1

AGEXPORT
Divisin de Desarrollo
Programa de Encadenamientos Empresariales

Metodologa de Medicin del Empleo Rural1

1. Principales Indicadores del Programa de Encadenamientos Empresariales de
AGEXPORT (PEE)2
La Divisin de Desarrollo de AGEXPORT y su Programa de Encadenamientos Empresariales
representan la oportunidad de propiciar desde el sector privado y en alianza estratgica con
socios de cooperacin un modelo de trabajo a nivel local, que responde de forma prctica a las
necesidades de las organizaciones de productores y productoras rurales y sus necesidades de
acceso a mercados, generacin de empleo e ingresos y manejo sostenible de los recursos
naturales.

El Programa de Encadenamientos Empresariales tiene como objetivo principal contribuir a la

disminucin de la pobreza rural a travs de la generacin de empleo e ingresos y desarrollo de
la capacidad empresarial de las organizaciones de productores y productoras rurales. Se apoya
el acceso a mercados de grupos de pequeos y medianos productores en diferentes regiones
del pas.

Vincula y relaciona a los actores de la cadena produccin/cliente, provee un sistema de

conocimientos, servicios tcnicos especializados y habilidades para coordinar produccin y
comercializacin, as como la gestin de recursos que mejoren la competitividad de
productores y de las empresas exportadoras.

A travs de este programa se implementa un Fondo Competitivo de Asistencia Tcnica para el

desarrollo de encadenamientos productivos y consolidacin de alianzas comerciales,
especialmente para aquellos productos con potencial de mercado para el sector de pequeos y
medianos productores. Trabajamos con el apoyo de Agencias de Cooperacin Internacional:
USAID, DANIDA, FIDA y otras alianzas empresariales innovadoras que posibiliten mantener
una relacin de negocios sostenibles con enfoque econmico, social y ambiental con la
generacin de PYMES Rurales

La experiencia de AGEXPORT en los mercados internacionales y su contacto directo con

compradores nacionales e internacionales, le ha permitido entender el rol que juegan las
cadenas de suministro como motores de desarrollo econmico.

Como parte de los resultados esperados, el programa de Encadenamientos Empresariales de

AGEXPORT tiene dos indicadores principales de medicin de cumplimiento de su misin,
visin y objetivo general, que es la generacin de empleo e ingresos como estrategia principal
de apoyo al Desarrollo de Guatemala, la reduccin de la pobreza y la garanta de la
reactivacin econmica y la seguridad alimentaria de la poblacin.

El primer indicador es ventas generadas3 por cada encadenamiento empresarial

apoyado por el programa.

4
El segundo indicador es el nmero de empleos generados por cada encadenamiento.

1
AGEXPORT. Programa de Encadenamientos Empresariales. Metodologa de Medicin del Empleo Rural.
Buitrn, Ochaeta. 2010.
2
Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT
3
Ventas generadas se entiende como el indicador de cumplimiento del flujo de negocios previsto en el diseo del
encadenamiento. Flujo realizado por productores, compradores y aprobado por el Programa de
Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT.
4
El mnimo de empleos que se prioriza en el PEE para acceder al fondo es de 50 empleos permanentes en la
actividad productiva del negocio.

2
El primer indicador de ventas generadas no presenta problema de medicin de cumplimiento
ya que se integra de la suma de las facturas o comprobantes de todos los ingresos que
provienen del negocio, por concepto de venta de productos, servicios o bienes que se derivan
del negocio del encadenamiento empresarial de manera directa.

Aunque se debe destacar que para su cumplimiento existe un factor de riesgo importante a ser
tomado en cuenta. Este consiste en que producto de la cultura informal de manejo comercial
que se practica en zonas rurales desde tiempos ancestrales hasta ahora, no es fcil la
formalizacin de los negocios rurales, por resistencia, desconfianza y especialmente malas
experiencias.

Este factor se agrava con el analfabetismo que

impera en la poblacin, lo que produce una
resistencia a firmar papeles legales. La poblacin
rural se resiste a destinar tiempo a trmites
burocrticos excesivos y muy centralizados fuera
de su territorio ya que no tienen para pagar los
costos, a esto se suma que la formalizacin para
ellos se traduce en una prdida inmediata de sus
pocos ingresos por pago de impuestos que
nunca se les revierten en servicios, por el pago
de comisiones comunes por niveles de
corrupcin en el Estado, y efectos clsicos del
asistencialismo.

