Territrio e Desenvolvimento: as mltiplas escalas entre o local

e o global
Glauco da Costa Knopp1

BRANDO, Carlos. Territrio e Desenvolvimento: as mltiplas escalas en-

tre o local e o global. So Paulo: Editora da Unicamp, 2007.

As transformaes ocorridas no Brasil nos anos 1980 e 1990, tais como o processo de redemocratizao do pa-
s, a descentralizao fiscal e o reconhecimento dos municpios como entes federativos, a partir da Constituio
Federal de 1988, aliadas ao aumento das desigualdades estruturais internas nas diversas pores do territrio
nacional fazem emergir novas formas de pensar e agir no campo das polticas pblicas.
Nesse contexto, e como reflexo dele, as polticas pblicas, especialmente aquelas destinadas promoo do de-
senvolvimento, outrora caracterizadas pelo centralismo financeiro e decisrio no plano federal, passaram a ser
mais descentralizadas, ou seja, deixaram de ser formuladas de cima para baixo, com base no planejamento na-
cional, e passaram a se originar nos planos regional e local. Isto implica dizer que o enfoque sobre a dimenso
territorial ou escala espacial para a concepo e implementao de polticas e programas de desenvolvimento
passa, principalmente, para o plano local.
Se por um lado houve a revalorizao do territrio e da dimenso espacial do desenvolvimento, notadamente a
local, por outro parece ter se consolidado uma viso cega, uma espcie de romantismo ou pensamento nico
localista (p. 36). Verifica-se, assim, uma concepo do local como espao privilegiado de interveno poltica
para a soluo de todas as mazelas socioeconmicas, em detrimento das demais escalas territoriais. como se o
local tudo pudesse, dependendo de sua vontade de auto-impulso (p. 39) para promover um virtuoso processo
desenvolvimento.
concepo localista sobre o desenvolvimento complementam-se as idias de insero dos espaos locais ao
espao econmico global, engendrando a polarizao local-global desse processo. Nessa lgica, as escalas in-
termedirias entre o local e o global microrregional, mesorregional, macrorregional e nacional so descon-
sideradas ou perdem importncia na articulao para a promoo do desenvolvimento.
Recorrendo histria e interrogando-a, conforme defendia Celso Furtado para compreender a formao es-
pacial brasileira, as heterogeneidades e vulnerabilidades estruturais e o processo que fez do Brasil um pas sub-
desenvolvido, Brando afirma que o pas s sair dessa condio de malformao estrutural a partir da constru-
o de uma poltica nacional de desenvolvimento, apontando, ainda, para as limitaes das abordagens excessi-
vamente localistas e endogenistas para esse fim. Faz-se necessrio reconstruir a escala nacional, elaborando,
1
Mestre em Administrao Pblica pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV). Bacharel em Administra-
o de Empresas com nfase em Marketing pela Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM). Pesquisador do Grupo de Pesquisa Observatrio da Realidade Or-
ganizacional. Coordenador de Monitoramento e Avaliao do PNAGE Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado do Rio de Janeiro.

www.ebape.fgv.br/cadernosebape CADERNOS EBAPE. BR, v. 6, n 3, Set. 2008

Resenha
Territrio e Desenvolvimento: as mltiplas escalas entre o local e o global Glauco da Costa Knopp

contudo, polticas pblicas e aes transversais nas demais escalas, que devero ser devidamente articuladas e
integradas pelo Estado para a efetivao de um projeto de desenvolvimento, levando-se em considerao as pe-
culiaridades de cada poro do territrio brasileiro, a diversidade e as assimetrias existentes entre elas.
Nesse sentido, Brando prope uma abordagem transescalar do desenvolvimento, que pode ser concretizada, na
prtica, por meio da consolidao de um novo pacto federativo entre os nveis de governo. Assim, busca-se ar-
ticular horizontalmente os atores institucionais de uma mesma regio e integrar verticalmente as diferentes es-
calas poltico-administrativas (p. 209), de forma que viabilize modos de pensar e agir capazes de produzir e-
fetivas transformaes das estruturas sociais, em todas as escalas (GOULART, VIEIRA E CARVALHO,
2005, p. 70).
O maior desafio das polticas pblicas nacionais de desenvolvimento parece ser, portanto, consolidar a descen-
tralizao coordenada, considerando as mltiplas escalas e evitando a atomizao das aes (BACELAR,
2006), pautando-se numa combinao de relaes geogrficas verticais e horizontais (SAQUET, 2007, p.
112) para alargar os horizontes de possibilidades dos cidados brasileiros, promover incluso social, reduzir as
desigualdades estruturais internas, ativar as potencialidades da diversidade social, econmica e cultural do terri-
trio e reduzir o grau de dependncia externa do pas.
preciso, portanto, um novo modelo de desenvolvimento nacional, considerando e trabalhando conjuntamente
e de forma articulada as escalas local, microrregional, marcrorregional e nacional, que nas ltimas dcadas vm
sendo esquecidas pela literatura e pelos formuladores de polticas pblicas, sem, contudo, perder de vista a in-
tegrao do pas escala global. Essa parece ser a melhor maneira, segundo Brando, de darmos continuidade
construo do Brasil, que h muito tempo foi interrompida, para que assim tenhamos um novo e promissor a-
manhecer.
Carlos Brando, por meio de sua obra, aponta para a possibilidade de um verdadeiro projeto de nao, a partir
da discusso sobre territrio e das potencialidades da formulao de uma poltica pblica nacional de desenvol-
vimento. O livro constitui-se em uma referncia indispensvel para alunos e pesquisadores de Administrao
Pblica, bem como para os formuladores de polticas pblicas brasileiros.

Referncias
BACELAR, Tnia. Desenvolvimento regional: a descentralizao valorizaria a diversidade. In: FLEURY, S. (Org.). Democracia,
descentralizao e desenvolvimento: Brasil & Espanha. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
GOULART, Sueli; VIEIRA, Marcelo M. F.; CARVALHO, Cristina A. Universidades e desenvolvimento local: uma abordagem institucional. Porto
Alegre: Sagra Luzzatto, 2005.
SAQUET, M. A. Abordagens e concepes sobre territrio. So Paulo: Expresso Popular, 2007.

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