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Honorable Magistrado
JOS ANTONIO CEPEDA AMARS
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA
E. S. D.
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Tabla de contenido
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Una coyuntura tan importante como la que vive nuestro pas actualmente, enmarcada en un
proceso de transicin que tiene como fin ltimo la consecucin de una paz estable y duradera,
justifica no solo la creacin de nuevos mecanismos judiciales o extrajudiciales sino tambin la
adopcin de medidas excepcionales para su establecimiento. Medidas excepcionales que
pueden llegar a apartarse del marco legal y constitucional vigente con la finalidad de facilitar
la consecucin de principios y valores de un carcter tan elevado como son: la verdad, la
justicia, la no repeticin, la paz y la reconciliacin. Es por esta razn, que el Congreso de la
Repblica expidi el Acto Legislativo 001 de 2016 por medio del cual se establecen
instrumentos jurdicos para facilitar y asegurar la implementacin y el desarrollo normativo del
acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz.
() [d]entro de los 180 das siguientes a la entrada en vigencia del presente acto
legislativo, facultase al Presidente de la Repblica para expedir los decretos con fuerza de
ley cuyo contenido tendr por objeto facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo
normativo del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera.
Las anteriores facultades no podrn ser utilizadas para expedir actos legislativos, leyes
estatutarias, leyes orgnicas, leyes cdigos, leyes que necesitan mayoras calificada o
absoluta para su aprobacin, ni para decretar impuestos.
Los decretos con fuerza de ley que se dicten en desarrollo de este artculo tendrn control
de constitucionalidad automtico posterior a su entrada en vigencia. El procedimiento de
revisin de constitucionalidad de estas disposiciones deber surtirse por parte de la Corte
Constitucional dentro de los dos meses siguientes a su expedicin.
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones:
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El Congreso podr, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes
dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias.
Estas facultades no se podrn conferir para expedir cdigos, leyes estatutarias,
orgnicas, ni las previstas en el numeral 20 del presente artculo, ni para decretar
impuestos.
Luego los decretos legislativos tienen el objetivo primordial de facilitar y asegurar la adecuada
implementacin y desarrollo normativo del Acuerdo Final en este periodo de transicin
excepcional donde la necesidad lo exige y la conveniencia publica lo aconseja.
Ahora bien, resulta pertinente demostrar que el Decreto Ley 588 de 2017 se ajusta a los
criterios definidos por esta Corte en sentencia C-699 de 2016, por medio de la cual se declar
la asequibilidad del Acto Legislativo 001 de 2016, en el sentido que las normas expedidas en
el marco del Fast Track tengan: (i) conexidad objetiva, estricta y suficiente con la
implementacin del Acuerdo Final y sean (ii) estrictamente necesarias para cumplir este
Acuerdo y para la consolidacin efectiva de la transicin y la construccin de la paz estable y
duradera.
El punto 5.1.1.1 del Acuerdo Final dispone de manera expresa que en el marco del Sistema
Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin se creara una Comisin para el
Esclarecimiento de la Verdad. Bajo una lgica de conexidad, el desarrollo normativo de este
punto resulta siendo su implementacin misma en el ordenamiento jurdico, para este efecto
el Gobierno nacional en el marco de sus facultades extraordinarias expidi el Decreto Ley 588
de 2017. Debe sealarse adicionalmente, que esta implementacin que resultaba prioritaria y
urgente segn lo definido por las partes en el punto 6.1.9.f del Acuerdo.
Ahora bien, el objeto y contenido mismo del decreto ley resultan ser en gran medida la
transcripcin literal del punto 5.1.1.2 del Acuerdo, lo que permite inferir que en efecto, existe
una conexidad objetiva. Este Decreto Ley est adems, en estricta concordancia con el
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espritu del Acuerdo Final, pues crea mecanismo extrajudicial orientado a satisfacer el
principio de centralidad de las vctimas y la prevalencia de sus derechos a la verdad a la justicia,
reparacin y no repeticin. Por ltimo, el Decreto Ley resulta ser un mecanismo suficiente
para facilitar la implementacin del punto 5.1.1.2 pues regula de manera amplia y detallada
los aspectos concernientes a la naturaleza, vigencia, mandato y funciones de la Comisin,
entre otros.
En primer lugar, las disposiciones del Decreto Ley 588 de 2017 se ajustan al criterio de
necesidad en tanto solo quedaron incluidas aquellas normas que respetaban dispuesto en el
Acuerdo Final y simultneamente permitan una adecuada formulacin jurdica del
mecanismo.
En segundo lugar, la estricta necesidad del Decreto Ley 588 de 2017 puede ser evaluada a
partir de la prioridad y urgencia prevista en el punto 6.1.9. del Acuerdo Final relativa a la
puesta en marcha de un mecanismo extrajudicial denominado Comisin para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin que satisficiera de manera
oportuna los derechos de las vctimas, en particular, los relativos a la verdad y la reparacin.
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2. Problema jurdico
Cul es el alcance de la autonoma y naturaleza jurdica de la CEV en los trminos del Art. 1
del D. 588/17?
3. Intervencin
El decreto 288 del 5 de abril del 2017 que organiza la Comisin para el Esclarecimiento de la
Verdad la Convivencia y la no Repeticin establece en su artculo 1 su naturaleza en los
siguientes trminos: como un ente autnomo e independiente del orden nacional, de rango
constitucional, con personera jurdica, con autonoma administrativa, presupuestal y tcnica,
sujeto a un rgimen legal propio. A su vez, este Decreto remite al Acto legislativo 01 del 4 de
abril del 2017, mediante el cual se crea un ttulo de disposiciones transitorias de la
Constitucin para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una paz estable y
duradera y se dictan otras disposiciones. En el captulo II del referido se incorpora la Comisin
para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no repeticin, as como la Unidad de
Bsqueda de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto
armado, como mecanismos extrajudiciales para contribuir a la reparacin integral de las
vctimas.
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Conforme a lo anterior se tiene que la CEV tiene un rango constitucional y previsto como un
ente autnomo e independiente del orden nacional, de rango constitucional, con personera
jurdica, con autonoma administrativa, presupuestal y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio.
A continuacin, desarrollaremos lo que debera implicar dicha constitucin a la luz de la Carta
Poltica colombiana.
El Art 113 establece que son Ramas del Poder Pblico la legislativa, la ejecutiva y la judicial.
Pero, adems de los rganos que las integran, existen otros entes autnomos e
independientes necesarios para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los
rganos autnomos e independientes son considerados como Instituciones con personera
jurdica de derecho pblico, ajenas a la persona jurdica del Estado central que ha sido
denominada como Nacional. Dichos entes, sin pertenecer a ninguna de las ramas del poder
pblico, gozan de determinado grado de autonoma e independencia.
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otorgada marca un lmite a la accin de los rganos de las Ramas del Poder, sobre los
rganos definidos constitucionalmente como autnomos1.
Es preciso concluir que la CEV es un ente de rango constitucional, que goza de una amplia
autonoma e independencia que nicamente se ve limitada por la propia Constitucin. Como
ente autnomo e independiente, con autonoma administrativa, presupuestal y tcnica, que
hace parte del Estado, como tal goza de unas funciones administrativas y, por tanto, debe ser
considerada como una autoridad administrativa. Esto de acuerdo al art 209 de la
Constitucin Nacional que establece la funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y
la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado ().
Adems, esto implica que respecto de las ramas del poder pblico tiene el deber de
colaboracin armnica, pero no est supeditada a ellas. Los diferentes rganos del Estado
tienen funciones separadas, pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.
Como lo ha dicho la Corte Constitucional en relacin con su alcance:
Dado que nada ms ni nada menos cumple la funcin constitucional de esclarecer la verdad,
como se establece en dos de sus mandatos:
1
Sentencia C 775 de 2001, Sentencia C 882 de 2002 entre otras.
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2) Las responsabilidades colectivas del estado, incluyendo del Gobierno y los dems
poderes pblicos, de las Farc-EP, de los paramilitares, as como de cualquier otro
grupo, organizacin o institucin, nacional o internacional, que haya tenido alguna
participacin en el conflicto, por las prcticas y hecho a los que se refiere el numeral
anterior.
4. Conclusin
iii) La CEV est encaminada a satisfacer el derecho a la Verdad entendido desde una
dimensin individual y colectiva, y para el cumplimiento de su mandato realizara actos
administrativos normativos de regulacin o de reglamentacin, sin interferencia de
intereses, polticos, o econmicos o partidistas.
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Los documentos que reciba la CEV que puedan constituir prueba documental, y no
sean versiones o testimonios verbales o escritos que una persona d a la CEV, no
perdern su valor probatorio ni su utilizacin por la CEV interferir los procesos
judiciales en curso.
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2. Problemas jurdicos
Tanto en el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la construccin de una Paz
estable y duradera, como en el Acto Legislativo 01 de 2017 y el Decreto 588 de 2017, se hizo
mencin a la necesaria integralidad que debe tener el Sistema de Verdad, Justicia, Reparacin
y Garantas de no Repeticin pactado.
Si bien los artculos 4, 9, 13 y 15 del Decreto 588 de 2017 que crea la CEV establecen
mecanismos de coordinacin entre este rgano y otras dependencias del Estado, no obstante,
se limita los efectos de su trabajo al sealar que la informacin no podr ser trasladada a
autoridades judiciales.
El problema que deber absolver la Corte Constitucional estriba en cul es el alcance de las
relaciones entre la CEV y otros rganos como la UBPD y la JEP, y sus facultades de remitir
informacin a otras entidades estatales?
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enviarla y sern las autoridades judiciales las que conforme la sana crtica y la autonoma
judicial le asignen el valor correspondiente. Igualmente se solicita a la Corte que aclare pautas
de relacionamiento entre los diferentes rganos del SIVJRNR.