Una de las actividades ms difciles de los

encadenamientos empresariales es lograr la
formalizacin del negocio, muchas
organizaciones rurales no emiten facturas por las ventas de sus productos y/o servicios, lo cual
repercute directamente en su formalidad y cumplimiento de obligaciones tributarias y fiscales.

Esta situacin se ha ido revirtiendo, de una manera lenta, pero con resultados positivos,
requiriendo de una fuerte inversin actual y a futuro en el fortalecimiento de sus estructuras
jurdicas formales, juntas directivas y socios, con componentes de capacitacin y educacin
enfocados a priorizar la formalizacin de los negocios, aunados de mejores condiciones de
incentivos como precios y mrgenes de rentabilidad para los productores rurales.

El segundo indicador de empleos generados, en cambio, es difcil de medir por la complejidad

de las variables que hay que tomar en cuenta en su desarrollo, por la diversidad de factores
que intervienen en su medicin. A continuacin exponemos la forma metodolgica que
utilizamos para medir este indicador, consideramos que es la frmula ms eficaz posible en
funcin de las caractersticas de operacin del Programa y esperamos que pueda servir de
modelo para quienes enfrentan esta necesidad.

2. Desarrollo Rural y pobreza rural

Para Bunge (1999), la mayor parte de los tericos del desarrollo son economistas, y la
mayora de los economistas equipara el desarrollo con crecimiento econmico, ignorando los
factores demogrficos, la equidad, la distribucin de la riqueza y los ingresos, la salud pblica,
la cultura, la poltica, y el medioambiente. Bunge adems manifiesta que el crecimiento crea
ms desequilibrios que los que corrige. Est vinculado al establecimiento de polticas
unidimensionales, que pueden tener xito a corto plazo, y an as generan desequilibrios.
Bunge manifiesta que el Banco Mundial promueve polticas con la idea de que desarrollo es
igual a crecimiento econmico, y la UNESCO estableci que el desarrollo cultural en especial la
educacin, sea el motor del progreso, como claramente lo estn demostrando las economas
asiticas. Un pueblo analfabeto impide cualquier desarrollo de un modelo econmico
competitivo en mercado global.
Guatemala por sus indicadores globales de desarrollo enfrenta tres grandes desafos:
Consolidar el crecimiento econmico, lograr una mayor equidad y reducir la pobreza. Una
estrategia clara para enfrentar estos desafos es priorizar las transformaciones productivas del

3
sector rural (para generar crecimiento y lograr una mejor insercin de Guatemala en la
economa mundial) y las acciones directas para reducir la pobreza rural.

Por su potencialidad, el mbito rural, como territorio, es estratgico en el desarrollo armnico

de Guatemala. La poblacin en Guatemala, presenta caractersticas heterogneas en cuanto a
su composicin, si se toman en consideracin variables de etnia, distribucin demogrfica,
ndices geogrficos, de clima, de pobreza, biodiversidad, entre otros.

Segn Naciones Unidas un 54% de la poblacin guatemalteca vive en el rea rural, mientras
que un 46% de la poblacin reside en zonas urbanas. De este total de poblacin, un 23%
aproximadamente reside en la ciudad Capital. El 51% de la poblacin guatemalteca vive en
condiciones de pobreza, y un 15% de este grupo vive en extrema pobreza.

La pobreza en Guatemala, es una condicin que afecta a ms de la mitad de la poblacin total

del pas. Sin embargo, es importante mencionar que el 70% de los pobres a nivel nacional se
encuentran en el rea rural y el 75% de los pobres son indgenas.

Esta situacin claramente tiene que cambiar y AGEXPORT, desde el sector privado, con el
propsito de generar alternativas de desarrollo econmico y generacin de oferta exportable en
el rea rural de Guatemala, ejecuta el Programa de Encadenamientos Empresariales el cual se
enfoca en facilitar el acceso a mercados de unidades productivas rurales promoviendo la
generacin de empleo, ingresos y la reduccin de la pobreza.

Para tal efecto, desde hace mas de 5 aos ha generado la metodologa de encadenamientos
empresariales, a travs de la cual, se conecta a grupos de productores rurales, con
compradores nacionales e internacionales, enfocados al mercado de exportacin
principalmente, apoyando a los grupos de productores en fortalecer sus actividades
productivas, para ofrecer productos de calidad e inocuidad, mejorar su visin de negocio, su
gestin ambiental y sus actividades de comercializacin.

