Instrucciones Operativas y Tecnicas Categoría CGR - Prespuestal

Instrucciones operativas y tcnicas
Categora
CGR_PRESUPUESTAL
Plataforma CHIP Versin 6.0
El presente documento contiene las bases y lineamientos para el

reporte de la informacin presupuestal que suministran las entida-
des a la Contralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas.

Edgardo Maya Villazn
Contralor General de la Repblica
Gloria Amparo Alonso Msmela

Vicecontralora General de la Repblica
Lisbeth Triana Casas

Contralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas (e)
Revisin y aprobacin:
Libia Yolima Poveda Riao

Directora de Cuentas y Estadsticas Fiscales
Hector Oswaldo Amaya Tovar

Coordinador Grupo de Estadsticas Fiscales
Con el apoyo de:
Elvia Rosa Corts Rodrguez

Francisco Antonio Alfonso Jacobo
Irma Jimnez Gayn
Julio Armando Gonzlez Palacios
Juan Carlos Rojas Diaz
Mara Jenny Mojica Perico
Mara Stella Lpez Silva
Wilson Ramos Salas
Yamile Iveth Garca Msmela
Yeison Ferney Rodrguez Bernal
Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

Rossana Payares Altamiranda
Edicin y diagramacin
Edgar Giovanni Zuleta Parra
Instrucciones Operativas y Tcnicas

para el diligenciamiento de la categora presupuestal CGR
de la plataforma CHIP.
Versin 6.0
Bogot D. C., Colombia
Diciembre de 2016
Instrucciones Operativas y Tcnicas - Categora Presupuestal CGR plataforma CHIP
Tabla de Contenido
Introduccin.........................................................................................9
Captulo I
Instructivo operativo..........................................................................11
1.1 Generalidades..................................................................................11
1.1.1 Cmo empezar?...........................................................................12
1.1.2 Instalacin del software base..........................................................13
1.2 Operaciones que se pueden realizar con el chip local.............................14

1.2.1 Creacin de usuarios......................................................................14
1.2.2 Actualizacin de formularios............................................................15
1.2.3 Actualizacin de versin..................................................................17
1.2.4 Ingreso a los formularios................................................................17
1.3 Formularios a diligenciar....................................................................19

1.3.1 Formulario de programacin de ingresos...........................................19
1.3.2 Formulario de ejecucin de ingresos.................................................22
1.3.3 Formulario de programacin de gastos.............................................24
1.3.4 Formulario de ejecucin de gastos...................................................26
1.4 Cargue de informacin......................................................................30

1.4.1 Cargue manual..............................................................................30
1.4.2 Cargue mediante importacin de archivos planos...............................32
1.4.3 Validacin de la informacin............................................................35
1.4.4 Errores tpicos en la validacin de la informacin................................38
1.4.5 Exportacion de informacin.............................................................39
1.4.6 Transmisin de informacin.............................................................40
1.4.7 Verificacin de la informacion enviada..............................................40
Apendice..............................................................................................43
Captulo II
Instructivo tcnico..............................................................................51
2.1 Consideraciones generales.................................................................51
2.2 Pautas tcnicas para el diligenciamiento de la categoria

presupuestal CGR a travs de la plataforma CHIP.......................................54
2.2.1 En qu consiste el proceso de diligenciamiento
de la categora presupuestal CGR a travs de la plataforma CHIP?................54
2.2.2 Cmo est diseada la estructura del clasificador de conceptos
en la categora presupuestal cgr a travs de la plataforma CHIP?..................54
2.2.3 Importancia de la columna de origen especfico de los ingresos
(COD_OEI) y de la columna de destinacin de recursos (COD_DEST_ACT).....58
2.2.4 Reglas generales y especficas para el cdigo de origen
y el cdigo de destinacin ......................................................................58
5
2.2.5 Qu pasa si una entidad territorial con sus rentas

ICLD, ha decidido programar gastos con dichos recursos,
distintos a funcionamiento, por lo general gastos
de inversin?.........................................................................................61
2.3 Pautas especficas para situaciones especiales que

se presentan en el diligenciamiento de la informacin
de la categora presupuestal CGR en CHIP..................................................62
2.3.1 Reporte de informacin de las unidades ejecutoras
de educacin (14) y salud (16).................................................................62
2.3.2 El reporte de programacin equilibradas (la validacin
entre formulario de programacin de ingresos y el formulario
de programacin de gastos).....................................................................65
2.3.3 El reporte del rezago presupuestal...................................................67
2.4 Los ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD)

(consideraciones para su diligenciamiento)...............................................69
2.5 Instrucciones especficas en torno al diligenciamiento

de conceptos presupuestales claves en la informacin de
la categora presupuestal CGR en CHIP......................................................74
2.5.1 Diligenciamiento de ingresos tributarios causados
en vigencias anteriores...........................................................................74
2.5.2 Diligenciamiento del tributo de degello de ganado mayor...................74
2.6 Reporte para el reconocimiento de transporte

rural de concejales..................................................................................78
2.7 Seguro de vida y de salud

(seguridad social de los concejales)..........................................................80
2.8 Transferencia a la corporacin ambiental..............................................84
2.9 Sobretasas del impuesto predial.........................................................85
2.10 Transferencias corrientes financiadas con rentas

de destinacin especfica que presentan diligenciamiento
especial y que no deben ser reportadas a travs de
conceptos terminados en 98 (otros)..........................................................86
2.11 Transferencias de recursos en virtud de convenios,

planes o programas................................................................................90
2.12 Gastos electorales sufragados por el ente territorial...............................90
2.13 Transferencias corrientes a establecimientos pblicos

y otras entidades que no hacen parte de las entidades territoriales...............91
2.14 Derechos de trnsito y transporte ....................................................93
2.15 Multas de trnsito y transporte..........................................................94

6
2.16 Unidades administrativas especiales de servicios publicos......................95
2.17 Concesin de servicios pblicos.........................................................97
2.18 Impuesto de alumbrado pblico.........................................................97
2.19 Venta de activos..............................................................................98
2.20 Ventas de bienes y servicios............................................................100
2.21 Transferencia del nivel central nacional para libre destinacin

en antiguos territorios nacionales...........................................................100
2.22 Transferencia del departamento de San Andrs

al municipio de Providencia....................................................................101
2.23 Reporte de informacion de las corporaciones pblicas y contraloras....102
2.24 Cuotas partes pensionales y mesadas pensionales

(pagos de previsin social)....................................................................105
2.25 Bonos pensionales.........................................................................108
2.26 Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET)...109

2.27 Desahorro FONPET.........................................................................111
2.28 Fondos territoriales de salud...........................................................113
2.29 Transferencia del sector elctrico.....................................................114
2.30 La sobretasa a la gasolina y el fondo de subsidio

de sobretasa a la gasolina.....................................................................116
2.31 Deficit.........................................................................................118
2.32 Entidades con programas de saneamiento fiscal y financiero...............122

2.33 Asignacin especial del Sistema General de Participaciones
para los Resguardos Indigenas...............................................................125
2.34 Compensacin del impuesto predial a los resguardos indgenas ..........126
2.35 recursos tansferidos a la Superintendencia Nacional de Salud,

destinados a la inspeccin, vigilancia y control del rgimen subsidiado........127
2.36 Interventora - Rgimen subsidiado.................................................127
2.37 El impuesto de espectculos pblicos...............................................128
2.38 Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales..............129
7
Instrucciones finales para el reporte de la contabilidad

de la ejecucin presupuestal en el CHIP...................................................131
Glosario..............................................................................................133
Anexos...............................................................................................135
Cuadro 1. Origen de los recursos............................................................137
Cuadro 2. Origen de especfico de los ingresos.........................................138
Cuadro 3. Cdigos de destinacin del ingreso...........................................139
Cuadro 4. Cdigos de finalidad del gasto.................................................142
8
Introduccin
La Contralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas (CDEFP), a travs

de la Direccin de Cuentas y Estadsticas Fiscales, presenta la sexta versin del
Instructivo Operativo y Tcnico para el diligenciamiento de la informacin, en
la categora CGR_PRESUPUESTAL del Consolidador de Hacienda e Informacin
Pblica (CHIP).
Este instructivo busca actualizar y estandarizar el manejo del catlogo presu-

puestal actual para los entes territoriales del pas y su complementacin con
pautas generales y especficas que explican los registros de la contabilidad pre-
supuestal efectuada por la entidad.
Cabe resaltar que el informe de la categora presupuestal CGR del CHIP es la

herramienta para fines estadsticos empleada por la CDEFP en el desarrollo de
su funcin de control fiscal macro. Los datos que all se recopilan hacen parte
del Banco de Estadsticas Fiscales, que representa el insumo principal para la
elaboracin de los distintos informes de Ley a cargo de la Contralora General
de la Repblica (CGR) y constituyen el soporte oficial para efectos relaciona-
dos con la certificacin de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD)
recaudados efectivamente en la vigencia anterior y la relacin porcentual entre
los gastos de funcionamiento y los ICLD.
Las reglas que rigen el diligenciamiento del informe de la categora presupuestal

CGR se fundamentan en la normatividad presupuestal existente en Colombia
(Estatuto Orgnico del Presupuesto) . Sin embargo, para efectos estadsticos y
de anlisis internos (propios de la CDEFP) existe una serie de validaciones que
aplican nicamente para efectos de uniformar y centralizar dicha informacin.
De igual manera, es importante establecer que las entidades territoriales deben

adaptar sus clasificadores y sistemas de gestin presupuestal para rendir el in-
forme de la categora presupuestal CGR en el CHIP.
Finalmente, se recuerda que con independencia de otros informes de carcter

presupuestal que puedan solicitar las entidades estatales, el Informe de la Ca-
tegora Presupuestal de la CGR que se transmite a travs de la plataforma CHIP
tiene su fundamento legal en el artculo 354 de la Constitucin Poltica, que dis-
pone lo siguiente:
Artculo 354. Habr un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva,

quien llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidar sta con la de sus
entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea
el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecucin del Presupuesto,
cuya competencia se atribuye a la Contralora. (Subrayado fuera de texto).
Se espera que el presente documento sea de ayuda a las autoridades y servido-

res pblicos de las entidades territoriales y al pblico en general.
Grupo de Estadsticas Fiscales
9
Captulo I
Instructivo operativo
El presente capitulo brinda las herramientas necesarias para comprender el pro-
ceso de instalacin y operacin del CHIP LOCAL, que posibilita la transmisin de
la informacin de la categora presupuestal CGR.
La parte operativa del CHIP debe ser acompaada por un profesional del rea de
sistemas, el cual servir de apoyo a los funcionarios responsables del registro
y envo de la informacin para la correcta actualizacin del sistema y proteger
la seguridad del mismo, a travs de las diversas funcionalidades que dispone la
plataforma.
Se recomienda a las entidades responsables de la transmisin de la informacin

consultar de manera frecuente la pgina web del CHIP (www.chip.gov.co), a fin
de conocer las ltimas instrucciones en cuanto a los requerimientos tecnolgicos
que se implementan continuamente en la plataforma CHIP.
1.1 Generalidades
Para la presentacin de la informacin presupuestal toda entidad debe tener en
cuenta unos parmetros mnimos que garanticen la estandarizacin de los in-
formes, en cuanto a forma, contenido, oportunidad, coherencia, consistencia y
veracidad, en cada uno de sus reportes:
Para que el reporte de informacin sea vlido deber ser cargado en la

plataforma central CHIP, bien sea mediante el reporte en lnea o fuera de
ella, mecanismos normalizados por el administrador general de la plata-
forma CHIP. No se admiten reportes de archivos planos mediante correo
electrnico, CD o algn otro medio de almacenamiento.
Todos los valores deben ser diligenciados en pesos siempre positivos, sin
separadores, ajustados a la unidad y sin centavos, a nivel de cuenta auxi-
liar (con el mayor nivel de desagregacin), acorde con el clasificador pre-
supuestal. No es necesario efectuar sumatorias verticales ni horizontales,
puesto que estas son calculadas por el CHIP local al momento de validar la
informacin.
Para validar y enviar la categora es necesario diligenciar debidamente los

cuatro formularios (principio de completitud): Programacin de ingresos,
Ejecucin de ingresos, Programacin de gastos y Ejecucin de gastos. Los
dos ltimos se componen de seis vigencias y para diligenciamiento de los
cuatro formularios se debe tener en cuenta el clasificador pertinente.
Para validar es necesario garantizar el equilibrio presupuestal entre la pro-

gramacin de ingresos y la de gastos, as como la coherencia entre la eje-
cucin de ingresos con la de gastos.
11
La informacin debe acumularse a la fecha de corte, es decir, si se trata

del tercer trimestre se deber registrar en cada uno de los rubros el movi-
miento acumulado del 1 de enero al 30 de septiembre, de tal forma que
cada entidad deber realizar cuatro reportes durante el ao.
Los formularios deben contener la informacin presupuestal completa del

ente territorial, incorporando la totalidad de ingresos y los correspondien-
tes componentes del gasto: funcionamiento, inversin, servicio de deuda y
gastos operacionales, en el respectivo periodo en que se ejecuta. Recuerde
que como vigencias del gasto, las entidades territoriales pueden hacer uso
de la vigencia actual, las reservas presupuestales, las cuentas por pagar,
vigencias futuras - vigencia actual, vigencias futuras reservas y vigencias
futuras - cuentas por pagar.
En caso de fallos en la web del CHIP, prdida de contrasea y/o usuario o errores
en el proceso de transmisin, inconvenientes inesperados del aplicativo local o
fallas en la visualizacin de la informacin transmitida, la Contadura General de
la Nacin (CGN) es la entidad encargada de brindar este soporte en la mesa de
ayuda de primer nivel.
1.1.1 Cmo empezar?
La totalidad de entidades del sector central territorial (departamentos, distritos y

municipios) cuentan con un cdigo, nombre de usuario y contrasea. Estos dos
ltimos (usuario y contrasea) son requeridos para el acceso a la plataforma
CHIP va web, donde podr realizar los procesos de actualizacin de informacin
de la entidad, obtencin del instalador del aplicativo local CHIP, actualizacin de
versin para el CHIP local, actualizacin de formularios, validacin de informa-
cin y reporte o transmisin de la misma.
Dado el caso que, por cambio de administracin o funcionarios, los encargados

de reportar la informacin desconozcan el usuario web y la contrasea de la en-
tidad, deber comunicarse con la mesa de ayuda de la CGN (Telfono 4926400,
extensin 633), donde luego de una verificacin de datos le sern restituidos el
usuario y contrasea.
El representante legal del ente territorial es la persona responsable de los re-

portes de informacin, el manejo y administracin del usuario y contrasea web.
Existen una serie de videos tutoriales del Sistema CHIP Categora Presupues-
tal, los cuales pueden ser visualizados a travs de YouTube
Generalidades e instalacin (https://youtu.be/fgjDZIEXmsI)

Preparacin y cargue de informacin (https://youtu.be/jcmKJTY2vBg)
Validacin y transmisin (https://youtu.be/t9zARQKka88)
12
1.1.2 Instalacin del software base
Conocido el usuario y contrasea web, se deben autenticar en la pgina www.

chip.gov.co e ingresar a la seccin descargas de software con el fin de obte-
ner el instalador (Setup) del aplicativo local CHIP.
Una vez obtenido el instalador del aplicativo, se efecta su instalacin en la par-

ticin C:/ del disco local de su equipo, para evitar errores en el momento de la
instalacin, posterior a ella y durante su funcionamiento.
Como mecanismo de estandarizacin y para facilitar el soporte tcnico, la mesa

de ayuda de primer nivel de la CGN ha sugerido realizar la instalacin en la ruta
C:/Chip/Nombre_corto_de_la_entidad/Aplicativo, por ejemplo:
C:/Chip/Barranquilla/Aplicativo
y no:
C:/Chip/Barranquilla distrito especial industrial y portuario/Aplicativo
En el proceso de instalacin se debe cambiar el directorio que por defecto indica el

programa dando clic en el cono cambiar y direccionando la instalacin a la ruta C:/
Chip/Nombre_corto_de_la_entidad/Aplicativo, como lo indica la grfica:
13
Finalizado el proceso de instalacin, dentro del directorio Aplicativo se crea una

serie de subdirectorios (Bin, Clases, Db, etc.) y objetos donde se almacenar
toda la informacin necesaria para la operacin del CHIP local. Adicionalmente
se crea un acceso directo en el escritorio que permite la ejecucin del programa.
En entidades grandes donde se utilice un proxy para la conexin a internet es

necesario realizar la configuracin del archivo ../Aplicativo/bin/Proxy.properties,
el cual se debe editar en el block de notas o en WordPad y modificar en las lneas
que a continuacin se sealan en azul y su explicacin en parntesis:
#Se utiliza proxy S o N

useproxy=S (se cambia N por S)
#Direccin IP del proxy

proxy= 172.20.18.15 (Se coloca la direccin Ip o el nombre del proxy)
#puerto por donde atiende el proxy

port= 8080 (Digite aqu el nmero del puerto por el cual se comunica el
proxy)
#Para salir a internet se requiere usuario y contrasea S o N