El Acuerdo Final fue enftico en ello y estableci que el SIVJRNR contribuye a la lucha contra
la impunidad combinando mecanismos judiciales que permiten la investigacin y sancin de las
graves violaciones a los derechos humanos y las graves infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, con mecanismos extrajudiciales complementarios que contribuyan al
esclarecimiento de la verdad de lo ocurrido, la bsqueda de los seres queridos desaparecidos y la
reparacin del dao causado a personas, a colectivos y a territorios enteros 3.
2
Acto legislativo 01 de 2017, artculo transitorio 1
3
Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto Armado, punto 5, p. 8.
4
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto armado, punto 5, 127
5
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto armado, punto 5, p. 127 y Acto legislativo 01 de 2017, artculo
transitorio 1
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Ahora bien, consideramos necesario reforzar y garantizar tal principio bsico establecido
certeramente en el Acuerdo, en aras de su efectiva materializacin, de tal manera que los
distintos mecanismos realmente se complementen, articulen y funcionen de manera
armnica para garantizar los derechos de las vctimas principalmente, y de la sociedad en
general, en forma integral.
6
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto armado, punto 5 derechos de las vctimas, p. 128
7
Ibidem, p. 124
15
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
8
CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, cit., prr. 127. Ver tambin: ONU, Comisin de Derechos Humanos,
Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la
promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de
febrero de 2005. Vase, asimismo, ICTJ, En busca de la verdad Elementos para la creacin de una comisin de la
verdad eficaz, 2013, p. 13. Disponible en: http://ictj.org/es/publication/en-busca-de-la-verdad-elementospara-la-
creacion-de-una-comision-de-la-verdad-eficaz.
9
CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, cit., prr. 127.
10
CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, cit., prr. 133
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
En Amrica Latina, por lo menos 12 pases han tenido Comisiones de la Verdad, y la Comisin
y Corte Interamericana de Derechos Humanos han utilizado la informacin proporcionada por
los informes finales de las Comisiones de la Verdad para determinar la responsabilidad
estatal, en por lo menos siete de esos casos13, y se han valido de sus conclusiones como fuente
11
CIDH, Informe No. 136/99, Caso 10.488, Ignacio Ellacura, S.J.; Segundo Montes, S.J.; Armando
Lpez, S.J.; Ignacio Martn Bar, S.J.; Joaqun Lpez y Lpez, S.J.; Juan Ramn Moreno, S.J.; Julia Elba Ramos;
y Celina Mariceth Ramos, El Salvador, 22 de diciembre de 1999, prrs. 229, 230. Citado en: CIDH. Derecho a la
Verdad en las Amricas, cit., prr. 133
12
Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio
de 2007. Serie C No. 166, prr. 128; Caso Contreras y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de agosto de 2011 Serie C No. 232, prr. 135; Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile.
Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154, prr. 150, Caso Masacres de Ro Negro Vs. Guatemala.
Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de septiembre de 2012 Serie C No. 250,
prr. 259. Citado en: CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, cit., prr. 135
13
Cfr. Luis Andrs Fajardo Arturo. Elementos estructurales del derecho a la verdad. Revista Civilizar. Ciencias
Sociales y Humanas, vol. 12, nm. 22, enero-junio, 2012, pp. 15-33. Bogot: Universidad Sergio Arboleda
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Las Comisiones de la verdad, tal y como lo expresa el Relator especial sobre la promocin de
la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, han contribuido entre otros
aspectos a proporcionar informacin importante en favor de la adopcin de las otras medidas
de justicia de transicin: los informes de las comisiones y otra informacin reunida por ellas han
contribuido a la labor de enjuiciamiento y han sido fundamentales para los programas de
reparacin y las reformas institucionales.
El Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias de las Naciones
Unidas, al hacer un balance de las comisiones nacionales de investigacin extrajudicial sobre
ejecuciones extrajudiciales, creadas durante los 26 aos de su mandato, concluy que una
Comisin, no sustituye un proceso penal, pero su funcin si es la de reunir pruebas para las
actuaciones judiciales ulteriores, identificar a los autores de los delitos o recomendar que se
juzgue a determinadas personas15. Por ello afirmamos que el artculo 4 del Decreto 588 de
2017 limita el potencial de aporte de la CEV al esclarecimiento judicial de los hechos, al limitar
la posibilidad de que la informacin producida sea enviada a autoridades judiciales,
incluyendo la propia JEP.
5. Conclusin
14
CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, cit., prr. 30.
15
Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias, Philip Alston,
documento de las Naciones Unidas A/HRC/8/3 de 2 de mayo de 2008, prr. 55. Citado en: Comisin Colombiana
de Juristas. Derecho a la verdad y derecho internacional. Bogot: septiembre de 2012, p. 75
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Por ello es necesario que la Corte pueda aclarar y ampliar el significado de la integralidad y
complementariedad del SIVJRNR a travs de las siguientes declaraciones:
4. Con relacin al artculo 4 del Decreto 588/17 solicitamos a la Corte declarar que si bien las
actividades de la CEV no tendrn carcter judicial, ni podr implicar la responsabilidad penal
de quienes comparezcan a ella, sus actividades si deben ser complementarias a los procesos
judiciales, y en consecuencia:
La JEP y la UBPD deben estar facultadas para poder solicitar la informacin que
consideren pertinente a la CEV, y sta a enviarla -por tal requerimiento o de manera
autnoma- para el adecuado cumplimiento de los fines y funciones del Sistema
Integral, en aras de garantizar los derechos de las vctimas, sin perjuicio del carcter
extrajudicial de la Comisin.
La JEP puede solicitar a la CEV informacin que considere pertinente para efectos de
establecer el cumplimiento de las condiciones que el Sistema impone a personas que
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Los reglamentos que se den los comisionados de la CEV y los magistrados de la JEP,
deben definir claramente la manera en que su labor se coordinar con los mecanismos
que se pongan en marcha para la implementacin del Acuerdo Final, incluida la UBPD;
y la manera en que la funcin de Informar a la JEP sobre la participacin en la CEV de
las personas sujetas a su jurisdiccin, se llevar a cabo; por lo que se solicita a la Corte
que haga explcita tal medida, fijando unos parmetros que necesariamente deban ser
tenidos en cuenta.
La facultad otorgada a la CEV de poder solicitar a los dems componentes del SIVJRNR
el traslado de informacin aportada por las vctimas, las organizaciones de vctimas y las
organizaciones de derechos humanos, establecida en el artculo 15, no debe
entenderse como una restriccin a que nicamente la informacin que pueda solicitar
sea la aportada por las vctimas y sus organizaciones. La CEV debe estar facultada para
solicitar toda clase de informacin, de tal manera que se garantice la integralidad y
complementariedad del Sistema.
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
()
Artculo 11. Mandato. La CEV tendr como mandato esclarecer y promover el reconocimiento
de:
2. Las responsabilidades colectivas del Estado, incluyendo del Gobierno y los dems
poderes pblicos, de las FARC-EP, de los paramilitares, as como de cualquier otro
grupo, organizacin o institucin, nacional o internacional, que haya tenido alguna
participacin en el conflicto, por las prcticas y hechos a los que se refiere el numeral
anterior.
en las que el conflicto afect a las mujeres, a los nios, nias, adolescentes, jvenes y
adultos mayores, a personas en razn de su religin, opinin o creencias, a las personas
en situacin de discapacidad, a los pueblos indgenas, a las comunidades campesinas, a
las poblaciones afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales, al pueblo ROM, a la
poblacin LGBTI, a las personas desplazadas y exiliadas o vctimas del conflicto que se
encuentren en el exterior, a los defensores y las defensoras de Derechos Humanos,
sindicalistas, periodistas, agricultores y agricultoras, ganaderos y ganaderas,
comerciantes y empresarios y empresarias, entre otros.
6. El contexto histrico, los orgenes y mltiples causas del conflicto, teniendo en cuenta
como insumo los informes de la Comisin Histrica del Conflicto y sus Vctimas, entre
otros.
10. El desplazamiento forzado y despojo de tierras con ocasin del conflicto y sus
consecuencias.
12. Los procesos de fortalecimiento del tejido social en las comunidades y las
experiencias de resiliencia individual o colectiva.
2. Problemas jurdicos
El texto del Decreto 588/17 al referirse al objeto y mandato de la JEP, reitera que este est
relacionado con conductas cometidas en relacin con el conflicto armado. A pesar de
parecer amplio y comprehensivo, este concepto no da cuenta de prcticas de violencia socio
poltica, esto es, violaciones a derechos humanos cometidas por agentes estatales en contra
de la poblacin civil, en particular contra procesos sociales y organizativos.
La expresin en relacin directa o indirecta con el conflicto del artculo 2 (D. 588/17)
hace referencia a todas las formas de violencia slo por el hecho de haber sido
perpetradas por actores del conflicto? o, por el contrario, el concepto de conflicto
armado delimita el marco de actuacin de la CEV a aquellas acciones cometidas en un
teatro de operaciones de la guerra16?
16
El Teatro de la Guerra comprende la parte de la regin de la guerra en la cual, durante un conflicto armado
internacional determinado, se llevan a cabo efectivamente las hostilidades. Ver. Pietro Verri. Diccionario de
Derecho Internacional de los conflictos armados. Ginebra: Comit Internacional de la Cruz Roja, primera
reimpresin en castellano, febrero de 1999.
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
el conflicto (Art. 2 D.588/17) y los criterios para interpretarla, y ii) sobre el mbito de
competencia de la CEV para el esclarecimiento de la verdad (Art. 11 D.588/17).