Los grupos de productores con los que trabaja el Programa, estn integrados principales por
poblacin indgena y que se encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza.

La actividad del Programa, permite generar empleos e impactar directamente sobre los grupos
de poblacin ms afectados por la pobreza, garantizarles un mercado futuro a sus productos y
prepararlos para los cambios y exigencias de los mercados internacionales. Sin embargo, hay
que tener claro que esto se logra, en escalas representativas, slo con alianzas estratgicas
pblico privadas.

Para Guatemala y todos sus sectores productivos el desarrollo rural es una prioridad
estratgica para garantizar la gobernabilidad y un desarrollo dinmico de la economa en
condiciones de equidad, tomando en cuenta los aspectos ambientales y sociales.
5
Los sectores primario y agro-alimentario continan siendo uno de los motores fundamentales
de la economa rural.
Existe consenso en que el desarrollo territorial rural posibilita:6

(i) Satisfacer las crecientes necesidades de alimentacin a nivel mundial;

(ii) Reducir los precios reales de los alimentos (beneficiando especialmente a los
consumidores ms pobres, urbanos y rurales, los que gastan la mayor parte de su
ingreso en alimentacin);

5
En este documento se define como sector de agricultura primaria al que incluye la produccin agrcola, pecuaria,
silvcola y pesquera y por sector agroalimentario aquel que incluye al sector primario ms alimentos procesados y
agroindustria. El sector agroalimentario ha tenido una extraordinaria importancia en el desarrollo econmico de
Amrica Latina. La riqueza de los recursos naturales y, en algunos pases, la ausencia de otras fuentes de riqueza
explican que el sector jugara un papel central en los procesos de desarrollo de la regin. An en la actualidad, la
produccin agroalimentaria representa ms del 25% del producto bruto regional, ms del 40% de las
exportaciones, y una fraccin significativa del empleo en la regin.
6
Perfil de Estrategia de Desarrollo Rural Banco Interamericano de Desarrollo Borrador Noviembre 03 - Pgina 2.

4
(iii) Generar vnculos econmicos relevantes en las cadenas productivas, tanto hacia atrs
(industrias productoras de semillas, fertilizantes, maquinaria) como hacia adelante
(procesamiento, empresas compradoras, transporte de productos, entre otros);
(iv) Incrementar el empleo y el ingreso (con el consecuente impacto en la disminucin de
pobreza);
(v) A travs de aumentos en productividad (si ocurren de una manera sostenible),
disminuir la presin sobre el uso de tierra, especialmente en zonas marginales, con un
efecto potencial positivo sobre el medio ambiente.

Partiendo de estos principios este documento se concentra en explicar nuestra caracterizacin

metodolgica de los indicadores de empleo rural desde la perspectiva de los encadenamientos
empresariales como instrumento que genera empleo, ingresos y aporta directamente a la
reduccin de pobreza rural.

3. Categorizacin del empleo rural en los Encadenamientos Empresariales.

El empleo rural en Amrica Latina ha

experimentado notables cambios en los
ltimos aos. El empleo rural no
agrcola7 ha irrumpido con fuerza en el
medio rural y debido a su mayor
productividad se ha producido una
mejora de los ingresos de las familias
rurales. Este cambio en las fuentes
laborales tambin se relaciona con una
mayor participacin femenina en el
mercado del trabajo.8
En el sector rural de Guatemala todava
predomina el empleo agrcola. Aunque
cobra cada vez mayor importancia el empleo rural no agrcola (ERNA) y tiene caractersticas de
una mayor productividad.

Otro fenmeno destacado de las dinmicas del empleo y el ingreso rural se relaciona con la
movilidad de las personas y hogares de zonas rurales a zonas urbanas. Este desplazamiento
se debe a dos causas: la migracin que busca mejores oportunidades laborales en el sector
urbano, y, el cambio de residencia para buscar mejores servicios en el medio urbano, pero que
contina su empleo en el medio rural. Este segundo tipo de desplazamiento se supone que se
explica en una fuerte proporcin por el mejoramiento de la infraestructura vial del pas. La
tendencia del crecimiento econmico de sectores de servicios, el cambio del paisaje rural del
continente a travs de la instalacin de industrias que buscan agregar mayor valor a la
produccin agropecuaria y los mejores salarios debido a la mayor productividad de estos
empleos, son factores que ayudan a explicar el cambio de la importancia del ERNA. (Berdegu
y cols., 2001).

