el promedio ms bajo de nivel de cumplimiento con
22%, seguida por Cusco con 24%, y Abancay con 31%.
En el 2016, la informacin publicada en los PTE
con mayor nivel de cumplimiento fueron los referidos a
Informacin Presupuestal, Proyectos de Inversin Pblica
y Registro de INFOBRAS, con 96% de promedio anual.
Los rubros que registraron el menor nivel de cumplimiento
en el promedio anual, fueron los correspondientes al
Registro de visitas a funcionarios/as con 16%, seguido
de los rubros de Participacin Ciudadana con 26%, y
Actividades Ociales con 28%.
A partir de la informacin analizada en esta seccin,
se puede apreciar que nuestro pas no ha consolidado
la implementacin de los mecanismos encargados
de promover la integridad pblica; as, en el caso
del control interno y la transparencia no se aprecian
avances signicativos, situacin que resulta ms grave
a nivel de gobiernos regionales y locales, razn por la
cual es necesario incidir en acciones que revierta esta
problemtica adoptando otras herramientas que permitan
la gestin de riesgos asociaciones a la corrupcin.
Situacin sobre sancin de la corrupcin
Implementacin del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012 2016.
(PNLCC 2012 - 2016, 2016).
Cabe resaltar que, a travs de la Gerencia de
Polticas de Gestin del Servicio de SERVIR se ejecut
la aprobacin e implementacin del nuevo Rgimen
Disciplinario del Servicio Civil en el ao 2015, con
la nalidad de uniformizar la normativa y establecer
procedimientos disciplinarios de las infracciones
cometidas contra la tica pblica.
Registro de Procedimientos Admirativos
Disciplinarios vinculados a actos de corrupcin
(REPRAC)
El Sistema REPRAC fue creado en el ao 2012 por la
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin bajo el encargo de
la Presidencia del Consejo de Ministros. Esta herramienta
fue diseada en cumplimiento de la Resolucin Ministerial
N 298-2012-PCM, que aprueba la Directiva N 002-2012-
PCM/SGP, Lineamientos para la elaboracin de reportes
trimestrales sobre el estado de las investigaciones y
procesos por infracciones administrativas vinculadas a
actos de corrupcin.
El Sistema REPRAC es una herramienta de medicin
que sistematiza informacin relativa a los procedimientos
administrativos disciplinarios vinculados a actos de
corrupcin en las entidades del Poder Ejecutivo. De esta
manera, el sistema recolecta y sistematiza informacin
de Ministerios, Organismos Pblicos y Empresas
Estatales9.
En el 2016, el Sistema REPRAC registr 123
procedimientos administrativos disciplinarios vinculados
a actos de corrupcin, 5 vinculados a ministerios, 117 a
organismos pblicos y 1 a empresas pblicas, tal como se
puede observar en la siguiente tabla:
Tabla 17: Nmero de expedientes reportados
por entidad en el 2016
Tipo de entidad N de expedientes
Ministerio 5
Organismo Pblico 117
Empresa Pblica 1
TOTAL 123
Nota: Elaboracin propia, informacin extrada de Sistema REPRAC

A. Procedimientos Administrativos Disciplinarios

A travs del Tribunal del Servicio Civil, SERVIR

presenta las estadsticas de las infracciones 9
El Sistema REPRAC no incluye informacin de SERVIR (apelaciones)
 En los 123 casos de procedimientos administrativos
disciplinarios se encuentran involucrados 211 servidores/
as civiles, de los cuales 7 tienen ms de un proceso
administrativo. Por tipo de entidad, se report 13 implicados
a nivel de ministerios, 197 a nivel de organismos pblico y
1 a nivel de empresas estatales.
Figura N 10: Nmero de procesados por tipo de entidad - 2016
Asimismo, los/las servidores/as civiles procesados se
distribuyeron por rgimen de contratacin de la siguiente
manera: 164 pertenecen al rgimen de contratacin
perteneciente al D.L. 728, 35 al rgimen del D.L. 1057
(CAS) y 12 al rgimen del D.L. 276.
Figura N 11: Nmero de procesados distribuidos por tipo de entidad - 2016
En relacin a la funcin que desempean los/las
servidores/as civiles involucrados/as, se encontr en su
mayora son profesionales (119), seguido por tcnicos/as
(46), funcionarios/as y directivos/as (27) y auxiliares (15).
De los 211 procesados/as, 59 fueron sancionados/as, 38
absueltos/as y 114 an estn siendo investigados/as.
Figura N 12: Estado de los procesos
Entre las sanciones impuestas, la suspensin fue
la ms frecuente (37 casos), seguida por despido (12),
destitucin (6), amonestaciones escritas (3) y multas (1).
B. Justicia penal anticorrupcin
El sistema de justicia penal busca garantizar la
integridad pblica cuando los procesos preventivos no
fueron sucientes para evitar la comisin de actos de
corrupcin. Tiene como nalidad la sancin efectiva de
los casos de corrupcin y la reparacin de los perjuicios
ocasionados a la administracin pblica.
Como establece el Estudio de la OCDE sobre
Integridad en el Per un sistema de justicia penal ecaz
es vital para combatir adecuadamente la corrupcin y los
crmenes contra la administracin pblica. Por tanto, uno
de los elementos claves a analizar es la efectividad de
la aplicacin de la ley, considerando el rol de cada uno
de los organismos pblicos involucrados en la deteccin,
persecucin, investigacin, control y sancin de los
delitos.
Segn informacin reportada por la Defensora del
Pueblo, a travs del Reporte de la Corrupcin en el Per
Radiografa de la Corrupcin en el Per, en base a
informacin provista por la Procuradura Especializada
en Delitos de Corrupcin en su plataforma Mapa de la
Corrupcin, se identic al 31 de diciembre de 2016,
unos 32 925 casos en trmite por delitos de corrupcin a
nivel nacional, cifras desagregada por regiones.
El estudio encontr que los Gobiernos Sub nacionales
son las entidades ms afectadas por la corrupcin, esto
se reeja en la cantidad de casos de corrupcin en
trmite registrados. La informacin evidencia que las
Municipalidades Distritales presentan el 27,3% de los
casos (8994 casos), seguido por las Municipalidades
Provinciales con el 15,1% (4985 casos), Gobiernos
Regionales con el 10,2% (3349 casos). Estas tres
entidades representan el 52,6% del total de casos a nivel
nacional, cifra que asciende a 17328 casos de corrupcin,
como se puede apreciar en el grco siguiente.
Asimismo, el Ministerio Pblico a travs de las scalas
provinciales especializadas en delitos de corrupcin
de funcionarios/as y las scalas provinciales penales,
establecieron que en el 2016 se dictaron un total de 1284
sentencias en primera instancia por delitos de corrupcin.
Los hallazgos ms importantes de esta informacin
evidencian que el Distrito Judicial de Lima Norte
concentr el mayor nmero de sentencias con un 23.4%
de las mismas (301 sentencias), casi la cuarta parte del
total. Le siguen los distritos judiciales de Lima con 12.5%
(161 sentencias), Lima Sur y Junn, ambas con 6.2% (80
sentencias).
De la informacin analizada en esta seccin, se
puede apreciar tanto a nivel administrativo como penal,
una cantidad signicativa de servidores civiles que
se encuentran procesados por faltas administrativas
y/o delitos de corrupcin. A nivel Administrativo, se
ha evidenciado que la distribucin de los procesos
administrativos disciplinarios diere por rgimen de
contratacin, lo que adems incide en la duracin de
los mismos y en su resolucin, aplicndose diferentes
sanciones y plazos de prescripcin.
Finalmente, en el mbito penal, la mayor parte de los
casos de corrupcin se distribuyen en servidores civiles
a nivel regional y local representando el 52,6% del total
de casos a nivel nacional, lo que evidencia la necesidad
de implementar urgentes medidas de prevencin de la
corrupcin en instancia subnacionales.
Causas y efectos de la Corrupcin
A. Causas
1. Escasa coordinacin entre entidades
encargadas de prevenir, controlar e investigar la
corrupcin, hace falta reforzar el trabajo en equipo
en los diversos frentes de prevencin, investigacin,
persecucin y sancin de la corrupcin. Si bien se han
ido estableciendo algunos importantes hitos como la
creacin de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin,
es necesario fortalecer este espacio y profundizar
mayores esquemas de interrelacin en actividades ms
especcas y concretas.
La coordinacin es un proceso continuo en el cual se
intenta generar sinergias entre varios actores en un campo
concreto, sta no surge de la noche a la maana, sino
que es el resultado de un largo proceso de negociacin
en el que se denen reglas de juego delimitadas que
incentiven la accin conjunta, ms all de sus intereses
(Repetto, 2005:3). Las redes de corrupcin son complejas
y estn presentes en todos los niveles de gobierno y para
afrontarlas el Estado debe plantear mejoras estratgicas,
es decir, se requiere una actuacin conjunta con reglas
formales claras y delimitadas, que adems permita la
optimizacin de los recursos del Estado.
2. Informacin desigual y no estandarizada sobre
corrupcin, las brechas informativas evidencian la
existencia de asimetras para disear, implementar,
monitorear y evaluar polticas, planes, programas y
proyectos para la prevencin, control y sancin de la
corrupcin, lo cual obstaculiza la articulacin entre las
entidades pblicas con responsabilidad funcional.
3. Alcance limitado de las acciones anticorrupcin
en el mbito regional o local, lo que provoca dicultades
a la hora de establecer mecanismos que ataquen la
mediana y pequea corrupcin, en los espacios regionales
y locales, limitando la accin preventiva y de sancin.
4. Insuciente capacidad de los mecanismos para
la deteccin temprana (prevencin), el papel de la
prevencin es impedir que los acuerdos de corrupcin
se materialicen, y por tanto evitar las consecuencias
econmicas, polticas y sociales que estos acarrean.
La persistencia de los actos de corrupcin a pesar
de las iniciativas en cuanto a mecanismos de control,
transparencia, acceso a la informacin, fortalecimiento
tico evidencian la reducida capacidad del Estado en la
materia.
5. Escasos mecanismos para mejorar la capacidad
de sancin de la corrupcin, mejorar la capacidad de
sancin del Estado no tiene como eje central el incremento
de las sanciones o penas que las normas establecen frente
a actos de corrupcin, por el contrario debe mejorarse la
probabilidad de obtener una resolucin sancionadora o
sentencia condenatoria a partir del fortalecimiento de los
actores encargados de la investigacin y sancin de la
corrupcin.
6. Poco liderazgo orientado al cumplimiento
de las responsabilidades, sucede que en muchas
oportunidades los funcionarios/as pblicos encargados de
la toma de decisiones en las entidades pblicas, priorizan
el cumplimiento normativo, por encima del cumplimiento de
la responsabilidad que detentan, convirtindose muchas
veces en una disculpa para no tomar las decisiones que
les corresponde para la gestin de los problemas.
7. Poco reconocimiento de los principios ticos
y valores morales, esta causa se ve reejada en los
niveles de tolerancia de la poblacin hacia los actos de
corrupcin. En la Novena Encuesta realizada por Protica
(2015), se observa que solo el 22% consign el rechazo
denitivo a los actos de corrupcin, mientras que el 70%
se ubica en el grupo denominado tolerancia media, es
decir, se trata de personas que se muestran indiferentes
a los actos de corrupcin. Similar situacin sucede a nivel
de los/las servidores/as civiles, donde se evidencia un
gran desconocimiento acerca de las normas de conducta
que deben aplicarse en el trabajo diario, as como los
principios ticos rectores de la funcin pblica.