De acuerdo con el Banco de Datos de Cinep, la violencia socio poltica es aquella ejercida
como medio de lucha poltico social, ya sea con el fin de mantener, modificar, sustituir o
destruir un modelo de Estado o de sociedad, o tambin para destruir o reprimir a un grupo
humano con identidad dentro de la sociedad por su afinidad social, poltica, gremial, tnica,
racial, religiosa, cultural o ideolgica, est o no organizado17. Organizaciones colombianas
con trayectoria en acompaamiento psicosocial a vctimas de graves violaciones de derechos
humanos han definido la violencia socio poltica como aquella que tiene la intencionalidad de
producir dao mediante la fuerza, para afectar las capacidades individuales y colectivas de la
construccin de alternativas democrticas18.
Los conceptos de guerra sucia19 y terrorismo de Estado, remiten a ideas afines, esto es, la
accin de la fuerza pblica, soportada en sectores econmicos y polticos, para perseguir
sectores sociales, a los que se les considera expresin del enemigo interno al que hay que
aniquilar.
Por su parte, la nocin de conflicto armado remite al desarrollo de hostilidades entre dos
actores armados que se enfrentan, sean estas dos entidades estatales (guerra), una entidad
estatal y una no estatal (guerra de liberacin nacional), entre una entidad estatal y una faccin
disidente o entre dos etnias diversas al interior de una entidad estatal (conflicto armado no
internacional)20.
17
Banco de Datos de Violencia Poltica Cinep Justicia y Paz. Noche y Niebla. Marco Conceptual. Bogot.
Ediciones Cdice, 2002, p. 3.
18
Grupo de Trabajo Pro Reparacin Integral. Cartilla Voces de Memoria y Dignidad, mdulo Aspectos
psicosociales de la reparacin integral, p. 16
19
Cfr. Tras los pasos perdidos de la guerra sucia, paramilitarismo y operaciones encubiertas en Colombia.
Bruselas: Ediciones NCOS, 1995
20
Ver. Pietro Verri. Diccionario de Derecho Internacional de los conflictos armados. Ginebra: Comit
Internacional de la Cruz Roja, primera reimpresin en castellano, febrero de 1999, p. 25
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
un paso previo de diferenciacin, cules son las conductas violatorias de derechos que se
explican en razn del conflicto armado? es decir estn relacionadas con el enfrentamiento de
las dos partes del conflicto, y cules se explican en razn de la violencia socio poltica? es
decir, en razn de doctrinas, planes y polticas de persecucin al movimiento social. La
Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad no puede limitarse a la explicacin
posicionada de que el conflicto armado es la causa exclusiva de todas las violaciones a
derechos humanos en Colombia.
Esta estrategia tergiversadora de la historia, a manera del fenmeno astral conocido como
eclipse que hace que cuerpos menores, eclipsen u oculten cuerpos mayores, tal como la luna
oculta los rayos del sol. As, esas interpretaciones pretenden ocultar la verdad, sobreponiendo
el conflicto armado al grueso de la violencia sociopoltica, de manera que sta queda como
inexistente o apenas tenuemente perceptible, lo que efectivamente atenta contra el inters
general de alcanzar la verdad histrica.
21
Ver por ejemplo, Renn Vega Cantor. Gente muy rebelde. Bogot: Ediciones Pensamiento Crtico, 2002
22
Ver por ejemplo: Jimnez, C. (2009). El Estatuto de Seguridad, la aplicabilidad de la doctrina de la Seguridad
Nacional en Colombia. Coleccin Dialnet No. 20, pp. 75-105, Recuperado de:
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3226580; Leal B., F. (2003). La doctrina de Seguridad
Nacional: materializacin de la Guerra Fra en Amrica del Sur. Revista de Estudios Sociales Universidad de los
Andes, junio de 2003, pp. 74-87. Recuperado de: file:///C:/Users/svirtualp01/Downloads/-data-Revista_No_15-
07_Dossier5.pdf
23
Daniel Feirstein (2015). Conversatorio Enemigo interno: la amenaza de ser y hacer diferente. Bogot: 26 de
mayo de 2015. Recuperado de: http://bit.ly/1V6rJbr
25
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
As, tenemos que sectores del Estado colombiano, principalmente aquellos relacionados con
defensa y seguridad, han desplegado polticas sistemticas y generalizadas de persecucin de
la sociedad civil para imponer modelos econmicos y polticos, as como un determinado
orden social. Numerosos ejemplos del uso de la fuerza legal, como mecanismo de eliminacin
del contradictor poltico, de limitacin de las expresiones de protesta social, de persecucin
de las ideas progresistas, estn presentes aunque invisibilizadas en la historia. A la par, ha
funcionado un sistema de administracin de justicia, que ha facilitado la impunidad de los
crmenes.
Uno de los temas centrales que constituir materia de estudio de la CEV es el del fenmeno
del paramilitarismo. Sobre este particular, ser necesario que la CEV evale detenidamente
las dinmicas y efectos del accionar paramilitar en su dimensin armada, pero tendr tambin
que ahondar en su origen legal, fortalecimiento y desarrollo en relacin con el Estado mismo.
Los procedimientos de la Ley de Justicia y Paz (ley 975 de 2005) contribuyeron a develar las
gravsimas violaciones cometidas por el paramilitarismo y sus consecuencias humanitarias;
corresponde al SIVJRNR y a la CEV ahondar en sus orgenes, finalidades y relaciones con
actores polticos y econmicos que le dieron sustento, toda vez que el paramilitarismo ha
constituido una estrategia del Estado para asegurar la imposicin de un modelo econmico y
un orden socio poltico excluyente.
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
crmenes contra la poblacin civil y sus organizaciones, a la vez que debe identificar las
doctrinas y las polticas que los determinaron. Igualmente, deben identificarse las vctimas de
cada una de estas formas de violencia, su rol social y poltico, as como sus proyectos de vida,
los cuales fueron truncados por los ataques y violaciones a sus derechos humanos 24 .
Finalmente, y en relacin con los anteriores factores, debe la CEV incluir en su informe final
recomendaciones de garantas de no repeticin.
Las Garantas de No repeticin, se han entendido como las medidas necesarias para evitar
que las vctimas sean afectadas con la comisin de nuevos crmenes del mismo gnero 25 .
Son caractersticas de las garantas de no repeticin que: a) son medidas para el futuro, b)
indispensables para la reparacin, c) se enfocan en las causas o detonantes de las violaciones
a derechos humanos, d) son medidas que tienen que ver con reformas institucionales del
Estado, e) contribuyen a la prevencin de nuevas violaciones26. Las garantas de no repeticin
que se plantean como uno de los elementos del SIVJRNR, dependen de manera sustancial de
la verdad. Si no hay una plena comprensin de las causas de la violencia, difcilmente se podr
avanzar hacia su remediacin.
5. Conclusin
Con relacin a los artculos 2 (objeto) y 11 (mandato) de la CEV y los problemas jurdicos
evidenciados, como organizaciones defensoras de derechos humanos y de vctimas de
crmenes de Estado, sometemos a su consideracin:
24
Cfr. Berinstain C. (2009). Dilogos sobre reparacin: qu reparar en casos de violaciones a derechos humanos.
Quito: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2009
25
Oacnudh (2004) Intervencin del Director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, seor Michael Frhling, 10 de febrero de 2004. Recuperado de:
bit.ly/1RpuV3h (Consultada 10/05/17)
26
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a
interponer recursos y obtener reparaciones, Resolucin 60/147 aprobada por la Asamblea General el 16 de
diciembre de 2005
27
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Artculo 6. Participacin.
28
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
2. Problema jurdico
El Decreto 588 de 2017 reconoce en su artculo 5 la centralidad de las vctimas de acuerdo con
lo plasmado en el Acuerdo Final, estableciendo que la Comisin para el Esclarecimiento de la
Verdad, la Convivencia y No Repeticin CEV concentrar sus esfuerzos en asegurar su
dignificacin y contribuir a la satisfaccin de sus derechos, y, que adicionalmente, su
participacin al interior de este rgano ser amplia, pluralista y equilibrada (artculo 6). No
obstante, no se aclara con precisin cual ser la forma de garantizar dicha participacin, ni los
espacios en los cuales se concretar, siendo necesario entonces que exista un
pronunciamiento de la H. Corte Constitucional que asuma el problema jurdico de cules son
los estndares que deben asegurarse para la real materializacin de la participacin de las
vctimas en la CEV?
29
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Consideramos vital que se reafirme la regla de decisin segn la cual los espacios que se
propicien dentro de la CEV para la satisfaccin de los derechos de las vctimas a la verdad,
justicia y reparacin no pueden ser escenarios de re-victimizacin. Lo anterior, toda vez
que el principio de centralidad de las vctimas y el llamado a garantizar su participacin, lejos
de ser una clusula vaca, debe tener expresiones concretas en el desarrollo de las actividades
de la CEV.
El derecho a la verdad como derecho autnomo fue reconocido por el Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas en su primer informe
(E/CN.4/1435 de 1981), el Estudio sobre el derecho a la Verdad de la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (CN.4/2006/91), el Consejo de
27
ONU, Comisin de Derechos Humanos, Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin
de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de febrero de 2005.
Disponible en: http://ap.ohchr.org/documents/dpage_s.aspx?si=E/cn.4/2005/102/Add.1.
28
ONU, Asamblea General, Resolucin 60/147, Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas
de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, 16 de diciembre de 2005.
Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm.
29
ONU, Consejo de Derechos Humanos, Resolucin 12/11 Derechos humanos y justicia de transicin de 1 de
octubre de 2009; Resolucin 12/12, Derecho a la verdad de 1 de octubre de 2009. Disponibles en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrccil/docs/A-65-53_sp.pdf
30
Peritaje de Javier Ciurlizza en el Caso 12.573, Marino Lpez y otros (Operacin Gnesis) vs. Colombia.