Tomando en cuenta las caractersticas anteriormente descritas, nuestro enfoque de trabajo se

basa en los actores directamente involucrados en un encadenamiento o eco-negocio
sostenible, por lo que nos permitimos obviar toda referencia a otro tipo de caracterizacin
conceptual terica del empleo rural.

7
El trmino 'no agrcola' significa los sectores manufactureros o de servicios. Se debe observar que el sector fabril
incluye el procesamiento de productos agrcolas y los servicios, el comercio de productos agrcolas, entre otras
cosas. Por ello, la categorizacin sectorial de una actividad implica solamente la naturaleza del producto y los tipos
de factores usados en el proceso productivo. El trmino 'empleo' significa un trabajo independiente o asalariado.
Dicho empleo puede ocurrir en cualquier lugar del espacio rural: el hogar, la parcela o terreno agrcola, un pueblo
rural. Esta definicin no es restrictiva en cuanto a escala (una enorme fbrica o una persona que trabaja sola) o
tecnologa (tradicional o moderna, basada en el capital o el trabajo). El trmino 'rural' significa el espacio
combinado del 'campo' y las 'reas rurales-urbanas' (aldeas y pueblos rurales; algunos diseos de
proyectos/programas incluyen en el rea rural ms amplia las ciudades intermedias ligadas estrechamente a las
reas rurales que las rodean). http://www.rimisp.cl/dfid/sintesisgral_es.pdf
8
RIMISP. Anlisis de la Movilidad del Empleo Rural en Chile

5
Este enfoque categoriza a los actores que intervienen directamente en la cadena especfica
que genera empleo directo por sectores a productores, proveedores de insumos, proveedores
de servicios, y otros, siempre y cuando pueda ser demostrado con una documentacin que
sustente el indicador.

4. Clasificacin de Empleos
El Programa de Encadenamientos Empresariales tiene un impacto directo en la generacin de
empleos en el rea rural. Dicho empleo se puede clasificar en empleo directo y empleo
indirecto.

4.1 Empleo Directo: Los empleos directos generados son aquellos relacionados
directamente con la actividad productiva principal apoyada por el Encadenamiento
Empresarial. Los empleos se generan en actividades productivas agrcolas y no
agrcolas. Este tipo de empleo, se relaciona directamente con el productor directo y
aquellos empleos que ste subcontrata para el desarrollo de la actividad agrcola
principal.

4.2 Empleo Indirecto: Los empleos indirectos son aquellos que se generan de
actividades relacionadas que se derivan directamente de la actividad econmica
principal apoyada por el encadenamiento. Se puede considerar empleo indirecto,
en el caso de las actividades agrcolas, aquel empleo generado en la actividad de
cosecha de otros productos que se ejecuta como actividad de rotacin de cultivos.
As tambin, deben considerar dentro de esta clasificacin:

Transporte
Venta de insumos
Instalaciones de sistemas productivos (riego)
Asistencias tcnicas productivas
Otros directamente relacionados.

5. Temporalidad del Empleo Directo e Indirecto

La temporalidad del empleo es un factor que debe ser tomado en cuenta y depende del sector
y la actividad productiva, estar relacionada con el ciclo productivo de la actividad econmica
que los genera y enlazado a otras variables importantes relacionadas con el mercado de los
productos obtenidos del negocio, del fortalecimiento de la cadena de valor productiva, que
finalmente, garantizan que el empleo generado se materialice a travs de un ingreso monetario
constante durante un perodo de tiempo.

5.1 Empleo Permanente: Para poder catalogar los jornales9 generados dentro de la
categora de empleo permanente, se debe considerar una unidad de medida que
permita establecer el total de jornales requeridos por ao. En tal sentido, USAID10
desarroll una metodologa que armoniza las utilizadas por diferentes contrapartes
involucradas en desarrollo rural de Guatemala, entre ellos: ANACAFE, Fundacin
AGIL, Rainforest Alliance, Counterpart Internacional and Mercy COrps/Walmart