B. Efectos
1. Afectacin de los derechos humanos, las
Naciones Unidas desde el ao 2013, a travs de su Ocina
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos ha
reconocido la relacin negativa que produce la corrupcin
frente al disfrute de los derechos humanos [10].Esta
relacin de afectacin ocurre a nivel individual, a nivel
colectivo y en la sociedad en general. En el primer caso,
est vinculado al acceso discriminatorio de los servicios
pblicos, en detrimento del principio de no discriminacin
al generar ventajas indebidas y accesos preferentes. En el
segundo caso, la corrupcin afecta a grupos de personas
especcos, en especial a poblaciones vulnerables o en
riesgo; y afecta a la sociedad al vulnerar los principios
democrticos y el Estado de Derecho, resquebrajando la
conanza de la poblacin en el gobierno.
2. Desvo de recursos cruciales para el desarrollo,
que reducen la disponibilidad de recursos nancieros
para atender las demandas ciudadanas en benecio
irregular de unos pocos. Los clculos realizados por la
Contralora General de la Repblica del Per estiman
prdidas, vinculadas a actos de corrupcin, equivalentes
al 10% del PBI, es decir 3 mil millones de dlares anuales.
Cabe recordar que la corrupcin se caracteriza por ser
una actividad subrepticia, por tanto, las cifras antes
mencionadas solo constituyen aproximaciones a los
montos reales.
3. Desconanza en las instituciones, la prdida de
la conanza en el sistema de reglas e instituciones de
una democracia, cierra el crculo vicioso de la corrupcin,
que promueve y alienta la aparicin de comportamientos
oportunistas que perciben que en la prctica no se
observa las reglas formales establecidas para la buena
convivencia. En este nuevo escenario de tensin y
enfrentamiento entre diferentes grupos, poco importa
recuperar las instituciones, generndose un ciclo vicioso
que diculta la formulacin, implementacin y evaluacin
de polticas pblicas.
Justicacin de la Poltica Nacional
Ante la problemtica presentada lneas arriba,
la respuesta inicial del Estado fue la emisin de la
Resolucin de Fiscala de la Nacin N 333-2007-MP-FN
del 16 de marzo de 2007, que dispuso la conversin de
diversos despachos en Fiscalas Especializadas contra
Criminalidad Organizada (FECOR), siendo que en la
actualidad son 24 a nivel nacional.
Posteriormente, al existir legislacin dispersa para su
sancin y combate, se promulg la Ley N 30077 Ley
Contra el Crimen Organizado, cuyo artculo 2, considera
como organizacin criminal a: () cualquier agrupacin
de tres o ms personas que se reparten diversas tareas
o funciones, cualquiera sea su estructura y mbito de
accin, que, con carcter estable o por tiempo indenido,
se crea, existe o funciona, inequvoca y directamente,
de manera concertada y coordinada, con la nalidad de
cometer uno o ms delitos graves; estando comprendido
dentro de su alcance los principales delitos contra la
administracin pblica, entre ellos los de corrupcin.
Este tipo de criminalidad despliega frecuentemente
sus efectos en medios polticos, judiciales y econmicos
a travs de la corrupcin de personas con posiciones
privilegiadas, tanto en entidades pblicas como
privadas. El gran poder econmico de muchas de
estas organizaciones acaba por tentar, a estos, a tomar
decisiones que puedan entorpecer o favorecer su
actividad, cometiendo actos de corrupcin, violando la ley
y afectando la legitimidad de la autoridad y los derechos
fundamentales de las personas.
Por otra parte, ese propio poder econmico, por s
mismo, proporciona a las organizaciones criminales
una gran capacidad de inuencia sobre la vida poltica,
econmica y social del Estado, con la consiguiente
relativizacin de la aplicacin de las reglas de
funcionamiento de un Estado de Derecho, lo cual es
especialmente peligroso en los pases subdesarrollados
o en vas de desarrollo.
La misma reintegracin en el mercado nanciero
legal del dinero procedente de las actividades ilcitas
de la criminalidad organizada, a travs del blanqueo de
capitales, genera importantes distorsiones en el sistema de
economa legal, esto es, en el mercado como instrumento
para una ecaz distribucin de los recursos mediante la
libre competencia. La necesidad de una poltica nacional
directamente vinculada al fenmeno de la corrupcin se
hace imperativa tambin por estas razones, pues como
explica la autora Sonia Alda Mejas
10
ACNUDH, The Human Rights Case against Corruption (Ginebra, 2013),
pg. 4.
 La existencia, por tanto, de una corrupcin sistmica,
consecuencia de la debilidad del imperio de la ley, es la
que explica los extraordinarios niveles de implantacin
logrados por redes criminales. En otras palabras, el
crimen organizado existe en todos los lugares, pero su
poder y alcance dependern de los niveles de complicidad
y proteccin que el Estado proporcione. De acuerdo a
estas variables, cuanto mayor sea el espacio regulado
por la ley, menor espacio existir para la corrupcin y,
al contrario, cuanto menos rija la legalidad, se abrirn
mayores espacios de informalidad y en consecuencia
de corrupcin. Gracias a esto quedar garantizada la
impunidad para progresar en las actividades y negocios
de la criminalidad organizada. [11]
Por lo tanto, la recurrente presencia de este binomio
(corrupcin criminalidad organizada) no solo en
la administracin pblica sino por ejemplo en las
organizaciones polticas y otros mbitos, conlleva a la
obligacin del Estado de afrontar su prevencin, combate
y sancin desde una poltica nacional que sirva como
base para el desarrollo de planes, acciones y estrategias
ms ecaces, pues como indica el autor Manuel Villoria
Mendieta:
La forma de operar los grupos criminales ha cambiado
y su conexin con el poder poltico corrupto se ha
reforzado merced a su internacionalizacin. Todas estas
ideas previas nos permiten recordar la naturaleza poltica
del crimen organizado y su principal riesgo: la destruccin
del Estado moderno o su an mayor debilitamiento,
de forma tal que deje de garantizar el monopolio de la
violencia legtima, reduzca sus fuentes de riqueza a travs
de su sistemtico ataque a los derechos de propiedad, y
deslegitime su actuacin, (). [12]
A partir de lo expuesto, conociendo la complejidad
y el impacto multidimensional de esta problemtica
pblica, surge la necesidad de fortalecer el proceso de
lucha contra la corrupcin, para lo cual se requiere una
poltica pblica que establezca prioridades para el logro
de resultados especcos en esta materia.
La poltica es un instrumento que permite ordenar,
integrar y actualizar las acciones que ha adoptado
nuestro pas a la fecha, y as fortalecer las acciones de
las entidades vinculadas a la prevencin y sancin de los
actos de corrupcin.
Por tal motivo, los objetivos especcos que establece
la Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupcin se vinculan necesariamente a dichos
mbitos, pero incluyendo el fortalecimiento institucional
con la nalidad de potenciar la capacidad de identicacin
y gestin de los actos de corrupcin, a n de que los
indicadores jados permitan un adecuado seguimiento
y monitoreo del impacto, lo que resulta una diferencia
sustancial en relacin a lo establecido en el Decreto
Supremo N 027-2007-PCM.
Tabla 18: Matriz de Consistencia
Causas de la Corrupcin Hallazgos
1. Poco reconocimiento de los principios Acciones de promocin de la tica
ticos y valores morales. Pblica de poco impacto.
Debilidad de los mecanismos de
prevencin de la corrupcin.
2. Alcance limitado de las acciones
anticorrupcin en el mbito regional o Debilidad de los mecanismos
local. de investigacin, persecucin y
sancin de la corrupcin a nivel
subnacional.
3. Escasa coordinacin entre entidades Coordinacin deciente en el
encargadas de prevenir, controlar e sistema de justicia penal de lucha
investigar la corrupcin. contra la corrupcin.
4. Informacin desigual y no Ausencia de bases de datos
estandarizada sobre corrupcin. anticorrupcin interoperables.
Deciente diligencia de los
5. Escasos mecanismos para mejorar la
procesos penales por delitos de
capacidad de sancin de la corrupcin.
corrupcin.
Causas de la Corrupcin Hallazgos
6. Insuciente capacidad de los Dicultades en la implementacin
mecanismos para la deteccin temprana. del Sistema de Control Interno.
Escaso optimismo de la poblacin
con respecto a las acciones de
7. Escaso liderazgo orientado al lucha contra la corrupcin.
cumplimiento de las responsabilidades Desconanza generalizada en
las entidades vinculadas a la lucha
contra la corrupcin.
V. POLTICAS RELACIONADAS
Las polticas nacionales denen los objetivos
prioritarios del gobierno, lineamientos, contenidos
principales y estndares nacionales de cumplimiento. Por
ello, la planicacin de la Poltica Nacional de Integridad
y Lucha contra la Corrupcin debe enmarcarse en
aquellos instrumentos que recogen los objetivos globales
y nacionales del Estado peruano.
Si bien la mayora de las polticas nacionales han
realizado nfasis en la lucha contra la corrupcin como
un elemento clave para contar con instituciones slidas
y ecaces, aqu solo se mencionan aquellas polticas
que se encuentran directamente relacionadas con los
elementos de la Poltica Nacional: Integridad y Lucha
contra la Corrupcin.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible13 son de
alcance mundial y de aplicacin universal, tienen en
cuenta las diferentes realidades, capacidades y niveles
de desarrollo de cada pas y se ejecutan respetando sus
polticas y prioridades nacionales. Las metas expresan
las aspiraciones mundiales respecto de cada uno de los
objetivos. Cada gobierno ja sus metas y decide la forma
de incorporar esas aspiraciones y metas mundiales en
sus procesos de planicacin nacional.
De la revisin de las metas de cada uno de los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda
2030, se encuentran relacionados a los componentes
de la Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupcin, los siguientes:
Objetivo 16, metas 5, 6, 7, y 10:
Reducir considerablemente la corrupcin y el
soborno en todas sus formas.
Crear a todos los niveles instituciones ecaces y
transparentes que rindan cuentas.
Garantizar la adopcin en todos los niveles
de decisiones inclusivas, participativas y
representativas que respondan a las necesidades.
Garantizar el acceso pblico a la informacin y
proteger las libertades fundamentales, de conformidad
con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.
Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio de
2002, dene 34 polticas de Estado para garantizar la
democracia representativa y el Estado de derecho, como
una garanta para el imperio de la justicia y la vigencia
de los derechos fundamentales. El Acuerdo Nacional
busca consolidar un Estado eciente, transparente y
descentralizado al servicio de las personas, reconociendo
11
Sonia Alda Mejas El combate a la corrupcin para combatir el crimen
organizado. En: http://www.realinstitutoelcano.org
12
Manuel Villoria Mendieta Crimen Organizado y Corrupcin, publicado
en La lucha contra el crimen organizado en la Unin Europea. Ver: http://
www.defensa.gob.es
13
Aprobados por la ONU en setiembre de 2015 y entraron en vigor ocialmente
el 1 de enero de 2016.
que el eje principal de accin del Estado es el desarrollo Objetivos
humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad del Acuerdo Polticas de Estado Polticas especcas
de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y Nacional
peruanas, sin ningn tipo de discriminacin14.
26. Promocin de la Enfatizar los principios ticos que
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional estn
tica y la Transparencia refuercen el cumplimiento ciudadano
agrupadas en cuatro objetivos; cada poltica de Estado y Erradicacin de de las normas.
tiene metas, indicadores y propuestas normativas al la Corrupcin, el
2006, 2011, 2016 y 2021, a su vez, constituyen el marco Velar por el desempeo responsable
Lavado de Dinero, la y transparente de la funcin pblica,
orientador para la denicin de los objetivos nacionales, Evasin Tributaria y el promover la vigilancia ciudadana
las polticas, y las metas y acciones desarrolladas en el Contrabando en Todas de su gestin y el fortalecimiento y la
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. sus Formas independencia del Sistema Nacional
As, las polticas de Estado y polticas especcas que de Control
se encuentran relacionadas con el contenido de la Poltica
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin son: Desterrar la impunidad, el abuso de
poder, la corrupcin y el atropello de
los derechos.