#En caso S se utiliza el usuario y la contrasea de red
authenticationRequired=N
usedomain=N
domain=
Finalmente se guardan los cambios y se cierra el archivo.
1.2 Operaciones que se pueden realizar con el CHIP local
Una vez instalado el programa se ingresa al mismo para utilizar todas sus fun-
cionalidades. El primer ingreso se realiza digitando en los campos usuario y con-
trasea las palabras ADM_GENERAL, con lo cual el aplicativo exigir el cambio
obligatorio de contrasea como mecanismo de seguridad.
Cuando realice el cambio de contrasea tome las precauciones pertinentes para

que no se olvide, debido a que el bloqueo del CHIP local por contrasea puede
significar la prdida de la informacin incorporada y en algunos casos no es po-
sible su recuperacin.
Despus del primer acceso al aplicativo y el cambio de contrasea se pueden rea-

lizar las dems acciones permitidas por el CHIP y que se explican a continuacin:
1.2.1 Creacin de usuarios
El aplicativo local CHIP permite la creacin de usuarios con diversos roles como
administrador, usuarios autorizados para transmitir o con derechos nicamente
para incorporar informacin. Se recomienda la existencia de ms de un usuario
14
administrador, puesto que puede ser de gran ayuda en caso de bloqueos por
contrasea.
Para crear usuarios ubquese en la opcin Seguridad del panel izquierdo (o ac-
cediendo por el men desplegable de la barra de herramientas) y seleccione la
carpeta etiquetada como Usuarios registrados. Luego, desde el men Archivo,
seleccione Nuevo para llegar al formulario que se muestra a continuacin donde
diligencie los datos solicitados.
Una parte importante es el men desplegable Perfil de seguridad, donde se pue-

de limitar el acceso y operatividad de cada usuario al aplicativo. Se concluye la
creacin de cada usuario al guardar los cambios efectuados:
1.2.2 Actualizacin de formularios
Para que el CHIP local pueda entrar en produccin es necesario incorporar los
formularios, clasificadores y reglas de negocio para la categora CGR presupues-
tal y cada una de las categoras sobre las cuales se va reportar informacin.
Existen dos formas para realizar la actualizacin de formularios:
i) Actualizacin en lnea: es la forma recomendada, para lo cual el equipo

donde se encuentra instalado el aplicativo debe estar conectado a internet con
15
el fin de permitir la comunicacin con la plataforma central CHIP. Para realizar

este proceso seleccione en el men Archivo la opcin Actualizar formularios,
con lo cual emerge el siguiente cuadro de dialogo:
Seleccione la opcin En lnea donde se solicitar el usuario y contrasea web,

las cuales, luego de ser validadas, permiten seleccionar la(s) categora(s) para
la(s) cual(es) se va a realizar la actualizacin de formularios y el periodo de corte
de informacin que se va a reportar. De esto se desprende que cada vez que una
entidad tenga que reportar informacin debe actualizar formularios, puesto que
la actualizacin permite decirle al CHIP local cul es el periodo que se va ren-
dir, adems de garantizar que la entidad utilice el clasificador y los formularios
vigentes en el respectivo corte.
ii) Actualizacin fuera de lnea: esta forma de actualizar formularios la deben

utilizar las entidades con limitacin en el acceso a internet. Para tal fin, la enti-
dad se deber comunicar con la mesa de ayuda de la CGN y solicitar los archivos
para actualizacin Fuera de lnea. All se realizar una verificacin de datos de
la entidad y va correo electrnico les allegarn los archivos para la actualizacin
respectiva.
Una vez recibidos los archivos de actualizacin se deben descargar en un directo-

rio de fcil ubicacin. Posteriormente, desde el men Archivo, opcin Actualizar
formularios, se selecciona Fuera de lnea. A continuacin se da clic en la opcin
Examinar con lo cual el programa invoca el explorador de archivos desde donde se
ingresa al directorio que contiene los archivos de actualizacin. Se selecciona el ar-
chivo .jar y se le da doble clic o abrir para que comience el proceso de actualizacin.
Del proceso de actualizacin se puede deducir que adems de los formularios,

clasificadores, reglas de negocio y fecha de corte, tambin se cargan los datos
de la entidad. De tal manera, los archivos para actualizacin, cuando esta se
realiza fuera de lnea, son exclusivos para cada departamento o municipio.
16
1.2.3 Actualizacin de versin
Al momento de ingresar al aplicativo local CHIP, una de las primeras operaciones

que ste realiza es la verificacin de la versin, que consiste en un chequeo va web
a travs del cual se garantizar que se trabaja con la versin ms actualizada del
programa. Si se advierte que existe una nueva versin se desplegar un cuadro de
dilogo y la oportunidad para poder realizar la actualizacin correspondiente.
Se recomienda realizar la actualizacin de versin descargando el archivo Update co-

rrespondiente y ejecutndolo con el CHIP local cerrado, direccionando su ejecucin a
la carpeta donde se encuentra instalado el aplicativo local C:/Chip/Nombre_cor-
to_de_la_entidad/Aplicativo, en forma similar al proceso de instalacin.
1.2.4 Ingreso a los formularios
Desde el men Formulario se da clic en opcin Seleccionar, desde donde

emerger un cuadro de dilogo en el cual se selecciona el formulario a diligenciar
o visualizar:
17
En el caso de gastos el formulario no se desplegar al ser seleccionado debido

a que el programa queda en espera que se elija la vigencia a diligenciar. De tal
manera, se debe volver al men Formulario y seleccionar la opcin Encabe-
zados y Seleccionar. En este momento se desplegar un cuadro de dilogo
que nos permite escoger entre las opciones 1. Vigencia actual, 2. Reservas
presupuestales, 3. Cuentas por pagar, 4.Vigencias futuras-Vigencia ac-
tual, 5.Vigencias futuras-Reservas y/o 6.Vigencias futuras-Cuentas por
pagar. En el gasto se programa y ejecuta por vigencias.
18
Otra opcin para acceder a la vigencia del gasto es seleccionar el formulario de

gastos (programacin o ejecucin) y mediante el botn Encabezado que se
encuentra en la parte superior derecha se llega al cuadro de dialogo anterior
(seleccionar encabezado).
1.3 Formularios para diligenciar

Una vez instalado el aplicativo local y efectuada la actualizacin de formularios,
se requiere conocer los formularios a diligenciar y el tipo informacin a incorpo-
rar en cada uno de ellos. La informacin1 solicitada a municipios y departamen-
tos es la siguiente:
1.3.1 Formulario de programacin de ingresos

MOD_APLAZA_INGR
MOD_DESAPLAZA_
ND_ACTO_ADTIVO
MOD_RED_INGR
COD_DEST_ACT
MOD_ADI_INGR
MT_CCRE_INGR
PRE_DEF_INGR
PRE_INI_INGR
MT_CRE_INGR
CONCEPTO
COD_REC
COD_OEI
COD_SIT
INGR
1. Recuerde que la informacin que se diligencia en los formularios debe corresponder al listado de
conceptos y cdigos vlidos que se publican en la pgina web del CHIP, segn el mbito respectivo.
19
Descripcin de variables:
Variable Descripcin
CONCEPTO Clasificador de conceptos
<COD_REC> Recursos
<COD_OEI> Origen especfico de los ingresos
<COD_DEST_ACT> Destinacin de recursos - Administracin Central Territorial
<COD_SIT> Cdigo de situacin de fondos
<ND_ACTO_ADTIVO> Acto administrativo
<PRE_INI_INGR> Presupuesto inicial
<MOD_ADI_INGR> Adiciones
<MOD_RED_INGR> Reducciones
<MT_CRE_INGR> Crdito
<MT_CCRE_INGR> Contracrdito
<MOD_APLAZA_INGR> Aplazamiento
<MOD_DESAPLAZA_INGR> Desaplazamiento
<PRE_DEF_INGR> Presupuesto definitivo (calculado por el CHIP local)
En este formulario se diligencia la informacin tomando como referencia el pre-

supuesto de ingresos aprobado por la Asamblea o el Concejo, segn sea el caso,
detallando por cada concepto la fuente y el uso del recurso. La fuente hace
referencia a la procedencia del recurso y se debe especificar mediante las colum-
nas Recurso y Origen especifico del ingreso; mientras que el uso se detalla
en la columna Destinacin del recurso por parte de la administracin cen-
tral que hace referencia al tipo de gasto que se va a financiar con este ingreso.
En la columna Cdigo de situacin de fondos se debe registrar C cuando el
ingreso se efecta con situacin de fondos o S cuando es sin situacin de fondos.
El acto administrativo se refiere al nmero de Ley, ordenanza o acuerdo que
le asigna la destinacin al ingreso. Vanse los siguientes ejemplos:
Ejemplo I:
Un municipio X programa recaudar 100 millones de pesos por concepto de im-

puesto de industria y comercio, el cual, en primera instancia, es de libre destina-
cin; sin embargo, mediante el Acuerdo 016, suscrito por el concejo municipal,
se establece que el 10% se destinar a financiar gastos de inversin.
Entonces, la programacin de ingresos por este concepto impuesto de indus-

tria y comercio- se deber realizar en dos registros utilizando el mismo concepto
de industria y comercio, as:
1) Los $90 millones se registrarn con cdigo de destinacin del gasto

(COD_DEST_ACT) 001, indicando que son recursos de libre destinacin.
2) Los restantes $10 millones se registraran en el formulario de progra-

macin de ingresos con cdigo de destinacin del gasto (COD_DEST_ACT)
diferente de 001, indicando que son recursos destinados para un programa
especfico de inversin.
20
3) Es importante que en la columna acto administrativo (ND_ACTO_ADTI-

VO) se digite Acuerdo 016 de 2010 que corresponde al nmero del acuer-
do municipal que autoriz el uso de estos recursos para inversin.
Ejemplo II:
Cuando se reporta un concepto que tiene un cdigo especifico (nico) en el cla-

sificador del CHIP:
El municipio X espera recaudar 200 millones de pesos por concepto de sobretasa

a la gasolina; sin embargo, existe el acuerdo municipal No. 20 que destina un
25% del recaudo para ser invertido en obras viales. Entonces la programacin
de este impuesto se deber realizar en dos registros, as:
1) El primero se registra bajo el concepto 1.1.01.02.61.01 (sobretasa con-

sumo gasolina motor libre destinacin) por valor de $150 millones, con
cdigo de destinacin 001.
2) El segundo registro deber realizarse bajo el concepto 1.1.01.02.61.03

(sobretasa consumo gasolina motor destinacin especfica) bajo el cdigo
de destinacin escogido entre 039, 042 o 043 y en la columna acto admi-
nistrativo se deber digitar Acuerdo 020 de 2009.
Una explicacin ms detallada acerca del diligenciamiento de los conceptos se

presentar ms adelante2. Los ejemplos citados pretenden mostrar las especifi-
cidades en los formularios. Observe que en el caso de los departamentos el acto
administrativo corresponder a una ordenanza.
Las cinco primeras columnas en el formulario de programacin de ingresos (Con-

cepto, Recurso, Origen especifico del ingreso, destinacin del recurso y situacin
de fondos) constituyen la llave principal de cada registro, es decir, esta combi-
nacin hace nico cada registro y no puede ser incluida ms de una vez dentro
de cada formulario, en su reporte de informacin.
Un ejemplo de mal reporte en el formulario de Programacin de Ingresos debido

a conceptos repetidos3 es el siguiente:
Destinacin de
administracin
especfio del
Situacin de
Presupuesto
Concepto
recursos
Nmero
Recurso
del acto
registro
Tipo de
ingreso
fondos
Origen
inicial
los
0 1.1.01.01.40 10 001 001 C 0 100000
0 1.1.01.01.40 10 001 001 C 0 50000
2. Ver captulo II Instructivo Tcnico.
3. Este tema es retomado en el captulo II Instructivo Tcnico. Pg. 66.
21
Observe que los registros tienen el mismo cdigo de concepto, igual recurso,
origen y destinacin, situacin de fondos y acto administrativo. A pesar que el
valor del presupuesto inicial es diferente, el CHIP no totaliza las dos filas, sino
que toma el valor del ltimo registro encontrado (500000) debido a que sobres-
cribe el primer concepto (1000000).
La forma correcta de reportar es la siguiente:
Destinacin de
administracin
especfio del
Situacin de
Presupuesto
Concepto
recursos
Nmero
Recurso
del acto
registro
Tipo de
ingreso
fondos
Origen
inicial
los
0 1.1.01.01.40 10 001 001 C 0 150000
Las columnas restantes que componen el formulario de programacin de ingre-

sos van a contener los valores que se diligencian de la siguiente manera: En la
columna presupuesto inicial se debe registrar el total del presupuesto aproba-
do a nivel de Concepto, discriminando sus fuentes (recurso y origen especfico
del ingreso) y usos (destinacin del recurso por parte de la administracin cen-
tral), la situacin de fondos y el acto administrativo si lo hay.
Es de aclarar que tanto en los cortes intermedios como en el de diciembre (que

corresponde al anual) el presupuesto inicial es el presupuesto aprobado para
todo el ao, de tal forma que si hay variaciones stas se deben registrar utilizan-
do las columnas de Adiciones o Reducciones, de acuerdo al caso, y cuando
se presenten traslados presupuestales se deben manejar bajo los conceptos de
Crdito y Contracrdito.
Las columnas de Aplazamiento y Desaplazamiento (ver glosario) tienen un

carcter informativo, por lo que su valor no afecta los totales reportados. Re-
gistre valores en estas columnas si la entidad territorial present esta situacin,
cerciorndose de digitar valores positivos y en todos los casos los valores de
aplazamientos deben ser mayores o iguales a los de desaplazamientos.
1.3.2 Formulario de ejecucin de ingresos

EE_RECAUDO_INGR
EE_DEVOLUC_INGR
ND_ACTO_ADTIVO
EE_REVREC_INGR
COD_DEST_ACT
REV_RVA_INGR
REC_VA_INGR
CONCEPTO
COD_REC
NDA_REC
COD_OEI
COD_SIT
ID_ETRA
No aplica para enti- No aplica para enti-

dades territoriales dades territoriales
22
Descripcin de variables
Variable Descripcin
COD_REC Recursos
COD_OEI Origen especfico de los ingresos
COD_DEST_ACT Destinacin de recursos - Administracin central territorial
COD_SIT Cdigo de situacin de fondos
NDA_REC Nmero de registro de recaudo
ID_ETRA Cdigo de entidad recproca CGR
ND_ACTO_ADTIVO Acto administrativo
EE_RECAUDO_INGR Recaudos
EE_DEVOLUC_INGR Devoluciones de recaudos
EE_REVREC_INGR Reversin de recaudos
Recaudos de vigencias anteriores (diferentes de ingresos tributa-
REC_VA_INGR
rios)
reversin recaudos de vigencias anteriores (diferentes de ingresos
REV_RVA_INGR
tributarios)
En este formulario se consigna el acumulado de la ejecucin de ingresos, desde

el primero de enero hasta la fecha de corte que se reporta con sus respectivas
modificaciones.
Las cinco primeras columnas que aparecen en la ejecucin de ingresos (Con-

cepto, Recurso, Origen especfico del ingreso, Destinacin del recurso y Cdigo
de situacin de fondos) son las mismas que se diligencian en el formulario de
programacin de ingresos, que fueron explicadas anteriormente, por lo que debe
existir congruencia entre los dos formularios de ingresos.
El nmero de recaudo: hace referencia al nmero de factura o comprobante

de ingreso. Diligencie con ceros este campo.
El cdigo de la entidad recproca: se debe diligenciar con el cdigo de la enti-

dad del Estado o tercero privado del cual se percibe el ingreso o la transferencia
(recuerde que este cdigo se compone de 15 dgitos y que el sistema no acepta
000000000000000 en todos los casos, por lo que se hace el llamado a explorar
de manera detallada todo el listado de terceros que presenta el CHIP).
En acto administrativo : se debe registrar el nmero del acuerdo, ordenanza

o cualquier otro acto administrativo por medio del cual se cambia la destinacin
del recurso al respectivo ingreso.
En la variable Recaudos se deben registrar los recaudos efectivos de la entidad,

pero tenga en cuenta que dichos valores pueden ser afectados por Devolucio-
nes, como es el caso cuando se debe reembolsar dinero a un contribuyente en
razn a un mayor valor percibido por error en el clculo del impuesto y se realiz
la correccin efectiva; o por Reversiones cuando se produce un registro errado.
4. Recuerde que el nmero del Acto Administrativo que afecta una renta especfica y que registr
en el formulario de Programacin de Ingresos debe ser el mismo que se reporte en la Ejecucin de
Ingresos para la misma renta.
23
Las columnas de Recaudos de vigencias anteriores y Reversin recaudos

de vigencias anteriores NO deben ser diligenciadas por las entidades del sec-
tor central territorial. En caso de presentarse recaudos de alguna renta causada
en vigencias anteriores, se debe reportar a travs de la cuenta de ingreso que le
da origen, siendo la variable que permite su diferenciacin el uso del COD_OEI
050 Ingresos tributarios causados en vigencias anteriores.
Por ltimo, en el formulario de Ejecucin de ingresos existe un campo adicional

que entra a formar parte de la llave principal de cada registro y es el Cdi-
go de entidad recproca, el cual es de uso exclusivo para el registro de las
transferencias. Por lo tanto, para la ejecucin de ingresos deben observarse
las columnas de Concepto, Recurso, Origen especfico del ingreso, Destinacin
del recurso y Cdigo de entidad recproca, para que no se presenten conceptos
repetidos, siguiendo el mismo razonamiento de lo expuesto en el ejemplo de la
programacin de ingresos.
1.3.3 Formulario de programacin de gastos
MOD_APLAZA_GAST
APR_INI_DIS_GAST
MOD_DESAPLAZA_
CANCELAC_GAST
MOD_RED_GAST
MOD_ADI_GAST
COD_DEST_ACT
MT_CCRE_GAST
REV_CDP_GAST
APR_DEF_GAST
MT_CRE_GAST
CONCEPTO
CDP_GAST
VIG_GAST
COD_REC
COD_OEI
COD_FIN
GAST
Descripcin de variables
Variable Descripcin
VIG_GAST Vigencia
COD_REC Recursos
COD_OEI Origen Especfico de los Ingresos
COD_DEST_ACT Destinacin de Recursos - Administracin Central Territorial
COD_FIN Finalidad del Gasto (MEFP 2001)
APR_INI_DIS_GAST Apropiacin Inicial / Disponible
MOD_ADI_GAST Adiciones
MOD_RED_GAST Reducciones
CANCELAC_GAST Cancelaciones
MT_CRE_GAST Crditos
MT_CCRE_GAST Contracrditos
MOD_APLAZA_GAST Aplazamiento
MOD_DESAPLAZA_GAST Desaplazamiento
APR_DEF_GAST Apropiacin Definitiva (calculada por el CHIP local)
CDP_GAST Certificados de Disponibilidad Presupuestal
REV_CDP_GAST Reversin de Certificados de Disponibilidad Presupuestal
24
En el formulario de Programacin de gastos se encuentran las siguientes varia-

bles: Programacin inicial, que es la programacin de gastos aprobada por el
concejo o la asamblea para ejecutarse durante todo el ao fiscal y que debe ser
igual en todos los cortes reportados; Adiciones y Reducciones, que correspon-
den a las modificaciones del presupuesto de gastos acumuladas hasta la fecha
de corte que se reporta; y Crditos y Contracrditos, que hacen referencia a
los traslados de presupuesto.
Las columnas de Aplazamiento y Desaplazamiento tienen un carcter infor-

mativo, por lo que su valor no afecta los totales reportados. Registre valores en
estas columnas si la entidad territorial present esta situacin manteniendo el
equilibrio presupuestal con la programacin de ingresos. La columna CDP co-
rresponde al disponible con que cuenta cada rubro para su ejecucin y su valor
neto debe ser igual o menor que el presupuesto definitivo. El campo de Finali-
dad del gasto hace referencia a la identificacin de las erogaciones por funcio-
nes de gobierno. La lista de valores vlidos se encuentra en el archivo de Excel
de ayuda para municipios y departamentos.
La llave principal, para verificar que no se diligencie un concepto repetido, est

formada por los siguientes campos: Vigencia, Concepto, Recurso, Origen es-
pecfico del ingreso, Destinacin del recurso y Finalidad del gasto, siguiendo el
mismo razonamiento expuesto en el ejemplo de la programacin de ingresos.
Cuando se proceda a validar la informacin de este formulario es requisito que el

formulario de programacin de ingresos se encuentre diligenciado y validado debido
a que la verificacin de igualdad entre las dos programaciones se realiza desde aqu.
Por otra parte, el formulario de Programacin de gastos debe conservar el equilibrio

con el formulario de programacin de ingresos. Dicho equilibrio se define como:
Programacin
Programacin Programacin inicial de
inicial de inicial de
ingresos
= la vigencia
= vigencia futuras
de la vigencia
actual
Es importante aclarar que en el formulario de la programacin de gastos se re-

gistra la sumatoria de las programaciones de gastos de sus unidades ejecutoras
(Administracin Central + Asamblea/Concejo + Personera + Contralora, Educa-
cin y Salud, segn corresponda5). Ejemplo: en el rubro de sueldos de personal
de nmina para un municipio se registra la sumatoria de los valores programados
para sueldos de la Administracin Central ms los sueldos de la Personera, ms
los sueldos del personal vinculado al Concejo, ms los sueldos del personal de la
Contralora si existe, ms Educacin y Salud si es el caso. Recuerde que los hono-
rarios de los Concejales el costo programado se incluir en la cuenta 2.1.01.02.01
5. El diligenciamiento de las unidades ejecutoras Salud y Educacin es explicado en el captulo II

