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Calidad en educacin y derroteros

Calidad suele ser parte del vocabulario comn, aunque no se entienda lo


mismo; ms an cuando la referencia es a calidad educativa y se tiene
clara la necesidad de un concepto compartido para alcanzarla, sobre todo
en un pas tan diverso como es el Per.
Segn la ley General de Educacin establece que la calidad educativa es un
nivel ptimo de formacin para que las personas puedan enfrentar sus
retos de desarrollo humano, as mismo ejercer su ciudadana y seguir
aprendiendo durante toda la vida.
El SINEACE considera necesario esclarecer calidad en educacin a la luz
de las diferencias que convienen en el pas y la complejidad de sus culturas.
La calidad educativa trasciende su aprehensin conceptual y refleja la
angustia de sus buscadores.
Operar en el mbito de lo que llamamos educacin nos remite a un
permanente y complejo proceso de socializacin, de ir apropindose de la
cultura en la que se nace y se va formando cada uno.
La calidad como categora histrica contextual:
Todas deben su episteme a significados que desde contextos socio-
histricos y culturales surgen, y que una vez instalados suelen
volverse en sentido comn; solo as sirven para comunicarse y
entenderse.
Calidad como la inherente a la dignidad:
Se alude a aquello que involucra el logro de un modo de vida que se
inscribe en la condicin humana.
Calidad como derecho y responsabilidad:
Una educacin con calidad se inscribe, entonces, como un
imperativo, como un derecho que trae consigo la responsabilidad
de garantizarlo.
Calidad como imperativo tico y poltico:
Exige ser igualmente considerada desde una perspectiva de
interculturalidad crtica.
Calidad proyecto:
Es til cuando se piensa en calidad educativa toda vez que incluye
una idea de lo que se quiere lograr, qu se quiere alcanzar.
Riesgos en los discursos sobre calidad educativa:
Con frecuencia las discusiones sobre calidad de educacin se
quedan entrampadas por falta de claridad, como por la
comprensin comn del significado de calidad y esto se debera
a que calidad en educacin ms que ser un concepto operacional
es una nocin que nos remite/contiene una comprensin
semejantemente intuitiva.
Necesidad de una mirada-otra sobre calidad educativa:
El pensamiento reflexivo y crtico, y la pedagoga crtica
constituyen un elemento necesario para una re significacin de lo
que se va entendiendo por calidad desde una perspectiva
emancipadora de todo aquello que actualmente representa un
obstculo para la comprensin y el logro de la misma, de su
significado y su sentido.
Calidad y las resistencias frente a paradigmas de interculturalidad crtica:
Las mayores resistencias se dan cuando se intenta considerar el
tema educativo y su calidad en relacin con la situacin del sistema
poltico hegemnico.

Captulo 1
Aportes Iniciales
I. Ensayar una definicin de calidad en la educacin
Este fue el primer eje organizador de la reflexin de
miembros del Comit de Calidad convocado por el SINEACE.
Se asumi en bloque la necesaria pregunta por las
condiciones institucionales del pas. Sobre estos aportes
brindamos algunas consideraciones.
Importancia de un piso conceptual compartido sobre educacin con
calidad
Esta importancia motiv, comprensiblemente, la interrogante de si
se podra llegar a un consenso de qu entendemos por calidad
educativa.
En realidad hay dos aspectos centrales que preocupan:
Uno de ellos es la pretensin de llegar a una definicin, con el
supuesto de que ello permitira lograr cierta base de consenso
conceptual que ayudara a superar esa especie de imprecisin
o de multiplicidad de sentidos y alcances que exhibe hoy la
reflexin y el debate sobre calidad educativa en el mbito de
las entidades que se ocupan y/u ofertan educacin.
Un segundo aspecto refiere a todo lo que se relaciona con
cmo se prueba, cmo se reconoce objetivamente que
estamos realmente asegurando una educacin con calidad.
La educacin como derecho humano, servicio o mercanca?
La educacin es un derecho humano fundamental, o dicho de otro
modo, es un derecho fundamental de todas las personas que, como
lo sostiene Unesco, permite promover la libertad y la autonoma
personal y genera importantes beneficios para el desarrollo. Las
Naciones Unidas y la Unesco han estipulado las obligaciones jurdicas
internacionales del derecho a la educacin.
El Per como estado miembro las ha suscrito y as la ha considerado
en la Ley General de Educacin.
La llamada sociedad de mercado viene haciendo del servicio
educativo una mercanca ofrecida y demandada.