Tabla 19: Polticas del Acuerdo Nacional relacionadas Promover una cultura de respeto a la
con la Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra la ley, de solidaridad y de anticorrupcin,
Corrupcin que elimine las prcticas violatorias
del orden jurdico, incluyendo el
Objetivos trco de inuencias, el nepotismo,
del Acuerdo Polticas de Estado Polticas especcas el narcotrco, el contrabando, la
Nacional evasin tributaria y el lavado de dinero.
Regular la funcin pblica para evitar
Democracia 2. Democratizacin Asegurar la vigencia del sistema de
su ejercicio en funcin de intereses
y Estado de de la Vida Poltica y partidos polticos mediante normas
Fortalecimiento del que aancen su democracia interna, particulares.
Derecho
Sistema de Partidos su transparencia nanciera y la 28. Plena Vigencia de Promover la institucionalizacin
difusin de programas y doctrinas la Constitucin y de los de un Sistema de Administracin
polticas. Derechos Humanos y de Justicia, respetando la
6. Poltica Exterior para Promover el respeto a los Acceso a la Justicia e independencia, la autonoma y el
la Paz, la Democracia, derechos humanos, los valores Independencia Judicial presupuesto del Poder Judicial,
el Desarrollo y la de la democracia y del Estado el Ministerio Pblico, el Consejo
Integracin de derecho, as como fomentar Nacional de la Magistratura y el
la lucha contra la corrupcin, el Tribunal Constitucional, dentro
narcotrco y el terrorismo en el plano de un proceso de modernizacin
de las relaciones internacionales a y descentralizacin del Estado al
travs de iniciativas concretas y de servicio del ciudadano/a
una participacin dinmica en los Promover la designacin
mecanismos regionales y mundiales transparente de las autoridades
correspondientes judiciales, as como su valorizacin y
8. Descentralizacin Promover la eciencia y permanente capacitacin.
Poltica, Econmica transparencia en la regulacin y Establecer mecanismos de vigilancia
y Administrativa para provisin de servicios pblicos, al correcto funcionamiento de la
propiciar el Desarrollo as como en el desarrollo de administracin de justicia, al respeto
Integral, Armnico y infraestructura en todos los mbitos de los derechos humanos, as como
Sostenido del Per territoriales. para la erradicacin de la corrupcin
10. Reduccin de la Fomentar el desarrollo institucional, judicial en coordinacin con la
Equidad
Pobreza la ecacia, la equidad y la sociedad civil.
y Justicia
Social transparencia del Estado en el uso 29. Acceso a la Promover una cultura de
de los recursos en general y, Informacin, Libertad transparencia, de rendicin de cuentas
especialmente, en aquellos orientados de Expresin y Libertad y de difusin de los actos de gobierno,
a programas de reduccin de la de Prensa eliminando la cultura del secreto.
pobreza, propiciando el concurso y la Favorecer la autorregulacin tica
vigilancia de la sociedad civil. de los medios de comunicacin y la
14. Acceso al Empleo Garantizar el acceso a la informacin organizacin ciudadana para defender
Pleno, Digno y sobre el mercado laboral que permita los derechos de la poblacin al libre
Productivo una mejor toma de decisiones y una acceso a la informacin
orientacin ms pertinente sobre la
oferta educativa. Fuente: Elaboracin propia, en base de a las Polticas del Acuerdo Nacional.
18. Bsqueda de Garantizar el acceso a la informacin
Plan Bicentenario: El Per hacia el 202115
Competitivi- la Competitividad, econmica.
dad del Pas Productividad y
Formalizacin de la El Plan Nacional de Desarrollo del Pas, denominado
Actividad Econmica Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 constituye un
24. Armacin de un Dar acceso a la informacin sobre plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales
Estado
Estado Eciente y planes, programas, proyectos, de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos
Eciente,
Transparen- Transparente presupuestos, operaciones nan- aos.
te y Descen- cieras, adquisiciones y gastos pblicos La Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra
tralizado proyectados o ejecutados en cada la Corrupcin se vincula al eje estratgico tres (03),
regin, departamento, provincia, titulado Estado y gobernabilidad, el cual remarca que
distrito o instancia de gobierno. se debe obtener agilidad, transparencia y ecacia de la
Revalorar y fortalecer la carrera administracin pblica en todos sus niveles administrativos,
pblica promoviendo el ingreso y la al servicio de los derechos de las personas y con la
permanencia de los/las servidores/ revaloracin de la carrera pblica. A su vez, se insiste en
as civiles que demuestren alta
competencia y solvencia moral.
Pondr en uso instrumentos de
scalizacin ciudadana que garanticen
la transparencia y la rendicin de
cuentas en todas las instancias de 14
Redactado sobre la base de los objetivos del Acuerdo Nacional.
gobierno. 15
Aprobado por Decreto Supremo N 054-2011-PCM.
la necesidad de incorporar el diseo de una estrategia
integral de lucha contra la corrupcin en un conjunto de
reformas institucionales orientadas a garantizar niveles de
vida dignos para todas las personas16. Finalmente, como
lineamiento de poltica en materia de gobernabilidad, se
realiza nfasis en luchar contra la corrupcin en el pas,
en todos los niveles de gobierno.
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica (PNMGP) (Decreto Supremo N 004-2013-
PCM) es el documento orientador de la modernizacin
de la gestin pblica en el Per, y establece la visin,
los principios, los objetivos y lineamientos para una
actuacin coherente y ecaz del sector pblico, al servicio
de los ciudadanos/as y el desarrollo del pas. Segn la
Poltica, un Estado Moderno puede caracterizarse como
aqul orientado al ciudadano/a, eciente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que
rinde cuentas).
La visin de Estado Moderno de la PNMGP incorpora
como cuarto principio orientador la transparencia,
rendicin de cuentas y tica pblica, componentes que
se encuentran estrechamente vinculados a la Poltica
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin.
El cuarto principio remarca que: i. los funcionarios/
as pblicos deben servir a los intereses de la Nacin,
procurar aumentar la eciencia del Estado para brindar
una mejor atencin a los/las ciudadanos/as y actuar con
probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad
y respeto al Estado de Derecho y a la dignidad de las
personas; ii. el Estado, sus autoridades y servidores/
as civiles deben rendir oportunamente cuentas a la
ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin
de las entidades pblicas y generar canales adecuados
para permitir el acceso permanente a la informacin
pblica y, por ltimo. iii. deben promover la participacin
ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos
de inters pblico.17
VI. OBJETIVOS DE POLTICA
La Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupcin establece como objetivo general el siguiente:
Objetivo General
Contar con instituciones transparentes e ntegras que
practican y promueven la probidad en el mbito pblico,
sector empresarial y la sociedad civil; y garantizar la
prevencin y sancin efectiva de la corrupcin a nivel
nacional, regional y local, con la participacin activa de
la ciudadana.
Se pretende dotar al Estado Peruano, de mecanismos
que garanticen la prevencin y sancin de la corrupcin,
propiciar el mejoramiento continuo de las instituciones,
corrigiendo aquellas fallas del sistema que aprovecha la
corrupcin.
De esta manera, la Poltica Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupcin se organiza en tres ejes, en
atencin a las etapas de actuacin en materia de integridad
y lucha contra la corrupcin: prevencin, identicacin y
gestin riesgos y sancin. La articulacin entre las causas
de los problemas, ejes y objetivos especcos se pueden
apreciar en el Anexo N1.
I. EJE 1: Capacidad preventiva del Estado frente a
los actos de corrupcin
El primer eje en el desarrollo de la Poltica Nacional
de Integridad y Lucha contra la Corrupcin viene
dado por el despliegue de una serie de estrategias de
prevencin frente a las posibles prcticas de corrupcin
y que promuevan la construccin de una cultura de
integridad transversal en la sociedad. A continuacin
se expone cada uno de los objetivos especcos que se
busca alcanzar.
OBJETIVOS ESPECFICO 1:
1.1 GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA Y EL
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA EN LAS
ENTIDADES DEL ESTADO
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, el marco normativo vigente que
regula el rgimen de transparencia de las entidades
pblicas y el acceso a la informacin pblica por parte
de los/las ciudadanos/as cuenta con deciencias en su
implementacin que requieren ser subsanadas. De un
lado, no existen mayores controles o monitoreo sobre la
aplicacin de este rgimen al interior de la Administracin
Pblica. Por otro lado, la evidencia sobre los factores de
incumplimiento da cuenta de una ausencia de cultura de
transparencia de parte de la Administracin Pblica.
As, muchas entidades incurren en prcticas que
restringen indebidamente el derecho de acceso a la
informacin pblica estableciendo cobros ilegales o
arbitrarios a cambio de la entrega de informacin, negndose
a entregar informacin por excepciones no contempladas en
la normativa vigente o por una incorrecta interpretacin de
las mismas, o incluso entregando informacin incompleta. En
otros casos, el procedimiento de acceso no es incorporado
en el Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la entidad correspondiente o esta no cumple
con designar al servidor/a civil responsable encargado/a del
procedimiento, bloqueando cualquier ruta de acceso para el
ciudadano/a (Defensora del Pueblo: 2013).
En el mismo sentido, es posible apreciar que todava
existen portales de transparencia que no cuentan con la
informacin exigida por ley o que la informacin contenida
en ellos no se encuentra debidamente actualizada (Shack:
2016). Por lo dems, no puede dejar de tomarse en cuenta
que, segn los anlisis realizados, el incumplimiento de
estas obligaciones se presenta con mayor frecuencia en
los niveles regionales y locales de gobierno (Defensora
del Pueblo: 2013).
Asimismo, existen determinadas actividades de la
Administracin Pblica en las que los estndares de
transparencia, o los canales formales de produccin, no se
encuentran correctamente denidos, en favor del desarrollo
de prcticas de integridad. As, por ejemplo, en el ejercicio
de su potestad normativa a travs de la aprobacin de
normas reglamentarias, las entidades de la Administracin
Pblica no cuentan con canales de produccin formal
claramente establecidos para fomentar la participacin de
la ciudadana y transparentar la intervencin de grupos de
inters (Comisin Presidencial de Integridad: 2016).
En suma, no es posible encontrar todava la
construccin de una cultura de gobierno abierto en la
mayor parte del Estado. Ello en la medida que muchos
de sus mecanismos de funcionamiento y los operadores
encargados de su implementacin cotidiana llevan
consigo las caractersticas de una gestin pblica que no
se desarrolla realmente en funcin del ciudadano/a.
B. META
Todas las entidades de la Administracin Pblica
cuentan con portales de transparencia debidamente
actualizados y con un sistema de acceso a la informacin
pblica que funcione correctamente debido al monitoreo de
acciones de scalizacin y a la promocin de una cultura de
gobierno abierto entre los/las servidores/as civiles.
C. RESPONSABLES
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es
responsable de aprobar los lineamientos necesarios y de
promover acciones de monitoreo y scalizacin para el
16
CEPLAN. (2011). Plan Bicentenario: Per hacia el 2021, p. 115.