9 Jornales de trabajo: O su equivalente a da de trabajo. Corresponde a un nmero de horas que una persona
trabaja durante un da y sobre las cuales recibe un pago total. Este es el caso de actividades como la agricultura,
horticultura y actividades forestales, por ejemplo. En el caso del jornal agrcola, el mismo maneja una jornada de
trabajo de 8 horas al da.
En el rea rural, se pueden mencionar dos tipos de generacin de mano de obra o jornales, y la cual est
relacionada directamente con la interrelacin de gasto e ingreso por destino de la produccin.
1. Jornal de autoconsumo: que es la que genera un agricultor para actividades de cultivo de subsistencia o
cultivos de autoconsumo. Esta actividad incluye al jefe de familia y en la mayora de casos a otros miembros
del seno familiar.
2. Jornal para produccin: que es el que se genera para la produccin de cultivos que tienen como objetivo la
venta a terceros, los cuales pueden ser compradores minoristas, mayoristas o exportadores directos.
En este tipo de jornales ya existe una transferencia de recursos de dinero generado de la venta a un tercero, y
promueve de esta forma, un pago por mano de obra incluido que va implcito dentro del precio de venta del
producto.
10
Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de Amrica. Performance Indicator Referente
Sheet. Number of full time-jobs.

6
 Alliance). El total de jornales anuales requeridos para generar un empleo permanente
es de 260.

La metodologa se establece bajo la siguiente lgica:

8 horas de trabajo diario

5 das de trabajo a la semana (lunes a viernes)
40 horas de trabajo semanal (8 horas diarias x 5 das a la semana)
52 semanas de trabajo anual (considerando 4 semanas de descanso anual)
2080 horas de trabajo anual (52 semanas x 40 horas semanales).

40 HORAS * 52 SEMANAS = 2,080 HORAS

2,080/8 HORAS (JORNAL REGULAR) = 260 JORNALES

Adicionalmente, se debe de fundamentar los empleos permanentes generados. Para tal efecto,
se establecen las siguientes metodologas:

1. Planillas emitidas por las Organizaciones de productores en las cuales se liste el

nombre del productor, nmero de identificacin, y su respectiva firma o huella digital.
As tambin, una casilla en la cual colocar el nmero de jornales generados durante la
unidad de tiempo establecida como medida. La misma puede ser, mensual, bimensual,
o por ciclo de produccin.

2. En el caso de no existir planillas de jornales, existen estudios y costos de produccin

emitidos por organizaciones internacionales y nacionales que determinan los clculos
especficos para obtener el nmero de jornales especficos requeridos para obtener
ciertos volmenes de produccin. En este caso, se pueden presentar cuadros de
costos de produccin en los cuales se especifican los jornales requeridos, siempre y
cuando se evidencia el nmero de hectreas destinadas a la cosecha. (Hectrea:
unidad de medida internacional para produccin agrcola).

5.2 Empleo Temporal: Se considera empleo temporal aquel que tiene una duracin de
hasta tres meses de ocupacin. En tal sentido, se toma siempre el jornal como unidad
de medida.

La metodologa se establece bajo la siguiente lgica:

8 horas de trabajo diario

5 das de trabajo a la semana (lunes a viernes)
40 horas de trabajo semanal (8 horas diarias x 5 das a la semana)
Hasta 12 semanas de trabajo anual
Hasta 480 horas de trabajo anual

40 HORAS * 12 SEMANAS = 480 HORAS

480/8 HORAS (JORNAL REGULAR) = HASTA 60 JORNALES

6. Tipos de Empleo Rural por Actividad Productiva

El empleo rural por actividad productiva se divide en dos categoras:

El Empleo rural Agrcola

El Empleo rural No Agrcola

6.1 El Empleo Rural Agrcola

El Empleo Rural Agrcola lo definimos en dos categoras: El Empleo Rural Agrcola Permanente
y el Empleo Rural Agrcola Temporal.

7
6.1.1 El Empleo Rural Agrcola Permanente
La temporalidad del empleo agrcola se relaciona directamente con el sector productivo y a los
perodos de siembra. En Guatemala, en el sector de vegetales y hortalizas para la mayora de
los productos agrcolas que el Programa de Encadenamientos Empresariales apoya: ejote
francs, arveja china, arveja dulce, brcoli, zanahoria, los perodos de siembra se trabajan a
travs de la programacin de siembra, lo que significa, que los meses de ocupacin y
generacin del empleo van desde agosto a mayo de cada ao, con un receso de la produccin
y rotacin de cultivo de tres meses por ao.

Esta actividad pasa por una serie de etapas que incluye: preparacin del terreno, siembra,
paquetes agronmicos, cosecha, acopio y venta. En algunos casos se realiza algn tipo de
transformacin primaria, como clasificacin, refrigeracin y empaque.