Desde la consideracin de la calidad educativa, y del rol que el Estado
debera asumir como garante de los derechos humanos, sociales,
econmicos y culturales, se constata que se est violentando un
derecho, esto nos conduce no solo al derecho a la educacin como
servicio, sino a la educacin con calidad como derecho de los
ciudadanos y ciudadanas.
La educacin con calidad como contenido del derecho a la
educacin
El fundamento de la permanente bsqueda de la calidad en el
quehacer profesional en materia educativa encuentra en esta
perspectiva su fuerza y su transcendencia. Si no tenemos una
concepcin de lo que es calidad, no podemos defender el derecho.
El enfoque de derecho, nos remite a definir calidad de qu, del
sistema educativo, de las instituciones educativas, de los
aprendizajes que se logran, pues en todas estas instancias, aunque
no las nicas, es donde se juega el ejercicio del derecho a la
educacin como un derecho inherente a la condicin humana, un
derecho esencial a las personas.
II. Condiciones Institucionales del Pas
Hay una serie de anotaciones que abren un panorama amplio de los
factores que inciden finalmente en lo que se busca cuando de
educacin con calidad se trata.
No se parte de cero
Se constata que desde aos los propsitos de las normas, polticas
sociales y propuestas en materia educativa hacen el llamado a la
calidad educativa.
los padres de familia y los propios docentes frente a los resultados de
las pruebas estandarizadas de carcter internacional comparativo a
las que el Per ha sido sometido, la prueba PISA en especial, aluden
al carcter de la calidad.
Ciertamente, resulta sugerente considerar que: No hay que partir
de cero, hay marcos de buen desempeo de la gestin (IPEBA), matriz
de gestin, marco de desempeo del servidor pblico , y la
necesidad de avanzar sobre lo mejor que se hizo antes.
Instituciones y el derecho a la educacin con calidad
Entre las instituciones rectoras est el MINEDU y los rganos
operadores independientes creados para afrontar la complejidad de
la educacin con calidad en las distintas modalidades y niveles en que
sea necesario.
rganos como el SINEACE se encuentran limitados y no se les permite
cumplir con la misin para la que fueron creados. Cuestin que
merece ser profundizada, toda vez que no se trata slo de dialogar y
referirse al conjunto de las polticas pblicas, sino al contexto
poltico.
Medir, evaluar, reconocer, acreditar, regular, dar seguimiento
Tenemos cuatro puntos que deben considerarse:
La perspectiva central debe enfocarse ms en la acreditacin y
certificacin.
Ante la pobreza de la calidad educativa es preciso ver el rol de
los directores cuando de acreditacin escolar se trate.
La importancia de la certificacin de los docentes.
Precisar sobre el rol del SINEACE en materia de evaluacin de
los resultados sobre calidad.
III. Cuatro Sugerencias
1. El tema del control social puede completarse con la urgencia
de edificar una gran instancia moral que pueda ser respetada y
escuchada en materia de educacin con calidad a todo nivel.
2. La urgencia de contribuir a una cultura de la calidad como
expresin de dignidad. Es decir, motivar inters en la calidad,
aunar dignidad con calidad en todas las dimensiones de la vida.
Ello permitir hacer realidad de que la calidad es tarea de todos
y hace bien a todos.
3. Fomentar la creatividad constituye un camino indispensable para
entender lo que es calidad. La creatividad encarna el dinamismo del
espritu de inquietud, de sana insatisfaccin, de reconocerse a s
mismo y de experimentar la significacin social de lo que uno logra
producir.
4. Se requiere un esfuerzo por recoger todo lo que se ha intentado
en estos aos en torno a la bsqueda de una educacin con calidad
en las distintas modalidades educativas que la propia Ley 28044
contempla. Es una invitacin para lograr respuestas plausibles a las
interrogantes que la educacin con calidad deja abiertas. Est
presente la necesidad de sistematizar para avanzar en ello.

Captulo 2
Construccin histrico cultural de lo que se va entendiendo por calidad
educativa
Calidad, un concepto socialmente producido
El anlisis de los conceptos cientficos es una condicin necesaria
para una prctica reflexiva.
La calidad de la educacin siempre est en el centro del debate y es
una aspiracin constante de los sistemas educativos en todos los
pases. Se trata de un concepto con una gran diversidad de
significados con frecuencia no coincidentes entre los distintos
actores, porque implica un juicio de valor respecto al tipo de
educacin que se quiere para formar un ideal de persona y de
sociedad.
El poder de inventar al otro no-calidad
La calidad es una fuente de poder; este inventa, produce al otro, es
decir al no calidad como condicin de su propia pretensin
hegemonizante.