Instructivo Tcnico. Pg. 61.
25
Frente al tema del Rezago presupuestal (Reservas presupuestales, Cuentas

por pagar, Vigencias futuras de reservas presupuestales y Vigencias futuras de
cuentas por pagar), su diligenciamiento se realiza a travs de los formularios de
gasto (no se reportan en otra categora de informacin), en los cuales la entidad,
a travs del uso de los cdigos de vigencia respectiva, har el registro separado
de los valores que constituyan su rezago presupuestal6.
Para comprender lo anterior, observe los campos de valores que deben ser dili-
genciados cuando se diligencia el rezago presupuestal7 en el formulario de Pro-
gramacin de gastos:
Vigencia actual
APR_INI_ MOD_ADI_ MOD_RED_ CACELAC_ MT_CRE_ MT_CCRE_ MOD_APLA- MOD_DESA- APR_DEF_ COP_ REV_
DIS_GAST GAST GAST GAST GAST GAST ZA_GAST PLAZA_GAST GAST GAST CDP_
GAST
0
0
0
Reservas
APR_INI_ 0MOD_ MOD_RED_ CACELAC_ MT_CRE_ MT_CCRE_ MOD_APLA- MOD_DESA- APR_DEF_ COP_ REV_
DIS_GAST ADI_GAST GAST GAST GAST GAST ZA_GAST PLAZA_GAST GAST GAST CDP_
GAST
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
Cuentas por pagar

APR_INI_ 0MOD_ MOD_RED_ CACELAC_ MT_CRE_ MT_CCRE_ MOD_APLA- MOD_DESA- APR_DEF_ COP_ REV_
DIS_GAST ADI_GAST GAST GAST GAST GAST ZA_GAST PLAZA_GAST GAST GAST CDP_
GAST
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
1.3.4 Formulario de ejecucin de gastos

ANU_PAGOS_GAST
EJE_PAGOS_GAST
CXP_GAST_ACEP
EJE_GCCA_GAST
EJE_GCSA_GAST
COD_DEST_ACT
RES_PRE_GAST
REV_OC_GAST
REV_GC_GAST
OBL_PE_GAST
EJE_OC_GAST
CONCEPTO
DEP_TERR
VIG_GAST
NDA_COM
COD_REC
NDA_PAG
NDA_OBL
COD_OEI
COD_FIN
COD_SIT
ID_ETRA
Descripcin de variables:
6. El diligenciamiento del REZAGO PRESUPUESTAL es explicado en el captulo II Instructivo. Tcnico.

Pg. 67.
7. Los campos que aplican para la vigencia 2 (Reservas) aplican tambin para la vigencia 5 (Vigen-
cias futuras Reservas); de igual manera los campos que aplican para la vigencia 3 (Cuentas por
Pagar) aplican tambin para la vigencia 6 (Vigencias futuras Cuentas por Pagar).
26
Variable Descripcin
VIG_GAST Vigencia del gasto
DEP_TERR Dependencia
COD_REC Recursos
COD_OEI Origen especfico de los ingresos
COD_DEST_ACT Destinacin de recursos - Administracin central territorial
COD_FIN Finalidad del gasto (MEFP 2001)
COD_SIT Situacin de fondos
NDA_COM Nmero de compromiso
NDA_OBL Nmero de obligacin
NDA_PAG Nmero de Pago
ID_ETRA Cdigo de entidad recproca CGR
EJE_GCCA_GAST Compromisos con anticipos pactados
EJE_GCSA_GAST Compromisos sin anticipos pactados
REV_GC_GAST Reversin de gastos comprometidos
EJE_OC_GAST Gastos obligados
REV_OC_GAST Reversin de gastos obligados
EJE_PAGOS_GAST Pagos
ANU_PAGOS_GAST Anulacin de pagos
Reservas presupuestales (calculada por el CHIP local para la vigencia
RES_PRE_GAST
actual)
Cuentas por pagar AC-EP (calculada por el CHIP local para la vigencia
CXP_GAST_ACEP
actual)
Obligaciones por ejecutar (calculada por el CHIP local para la "ejecucin"
OBL_PE_GAST
de las reservas presupuestales)
Un aspecto importante en el diligenciamiento de la ejecucin de gastos, es que

los conceptos deben ser discriminados por unidades ejecutoras, de tal forma
que la sumatoria de las ejecuciones de estas unidades sea igual a la ejecucin
total de la entidad en cada una de las vigencias del gasto. Esta desagregacin
por unidades est presente en la vigencia actual del gasto, puesto que la Asam-
blea, el Concejo, la Personera y la Contralora generalmente ejecutan gastos de
funcionamiento, dada la especializacin del mismo, mientras que las vigencias
futuras corresponden a inversin y se ejecutan por la Administracin Central.
La ejecucin de gastos debe discriminarse por la unidad ejecutora. Los cdi-

gos de las unidades ejecutoras son:
Cdigo Nombre
01 Asamblea
02 Concejo
03 Contralora
04 Personera
07 Administracin Central
14 Educacin
16 Salud
27
Con respecto al diligenciamiento de los valores, tenga en cuenta la siguiente

ilustracin que le indica los campos que se deben afectar en cada vigencia del
gasto8 en el formulario de Ejecucin de gastos:
Vigencia actual
EJE_ RES_ CXP_
EJE_GCSA_ REV_GC_ EJE_OC_ REV_OC_ EJE_PA- ANU_PAGOS_ OBL_PE_
D GCCA_ PRE_ GAST_
GAST GAST GAST GAST GOS_GAST GAST GAST
GAST GAST ACEP
Reservas
EJE_ RES_ CXP_
D GCCA_ PRE_ GAST_
GAST GAST ACEP
D 0 0 0
D 0 0 0
Cuentas por pagar

EJE_ RES_ CXP_
D GCCA_ PRE_ GAST_
GAST GAST ACEP
D 0 0 0 0 0
D 0 0 0 0 0
Como columnas nuevas, que son propias del formulario de ejecucin de gastos,
se encuentran: Dependencia territorial, la cual permite identificar la unidad
ejecutora que efecta el gasto; el Cdigo de situacin de fondos, que hace
referencia a si el gasto se efectu a travs de la colocacin de recursos directa-
mente por parte del ente territorial (C), o los recursos fueron colocados por otra
entidad distinta al ente territorial y depositados directamente al beneficiario del
pago (S). Por ltimo, el Nmero de compromiso, el nmero de obligacin
y el nmero de pago, que son la identificacin propia de cada elemento de la
cadena presupuestal y debe diligenciarlo en cero.
La ejecucin presupuestal de gastos de una entidad corresponde a la suma-

toria de los gastos registrados en los formularios: vigencia actual (vigencia del
gasto 1) en la cual se deben diferenciar las dependencias que ejecutan el gasto,
ms la vigencia futura de la vigencia actual (registros marcados con vigencia del
gasto 4), si es del caso.
La llave principal para verificar que no se repitan conceptos se encuentra cons-

tituida por: Vigencia del gasto, Concepto, Recurso, Origen especfico del
ingreso, Destinacin del recurso, Cdigo de entidad recproca y Finali-
dad del gasto, siguiendo el mismo razonamiento expuesto en el ejemplo de la
programacin de ingresos.
8. Los campos que aplican para la vigencia 2 (Reservas) aplican tambin para la vigencia 5 (Vigen-
cias futuras Reservas); de igual manera los campos que aplican para la vigencia 3 (Cuentas por
Pagar) aplican tambin para la vigencia 6 (Vigencias futuras Cuentas por Pagar).
28
1 Vigencia Actual
2 Reservas
3 Cuentas por pagar
4 Vigencias futuras - Vigencia Actual
5 Vigencias futuras - Reservas
6 Vigencias futuras - Cuentas por pagar
Para el diligenciamiento del cdigo de entidad recproca, en lo referente a las transfe-

rencias y contribuciones inherentes a la nmina, en ningn caso debe ser no aplica,
pues se debe utilizar el que aparece en el listado de terceros. Cuando el tercero no
aplique, digite 15 caracteres en ceros, lo cual es equivalente a no aplica.
La ejecucin del presupuesto de gasto se realiza en tres momentos:
Compromiso: se entiende por registro presupuestal del compromiso la imputa-

cin presupuestal mediante la cual se afecta en forma definitiva la apropiacin,
garantizando que slo se utilizar para ese fin. Puede ser con anticipos o sin
anticipos y para efectos de clculos de indicadores, se realizan sobre el com-
promiso neto, definido como Compromiso con anticipo + Compromiso sin antici-
po Reversin de compromisos.
Obligaciones: comprenden los compromisos sobre los cuales se han recibido

bienes y/o servicios a satisfaccin y que se encuentran pendientes de pago. Es-
tos deben ser menores o iguales al compromiso neto en cada rubro.
Pagos: son las obligaciones canceladas, las cuales deben ser menores o iguales
a la obligacin.
Cuando una entidad deba realizar reversiones o anulaciones a los anteriores mo-
mentos de gasto, deber utilizar las variables respectivas que dispone el CHIP
para este tipo de operaciones:
REV_GC_GAST Reversin de gastos comprometidos

REV_OC_GAST Reversin de gastos obligados
ANU_PAGOS_GAST Anulacin de pagos
El siguiente cuadro esquematiza los diferentes momentos presupuestales que se

pueden afectar en cada vigencia del gasto:
Compromiso Obligacin Pago

Vigencia actual X X X
Reservas presupuestales X X
Cuentas por pagar X
29
Aplicando esta misma lgica, se debe registrar la informacin de vigencias futu-

ras9 en los formularios equivalentes.
Las validaciones de este formulario se realizan contra s mismo y contra la pro-

gramacin de gastos as:
a) En cada rubro el compromiso debe ser menor o igual a la disponibilidad

presupuestal (CDPS) de la programacin. Los CDPS slo se diligencian para
la vigencia actual (1) y para la futura de la vigencia actual (4).
b) En todos los registros se debe conservar la ecuacin:
Compromiso Obligacin Pago
c) La ejecucin del gasto debe registrarse por unidades ejecutoras, en tan-

to que en la programacin se presentan en forma agregada.
d) Para diligenciar un pago es requisito que exista la obligacin y el com-

promiso en el mismo registro (aplica para vigencias 1 y 4).
e) Para diligenciar una obligacin es requisito que exista un compromiso en

el mismo registro (aplica para vigencias 1 y 4).
f) Para diligenciar un compromiso es requisito que exista el CDP en la pro-

gramacin de gastos de la misma vigencia. (aplica para vigencias 1 y 4).
1.4 Cargue de informacin

Explicada la estructura de cada uno de los formularios, a continuacin se expo-
nen las dos formas de realizar el cargue de la informacin:
1.4.1 Cargue manual
Se efecta rubro a rubro dentro del aplicativo local, expandiendo el clasificador

pertinente en cada formulario. De tal manera, se ubica el cursor sobre cada
concepto a afectar y se da clic derecho. En el men emergente se selecciona la
opcin Nuevo detalle, con lo cual emerger un cuadro de dilogo que permite
elegir cada uno de los atributos que debe contener el concepto a incluir:
9. Los campos que se diligencian para la vigencia 4 (Vigencias Futura Vigencia actual) son los
mismos que para la vigencia 1 (Vigencia Actual); Los campos que se diligencian para la vigencia 5
(Vigencias Futuras Reservas) son los mismos que para la vigencia 2 (Reserva Presupuestal); Los
campos que se diligencian para la vigencia 6 (Vigencias Futuras Cuentas por Pagar) son los mis-
mos que para la vigencia 3 (Cuentas por Pagar).
30
En este punto, cuando se terminen de seleccionar los atributos, se cierra el cua-

dro de dilogo con Aceptar. El cono del concepto seleccionado inicialmente se
convierte en una carpeta, la cual se debe expandir con sus nuevos atributos para
poder incorporar los valores.
Es de advertir que los nicos conceptos que se pueden afectar son los del nivel de
detalle, es decir, los que se visualizan como hojas dentro del clasificador; mientras
que los que se ven como carpetas corresponden a cuentas superiores. Este proceso
se realiza por cada uno de los rubros hasta finalizar el diligenciamiento del formulario
y no es el recomendado debido a lo dispendioso del trabajo y gran probabilidad de
cometer errores de digitacin, aunque puede ser de gran ayuda para la correccin
de pocos rubros cuando se ha incorporado toda la informacin.
31
1.4.2 Cargue mediante importacin de archivos planos
Para incorporar la informacin mediante esta opcin del aplicativo es necesario

conocer la estructura de cada uno de los formularios y generar un archivo plano
que se puede importar desde el CHIP local.
Dentro de las ayudas se encuentran el clasificador presupuestal con las siguien-

tes columnas:
Concepto: contiene los cdigos de cada cuenta, que son los que se deben llevar
al archivo plano.
Descripcin: corresponde al nombre de la cuenta.
Nivel: esta ltima columna identifica si una cuenta es de detalle (D) o sumatoria
(S).
Tambin se encuentran los clasificadores de recursos, origen especfico del in-

greso, destinacin del gasto y de todas las variables cualitativas utilizadas en los
diferentes formularios.
El siguiente paso es elaborar cada uno de los formularios de acuerdo a las va-
riables que contiene. Por ejemplo, para el formulario programacin de gastos se
debe tener en cuenta es siguiente procedimiento:
i) Generar el protocolo de importacin: el protocolo nos muestra el nombre de

cada variable o columna que contiene un formulario, para lo cual desde el apli-
cativo CHIP se da clic en el men Formulario y selecciona la opcin Generar
protocolo de importacin, con lo cual emerge el siguiente cuadro de dilogo:
Paso seguido se seleccionan los datos requeridos del formulario del cual se ne-
cesita el protocolo. Al aceptar aparecer un editor de texto donde en una de sus
lneas indica:
32
El registro de encabezado tiene la siguiente estructura:
S 217968679 10406 2012 PROGRAMACIONDEGASTOS <Fecha de envo>
Un registro de encabezado es la primera lnea que lleva todo archivo plano, y le

sirve al aplicativo local para identificar el formulario y el periodo al cual corres-
ponden los registros que se encuentran a continuacin. Contiene los siguientes
campos: la letra S identifica que se trata de un registro de encabezado; el c-
digo de la entidad que reporta la informacin; el periodo reportado el cual
consta del uno (1), mes inicial y mes final; el ao al cual pertenece el periodo
reportado; el nombre del formulario en maysculas sin espacios y sin tildes y
por ltimo la fecha en la cual se incorpora la informacin, este campo fecha es
mejor omitirlo pues no es obligatorio y puede ocasionar problemas por el forma-
to, se selecciona esta lnea se copia y se pega en una hoja de Excel.
Luego ubique dentro del mismo editor de texto, la lnea:
El registro de detalle tiene la siguiente informacin:
D Concepto <VIG_GAST> <COD_REC> <COD_OEI> <COD_DEST_ACT>

<COD_FIN> <APR_INI_DIS_GAST> <MOD_ADI_GAST> <MOD_RED_GAST>
<CANCELAC_GAST> <MT_CRE_GAST> <MT_CCRE_GAST> <MOD_APLA-
ZA_GAST> <MOD_DESAPLAZA_GAST> <APR_DEF_GAST> <CDP_GAST>
<REV_CDP_GAST>
El registro de detalle contiene la totalidad de las variables que se utilizan en el

formulario, adems de la letra D que le indica al programa que se trata de un
registro valores. Este registro de detalle se pega en el archivo Excel que va con-
tener la informacin a incorporar.
Protocolo de importacin de programacin de gastos
MOD_
VIG_ COD_DEST_ APR_INI_ MOD_ CANCE-
D Concepto COD_REC COD_OEI COD_FIN RED_
GAST ACT DIS_GAST ADI_GAST LAC_GAST
GAST
MOD-DESAPLA-
MT_CRE_GAST MT_CCRE_GAST MOD_APLAZA_GAST APR_DEF_GAST CDP_GAST REV_CDP_GAST
ZA-GAST
ii) Luego de tener la hoja de clculo con el registro de encabezado y una segunda
lnea con el nombre de las variables (etiquetas de campo), se debe proceder a
llenar la informacin de cada uno de los formularios, cuidando que la estructura
conserve todos sus campos y que las variables cualitativas (campos que contie-
nen cdigos) se conserven tal y como aparecen en las ayudas, es decir, que los
cdigos que comienzan por cero los conserven. Para este fin, si digita la codi-
33
ficacin, antes de comenzar se deben seleccionar estos campos y se cambia el

formato a Texto (seleccione el rango de celdas desde el men formato, luego la
opcin Formato de celdas y de la pestaa Nmero seleccione Texto y Aceptar).
iii) En las variables numricas se debe trabajar con el formato sin separadores
ni decimales.
Terminado el cargue de cada formulario se debe eliminar la segunda lnea, que

corresponde a las etiquetas de las variables. Por ejemplo, para el caso de la pro-
gramacin de ingresos, el archivo debe quedar como se muestra a continuacin:
Las variables cualitativas (las que contienen c-

digos) deben tener el mismo nmero de dgitos
que originalmente tienen en los archivos de ayu-
da. El campo acuerdo puede contener hasta 60 Los campos numricos pueden contener
caracteres. hasta 15 dgitos.
Este archivo se guarda con formato Texto separado por tabulaciones, con lo cual
queda listo para ser importado desde el CHIP local. Para tal fin, desde el men
Formulario se selecciona la opcin Importar que muestra un cuadro de dilogo
donde se le indica al programa el directorio de ubicacin del o los archivos pla-
nos. En este punto se selecciona uno o varios de los archivos a importar y al
picar en Aceptar el programa muestra los nombres de los formularios que se van
a importar y si estos archivos son vlidos o no:
34
El proceso de importacin culmina con un mensaje donde se indica si fue co-

rrecto. En el caso de existir un error en algn formulario no se importar ningn
registro, por lo cual se debe proceder a corregir los errores existentes.
1.4.3 Validacin de la informacin
La validacin se puede efectuar en cada formulario o en la totalidad de la cate-

gora, pero es imprescindible que se haya incorporado exitosamente la infor-
macin en los cuatro formularios de la categora.
La ventaja que ofrece validar toda la categora, en lugar de realizar la valida-

cin para cada formulario en forma individual, consiste en que a travs de la va-
lidacin de la categora el aplicativo local del CHIP realiza, al mismo tiempo, los
cruces y validaciones entre los cuatro formularios, permitiendo, de esta manera,
visualizar la totalidad de errores que puedan presentar los datos.
Para validar la categora se debe seleccionar un formulario cualquiera de los

cuatro importados exitosamente y, posteriormente, en la pestaa Categora,
seleccionar la opcin Validar.
Observe este procedimiento, en el que para fines prcticos se selecciona el for-

mulario de programacin de ingresos para validar la categora:
Una vez se despliega un mensaje de captura 19 y seleccionando Aceptar, en la pan-

talla resultante dirjase a la ventana de Categora y seleccione la opcin de Validar.
35
Para validar un formulario se debe ingresar en l y luego, desde el men