Disponible en: http://vimeo.com/60121157.
30
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Derechos Humanos (Res 2005/66, decisin 2/105 de noviembre de 2016, Res. 9/11 de
septiembre de 2008 y Res. 12/12 de 2009), y rganos regionales de proteccin de derechos
humanos31.
Por su parte, la Corte IDH en sentencia Myrna Mack Chang Vs Guatemala 33 enmarc el
derecho a la verdad en las obligaciones positivas del Estado, y subray que "los familiares de
las vctimas y la sociedad como un todo deben ser informados de todo lo sucedido con relacin
a dichas violaciones". Igualmente, la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos ha reconocido el derecho a la verdad como un aspecto del derecho a un recurso
efectivo en el caso de violaciones a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos34.
En relacin con las graves violaciones de los derechos humanos cometidas en el contexto de
la lucha contra el terrorismo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos reconoci el derecho
a la verdad, no solo respecto de las vctimas y sus familias sino tambin del pblico en
general35.
Para la Cidh, la realizacin del derecho a la verdad contempla una doble dimensin;
31
Citado en: Comisin Colombiana de Juristas. Derecho a la verdad y derecho internacional. Bogot: septiembre
de 2012, p. 105
32
Inter-American Commission on Human Rights (IACommHR), Annual Report, 1985-86, AS Doc. No.
OEA/Ser.L/V/II.68, Doc. 8 rev. 1 (26 September 1986), p. 193.
33
Corte IDH. Myrna Mack Chang vs. Guatemala, Sentencia de 25 de noviembre de 2013, prr. 274
34
The Principles and Guidelines on the Right to a Fair Trial and Legal Assistance in Africa highlight that the right
to an effective remedy includes access to the factual information concerning the violations. Principle C (b) (3).
35
European Court of Human Rights (ECtHR), El-Masri v. the former Yugoslav Republic of Macedonia (n
39630/09), 13 December 2012, para. 191, the Court emphasizes the great importance of the present case not
only for the applicant and his family, but also for other victims of similar crimes and the general public, who had
the right to know what had happened.
31
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Habida cuenta de este marco jurdico, tras situaciones de represin o de conflicto, debera
entenderse que el derecho a la verdad consiste en exigir que los Estados establezcan
instituciones, mecanismos y procedimientos habilitados para lograr la revelacin de la verdad,
considerada como un proceso por el que se recaban informacin y datos sobre lo realmente
sucedido, se contribuye a combatir la impunidad, se restablece el estado de derecho y, por
ltimo, se logra la reconciliacin40.
36
CIDH. Derecho a la Verdad en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.152, agosto de 2013, prr. 14
37
E/CN.4/2006/91, para. 38.
38
A/HRC/16/48, pp. 12-17.
39
General Assembly resolution 60/147, annex, para. 24; see also IACommHR (fn 13), p. 193; IACtHR (fn 14), para.
274; ECtHR (fn 16), para. 192
40
Consejo de Derechos humanos. 28 de agosto del 2013. Informe del Relator Especial sobre la promocin de la
verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, Pablo de Greiff.
32
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
33
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
41
Mencionados en reiterada jurisprudencia, entre la que se puede destacar las sentencias C- 715 de 2012 M.P.
Luis Ernesto Vargas Silva y C-099 de 2013 M.P. Mara Victoria Calle Correa.
34
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
propia desgracia o, en el mejor de los casos, efectos colaterales que se justifican en el contexto
del conflicto42.
Adicionalmente, es clara al reiterar que el reconocimiento de las vctimas como tal debe ser
un aspecto fundamental que se sostenga en el marco de las audiencias y espacios que
disponga la CEV para su participacin. Ante los graves hechos generados por la violacin de
derechos humanos, una parte de la reparacin debe consistir en que a las vctimas se les
reconozca como tal; en su individualidad no deben pasar a la posteridad como perpetradores
sino como receptores de graves ofensas, personas inocentes que perdieron su vida, sus
familias, sus tierras o sus proyectos de vida por cuenta del injusto trato de otros.43
42
Corte Constitucional, Sentencia T- 653 de 2012. Magistrado Ponente: Jorge Ivn Palacio Palacio.
43
Ibdem
44
Administracin de Justicia y Derecho a la Verdad, Informe del Relator Especial sobre la independencia de los
magistrados y abogados, Leandro Despouy, prr. 28. Citado en: Comisin Colombiana de Juristas. Derecho a la
verdad y derecho internacional. Bogot: septiembre de 2012, p. 119
45
Artculo 4 Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
46
El Estado tiene la obligacin de proporcionar la proteccin y la asistencia necesarias a las vctimas, testigos y
otras personas interesadas. Comentario General sobre el derecho a la verdad en relacin con las desapariciones
forzadas del Grupo de trabajo sobre las desapariciones forzadas o involuntarias de las Naciones Unidas, prr. 10.
Citado en: Comisin Colombiana de Juristas, op. cit., p. 112
35
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
47
Al respecto la Corte Constitucional colombiana ha reiterado recientemente en su sentencia SU- 254 de 2013,
el alcance y contenido constitucional del derecho a la Reparacin Integral.
36
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Respecto del derecho a la reparacin, ha sido clara la Corte Constitucional en sostener que
ste es un derecho complejo, que se encuentra en una relacin de conexidad e
interdependencia con los derechos a la verdad y a la justicia, de manera que no es posible
garantizar la reparacin sin verdad y justicia, resaltando adems que sta supone:
(i) El reconocimiento expreso del derecho a la reparacin del dao causado que
asiste a quienes han sido objeto de violaciones de derechos humanos y de que, en
consecuencia, se trata de un derecho internacional y constitucional de las
vctimas.
37
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
(vii) Tener en cuenta que la reparacin integral a las vctimas de graves violaciones
a los derechos humanos tiene tanto una dimensin individual como colectiva. De
igual forma, que la dimensin individual incluye medidas como la restitucin,
indemnizacin y la readaptacin o rehabilitacin y la colectiva se obtiene tambin
a travs de medidas de satisfaccin y carcter simblico o de medidas que se
proyecten a la comunidad.
(viii) No pasar por alto que una medida importante de reparacin integral es el
reconocimiento pblico del crimen cometido y el reproche de tal actuacin. Como
lo ha reconocido la Corte, la vctima tiene derecho a que los actos criminales sean
reconocidos y a que su dignidad sea restaurada a partir del reproche pblico de
dichos actos. Por consiguiente, una manera de vulnerar de nuevo sus derechos es
la actitud dirigida a desconocer, ocultar, mentir, minimizar o justificar los crmenes
cometidos.
48
Sentencia T-655 de 2015- Magistrado Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva.
38
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
y a que se haga justicia, a travs de medidas que garanticen esta verdad y la memoria
histrica.
El numeral segundo del artculo 13, de las funciones de la CEV, a la posibilidad de crear
espacios con ciertas caractersticas que eventualmente desembocarn en la realizacin de
actos de reconocimiento de la responsabilidad y excusas pblicas por parte de quienes hayan
participado directa o indirectamente en el conflicto. En ese sentido, teniendo en cuenta que
estamos ante el desarrollo de medidas de satisfaccin (componente de la restituio in
integrum), es importante que se pronuncie la Corte Constitucional sobre las particularidades
que deben permear el desarrollo de las mismas, en virtud de las obligaciones adquiridas por
el Estado Colombiano en materia de derechos humanos.
Se han integrado dentro de la normativa interna por va del bloque de constitucionalidad una
serie de sanciones y medidas que, analizadas a la luz de la realidad social colombiana,
entienden que el sufrimiento que padecen las vctimas de graves violaciones o sus familiares
sobrepasa la expectativa de recibir exclusivamente una indemnizacin patrimonial, haciendo
necesaria la implantacin de una reparacin ms completa. Dicha reparacin es aquella que
referamos como reparacin integral 49 y que contempla el desarrollo de medidas de
desagravio como las que el D.588/17 relaciona, cuyo fin no es el de otorgar una indemnizacin,
sino que se ejecute una medida de satisfaccin para el afectado.50
Las medidas de satisfaccin han sido definidas por la doctrina internacional como "toda
medida que el autor de una violacin debe adoptar, conforme al derecho consuetudinario o a
un tratado, aparte de la restitucin y la compensacin y que tiene como fin el reconocimiento
de la comisin de un acto ilcito"51. Se ha sealado asimismo que es deber de los rganos de
supervisin internacional el garantizar, en aras de la satisfaccin, que los remedios disponibles
protejan no solamente la parte individual sino que sirvan tambin para prevenir nuevas
violaciones y apoyar el orden legal establecido en los tratados. 52
49
Ferreira Rojas, Felipe y otros: Avances de la jurisdiccin contencioso administrativa colombiana: hacia el
reconocimiento de medidas de reparacin integral a favor de las vctimas de violaciones de derechos humanos.
Tomado de: www.corteidh.or.cr
50
Ferreira Rojas, Felipe y otros: Avances de la jurisdiccin contencioso administrativa colombiana: hacia el
reconocimiento de medidas de reparacin integral a favor de las vctimas de violaciones de derechos humanos.
Tomado de: www.corteidh.or.cr
51
Brownlle, I. Principles or International Law (1966), pg. 208.
52
Ibidem, pg. 49.
39
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
53
Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, Comisin de Derechos Humanos, E/CNA/sub.2/1997/20,
Informe final acerca de la cuestin de la Impunidad de los autores de vtotsctones de los derechos humanos -
derechos civiles y polticos - preparado por el Sr. Joinet de conformidad con la resolucin 1996/119 de la
Subcomisin. Anexo 11, Principio 39.
54
Brownlie, I., oc. ct., pg. 208.
55
Corte LD.H., caso cantoral Benavides, Reparaciones, 3 de diciembre de 2001, parte resolutiva No. 7.