Hay que reconocer que estamos ante un proceso histrico cultural
permanente de esta produccin, que equivale a asumir que estamos
en un horizonte que desborda lo estrictamente educativo, lo cual
obliga a no aislar la reflexin sobre calidad educativa del resto de
intereses que estn en jugo en una sociedad dada.
Los discursos sobre educacin con calidad no son ajenos a los
factores que sostienen las configuraciones del poder global.
El poder hegemnico necesita subjetividades adictas
Una segunda caracterstica, estrechamente ligada a la anterior, es el
tipo de subjetividades que contribuye a constituir, subjetividades en
riesgo de autocensura frente a lo propio, de superacin como
negacin de lo que suele no ser reconocido ni valorado en otro
mbito cultural o social.
El mundo de la educacin, a nivel de la llamada educacin bsica y
educacin superior incluida, va siendo presa de lo que se llam la
sociedad espectculo. Sociedad centrada en el valor de cambio as
como la llamada sociedad de la distincin; es decir, est basada en la
diferencia y formalmente aparece valorando la diversidad como
clima en el que las proclamas de calidad, asegurar calidad, estar a la
vanguardia de la calidad, encubren su estrategia de producir dinero.
De all, entonces, la pertinencia de contar con las mejores
herramientas conceptuales y prcticas para acercarse a la educacin
con calidad de manera integral.
Significante vaco o disponible?
El concepto calidad no ofrecera mayor dificultad. De all que
mantenerla como un discurso, como un axioma, resulta no tanto
vaco de contenido, sino de disponible a ser significado desde la
visin y los intereses de quienes tienen el poder de ofrecer y crear
significados funcionales a intereses particulares desde cualquier lado
del espectro histrico cultural que se quiera.
Pero el concepto de calidad total, categora que irrumpe desde el
mundo de la cultura empresarial y en el marco de la sociedad
mercado, se entiende, desde otra mirada, como equivalente de lo
que se conoce como hologramtica; vale decir, la relacin entre el
todo y la parte, asumiendo que en la parte est el todo y este no es
apenas la suma de sus partes.
Calidad es sinnimo de valor
Demostrar que algo es de calidad es aludir al valor. Sin embargo,
cuando calidad deviene apenas un flatus vocis (sonido de voz), pues
las pruebas basadas en indicadores tcnicamente consensuados
demuestran que tal valor es inexistente, nos enfrentamos a un
permanente cambio de significados atribuidos que tienen una base
en el tipo de percepciones y de sentimientos que emergen ante
dichas constataciones.
La calidad es un valor y en este sentido es natural
Calidad en la cultura productivista
La imposicin del paradigma productivista que caracterizara a la
cultura industrial, trastoc el sentido y la significacin del deseo de
saber y la convirti en necesidad de producir.
La calidad de la educacin se entendi como un elemento del
contrato social, propio del llamado Estado de bienestar, hoy venido
a menos a nivel mundial.
La escuela, y con ella el discurso sobre calidad educativa, devino en
una presin creciente por evaluar rendimientos, aprendizajes y su
utilidad en funcin de la produccin.
Captulo 3
La categora calidad entre la racionalidad occidental y la relacionalidad
de la filosofa andino amaznica
Entre el reconocimiento como barbarie y la colonialidad
civilizadora
En realidad resulta un tanto restrictivo hablar de culturas andinas o
amaznicas cuando en el pas conocemos una amplia diversidad
tnica cultural. Las poblaciones afro descendientes son de larga data
en nuestra historia nacional y guardando las diferencias, podra
decirse de que con las culturas china y japonesa sucedi algo similar.
La calidad de la educacin est vinculada con la cultura y debe
respetar las que conforman la realidad de nuestros pases
Entre el legado de la modernidad y la Sumak Qamaa/Sumac Kausay
La modernidad nos leg un concepto de progreso que equivale al
progreso en las condiciones de sobrevivencia y de vida, al
perfeccionamiento de la dominacin de la naturaleza por el hombre
y al ejercicio de la organizacin de la colectividad en funcin de los
poderes que se iban haciendo dominantes y hegemnicos.
La calidad est pensada por recoger, expresar y desarrollar el vivir
bien.
El Sumak Qamaa: es una educacin no reductible a
aprendizajes funcionales a intereses que no tienen mayor
horizonte en el tiempo e intensidad de la vida de la Pacha. Ello
refiere a la calidad del proyecto de humanizacin que debe ser
asumido en el proceso de educacin que la actual escuela, en
tanto educacin institucionalizada, est llamada a contribuir.