Formulario, se selecciona la opcin Validar, con lo cual se inicia el proceso.
Tenga en cuenta que para los formularios de gastos es necesario seleccionarlos
previamente e indicar el tipo de vigencia:
Observe el caso de validacin para el formulario de programacin de gastos:
a) Despus de haber importado los cuatro archivos respectivos, proceda a se-

leccionar el formulario de programacin de gastos.
36
b) Seleccione la vigencia del gasto utilizando la opcin de encabezados.
c) Al desplegarse un mensaje de captura 19 y seleccionar Aceptar, en la pan-

talla resultante ubique el mouse en la carpeta de gastos y haciendo clic con el
botn derecho seleccione la opcin de Expandir rama. Posteriormente, vaya a
Formulario y seleccione Validar. La imagen final ser:
37
La importancia de este proceso radica en que permite visualizar los totales y

subtotales que el CHIP calcula para cada concepto, variable y formulario (obser-
ve el circulo en rojo).
Es imprescindible que el funcionario que diligencia la informacin compare los

valores que calcula el CHIP, frente a los que presenta su ejecucin, a nivel de
cada rubro y en los totales, sin importar si el sistema le valida con xito. Por lo
tanto, realice siempre el ejercicio de comparacin de valores y evite inicio de
proceso sancionatorio por inexactitud en las cifras reportadas.
Por otra parte, cuando el CHIP encuentra que las programaciones iniciales o
definitivas, las adiciones o reducciones y los crditos o contracrditos, entre los
formularios de programacin de ingresos y de programacin de gastos no son
iguales, se genera un error de validacin que se puede explicar por la existencia
de conceptos repetidos dentro del archivo plano que se import (esta situacin
es advertida por el aplicativo en el log, al momento de importar), o por la utili-
zacin de cuentas de orden superior (conceptos marcados con S en el archivo de
ayuda). La comparacin de cifras explicada anteriormente, es la forma correcta
de evidenciar esta situacin y le sirve a la entidad territorial para corregir esta
situacin.
1.4.4 Errores tpicos en la validacin de la informacin
En este punto lo importante es la interpretacin de los errores para solucionar-

los. Dentro de los principales mensajes de error se encuentran:
i) Errores de completitud: surgen cuando se dejan campos nulos, vacos o en

blanco se omiten o existen ms columnas de las requeridas. El mensaje de error
es Nmero de variables diferente a las esperadas, cuya solucin consiste
en verificar que no existan celdas sin diligenciar, que exista el mismo nmero
de columnas que tiene el protocolo de importacin y, por ltimo, eliminar dentro
de la hoja de clculo operaciones de verificacin que puedan haber realizado a
la derecha de la informacin o en la parte inferior de la misma y efectuar la co-
rreccin pertinente.
ii) Cdigos no validos: el mensaje mostrado es Error en la lnea x valor

especificado y, donde y es el valor errneo que existe, para lo cual se debe
verificar en los archivos de ayuda la lista de opciones vlidas y realizar las co-
rrecciones. Este error es muy comn, que tambin se debe a la inclusin de es-
pacios al comienzo o al final de los cdigos, lo cual es difcil de detectar a simple
vista. La solucin consiste en buscar los espacios digitados en blanco utilizando
la opcin Ctrl b y en Buscar dar un espacio con la barra espaciadora y en Re-
emplazar no escribir nada y elegir la opcin Reemplazar todos.
iii) Desigualdad en las programaciones: generalmente es ocasionada por-

que se afectan cuentas que no son del mximo nivel de desagregacin (cuentas
S), y por lo tanto son omitidas por Chip en la importacin. Otra causa de este
error es que al momento de disear el archivo se duplique el mismo concepto
con los mismos atributos (o sea, se repita la llave principal del registro), por lo
38
cual el chip lo sobrescribe y deja el ltimo registro encontrado. Para solucionar

estos errores lo mejor es validar en Chip los archivos de programacin, verificar
los totales y subtotales por grupos de cuentas (por ejemplo verificar totales in-
versin, funcionamiento y deuda) que arroja el sistema, frente a las sumas de
los mismos grupos en la ejecucin, y si existen diferencias ubicar el grupo de
cuentas donde est el faltante y realizar la correccin.
iv) Ejecucin mayor al programado: Es un error tpico de la programacin de

gastos y generalmente ocurre cuando no se ha diligenciado la columna CDP en
la programacin de gastos o se est excediendo en lo ejecutado, otra causa muy
frecuente es cuando no se registra la informacin acumulada a la fecha de corte
(lo cual es errneo), y existen rubros en los cuales no se estn registrando com-
promiso, o compromiso y obligacin sino solo obligacin y pagos o nicamente
pagos, en otras palabras: el registro est incompleto porque no tiene los mo-
mentos presupuestales anteriores. La solucin es relacionar todos los momentos
presupuestales en el mismo registro.
v) El rubro debe contener algn movimiento: sucede cuando todo el regis-

tro se digita en ceros o el valor neto es cero, es decir, el movimiento menos sus
reversiones y devoluciones es cero. Ejemplo de registros en ceros:
Reversin Reversin Reversin

Compromiso Obligacin Pagos
compromiso obligacin pagos
50000 50000 0 0 0 0
60000 60000 30000 30000 0 0
0 0 0 0 0 0
La solucin consiste en eliminar las filas diligenciadas en ceros.
vi) Error desconocido de la aplicacin: este error es poco frecuente y cuando

se presenta al momento de importar archivos se debe a que el periodo de reporte
dentro del encabezado es errneo, de presentarse al momento de ingresar a la
aplicacin se debe a que la descarga del instalador no se realiz completamente,
por lo cual la solucin es volver a descargar el programa e instalar nuevamente.
1.4.5 Exportacin de informacin
Esta utilidad permite hacer una copia a un archivo plano de toda la informacin
que en el momento est incorporada, se recomienda realizar la exportacin
una vez se haya transmitido al Chip central, como mecanismo de respaldo de
informacin para que cuando se vuelvan a actualizar formularios la informacin
anterior no se pierda.
Para realizar una exportacin, desde el men formulario se selecciona la opcin

exportar con lo cual en un cuadro de dilogo se puede seleccionar el directo-
rio donde se guardar el archivo, se le da el nombre terminado en .txt, se
selecciona ao, periodo y categora de la cual se va a exportar la informacin y
39
se finaliza dando clic en aceptar. Se puede verificar que en el directorio que se

seleccion qued guardado un archivo de texto con la informacin de los formu-
larios pertenecientes a la categora seleccionada. (Observe la imagen):
1.4.6 Transmisin de informacin
La transmisin de la informacin, o reporte a la plataforma Chip se ejecuta as:

Se abre cualquier formulario y se valida, luego desde el men Categora se se-
lecciona Enviar con lo cual el aplicativo local realizar una validacin de la infor-
macin de toda la categora. Si en el aplicativo local existe ms de una categora
incorporada nos mostrar un cuadro de dilogo donde se debe seleccionar la
categora a enviar y luego se elige una de las dos formas en que se va a reportar
esta informacin, as:
1. Envo en lnea: se realiza con el equipo conectado a internet, quien

realice el reporte debe conocer el usuario y password Web para realizar el
envo. Dependiendo de lo extenso del informe y la velocidad de conexin
podr demorarse entre dos o ms minutos.
2. Envos fuera de lnea: son los recomendados para las entidades que
no logran envo en lnea exitoso, se selecciona en el proceso transmisin,
luego de validar la informacin seleccionado la opcin Fuera de lnea con
lo cual el chip local solicita un directorio donde crear un archivo con la ex-
tensin .jar, al cual no se le debe cambiar nombre ni realizar ninguna mo-
dificacin. Este archivo se enva por correo electrnico a la mesa de ayuda
de primer nivel, solicitando su incorporacin a la plataforma Chip.
1.4.7 Verificacin de la informacin enviada
Una versatilidad de la plataforma Chip es la publicacin Web de la informacin

reportada, la cual tarda alrededor de diez minutos en actualizarse una vez he-
cha la transmisin en lnea, pero si el envo se realiza fuera de lnea la mesa de
ayuda dependiendo de la cantidad de reportes en esta modalidad puede tardar
hasta tres das para su publicacin.
40
Para consultar la informacin enviada se ingresa a la pgina www.chip.gov.co y

en la parte derecha se da clic en el link Consulta informe al ciudadano, con
lo cual se llega a la pgina de consulta de informacin donde se ubica la entidad
por nombre o por cdigo; se selecciona la Categora CGR Presupuestal y lue-
go se ubica el ao, periodo y formulario de inters:
La importancia de esta opcin radica en que se puede verificar que la informa-

cin carg sin errores y que a su vez libera a la ciudadana la informacin de las
entidades pblicas.
41
Apndice
Generacin de archivos planos

Como apoyo para realizar esta labor encontramos en la pgina web del CHIP
para cada uno de los mbitos los archivos de ayuda, dentro de los cuales se
encuentran el clasificador presupuestal, los clasificadores de recursos, origen
especfico del ingreso, entre otros. La ruta donde se encuentran estas ayudas es
la que se ilustra a continuacin:
Al picar en Archivos de ayuda CGR podremos guardar los clasificadores de

nuestro inters, en este ejemplo trabajaremos con el municipio de Manizales,
para esto damos clic en Tablas para homologacin de la informacin Muni-
cipios para iniciar la descarga. Observe que dentro de esta pgina se encuentra
un marco ms pequeo con barras de desplazamiento que facilitan el desplaza-
miento vertical y horizontal, tal como se muestra en la grfica:
43
Barra de desplazamiento
horinzotal y vertical
Una vez obtenido el archivo de ayuda se procede a preparar el libro de Excel

donde se estructura la informacin. Vamos a generar el archivo de programacin
de ingresos para lo cual realizaremos los siguientes pasos:
a) Generar el protocolo de importacin: el protocolo debe contener el nom-

bre de cada variable o columna que servir gua en la estructuracin. Desde
el aplicativo CHIP de clic en el men Formulario y seleccione la opcin
Generar protocolo de importacin. Se seleccionan los datos solicitados
para formulario de programacin de ingresos:
44
Al aceptar aparecer un editor de texto de donde se seleccionan y copian

las lneas que se indican a continuacin:
La primera lnea a seleccionar es la del registro de encabezado, la cual le

sirve al aplicativo local para identificar el formulario y el periodo al cual co-
rresponden los registros que se encuentran a continuacin. En este registro
cada uno de los campos son: la letra S que identifica el tipo de registro (de
encabezado); el siguiente campo es el cdigo de la entidad que repor-
ta la informacin; luego viene el periodo reportado el cual consta del
uno (1), mes inicial y mes final (en este ejemplo se va a reportar el tercer
periodo); el ao al cual pertenece el periodo reportado; el nombre del
formulario en maysculas sin espacios y sin tildes y por ltimo la fecha en
la cual se incorpora la informacin, esta fecha es mejor omitirla pues no es
obligatoria y puede ocasionar problemas por el formato.
Se selecciona esta segunda lnea se copia y se pega en una hoja de Excel:
45
La lista de los campos que contiene este es:
D: identifica el tipo de registro. Se debe llenar con D en todos los registros

de informacin.
Concepto: en este campo se digitan los cdigos presupuestales que se
afectan en la programacin.
<COD_REC>: Cdigo de recurso
<COD_OEI>: Cdigo de Origen especfico del ingreso, junto con el recurso
identifican la fuente del ingreso que se est programando.
<COD_DEST_ACT>: Cdigo de destinacin del ingreso. Hace referencia el
uso que se va dar al recurso.
<COD_SIT>: Situacin de Fondos
<ND_ACTO_ADTIVO>: Nmero del acto administrativo. Es el acuerdo u
ordenanza que se utiliza para indicar el cambio la destinacin del recurso.
Las anteriores variables se denominan cualitativas puesto que describen

cada registro. Las variables que se encuentran a continuacin son las Cuan-
titativas, que van a contener los valores de la programacin:
<PRE_INI_INGR> presupuesto inicial de ingresos.

<MOD_ADI_INGR> adiciones al presupuesto de ingresos.
<MOD_RED_INGR> reducciones al presupuesto de ingresos.
<MT_CRE_INGR> crditos.
<MT_CCRE_INGR> contracrditos.
<MOD_APLAZA_INGR> aplazamientos.
<MOD_DESAPLAZA_INGR> desaplazamientos.
<PRE_DEF_INGR> presupuesto definitivo de ingresos.
El registro de detalle contiene adems la letra D, que le indica al programa

que se trata de registros de valores, la totalidad de las variables que se
utilizan en el formulario.
b) Luego de tener la hoja de clculo con el registro de encabezado y la

segunda lnea con nombre de las variables (etiquetas de campo) proceda
a llenar la informacin del formulario cuidando que la estructura conserve
todos sus campos y que en las variables cualitativas (campos que contie-
nen cdigos). Al diligenciarlos se conservan tal y como aparecen en las
ayudas, es decir, que los cdigos que comienzan por cero los preserven.En
algunos clasificadores como el de recursos y el de destinaciones todos los
cdigos son de tres dgitos, pero esto no es una regla general para todos
los clasificadores. Si digita la codificacin, antes de comenzar se deben se-
leccionar estos campos y cambiarles el formato a texto (seleccione el rango
de Celdas desde el men formato, luego la opcin formato de celdas y
de la pestaa Nmero seleccione Texto y aceptar), como se muestra a
continuacin:
46
En las variables numricas se debe trabajar con el formato sin separadores

y sin decimales, ajustado a pesos, de tal forma que el resultado sea:
Terminado el cargue del formulario elimine la segunda lnea, que corres-

ponde a las etiquetas de las variables y procedemos a guardarlo con for-
mato texto separado por tabulaciones, observe como se ve el archivo y tipo
de archivo con el cual se debe guardar:
47
A este archivo se le debe dar un nombre que identifique el tipo de informa-

cin que contiene y a cual periodo pertenece.
Por ltimo, se importa desde el CHIP local, para lo cual, desde el men For-
mulario se selecciona la opcin Importar que muestra un cuadro de dilogo
que le permite indicar al programa el directorio donde se encuentra el archivo:
48
Se recomienda que la importacin de archivos se realice para los cuatro

formularios de una sola vez, pues no tiene sentido importarlos en forma
individual. La siguiente imagen muestra cuando se han seleccionado los
cuatro formularios a importar, en los que la plataforma nombra los formu-
larios y si estos archivos son vlidos o no, as:
El proceso de importacin culmina con un mensaje donde se indica si fue

correcto, y en el caso de existir error en algn formulario no se importa nin-
gn registro por lo cual se debe proceder a corregir los errores existentes.
Si la importacin fue exitosa y al momento de validar la informacin se

detectan errores estos se pueden corregir dentro del aplicativo o en el ar-
chivo plano pero se debe proceder a importar la totalidad del formulario y
no unos cuantos registros, por cuanto perderamos el resto de los registros
anteriormente incorporados.
49
Captulo II
Instructivo Tcnico
En este captulo se brinda una explicacin general a la lgica presupuestal que

rige el diligenciamiento de los cuatro formularios que componen la categora
presupuestal CGR a travs del CHIP:
-Programacin de ingresos
-Ejecucin de ingresos
-Programacin de gastos
-Ejecucin de gastos
2.1 Consideraciones generales