56
CCAJAR. Gua para la implementacin de medidas de reparacin. Mimeo, marzo de 2017
40
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
no puede limitarse, por tanto, solo a la ejecucin de la medida, sino que por el
contrario, debe estar presente desde el inicio.
3. Accin sin dao: al definir y ejecutar una medida de reparacin integral, los
responsables debern actuar en todo momento con la intencin de no causar otro mal
o dao a la persona /comunidad /organizacin a la que va dirigida.
5. Coherencia: Debe existir una relacin lgica entre las medidas de reparacin integral
que se ordenen o acuerden para que no existan contradicciones entre ellas, de modo
que no se encuentre en ningn momento en riesgo el efecto reparador de dichas
medidas.
57
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Nmero Radicacin: 76001-23-25-
000-1996-04058-01 (16996)
41
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
5. Conclusin
iii) Se pronuncie sobre las condiciones particulares que deben orientar el desarrollo de
las medidas de satisfaccin, en particular, de los actos de reconocimiento de
responsabilidad, audiencias y excusas pblicas a los que se refiere el artculo 13 del
D. 588/17, bajo el entendido de que dichas medidas por su pretensin de
desagravio: i) deben ir dirigidas a la satisfaccin de los derechos de las vctimas y
sus familias, ii) contar con su participacin decisiva y consentimiento en cada una
de las condiciones particulares y iii) implican la promesa de no repeticin para la
sociedad en general.
58
Sentencia Tribunal Administrativo del Tolima de 15 de julio de 2014. Caso Diana Mara Vera Bustos y otros
contra la Nacin - Ministerio de Defensa - Ejrcito Nacional. Nmero Radicacin: 73001-23-00-000-2005-02708-
01
42
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
5. Elaborar un informe final que tenga en cuenta los diferentes contextos, refleje las
investigaciones en torno a todos los componentes del mandato y contenga las
conclusiones y recomendaciones de su trabajo, incluyendo garantas de no repeticin. La
CEV presentar el Informe de manera oficial mediante acto pblico a las Ramas del Poder
43
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
7. Disear y poner en marcha una estrategia de relacionamiento activo con las vctimas y sus
organizaciones, con iniciativas no gubernamentales de reconstruccin de memoria, individual
y colectiva, con enfoque territorial.
10. Asegurar la transversalidad del enfoque de gnero en todo el mbito de trabajo de la CEV,
con la creacin de un grupo de trabajo de gnero que contribuya con tareas especficas de
carcter tcnico, de investigacin, preparacin de audiencias de gnero, entre otras. Este
grupo de trabajo no ser el nico en tratar el enfoque de gnero, pero s debe
responsabilizarse de la revisin de metodologas para que todos los instrumentos de la CEV
tengan un enfoque de gnero, y de la coordinacin con organizaciones de mujeres y LGBTI.
Lo anterior sin perjuicio de la necesaria autonoma de la CEV en la definicin de su estructura
y metodologa de trabajo.
11. Rendir cuentas a la sociedad de manera peridica, al menos semestralmente, sobre las
actividades y gestiones desarrolladas para el cumplimiento de todas sus funciones.
44
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
12. Valorar las condiciones de seguridad necesarias para el desarrollo de sus actividades y
coordinar con las autoridades del Estado, la puesta en marcha de las medidas de seguridad
necesarias tanto para los comisionados como para quienes participen en las actividades de la
CEV. Para ello, solicitar a las autoridades competentes la proteccin de vctimas, declarantes
y dems personas que estime pertinente para el cumplimiento de sus funciones, incluyendo
sus funcionarios y colaboradores, conforme a la normatividad vigente. La entidad
competente deber informar peridicamente las medidas de proteccin adoptadas.
Establecer procedimientos que aseguren a quienes participan en ella las debidas garantas, y
un trato justo, digno y no discriminatorio.
2. Problemas jurdicos
45
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
3. Intervencin
En ese sentido es imprescindible que con miras a superar el pasado de barbarie la sociedad
cuente con instancias que puedan orientar y recomendar la reconstruccin del orden social
para construir un nuevo orden social sobre un nuevo anclaje tico, social, poltico, econmico
e histrico con capacidad de afectar a las prximas generaciones.
46
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
el futuro y satisfagan las mnimas expectativas no slo de las vctimas, y de las partes
enfrentadas que se hicieron dao, sino de toda sociedad que tendr que superar el trauma de
la victimizacin directa de una parte importante de sus integrantes, y por lo mismo de una
disminucin de su integridad como un todo social.
La ubicacin de la CEV como una de las instancias para afrontar el post conflicto debe ser
entendida como un remedio transitorio y excepcional frente a la perdida del sentido de
cohesin social que implicaron las estrategias de mentira, silenciamiento, estigmatizacin,
legitimacin social de prcticas de extermino de determinados grupos sociales y en fin de
aniquilamiento de la verdad, que constituye como se sabe y como conocen los actores
armados la primera baja significativa y permanente de toda guerra y de todo proceso
sistemtico de exterminio. Es por ello que el trabajo de la Comisin no puede simplemente
comprenderse como la redaccin de un informe acadmico sino que debe ser entendido
dentro de un proceso social de reconstruccin de la verdad y la memoria histrica anclada en
los ejes del conocer, comprender y actuar para transformar el orden de iniquidad existente.
La reconstruccin de la memoria, la elevacin del nivel del conciencia de los graves lesiones a
la dignidad humana forman parte del legado esencial de las Comisione de la Verdad, tanto
como el sealamiento de la obligacin de decidir los actos de enmienda social e institucional
que deben ser emprendidos por la sociedad y el Estado para evitar la reiteracin de la
ignominias. De no ser as, sera un mero ejercicio de regodearse ante la conciencia del dolor y
las afrentas infringidas y padecidas, alimentadas por la inaccin ante la conciencia de la
reforma social. Eso es lo que hace imperativo que una Comisin de la Verdad cierre su informe
con una seria y documentada batera de medidas de no repeticin y de garantas para la
reforma institucional y de la cultura poltica.
Es significativo que sea ante los miembros del estamento militar que repetidamente esta
voluntad de hacer de las reformas institucionales verdaderas lneas rojas que quedaban por
fuera de las conversaciones del proceso de paz. En una de las ms notoria de esas
intervenciones, el Presidente dej claramente establecida de objetar el tema de las reformas
institucionales al Estamento Militar, a la doctrina militar y otras instituciones que seran
prioritarias en trminos de asegurar la democratizacin del Estado y la creacin de
condiciones para la no repeticin de las dinmicas que propiciaron las vulneraciones masivas
de derechos humanos en el contexto del conflicto armado. Ante ms de 600 militares y
mandos en el Teatro Patria, el Presidente Santos les garantiz que "Una lnea roja que pusimos
desde el principio: no se va a discutir el futuro de nuestras Fuerzas Armadas, ni su doctrina, ni
nada que tenga que ver con la composicin, la estructura o el futuro de nuestros soldados y
nuestros policas aadiendo adems que dej claro que no se va a negociar la
institucionalidad, las instituciones, ni nuestras polticas: la poltica econmica, la poltica de
inversin, la poltica tributaria. Que eso no era negociable. Y no ha sido negociable 59. En esa
misma intervencin, el 8 de mayo de 2016 el Presidente de la Repblica reconoci que en este
proceso de negociacin aqu no se ha permitido, ni siquiera que se toque el tema, cada vez que
algn miembro de la guerrilla lo quiere introducir, porque los negociadores de la guerrilla
permanentemente quieren introducir el tema pero los negociadores, el general Mora aqu
presente, dicen: quieto ah, este tema no es de la mesa de negociacin" 60. Los esfuerzos que hizo
el Presidente por excluir el tema de las reformas institucionales en el actual proceso de paz los
resalt el Presidente expresando que fue una negociacin dura porque en todos los procesos
59
Gobierno no cede frente a insistencia de las Farc de negociar estructura de las FF.MM. Caracol Radio. 7 de Junio
de 2016. En: http://caracol.com.co/radio/2016/05/07/nacional/1462651749_250923.html
60
"En La Habana no se negocia la institucionalidad del pas": Santos. El Pas. Cali. Mayo 08, 2016.En:
http://www.elpais.com.co/proceso-de-paz/en-la-habana-no-se-negocia-la-institucionalidad-del-pais-
santos.html
48
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
de paz la primera meta de los grupos insurgentes es: sentmonos a ver cmo se va a replantear
la composicin de las Fuerzas. Sucedi en El Salvador, sucedi en Guatemala"61.
Dado que las transformaciones en las estructuras militares y las doctrinas que rigen el uso y el
empleo de la fuerza son de la esencia en cualquier lugar del mundo de los asuntos de los que
se ocupan las garantas de no repeticin, es comprensible que este sea abordado por la
sociedad civil en la definicin de la condiciones y garantas que buscan impedir la reiteracin
o la reanudacin de los crmenes sistemticos que se perpetraron en el marco del periodo que
se quiere superar. Pero en Colombia, este tema no solo fue vetado en el proceso de
negociacin con las FARC-EP sino que tambin los civiles fueron de entrada excluidos de
cualquier posibilidad de expresarse, de participar en el debate y de tomar cualquier decisin
sobre estos temas. Durante el proceso de discusin de la doctrina de las Fuerzas Armadas, el
Comandante del Ejrcito Nacional, General Alberto Jos Meja, dej en claro que ese proceso
en el que los cambios en la doctrina los hacemos nosotros, que somos los que sabemos de estos
temas62, proceso que adems contar con el apoyo de Estados Unidos y de la Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte (Otn), dos de las instancias que ms experiencia tienen en el
tema militar en el mundo. 63 , pero del que la sociedad colombiana no podra tomar parte,
puesto que Aqu no va a venir ningn civil ni ninguna organizacin a hacernos esos cambios.
