Anlise A Revista Acadmica da FACE

Porto Alegre, v. 22, n. 1, p. 31-43, jan./jun. 2011

Competncias, papis e funes dos poderes municipais

no contexto da administrao pblica contempornea
Powers, roles and functions of municipal authorities within the context
of contemporary public administration
Luis Roque Kleringa
Sandro Trescastro Bergueb
Christine da Silva Schrederc
Melody de Campos Soares Porssed
Eduardo Stranze
Alexandra Jochims Kruelf

Resumo: Este artigo tem por finalidade apresentar as competncias, papis e funes
municipais no contexto da administrao pblica contempornea, sobretudo a partir
do entendimento das funes dos poderes Legislativo e Executivo como partes inter-
dependentes dos governos municipais. Assim, enfoca especialmente a evoluo das
novas preocupaes municipais, identificando as funes que esto ampliando (ou
diminuindo) sua importncia no contexto das competncias e administraes municipais,
apresentando de forma comparativa as despesas por funes nos municpios brasileiros
entre 2006 e 2008, e concluindo com a proposio de questes referentes a aes
governamentais inovadoras e atributos de projetos inovadores na esfera municipal.
Palavras-chave: Administrao pblica. Municpios. Competncias, papis e funes muni-
cipais.

Abstract: The intent of this article is to present municipal powers, responsibilities and
functions within the context of contemporary public administration, based in particular
on the understanding of legislative and executive powers as interdependent parts of
municipal government. Therefore, it focuses especially on the evolution of new municipal
concerns, identifying the functions that are expanding (or decreasing) its importance
in the context of municipal powers and administration, presenting in a comparative
manner the expenses of Brazilian local governments, by functions, between 2006 and
2008, and ending with the proposition of issues in regard to innovative governmental
actions and attributes of innovative projects in the municipal realm.
Keywords: Public administration. Local governments. Powers, roles and functions of municipal
autorithies.
JEL Classification: H83, Public Administration. O38, Government Policy.

a Doutor em Administrao pela FEAC/USP. Mestre em Administrao pelo PPGA/UFRGS. Professor da Escola de Administrao da
UFRGS, nos nveis de graduao e ps-graduao. E-mail: <lrklering@via-rs.net>.
b Doutor em Administrao pela Escola de Administrao da UFRGS. Mestre em Administrao pelo PPGA/UFRGS. Tcnico do

Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (TCE-RS). Professor de Administrao da Universidade de Caxias do Sul.
E-mail: <bergue@tce.rs.gov.br>.
c Doutora em Administrao pela Escola de Administrao da UFRGS. Mestre em Administrao pelo PPGA/UFRGS;Professora da

Universidade de Passo Fundo. E-mail: <christine1004sch@gmail.com>.

d Doutora em Administrao pela Escola de Administrao da UFRGS. Mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba.

E-mail: <msporsse@hotmail.com>.
e Tcnico da Confederao Nacional de Municpios (CNM). E-mail: <eduardo.stranz@terra.com.br>.
f Doutoranda em Administrao da Escola de Administrao da UFRGS; Mestre em Administrao pelo PPGA/UFRGS; Empregada

Pblica do Grupo Hospitalar Conceio Ministrio da Sade. E-mail: <ajkruel@ea.ufrgs.br>.

32 Klering, L.R. et al.
1 Introduo
O municpio integra a federao brasileira,
conforme Arts. 1 e 18 da Constituio Federal
(BRASIL, 1988), e possui autonomia poltico-
administrativa e financeira. Como ente da fe-
derao, o municpio tem crescido enormemente
em importncia tanto na oferta direta de bens e
servios pblicos, quanto na promoo da cida-
dania, aperfeioando e acentuando as diferentes
prticas de participao da sociedade na admi-
nistrao pblica. Alm desta dimenso pol-
tica, o municpio tem tambm ocupado papel
de destaque na promoo do desenvolvimento
econmico e social das regies, especialmente
mediante a assuno de diferentes formas or-
ganizacionais, com nfase para a formao de
convnios, consrcios, programas, entre outras
formas de atuao com forte orientao sistmi-
ca. Essa orientao sistmica pressupe:
a) uma nfase nas relaes de cooperao de
municpios entre si e com os demais entes
da federao;
b) uma viso do municpio como organismo
integrado e interdependente com os de-
mais em seu entorno, e no como um ente
isolado e dotado de independncia abso-
luta;
c) uma estrutura complexa composta por ele-
mentos internos que so foras vivas de
um municpio, entre os quais inclui-se a
estrutura desta administrao pblica (e
os poderes constitudos); as entidades re-
presentativas de interesses empresariais,
sociais, profissionais, religiosas, culturais,
esportivas, entre outras; as associaes;
os grupos sociais; comunidades diversas;
entidades do terceiro setor; assim como a
sociedade em geral;
d) que as fronteiras entre esses subsistemas
institucionais so bastante permeveis,
implicando reconhecer as influncias m-
tuas historicamente existentes (e que ora
se acentuam) no como algo inerentemente
disfuncional, mas como fontes potenciais
de recursos para a gesto. O conceito de
participao est inserido nesse contexto,
onde se verifica crescente substituio de
um padro patrimonialista de comporta-
mento por uma gesto integradora com-
plexa e multifacetada.
importante destacar que essa noo de
atuao sistmica pressupe uma oposio ao
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pensamento de governo fragmentado, inflexvel,
rgida e demasiadamente especializado e fecha-
do em silos ou feudos organizacionais, entre
outros aspectos que caracterizam a viso tra-
dicional de administrao pblica, fortemente
baseada em um modelo burocrtico-patrimonial
e paternalista.
Sob uma perspectiva jurdica, o municpio
uma entidade com personalidade jurdica de
direito pblico interno, que, diferentemente dos
outros nveis de governo (federal e estadual),
est dividida em somente dois poderes: o le-
gislativo e o executivo. O governo resultante
da interao harmnica e independente desses
dois poderes: o legislativo e o executivo, que
tm sede na cmara municipal e na prefeitura
municipal, respectivamente.
Note-se, portanto, que no h o governo e
a cmara como se constitussem elementos
distintos e isolados. A cmara congrega os
membros do poder legislativo, que, por sua vez,
em interao com o poder executivo, operam o
governo. Uma leitura diversa dessa pode dar
margem interpretao de que o governo
exercido pelo prefeito e que os vereadores tm
papel coadjuvante. Isso no verdade; pois no
h hierarquia entre os poderes, mas existe, to
somente, uma diviso de papis e atribuies
desses importantes atores polticos, que devem
cooperar harmonicamente orientados para o
interesse pblico. A chefia dos poderes legislati-
vo e executivo municipais compete ao presiden-
te da cmara e ao prefeito, respectivamente.
O poder executivo municipal desempenha as
suas funes por meio de um aparelho adminis-
trativo constitudo por rgos (secretarias, de-
partamentos, servios, etc.) e entidades (autar-
quias, fundaes e empresas estatais), cuja con-
figurao se orienta segundo as especificidades
locais em termos de necessidades de oferta de
bens e servios pblicos.
Todavia, para enfrentar os novos desafios
que a sociedade impe, e de forma coerente
com uma viso mais contempornea de gesto,
emergem novos formatos organizacionais que
transformam substancialmente a produo de
bens e servios pblicos. A mais visvel dessas
mudanas a gesto pblica baseada em pro-
jetos e programas, com enfoque mais sistmico
de ao governamental.
Os projetos e programas possuem formatos
gerenciais que normalmente so transversais s
esferas e, mesmo, nveis de governo. Como, por
Competncias, papis e funes dos poderes municipais ... 33