La plataforma CHIP es un aplicativo de captura y bodega de datos, cuya adminis-
tracin corresponde a la Contadura General de la Nacin (CGN), pero en la que
la Contralora General de la Repblica (en adelante CGR), es un usuario estrat-
gico a travs de la categora presupuestal.
Si se establece una comparacin, podemos mencionar que el CHIP es como un

tren en el que en uno de sus muchos vagones se recopila la informacin presu-
puestal que solicita la CGR. El maquinista del es la CGN, pero la CGR determina
las reglas de importacin y validacin que debe cumplir la informacin que se
transmite nicamente para su vagn.
El diligenciamiento parte de los datos que suministra el Decreto de Liquidacin

del Presupuesto General de la entidad territorial, los cuales debern clasificar los
ingresos y reportar los gastos de conformidad a la metodologa establecida para
la categora CGR del CHIP.
51
Es importante establecer que, para efectos de anlisis y procesamiento de datos

que contienen los formularios, para la CGR el recaudo en efectivo determina la
Ejecucin de Ingreso y la Ejecucin de Gasto se constituye con la expedicin del
Compromiso o tambin llamado Registro Presupuestal.
No sobra recordar que para efectos del CHIP, los formularios de la CGR centran
su anlisis en el Recaudo en efectivo para la Ejecucin de ingreso; y para
la Ejecucin de gasto en la expedicin del Compromiso o tambin llamado
Registro presupuestal.
Por lo tanto, en la informacin presupuestal que produce la entidad territorial

deben visualizarse los datos para cada una de las etapas que comprende una
cadena presupuestal y, en especial, para los valores del Compromiso.
Obsrvese que una cadena presupuestal en la ejecucin de gastos debe cumplir

con la regla general segn la cual para cada concepto, el valor de la programacin
definitiva debe ser mayor o igual al monto de los CDP expedidos; el monto de los
CDP debe ser mayor o igual a la cifra de los compromisos; el valor de los com-
promisos debe ser mayor o en igual cuanta de las obligaciones; y, finalmente, el
monto de las obligaciones debe ser mayor o igual al valor de los pagos.
Otra caracterstica que requiere el diligenciamiento de la categora presupuestal

del CHIP se refiere a la necesidad de registrar la informacin al mximo nivel de de-
talle, es decir los registros deben llevarse a cabo al mayor grado de desagregacin
posible; para ello, los formularios de la categora presupuestal CGR, as como el cla-
sificador de cuentas (conceptos) estn diseados para que la entidad territorial re-
gistre la programacin y ejecucin de todos los ingresos y gastos de manera
detallada, inclusive para aquellos recursos que no son de su titularidad (manejo de
terceros), o los que se lleva a cabo bajo la modalidad de con situacin de fondos
o sin situacin de fondos (recursos que no tienen manejo de tesorera).
Por otra parte, aunque dentro de la programacin y ejecucin del presupuesto

de las entidades territoriales existan secciones presupuestales autnomas,
tales como Concejo, Personera, Asambleas Departamentales y Contraloras Te-
rritoriales, la obligacin del reporte de la informacin de manera unificada se en-
cuentra en cabeza del alcalde o gobernador; sin que esto signifique que los per-
soneros, contralores y presidentes de concejos y asambleas no tengan el deber
de entregarles de manera oportuna la informacin de sus respectivas unidades.
52
De tal manera, la CGR exhorta a los Personeros, contralores y presidentes de

asambleas y consejos para que colaboren y faciliten y controlen el diligencia-
miento oportuno de la informacin, a travs de una adecuada coordinacin con las
administraciones centrales territoriales. Es importante recordar que para efectos
de determinar el lmite de gastos de estas entidades, conforme lo exige la Ley 617
de 2000, la informacin oficial para la CGR es la reportada a travs del CHIP.
Es de aclarar que la utilizacin de las cdigos de unidades ejecutoras (14) para

educacin y (16) para salud se encuentra reservado para las entidades territo-
riales certificadas en dichos sectores, segn los lineamientos y la distribucin
de recursos del SGP. Si por el contrario, una entidad no est certificada en salud
y educacin deber reportar toda la informacin del gasto de estas unidades
ejecutoras con la de administracin central, con cdigo de unidad ejecutora (07).
Finalmente se recuerda que para efectos de la contabilidad de la ejecucin pre-

supuestal en categora presupuestal CGR del CHIP, en los valores correspondien-
tes al Rezago presupuestal, son llevados en forma separada. Estos solamente
afectan los formularios de Programacin y ejecucin de gastos, a travs de
la utilizacin de la variable de encabezado Vigencia, cuyos cdigos 2 y 3 corres-
ponden a Reservas presupuestales y Cuentas por pagar, respectivamente.
Aunque no existe un desarrollo legal especfico, se conoce como Rezago pre-

supuestal al resultado de sumar las reservas presupuestales y las cuentas por
pagar que se constituyen al final de la vigencia, en aplicacin de lo dispuesto por
el artculo 89 del Estatuto Orgnico de Presupuesto10.
En este sentido, el rezago presupuestal debe entenderse como el mecanismo

que permite culminar la ejecucin del presupuesto cuya vigencia expir el 31
de diciembre anterior. La condicin para que se pueda constituir el Rezago Pre-
supuestal es que este tenga asegurada su financiacin (los recursos quedan en
caja o bancos), pues de lo contrario se estara frente a un dficit.
Igualmente, es necesario precisar que las reservas presupuestales solo deben

constituirse como resultado de un hecho de fuerza mayor que obligue su consti-
tucin, el cual debe ser explicado y soportado por la entidad.
Con esto, la CGR establece una manera nica de registro del rezago, asegurando
mayor eficiencia en el seguimiento, control y refrendacin del mismo.
En el caso de que el rezago se constituya sobre una apropiacin que tenga origen en
la autorizacin de vigencias futuras (es decir, que en la vigencia anterior haya sido
incluida con cdigo de vigencia 4), este deber registrarse con cdigo de vigencia 5
o 6 si se trata de Reserva presupuestal o Cuentas por pagar respectivamente.
10. Decreto 111 de 1996: Articulo 89. () Al cierre de la vigencia fiscal cada rgano constituir las
reservas presupuestales con los compromisos que al 31 de diciembre no se hayan cumplido, siempre
y cuando estn legalmente contrados y desarrollen el objeto de la apropiacin. Las reservas presu-
puestales slo podrn utilizarse para cancelar los compromisos que les dieron origen. Igualmente,
cada rgano constituir al 31 de diciembre del ao las cuentas por pagar con las obligaciones co-
rrespondientes a los anticipos pactados en los contratos y a la entrega de bienes y servicios ().
53
2.2 Pautas tcnicas para el diligenciamiento de la cate-

gora presupuestal CGR a travs de la plataforma CHIP.
A continuacin se establecen algunas pautas a seguir por parte de las entidades
territoriales en el proceso de diligenciamiento de la categora presupuestal a
travs de la plataforma CHIP, las cuales sirven de apoyo para garantizar la in-
tegralidad, coherencia, consistencia y veracidad de la informacin presupuestal
que soporta los diferentes procesos que con en ella se efectan.
2.2.1 En qu consiste el proceso de diligenciamiento de la cate-

gora presupuestal CGR a travs de la plataforma CHIP?
La presentacin de la informacin de la ejecucin presupuestal a la CGR a travs

de la plataforma CHIP es en el proceso tcnico de reporte que realiza la entidad
territorial, tomando como documento fuente los libros de contabilidad presu-
puestal, los cuales deben contener el clasificador de conceptos que tiene
dispuesto la categora presupuestal para el efecto.
2.2.2 Cmo est diseada la estructura del clasificador de con-

ceptos en la categora presupuestal CGR a travs de la plataforma
CHIP?
La estructura del clasificador de conceptos (cuentas) presupuestales para los

mbitos de Administracin Central Territorial (departamentos, municipios y dis-
tritos) se encuentra diseada de la siguiente manera:
1.1.01.01 Impuestos directos

1.1.01 tributarios
1.1.01.02 Impuestos indirectos
1.1.02.01.01 Tasas
1.1.02.01 Tasas, multas y con-
1.1.02.01.03 Multas y Sanciones
tribuciones
1.1 Ingresos
1.1.02.01.05 Contribuciones
corrientes
1.1.02 No tributarios 1.1.02.02.01 Transferencias para euncionamiento
1.1.02.02 Transferencias
1.1.02.02.03 Transferencias para inversin
1.1.02.03 Rentas por derechos de explotacin de Monopolios
1.1.02.98 Otros ingresos no tributarios
1.2 Recursos 1.2.01.01 Externo

1. Ingresos de capital 1.2.01 Recursos del crdito
1.2.01.02 Interno
1.2.02.01 Recursos del Balance
1.2.02.02 Venta de Activos
1.2.02.03 Rendimientos por Operaciones Financieras
1.2.02.04 Diferencial Cambiario

1.2.02 Otros recursos
1.2.02.06 Donaciones
de capital
1.2.02.07 Utilidades y Excedentes Financieros
1.2.02.08 Aprovechamientos Administracin Central
1.2.02.11 Desahorro Fonpet
1.2.02.98 Otros Recursos de Capital no especificados
54
2.1.01.01 Servicios personales asociados a la nmina
2.1.01 Gastos de personal 2.1.01.02 Servicios personales indirectos
2.1.01.03 Contribuciones inherentes a la nmina
2.1.02.01 Adquisicin de bienes
2.1.02 Gastos generales 2.1.02.02 Adquisicin de servicios

2.1 Gastos de
funcionamiento
2.1.02.03 Impuestos y multas
2.1.03.01 Al Sector Pblico

2.1.03 Transferencias co-
2.1.03.02 Transferencias Corrientes de Previsin Social
rrientes
2.1.03.98 Otras Transferencias
2.1.96 Dficit fiscal posterior a 31 de diciembre de 2000 (por funcionamiento)
2.2.01.01 Compra de Bienes para la Venta

2.2.01 Gastos de
2.2.01.03 Compra de Servicios para la Venta
comercializacin
2.2.01.98 Otros Gastos de Comercializacin
2.2 Gastos de
operacin
2.2.02.01 Industrial
2.2.02 Gastos de
2.2.02.03 Agrcola
produccin
2.2.02.05 Otros Gastos
2.3.01.01 Infraestructura propia del Sector

2.3.01 Infraestructura
2.3.01.02 Infraestructura Administrativa
2.3.02.01 Equipos, materiales, suministros y servicios propios del Sector

2.3.02 Dotacin
2.3.02.02 Equipos, materiales, suministros y servicios Administrativos
2.3.03.01 Divulgacin, Asistencia Tcnica y Capacitacin del Recurso Humano
2.3.03 Recurso humano 2.3.03.02 Proteccin y Bienestar Social del Recurso Humano
2.3.03.03 Gastos de Personal
2.3.04.01 Investigacin bsica, aplicada y Estudios
2. Gastos 2.3.04.02 Estudios de Preinversin

2.3.04 Investigacin
y estudios
2.3.04.03 Levantamiento de informacin para procesamiento
2.3.04.04 Actualizacin de informacin para procesamiento
2.3.05.01 Asistencia tcnica, divulgacin y capacitacin a funcionarios del Estado apoyo

Administracin Estado
2.3.05.02 Administracin, Control y Organizacin Institucional para apoyo a la Gestin del

2.3 Gastos de Estado
inversin
2.3.05.03 Atencin, Control y Organizacin Institucional para apoyo a la Gestin del Estado
2.3.05 Administracin
2.3.05.04 Coord., Admn, Promocin y/o Seguimiento Cooper. Tcnica y/o Financiera apoyo
del Estado
Administracin Estado
2.3.05.05 Interventora - Rgimen Subsidiado
2.3.05.06 Recursos transf. a la Supersalud destinados a la inspeccin, vigilancia y control del

Rgimen Subsidiado
2.3.05.07 Reintegros al Tesoro Nacional - Fondo Nacional de Regalas
2.3.06.01 Crditos
2.3.06.02 Subsidios Directos
2.3.06.03 Transferencias
2.3.06 Subsidios
y operaciones 2.3.06.04 Inversiones y aportes financieros
financieras
2.3.06.05 Capitalizacin
2.3.06.06 Subsidios para el acceso de la poblacin
2.3.06.07 Cofinanciacin
2.4.01.01 Amortizaciones
2.4.01 deuda externa 2.4.01.02 Intereses
2.4.01.03 Comisiones
2.4 Servicio
de la deuda
2.4.02.01 Amortizaciones
2.4.02 Deuda interna 2.4.02.02 Intereses
2.4.02.03 Comisiones
3.1 Retencin en la Fuente
3.2 Retencin en la Fuente ICA
3.3 Iva
3 Ingresos de terceros 3.4 Timbre
3.5 Sobretasa Ambiental
3.6 S. G. P. Resguardos Indgenas
3.8 Otros ingresos de terceros
55
4.1 Retencin en la Fuente
4.2 Retencin en la Fuente ICA
4.3 Iva
4 Pagos a terceros 4.4 Timbre
4.5 Sobretasa Ambiental
4.6 S. G. P. Resguardos Indgenas
4.8 Otros pagos a terceros
6.2 Al Concejo
6.3.01 Transferencia
6 Traslados (Municipio) 6.3 A la Contralora
6.3.02 Transferencia Cuota de Auditaje
6.4 A la Personera
6.1 A la Asamblea
6 Traslados (Departamento) 6.3.01 Transferencia

6.3 A la Contralora
6.3.02 Transferencia Cuota de Auditaje
La estructura aqu presentada a nivel de los primeros 6 dgitos busca resumir

la clasificacin de las cuentas que sirven de gua para que la entidad territorial
realice el proceso de reporte tcnico de la categora presupuestal CGR.
Como puede observarse, esta clasificacin busca diferenciar claramente los ru-
bros que por su naturaleza corresponden nica y exclusivamente a las funciones
constitucionales y legales asignadas a los departamentos y municipios, de tal
manera que el reporte de la informacin presupuestal debe presentar unas ca-
ractersticas de consistencia tanto desde la perspectiva de las funciones propias
de cada entidad, como desde la que corresponde a la veracidad, coherencia y
consistencia de las cifras reportadas, cuya responsabilidad es nica y exclusiva
del representante legal de la entidad.
A continuacin se presenta un resumen con la clasificacin de los ingresos, con

algunas definiciones.
56
Ingresos
1.1 Ingresos corrientes: son todos aquellos que se perciben en

forma recurrente o permanente; y que adems:
- Su base de clculo y su trayectoria histrica permiten predecir el

volumen de ingresos pblicos con cierto grado de certidumbre.

- Si bien constituyen una base aproximada, es una base cierta, que
sirve de referente, para la elaboracin del presupuesto anual.

- En consecuencia, constituyen disponibilidades normales del Estado,
que como tales se destinan a atender actividades rutinarias
1.2 Recursos de
capital: todos aque-
llos recursos que no
sean ingresos co-
1.1.02 Ingresos rrientes, sern re-
no tributarios: cursos de capital.
contempla las tasas, Comprenden:
multas y contribu-
ciones especiales. - Los recursos del
balance del tesoro...

- Los recursos del
crdito interno y ex-
terno con vencimien-
to mayor de un ao
1.1.02.01 1.1.02.02 autorizados por la
Tasas, Multas y Transferencias ley...
Contribuciones.
1.1.01 Ingresos - Los rendimientos
tributarios: de operaciones fi-
contempla los nancieras...
recaudos
por - Donaciones...
impuestos.
1.1.02.01.01 1.1.02.01.03 1.1.02.01.05
- El mayor valor en
Tasas Multas y Contribu pesos originado por
sanciones ciones las diferencias de
cambio en los des-
embolsos en mone-
da extranjera, o por
la colocacin de ttu-
los del Gobierno na-
cional en el Banco de
1.1.02.02.01 1.1.02.02.03 la Repblica.
Transferen- Transferen-
cias para cias para
Funciona- inversin - Venta de activos-
miento
1.1.01.01 1.1.01.02
Impuestos Impuestos
directos indirectos
57
2.2.3 Importancia de la columna de origen especfico de los ingre-

sos (COD_OEI) y de la columna de destinacin de recursos (COD_
DEST_ACT)
Para efectos de la contabilidad presupuestal en el CHIP, es de suma impor-

tancia el diligenciamiento de los atributos de Cdigo de Origen del Ingreso
(COD_OEI) y el Cdigo de Destinacin de Recursos (COD_DEST_ACT), ya
que junto al concepto presupuestal, constituyen el mecanismo que permite a
la CGR identificar las caractersticas de las rentas y gastos que son tenidos en
cuenta para el clculo de los indicadores de Ley 617 de 2000.
El Origen especfico de los ingresos (COD_OEI) establece una forma de cla-

sificacin basada en la fuente o procedencia del recurso. Es importante que
los entes territoriales identifiquen la procedencia de los recursos clasificndo-
los como Impuestos (cdigo de Origen 002), Estampillas (cdigo de Origen
003), Tasas (cdigo de Origen 005); y as sucesivamente en todos los casos de
conformidad al listado de cdigos vlidos que se encuentren disponibles en el
archivo de ayuda para la entidad territorial respectiva.
Por ende, no se debe utilizar cualquier cdigo de origen, sino hacer uso solamente de
aquellos que sean propios de su mbito y competencias. Se aclara que la utilizacin
del cdigo de origen 001 es de carcter excepcional; solo para aquellos casos en los
que no sea posible objetivamente identificar el origen del recurso.
2.2.4 Reglas generales y especficas para el cdigo de origen y el

cdigo de destinacin
Regla general para el cdigo de origen: independientemente de la clase o des-

tinacin del concepto que se est reportando (sea de libre destinacin o de desti-
nacin especfica), los cdigos de origen deben ser siempre iguales, tanto a nivel
de ingresos como a nivel de gasto.
Regla especfica 1: cualquier ingreso corriente que no sea renta de destinacin es-
pecfica, entendido por sta, las destinadas por ley o acto administrativo a un fin deter-
minado, deber ser considerado como un Ingreso Corriente de Libre Destinacin
(ICLD). Todo ICLD debe presentar un cdigo de origen y un cdigo de destinacin,
consistente tanto a nivel de ingresos como a nivel de gastos. Para los ICLD con fun-
damento en Rentas Propias, el cdigo de origen puede ser 001, 002, 005 o 006; el
cdigo de destinacin en el ingreso ser siempre 001 y el cdigo de destinacin en el
gasto, siempre ser 106. Observe el siguiente ejemplo:
58
En los departamentos, un ingreso corriente que es considerado de libre destinacin

es el impuesto de Vehculos Automotores (1.1.01.01.31), es decir dichos recursos
pueden ser destinados a sufragar gastos de funcionamiento. Suponga, que el im-
puesto de vehculos automotores va a cubrir los sueldos de personal de nmina
(2.1.01.01.01) del departamento. En el diligenciamiento del CHIP, tanto para los
formularios de ingreso como los de gastos debe cumplirse la siguiente condicin:
Los cdigos de destinacin son consistentes

para el reporte de un ICLD.
Ingreso Gasto
Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT
1.1.01.01.31 002 001 2.1.01.01.01.01 002 106
Los cdigos de origen son iguales.
Regla especfica 2: Para los municipios (nicamente categora 4, 5 y 6) la

cuenta Sistema General de Participaciones Propsito General Libre Destinacin
1.1.02.02.01.01.01.01 se debe considerar como un ICLD; en el ingreso el cdigo de
origen ser 008 y el de destinacin 001 y en el gasto el cdigo de origen ser 008 y el
de destino 106. Observe el siguiente ejemplo:
En el diligenciamiento del CHIP, tanto para los formularios de ingreso como los
de gastos debe cumplirse la siguiente condicin:

para el reporte de un ICLD.
Ingreso Gasto
1.1.02.02.01.01.01.01 008 001 2.1.01.01.01.01 008 106
Los cdigos de origen

son iguales.
Regla especfica 2.1: Cuando al Sistema General de Participaciones Propsito General

Libre Destinacin 1.1.02.02.01.01.01.01 por acto administrativo (Acuerdo Municipal)
se le da destinacin especfica, tanto en el ingreso como en el gasto, el cdigo de origen
ser 008 y el de destino ser el que le corresponda al sector al cual va dirigido. Observe
el siguiente ejemplo:
59
Suponga que el municipio expidi un acuerdo en el que al SGP Propsito General

Libre Destinacin le asigna destinacin especfica para programas de desarrollo
turstico.