Queremos dar la garanta de que es una doctrina que est al servicio de los ms altos intereses
de la Nacin64.
Las mismas prevenciones sobre abrir la discusin pblica sobre la Doctrina Militar, que es uno
de los elementos esenciales a considerar en cualquier debate sobre las garantas de no
repeticin fue expresada por el delegado de las Fuerzas Militares ante el proceso con el
Ejrcito de Liberacin Nacional, el General (R) Eduardo Herrera Verbal quien argumenta la
negativa a este debate por temor de que en el mismo puedan prevalecer voces o posturas
divergentes. En declaraciones pblicas el General Herrera Verbal expres frente al tema del
debate sobre la doctrina de las Fuerzas Militares que En lo que s debemos tener cuidado es
61
Gobierno no cede frente a insistencia de las Farc de negociar estructura de las FF.MM. Caracol Radio. 7 de Junio
de 2016. En: http://caracol.com.co/radio/2016/05/07/nacional/1462651749_250923.html
62
As ser la transformacin del Ejrcito para la paz. El tiempo.26 de Septiembre de 2015. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16387593
63
Ibid.
64
Ibid.
49
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
que un tema tan fundamental como es la seguridad y las Fuerzas Militares no pueden estar en
escenarios de discursos de oposicin poltica, porque esto es politizar la seguridad 65.
Estas constricciones y restricciones a un debate abierto generadas por parte del mando militar
han sido recientemente constatadas por un observador internacional, que aunque conocedor
a fondo de la dinmica militar del pas, no podra calificarse como activista con posiciones anti-
establecimiento. El ex embajador de Estados Unidos en Colombia Myles Frechette expres
recientemente que en Colombia hay una enorme presin de parte de los altos mandos
militares agrupados en ACORE (Asociacin Colombiana de Oficiales en Retiro) para impedir
cualquier transformacin en la estructura militar y cualquier avance en el conocimiento de la
verdad y la rendicin de cuentas. Segn el ex embajador norteamericano: Todos los esfuerzos
de ACORE hoy estn empeados en torcerle el brazo al presidente Santos. Cuando yo llegu a
Colombia recuerdo haber ledo un informe sobre la mendacidad de las Fuerzas Armadas. En un
lugar, creo que era Antioquia, haba una base militar y a medio kilmetro de ah haba una base
de los paramilitares. Y los militares, con una cara de yo no fui, decan ante la evidencia: No es
verdad. Eso indica que en Colombia el poder de los militares es enorme 66.
Esta presin de quienes han ocupado la oficialidad militar se ha dirigido a torpedear los
avances en materia de rendicin de cuentas, verdad y responsabilidad por las actividades
ilegales sistemticas llevadas a cabo por muchos de ellos, pues segn el ex embajador:
ACORE es una organizacin poderossima en Colombia. Ya ve usted el chantaje que le estn
haciendo al presidente Santos para que no les den el mismo tratamiento a los militares que a la
guerrilla por crmenes de lesa humanidad. Llega un momento en que ellos dicen Ni puel carajo!.
Santos los oye y toma asiento con ellos, pero no estn totalmente contentos y siguen
presionando. Y van a seguir as, porque si yo fuera uno de ellos pensara igual en cuanto a que es
posible que yo haya hecho cosas brutales, pero lo hice por el bien de la patria 67.
65
Lo que dicen diferentes sectores sobre la revisin de doctrina militar. El Tiempo. 26 de Septiembre de 2015. En:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16387595
66
Entrevista. Los militares tienen a Santos bajo chantaje: Myles Frechette. El Espectador. 28 de Abril de 2017.
http://colombia2020.elespectador.com/politica/los-militares-tienen-santos-bajo-chantaje-myles-frechette
67
Ibid.
50
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
51
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
68
ONU. Comisin de Derechos Humanos. Conjunto de Principios actualizados para a Proteccin y la promocin de
los Derechos Humanos mediante la lucha contra la Impunidad. 8 de febrero de 2005. Documento.
E/CN.4/2005/102/Add.1.
69
ONU. Asamblea General. Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos y de violaciones graves del Derecho Internacional
Humanitario a interponer recursos y obtener Reparaciones. Resolucin 60/147 del 16 de Diciembre de 2016
70
ONU. Comisin de Derechos Humanos. Conjunto de Principios actualizados para a Proteccin y la promocin de
los Derechos Humanos mediante la lucha contra la Impunidad. 8 de febrero de 2005. Documento.
E/CN.4/2005/102/Add.1. Principio 35.
52
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Sealan este Conjunto de Principios que Las reformas institucionales encaminadas a prevenir
una repeticin de las violaciones deben establecerse mediante un proceso de amplias consultas
pblicas, incluida la participacin de las vctimas y otros sectores de la sociedad civil y que Tales
reformas deben promover los siguientes objetivos: a) Adhesin consecuente de las instituciones
pblicas al imperio de la ley; b) La derogacin de las leyes que contribuyan a las violaciones de los
derechos humanos y/o del derecho humanitario o que autoricen tales violaciones y la
promulgacin de leyes y otras medidas necesarias para asegurar el respeto de los derechos
humanos y el derecho humanitario, incluidas medidas que salvaguarden las instituciones y los
procesos democrticos; c) El control civil de las fuerzas militares y de seguridad y de los servicios
de inteligencia y el desmantelamiento de las fuerzas armadas paraestatales; d) La reintegracin
a la sociedad de los nios que hayan participado en conflictos armados.
De otro lado, los Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos y de violaciones
graves del Derecho Internacional Humanitario a interponer recursos y obtener Reparaciones
seala que conforme al derecho interno y al derecho internacional, y teniendo en cuenta las
circunstancias de cada caso, se debera dar a las vctimas de violaciones manifiestas de las
71
Como mnimo, los Estados deben emprender las siguientes medidas: a) Los funcionarios pblicos y los
empleados que sean personalmente responsables de violaciones graves de los derechos humanos, en particular
los que pertenezcan a los sectores militar, de seguridad, policial, de inteligencia y judicial, no deben continuar al
servicio de las instituciones del Estado. Su destitucin se realizar de acuerdo con los requisitos del debido
proceso y el principio de no discriminacin. Las personas acusadas oficialmente de ser responsables de delitos
graves con arreglo al derecho internacional sern suspendidas de sus deberes oficiales durante las actuaciones
penales o disciplinarias. b) Con respecto al poder judicial, los Estados deben emprender todas las medidas
necesarias para asegurar el funcionamiento independiente, imparcial y eficaz de los tribunales de conformidad
con las normas internacionales relativas a las garantas procesales debidas. El derecho de hbeas corpus, sea
cual fuere el nombre por el que se le conoce, debe considerarse un derecho no derogable. c) Debe garantizarse
el control civil de las fuerzas militares y de seguridad, as como de los organismos de inteligencia y, en caso
necesario, ese control debe establecerse o restaurarse. Con ese fin, los Estados deben establecer instituciones
eficaces de supervisin civil de las fuerzas militares y de seguridad y de los organismos de inteligencia, incluidos
rganos de supervisin legislativa. d) Deben establecerse procedimientos de denuncia civil y debe garantizarse
su eficaz funcionamiento. e) Los funcionarios pblicos y los empleados, en particular los que pertenezcan a los
sectores militar, de seguridad, policial, de inteligencia y judicial deben recibir capacitacin amplia y permanente
en materia de derechos humanos y, cuando proceda, en las normas del derecho humanitario y en la aplicacin
de esas normas. (Principio 36)
53
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
72
Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Comisin
para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin
Punto 5.1.1.1. Prrafo 8
73
Las garantas de no repeticin han de incluir, segn proceda, la totalidad o parte de las medidas siguientes, que
tambin contribuirn a la prevencin: a ) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre las
fuerzas armadas y de seguridad; b ) La garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a
las normas internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad; c ) El fortalecimiento
de la independencia del poder judicial; d ) La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia
sanitaria, la informacin y otros sectores conexos, as como de los defensores de los derechos humanos; e ) La
educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad respecto de los derechos
humanos y del derecho internacional humanitario y la capacitacin en esta materia de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad; f ) La promocin de la
observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular las normas internacionales, por los
funcionarios pblicos, inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los
medios de informacin, el personal de servicios mdicos, psicolgicos, sociales y de las fuerzas armadas, adems
del personal de empresas comerciales; g ) La promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver
los conflictos sociales; h ) La revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y a las violaciones graves del derecho humanitario o las permitan.
(Principio 23)
54
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Es una prctica generalizada que la mayor parte de las Comisiones de la Verdad en distintos
pases que han abocado trabajos de reconstruccin de verdad y memoria sobre hechos del
pasado se han ocupado de medidas de no repeticin al recibir el mandato de formular
recomendaciones en materia de poltica pblica que deben implementarse para impedir
repetir hechos de violencia. Ello ha sido explcito al menos en los mandatos de ocuparse de
proponer estas polticas en la Comisin para la Paz (Uruguay), en la Comisin Nacional de
Verdad y Reconciliacin, la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura y la Comisin
de Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas de Chile, En la Comisin de
Verdad para el El Salvador, en la Comisin de Verdad y Justicia de Paraguay, en la Comisin
de Verdad y Reconciliacin de Per, en la Truth and Reconciliation Commision de Sudfrica,
y en la Truth and Reconciliation Commision de Canad74.
En los anteriores pases las Comisiones de la Verdad han concluido sus trabajos con
recomendaciones que propusieron reformas en distintos asuntos institucionales y legales
para mejorar la proteccin de los derechos humanos e impedir la renovacin de ciclos
revictimizantes. Pero adems de estas Comisiones, similares recomendaciones en materia de
reformas relacionadas con Garantas de No Repeticin se incluyeron en los trabajos finales de
la Comisin Nacional sobre la Desaparicin Forzada de Personas en Argentina, en la Comisin
por la Justicia y la Verdad en Venezuela, en la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de
las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia en Guatemala, y en la Truth
and Reconciliation Commision en Sierra Leona75.