17
Secretara de Gestin Pblica (SGP/PCM) (2013). Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica, 24.
correcto funcionamiento del sistema de transparencia y
acceso a la informacin pblica.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en
coordinacin con la Autoridad Nacional del Servicio
Civil - SERVIR, es responsable de articular programas
de capacitacin que promueva una cultura orientada al
gobierno abierto.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
es responsable de aprobar instrumentos legales que
favorezcan la transparencia en la produccin de normas
reglamentarias.
La Presidencia del Consejo de Ministros es la
responsable de la aprobacin y supervisin del Plan de
Gobierno Abierto y realizar seguimiento a la implementacin
de la Estrategia Nacional de Datos Abiertos.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Supervisar el cumplimiento de la normativa de
transparencia y acceso a la informacin pblica.
Aprobar el Plan de Gobierno Abierto 2017-2019.
Realizar el seguimiento a la implementacin de la
Estrategia Nacional de Datos Abiertos 2017-2021.
Implementar herramientas de rendicin de cuentas
para los/las funcionarios/as, orientado a la ciudadana.
OBJETIVO ESPECFICO 2:
1.2 CONSOLIDAR UNA GESTIN DE
INFORMACIN INTEGRADA PARA LA PREVENCIN
DE LA CORRUPCIN EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA
A. SITUACIN ACTUAL
Actualmente, el Estado no cuenta con un adecuado
sistema integrado de recoleccin y procesamiento de
datos sobre las actividades de gestin de las entidades
pblicas. En primer lugar, dentro de las entidades
pblicas no hay rganos responsables de levantar,
integrar y procesar informacin acerca de los distintas
actividades de gestin que se llevan a cabo, con un nivel
de detalle que permita revelar alertas o indicios basados
en determinados patrones de conducta en la contratacin
de personal, en la contratacin de bienes y servicios, o
en la cantidad y tipo de denuncias que son recibidas por
presuntas infracciones ticas al interior de cada entidad
pblica.
As, como ha sido reconocido en distintas ocasiones
(Transparencia: 2007), no se cuenta con informacin
cuantitativa y cualitativa relevante que permita a las
propias entidades disear mapas de riesgos, desde una
perspectiva preventiva; a las entidades encargadas del
control, canalizar adecuadamente sus estrategias de
scalizacin; y, a la ciudadana, medios de comunicacin y
organizaciones de la sociedad civil, participar del ejercicio
de scalizacin ciudadana para promover la integridad de
los/las servidores/as civiles y la adecuada gestin de los
recursos pblicos.
Aun, en los casos en los que la informacin se
encuentre disponible, esta no es debidamente procesada
con la nalidad de facilitar su utilizacin o no es publicada
en formato de datos abiertos, de manera que se permita
su reutilizacin por parte de terceros, o no se hace uso
de las alternativas que ofrecen las tecnologas de la
informacin. En muchos casos, adems, la informacin
con la que se cuenta no es cotejada o puesta en valor
a travs del monitoreo de conductas posteriores (OCDE:
2017).
Adems, la falta de disponibilidad de informacin
sobre las actividades de gestin de las entidades pblicas
impide una adecuada scalizacin y un eciente diseo
de estrategias de prevencin de la corrupcin. Al mismo
tiempo, incentiva comportamientos contrarios a la tica
pblica en la medida que reduce sus probabilidades de
deteccin. Por su parte, el trabajo llevado a cabo en la
gestin de los archivos del Estado es todava insuciente
en la medida que la informacin albergada en ellos no
se encuentra debidamente protegida a travs del uso de
tecnologas y herramientas informticas.
En segundo lugar, en la actualidad tampoco existe
un sistema de informacin integrado e interoperable,
debidamente articulado, puesto en funcionamiento para
combatir la corrupcin y favorecer permanentemente
prcticas de integridad en el sector pblico (Comisin
Presidencial de Integridad: 2016). As, los esfuerzos para
trabajar en este sentido, aparecen ms bien aislados, con
una multiplicidad de actores, desorden en la atribucin de
funciones y falta de reglas claras en los escenarios en los
que resulta fundamental asumir responsabilidades.
Por supuesto, los actores involucrados en la lucha
contra la corrupcin desde los distintos enfoques y a
travs de mltiples estrategias llevan a cabo sus labores
con la mayor eciencia posible; sin embargo, no existe
un sistema que articule todos los esfuerzos y que,
liderado por un organismo central rector, se encargue de
manejar ejecutivamente las estrategias que se requiere
implementar en el sector pblico para construir un Estado
ntegro. Su inexistencia aparece tal vez como una de
las razones por las cuales, incluso, se obstaculiza el
cumplimiento efectivo de obligaciones internacionales
vinculadas a la lucha contra la corrupcin (Shack: 2016).
B. META
El pas habr puesto en funcionamiento mecanismos
adecuados de informacin y procesamiento de datos que
permitan a los rganos responsables de la prevencin,
persecucin y represin de prcticas corruptas disear
estrategias adecuadas y ecientes para combatir la
corrupcin, fomentando adems la scalizacin y
produccin de informacin por parte de los/las ciudadanos/
as y organizaciones de la sociedad civil.
El pas cuenta con un Sistema Nacional de Integridad
y Lucha contra la Corrupcin articulado conforme a la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, que alinea esfuerzos en la
denicin de estrategias de lucha contra la corrupcin y
que cuenta con un rgano rector responsable de dirigirlo.
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin se presenta
como un organismo del ms alto nivel encargado del
seguimiento, monitoreo y evaluacin permanente de las
estrategias anticorrupcin.
C. RESPONSABLES
La Presidencia del Consejo de Ministros es
responsable de emitir lineamientos para la produccin de
informacin en las entidades pblicas.
Las entidades pblicas son responsables de levantar
y producir informacin desagregada y procesada.
Los actores involucrados en la prevencin,
persecucin y sancin de prcticas corruptas son
responsables de articular acciones para la aprobacin
de instrumentos legales que favorezcan mecanismos de
intercambio de informacin e interoperabilidad.
La Presidencia del Consejo de Ministros es
responsable de proponer el marco normativo adecuado
y el diseo del Sistema Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcin.
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin es la
responsable de proponer medidas para su fortalecimiento
institucional y de las Comisiones Regionales
Anticorrupcin al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo.
Asimismo, esta comisin plantear una propuesta de Plan
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin como
herramienta de implementacin de la presente poltica.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Crear el Sistema Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcin.
Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin.
Aprobar el Plan Nacional de Integridad y Lucha
contra la Corrupcin en base a la propuesta desarrollada
por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin.
 Realizar el seguimiento al cumplimiento de las
polticas, planes o estrategias en materia de lucha contra
la corrupcin, en el marco de sus competencias.
Implementar los mecanismos necesarios para la
interoperabilidad entre los sistemas de informacin de
las entidades encargadas de la deteccin, investigacin,
persecucin y sancin de la corrupcin.
Modernizar el Sistema Nacional de Archivo y las
normas correspondientes para la gestin archivstica.
Implementar los mecanismos necesarios para la
creacin de sistemas de informacin que articule las bases
de datos existentes de los sistemas administrativos y de
las entidades encargadas de la deteccin, investigacin,
persecucin y sancin de la corrupcin.
OBJETIVO ESPECFICO 3:
1.3 IMPULSAR Y CONSOLIDAR LA REFORMA
DEL SISTEMA ELECTORAL EN EL PER Y DE LAS
ORGANIZACIONES POLTICAS
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, el sistema poltico en el Per
presenta una suma de debilidades que vienen dadas
por la ausencia de reglas claras, de exigencias mnimas
relevantes, de transparencia en el nanciamiento de las
organizaciones polticas y de sanciones efectivas que
desincentiven el desarrollo de conductas contrarias al
ordenamiento vigente. Esta situacin hace posible que
el crimen organizado y la corrupcin busquen intervenir
en la poltica con la gravedad que eso supone en el
debilitamiento institucional de un pas (Zovatto: 2004).
Una de las problemticas identicadas es la vinculada
a los estndares para convertirse en candidato a un cargo
de eleccin popular, los que resultan insucientes a la
hora de impedir la eleccin de personas involucradas en
actos de corrupcin y otros graves delitos. Asimismo, se
ha identicado la ausencia de los mecanismos adecuados
que fomenten un voto informado de la ciudadana.
Por otra parte, las organizaciones polticas no cumplen
con los estndares requeridos en torno a la revelacin de
sus fuentes de nanciamiento y aportantes, ya que no
existe regulacin sobre esta materia. Vale decir, el sistema
normativo en la actualidad, permite que existan donaciones
annimas y no bancarizadas haciendo posible que el
nanciamiento pueda provenir de fuentes ilcitas sin que
exista mayor informacin al respecto. Este problema se
hace mayor si se toma en cuenta que no se encuentran
garantizados adecuados procesos de democracia
interna en los partidos polticos y la informacin sobre su
funcionamiento y la informacin sobre los candidatos no se
encuentra a plena disposicin de la poblacin, hechos que
desincentivan un mayor involucramiento de la ciudadana.
De ah que se haya advertido un elevado riesgo de
captura poltica mediante el nanciamiento de campaas
y partidos polticos (OCDE: 2017). Un dato alineado con
esta realidad viene dado por un 82% de la ciudadana que
percibe que el crimen organizado est inltrado en la poltica,
principalmente a travs del nanciamiento de campaas
y en conexiones con funcionarios/as en puestos clave
(Protica: 2015). Y es que, como se ha advertido en distintas
ocasiones, no existen sucientes estmulos para que las
organizaciones polticas cumplan con mejorar sus niveles de
transparencia en la medida que no existen sanciones que
desincentiven el incumplimiento de sus obligaciones en esta
materia (Comisin Presidencial de Integridad: 2016).
Los organismos electorales y las autoridades,
por su parte, no cuentan con los mejores recursos y
mecanismos de ayuda que les permitan hacer cumplir
efectivamente el ordenamiento vigente (OCDE: 2017)
ni cruzar la informacin necesaria para evitar fraudes
o el ocultamiento de datos. Esto, adems, se traduce
en la ausencia de prcticas represivas que realmente
incentiven a las organizaciones polticas a cumplir con las
exigencias previstas por el sistema electoral.
B. META
El pas cuenta con instrumentos normativos que
regulan la actividad de las organizaciones polticas en sus
obligaciones de democracia interna.
Todas las organizaciones polticas son supervisadas
de acuerdo a estndares normativos y todas transparentan
la informacin sobre sus fuentes de nanciamiento y sus
gastos de operacin interna.
C. RESPONSABLES
Los organismos electorales son los responsables
de establecer propuestas y promover la aprobacin
de cambios en el sistema actual que permitan mayor
transparencia en el nanciamiento de las organizaciones
polticas, que garanticen la democracia interna en su
interior y que permitan elevar los estndares de integridad
de sus candidatos.
La Presidencia del Consejo de Ministros es
responsable de promover activamente mecanismos
de mejora en el sistema poltico-electoral para el
cumplimiento de estos objetivos.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Fortalecer los organismos del sistema electoral para
la supervisin y scalizacin efectiva de las organizaciones
polticas.
Reformar la legislacin electoral para garantizar la
transparencia, democracia interna de las organizaciones
polticas y prevenir la corrupcin del sistema electoral en
general.
Implementar los mecanismos necesarios para
transparentar la informacin de nanciamiento de las
organizaciones polticas.
OBJETIVO ESPECFICO 4:
1.4 PROMOVER E INSTALAR UNA CULTURA
DE INTEGRIDAD Y DE TICA PBLICA EN LOS/LAS
SERVIDORES/AS CIVILES Y EN LA CIUDADANA
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, la tolerancia de prcticas corruptas por
parte de la sociedad civil ha aumentado. As, se han reducido
los niveles de cuestionamiento frente a las actividades que
van en contra de cualquier nocin de integridad en la gestin
pblica, de manera tal, que estas prcticas se admiten como
si fueran condiciones intrnsecas de la vida en comn. La
normalizacin de estas conductas supone una grave crisis
en la sociedad y socava la legitimidad de cualquier accin
que pretenda combatir la corrupcin.