exemplo, o PSF, Programa de Sade da Famlia, bens de valor histrico, artstico e cultural,
que conduzido por trs nveis de governo. Ou- os monumentos, as paisagens naturais no-
trossim, os projetos e programas normalmente tveis e os stios arqueolgicos;
enfocam o atendimento de necessidades sociais impedir a evaso, a destruio e a desca-
bastante definidas, que integram polticas estru- racterizao de obras de arte e de outros
turadas. Sua forma de financiamento e alocao bens de valor histrico, artstico ou cul-
de recursos normalmente compartilhada por tural;
diferentes entes da federao (Unio, Estados e proporcionar os meios de acesso cultura,
municpios), e sua gesto tende a ter forte base educao e cincia;
em indicadores de desempenho, visando a aferir proteger o meio ambiente e combater a po-
sistematicamente a sua performance (ou eficin- luio em qualquer de suas formas;
cia), bem como deliberar sobre a sua ampliao, preservas as florestas, a fauna e a flora;
reduo, ou mesmo descontinuidade. fomentar a produo agropecuria e orga-
Feita esta primeira contextualizao, este nizar o abastecimento alimentar;
artigo prope-se a apresentar as competn- promover programas de construo de mo-
cias, papis e funes dos municpios na ges- radias e a melhoria das condies habita-
to contempornea, a partir do entendimento cionais e de saneamento bsico;
das funes dos poderes legislativo e executivo combater as causas da pobreza e os fato-
como partes interdependentes, bem como re- res de marginalizao, promovendo a inte-
fletir sobre aes governamentais inovadoras grao social dos setores desfavorecidos;
neste mbito. Enfoca especialmente a evoluo registrar, acompanhar e fiscalizar as con-
das novas preocupaes municipais em termos cesses de direitos de pesquisa e explo-
de funes, destacando aquelas que esto am- rao de recursos hdricos e minerais em
pliando sua importncia no contexto das com- seus territrios;
petncias e administraes municipais, bem estabelecer e implantar poltica de educa-
como as que esto diminuindo. Neste sentido, o para a segurana do trnsito.
apresenta comparativamente as despesas por J o Artigo 30 da mesma Constituio Fede-
funes nos municpios brasileiros entre 2006 e ral informa que so competncias exclusivas do
2008, concluindo, ainda, a anlise do papel dos municpio:
municpios com a proposio de questes refe- legislar sobre assuntos de interesse local;
rentes a aes governamentais inovadoras, na suplementar a legislao federal e esta-
esfera municipal. dual no que lhe couber;
instituir e arrecadar os tributos de sua
2 Competncias municipais competncia, bem como aplicar suas ren-
das, sem prejuzo da obrigatoriedade da
O ttulo III da Constituio Federal (BRASIL, prestao de contas e da publicao de
1988) focaliza a organizao do Estado Brasilei- balancetes;
ro. O artigo 18 expressa que a organizao polti- criar, organizar e suprimir distritos, obser-
ca da Repblica Federativa do Brasil compreen- vada a legislao estadual;
de a Unio, os Estados (atualmente em nmero organizar e prestar, diretamente ou sob re-
de 26), o Distrito Federal e os municpios (atual- gime de concesso ou permisso, os servi-
mente 5.565), todos autnomos, nos termos da os pblicos de interesse local, incluindo
Constituio. o de transporte coletivo, que tem carter
Neste contexto, o artigo 23 expressa que essencial;
competncia comum da Unio, dos Estados, do manter, com a cooperao tcnica e finan-
Distrito Federal e dos municpios: ceira da Unio e do Estado, programas de
zelar pela guarda da Constituio, das leis educao pr-escolar e ensino fundamen-
e das instituies democrticas e conser- tal;
var o patrimnio pblico; prestar, com a cooperao tcnica e finan-
cuidar da sade e assistncia pblica, da ceira da Unio e do Estado, servios de
proteo e garantia das pessoas portado- atendimento sade da populao;
ras de deficincia; promover, no que couber, adequado orde-
proteger os documentos, as obras e outros namento territorial, mediante planejamen-