Durante los ocho meses que dura la actividad agrcola principal del grupo apoyado por el
Programa de Encadenamientos Empresariales, la generacin de empleo es constante.

El Empleo Rural Agrcola Permanente es11: El empleo que garantiza la estabilidad

de ingresos para un productor y su familia por un perodo aproximado de 10 meses en
un ao, y del que depende la economa familiar.12
Para el caso de productos como el caf, no existe temporalidad en la actividad productiva, ya
que la misma se mantiene durante todo el ao, con la diferencia que, el proceso productivo
pasa por varias etapas que inician con el laboreo y preparacin para la cosecha, cosecha,
beneficiado y exportacin del producto, ya sea en oro o caf tostado y molido. Esto hace que
para este producto y productos similares se tome en cuenta como empleo permanente en
funcin de si es la principal fuente de ingresos familiar.

El empleo generado en la produccin del caf y productos similares va relacionado

directamente a cada una de las fases del proceso productivo y su temporalidad estar
vinculada a cada una de estas.

6.1.2 Empleo Rural Agrcola Temporal:

Es aquel que genera una ocupacin de mano de obra en actividades agrcolas, y la cual no
excede un mximo de 3 meses.

6.1.3 Empleo Rural No Agrcola (ERNA)13

Asumimos la definicin de RIMISP14, cuando se refiere al trmino de no agrcola, nos

referimos a los sectores de manufactura o de servicios.
El sector de manufactura incluye el procesamiento de productos de origen agrcola, y los servicios
incluyen el comercio de estos productos, entre otros. Por lo tanto, la clasificacin sectorial de una
actividad tiene que ver con la naturaleza del producto y los tipos de factores utilizados en el proceso de
produccin.
El trmino empleo abarca actividades por cuenta propia y el trabajo a cambio de un salario. Este tipo de
empleo tiene lugar en cualquier parte del mbito rural: en el domicilio, en las instalaciones de la finca, en

11
Definicin del Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT:
12
Esta definicin se sustenta en que la economa familiar de un productor y/o productora dependen de un producto
principal, aunque puedan tener ingresos adicionales de otros productos o servicios que generen.
13
Prcticas y Estrategias ptimas para Promover la Creacin de Empleo No Agrcola para el Desarrollo Rural en
Amrica Latina, El estudio fue preparado por Germn Escobar (RIMISP), Thomas Reardon (Universidad Estatal de
Michigan) y Julio Berdegu (RIMISP). El trabajo presentado en este documento resume los hallazgos y las
recomendaciones del proyecto que se emprendi con el auspicio del Programa Colaborativo entre el Departamento
para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido y el Banco Mundial, y que fue financiado por el DFID.
14
RIMISP al hablar de ERNA se refieren al empleo de los miembros de los hogares rurales en el sector no agrcola,
no agrcola significa cualquier actividad externa a la agricultura, es decir, en la manufactura o los servicios; que se
atienen a las definicionesestndares de las cuentas nacionales, segn las cuales la agricultura produce bienes
agroalimentarios no procesados utilizando recursos naturales (tierra, ros/lagos/ ocanos, aire) como uno de los
factores de produccin, y que el proceso puede ser de cultivo (siembras, acuicultura, crianza de ganado,
silvicultura) o de recoleccin, (caza, pesca, silvicultura). RIMISP. Centro Latinoamericano de Desarrollo Rural.
Santiago, Chile. www.rimisp.org

8
un pueblo rural. La definicin no es restrictiva en cuanto a la escala (en una gran fbrica o realizado por
una sola persona) o la tecnologa (tradicional o moderna, con uso intensivo de capital o de mano de obra).

El trmino rural comprende el espacio combinado de campo y zonas rurales-urbanas (aldeas y

pueblos rurales, en el sentido ms amplio de lo rural, las ciudades intermedias estrechamente vinculadas
15
a las zonas rurales aledaas).