Armaciones como esta encuentran asidero cuando
se advierte que segn una encuesta realizada desde la
sociedad civil, el 51% de los/las ciudadanos/as arman
que estn de acuerdo con la idea de que los/las servidores/
as civiles corruptos/as solo sean sancionados si no hacen
obras en benecio de la poblacin (Protica: 2015). Es
decir, que la corrupcin puede ser permitida mientras
existan benecios materiales para los/las ciudadanos/as.
Por parte del Estado no se han desarrollado
sucientes programas de educacin en valores ticos que
busquen construir una slida cultura de integridad y que
pongan en valor el concepto de lo pblico. No ha existido,
en esa medida, una responsabilidad asumida para llevar
a cabo estrategias permanentes y activas que busquen
revertir esta tolerancia a la corrupcin que hoy aparece
instalada en la sociedad civil. Una situacin que merece
ser revertida si se considera que, en el largo plazo, una de
las pocas medidas sostenibles que contribuyen a reducir
la permisividad frente a la corrupcin es una educacin
cvica en slidos valores ticos (BID: 2013).
Adems, muy pocos centros de educacin superior,
tales como universidades o institutos tcnicos, cuentan
con programas integrales y efectivos de formacin en
valores ticos para sus alumnos. Ms an, en la mayora
de los colegios profesionales, gremios empresariales,
sindicatos y asociaciones en general, no se cuentan con
cdigos de tica efectivos y con mecanismos que permitan
su adecuado cumplimiento en cada caso concreto.
 B. META
El pas se encuentra en un proceso activo de
construccin de una slida educacin en valores y una
cultura de integridad en la actuacin pblica que tienen
por nalidad revertir la tolerancia a las prcticas de
corrupcin por parte de los/las ciudadanos/as.
C. RESPONSABLES
El Ministerio de Educacin es responsable de
asegurar la inclusin en un currculo escolar intercultural,
y en los programas de centros de educacin superior,
temas especcos vinculados a la formacin en valores
ticos e integridad.
Las escuelas pblicas y privadas implementan
el currculo escolar intercultural, reforzando los temas
de integridad y lucha corrupcin en todos sus grados
de formacin educativa, con apoyo de las autoridades
correspondientes a nivel nacional, regional y local.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR
es responsable de disear estrategias que incluyan
programas y campaas en favor de la construccin de
una cultura de la integridad en la Administracin Pblica.
Las entidades pblicas en todos los niveles de
gobierno son responsables de desarrollar programas y
campaas en favor de la construccin de una cultura de la
integridad y de la implementacin de las directrices de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR.
Los colegios profesionales, gremios empresariales,
sindicatos y asociaciones en general son responsables de
aprobar cdigos de tica efectivos e instancias autnomas
disciplinarias al interior de sus instituciones.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Incluir en el currculo nacional la materia de valores y
tica pblica, de manera que se convierta en un elemento
estructural en la formacin de los estudiantes.
Evaluar y actualizar el cdigo de tica de la funcin
pblica.
Implementar programas de integridad en los
centros de estudios superiores que contribuyan a la
concientizacin permanente de la ciudadana en la
aplicacin prctica de estos valores y en su ejercicio
cotidiano frente a escenarios complejos.
Formular cdigos de tica efectivos en colegios
profesionales, gremios empresariales, sindicatos y
asociaciones en general,
Articular las iniciativas de capacitacin en temas de
integridad y lucha contra la corrupcin de acuerdo a los
objetivos planteados en esta poltica.
OBJETIVO ESPECFICO 5:
1.5 INSTALAR Y CONSOLIDAR LA GESTIN
DE CONFLICTOS DE INTERESES Y LA GESTIN DE
INTERESES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, los/las servidores/as civiles no estn
obligados a transparentar sus vnculos e intereses a n
de que estos sean de conocimiento pblico por parte
de cualquier ciudadano/a (Comisin Presidencial de
Integridad: 2016). Pese a que se trata de una herramienta
valiosa que busca evitar los escenarios de conictos de
intereses, no existen los marcos normativos adecuados
para la exigibilidad de medidas en este sentido.
De la misma manera, no existe un rol denido al
interior de cada entidad y fuera de ellas, es decir una
autoridad que se encargue de guiar, orientar y capacitar
correctamente a los/las servidores/as civiles en los
distintos temas concernientes a la tica pblica. Esta
debilidad es tal que, en los casos en los que se pudieran
presentar escenarios de conictos de intereses, los/las
funcionarios/as no conocen de canales formales que les
permitan denir cul debe ser su manera de proceder
(OCDE: 2017).
Los propios mecanismos que regulan la observancia
de principios o reglas ticas en la funcin pblica no
son sucientemente precisos y las reglamentaciones
que regulan los supuestos de incompatibilidades no
son monitoreados y supervisados por alguien que tenga
atribuida la responsabilidad de hacerlo. Existe, entonces,
una combinacin negativa entre una imprecisin en
la denicin del sistema junto a las debilidades en su
aplicacin.
Por su parte, la regulacin de la interaccin entre los/
las servidores/as civiles y los/las ciudadanos/as a travs
de los mecanismos de gestin de intereses, resulta
tambin imprecisa y poco transparente. Prueba de ello es
el escaso nivel de cumplimiento de la legislacin vigente
que demanda una pronta adecuacin (OCDE: 2017). Los
bajos niveles de transparencia en la gestin de intereses
han hecho que la ciudadana perciba esta actividad
como una fuente de conductas negativas, asociadas al
favorecimiento de intereses privados por encima de los
intereses pblicos.
B. META
El pas cuenta con un marco normativo que regula
la gestin de los conictos de inters y la gestin de
intereses.
Los/las funcionarios/las pblicos/as presenten sus
Declaraciones Juradas en las que transparentan sus
vnculos con entidades privadas en los ltimos cinco aos.
C. RESPONSABLES
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin es
responsable de proponer normativa que regule la gestin
de conicto de intereses y la gestin de intereses.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, en
coordinacin con la Contralora General de la Repblica,
es responsable de promover la capacitacin en temas
prevencin y gestin de los conictos de inters.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Mejorar la normativa sobre gestin de conicto
de intereses y gestin de intereses determinando
responsabilidades para su cumplimiento.
Implementar los instrumentos necesarios para
identicar, gestionar y resolver situaciones de conictos
de intereses.
II. EJE 2: Identicacin y Gestin de Riesgos
Un segundo eje de trabajo en el desarrollo de
una Poltica Nacional de Integridad y Lucha contra
la Corrupcin viene dado por la implementacin de
mecanismos permanentes de supervisin, identicacin
y gestin de riesgos que permitan la actuacin rpida y
oportuna de los actores involucrados en la investigacin,
persecucin y represin de las prcticas de corrupcin.
Se trata de una estrategia que busca establecer un control
continuo e integral, a travs de los siguientes objetivos
especcos:
OBJETIVO ESPECFICO 1:
2.1 FORTALECER EL MECANISMO PARA LA
GESTIN DE DENUNCIAS POR PRESUNTOS ACTOS
DE CORRUPCIN
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, no existe un adecuado sistema de
denuncias que permita que los/las ciudadanos/as puedan
colaborar en la lucha contra la corrupcin a travs del
suministro de informacin relevante para las autoridades,
con la nalidad de que estas sancionen estas prcticas en
la va administrativa y penal. Los canales se encuentran
dispersos, no uniformizados, no resulta sencillo acceder
a ellos por parte de los/las administrados/as y no se
aprovechan las facilidades que ofrecen las tecnologas de
la informacin.
Por lo dems, en muchos casos los/las administrados/
as no participan activamente del proceso de denuncias
debido a que temen la adopcin de represalias o perjuicios
que sus denuncias les puedan ocasionar en el futuro. Y es
que recin se encuentra en proceso de implementacin
un sistema de proteccin efectiva al denunciante que le
otorgue garantas para que su contribucin se encuentre
libre de cualquier perjuicio posterior. Es por eso que
hasta hoy no es posible armar que exista una cultura
de la denuncia ciudadana. Algo que, adems, no ha sido
promovido activamente por parte del Estado como una
estrategia ecaz en la lucha contra la corrupcin.
B. META
El pas cuenta con un adecuado sistema de denuncias
a nivel administrativo y penal que permite la uidez de
informacin desde la ciudadana y compromete a los/las
administrados/as en la lucha contra la corrupcin en el
marco de una cultura de denuncia ciudadana.
C. RESPONSABLES
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, dentro
del marco de sus competencias, es el ente rector de la
gestin de denuncias, a nivel nacional, siendo responsable
de establecer las estrategias y normas necesarias para la
gestin de las denuncias en la Administracin Pblica.
Las entidades de la Administracin Pblica son
responsables de llevar a cabo campaas y programas
de comunicacin para difundir y construir una cultura de
denuncia.
Las entidades de la Administracin Pblica son
responsables de generar y gestionar la informacin y
analizar la estadstica de las denuncias que les competan,
correspondiendo al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos generar y administrar la informacin, a nivel
nacional, as como su sistematizacin y generacin de
estadsticas, conforme a la norma que regule la materia y
de manera progresiva.
Las entidades de la Administracin Pblica son
responsables de llevar a cabo campaas y programas
de comunicacin para difundir y construir una cultura de
denuncia.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Implementar los mecanismos necesarios para
facilitar las denuncias de actos de corrupcin, brindando
al denunciante la posibilidad de realizar el seguimiento a
su denuncia.
Estandarizar el procedimiento para la gestin de
denuncias en las entidades pblicas.
Realizar el seguimiento y evaluacin del sistema de
denuncias.
Mejorar los mecanismos de proteccin a los
denunciantes y testigos de delitos de corrupcin,
asegurando los recursos necesarios para su sostenimiento.
OBJETIVO ESPECFICO 2:
2.2 IMPULSAR UNA CARRERA PBLICA
MERITOCRTICA
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, el servicio civil cuenta con una serie
de debilidades. Por un lado, el proceso de implementacin
del nuevo rgimen legal establecido en la Ley No. 30057
se encuentra todava en desarrollo y no cuenta con el
impulso necesario para su pronta consolidacin en todas
las entidades pblicas. De este modo, todava conviven
en el Estado una multiplicidad de regmenes laborales que
generan una serie de ineciencias en la administracin
de la carrera pblica y un tratamiento desigual entre
los/las servidores/as civiles. Ambos problemas impiden
consolidar un cuerpo de servidores/as civiles sobre el cual
se reduzcan los espacios de corrupcin y se favorezca
una cultura de integridad que caracterice sus actuaciones.
En el mismo sentido, todava existen debilidades en
torno a la poltica remunerativa en el sector pblico. Las
remuneraciones no cuentan con un sistema de escalas
que asegure claridad en base a credenciales acadmicas
y profesionales.
De la misma manera, una actividad de gestin
como la contratacin de personal no cuenta con los
niveles de transparencia y convocatoria requeridos para
evitar direccionamientos o favorecimientos indebidos
en los distintos regmenes especiales de contratacin
permitidos. De ah que las prcticas como la contratacin
de empleados fantasma o de servidores/as civiles que
no cumplen con los perles exigidos para el puesto sean
actividades que todava se desarrollan en la gestin
pblica cotidiana. (Defensora del Pueblo: 2017)
Finalmente, en la actualidad, difcilmente se
desarrollan programas de instruccin en el cumplimiento
de sus funciones para los/las servidores/as civiles que
ingresan a la carrera pblica, al menos con la amplitud que
deberan desarrollarse. La ausencia de una orientacin
o instruccin inicial, e incluso permanente, genera una
serie de distorsiones que tambin dan lugar al ejercicio
indebido de sus cargos, lo que en ms de una ocasin
puede traducirse en la generacin de espacios para la
corrupcin u otras prcticas de desviacin de poder.