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34 Klering, L.R. et al.
to e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
promover a proteo do patrimnio histri-
co-cultural local, observada a legislao e
a ao fiscalizadora federal e estadual.
O artigo 31 define as formas de controle do
municpio. A fiscalizao do municpio deve ser
exercida pelo poder legislativo municipal, me-
diante controle externo, e pelos sistemas de con-
trole interno do poder executivo municipal, na
forma da lei, sendo que:
o controle externo da cmara municipal
ser exercido com o auxlio dos Tribunais
de Contas dos Estados e do municpio ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver; o parecer pr-
vio, emitido pelo rgo competente sobre
as contas que o prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deci-
so de dois teros dos membros da cmara
municipal;
as contas dos municpios ficaro, durante
60 dias, anualmente, disposio de qual-
quer contribuinte, para exame e aprecia-
o, o qual poder questionar-lhes a legi-
timidade, nos termos da lei;
vedada a criao de Tribunais, Conse-
lhos ou rgos de contas municipais.
A partir desta viso geral, cabe caracteri-
zar, agora, os papeis, funes e competncias
especficas dos poderes legislativo e executivo
municipal.
3 O poder legislativo municipal
Modernamente, o poder legislativo, coeren-
te com seu papel institucional no mbito do
governo municipal, tem assumido e realizado,
em escala crescente, funes gerenciais em n-
vel estratgico, especialmente aes integra-
das orientadas para o desenvolvimento local
e regional. Superando posturas tradicionais, o
legislativo vem ocupando posio de destaque
no somente pela qualificao de sua atuao
legiferante e fiscalizadora, mas como instncia
de envolvimento efetivo da sociedade com a ad-
ministrao pblica.
Pode-se dizer, ento, que no existem, sob o
ponto de vista da gesto, funes principais ou
acessrias para o legislativo, pois seu desempe-
nho e legitimidade residem na realizao plena
de todas e de forma articulada, quais sejam: fun-
o legislativa, funo fiscalizadora, funo ad-
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ministrativa interna, alm de um papel gerencial
estratgico no contexto da administrao pbli-
ca contempornea (Temer, 2001).
Segundo uma perspectiva gerencial, pre-
ciso perceber as diferentes funes do poder le-
gislativo inseridas no processo administrativo
ou ciclo gerencial: planejamento, organizao,
direo-coordenao e controle, com especial
destaque para a primeira e a ltima fases. En-
quanto instncia, sobretudo legisladora e fis-
calizadora, o poder legislativo desempenha im-
portante papel no planejamento governamental,
especialmente quando aprecia e vota as peas
legais integrantes do sistema de planejamento
integrado da administrao pblica (Art. 48, in-
ciso II; Art. 165, ambos da Constituio Federal;
e Arts. 4 e 5 da Lei Complementar 101/2000
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL, 2000).
Sob esta mesma tica, constituem funes
do poder Legislativo municipal a funo legis-
lativa, a funo controladora e a funo admi-
nistrativa.
3.1 Funo legislativa
Tal funo diz respeito anlise e proposi-
o, discusso e aprovao de Projetos de Lei,
alm de deliberar sobre outras espcies norma-
tivas internas, como Decretos Legislativos, Re-
solues e outros atos. Essa atuao legislativa
circunscreve-se sua esfera de competncia
(Art. 30 da Constituio Federal), respeitando
as reservas constitucionais de competncia da
Unio (Arts. 22 e 24) e dos Estados (Arts. 24 e
25), e est relacionada, essencialmente, s ma-
trias de ordem administrativa, tributria e fi-
nanceira de interesse local (Meirelles, 1995).
O principal dito do poder legislativo a Lei
Orgnica Municipal LOM, que representa uma
espcie de Constituio do municpio, e con-
soante qual toda a estrutura legal deve man-
ter-se (Temer, 2001).
3.2 Funo controladora (ou fiscalizadora)
e julgadora
O controle como funo gerencial constitui
uma das linhas de ao do legislativo municipal
que mais tem se desenvolvido sob o ponto de
vista estratgico, acentuando, assim, o carter
sistmico da estrutura administrativa. A funo
fiscalizadora do legislativo pode ser desempe-
nhada por seus membros os vereadores indi-
vidualmente; por comisses permanentes, como
as Comisses de Constituio e Justia (Ferrari,
Competncias, papis e funes dos poderes municipais ... 35
1994), de Oramento e Finanas, etc.; e por co-
misses especiais de investigao, como as Co-
misses Parlamentares de Inqurito CPIs.
O controle legislativo, quando exercido sobre
o poder executivo, denomina-se controle exter-
no. Esse controle externo, por expressa disposi-
o constitucional, exercido com o auxlio dos
Tribunais de Contas, a quem compete o prescri-
to nos incisos I a XI do Art. 71 da Constituio
Federal. J quando realizado sobre a prpria
estrutura e processos organizacionais do poder
legislativo, denominado de controle interno
(Cruz; Glock, 2003).
Assim, a funo de controle externo apre-
senta dupla perspectiva de anlise: uma que se
manifesta quando da apreciao e aprovao
de leis (como o Plano Plurianual PPA, a Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO, a Lei do Ora-
mento LOA, entre tantas outras), e outra me-
diante o julgamento do parecer prvio (Castro,
1995) sobre as contas do chefe do poder executi-
vo o prefeito. Esse julgamento realizado com
base no parecer prvio sobre as contas, produzi-
do pelo Tribunal de Contas (no caso, Tribunal de
Contas do Municpio (TCM), Tribunal de Contas
dos Municpios (TCdosM), ou Tribunal de Con-
tas do Estado (TCE), conforme a situao, uma
vez que esse arranjo institucional de controle
externo varia segundo o Estado da Federao).
Sob outra perspectiva, o controle externo
exercido pelo poder legislativo pode ser com-
preendido segundo duas dimenses: o controle
poltico e o controle financeiro. O controle po-
ltico assim denominado por alcanar tanto
questes de legalidade, quanto de mrito, en-
volvendo aspectos de discricionariedade da de-
ciso administrativa, ou seja, adentrando o juzo
de convenincia e oportunidade dos atos ante
o interesse pblico. As Comisses Parlamenta-
res de Inqurito (CPIs) so exemplos tpicos de
instrumentos de ao do controle legislativo. A
prpria apreciao do oramento tambm pode
ser considerada como um controle poltico so-
bre a administrao, bem como a convocao
de membros do governo para prestar informa-
es ao parlamento ou para qualquer de suas
comisses, acerca de matria previamente in-
formada (incorrendo em crime de responsabili-
dade a ausncia, conforme Art. 50 da Constitui-
o Federal), entre outros controles (Di Pietro,
1999); o controle financeiro, por sua vez, mais
especfico e est regulado pelos Artigos 70 a
75 da Constituio Federal, que disciplinam a