El factor de riesgo al que se enfrenta el modelo es el logro de la vinculacin directa de la

generacin de ingresos que produce el empleo con el mejoramiento de la calidad de vida de la
familia. La escasez de activos de capital humano, fsico o social en la poblacin rural pobre, le
impide acceder a empleos rurales no agrcolas demandantes de este tipo de atributos. Tambin
influye la diferencia entre el entorno fsico y econmico en el que las actividades rurales no
agrcolas se desarrollan y las que se encuentran en territorios de pobreza rural. En efecto,
mientras el ERNA requiere entornos fsicos y econmicos dinmicos y en expansin en las
zonas de pobreza rural, se encuentra exactamente lo contrario. Berdegu y Cols., (2001)

7. Medicin del Empleo:

16
7.1 Empleos Nuevos : Se refiere a aquellos empleos que se generan en un Encadenamiento
Empresarial y surgen de una nueva empresa o negocio. Quiere decir que si la actividad
productiva genera nuevos empleos, es decir que no existan anteriormente. Este indicador no
entra a analizar si el productor o productora en el pasado por ejemplo era un productor agrcola
de cualquier producto tradicional que produca y venda al mercado informal.

Este indicador se relaciona con la nueva actividad productiva formal, que genera un empleo
formal, en un negocio formal con caractersticas de sostenibilidad, y que se incorpora a la
dinmica econmica del pas.

17
7.2 Empleos Mejorados : A diferencia del indicador anterior, este hace referencia al empleo
que se genera en una actividad productiva que ya existe, y que mejora sus condiciones de
empleo formal, mejorando la capacidad del negocio, y generando sostenibilidad de la actividad
productiva y del empleo que genera el encadenamiento empresarial.
La diferencia contra el empleo anterior es que puede estar basado en el sector informal, puede
ser un empleo con un importante factor de riesgo de perderse porque no forma parte de una
cadena productiva formal y no estaba bajo condiciones legales de contrato y asegurada su
sostenibilidad.

15
Ibid.
16
AGEXPORT: Programa de Encadenamientos Empresariales. Definicin propia.
17
Ibid.

9
8. Metodologa de Medicin del Empleo

Los indicadores definidos por el programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT

estn clasificados de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla 1: Indicadores de Empleo Rural del Programa de Encadenamientos

Empresariales de AGEXPORT

Sector Actividad Tipo de empleo Categora Indicador

Hortalizas y # de empleos
Empleos nuevos
vegetales Empleo Rural nuevos
Productos Agrcola permanente Empleos # de empleos
diferenciados mejorados mejorados
Empleo Rural Forestal Jornales nuevos
# de jornales
Agrcola Acucola nuevos
Flores y Empleo rural agrcola
plantas temporales Jornales # de jornales
ornamentales mejorados mejorados
Otros
# de empleos
Empleos nuevos
nuevos
Sector Servicios Empleo Rural No
Agrcola Permanente
Empleos # de empleos
mejorados mejorados
Empleo Rural
Sector
No Agrcola Manufacturas # de jornales
Jornales nuevos
nuevos
Empleo Rural No
Otros
Agrcola No
Jornales # de jornales
Permanente
mejorados mejorados

8.1 Unidades de medida

El tema de unidades de medida es complejo y vara segn el tipo de necesidad de rendicin de

cuentas y destino de la informacin.
En el caso de algunas actividades productivas, los empleos se manejan a travs de planillas,
contratos de trabajo, y empleos en relacin de dependencia directa. En estos casos la
evidencia del pago efectuado es ms sencilla de constatar y no se utiliza el jornal como unidad
de medida, sino que da de trabajo.

Por esta razn, en la Tabla 2 exponemos las unidades de medida que utilizamos para medir el
empleo rural:

10
Tabla 2: Unidades de medicin y documentacin de Empleo Rural del Programa de
Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT

Sector Tipo de empleo Categora Indicador Unidad de medida

Planillas firmadas y selladas por
el Presidente y Representante
# de empleos
Empleos nuevos Legal de la Organizacin de
nuevos productores beneficiada por el
Empleo Rural
PEE
Agrcola
Planillas firmadas y selladas por
permanente el Presidente y Representante
Empleos # de empleos
Legal de la Organizacin de
mejorados mejorados productores beneficiada por el
Empleo Rural PEE
Agrcola Planillas firmadas y selladas por
el Presidente y Representante
# de jornales
Empleos nuevos Legal de la Organizacin de
nuevos productores beneficiada por el
Empleo rural
PEE
agrcola No
Planillas firmadas y selladas por
Permanente el Presidente y Representante
Empleos # de jornales
Legal de la Organizacin de
mejorados mejorados productores beneficiada por el
PEE
Planillas firmadas y selladas por
el Presidente y Representante
# de empleos
Empleos nuevos Legal o Contador, de la
nuevos Organizacin de productores
Empleos beneficiada por el PEE
permanentes Planillas firmadas y selladas por
el Presidente y Representante
Empleos # de empleos
Legal o Contador, de la
mejorados mejorados Organizacin de productores
Empleo Rural beneficiada por el PEE
No Agrcola Planillas firmadas y selladas por
el Presidente y Representante
# de jornales
Empleos nuevos Legal o Contador, de la
nuevos Organizacin de productores
Empleos beneficiada por el PEE
temporales Planillas firmadas y selladas por
el Presidente y Representante
Empleos # de jornales
Legal o Contador, de la
mejorados mejorados Organizacin de productores
beneficiada por el PEE