para el reporte de una renta con destinacin
especfica.
Ingreso Gasto
1.1.02.02.01.01.01.01 008 065 2.3.01.01.03.47 008 065

son iguales.
Regla especfica 3: Las rentas de destinacin especfica, entendido por estas, las
destinadas por ley o acto administrativo a un fin determinado, deben presentar un
cdigo de origen y un cdigo de destinacin, consistente tanto a nivel de ingresos
como a nivel de gastos. El cdigo de origen siempre ser seleccionado de acuerdo
al listado de valores permitidos en la categora presupuestal CGR. El cdigo de
destinacin en el ingreso ser un valor diferente de 001; en el gasto, el cdigo de
destinacin ser un valor diferente a 106, siendo escogido dependiendo del sector
respectivo segn el tipo de inversin.
Regla especfica 3.1: nicamente en las rentas de destinacin especfica, enten-

dido por estas, las destinadas por ley o acto administrativo a un fin determinado, los
cdigos de destinacin deben ser siempre iguales, tanto a nivel de ingresos como a
nivel de gasto. Observe el siguiente ejemplo:
Dentro de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones Pro-

psito General, para los municipios de categora 4, 5 y 6, de acuerdo a la
Ley 1176 de 2007 (el 42% es para funcionamiento) y el 58% restante tiene
una destinacin de Libre Inversin con porcentajes especficos11 para Deporte
y Recreacin, Cultura y Fonpet; es decir, cualquier renta que corresponda a ese
58% tendr destinacin especfica, y no se puede sufragar con ellos gastos
de funcionamiento.
Resumiendo, los municipios de categora 4, 5 y 6 presentan dos grupos de

recursos: SGP Propsito General Libre Destinacin y SGP Propsito Ge-
neral Libre Inversin.
Por ejemplo si un municipio de categora 6 programa invertir el 6% de los re-

cursos del S.G.P Propsito General en la construccin de la Casa de la Cultura
municipal, el diligenciamiento en el CHIP es el siguiente:
11. Los porcentajes especficos de los sectores estipulados para el SGP Propsito General Libre In-
versin pueden variar temporalmente, por cuanto a travs de la Ley de los Planes de Desarrollo se
realizan modificaciones al artculo 78 de la Ley 715 de 2001.
60

para el reporte de una renta con destinacin
especfica.
Ingreso Gasto
1.1.02.02.03.01.01.09.05 013 048 2.3.01.01.01.39 013 048

son iguales.
2.2.5 Qu pasa si una entidad territorial con sus rentas icld, ha

decidido programar gastos con dichos recursos, distintos a fun-
cionamiento, por lo general gastos de inversin?
Para responder esta pregunta, resulta necesario recordar en primer trmino, el

artculo 3 de la Ley 617 de 2000:
ARTICULO 3. FINANCIACION DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES TE-

RRITORIALES. Los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse
con sus ingresos corrientes de libre destinacin, de tal manera que estos sean suficientes
para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y
financiar, al menos parcialmente, la inversin pblica autnoma de las mismas.
Lo anterior indica, que la misma Ley 617 ha establecido unas prioridades que
deben ser atendidas con los ICLD.
Regla especfica 4: cualquier ICLD, que sea utilizado para asumir gastos diferentes a
funcionamiento, sin que exista una Ley o Acto Administrativo que as lo seale,
debe presentar un cdigo de origen y un cdigo de destinacin, consistente tanto a ni-
vel de ingresos como a nivel de gastos. El cdigo de origen debe pertenecer a una renta
ICLD; el cdigo de destinacin en el ingreso siempre ser 001, en el gasto el cdigo
de destinacin depender del sector donde se realice la inversin. Para ilustracin se
presenta el siguiente ejemplo:
En los municipios, un ingreso corriente que es considerado de libre destinacin

es el impuesto de Industria y Comercio (1.1.01.02.39), sin embargo por decisin
autnoma del ente territorial y sin que exista alguna ley u acto administrativo
que lo sealara, se utiliz un 50% de su recaudo para financiar programas de
fomento industrial (2.3.01.01.03.43). El diligenciamiento es el siguiente:
61
Los cdigos de destinacin son consistentes para el reporte de

una renta ICLD que se ha utilizado en una destinacin especfi-
ca, sin que se lo imponga un acto administrativo.
Ingreso Gasto
1.1.01.02.39 002 001 2.3.01.01.03.43 002 058

son iguales.
2.3 Pautas especficas para situaciones especiales que

se presentan en el diligenciamiento de la informacin
de la categora presupuestal CGR en CHIP.
Para tener en cuenta
2.3.1 Reporte de informacin de las unidades ejecutoras de edu-

cacin (14) y salud (16)
El reporte de la informacin en materia de gasto correspondiente al sector de Edu-

cacin y Salud, haciendo uso de la unidad ejecutora 14 (Educacin) y 16 (Salud),
depende de si la entidad territorial se encuentra certificada para asumir
las competencias en Educacin y/o Salud segn la Ley 715 de 2001.
Cuando una entidad territorial es certificada en Educacin y/o Salud, significa

que est en capacidad de administrar en un sentido amplio y autnomo los re-
cursos del SGP para estos dos sectores.
El hecho de que una entidad territorial no se encuentre certificada, no significa

que no reciba recursos del SGP para Salud y Educacin, sino que su autonoma
y competencias se encuentran restringidas.
Por otra parte los recursos que se utilizan para realizar gastos en Educacin y
Salud, no dependen de si la entidad territorial se encuentra certificada o no,
pues las erogaciones en dichos sectores no incluyen nicamente la participacin
en Educacin y Salud del SGP, sino que las entidades territoriales pueden des-
tinar tambin recursos propios u otras rentas de inversin, en dichos sectores.
Por lo anterior se pueden presentar dos situaciones para el diligenciamiento de

la categora presupuestal CGR a travs de la plataforma CHIP:
a) Si la entidad territorial se encuentra certificada en Educacin y/o Salud

segn la ley 715 de 2001, se debe reportar obligatoriamente la totalidad
de los gastos de dichos sectores a travs de las unidades ejecutoras EDUCA-
CIN (14) Y SALUD (16), teniendo en cuenta que la certificacin puede ser en
un solo sector o en ambos. Observe los siguientes ejemplos:
62
Una entidad territorial certificada en Educacin y Salud reporta los sueldos

de personal de nmina de profesores y empleados hospitalarios, los cuales
son pagados con una renta ICLD proveniente de un recurso corriente de im-
puesto (Suponga tambin, que para educacin se har a travs del impuesto
predial; y para salud, se har a travs del impuesto de industria y comercio):
Observe el diligenciamiento del cdigo de dependencia respectivo
Ingreso Gasto
COD_DEST COD_ COD_DEST
Concepto COD_OEI Concepto DEP_TERR
_ACT OEI _ACT
1.1.01.01.40 002 001 2.1.01.01.01.01 14 002 106
1.1.01.02.39 002 001 2.1.01.01.01.01 16 002 106
Los cdigos de destinacin

sealan un gasto de funcio-
namiento financiado
con una renta ICLD
Una entidad territorial certificada en Educacin y Salud reporta los sueldos

de personal de nmina de profesores y empleados hospitalarios los cuales
son pagados con una renta de destinacin especfica (por ejemplo, har
uso de la participacin del SGP Propsito General Libre Inversin12). En este
caso a pesar de estar sufragndose un Gasto de Funcionamiento, el cdigo de
destinacin no debe ser 106, sino que se utiliza 002 (Educacin General)
para el sector Educacin; y 010 (Salud General) para el sector Salud, pues
la financiacin se realiza con una renta que no es ICLD.
Observe el diligenciamiento del cdigo de dependencia respectivo
Ingreso Gasto
COD_DEST COD_ COD_DEST
_ACT OEI _ACT
1.1.02.02.03.01.01.09.98 013 002 2.1.01.01.01.01 14 013 002
1.1.02.02.03.01.01.09.98 013 010 2.1.01.01.01.01 16 013 010

sealan un Gasto financiado
con una renta que NO
es ICLD.
12. El Cdigo de Origen para la renta de SGP Propsito General Libre Inversin es 013 (Recursos
corrientes de transferencias del SGP para inversin).
63
b) Si la entidad territorial NO se encuentra certificada en Educacin y/o

Salud segn la ley 715 de 2001, la totalidad de los gastos de dichos sectores
deber ser diligenciada utilizndose la unidad ejecutora 07 (Administracin
Central). Observe los siguientes ejemplos:
Un municipio que no est certificado en Educacin y Salud, presenta un total

de $1.000 como sueldos de personal de nmina, correspondientes a $700
para la Administracin Central, $200 a la dependencia de Educacin y $100 a
la dependencia de Salud. El municipio asume de sus ICLD (impuesto predial),
el pago de los $1.000 de Gasto de Funcionamiento, el cual se realiza en un
solo registro afectando la unidad ejecutora 07 (Administracin Central).
El diligenciamiento en el gasto de una sola fila obedece a que se est tota-

lizando el valor a travs de la administracin central. Recuerde que para la
ejecucin de gastos, el cdigo de dependencia territorial hace parte de la llave
principal para separar los montos de gasto por dependencia y evitar que se
presenten conceptos repetidos. En este caso como no aplica la utilizacin de las
unidades ejecutoras (14) y (16), todo se totaliza en la unidad ejecutora (07)13.
Observe el diligenciamiento del cdigo de dependencia

para la Administracin Central.
Ingreso Gasto
COD_DEST_ COD_ COD_
ACT OEI DEST_ACT
1.1.01.01.40 002 001 2.1.01.01.01.01 07 002 106

sealan un gasto de fun-
cionamiento financiado con
una renta ICLD.
Un municipio no est certificado en Educacin, pero s lo est en Salud. Pre-

senta un total de $500 como gastos de papelera, correspondientes a $300
para la Administracin Central y $200 para instituciones educativas; adems
de que sufraga el sueldo de un profesional en psicologa que trabaja en el
municipio por $1.000.
Cmo es lgico la financiacin de la papelera se financia a travs de rentas

ICLD (en este caso impuesto predial); mientras el sueldo del profesional en
psicologa se realiza con recursos del SGP Propsito General Libre Inversin
(renta esta ltima que NO es ICLD).
13. Para una mayor explicacin, consulte el captulo I Instructivo Operativo.
64
El diligenciamiento es el siguiente:
Como el gasto en papelera (2.1.02.01.01 Materiales y Suministros) se

realiza con recursos del Impuesto Predial, los cdigos de destinacin se-
alan un gasto de funcionamiento financiado con una renta ICLD.
Como el municipio NO est certificado en educacin, el gasto se agru-

pa haciendo uso de la unidad ejecutora Administracin Central. (07).
Ingreso Gasto
COD_ DEP_ COD_ COD_
Concepto COD_OEI Concepto Valor
DEST_ACT TERR OEI DEST_ACT
1.1.01.01.40 002 001 2.1.01.01.01.01 07 002 106 500
1.1.02.02.03.01.01.09.98 013 010 2.1.01.01.01.01 16 013 010 1.000
Como el municipio S est cer-

tificado en Salud, el gasto en
dicho sector se realiza hacien-
do uso de la unidad ejecutora
respectiva (16).
Como el gasto en salud se realiza con una renta que NO es ICLD (SGP Prop-
sito General Libre Inversin), los cdigos de destinacin sealan el gasto en
dicho sector (010 Salud General).
2.3.2 El reporte de programaciones equilibradas (la validacin en-

tre el formulario de programacin de ingresos y el formulario de
programacin de gastos)
El reporte de la informacin para la categora presupuestal CGR a travs de la

plataforma CHIP est diseado para que los valores diligenciados en los formu-
larios de programacin de ingresos y gastos sean iguales.
Lo anterior no debe generar confusin pues si bien es cierto la normativa presu-

puestal permite que las programaciones presupuestales sean presentadas en for-
ma desequilibrada14, el reporte en la categora presupuestal CGR en CHIP supone
(para fines estadsticos), que las apropiaciones y modificaciones presupuestales
coinciden en la programacin, existiendo las variables de Aplazamiento y Desapla-
zamiento, como el mecanismo de trazabilidad que informa tal desequilibrio.
14. () Constitucin Poltica de Colombia:
ARTCULO 347: El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el
Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados
no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondr, por separado,
ante las mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del presupuesto, la creacin de nuevas
rentas o la modificacin de las existentes para financiar el monto de gastos contemplados.
El presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente a los
recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar su curso en el perodo legislativo siguiente ()
65
Las entidades territoriales deben ser cuidadosas en el diligenciamiento de la

informacin, pues cuando construyen los archivos planos no se verifica la exis-
tencia de tres situaciones que pueden explicar el repudio que genera el CHIP,
cuando existe desequilibrio en los formularios de programacin:
a) Conceptos presupuestales repetidos
Los archivos no deben contener registros de conceptos presupuestales, en las

que variables relevantes de detalle sean iguales. Debe existir al menos una va-
riable diferenciadora para que el CHIP las importe y totalice.
Observe el siguiente ejemplo de diligenciamiento para el impuesto predial, la ex-

plicacin del error y la forma correcta de registro para evitar conceptos duplicados:
b) Archivos planos diligenciados utilizando conceptos de orden superior (S)
Los valores diligenciados en los archivos de Programacin deben afectar nica-

mente conceptos de detalle (los cuales se identifican en los archivos de ayuda
con la letra D).
() Decreto 111 de 1996:
ARTICULO 54. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos
proyectados, el Gobierno por conducto del Ministerio de Hacienda, mediante un proyecto de ley pro-
pondr los mecanismos para la obtencin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes que
financien el monto de los gastos contemplados.
En dicho proyecto se harn los ajustes al proyecto de presupuesto de rentas hasta por el monto de
los gastos desfinanciados (Ley 179/94, artculo 24).
ARTICULO 55. Si el presupuesto fuera aprobado sin que se hubiere expedido el proyecto de ley
sobre los recursos adicionales a que se refiere el artculo 347 de la Constitucin Poltica, el Gobierno
suspender mediante decreto las apropiaciones que no cuenten con financiacin, hasta tanto se
produzca una decisin final del Congreso (Ley 179/94, artculo 30). ()
66
Si la entidad territorial no monitorea trimestralmente los posibles cambios que se

puedan presentar en el clasificador presupuestal de la CGR, no advertir modificacio-
nes en este sentido y se expone a que el CHIP no totalice los conceptos reportados.
c) El equilibrio en la programacin de gasto debe comprender vigencias

1y4
2.3.3 El reporte del rezago presupuestal
El rezago presupuestal lo constituye las reservas presupuestales y las cuentas

por pagar.
De acuerdo con lo previsto en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, en los de-

cretos 568 de 1996, 4730 de 2005, 1957 de 2007, 4836 de 2011, las reservas
presupuestales son los compromisos legalmente constituidos que:
Tienen registro presupuestal.

El objeto del compromiso no fue cumplido dentro del ao fiscal que termina,
independientemente de las razones.
67
Se pagarn dentro de la vigencia siguiente con cargo al presupuesto de la vi-

gencia anterior; es decir, con cargo al presupuesto que las origin.
Para que puedan ser ejecutadas, las entidades debern constituir las reservas
presupuestales y las cuentas por pagar al cierre de la vigencia.
Las cuentas por pagar son aquellas obligaciones registradas a 31 de diciembre

que quedaron pendientes de pago para la siguiente vigencia fiscal, presentndo-
se en los siguientes casos:
El bien o servicio se ha recibido a satisfaccin a 31 de diciembre.

Cuando en desarrollo de un contrato se han pactado anticipos y estos no fue-
ron girados.
Las cuentas por pagar y las reservas de apropiacin afectan el presupuesto de la

vigencia en la que fueron constituidas.
Para el reporte del Rezago Presupuestal, se debe hacer nicamente en los for-
mularios de programacin y ejecucin de gastos, persigue aislar el efecto
que tendra como fuente de financiamiento y adems monitorear el volumen de
las apropiaciones que realizadas en una determinada vigencia, slo son sujetas
de giro de manera posterior.
No se debe reportar los ingresos que lo financian, puesto que se trata de recur-
sos que provienen de vigencias anteriores y generara desequilibrio presupuestal
en las validaciones del CHIP.
El CHIP internamente realiza las validaciones para el rezago presupuestal, con-

siderando los valores reportados en la programacin de gastos como si fuera
el ingreso que cubre los pagos de tales vigencias; posteriormente en LA EJECU-
CIN DE GASTOS (a travs del diligenciamiento especfico de los campos res-
pectivos15), el cruce conlleva a garantizar la trazabilidad del rezago. Lo anterior
implica que los valores que se reporten en CHIP correspondiente a formularios
de Ingresos, no presenten ningn monto de rentas que financien el re-
zago presupuestal, puesto que ellas sern observadas a travs de los formu-
larios de gastos.
En conclusin la lgica que exige el CHIP para el diligenciamiento de las vigen-

cias (2 Reservas), (3 Cuentas por Pagar), (5 Vigencias futuras Reservas) y 6
(Vigencias futuras Cuentas por Pagar), es la siguiente:
En el formulario de Programacin de gastos, se registra los valores que am-

paran el Rezago Presupuestal (siendo discriminado a travs de los respectivos
cdigos de vigencia), y solo podrn ser diligenciadas las variables de apro-
piacin inicial, cancelaciones (si las hay) y apropiacin definitiva. Para el
diligenciamiento del rezago no debe registrarse valores para los Certificados
de Disponibilidad Presupuestal (CDP).
15. Si la Entidad diligencia directamente en el CHIP local existe un formulario para cada vigencia
del gasto, mientras que si prepara la informacin en archivos planos utilizar el campo vigencia del
gasto para identificarlas y conformar un solo archivo con el total de las vigencias.
68
En el formulario de Ejecucin de gastos, para el caso de las reservas presu-

puestales (cdigo de vigencia 2) y reservas vigencias futuras (cdigo de vi-
gencia 5), el diligenciamiento inicia a partir de la columna de gastos obligados,
por lo que las variables de compromisos deben ser registradas en cero (0); para
el caso de las cuentas por pagar (cdigo de vigencia 3) y cuentas por pagar
vigencias futuras (cdigo de vigencia 6), el registro comienza a partir de la co-
lumna de pagos, por lo que las variables de compromisos y obligaciones deben
ser registradas en cero (0).
Finalmente debe aclararse que la categora presupuestal CGR del CHIP presenta
unas validaciones permisivas, en cuanto recuerda a las entidades territoriales
el diligenciamiento del rezago presupuestal.
Las entidades territoriales que argumentan no presentar rezago presupuestal,

deben considerar la veracidad de la informacin que reportan al finalizar la vi-
gencia anual del CHIP (trimestre OCT-DIC), pues en el formato de Ejecucin de
Gastos el CHIP ha dispuesto como ltimas columnas de dicho formulario las va-
riables calculadas que sirven de referencia para observar el Rezago Presupues-
tal Potencial (RES_PRE_GAST y CXP_GAST_ACEP), las cuales de presentar va-
lores se esperara que en la vigencia siguiente se constituir rezago presupuestal.
2.4 Los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD)