B. META
El pas cuenta con instrumentos normativos que
regulan la incorporacin, asignacin remunerativa y
promocin o ascenso con criterios de integridad en la
funcin pblica.
Las entidades pblicas son supervisadas en
cumplimiento a los estndares en la incorporacin,
asignacin remunerativa y promocin o ascenso.
C. RESPONSABLES
La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR es
responsable de promover y aprobar un conjunto de reglas
y prcticas de transparencia en los distintos regmenes de
contratacin de personal.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR es
responsable de disear parmetros en la incorporacin,
asignacin remunerativa y promocin o asenso con
criterios de integridad.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Consolidar la carrera pblica, basada en el mrito e
introduciendo factores de competitividad.
Establecer una poltica remunerativa para los/
las servidores/as del sector pblico, creando de esta
manera las condiciones adecuadas para atraer a mayores
profesionales competentes al servicio civil.
Implementar los procedimientos de instruccin
y capacitacin en el adecuado cumplimiento de las
funciones de quienes acceden al servicio civil.
Mejorar el procedimiento de eleccin y designacin
de personal en los regmenes especiales de contratacin.
OBJETIVO ESPECFICO 3:
2.3 GARANTIZAR LA INTEGRIDAD EN LAS
CONTRATACIONES DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, existen una serie de debilidades
acerca del acceso a la informacin sobre las actividades
de contratacin de bienes, servicios y obras pblicas que
celebra el Estado a travs de los distintos regmenes legales
que regulan estas prcticas. Asimismo, pese a los esfuerzos
por establecer marcos normativos que impongan un conjunto
de limitaciones y desincentivos al desarrollo de prcticas de
corrupcin en estas reas de gestin, lo cierto es que estas
se desarrollan con un alto nivel de frecuencia en las distintas
entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.
De ah que la informacin disponible seale que
existe un gran nmero de casos vinculados a la comisin
de delitos de peculado y colusin en los que algunos
servidores/as civiles desarrollan prcticas para hacer
uso indebido de los recursos pblicos o desvan sus
atribuciones de poder para favorecer intereses privados.
Es conocido, en esa medida, el desarrollo de prcticas de
concertacin o colusin a favor de intereses particulares
(Mujica, Quinteros, Castillo, Chvez: 2014).
Por lo dems, si bien estas prcticas se desarrollan en
distintas entidades pblicas, lo cierto es que muchos de
estos casos se concentran en niveles regionales y locales,
tal como ha sido advertido en los ltimos aos a raz de
los procesos penales que se encuentran afrontando
muchas de las ms altas autoridades en estos niveles de
gobierno (Defensora del Pueblo: 2017). La concertacin
para el otorgamiento de la buena pro, la contratacin
pese a impedimentos legales o las irregularidades en la
ejecucin de obras pblicas son algunas de esas prcticas
que requieren ser eliminadas para la adecuada gestin de
los recursos pblicos (Defensora del Pueblo: 2017).
Por ltimo, la limitada estandarizacin u homologacin
de productos que favorezcan la mayor utilizacin de
mecanismos de compras corporativas o el reducido uso de
mecanismos electrnicos que favorezcan la trazabilidad,
abren las puertas para que todava en estos intercambios
se puedan generar prcticas contrarias a la integridad
(Comisin Presidencial de Integridad: 2016).
B. META
El sistema de contratacin de bienes, servicios y obras
cuenta con protocolos de prevencin que reducen los
espacios de negociacin ilcita y facilitan la trazabilidad en
las operaciones antes, durante y al nalizar la ejecucin
del contrato.
C. RESPONSABLES
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado OSCE es responsable de generar y mejorar los
mecanismos que permiten el acceso a la informacin en
materia de contrataciones de bienes, servicios y obras.
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada
PROINVERSIN es la responsable de generar y mejorar
los mecanismos que permiten el acceso a la informacin
en materia de asociaciones pblico-privadas.
La Central de Compras Per Compras y cada
entidad pblica son responsables de homologar la mayor
cantidad de productos posibles y de promover mayores
procesos de adquisiciones por la va de acuerdos marco,
catlogos electrnicos y compras corporativas.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado - OSCE es responsable de la capacitacin efectiva
en materias tcnicas y en prcticas de integridad del
personal encargado del abastecimiento en las distintas
entidades del Estado.
El Ministerio de Economa y Finanzas y el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE son los
responsables de disear metodologas para la determinacin
y priorizacin de necesidades, y para reducir los riesgos de
malas prcticas en la ejecucin de los contratos.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Mejorar el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado y el Registro Nacional de Proveedores,
para facilitar el acceso de los/las ciudadanos/as a esta
informacin.
Realizar procesos de homologacin o estandarizacin
de productos de modo que se reduzcan los espacios de
negociacin ilcita entre los agentes proveedores del
mercado y los/las servidores/as civiles encargados de los
procesos de contratacin.
Fortalecer los procesos de seleccin del personal
encargado de las contrataciones pblicas y el desarrollo
de sus capacidades.
Elaborar metodologas para la determinacin y
priorizacin de necesidades, investigaciones de mercado
y formulacin de bases.
Implementar mecanismos efectivos de seguimiento
a la ejecucin e implementacin de los contratos.
OBJETIVO ESPECFICO 4:
2.4 FORTALECER LA GESTIN DE RIESGOS AL
INTERIOR DE CADA ENTIDAD PBLICA
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, la implementacin de las reglas de
control interno no ha sido tomada en consideracin con
la rigurosidad requerida ni entendida como un adecuado
sistema de prevencin que contribuye a que las entidades
puedan desarrollar mapas de riesgos que fortalezcan la
tica en sus instituciones (Shack: 2016). Por el contrario,
su implementacin se ha desarrollado como un ejercicio
rutinario (OCDE: 2017) y casi automtico que no responde
al valor que ostenta una herramienta como esta en la
generacin de estndares de prevencin de inconductas
y que exige la participacin activa de los/las servidores/as
civiles para la construccin de un marco de proteccin de
cada una de sus instituciones.
De este modo, no existe en la mayora de entidades
pblicas el impulso necesario para el correcto desarrollo de
este sistema, lo que ha reducido la posibilidad de identicar
brechas de integridad o de disear mapas de riesgos que
contribuyan a que los organismos pblicos puedan llevar a
cabo mecanismos de autogestin en prcticas de integridad
que vayan ms all de los importantes controles exteriores o
de auditora ya previstos tambin en el ordenamiento legal.
B. META
El pas cuenta con un sistema de control interno
efectivo, de permanente aplicacin en las entidades
pblicas. Esta prctica permite la identicacin de brechas
de integridad y el diseo adecuado de mapas de riesgos
en cada institucin.
C. RESPONSABLES
La Contralora General de la Repblica actualiza
sus marcos normativos para la implementacin de los
sistemas de control interno en las entidades pblicas.
La Presidencia del Consejo de Ministros es
responsable de emitir los lineamientos necesarios para
la mejora de la gestin interna que reduzca riesgos
potenciales de corrupcin en las entidades de la
administracin pblica.
Cada entidad pblica es responsable de implementar
el control interno, de identicar sus brechas de integridad
y de disear sus mapas de riesgos en el marco de la
normativa vigente.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Identicar las brechas de integridad y de los mapas
riesgos asociados, para adoptar los mecanismos de
prevencin necesarios.
Fortalecer el Sistema de Control Interno en las
entidades pblicas, para reforzar su comprensin como
un sistema autnomo independiente del sistema nacional
de control.
Implementar mecanismos de cumplimiento de
normas anticorrupcin.
 III. EJE 3: Capacidad sancionadora del Estado
frente a los actos de corrupcin
Un tercer eje en el desarrollo de una Poltica Nacional
de Integridad y Lucha contra la Corrupcin viene dado por
la necesidad de fortalecer la capacidad de sancin del
Estado frente a las prcticas de corrupcin con la nalidad
de evitar la impunidad de los infractores. Un trabajo en
este sentido exige necesariamente fortalecer a los rganos
responsables y facilitar las dinmicas propias del sistema de
justicia para asegurar las sanciones nales. A continuacin
se expone cada uno de los objetivos especcos que se
busca alcanzar, desde esta perspectiva, a travs de la
implementacin de distintos lineamientos.
OBJETIVO ESPECFICO 1:
3.1 REFORZAR EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad existen debilidades institucionales
en los organismos que se encargan de la investigacin,
persecucin y represin de prcticas de corrupcin (Shack:
2016). As, de un lado, por ejemplo, sus servidores/as
civiles no se encuentran debidamente capacitados para
conocer las prcticas altamente sosticadas que en
muchas ocasiones utilizan los agentes que desarrollan
prcticas corrupcin. De la misma manera, no siempre
cuentan con las herramientas tecnolgicas o los recursos
informticos requeridos para asegurar una adecuada
ejecucin de sus funciones, ni existen mecanismos
que favorezcan la cooperacin interinstitucional en sus
labores.
Por lo dems, la mayora de enfoques en la
investigacin y persecucin de los delitos de corrupcin
se centra en prcticas de investigacin que se desarrollan
sobre infracciones o delitos de corrupcin ya cometidos
(Shack: 2016). En esa medida, a diferencia de lo que
sucede en otros sectores de la investigacin criminal, no
se desarrollan con frecuencia mayores operativos que,
valindose de labores de inteligencia, busquen detener
agentes corruptos en situacin de agrancia y que, al
mismo tiempo, eviten que se consoliden operaciones
corruptas que causan graves perjuicios al Estado
(Azabache: 2016).
Ahora bien, no puede dejar de advertirse que todava
existen debilidades en relacin con los agentes que se
encargan de desarrollar las actividades de investigacin,
persecucin y represin de estas conductas. Si bien
se requiere de un especial nivel de integridad en estos
servidores/as civiles, todava es posible advertir el
desarrollo de inconductas que ponen en riesgo la
conanza en sus instituciones y su capacidad para actuar
efectivamente en la lucha contra la corrupcin (Defensora
del Pueblo: 2017).
Desde el punto de vista de la normativa penal, todava
requiere ser adaptada sobre la base de estndares
internacionales con la nalidad de producir un efecto
disuasivo y de poner a disposicin sucientes mecanismos
que favorezcan la sancin de las prcticas corruptas y
faciliten las actividades probatorias en estos delitos. En el
mismo sentido, hoy todava no se encuentra plenamente
implementado el Cdigo Procesal Penal, pese a que cuenta
con una serie de benecios para la ejecucin de estos
procesos, incluyendo sus mejores niveles de celeridad.
B. META
El sistema de justicia penal del pas cuenta con
rganos de investigacin, persecucin y sancin de la
corrupcin fortalecidos, con servidores/as civiles ntegros
y altamente capacitados, que trabajan articuladamente,
con informacin suciente y con estrategias adecuadas
de inteligencia y tecnologa.
C. RESPONSABLES
Los rganos encargados de la investigacin,
persecucin y sancin de prcticas corruptas son los/las
responsables de implementar programas de capacitacin
en temas de gestin pblica y de prcticas de integridad
al interior de sus instituciones.
Los rganos encargados de la investigacin,
persecucin y sancin de prcticas corruptas son los/las
responsables de identicar y sustentar las necesidades
y presupuesto para la implementacin de sistemas de
inteligencia y tecnologas de deteccin de prcticas
corruptas.