El Programa de Encadenamientos utiliza los siguientes instrumentos:

1. Planillas emitidas por las Organizaciones de productores en las cuales se liste el

nombre del productor, nmero de identificacin, y su respectiva firma o huella digital.
As tambin, una casilla en la cual colocar el nmero de jornales generados durante la
unidad de tiempo establecida como medida. La misma puede ser, mensual, bimensual,
o por ciclo de produccin.

2. En el caso de no existir planillas de jornales, existen estudios y costos de produccin

emitidos por organizaciones internacionales y nacionales que determinan los clculos
especficos para obtener el nmero de jornales especficos requeridos para obtener
ciertos volmenes de produccin. En este caso, se pueden presentar cuadros de
costos de produccin en los cuales se especifican los jornales requeridos, siempre y
cuando se evidencia el nmero de hectreas destinadas a la cosecha. (Hectrea:
unidad de medida internacional para produccin agrcola).

11
Algunas consideraciones sobre la aplicacin de la metodologa de medicin del empleo
generado por los Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT.

En los procesos de desarrollo rural en Guatemala encontramos variaciones importantes

en las diferentes formas de organizacin de productores y productoras en situacin de
pobreza, siendo las ms comunes las asociaciones de productores y cooperativas, que
cuentan con personeras jurdicas que facilitan la ejecucin de negocios formales.

La personera jurdica de Sociedad Annima es demasiado compleja para los niveles

de educacin que existe en la ruralidad de Guatemala y generan reacciones negativas
y contrarias que no concuerdan con la cultura de productores y productoras rurales.

La mayora de las organizaciones manejan una formalidad muy limitada en el desarrollo

de controles administrativos y contables. Sin embargo, el Programa de
Encadenamientos Empresariales, adems de propiciar la mejora continua de estos
procedimientos formales, ha desarrollado un formato especfico a travs del cual la
Organizacin fundamenta los empleos directos generados por la actividad econmica
apoyada por el Programa.

Para las actividades agrcolas y organizaciones con estructuras muy bsicas, el pago
del jornal va incluido dentro del precio de venta que el productor recibe por la venta de
sus productos.
Para el caso de organizaciones con una estructura ms desarrollada, existen planillas y
contratos que evidencian el monto pagado, ya sea por entrega de producto, jornal o por
da de trabajo, segn sea el caso de relacin laboral.

La estructuracin anterior, tanto para actividades agrcolas como para otras actividades
productivas, permite observar una relacin entre el empleo permanente generado y el
cumplimiento de las formalidades establecidas en ley. Para ser ms especficos, en lo
referente al pago de salarios mnimos y prestaciones laborales.

Los resultados generados en el desempeo de las organizaciones de productores

como pequeos empresarios (PYMES Rurales) que hacen negocios sostenibles, con
visin de desarrollo social y ambiental ha conducido a multiplicar las actividades rurales
no agrcolas que impulsan el desarrollo econmico local en el territorio.

El crecimiento econmico local es un crecimiento que incluye a los pobres.se basa en

vnculos que se refuerzan mutuamente entre diversas actividades econmicas que
generan empleo para los pobladores locales, y deriva su sostenibilidad de fuentes de
demanda dinmicas. Esta visin tambin comprende fuentes no locales de demanda
para los productos locales de origen no agrcola, as como fuentes no locales de los
insumos requeridos para la produccin de esos bienes y servicios.

Una intervencin que involucra el uso de una estrategia ptima incluye una
combinacin de inversiones pblicas y privadas, as como acciones para promover
actividades rurales no agrcolas sostenibles en el territorio.

Acceso a mercados para productores en pobreza. La experiencia de encadenamientos

empresariales nos ha enseado que el que el diseo de las intervenciones debe
prestar atencin al entorno propicio en general (tales como polticas e infraestructura y
organizaciones basadas en el capital social).

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