(consideraciones para su diligenciamiento)
Teniendo en cuenta que, la CGR reglament el reporte de la categora presu-

puestal CGR a travs del CHIP y que segn esta:
() La informacin as reportada ser el soporte oficial para los efectos relacionados con la certi-
ficacin de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin recaudados efectivamente en la vigencia
anterior ICLD- y la relacin porcentual entre los Gastos de Funcionamiento y los ICLD ()
69
Se establece que el insumo exclusivo que utiliza la CGR para calcular el monto
de ICLD que recauda efectivamente una entidad territorial en una vigencia fiscal
determinada, depende de la forma y los valores que diligencie la entidad
territorial en la plataforma CHIP.
De acuerdo con los criterios y disposiciones establecidos por la CGR, la metodo-

loga empleada a travs del CHIP, tiene como variables para la identificacin de
las rentas que hacen parte de los ICLD conjuntamente el concepto presupues-
tal, el cdigo de origen y especialmente el Cdigo de Destinacin.
Si una entidad territorial realiza un reporte errado de las anteriores variables,

induce a la CGR a un clculo errado del monto de los ICLD y GF, por cuanto dicho
proceso se realiza de manera automtica a travs de plantillas sistematizadas
que se cargan con los datos obtenidos de las bases de datos del CHIP.
El proceso de registro de los datos debe estar acompaado de medidas de se-

guridad y verificacin que contribuyan a reducir la existencia de errores de di-
ligenciamiento en estas variables, pues si estos se presentan muy difcilmente
habr lugar a corregirlos, pues ello implica una reapertura de la plataforma con
las posibles consecuencias en materia sancionatoria.
Lo anterior significa que el correcto diligenciamiento de la categora presupues-

tal CGR en CHIP involucra un trabajo adicional a la simple parametrizacin del
Sistema Presupuestal local con el clasificador del CHIP, pues se requiere
que las variables arriba mencionadas, que por lo general no hacen parte de los
sistemas locales, sean incluidas de acuerdo con la clasificacin y la naturaleza
de las partidas.
Como medidas de verificacin para minimizar la presencia de errores en el re-

porte de los datos se puede enunciar:
Al momento de preparar la informacin y antes de transmitirla revise el ca-

talogo presupuestal, buscando el concepto adecuado para reflejar la realidad
del hecho econmico.
Antes de transmitir la informacin, revise uno a uno los cdigos de origen y
de destinacin que acompaa a cada concepto presupuestal.
Antes de transmitir la informacin, verifique los montos reportados a fin de
que ellos correspondan a los valores correctos de ingresos y gastos.
Compruebe que las unidades ejecutoras sean reportadas al mximo nivel de
desagregacin.
Actualice y consulte las normas presupuestales pues su carcter dinmico
afecta la clasificacin presupuestal.
Lea, comprenda y aplique las indicaciones del presente instructivo.
Monitoree a lo largo de la vigencia la ejecucin del presupuesto, teniendo en
cuenta los lmites de gasto que establece la Ley 617 de 2000 y el comporta-
miento del recaudo de las rentas.
Para efectos de llevar una serie estadstica de las diferentes rentas y gastos
de la entidad y estudiar su comportamiento, asegrese de utilizar los concep-
tos que correspondan segn el clasificador, atendiendo a la normativa vigente
en los diferentes reportes transmitidos a travs de la plataforma CHIP.
70
En todo caso se debe tener en cuenta que los datos reportados en CHIP en las
fechas establecidas como lmite, muy difcilmente pueden ser cambiados, pues
las cifras presupuestales requieren estabilidad para fines estadsticos como para
la elaboracin de informes de Ley a cargo de la CGR.
A continuacin se presenta ciertas precisiones conceptuales que deben ser teni-

das en cuenta para la definicin de las rentas ICLD:
a) Cules son las caractersticas de una renta ICLD?
Los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD) deben ser considerados

evaluando su caracterstica como renta corriente y su caracterstica como renta
de libre destinacin.
ICLD
Ingreso corriente Libre destinancin
Regularidad en el recaudo Situacin en la que un ingreso corriente

Certidumbre en la base del clculo no se encuentre afectado por una ley o
Recaudo hustrico acto administrativo (ordenanza depar-
Disponibilidad normal de los recursos tamental/acuerdo municipal) que ase-
gure su gasto a un fin determinado.
Es decir, que no basta con que una renta tenga la cualidad de libre destinacin,
si no presenta la naturaleza de ingreso corriente, pues la ltima condicin es tan
importante como la primera.
Las entidades territoriales deben ser prudentes al clasificar una renta como
ICLD, pues dicha clasificacin envuelve una evaluacin detenida de la naturaleza
de las rentas, las leyes que la crean, su reglamentacin y coyuntura, esto es si
la entidad ha suscrito planes de ajuste fiscal.
Si bien la Ley 617 estableci que todo Gasto de Funcionamiento debe ser finan-
ciado con ICLD, algunas erogaciones que son de naturaleza de Gasto de Funcio-
namiento, por mandato legal, pueden ser sufragadas con ingresos que no hacen
parte de los ICLD.
Del mismo modo, la Ley seala de manera taxativa aquellos Gastos de Funcio-
namiento que nicamente para efectos de la Ley 617 de 2000 no cuentan
como tales para el clculo de los lmites de gasto. No se trata de que dichas
erogaciones pierdan su naturaleza de Gasto de Funcionamiento, sino que son
deducibles en la valoracin de dicho clculo.
b) Cules ingresos no pueden ser considerados como ICLD?
Aunque el propsito de este instructivo no es definir un listado de los ICLD, ya

que la entidad territorial debe analizar cada renta de conformidad a la naturaleza
de su recaudo y el acto administrativo que lo regula, a continuacin se mencio-
71
nan algunos criterios que ayudan a aclarar porque algunas rentas no pueden ser
consideradas como un ICLD
Rentas espordicas y aprovechamientos: No son ingresos corrientes, pues-

to que por su naturaleza corresponden a rentas de capital.
Reintegros: No son ingresos corrientes, puesto que por su naturaleza corresponden

a rentas de capital, con independencia de que obedezcan a devoluciones de ICLD.
Venta de activos fijos: Con la declaracin de inexequibilidad por la Corte Constitu-

cional mediante Sentencia C-579-01 de 5 de junio de 2001, del literal j) del artculo
3 de la Ley 617 de 2000, la venta de activos fijos puede ser utilizada para financiar
gastos de funcionamiento, estos no pueden considerarse como corrientes.
Rendimientos o recursos del balance que provengan de rentas ICLD:

cuando recursos o rendimientos provenientes de rentas ICLD se incorporan en
la siguiente vigencia, pierden su calidad de ICLD ya que adquieren la calidad de
recursos de capital.
Rentas cedidas cuya titularidad no corresponda al ente territorial: existe

en el pas ciertas rentas que como en el caso del Impuesto de Degello de Ga-
nado Mayor, los departamentos ceden parte o la totalidad de los recursos a los
municipios de su jurisdiccin; sin embargo, la misma Ordenanza Departamental
que ordena la cesin del impuesto de degello de ganado mayor, puede asignar
destinacin especfica a los recaudos, por lo que estos no pueden ser conside-
rados como ICLD por parte de los municipios. Se debe revisar en cada caso los
actos administrativos.
La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Na-

cin de forzosa inversin: teniendo en cuenta que el artculo 3 de la Ley 617
de 2000 en su literal b), prohbe su utilizacin para financiar gastos de funcio-
namiento.
Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o

convencional, las entidades territoriales, estn encargadas de adminis-
trar, recaudar o ejecutar: teniendo en cuenta que el artculo 3 de la Ley 617
de 2000 en su literal c), prohbe su utilizacin para financiar gastos de funcio-
namiento.
Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiacin fi-
nanciados con recursos de destinacin especfica: teniendo en cuenta que
el artculo 3 de la Ley 617 de 2000 en su literal d), prohbe su utilizacin para
financiar gastos de funcionamiento.
Los recursos de cofinanciacin: teniendo en cuenta que el artculo 3 de la

Ley 617 de 2000 en su literal e), prohbe su utilizacin para financiar gastos de
funcionamiento.
Las regalas y compensaciones: No son consideradas rentas ICLD por cuanto

el artculo 3 de la Ley 617 de 2000 en su literal f), prohbe su utilizacin para
financiar gastos de funcionamiento. Por otra parte, el artculo 22, 40 y 44 de la
72
Ley 1530 de 2012 reiteran la destinacin especfica de los recursos del nuevo
Sistema General de Regalas16. El artculo 58 del Decreto 1949 de 2012 seala
que los recursos para el fortalecimiento del Sistema General de Regalas que
sean asignados a las oficinas de planeacin y secretarias tcnicas de los OCAD,
son considerados Gastos Operativos de Inversin, con lo cual en materia de in-
greso se consideran transferencias para inversin y no rentas ICLD.
Las operaciones de crdito pblico, salvo las excepciones que se esta-

blezcan en las leyes especiales sobre la materia: teniendo en cuenta que
el artculo 3 de la Ley 617 de 2000 en su literal g), prohbe su utilizacin para
financiar gastos de funcionamiento.
Rentas cedidas que financian gastos de funcionamiento de las direccio-

nes territoriales de salud: el artculo 60 de la Ley 715 de 200117, determin
rentas y porcentajes que deben utilizarse para la financiacin de las Direcciones
Territoriales de Salud. En dicho artculo se establece que adems de poder uti-
lizarse los ICLD para sufragar gastos de funcionamiento, un 25% de las rentas
cedidas en salud pueden ser utilizadas para dicho fin, no significando lo anterior
que la Ley 715 convierta el 25% del total de las transferencias para salud con
origen en la explotacin y administracin del monopolio de juegos de suerte y
azar (Coljuegos Etesa), en Ingresos Corrientes de Libre Destinacin. Para la CGR
Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarn
destinadas exclusivamente a los servicios de salud18, y no se encuentra sustento
jurdico para que parte de dichos recursos sean considerados ICLD, con indepen-
dencia de que puedan ser usados para financiar gastos de funcionamiento.
16. () Artculo 22. Destinacin. Con los recursos del Sistema General de Regalas se podrn finan-
ciar proyectos de inversin y la estructuracin de proyectos, como componentes de un proyecto de
inversin o presentados en forma individual. Los proyectos de inversin podrn incluir las fases
de operacin y mantenimiento, siempre y cuando est definido en los mismos el horizonte de rea-
lizacin. En todo caso, no podrn financiarse gastos permanentes (Subrayado fuera de texto) ()
() Artculo 40. Destinacin de los recursos de las asignaciones directas. Los recursos de las asigna-
ciones directas de que tratan el inciso segundo del artculo 361 de la Constitucin Poltica y el artculo
21 de la presente ley, se destinarn a la financiacin o cofinanciacin de proyectos de inversin para
el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales.
() Con los recursos de regaifas y compensaciones no se financiarn gastos de funcionamiento, ni

programas de reestructuracin de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero. (Subrayado fuera
de texto) ()
() Artculo 44. Imputacin o clasificacin presupuestal de los recursos. Los ingresos percibidos por
asignaciones directas, por ser de destinacin especfica, no forman parte de los ingresos corrientes
de libre destinacin de las entidades beneficiarias y, por consiguiente, no harn unidad de caja con
los dems recursos del presupuesto. Se manejarn en una cuenta nica separada que genere rendi-
mientos, autorizada por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin de las regalas
(Subrayado fuera de texto) ()
17. () ARTCULO 60. FINANCIACIN DE LAS DIRECCIONES TERRITORIALES DE SALUD. Los gastos
de funcionamiento de las dependencias y organismos de direccin de los departamentos, distritos
y municipios podrn financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinacin y podrn destinar
hasta un 25% de las rentas cedidas para tal fin ()
18. Artculo 336 de la Constitucin Poltica de Colombia.
73
2.5 Instrucciones especficas en torno al diligenciamien-

to de conceptos presupuestales claves en la informacin
de la categora presupuestal CGR en CHIP.
2.5.1 Diligenciamiento de ingresos tributarios causados en vigencias

anteriores
Cuando la entidad territorial haya recaudado tributos que hubieren sido cau-
sados en vigencias anteriores deber diligenciarlos en el cdigo de origen 050
(Ingresos Tributarios causados en vigencias anteriores, para diferenciarlos del
recaudo de tributos correspondiente a la vigencia actual, as:
Municipio:presenta re-
caudo de impuesto pre-
dial por $1.000, donde Ingreso Gasto
$700 corresponden a la
COD_DEST_ COD_DEST_
vigencia actual y $300 Concepto COD_OEI
ACT
Valor Concepto COD_OEI
ACT Valor
a vigencias anteriores,
siendo renta ICLD. Los
1.1.01.01.40 002 001 700 2.1.01.01.03 002 106 700
dineros se utilizan para fi- 1.1.01.01.40 050 001 300 2.1.01.01.03 050 106 300
nanciar gastos de funcio-
namiento, en la cuenta de
gastos de representacin.
Departamento:presenta
recaudo de impuesto de
registro y anotacin por Ingreso Gasto
$1.000, donde $800 co-
COD_DEST_ COD_DEST_
rresponden a la vigencia Concepto COD_OEI
ACT
Valor Concepto COD_OEI
ACT Valor
actual y $200 a vigencias
anteriores, siendo renta
1.1.01.01.37.01 002 001 800 2.1.02.01.01 002 106 800
ICLD. Su contrapartida 1.1.01.01.37.01 050 001 200 2.1.02.01.01 050 106 200
en el gasto se utiliza para
pagar materiales y sumi-
nistros (GF).
2.5.2 Diligenciamiento del tributo de degello de ganado mayor
El impuesto de degello de ganado mayor, es una renta departamental y consiste

en el pago de una tarifa determinada por cada res sacrificada para el consumo.
El sujeto, la base gravable y la tarifa del impuesto de degello de ganado mayor

son reglamentados por cada departamento a travs de su respectiva ordenanza.
Se reitera entonces, que a pesar de que los departamentos pueden ceder parte
o la totalidad de los dineros recaudados a los municipios, el impuesto de de-
gello de ganado mayor es de titularidad del departamento, por lo tanto esta
situacin debe reflejarse en la informacin del CHIP.
74
El recaudo del impuesto de Degello de Ganado Mayor puede llevarse a cabo a tra-
vs de convenios con los municipios segn lo establezca la ordenanza departamen-
tal; sin embargo deber observarse lo estipulado en la Ley 1386 de 201019.
En conclusin: la renta de degello de ganado mayor es de titularidad departa-

mental. Por lo tanto, no puede ser programada como un impuesto municipal.
Los municipios slo pueden utilizar el concepto 1.1.02.02.03.09.09 Degello de

ganado mayor (cuando recaudan y tienen alguna participacin en el tributo), o el
concepto 3.8 Otros ingresos de terceros (cuando el municipio solamente recauda
el tributo y lo transfiere al departamento).
Los departamentos slo pueden utilizar el concepto 1.1.01.02.37 Degello de

ganado mayor.
La diferencia entre uno y otro concepto (ambos tienen el mismo nombre), se

origina en que para el municipio (en caso de que reciba recursos cedidos del im-
puesto de degello de ganado mayor) la clasificacin del recurso corresponde a
una participacin; mientras que el departamento (quien es el titular del tributo),
corresponde a un impuesto.
Para el caso del concepto 3.8 debe recordarse que corresponde a un ingreso de
tercero, por lo que para efectos del CHIP no computa dentro de los totales del
presupuesto y su diligenciamiento tiene un carcter informativo.
En todo caso, pueden presentarse tres (3) situaciones para el diligenciamiento

del tributo de degello de ganado mayor. Se debe conocer la norma que regula
el recaudo y destinacin del recurso20.
19. Por la cual se prohbe que las entidades territoriales deleguen, a cualquier ttulo, la adminis-
tracin de los diferentes tributos a particulares y se dictan otras disposiciones. Disponible en www.
secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2010/ley_1386_2010.html
20. Los siguientes son algunos ejemplos de ordenanzas que regulan el Degello de Ganado Mayor:
Cauca: segn el artculo 185 de la Ordenanza 077 de 2009, el departamento cede el 60% de
los recursos a los municipios para inversin en los mataderos municipales, y el 40% restante es
pagado directamente al departamento, sin que se mencione destinacin especfica a los recursos
para este ltimo.
Caquet: el pargrafo segundo y tercero del artculo 127 de la Ordenanza 035 de 2004 no
estipula ninguna cesin del tributo a los municipios; sin embargo, se seala que de existir un
convenio de recaudo con el municipio a este ltimo se le puede reconocer un 20% del recaudo.
Para el municipio el porcentaje reconocido puede ser considerado renta ICLD; mientras que
para el Departamento la misma ordenanza seala destinacin preferente a la renta en planes y
proyectos del sector agropecuario, avalados por la secretara de agricultura.
Vichada: segn el pargrafo del numeral 4 del artculo 9 de la Ordenanza 022 de 1992, el de-
partamento cede la totalidad de los recursos a los municipios sin que se establezca destinacin
especfica al tributo.
Casanare: el artculo 167 de la Ordenanza 017 de 2004 cede la totalidad del tributo a los mu-
nicipios, pero le asigna destinacin especfica a la renta para el fomento de la productividad en
actividades ganaderas.
75
a) El recaudo del tributo de degello de ganado mayor es realizado por

el municipio pero el departamento no cede ninguna parte del recaudo a
la entidad territorial.
Como la renta presenta tratamiento de terceros para el municipio, los recursos

no afectan de manera alguna el monto de los ICLD de este ltimo. En el caso del
departamento, debe observarse las ordenanzas respectivas con el fin de deter-
minar si la renta es ICLD.
La renta es ICLD para el departamento
Municipio:realiza el re- Ingreso Gasto

gistro utilizando los con- Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT
ceptos de terceros
3.8 002 099 4.8 002 099
Departamento:recibe el
tributo en el ingreso como Ingreso Gasto
un impuesto (ICLD); su
contrapartida en el gasto
se utiliza para pagar suel- 1.1.01.02.37 002 001 2.1.01.01.01.01 002 106
dos de nmina (GF).
La renta no es ICLD para el departamento
Municipio:realiza el re- Ingreso Gasto

gistro utilizando los con- Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT
ceptos de terceros
3.8 002 099 4.8 002 099
Departamento:recibe el
tributo en el ingreso como
un impuesto con desti- Ingreso Gasto
nacin especfica para el Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT
sector agropecuario; su
1.1.01.02.37 002 051 2.3.02.01.01.05 002 051
se utiliza para pagar un
proyecto. Ganadero.
b) El recaudo del tributo de Degello de Ganado Mayor es realizado por

el municipio. A travs de ordenanza departamental, se seala un por-
centaje x cedido al municipio y el porcentaje restante transferido al
departamento.
Una parte de la renta presenta tratamiento de Terceros para el municipio. Para