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fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da administrao por
parte do Poder Legislativo, que o realizar com
o auxlio do Tribunal de Contas competente (Art.
71 da Constituio Federal). O julgamento das
contas do chefe do poder executivo, portanto,
tanto quanto um ato de controle poltico, envol-
ve, tambm, elementos de controle financeiro.
de se notar que esse controle financeiro,
por expressa disposio constitucional, envol-
ve tambm a atuao do controle interno, sen-
do que o controle interno no poder legislativo
abrange um conjunto de mecanismos balizado-
res de procedimentos, que por sua vez incidem
sobre atividades e resultados que, operando
de forma articulada com o controle interno do
executivo, tm como finalidade garantir eficin-
cia e eficcia dos processos internos ao legis-
lativo.
3.3 Funo administrativa
Por sua vez, a funo administrativa compre-
ende os atos praticados pelo legislativo, median-
te as autoridades competentes, relativos a sua
organizao interna, tais como a composio da
mesa, das comisses, a regulamentao da es-
trutura e funcionamento do poder, inclusive no
que diz respeito aos seus servios auxiliares (por
exemplo: gesto de patrimnio, de materiais, de
pessoal, dentre outros) (Meirelles, 1995).
3.4 O papel estratgico do legislativo local
na gesto contempornea
Descritas as atribuies anteriores, cabe en-
fatizar, ainda, que entre as dimenses estratgi-
cas da atuao do poder legislativo local est a
sua interao com o controle social. O controle
social um direito pblico subjetivo, ao passo
que o controle institucional tanto um direito
quanto um dever de ofcio (Siraque, 2005). Coe-
rente com uma perspectiva de atuao sistmi-
ca do poder legislativo municipal e seus mem-
bros os vereadores , est o estabelecimento
de redes. A atuao tanto administrativa quanto
poltica dos poderes , e sempre foi, sistmica
e baseada em redes de relacionamento formais
(institucionais, legais, etc.) e informais (pes-
soais, afetivas, etc.). Assim, uma postura estra-
tgica do poder legislativo decorre, ento:
da transposio dessas redes informais
para canais institucionais;
do aperfeioamento dos mecanismos for-
mais de atuao em rede;
36 Klering, L.R. et al.
da preparao dos diferentes atores so-
ciais (cidados, destacadamente os mem-
bros dos poderes legislativo e executivo,
servidores pblicos, representantes de
setores organizados da sociedade civil,
de universidades, partidos polticos, en-
tre outros) para agirem cooperativamente
nesse ambiente;
eliminao de fronteiras e barreiras insti-
tucionais que prejudiquem a interao e o
alcance do interesse pblico.
Nesse cenrio de mudana, o legislativo lo-
cal assume papel de mxima relevncia, no
somente porque constitui elo entre a sociedade
e a administrao pblica, mas pela pluralida-
de que encerra, pela multiplicidade de agentes
que possui, e pela fluidez de trabalho que ca-
paz de promover no caminho do envolvimento
da sociedade com essa administrao. de se
destacar que envolvimento implica comprome-
timento com a administrao pblica e, por con-
seguinte, com o interesse pblico, o que fecha,
com enlaces de reforo positivos, um ciclo de
pensamento sistmico.
As formas segundo as quais esses relaciona-
mentos tm sido efetivados, em geral, refletem-
se em conselhos, comisses, grupos de estudo,
etc., todos com a finalidade de pensar estrate-
gicamente solues de gesto pblica viveis
e aderentes realidade local, baseadas em um
diagnstico realizado a partir de mltiplas pers-
pectivas e de alternativas de enfrentamento dos
problemas gerados, a partir de diferentes contri-
buies e segmentos de origem.
4 O poder executivo municipal
Por seu turno, o poder executivo repre-
sentado pelo prefeito, que exerce as atividades
de gesto, ou seja, a conduo dos negcios
da administrao local (Meirelles, 1995). Essa
atividade executiva, tal como o que se aplica a
toda a administrao pblica, est fundamen-
talmente subordinada aos princpios gerais de
gesto pblica, previstos no caput do Art. 37 da
Constituio Federal: legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficincia, sendo
que princpio toda proposio, pressuposto de
um sistema, que lhe garante a validade, legi-
timando-o (Cretella Jr, 1995). Em sendo assim,
os princpios de gesto pblica constituem os
fundamentos de validade da ao adminis-
trativa.
Anlise, Porto Alegre, v. 22, n. 1, p. 31-43, jan./jun. 2011
Na administrao pblica, fundamentalmen-
te em razo do denominado princpio basilar da
legalidade, o gestor pblico deve estar sempre
sujeito aos ditames da lei. Diz-se, pois, que o po-
der do administrador pblico , em verdade, um
poder-dever. Assim, o gestor no s pode fazer o
que a lei o autoriza, mas tem o dever de faz-lo.
Em sntese, enquanto que na administrao de
uma empresa privada o gestor pode fazer tudo
que a lei no probe, na esfera pblica, de forma
oposta, o administrador pode e deve fazer so-
mente o que a lei permitir. A isso se denomina
de observncia do princpio da legalidade ad-
ministrativa.
O chefe do executivo, o prefeito municipal,
assessorado pelos secretrios municipais, prati-
ca atos de gesto que podem ser classificados,
sempre observados os limites da legalidade, em
duas categorias: os vinculados e os discricion-
rios.
A noo de vinculao pode ser compreen-
dida como uma idia de estrita observncia.
Quando a lei no deixa opes ao administrador
pblico, diz-se que os atos deste so vinculados.
O administrador, nestes casos, tem o dever de
agir.
Alternativamente ao ato vinculado, quando a
lei permite uma margem de liberdade para a de-
ciso, tem-se a discricionariedade. Note-se que
vinculao e discricionariedade relacionam-se,
pois dizem respeito ao nvel de especificidade
do regramento. A ao discricionria implica na
opo por uma ou outra soluo em razo dos
critrios de oportunidade, convenincia, justia,
equidade, que so prprios da autoridade deci-
sora o gestor , dado que no foram definidos
pelo legislador (Di Pietro, 1999).
importante notar, entretanto, que, embora
haja espao para a discricionariedade, o admi-
nistrador no age de forma livre, pois a discri-
cionariedade implica em liberdade de atuao
nos limites traados pela lei; se a administrao
ultrapassa esses limites, sua deciso passa a ser
arbitrria, ou seja, contrria lei (idem acima;
grifo no original).
Na esfera de competncia do poder execu-
tivo, o prefeito gerencia, fundamentalmente,
mediante decretos. Os secretrios no podem
expedir decretos, mas, quando devidamente au-
torizados, podem editar instrues com o prop-
sito de bem executar, no plano operacional, as
determinaes contidas nos decretos. Dotar os
secretrios de maior autonomia administrativa
Competncias, papis e funes dos poderes municipais ... 37