Los rganos encargados de la investigacin,
persecucin y sancin de prcticas corruptas son los/las
responsables de promover o aprobar los instrumentos
colaborativos necesarios para la mejor articulacin de sus
funciones y celebrar acuerdos de cooperacin nacional e
internacional.
Los rganos encargados de la investigacin, persecucin
y sancin de prcticas corruptas son los responsables de
proponer las modicaciones que resulten necesarias para la
adecuacin de la normativa penal, procesal y de ejecucin
penal a los estndares internacionales.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Mejorar la normativa penal, procesal penal y
de ejecucin penal sobre la base de los estndares
internacionales.
Mejorar la articulacin interinstitucional entre los
rganos encargados de la investigacin, persecucin y
sancin de prcticas corruptas.
Culminar la implementacin del Cdigo Procesal
Penal.
Mejorar herramientas para la investigacin de los
delitos de corrupcin, criminalidad organizada y lavado de
activos.
Implementar los mecanismos necesarios para contar
con la informacin estadstica de los delitos de corrupcin.
Fortalecer los mecanismos de cooperacin judicial y
asistencia judicial mutua.
OBJETIVO ESPECFICO 2:
3.2 REFORZAR EL SISTEMA DISCIPLINARIO
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, adems de los mecanismos que
regulan la observancia de principios o reglas ticas
en la funcin pblica no son sucientemente precisos,
existen sistemas de responsabilidad administrativa que
funcionan paralelamente (OCDE: 2017). Esto genera
que no siempre exista uniformidad en los criterios que se
utilizan para castigar determinadas conductas, algo que
limita los estndares de predictibilidad del sistema y, en
esa medida, adems, reduce las posibilidades de sancin
efectiva en los casos que lo merecen.
La articulacin de los procedimientos de
responsabilidad tampoco se lleva a cabo en trminos
que permitan garantizar la autonoma de los rganos
encargados de conducir los procesos y la necesaria
imparcialidad de los procedimientos. Por lo dems, no
existe suciente monitoreo que permita dar cuenta sobre
la efectividad de las sanciones disciplinarias.
B. META
El pas cuenta con un sistema disciplinario
sancionador nico, que cuenta con criterios uniformizados
y previsibles, y que es articulado por instancias autnomas
que garantizan la imparcialidad en el juzgamiento.
C. RESPONSABLES
La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR y
la Contralora General de la Repblica son responsables
articular y consolidar un sistema disciplinario nico.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR es
responsable de aprobar precedentes o lineamientos que
otorguen mayor predictibilidad al sistema disciplinario.
 La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR
y cada entidad pblica son responsables de implementar
correctamente el sistema de secretaras tcnicas en la
articulacin de procedimientos disciplinarios.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Implementacin de un rgimen nico de
responsabilidad administrativa que favorezca la
predictibilidad y uniformizacin de criterios.
Asegurar la autonoma tcnica y la imparcialidad
de los rganos responsables de la articulacin de los
procedimientos disciplinarios.
Supervisar el cumplimiento de las sanciones
administrativas impuestas como resultado de los
procedimientos administrativos disciplinarios.
OBJETIVO ESPECFICO 3:
3.3 REFORZAR EL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL
A. SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, el Sistema Nacional de Control
presenta una serie de dicultades que impiden su
adecuado funcionamiento. Si bien se trata de una pieza
fundamental dentro del sistema de deteccin y represin
de prcticas de corrupcin en el funcionamiento de la
Administracin Pblica, lo cierto es que todava existen
un conjunto de factores que impiden su desarrollo con
el mejor potencial (Comisin Presidencial de Integridad:
2016). En ms de una ocasin, su actuacin ha generado
la impresin de que sus recursos no son adecuadamente
asignados a los casos en los que deberan estar enfocados
y que, por el contrario, estos son utilizados en supuestos
que no deberan representar mayores cuestionamientos.
Es posible considerar que, actualmente, algunos de
los/las profesionales que integran el Sistema Nacional de
Control no siempre cuentan con una adecuada formacin
en materias de gestin pblica que les permita detectar
correctamente supuestos de infraccin y, al mismo tiempo,
articular correctamente sus denuncias a n de que estas
no sean rechazadas o dejadas sin efecto en instancias
posteriores del sistema (Shack: 2016).
Desde otra perspectiva, es cierto tambin que no existen
mayores procesos de control concurrente o auditoras de
desempeo por parte de los rganos del Sistema Nacional
de Control. La mayora de sus procedimientos se encuentran
centrados, ms bien, en el control posterior, de manera que
no se advierten las prcticas corruptas o contrarias a la
integridad pblica sino hasta que estas han sido cometidas y
han generado perjuicios al Estado (Shack: 2016).
Por lo dems, no todos los rganos de control institucional
se encuentran incorporados a la Contralora General de la
Repblica, ni cuentan con recursos asegurados para el
correcto cumplimiento de sus funciones, limitndose as
sus garantas de autonoma, las mismas que resultan un
elemento fundamental para su operacin considerando la
naturaleza de sus competencias.
B. META
El pas cuenta con un Sistema Nacional de Control
modernizado, que articula correctamente las capacidades
de todos sus rganos, gestiona correctamente sus
recursos y est integrado por profesionales con
conocimientos especializados en gestin pblica y con
garantas de autonoma que favorecen el desarrollo de
sus funciones.
C. RESPONSABLES
La Contralora General de la Repblica es
responsable de proponer mecanismos de reforma del
Sistema Nacional de Control y capacitar servidores/as
civiles en termas de gestin pblica.
La Contralora General de la Repblica es responsable
de promover la integracin a su entidad de todos los/las
servidores/as civiles del Sistema Nacional de Control.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Modernizar el Sistema Nacional de Control con
la nalidad de que se implementen mecanismos que
permitan mejores y ms ecientes procesos de control
institucional.
Fortalecer las capacidades de los/las profesionales
encargados de ejercer el control.
Impulsar la incorporacin de servidores/as civiles
con conocimientos de gestin pblica a las entidades que
forman el Sistema Nacional de Control.
Impulsar la descentralizacin efectiva que garantice
la existencia de un control institucional adecuado en todos
los niveles de gobierno.
OBJETIVO ESPECFICO 4:
3.4 FORTALECER LOS MECANISMOS PARA
RECUPERACIN DE ACTIVOS Y PERDIDA DE
DOMINIO ANTE DELITOS AGRAVADOS CONTRA LA
ADMINISTRACIN PBLICA
A. SITUACIN ACTUAL
Los roles de los actores involucrados en la recuperacin
de activos y prdida de dominio ante delitos agravados
contra la Administracin Pblica requieren ser precisados
de manera adecuada. As, por ejemplo, la Procuradura
Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin realiza
el seguimiento de la recuperacin de activos derivados
de los procesos judiciales por la comisin de estos
delitos. Sin embargo, lo cierto es que en la actualidad
esta institucin no cuenta con sucientes recursos y
profesionales especializados para el desarrollo de sus
labores (Mujica, Quinteros, Castillo, Chvez: 2014). De
manera similar, esta situacin se presenta en los dems
actores involucrados, principalmente en el Poder Judicial
y el Ministerio Pblico quienes requieren ser fortalecidos.
Para el correcto cumplimiento de las funciones de los
actores involucrados en el proceso de recuperacin de
activos, se requiere de la asignacin recursos sucientes.
Estos casos son de una alta complejidad y suponen altos
niveles de sosticacin, por lo que sus servidores/as civiles
deben contar con los conocimientos tcnicos necesarios
que les permitan, de manera integral y articulada, delinear
los mecanismos y acciones conjuntas necesarias para llevar
a cabo con xito un proceso de recuperacin de activos.
B. META
Los actores involucrados en el proceso de recuperacin
de activos y prdida de dominio cuentan con los recursos
humanos, tcnicos y legales necesarios para articular
estrategias efectivas.
C. RESPONSABLES
El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos y la Procuradura
Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin son
responsables de formular las propuestas necesarias para
el fortalecimiento de los rganos encargados del proceso
de recuperacin de activos y prdida de dominio.
D. LINEAMIENTOS
A n de cumplir con este objetivo las entidades
responsables debern considerar, como mnimo, los
siguientes lineamientos:
Fortalecer a los actores involucrados en la
recuperacin de activos y prdida de dominio, garantizando
los recursos necesarios para su mejor funcionamiento.
 Implementar los mecanismos necesarios para
favorecer la cooperacin interinstitucional a nivel nacional
e internacional para la recuperacin de activos y la
adecuada administracin de los bienes recuperados.
Implementar los mecanismos necesarios para la
adecuada administracin de los bienes recuperados.
VII. ESTNDARES NACIONALES DE OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la Poltica Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupcin, las entidades pblicas
de los diferentes niveles de gobierno deben establecer
metas concretas e indicadores, los cuales debern recoger
asimismo, los planteamientos que se desarrollaran en el
Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupcin.
A continuacin se presentan los siguientes estndares
nacionales de cumplimiento obligatorio:
A. EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, EL ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA Y LA RENDICIN DE
CUENTAS
Entidades cumplen con publicar la informacin
legalmente exigida en sus portales de transparencia.
Entidades reducen el nmero de quejas o denuncias
sobre acceso a la informacin pblica.
Entidades capacitan a servidores/as civiles en
materia de promocin del gobierno y datos abiertos.
Entidades implementan mecanismos de rendicin de
cuentas a los/las ciudadanas.
Entidades implementan los instrumentos legales
aprobados para ampliar las polticas de transparencia
en la produccin de reglamentos y en los procesos de
rendicin de cuentas.
B. EN MATERIA DE GESTIN DE LA INFORMACIN
Entidades levantan y procesan informacin sobre
sus actividades de gestin.
Entidades publican reportes o balances sobre
actividades de gestin de entidades pblicas.
Entidades implementan instrumentos legales para el
intercambio de informacin e interoperabilidad.
Instrumentos legales aprobados para la creacin
del Sistema Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupcin.
Entidades implementan directrices y lineamientos
aprobados por el rgano rector del sistema.
Instrumentos legales aprobados y acciones
desarrolladas para el fortalecimiento de la Comisin de
Alto Nivel Anticorrupcin.
C. EN MATERIA DE LA REFORMA DEL SISTEMA
ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES POLTICAS
Nuevas exigencias aprobadas que contribuyan a elevar
los estndares de integridad de candidatos y a garantizar la
democracia interna en las organizaciones polticas.
Nuevos mecanismos de incentivos y sanciones
que contribuyan a elevar el nivel de cumplimiento de las
obligaciones de transparencia en el nanciamiento de las
organizaciones polticas.
Nuevos mecanismos de informacin sobre las
organizaciones polticas en favor de los/las ciudadanos/
as.
Incremento de recursos y potestades reconocidas a
los organismos electorales para el correcto cumplimiento
de sus funciones.
D. EN MATERIA DE CULTURA DE INTEGRIDAD Y
TICA PBLICA
Incorporacin en el currculo escolar intercultural y
en los programas de los centros de educacin superior,
estudios de formacin en valores ticos y prcticas de
integridad.
Programas y campaas desarrollados por las
entidades para la promocin de valores ticos y de una
cultura de integridad en la ciudadana, con especial
nfasis en los nios y adolescentes.
Alianzas pblico privadas desarrolladas con
organismos de la sociedad civil para la promocin
de valores ticos y la construccin de una cultura de
integridad en la ciudadana.
Cdigos de tica efectivos e instancias autnomas
disciplinarias, puestos en funcionamiento en colegios
profesionales, gremios empresariales, sindicatos y
asociaciones en general.