74
Ibez Najar. Jorge Enrique. Justicia Transicional y Comisiones de la Verdad. Biblioteca de Derechos Humanos.
Berg Institute. Bogot. 2017. Pgina 735
75
Ibid, p. 736
76
Repblica de Paraguay. Ley 2225 de 16 de Octubre de 2003 por la cual se crea la Comisin de la Verdad y Justicia.
Artculo Primero.
55
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
4. Conclusin
En conclusin, dado que las medidas de no repeticin constituyen una necesidad estricta para
poder dar cumplimiento a la implementacin del Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y duradera, y adems porque dicho Acuerdo
Final no incluy una formulacin slida en materia de medidas de no Repeticin, ni en el
proceso de conversaciones se habilitaron condiciones para un debate amplio tanto en la Mesa
de Conversaciones como por parte de las organizaciones civiles para poder incidir con sus
propuestas en este asunto, la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad debera abocar
un mandato fuerte en materia formular recomendaciones y medidas de no repeticin, de
reformas institucionales a los estamentos de seguridad y justicia y reformas encaminadas a
evitar la reiteracin de prcticas victimizantes, as como un serio compromiso de divulgacin
y pedagoga de sus conclusiones, las cuales, en los trminos del Acuerdo Final, deberan
incorporarse en el plan nacional de Educacin.
77
Repblica del Per. Decreto Supremo N 065-2001 del 4 de Junio de 2001. Creacin de la Comisin de la Verdad.
Artculos 4 y 5
56
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
El mandato contenido en el Artculo 13 numeral 5 del Decreto 588 de 2017 y que le asigna la
Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad la funcin de 5. Elaborar un informe final que
tenga en cuenta los diferentes contextos, refleje las investigaciones en torno a todos los
componentes del mandato y contenga las conclusiones y recomendaciones de su trabajo,
incluyendo garantas de no repeticin, encuentra tanto en los compromisos del derechos
internacional de los derechos humanos, claramente expresados tanto en Conjunto de
Principios actualizados para a Proteccin y la promocin de los Derechos Humanos mediante la
lucha contra la Impunidad y los Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas
de violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos y de violaciones
graves del Derecho Internacional Humanitario a interponer recursos y obtener Reparaciones,
expedidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas, as como en las prcticas
reiteradas sobre los trabajos y mandatos de las Comisiones de la Verdad expresadas tanto en
el derecho internacional consuetudinario como en el derecho internacional comparado de los
derechos humanos un respaldo para un mandato fuerte, claro, explcito y directo para la
Comisin de la Verdad que dote a la sociedad y al Estado Colombiano de una Bitcora explcita
y vinculante de medidas integrales para la no repeticin de las graves violaciones a los
derechos humanos y al derecho internacional humanitario, lo mismo que frente a las prcticas
sistemticas de violencia poltica que han masificado de manera extensa y generalizada a
amplios sectores de la poblacin, especialmente sus sectores ms subordinados y excluidos.
De este modo, las medidas de no repeticin podrn constituir uno de los ms importantes y
esperado legados del trabajo de dicha Comisin.
Artculo 12. Perodo objeto de estudio. Para abordar los distintos elementos de su mandato, la
CEV tendr como perodo objeto de estudio el del conflicto. Como ello supone un marco temporal
extenso, ser necesario que la CEV establezca dentro de este prioridades en su investigacin.
No obstante, para efectos de cumplir con el propsito de esclarecer plenamente los orgenes y
mltiples causas del conflicto, la CEV podr explorar eventos histricos anteriores a este,
teniendo en cuenta como insumo bsico, entre otros, los informes de la Comisin Histrica del
Conflicto y sus Vctimas.
2. Problema jurdico
57
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
La CEV se ha creado con el objetivo principal de esclarecer lo sucedido a lo largo del conflicto,
incluyendo sus mltiples causas, orgenes y sus efectos, es parte fundamental de la satisfaccin
de los derechos de las vctimas, y de la sociedad en general. La reconstruccin de la confianza
depende del esclarecimiento pleno y del reconocimiento de la verdad. (Acuerdo Final, 2016).
3. Concepto
58
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
De conformidad con Los principios para la lucha contra la impunidad, o principios Joinet, el
derecho a la verdad comporta el derecho individual de las vctimas y sus familiares a conocer
los hechos y circunstancias en que sucedieron las violaciones a derechos humanos, as como
el derecho de la sociedad a conocer la causa de dichos hechos, con el objetivo de preservar la
memoria. brindar garantas de no repeticin, y asegurar la adopcin de medidas por parte del
Estado para lograr dicho propsito (Principios 2, 3 y 4). Estos principios han sido reconocidos
tanto por la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como un documento
de autoridad y de referencia obligada en materia de derecho a la verdad79, motivo por el cual,
los principios Joinet, han de ser adoptados por la CEV, al momento de esclarecer la verdad de
todos los hechos sucedidos en el marco del conflicto armado, y no solo de aquellos que sean
priorizados, para con ello llegar a la verdad sobre las violaciones a los derechos humanos.
78
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Velzquez Rodrguez, 1988)
79
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Blake, sentencia de 24 de enero de 1998, serie C, No. 36;
Caso Villagran Morales y otros, sentencia de Noviembre 19 de 1999, Serie C, No. 63; Caso Barrios Altos,
sentencia de 14 de Marzo de 2001, serie C, No. 75; Caso Paniagua Morales y otros, sentencia de 25 de Mayo de
2001, Serie C, No. 76;
59
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Existe un pilar fundamental de la Constitucin que consiste en el compromiso del Estado Social
y Democrtico de Derecho de respetar, proteger y garantizar los derechos de la sociedad y de las
vctimas. En virtud de este mandato, existe la obligacin de:
I. Prevenir su vulneracin;
II. Tutelarlos de manera efectiva;
III. Garantizar la reparacin y la verdad; e
IV. Investigar, juzgar y en su caso sancionar las graves violaciones a los Derechos
Humanos y al Derecho Internacional Humanitario. (Subraya fuera de texto
original)
As, a pesar de la existencia de una justicia transicional, no se extingue la obligacin del estado
de garantizar la reparacin y la verdad, como tampoco la obligacin de investigar, por ello, la
priorizacin de casos no debe ser per se un argumento para violar los derechos de las vctimas
del conflicto armado en Colombia.
As, surge una pregunta cmo ponderar el derecho a la paz? Un posible acercamiento
consiste en la observancia de la paz ms all del silenciamiento de los fusiles (paz negativa).
La paz, ha de considerarse de una manera integral o positiva, segn lo seala Johan Galtung,
donde adems de la cesacin del conflicto armado, exista una justicia social, en la cual se de
reconocimiento a las vctimas como sujetos/as polticas y de derechos, esenciales para la
construccin de un pas en paz, para lo cual, el Estado ha de otorgar las garantas para el goce
efectivo de sus derechos. Por ello, la paz debe comportar el cumplimiento pleno de los
derechos de las vctimas.
verdad, una condicin sine qua non para la paz completa, estable y duradera.. Sobre las
comisiones de la verdad, los autores citados defienden que las mismas no deben ser un
sustituto precario de la verdad judicial, y reconocen que las Comisiones de la verdad son el
medio ms apto para alcanzar una verdad completa80. De ah, que si la pretensin de la CEV
es otorgar una verdad completa que permita tener una visin amplia y orgnica de la verdad,
es de vital importancia que todas las violaciones a los derechos humanos ocurridas en el
conflicto sean investigadas y se otorgue una verdad que satisfaga los intereses y derechos de
las vctimas del conflicto, respetando el derecho a la igualdad de quienes han sufrido el
conflicto en carne propia.
3. Conclusin
80
Uprimny-Yepes, Rodrigo; Saffon, M. P. (2006). Derecho a la verdad: alcances y lmites a la verdad judicial. In
Justicia transicional: teora y praxis (pp. 345374). Bogot, Colombia: Universidad El Rosario.
81
Gutirrez-Ramrez, L. M. (2014). La obligacin internacional de investigar, juzgar y sancionar graves
violaciones a los derechos humanos en contextos de justicia transicional. Estudios Socio-Jurdicos, 16, 2360.
62
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
cumplimiento por parte del Estado colombiano a fin de cumplir con las obligaciones
internacionalmente adquiridas y con el respeto por los derechos humanos
integrales de todas las vctimas del conflicto armado colombiano, as como brindar
herramientas a la sociedad para encontrarse en la capacidad de comprender lo
sucedido en el pasado.
ii) Por ello, la priorizacin en la CEV no se debe entender como la renuncia por parte
del Estado a investigar los hechos acaecidos, sino como una priorizacin en el
tiempo. Por lo anterior, la Corte Constitucional, ha de declarar la constitucionalidad
condicionada de la norma citada, siempre que se cumplan con las garantas
mnimas expuestas.
Artculo 29. Inviolabilidad de las opiniones de los comisionados. Las opiniones, conclusiones,
recomendaciones, informes y anlisis de los comisionados en cumplimiento de los objetivos,
funciones y mandato de la CEV, no podrn ser cuestionados judicial o disciplinariamente.
63
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Los comisionados estarn sometidos al mismo rgimen especial penal previsto para los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y estarn sujetos al rgimen disciplinario previsto
para los magistrados de la JEP que ser aplicado por la Comisin establecida en el artculo 14
transitorio del Acto Legislativo 01 de 2017.