(na forma de empoderamento e descentraliza- ampliao, reduo, continuidade ou mesmo

o gerencial) pode contribuir no somente para descontinuidade.
a agilizao da gesto, mas tambm para um O papel central do poder executivo de um
maior envolvimento e comprometimento direto municpio de proporcionar, em consonncia
destes com a gesto. com os outros nveis de governo, maior qualida-
de de vida para os seus muncipes, via atuao
4.1 Estrutura do poder executivo municipal de forma direta (pela hierarquia de seu apare-
Conforme anteriormente ressaltado, o poder lho administrativo) ou descentralizada, podendo
executivo desempenha as suas funes por in- esta atuao indireta dar-se por meio de admi-
termdio de um aparelho administrativo cons- nistrao indireta de entidades relacionadas,
titudo por rgos (secretarias, departamentos, ou atravs de aes governamentais (projetos,
servios, etc.) e entidades (autarquias, funda- programas e atividades), organizadas em forma
es e empresas estatais), cuja configurao se matricial ou de rede.
orienta segundo as especificidades locais em Mas, o que seria esta qualidade de vida?
termos de necessidades de oferta de bens e ser- Ela pode ser definida como: capacitao para
vios pblicos. viver uma vida com bem-estar, em que capacita-
Sob a perspectiva estrutural, a administra- o tm o sentido de capacidade (ou habilidades
o pblica de um municpio pode apresentar- com liberdade) para se alcanar funcionamentos
se dividida em administrao direta (rgos) e (Nussbaum, 2000; Sen, 2000; Porsse, 2006). Fun-
administrao indireta (entidades). Os rgos cionamentos, por sua vez, podem ser descritos
caracterizam-se como unidades administrati- como se referindo quilo que se gostaria de
vas que no possuem personalidade jurdica, ao fazer e ter na vida.
passo que as entidades so organizaes que Esses funcionamentos, em mbito muni-
possuem personalidade jurdica prpria, alm cipal, devem ser ativados pelas estruturas de
de autonomia administrativa e financeira, em- administrao direta e descentralizada, visan-
bora vinculadas, na qualidade de instrumentos do a proporcionar condies materiais e sociais
de gesto, a algum rgo (secretaria) da admi- para que seus cidados possam usufruir vidas
nistrao direta. com melhor qualidade, em aspectos como: ren-
da (suficiente); educao (de qualidade); sade
4.2 O papel estratgico do executivo local na (de qualidade); saneamento (em nvel adequa-
gesto contempornea do); gua (de qualidade); habitao (adequada);
Conforme j destacado na introduo, de for- opes de cultura, esportes e lazer; opes de
ma coerente com uma viso contempornea de convivncia; ambiente saudvel (sem polui-
gesto, emergem novos formatos organizacio- o); opes de transporte; segurana (garantia
nais que transformam substancialmente a produ- de); opes de acesso a notcias e informaes;
o de bens (tais como a construo de escolas, opes polticas; opes de associao; opes
estabelecimentos de ateno sade, pontes, de crena; opes de profisso; opes de ex-
praas, etc.) e servios pblicos (de provimento presso; opes de formas de vida.
de informaes, educao, sade, saneamento, Neste sentido, podem ser citadas como
transportes, etc.). A mais visvel dessas mudan- capacitaes, constituindo a assim chamada
as a gesto pblica baseada em projetos e Lista de Capacitaes de Nussbaum (2000),
programas, que normalmente possuem formatos um conjunto de itens de referncia a serem al-
gerenciais transversais s esferas de governo. canados pelas pessoas, com apoio das aes
Os projetos e programas de governo normal- dos poderes pblicos, mormente de nvel mu-
mente focam o atendimento de necessidades nicipal:
bastante definidas, e fazem parte de polticas capacidade para viver uma vida longa e
estruturadas. Sua forma de financiamento e alo- tranquila;
cao de recursos normalmente compartilha- capacidade de sade fsica: de estar bem
da entre entes da federao (Unio, Estados e nutrido, de ter abrigo, de ter filhos;
municpios), e sua gesto tende a estar forte- capacidade de integridade fsica, podendo
mente calcada em indicadores de desempenho, ir e vir com confiana e livremente, estan-
que permitem avaliar sistematicamente a sua do livre da violncia sexual, da violncia
performance, bem como deliberar sobre a sua domstica e do abuso infantil;

Anlise, Porto Alegre, v. 22, n. 1, p. 31-43, jan./jun. 2011

38 Klering, L.R. et al.
capacidade de oportunidade de satisfao
sexual;
capacidade de pensar, imaginar, sentir e
de emocionar-se;
capacidade de afiliao, de reunir-se em
grupos formais ou informais; de viver em
sociedade;
capacidade de auto-respeito e no-humi-
lhao;
capacidade de viver em convvio com a na-
tureza (em convvio com animais, plantas
e o meio-ambiente);
capacidade de rir e de divertir-se;
capacidade de participar ativamente de
escolhas polticas;
capacidade de ter direitos de proprie-
dade.
Em sequncia, cabe analisar como as dife-
rentes funes municipais (visando a promover
diferentes funcionamentos) refletem-se nas des-
pesas assumidas pelos municpios. Tal anlise
traz, em si, relaes importantes com o cresci-
mento, ou mesmo a diminuio, da representa-
tividade das diferentes funes.
5 Anlise das despesas por funes
municipais
Analisando, enfim, sob a tica econmica, as
despesas realizadas pelos municpios brasileiros
nos anos de 2006 a 2008, pode-se observar que
as mesmas tm se comportado de forma estvel,
mas com um aumento considervel de recursos
a disposio dos gestores municipais.
Em 2006, a soma de todos os oramentos
dos (at aquele momento) 5.563 municpios era
da ordem de R$ 184,09 bilhes; em 2007, subiu
para R$ 213,3 bilhes; e, em 2008, alcanou a im-
pressionante marca de R$ 257,3 bilhes, repre-
sentando um aumento nominal de 39,8%. Estas
informaes so extradas da Secretaria do Te-
souro Nacional (STN, 2011), de uma base de da-
dos chamada FINBRA (Finanas do Brasil), que
consolida os balanos patrimoniais e a execuo
oramentria dos municpios brasileiros.
Para se chegar a estes nmeros, todavia, ten-
do em vista que nem todos os municpios apre-
sentaram suas contas, foi utilizada uma tcnica
de extrapolao, que consiste em separar os
municpios por portes populacionais e aplicar
o crescimento das receitas e despesas de de-
terminado porte, imputando este crescimento
para os municpios dos quais faltam dados. As-
Anlise, Porto Alegre, v. 22, n. 1, p. 31-43, jan./jun. 2011
sim, tem-se uma estimativa para a totalidade
dos municpios brasileiros. Esta mesma tcnica
adotada por diversas instituies governa-
mentais, sendo, inclusive, utilizada pelo IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica)
para o clculo das contas nacionais. Os portes
utilizados so uma forma de agrupamento de
dados utilizada pela rea de estudos tcnicos
da CNM (Confederao Nacional de Municpios,
2011), e podem ser acessados em diversas pu-
blicaes desta entidade, no seu endereo ele-
trnico.
Para esta anlise dos dados, est sendo uti-
lizado um conceito amplo de gasto pblico, ou
seja, o total estimado de gastos para todos os
municpios brasileiros, sem dependncia ou re-
lao com o clculo de receitas estabelecido na
Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsa-
bilidade Fiscal, que define uma srie de concei-
tos de apropriao de receitas para clculos de
execuo das despesas, como, por exemplo, a
Receita Corrente Lquida ou a Receita Tributria
Lquida) e outras normativas legais, que definem
qual a base de receita para determinados gastos
(LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL, 2000).
Analisa-se assim somente o total das despesas
por funes declaradas pelos entes municipais e
extrapoladas pela tcnica descrita acima.
Pelas informaes a seguir, pode-se obser-
var que os gastos municipais esto aumentan-
do de forma consistente, devido a uma srie
de fatores, mas especialmente ao aumento das
responsabilidades dos municpios na execuo
das polticas pblicas adotadas pelos Estados e
pela Unio. Desde a promulgao da Constitui-
o Federal em 1988, os municpios foram guin-
dados condio de entes federados autnomos
e independentes, mas houve um grande repasse
de atribuies que antes eram executadas pelos
outros entes e que agora so executadas pelos
municpios. Pode-se citar a rea de sade, por
exemplo. H alguns anos atrs, todas as aes
de sade eram de responsabilidade da Unio e
dos Estados; no havia no pas municpios com
mdicos contratados diretamente pela Unio,
mas sim mdicos contratados por uma autarquia
nacional (INAMPS). Atualmente, todos possuem
vnculos com os municpios.
Em virtude deste fato, as despesas com a
Funo Sade aumentaram expressivamen-
te no perodo analisado, de R$ 40 bilhes, em
2006, para mais de R$ 56 bilhes, em 2008; em
relao ao total das despesas, o percentual da
Competncias, papis e funes dos poderes municipais ... 39