Porcentaje de reduccin de los niveles de tolerancia
a la corrupcin por parte de la ciudadana.
E. EN MATERIA DE GESTIN DE INTERESES Y
CONFLICTO DE INTERESES
Instrumentos legales aprobados para regular la
gestin de intereses, los conictos de intereses, las
incompatibilidades, las declaraciones de intereses y el
sistema general de tica pblica.
Funcionarios/as pblicos/as emiten y publican
sus Declaraciones Juradas en los portales web de sus
entidades.
Designacin de autoridades encargadas de
promover y hacer cumplir las reglas del sistema de tica
pblica al interior de cada entidad.
Entidades implementan capacitaciones y/o
estrategias para la promocin y supervisin de reglas
sobre tica pblica.
F. EN MATERIA DE GESTIN DE DENUNCIAS POR
PRESUNTOS ACTOS DE CORRUPCIN
Entidades mejoran los canales para la recepcin de
denuncias de corrupcin.
Entidades estandarizan los mecanismos de atencin
de denuncias.
Entidades implementan mecanismos electrnicos
para favorecer las denuncias ciudadanas.
Entidades desarrollan campaas y programas de
comunicacin para difundir y construir una cultura de
denuncia.
Entidades proveen informacin estadstica o cuantitativa
generada a partir del anlisis de procedimientos de denuncia.
G. EN MATERIA DE CARRERA PBLICA
Instrumentos legales aprobados y mecanismos
electrnicos diseados para favorecer la transparencia en
los distintos regmenes de contratacin de personal.
Instrumentos legales aprobados para favorecer el
desarrollo de programas de instruccin en el cumplimiento
de sus funciones a los servidores pblicos.
Entidades implementan lineamientos para
transparentar sus procesos de contratacin de personal,
asignacin de remuneraciones y de promocin o ascenso.
H. EN MATERIA DE CONTRATACIONES DE
OBRAS, BIENES Y SERVICIOS
Mecanismo o herramienta mejorada e implementada
que asegure el acceso a la informacin completa de
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras por
parte de la ciudadana.
Entidades publican la informacin completa de sus
procesos de contratacin, desde los actos preparatorios
hasta el trmino de la ejecucin contractual.
Entidades homologan y estandarizan sus objetos de
contratacin.
Contrataciones realizadas a travs de Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco y Compras Corporativas.
Entidades implementan programas de capacitacin
tcnica en materia de integridad a los servidores
encargados del abastecimiento en las entidades pblicas.
Denuncias procesadas por casos vinculados a
prcticas de corrupcin en contrataciones de bienes,
obras y servicios.
I. EN MATERIA DE IDENTIFICACIN Y GESTIN
DE RIESGOS
Entidades cuentan con mecanismos de gestin de
riesgos implementados como insumos para las mejoras
de sus procesos.
 Entidades cuentan con brechas de integridad
identicadas y mapas de riesgos debidamente diseados.
J. EN MATERIA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Programas de formacin en temas de gestin
pblica desarrollados en los rganos encargados de
la investigacin, persecucin y sancin de prcticas
corruptas y de agentes capacitados.
Programas de formacin en prevencin en prcticas
de integridad diseados y desarrollados en los rganos
encargados de la investigacin, persecucin y sancin de
prcticas corruptas, y de agentes capacitados.
Instrumentos legales aprobados para la articulacin
y funcionamiento colaborativo de los rganos encargados
de la investigacin, persecucin y sancin de prcticas
corruptas.
Asignacin de recursos a los rganos encargados
de la investigacin, persecucin y sancin de prcticas
corruptas.
Instrumentos legales aprobados para la adecuacin
de la normativa penal, procesal penal y de ejecucin penal
sobre la base de estndares internacionales.
Implementacin del Cdigo Procesal Penal a nivel
nacional.
Informacin estadstica producida para generar
indicadores e implementar medidas de reforma del
sistema de justicia penal.
Acuerdos de cooperacin nacional e internacional
celebrados para favorecer las reformas del sistema de
justicia penal.
K. EN MATERIA DEL SISTEMA DISCIPLINARIO
SANCIONADOR
Instrumentos legales aprobados para favorecer
la existencia de un sistema administrativo disciplinario
sancionador nico.
Lineamientos aprobados para otorgar previsibilidad
al sistema disciplinario.
Entidades y procesos en los que se han constituido
secretaras tcnicas para la articulacin de procedimientos
disciplinarios.
L. EN MATERIA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL
Instrumentos legales aprobados para reformar y
modernizar el Sistema Nacional de Control.
Programas de capacitacin desarrollados sobre
temas de gestin pblica y nmero de funcionarios
capacitados.
Denuncias y procedimientos de control iniciados que
culminan en la imposicin de sanciones administrativas
o penales.
Denuncias penales efectuadas por la Contralora
que son rechazadas por el Ministerio Pblico o el Poder
Judicial.
Funcionarios integrados al Sistema Nacional de
Control a la Contralora General de la Repblica.
M. EN MATERIA DE RECUPERACIN DE ACTIVOS
Y PERDIDA DE DOMINIO
Instrumentos legales aprobados para el
fortalecimiento de los actores involucrados en el proceso
de recuperacin de activos y prdida de dominio.
Acuerdos interinstitucionales aprobados y en
implementacin.
Casos de xito en recuperacin de activos y de
prdida de dominio.
Dinero recuperado en mrito a los procesos de
recuperacin de activos y prdida de dominio.
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IPSOS APOYO
2013 Encuesta Nacional Lucha contra la corrupcin
desde el sector privado. Lima
KAUFMANN, DOIG
2005 Corruption, governance security: Challenges
for the rich countries and the world. Chapter 2.1
Global Competitiveness Report 2004/2005, World
Bank Institute. (http://siteresources.worldbank.
org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/Kaufmann_
GCR_101904_B.pdf)
LATINOBARMETRO
2015 Latinobarmetro 2015
(http://www.latinobarometro.org/latContents.jsp)
MALEN, JORGE
2002 La corrupcin: aspectos ticos, econmicos,
polticos y jurdicos. Barcelona: Gedisa.
MICHELE, ROBERTO
2001 El uso de la informtica para mejorar el control
y la transparencia. En: El sistema de declaraciones
juradas patrimoniales de la Argentina. Buenos Aires.
MINISTERIO PBLICO
2015 Anuario Estadstico
(http://www.mpfn.gob.pe/Docs/files/ANUARIO_
ESTADISTICO_2015.pdf)
MISTRY, JAMSHED
2012 An empirical analysis of the relationship
between e-government and corruption
UNODC
2004 Handbook on Practical Anti-Corruption
Measures for Prosecutors and Investigators.Vienna:
UNDC.
(http://www.unodc.org/pdf/crime/corruption/Handbook.
pdf)
UNODC
2013 Hacia una primera reexin sobre polticas
anticorrupcin: algunos insumos para la implementacin
de la convencin de las naciones unidas contra la
corrupcin desde la experiencia de amrica latina
(file:///C:/Users/carvildo/Downloads/
politicasACespanol_0.pdf)
YAMADA, D; MONTERO, R
2011 Corrupcin e inequidad en los servicios pblicos
en el Per. Lima: Universidad del Pacco y Consorcio de
Investigacin econmica y social CIES
ZOVATTO, DANIEL
2004 Dinero y poltica en Amrica Latina: una visin
comparada. Asociacin Civil Transparencia, Lima,
Corrupcin e inequidad en los servicios pblicos en el
Per. Lima: Universidad del Pacco y Consorcio de
Investigacin econmica y social CIES.

Anexo N 1
MUJICA, JARIS
2009 Redes de corrupcin en los Matriz de Consistencia Causas,
alrededores del Palacio de Justicia: de los Ejes y Objetivos especcos
falsicadores a los abogados informales. En: Panchi,
Aldo (coordinador). La ciencia poltica ante el Per de Causas Ejes Objetivos especcos
hoy. Lima: Ponticia Universidad Catlica del Per PUCP,
Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Poco 1.1. Garantizar la transparencia
Polticas y Antropolgicas CISEPA. pp. 133 -160. reconocimiento y el acceso a la informacin
MUJICA, JARIS de los principios pblica en las entidades del
2012 La procuradura anticorrupcin en perspectiva ticos y valores Estado.
crtica: Reparaciones civiles/investigacin/sistema de morales 1.2. Consolidar una gestin de
informacin informacin integrada para la
Alcance limitado prevencin de la corrupcin
MUNIVE, ELOY de las acciones I. Capacidad en la Administracin Pblica.
2016 El enfoque de Coordinacin Interinstitucional anticorrupcin en de preventiva 1.3. Impulsar y consolidar
como estrategia de lucha contra la corrupcin: Per 2011 el mbito regional del Estado la reforma del sistema
- 2015. Salamanca: Universidad de Salamanca. o local frente a los electoral en el Per y de las
actos de organizaciones polticas.
OECD Escasa corrupcin 1.4. Promover e instalar una
2017 Estudio de la OCDE sobre integridad en el coordinacin cultura de integridad y de
Per: Reforzar la integridad del sector pblico para entre entidades tica pblica en los servidores
un crecimiento incluyente, OECD Publishing, Paris. encargadas de civiles y en la ciudadana.
(http://dx.doi.org/10.1787/9789264271470-es) prevenir, controlar 1.5. Instalar y consolidar la gestin
e investigar la de conictos de intereses y
PROTICA corrupcin la gestin de intereses en la
2015 Novena encuesta nacional sobre percepciones Administracin Pblica.
de la corrupcin
(http://www.proetica.org.pe/?q=content/encuesta- Insuciente 2.1. Fortalecer el mecanismo
nacional-sobre-percepciones-de-la-corrupci%C3%B3n) capacidad de para la gestin de denuncias
los mecanismos por presuntos actos de
REPETTO, FABIN para la deteccin corrupcin.
2005 La dimensin poltica de la coordinacin de temprana 2.2. Impulsar una carrera pblica
II. Identicacin
programas polticas sociales: una aproximacin terica meritocrtica.
y Gestin de
2.3. Garantizar la integridad en
y algunas referencias prcticas en Amrica Latina. En Escaso liderazgo Riesgos
las contrataciones de obras,
Repetto, Fabin (ed.) La gerencia social ante los nuevos orientado al
bienes y servicios.
retos del desarrollo social en Amrica Latina. Ciudad de cumplimiento
2.4. Fortalecer la gestin de
Guatemala: INDES-Guatemala. de las
responsabilidades riesgos al interior de cada
entidad pblica
ROSE-ACKERMAN, SUSAN
2001 La economa poltica de la corrupcin. En Elliott, Informacin 3.1. Reforzar el sistema de justicia
K. A. (Ed) Corrupcin en La Economa Global. Mxico: desigual y no penal.
Lumisa. estandarizada 3.2. Reforzar el sistema
III. Capacidad
sobre corrupcin disciplinario
SHACK, NELSON sancionado-
3.3. Reforzar el Sistema Nacional
2016 Apuntes sobre corrupcin y gestin pblica Escasos ra del Estado
de Control.
en el Per. Proyecto de mejoramiento de los servicios de mecanismos frente a los
3.4. Fortalecer los mecanismos
justicia. Banco Mundial. Lima: Proyecto de Mejoramiento para mejorar la actos de
para recuperacin de activos
de los servicios de justicia (PMSJ). capacidad de corrupcin
y prdida de dominio ante
sancin de la delitos agravados contra la
TRANSAPARENCIA INTERNACIONAL corrupcin Administracin Pblica
2017 ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC)
(http://transparencia.org.es/ipc-2016/) 1565307-1