2. Problemas jurdicos
Frente al Artculo 17: Son suficientes causales de mala conducta o sanciones disciplinarias
para la negativa o negligencia al suministro de informacin?
3. Intervencin
A tono con lo establecido en el artculo 17 del Decreto 588 de 2017, resulta de vital importancia
que la Corte se pronuncie sobre las medidas que debern ser adoptadas por parte de
organismos del SIVJRNR ante la negativa o negligencia a suministrar informacin para el
desarrollo de las funciones de la CEV. Lo anterior toda vez que la Comisin tiene una funcin
exclusiva dentro del Sistema Integral, pues (i) por medio de sus investigaciones se puede
lograr una reparacin integral a las vctimas y (ii) su funcin es necesaria para contribuir a la
verdad y a la no repeticin de los hechos.
64
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
Por otra parte, debido a los mltiples antecedentes en los cuales han sido objeto de
investigacin y juzgamiento funcionarios pblicos por entorpecer investigaciones, limitar
informacin, o por sus nexos con grupos al margen de la ley, se hace necesario que con el
objeto de que la CEV pueda ejercer en debida forma las obligaciones legales y constitucionales
que le han sido endilgadas, se creen una serie de medidas de un talante ms estricto, que
permitan entender cules sern las reales consecuencias de incurrir en la conducta que se
anuncia.
Lo anterior se puede interpretar desde dos perspectivas. En primer lugar, ya existe una
obligacin sancionatoria del Estado frente a sus servidores pblicos por realizar ciertas
conductas contrarias a sus obligaciones legales y constitucionales o en su defecto por no
hacerlas, por lo tanto se entiende que el ocultar informacin valiosa para lograr el
resarcimiento de las vctimas por medio de la verdad, es una grave actuacin. En segundo
lugar, deben establecerse una serie de conductas disciplinarias novedosas, amplias y estrictas,
que puedan tener como finalidad una sancin ms severa a los servidores pblicos que en el
marco de un postconflicto limiten, oculten o desaparezcan informacin para beneficiar
conducta criminales o acciones anmalas, bien sea de otros servidores pblicos o de cualquier
individuo.
As, pese a que en el presente artculo se contempla la configuracin de una falta gravsima,
sta debera ser interpretada razonablemente por parte de la H. Corte Constitucional,
estableciendo claros alcances. El lmite como causal de mala conducta a los servidores
pblicos que oculten informacin, no responde a los graves traumatismos que dichos actos
pueden generar sobre el cumplimiento del mandato y las funciones de la CEV.
65
Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
De otra parte, estimamos pertinente establecer los lmites a la excepcin al deber de denuncia
planteado en el artculo 28, en concordancia con el deber de denuncia en casos de violaciones
a los Derechos Humanos.
Por ltimo, respecto del artculo 29 estimamos pertinente que se haga claridad sobre los
lmites de la inviolabilidad de las opiniones de los comisionados, cuando las mismas pudieran
atentar contra los Derechos Humanos de las vctimas, o su revictimizacin.
La Inviolabilidad de las opiniones no puede ser absoluta, pues tiene el Estado la obligacin de
fijar lmites para las actuaciones de sus servidores y funcionarios. La constitucin de
prerrogativas como la mencionada puede ocasionar que se continen vulnerando los
Derechos de las Vctimas o que se emitan juicios de valor, que atenten directamente contra
las funciones de la CEV.
4. Conclusin:
66
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67
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Suscriben,
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Humanidad Vigente
Corporacin Reiniciar.
Corporacin Cahucopana.
69
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ANEXO No. 1
Por una Comisin de Alto Nivel de Garantas de No Repeticin para alcanzar una paz
estable, sostenible y duradera
3. Los principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones a las
normas internacionales de derechos humanos y al DIH, as como el conjunto de principios
actualizados para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha
contra la impunidad, sistematizan las obligaciones internacionales de los Estados en materia
de garantas de no repeticin. Adicionalmente, los principios de reparacin estipulan en su
prembulo que estos no crean nuevas obligaciones, sino que prescriben las modalidades y
procedimientos para su cumplimiento.
5. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha destacado que la reforma del sector de
la seguridad en entornos posteriores a los conflictos es fundamental para consolidar la paz y
la estabilidad, promover la reduccin de la pobreza, el estado de derecho y la buena
gobernanza, ampliar la autoridad legtima del Estado y evitar que los pases recaigan en el
conflicto. As mismo, ha sealado que un sector de la seguridad eficaz y profesional que
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
4. Reconocido que la reforma del sector de la seguridad debe apoyar procesos polticos
nacionales ms amplios que incluyan a todos los segmentos de la sociedad, como la
participacin de la sociedad civil, y sienten las bases para la estabilidad y la paz mediante el
dilogo nacional, y guiarse por dichos procesos, y resuelve vincular la reforma del sector de
la seguridad a esos esfuerzos;
5. Destacado que la reforma del sector de la seguridad es fundamental para luchar contra la
impunidad de las violaciones y abusos contra los derechos humanos y las violaciones del
derecho internacional humanitario, cuando es aplicable, y contribuye al estado de derecho
7. Para avanzar en la construccin de una paz estable y duradera, el Estado Colombiano debe
satisfacer su obligacin internacional de adelantar reformas estructurales que constituyan
garantas de no repeticin de los crmenes.
9. El acuerdo general para la terminacin del conflicto establece en el punto (3), sobre el fin
del conflicto, entendindose como un proceso integral y simultneo, que implica entre otros
aspectos que:
3.4. En forma paralela el Gobierno Nacional intensificara el combate para acabar con las
organizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo la lucha contra la corrupcin y
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
3.5. El Gobierno nacional revisar y har las reformas y los ajustes institucionales
necesarios para hacer frente a los retos de la construccin de paz
10. Para la discusin del punto (5), sobre vctimas, se adopt la declaracin de principios que
en el punto (8) establece las garantas de no repeticin as: El fin del conflicto y la
implementacin de las reformas que surjan del Acuerdo Final, constituyen la principal garanta
de no repeticin y la forma de asegurar que no surjan nuevas generaciones de vctimas
11. El 15 de diciembre de 2015 las partes presentaron el borrador conjunto sobre el punto
5 acerca de las Vctimas del Conflicto, acordando la creacin de un Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin (SIVJRNR), incluyendo la Jurisdiccin Especial
para la Paz y Compromiso sobre Derechos Humanos.
Por otra parte, el Gobierno pondr en marcha estrategias e instrumentos eficaces para
contribuir a esclarecer el fenmeno del paramilitarismo, as: en el marco del acuerdo sobre
la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin,
promover medidas para garantizar la participacin de ex miembros de grupos
paramilitares en la Comisin, como una contribucin al esclarecimiento del fenmeno del
paramilitarismo; a la vez, el Gobierno tomar medidas para fortalecer el esclarecimiento
del fenmeno en los procesos de Justicia y Paz y de la Ley 1424 de 2010. Lo anterior no
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Intervencin ciudadana sobre Decreto 588 de 2017
obsta para que el Gobierno ponga en marcha otros instrumentos con el fin de lograr el
esclarecimiento de este fenmeno.
69.- Se determinar por las partes en las conversaciones de Paz y antes del acuerdo final el
sistema de acceso a documentos y fuentes de investigacin
14. En el punto 5.1.4. se seala que las Garantas de No repeticin: sern resultado por una
parte, de la implementacin coordinada de todas las anteriores medidas y mecanismos, as como
en general de todos los puntos del Acuerdo Final; y por la otra de la implementacin de medidas
adicionales de no repeticin que se acuerden en el marco del punto 3 Fin del conflicto de la
Agenda del Acuerdo General
15. El acuerdo de vctimas reitera los compromisos del Gobierno Nacional en la promocin,
respeto y garanta de derechos humanos, que implica la adopcin de medidas por parte de
este relacionadas con: i) Fortalecimiento de los mecanismos de proteccin, ii) Fortalecimiento
de los mecanismos de proteccin de la labor que desempean los defensores de derechos
humanos, lderes ambientales y sus organizaciones y iii). La prevencin y proteccin de los
derechos.
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Las organizaciones firmantes reiteramos la urgencia de crear esta Comisin de Alto Nivel:
La Comisin de Alto Nivel de GNR har parte del Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y No Repeticin acordado por las partes para satisfacer los derechos de las
vctimas, terminar el conflicto y alcanzar la paz.
Composicin:
La Comisin de Alto Nivel de GNR ser mixta, contar cmo mnimo con la participacin de
expertos/as internacionales y nacionales de reconocida tica y compromiso con el respeto por
los derechos humanos, delegados de organizaciones sociales, polticas y defensoras de
derechos humanos y entidades del Estado, que tienen directa responsabilidad en su mandato
(Ministerio del Interior, Procuradura General, Defensora del Pueblo, Consejera Presidencial
para los Derechos Humanos, Ministerio de Defensa y Fiscal General de la Nacin, entre otras)
74
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Sin perjuicio de otras medidas de no repeticin, la Comisin de Alto Nivel de GNR deber
ocuparse en particular de:
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3. Depuracin de archivos:
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eliminacin del servicio militar obligatorio y la aprobacin del Servicio Social Para la
Paz.
Disear una Reforma a la Polica Nacional para que sta dependa del Ministerio del
Interior, se desmilitarice su doctrina y su prctica, para que sta sea compatible con
las funciones del mantenimiento de la seguridad ciudadana, el respeto y ejercicio de
los derechos y libertades pblicas, y se establezcan mecanismos efectivos para la
supervisin de sus funciones.
Implementar una poltica de desmonte efectivo del Escuadrn Mvil Anti Disturbios
y disear mecanismos y protocolos que permitan que los cuerpos policiales
garanticen y protejan los derechos sociales a la movilizacin y la protesta social
pacfica[1].
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Organizaciones firmantes:
80
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