Funo Sade, no ltimo ano do perodo anali- me de investimentos, enquanto que Transportes
sado (2008), perfazia 22%, valor bastante acima e Saneamento tiveram pouca ou nenhuma varia-
do previsto na Emenda Constitucional n 29. Na o em termos percentuais no perodo.
Funo Educao, os gastos cresceram subs- A Funo Legislativa, que envolve os gastos
tancialmente, de R$ 45,5 bilhes para R$ 64,2 do poder legislativo municipal, cresceu do pa-
bilhes, constituindo um aumento substantivo, tamar de R$ 5,3 bilhes, em 2006, para cerca de
representando, em 2008, 25% do total de gastos R$ 6,6 bilhes, em 2008, correspondendo, nesse
dos municpios, percentual maior que o deter- ano, a 2,6% do total das despesas, ou 4,2% da
minado pela Constituio Federal de 1988. J Receita Corrente Lquida (RCL), que significa
a Funo Administrao cresceu de R$ 25,9 bi- que o limite mximo de gasto das cmaras de
lhes, em 2006, para R$ 32,8 bilhes, em 2008, vereadores (6% da RCL) no totalmente utili-
mostrando que esta funo (que meramente zado por elas. Em outras palavras, as cmaras
meio) no cresceu na mesma proporo das ati- municipais acabam gastando menos do que de-
vidades-fim, como Sade e Educao. Por seu termina a Constituio Federal, o que salutar
turno, com relao s Funes de Urbanismo, para a administrao municipal, pois acabam
Transportes e Saneamento, possvel inferir restando recursos para serem empregados para
que, das trs, Urbanismo recebeu o maior volu- outros fins.

Tabela 1 Despesas dos municpios brasileiros, por funo, em 2006, 2007 e 2008,
em reais e percentuais sobre a despesa total.

Conta de Despesa 2006/em R$ 200/6/em % 2007/em R$ 200/7/em % 2008/em R$ 200/8/em %

Despesas totais 184.090.486.871 213.351.584.041 257.348.178.539
Legislativa 5.358.350.010 2,90% 5.873.788.306 2,80% 6.636.829.810 2,60%
Judiciria 481.852.230 0,30% 535.799.877 0,30% 642.765.914 0,20%
Administrao 25.969.089.379 14,10% 29.149.762.493 13,70% 32.816.808.577 12,80%
Defesa Nacional 21.494.977 0,00% 15.073.612 0,00% 16.704.401 0,00%
Segurana Pblica 1.207.980.682 0,70% 1.453.670.323 0,70% 1.827.991.374 0,70%
Relaes Exteriores 4.425.090 0,00% 7.659.013 0,00% 5.121.621 0,00%
Assistncia Social 5.594.678.080 3,00% 6.358.866.962 3,00% 7.674.920.082 3,00%
Previdncia Social 8.531.317.398 4,60% 11.363.362.728 5,30% 13.589.694.479 5,30%
Sade 40.865.707.023 22,20% 46.801.216.154 21,90% 56.609.971.404 22,00%
Trabalho 505.184.874 0,30% 664.778.519 0,30% 765.511.336 0,30%
Educao 45.569.026.531 24,80% 53.627.850.446 25,10% 64.238.148.676 25,00%
Cultura 1.886.163.794 1,00% 2.223.306.934 1,00% 2.992.173.976 1,20%
Urbanismo 20.718.834.619 11,30% 23.946.072.649 11,20% 30.748.789.993 11,90%
Habitao 1.285.709.811 0,70% 1.467.076.915 0,70% 2.324.620.791 0,90%
Saneamento 5.138.268.833 2,80% 6.050.833.351 2,80% 7.177.352.939 2,80%
Gesto Ambiental 1.339.096.498 0,70% 1.619.471.007 0,80% 2.033.440.037 0,80%
Cincia e Tecnologia 70.952.455 0,00% 66.868.457 0,00% 78.305.006 0,00%
Agricultura 1.516.746.174 0,80% 1.624.434.641 0,80% 2.085.031.311 0,80%
Organizao Agrria 5.538.396 0,00% 4.285.979 0,00% 3.191.015 0,00%
Indstria 230.032.058 0,10% 269.922.513 0,10% 351.689.657 0,10%
Minerao 3.775.488 0,00% 3.400.807 0,00% 4.718.655 0,00%
Comrcio e Servios 804.703.448 0,40% 986.723.030 0,50% 1.142.600.204 0,40%
Comunicaes 168.539.504 0,10% 241.140.837 0,10% 225.756.377 0,10%
Energia 730.763.656 0,40% 856.554.157 0,40% 926.430.391 0,40%
Transporte 5.792.743.472 3,10% 6.352.333.818 3,00% 8.320.193.221 3,20%
Desporto e Lazer 1.849.861.905 1,00% 2.226.013.580 1,00% 2.561.777.760 1,00%
Encargos Especiais 8.153.162.380 4,40% 9.234.749.532 4,30% 11.131.107.411 4,30%
Fonte: Elaborada pelos autores a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) Base FINBRA (Finanas do Brasil) e da CNM (Confederao Na-
cional dos Municpios).