Las ambigedades del discurso sobre la educacin inclusiva
En contextos en los que la pluriculturalidad no solo es un hecho
contundente, sino ms que una consideracin de la diversidad
tnico-cultural, constituye un deber tico y poltico reconocer que
esta diversidad expresa en general las desigualdades y
discriminaciones de las que han sido objeto nuestras poblaciones
originarias. Incluir, entonces, no puede ser apenas invitar a compartir
lo que el modelo de humanidad ofrece.
La calidad como una cuestin de filosofa de la educacin
Sera ingenuo pecar de purismo cultural, sobredimensionar los
valores que nuestras culturas originarias han alcanzado o siguen
logrando. Pero un esfuerzo por recuperar lo que se ha dado en llamar
la filosofa andina nos puede facilitar respuesta a la pregunta: qu
vamos entendiendo por calidad de la educacin desde cosmovisiones
no occidentales?; al respecto muestran un camino que permitira
estar mejor equipados conceptualmente para establecer criterios y
perspectivas de un proyecto nacional de educacin con calidad,
ajustado a la heterogeneidad de un pas como el Per.

Captulo 4
Calidad-proyecto como exigencia tica y poltica
Calidad-proyecto equivale a preguntarse por su epistemologa
El concepto de proyecto incluye, a nuestro entender, la idea de
finalidad; es decir, lo que se conoce como la teleologa de la
educacin. Es un prerrequisito es el entendimiento de los propsitos
educativos para cualquier consideracin detallada de calidad.
El proyecto es el diseo detallado de lo que se quiere lograr de
manera integral, como el conjunto de dimensiones que componen el
buen vivir de las colectividades y de cada individuo en el cuidado de
su entorno y el florecimiento de la vida toda.
Calidad-proyecto equivale a preguntarse por su epistemologa
a. Eficacia institucional como sinnimo de calidad educativa?
Hoy se est frente a una concepcin de calidad educativa que
responde a la demanda del mercado, que termina canalizando los
bienes que la poblacin considera casi como de primera necesidad
y que en realidad son necesidades realmente sentidas-, aunque
respondan a necesidades socialmente creadas y no sean
fundamentales ni reales.
Pero cabe recordar que la escuela no es una empresa
b. Bien formados o bien capacitados?
La hegemona cognitivista en pedagoga se vio en un primer
momento cuestionada con lo que Gardner llam la inteligencia
emocional como una de las mltiples inteligencias que poseera el
homo sapiens. Entonces la educacin con calidad no es reducible a
los meros aprendizajes, a los conocimientos y se hace necesario
incorporar dimensiones que van ms all de lo cognitivo.
Calidad y equidad son indisociables
Esta premisa implica asumir que la cuestin de una educacin con
calidad, es una cuestin de justicia social en el sentido amplio. La
equidad en materia educativa toca todos los aspectos, desde el
acceso al sistema, la calidad de la infraestructura, la preparacin y
capacidad docente, los materiales educativos, la posibilidad de
contar con propuestas adecuadas al medio cultural y al territorio en
el que la poblacin tiene derecho a una educacin por toda la vida.
Ello nos coloca ante una exigencia que desborda lo estrictamente
pedaggico y didctico, y obliga a pensar la educacin desde las
necesidades de la comunidad y no solo de sus nios o nias de la
llamada educacin bsica regular.
Calidad proyecto y la tica de la educacin en el horizonte de plenitud
El concepto de horizonte de plenitud es un prstamo de Etxeberria y
sirve para sealar lo que se conoce desde el pensamiento aristotlico
como fin o propsito inherente a la actividad profesional, as como
aquellos fines que son externos pero igualmente inherentes al
propsito de dicha actividad.
Y es que calidad proyecto se podra traducir en sus dos inseparables
metas:
Como bien interno.
Como bien pblico.
La no-calidad en educacin es un factor de no-salud mental pblica
La calidad es la columna vertebral de la teleologa de todo proyecto
y proceso educativo. La mediocridad, la deficiencia en la
materializacin de esta aspiracin tiene consecuencias en las
personas cuando estas han cifrado su desarrollo, su movilidad social
y su xito en la superacin de las exigencias que el sistema educativo
ha supuesto.
Por ello es prioritaria las nuevas generaciones asediadas por
mltiples (y no siempre deseables) alternativas que le ofrece la
sociedad del consumo, del espectculo y de las nuevas servidumbres.
Competitividad, meritocracia, individualismo; cada uno es
responsable de lo que le sucede y el xito social indica que se decidi
tica y moralmente bien129, o como suele graficar la frase: cada uno
tiene lo que se merece.