Anlise, Porto Alegre, v. 22, n. 1, p. 31-43, jan./jun. 2011

40 Klering, L.R. et al.
Neste mesmo perodo, a Funo Previdncia
Social cresceu de R$ 8,5 bilhes para R$ 13,5 bi-
lhes aproximadamente, o que, possivelmente,
decorre de inmeros motivos, mas o principal
uma maior fiscalizao do Ministrio da Pre-
vidncia Social, que autua constantemente os
municpios por problemas no recolhimento de
contribuies previdencirias (provavelmen-
te, muitas vezes, atribudos a uma legislao
extremamente confusa, o que acarreta gastos
dispendiosos pelos municpios no pagamento
de dvidas discutveis). Outro fator pode ser a
obrigatoriedade, para o recebimento de transfe-
rncias voluntrias por parte da Unio, da Certi-
do Negativa de Dbito para com a Previdncia,
fazendo com que os gestores parcelem seus d-
bitos previdencirios sem poderem discuti-los
judicialmente.
Com relao s despesas em Habitao, es-
tas praticamente dobraram de valor entre 2006
e 2008. O fato pode ser atribudo poltica na-
cional de habitao de interesse social, com a
criao do FNHIS (Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social), o que obrigou os munic-
pios a alocarem uma quantidade significativa
de recursos para atender satisfatoriamente s
demandas, neste setor, de populaes de bai-
xa renda. J a gesto ambiental outra Funo
para a qual, entre 2006 e 2008, se ampliou signi-
ficativamente a despesa, sobretudo em virtude
do esforo de municipalizao da gesto am-
biental, como parte do processo de fomento do
Governo Federal, atravs do Ministrio do Meio
Ambiente, para incentivar a municipalizao.
Em contrapartida, funes como Defesa Na-
cional e Organizao Agrria apresentaram ex-
pressiva reduo em sua importncia entre 2006
e 2008.
A Tabela 1, retro, detalha esta anlise, apre-
sentando a relao de despesas dos municpios
brasileiros por funo, entre os anos de 2006 e
2008.
6 Aes governamentais inovadoras
Alm do estudo das despesas, cabe refletir
tambm sobre a inovao qualitativa potencial,
e em termos de impacto, dos processos e empre-
endimentos realizados pelo municpio. Qual a ca-
pacidade de impacto de aes governamentais
na transformao de realidades? A capacidade
de impacto est ligada inovao de uma ao
governamental, em dado contexto, a qual pode
Anlise, Porto Alegre, v. 22, n. 1, p. 31-43, jan./jun. 2011
ser muito simples (tal como num municpio de
grandes carncias), at outra mais complexa (tal
como acontece em municpios mais desenvolvi-
dos e com redes complexas de servios).
Assim, uma prtica ou ao governamen-
tal pode ser bastante singela e simples, mas,
ao mesmo tempo, ser bastante inovadora num
contexto de grandes carncias sociais e admi-
nistrativas.
Um governo pode promover transformaes,
via aes inovadoras, em vrias reas da admi-
nistrao pblica. Em relao:
a) a
sua relao com o contexto, definindo
estratgias de relao com outros nveis,
esferas e rgos de governo, bem como
com as empresas e a sociedade civil;
b) a sua estrutura, definindo um desenho ou
arranjo estrutural coerente e focado para
a realizao dos objetivos da administra-
o, optando por formas de administrao
que otimizem o alcance dos objetivos,
seja via administrao direta, ou admi-
nistrao indireta, ou via administrao
descentralizada (como as delegaes de
servios pblicos e terceirizaes), ou
mesmo desconcentraes (que consti-
tuem estratgias de descentralizao da
administrao direta);
c) a
sua tecnologia, definindo (de forma oti-
mizada) seus processos de operao e
produo (ou tecnologias de produo),
bem como seus processos de gesto (tec-
nologias de gesto);
d) aos
valores organizacionais norteadores,
que no caso de um governo podem ser os
mesmos que os principais princpios cons-
titucionais: da legalidade, moralidade,
publicidade, transparncia e eficincia,
tendo, ainda, outros, como fundamento
destes: justia, tica, equidade, tratamen-
to sem qualquer tipo ou forma discrimina-
o;
e)
poltica, definindo uma adequada distri-
buio do poder na estrutura da organi-
zao (no caso, da mquina pblica), de
maneira a minimizar conflitos, gerar maior
grau de transparncia interna e externa;
fomentar a manifestao e articulao de
pessoas e coletivos; e aumentar a eman-
cipao das pessoas;
f)
gesto de pessoas, definindo alternati-
vas para aumentar a motivao, melhorar
as competncias (individuais, grupais e
Competncias, papis e funes dos poderes municipais ... 41

organizacionais) e melhorar a comunica- c) autossustentabilidade;

o e os relacionamentos; d) viabilidade tcnica, social, poltica, ecol-
g) aos
controles, definindo mecanismos e al- gica, gerencial, econmica e financeira;
ternativas para que o alcance dos objeti- e) credibilidade pblica;
vos organizacionais seja constantemente f) accountability clareza e transparncia
checado e revisto, sem que ocorram dis- na prestao de contas;
tores ou desvios. g) desenvolvimento de tecnologia e respon-
A importncia de uma prtica inovadora pode sabilidade na utilizao de recursos e
ser avaliada pelas suas propriedades ou atribu- oportunidades;
tos, que, por sua vez, podem gerar importantes h) consolidao e ampliao do dilogo com
transformaes no respectivo meio social. a sociedade civil;
O que so atributos ou propriedades de pro- i) articulao com diferentes setores so-
jetos? So qualidades prprias ou caractersti- ciais;
cas essenciais ou especiais que os identificam. j) articulao entre diferentes atores, gru-
Um bem privado, tal como um microcomputador, pos, coletivos e segmentos sociais;
pode ser identificado pelos seus atributos de, por k) articulao entre governos de mesmo n-
exemplo, nome, marca, embalagem, qualidade, vel;
preo, cor, capacidade de processamento e ou- l) articulao entre governos de diferentes
tros. Um bem pblico, tal como uma praa, pode nveis;
ser identificado ou caracterizado por atributos m) transferibilidade de tecnologias a diferen-
ou propriedades tais como nome, organizao tes pblicos e contextos;
do espao, natureza da vegetao, equipamen- n) ampliao do nmero de beneficirios;
tos disponveis, pblico frequentador, nvel de o) permeabilidade ao pblico-alvo (ou acei-
segurana, etc. tao, fcil compreenso e reconheci-
Os atributos de projetos, programas e ativi- mento por este pblico);
dades pblicas permitem a um gestor avaliar a p) simplificao da vida dos cidados;
sua capacidade de impacto na transformao de q) incluso de minorias sociais;
uma realidade. Nesta perspectiva, a partir de um r) incorporao de tecnologias facilitadoras
amplo acervo de experincias inovadoras reuni- da ao pblica;
das no Programa de Gesto Pblica e Cidadania s) fortalecimento do poder de gerenciamen-
(2008), coordenado pela Fundao Getlio Var- to para governos; e, finalmente, em desta-
gas de So Paulo durante vrios anos de premia- que,
o, foram identificados, genericamente, vrios t) enfoque sistmico de atuao.
atributos relevantes de projetos, programas e Referir que um projeto considerado inovador
atividades inovadoras, com potencial de trans- tem por caracterstica o enfoque sistmico impli-
formao de realidades sociais. Mais especifica- ca em se considerar que o mesmo desempenha
mente, no amplo acervo de experincias inova- um papel integrativo para o alcance de objeti-
doras avaliadas, foram elencados, de forma re- vos comuns, e no qual se aceita adotar caminhos
corrente, aspectos ou caractersticas essenciais ou opes alternativas (ao invs de lineares e
distintivas (atributos) de valor, que so efetivos nicas); considera-se o projeto em si como um
na transformao de realidades locais, de supe- sistema focado, contendo partes constitutivas e
rao de carncias, de soluo de dificuldades, interdependentes, que, ao mesmo tempo, fazem
de resoluo de conflitos de interesses, de pro- parte de um sistema maior; so aceitas cons-
moo da economia, da sade, da educao e tantes prevenes, reavaliaes e reajustes; e,
outros aspectos da vida, promovendo a ampla finalmente, so enfatizadas mais perspectivas
qualidade de vida numa dada comunidade ou so- dinmicas e integrativas, do que estticas e
ciedade. Dentre os atributos, merecem ser men- pontuais.
cionados os seguintes (Klering: Andrade, 2006):
a) introduo de mudanas, qualitativas e 7 Consideraes finais
quantitativas, em relao a prticas ante-
riores; Espera-se que a estrutura, que um municpio
b) melhoria da qualidade de vida do pblico- monta, em termos de aparelho administrativo
alvo; prprio, de entidades e de aes, venha ao en-

Anlise, Porto Alegre, v. 22, n. 1, p. 31-43, jan./jun. 2011

42 Klering, L.R. et al.
contro do atendimento desse amplo significa-
do de qualidade de vida dos seus cidados, de
forma inovadora, e com definio adequada de
suas funes e respectivas despesas. Assim, os
diferentes rgos de governo da administrao
direta (as diferentes assessorias e secretarias
de governo, gabinetes e outros), as diferentes
entidades da administrao indireta (fundaes,
autarquias, departamentos e outros), e as dife-
rentes aes de governo (projetos, programas
e atividades) devem ser organizados de forma
a atender de maneira efetiva esta ampla gama
de demandas e expectativas de vida dos mun-
cipes.
Destarte, o executivo (seja em municpios
menores, com estruturas mais simples, ou maio-
res, com estruturas administrativas mais com-
plexas) tem um importante papel de orques-
trar sua variada estrutura administrativa direta
e descentralizada, segundo uma adequada con-
figurao, visando a promover, via transforma-
es em seu territrio, uma crescente qualida-
de de vida dos cidados sob sua abrangncia
e responsabilidade. Precisa, assim, empreender
esforos visando a aperfeioar as articulaes
das aes de reas-meio e finalsticas de acen-
tuada importncia da administrao pblica,
tais como as reas da fazenda, educao, sade,
obras, agricultura, indstria, comrcio e outras,
com os eixos econmicos dinmicos do munic-
pio. Precisa, tambm, ampliar as redes de inte-
rao e cooperao da administrao pblica,
tanto com organismos da sociedade civil local e
da regio, quanto com rgos e entidades esta-
tais de outros entes da federao, tais como as
universidades, os centros e institutos de pesqui-
sas (IBGE, IPEA, etc.), e outros.
Com uma viso mais aberta e atenta para as
diferentes necessidades e expectativas dos mu-
ncipes, novos direcionamentos de aes podem
ser tomados, como o fortalecimento do turismo
em suas diferentes expresses (turismo rural,
turismo de aventura, turismo gastronmico,
turismo religioso, etc.); da agricultura, da in-
dstria, entre outras reas capazes de dinamizar
o desenvolvimento da economia local, destaca-
damente em termos de emprego e renda, e seus
desdobramentos. Em consequncia, o desen-
volvimento econmico e social conduz quali-
ficao das demandas sociais as pessoas de-
sejam sempre mais e melhores bens e servios
pblicos , fato que enseja, de forma sistmica,
a ampliao e a especializao dos rgos que
Anlise, Porto Alegre, v. 22, n. 1, p. 31-43, jan./jun. 2011
compem a administrao pblica. Decorrem
disso fortes limitaes na capacidade geren-
cial, sobretudo em face das falhas nos proces-
sos de comunicao. Neste particular, o poder
legislativo, com a capacidade de fluidez que sua
composio e competncias institucionais lhe
conferem, encontra um amplo e frtil campo de
atuao em cooperao com o executivo. Cons-
titui este, ento, um importante desafio rumo,
principalmente, gerao de qualidade de vida
e inovao na gesto pblica municipal.
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