determinar si los montos restantes de la renta hacen parte de los ICLD, debe
observarse la ordenanza respectiva.
76
La renta es ICLD
Municipio:En el ingreso
reporta como participa-
cin el porcentaje espe- Ingreso Gasto
cfico que le fue cedido
de degello de ganado Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT
mayor. Como suponemos 1.1.02.02.03.09.09 018 001 2.1.01.01.01.01 018 106
que la renta es ICLD, en
el gasto se financia el
pago de sueldos (GF
Municipio:reporta a tra-
vs de terceros el porcen- Ingreso Gasto
taje restante de degello
de ganado mayor que
debe ser consignado al 3.8 002 099 4.8 002 099
departamento.
Departamento:en el in-
greso recibe el monto co- Ingreso Gasto
rrespondiente de degello
de ganado mayor como
si fuera un impuesto 1.1.01.02.37 002 001 2.1.01.01.01.01 002 106
(ICLD); su contrapartida
en el gasto se utiliza para
pagar sueldos (GF).
La renta no es ICLD
Municipio: en el ingreso
mayor. Suponemos que 1.1.02.02.03.09.09 018 051 2.3.02.01.01.05 018 051
la renta presenta destina-
cin especfica para pro-
yectos ganaderos.
Municipio:reporta a tra-
vs de terceros el porcen- Ingreso Gasto
taje restante de degello
de ganado mayor que
debe ser consignado al 3.8 002 099 4.8 002 099
departamento.
Departamento:en el in-
greso recibe el monto co- Ingreso Gasto
rrespondiente de degello
de ganado mayor como
si fuera un impuesto; su 1.1.01.02.37 002 051 2.3.02.01.01.05 002 051
se utiliza para pagar finan-
ciar proyectos ganaderos.
77
c) El recaudo del tributo de degello de ganado mayor es realizado por

el municipio, pero el departamento cede el 100 por ciento del tributo a
los municipios.
En este caso el diligenciamiento slo se lleva a cabo para los municipios.
La renta es ICLD
mayor. Como suponemos 1.1.02.02.03.09.09 018 001 2.1.01.01.01.01 018 106
que la renta es ICLD, en
el gasto se financia el
pago de sueldos (GF).
de degello de ganado
mayor. Suponemos que 1.1.02.02.03.09.09 018 051 2.3.02.01.01.05 018 051
la renta presenta destina-
cin especfica para pro-
yectos ganaderos.
2.6 Reporte para el reconocimiento de transporte rural

de concejales
En cumplimiento de lo estipulado en la Ley 1368 de 200921 el diligenciamiento de
este tipo de gastos en la categora presupuestal del CHIP, presenta dos formas
distintas dependiendo de la categora a la que pertenezca el municipio.
a) Para los municipios de categora especial, primera, segunda y tercera
Los municipios pertenecientes a estas categoras no se afectan por el artculo 2

de la Ley 1368 de 2009, por lo tanto el diligenciamiento de partidas en relacin
con transporte de concejales no implica necesariamente una separacin entre
transporte urbano y transporte rural, por lo tanto pueden utilizar de manera ge-
neral el concepto 2.1.02.02.05 Comunicaciones y Transporte. Lo importante
en este caso es que debe afectar la unidad ejecutora 02 (concejo), siendo la
erogacin computada como Gasto de Funcionamiento de la corporacin pblica.
21. Ley 1368 de 2009: () Artculo 2 El artculo 67 de la Ley 136 de 1994, quedar as:
Artculo 67. Reconocimiento de transporte. Reconcese el valor de transporte, durante las sesiones
plenarias y de comisin, a los concejales que residan en zonas rurales y deban desplazarse desde
y hasta la cabecera municipal, sede principal del funcionamiento de las corporaciones municipales.
Estos gastos de transporte sern asumidos, en el caso de los municipios pertenecientes a categoras
cuarta, quinta y sexta con cargo a la seccin presupuestal del sector central del municipio, y no se
tendrn en cuenta como gasto de funcionamiento de la administracin, para el clculo de los indica-
dores de lmite de gastos de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000 ()
78
Ejemplo: Un municipio de categora 3 financia con su recaudo por impuesto predial

el transporte de concejales, con lo cual cumple la norma de que su Gasto de Funcio-
namiento es costeado con rentas ICLD. El diligenciamiento en CHIP es el siguiente:
Observe el diligenciamiento del cdigo de

dependencia para el concejo municipal.
Ingreso Gasto
Concepto COD_OEI COD_DEST_ACT Concepto DEP_TERR COD_OEI COD_DEST_ACT
1.1.01.01.40 002 001 2.1.02.02.05 02 002 106

una renta ICLD.
b) Para los municipios de categora cuarta, quinta y sexta
Para los municipios que se clasifiquen en estas categora, el valor reconocido

como transporte rural de concejales debe ser separado de cualquier otro gasto
de transporte, por cuanto el artculo 2 de la ley 1368 de 2009 estipula este gasto
se carga a la seccin presupuestal de la Administracin Central.
Debe verificase si el Concejo Municipal tiene contemplados gastos por transporte

diferentes al reconocimiento de transporte rural de concejales, por cuanto dichas
erogaciones si deben ser cargadas a la unidad ejecutora 02 (concejo).
Ejemplo: Un municipio de categora 6 presenta gastos de transporte para el

concejo municipal por $1.000, de los cuales $600 corresponden al reconocimien-
to del transporte rural de concejales. El gasto es financiado con recaudo de
impuesto predial y recuerde que existe un concepto presupuestal especfico para
el transporte rural de concejales 2.1.02.02.06.
Observe el diligenciamiento de los cdigos

de unidades ejecutoras
Ingreso Gasto
Concepto COD_ COD_ Valor Concepto DEP_ COD_ COD_ Valor
OEI DEST_ACT TERR OEI DEST_ACT
1.1.01.01.40 002 001 1000 2.1.02.02.05 02 002 106 400
2.1.02.02.06 07 002 099 600
Los cdigos de destinacin en el gasto sealan para el Concejo Municipal un gasto

en comunicaciones y transporte ($400) que computa como gasto de funcionamien-
to. El gasto restante por transporte rural de concejales ($600) hace parte de la
Administracin central Unidad ejecutora 07 y no computa como gasto de fun-
cionamiento para efectos de la Ley 617 de 2000 y se debe reportar con cdigo de
destino 099 (no puede ser en ningn caso 106).
79
2.7 Seguro de vida y de salud (seguridad social de los

concejales)
Para empezar, es importante conocer un aparte del pronunciamiento del Consejo
de Estado22 en este sentido:
() Cosa distinta sucede con los concejales, pues ellos perciben honorarios que, como ya se
dijo, no hacen parte de la nmina mensual de salarios, razn por la cual no pueden ser tenidos
en cuenta para la liquidacin del primer grupo de aportes parafiscales.
En cuanto hace a las cotizaciones al sistema de seguridad social en salud y comoquiera que en
esta materia los concejales tienen, por virtud de la ley, un rgimen especial, el municipio debe
pagar el valor total de las primas de las plizas de seguros o de las cotizaciones al rgimen con-
tributivo en calidad de independientes, segn la reglamentacin expedida por el Gobierno. ()
Bajo estas consideraciones normativas, se procede a explicar 2 elementos claves

relacionados con los gastos de funcionamiento originados en los concejales:
a) Pliza de seguro de vida y de salud de los concejales
La Pliza de Seguro de Vida y de Salud para los Concejales est fundamentada

en la Ley 136 de 1994 que establece:
() Artculo 68 Seguros de Vida y de Salud. Los concejales tendrn derecho durante el pero-
do para el cual han sido elegidos, a un seguro de vida equivalente a veinte veces23 del salario
mensual vigente para el alcalde, as como a la atencin mdico -asistencial a que tiene derecho
el respectivo alcalde.
Para estos efectos, los concejos autorizarn al alcalde para que se contrate con cualquier com-
paa de seguros legalmente autorizada, el seguro previsto en este artculo ()
A partir de lo anterior toda entidad territorial al momento de contratar las Pli-

zas de Seguro de Vida y de Salud debe discriminar el valor que corresponda
a los seguros de concejales, pues el diligenciamiento de la contabilidad de la
ejecucin presupuestal en el CHIP as lo exige.
Es importante aclarar que una Pliza de Seguro de Salud no es lo mismo que

la cotizacin al sistema de salud en calidad de independientes para los
concejales; pues se trata de dos opciones diferentes, esta ltima ser tratada
ms adelante.
La pliza de salud es aquella que se contrata nicamente con una empresa de

seguros. Se aclara que los contratos de medicina prepagada no son Plizas de
Salud para efectos de esta clasificacin.
22. Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Concepto 1.760 del 10 de agosto de
2006. Consejero Ponente Dr. Luis Fernando lvarez Jaramillo
23. Para el caso de los concejales de Bogot D.C., el valor del seguro de vida corresponde a trescien-
tos (300) salarios mnimos mensuales legales, de conformidad al artculo 58 de la Ley 617 de 2000.
80
El tratamiento presupuestal para el registro de la pliza de seguro de vida y de

salud de concejales depender de la categora del municipio, tal como lo esta-
blece la Ley 1148 de 2007:
() Artculo 3. Contratacin de la Pliza de Vida para Concejales. Los alcaldes de municipios

pertenecientes a categoras cuarta, quinta y sexta contratarn, con cargo a la seccin presu-
puestal del sector central del municipio, la pliza de seguro de vida y de salud para los conce-
jales de que trata el artculo 68 de la Ley 136 de 1994.
Los gastos asumidos por la administracin central municipal derivados de la contratacin del
seguro de vida y salud, de los concejales, no se toman en cuenta como gasto de funcionamien-
to de la administracin central municipal para el clculo de los indicadores de lmite de gastos
de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000 ()
De lo anterior, se desprenden dos maneras de diligenciar este tipo de gastos en

la categora presupuestal CGR del CHIP:
Municipios de categora especial, primera, segunda y tercera
Se registra a travs del concepto 2.1.02.02.10 Seguros de Vida y Salud para

Concejales el valor de este tem, haciendo parte de la unidad ejecutora 02
(concejo). La erogacin debe ser financiada con una renta ICLD (por ejemplo
impuesto predial), por lo que el cdigo de destinacin en el gasto ser 106.

dependencia para el concejo municipal
Ingreso Gasto
1.1.01.01.40 002 001 2.1.02.02.10 02 002 106

una renta ICLD.
Municipios de categora cuarta, quinta y sexta
Se registra a travs del concepto 2.1.02.02.10 Seguros de Vida y Salud para

Concejales el valor de este tem, haciendo parte de la unidad ejecutora 07
(Administracin Central). La erogacin debe ser financiada con una renta
ICLD (por ejemplo impuesto predial), pero el cdigo de destinacin en el gasto
es 099 (no puede ser en ningn caso 106)
81

dependencia para la Administracin Central.
Ingreso Gasto
1.1.01.01.40 002 001 2.1.02.02.10 07 002 099
El cdigo de destinacin
siempre ser en este caso
099 (no debe diligenciarse
el cdigo 106).
Cotizacin de los concejales al rgimen contributivo en salud en cali-

dad de independientes
Los concejales del pas tienen derecho en su calidad de servidores pblicos a go-
zar de los beneficios en salud consagrados en el POS. Para tal efecto el Decreto
3171 de 2004 reglament todo lo relacionado con el acceso a los servicios de
salud de los concejales, en los siguientes trminos:
() Artculo 1. Presupuestacin de recursos para garantizar el acceso a los de servicios de sa-

lud. Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en los artculos 65,68 y 69 de la Ley 136 de
1994, los municipios y distritos debern incluir en su presupuesto las partidas necesarias para
la vinculacin de los miembros de los concejos municipales a una pliza de seguro de salud o
para realizar su afiliacin al rgimen contributivo de salud.
Artculo 2. Beneficios en salud. En materia de salud los concejales tendrn los mismos bene-
ficios que actualmente reciben los servidores pblicos de los municipios y distritos y en conse-
cuencia tendrn derecho a la prestacin de los servicios de salud incluidos en el plan obligatorio
de salud del sistema general de seguridad social en salud y a la cobertura familiar consagrada
en este mismo sistema.
Artculo 3. Cobertura en el tiempo. La pliza que se contrate o la afiliacin al rgimen contri-

butivo de los concejales se efectuar por todo el perodo para el cual fueron elegidos, indepen-
dientemente de los periodos de las sesiones de los concejos municipales y distritales. En caso
de faltas absolutas o temporales, quienes sean llamados a ocupar el cargo de concejal tendrn
derecho a los beneficios a que se refiere el artculo anterior, desde el momento de su posesin
y hasta que concluya el perodo correspondiente a la vacante.
Artculo 4. Contratacin del seguro de salud. Las entidades territoriales debern contratar la
pliza del seguro de salud con una compaa aseguradora legalmente constituida y autorizada
por la Superintendencia Bancaria para explotar el ramo de salud en Colombia.
En la contratacin de dicha pliza deber establecerse el acceso a los servicios de salud en el

municipio o distrito de residencia del concejal, el acceso a los diferentes niveles de complejidad
establecidos en el plan obligatorio de salud y deber contemplar la cobertura familiar.
Artculo 5. Afiliacin de los concejales al rgimen contributivo. En aquellos eventos en que no

exista oferta de la pliza de seguro de salud o su valor supere el costo de la afiliacin de los
concejales al rgimen contributivo de salud, los municipios y distritos podrn optar por afiliar
a los concejales a dicho rgimen contributivo en calidad de independientes aportando el valor
total de la cotizacin.
Para tal efecto, el ingreso base de cotizacin ser el resultante de sumar el valor total de los
82
honorarios anuales que reciben los concejales por la asistencia a las sesiones ordinarias dividi-
do entre doce (12).
En todo caso, con cargo a los recursos del municipio, no podrn coexistir la pliza de seguro
de salud, con la afiliacin al rgimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en
Salud ()
De lo anterior se infiere que los municipios del pas, cuando optan por la opcin
de afiliar a los concejales al rgimen contributivo en salud, lo debern hacer en
calidad de independientes. En cuanto al trmite que debe seguirse para efectos
de los aportes a pensiones de los Concejales, el Ministerio de la Proteccin So-
cial, a travs de la Resolucin 01414 de 24 de abril de 2008, dispuso:
Artculo 2. Para efectos de facilitar los pagos sealados en el artculo anterior, en lo que res-
pecta al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones, para los concejales cuya cobertura
de salud es asumida por el municipio o distrito, se precisa que podrn hacerlo mediante cual-
quiera de las siguientes modalidades:
2.1 El concejal autorizar al pagador de los aportes de los concejales para que le descuente
de sus honorarios el valor total del aporte a pensiones, caso en el cual la entidad territorial
asumir directamente el aporte correspondiente al Sistema General de Seguridad Social en
Salud y el correspondiente al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones con cargo a
los honorarios de los concejales, mediante el uso de la Planilla Integrada para la Liquidacin de
Aportes, PILA.
2.2 El concejal allegar al pagador correspondiente los recursos necesarios para cubrir el apor-
te al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones, evento en el cual la entidad territorial
har el aporte correspondiente a ambos subsistemas, utilizando para el pago a pensiones los
recursos as recibidos.
2.3 En los municipios o distritos en los que el aseguramiento en salud se d a travs de una
pliza y no a travs de la afiliacin al Rgimen Contributivo del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, segn lo establecido por el Decreto 3171 de 2004, el concejal estar obligado a
hacer el aporte correspondiente a pensiones. En este caso, para el pago de los aportes al Siste-
ma de Seguridad Social en Pensiones se utilizar cualquiera de las modalidades antes descritas
y se har el pago mediante el uso de la Planilla Integrada para la Liquidacin de Aportes, PILA.
Se pueden presentar dos casos para efectos del diligenciamiento de la categora

presupuestal CGR del CHIP, sealando que la utilizacin del concepto de gasto de-
pender de la naturaleza pblica o privada de la entidad que perciba los recursos:
2.1.01.03.01.01.03 Pensiones S
2.1.01.03.01.01.03.01 Fondos de Pensiones D
2.1.01.03.01.01.03.03 Instituto de Seguros Sociales ISS D
2.1.01.03.01.01.03.05 Cajas de Previsin Social D
2.1.01.03.01.01.05 Salud S
2.1.01.03.01.01.05.01 Empresas Promotoras de Salud D
2.1.01.03.01.01.05.03 Instituto de Seguros Sociales ISS D
Municipios de categora especial, primera, segunda y tercera
Si el aporte en salud se realiza a una Empresa Promotora de Salud netamente

privada, el registro se hace a travs del concepto 2.1.01.03.01.01.05.01, ha-
ciendo parte de la unidad ejecutora 02 (concejo). La erogacin debe ser
83
financiada con una renta ICLD (por ejemplo impuesto predial), por lo que el
cdigo de destinacin en el gasto ser 106.

dependencia para el Concejo Municipal
Ingreso Gasto
1.1.01.01.40 002 001 2.1.01.03.01.01.05.01 02 002 106

una renta ICLD.
Municipios de categora cuarta, quinta y sexta
El registro se hace a travs del concepto 2.1.01.03.01.01.05.01, haciendo parte

de la unidad ejecutora 07 (Administracin Central). La erogacin debe ser
financiada con una renta ICLD (por ejemplo impuesto predial), pero el cdigo de
destinacin en el gasto es 099 (no puede ser en ningn caso 106).

dependencia para la Administracin Central.
Ingreso Gasto
1.1.01.01.40 002 001 2.1.01.03.01.01.05.01 07 002 099
El cdigo de destinacin
siempre ser en este caso
099 (no debe diligenciarse
el cdigo 106).
2.8 Transferencia a la corporacin ambiental

En virtud del artculo 44 de la Ley 99 de 1993, se establecieron dos opciones
para que el municipio realice la transferencia a la corporacin ambiental:
a) El municipio opt por el establecimiento de un porcentaje del to-

tal recaudado por impuesto predial. En este caso, los dineros transferidos
hacen parte del presupuesto municipal, con lo cual el diligenciamiento deber
realizarse a travs de:
84
El cdigo de origen ser 002 (Recursos corrientes de impuestos) y el cdigo de

destinacin 017 (Administracin y Proteccin del Medio Ambiente General).
Ingreso Gasto
1.1.01.01.41 002 017 2.1.03.01.01.03.01.01.01 002 017
Por lo anterior no debe reportar la transferencia a la corporacin ambiental como

si fuera un gasto de inversin.
b) El municipio estableci una sobretasa que no podr ser inferior al

1.5 por mil, ni superior al 2.5 por mil sobre el avalo de los bienes que
sirven de base para liquidar el impuesto predial: en este caso los dineros
de la sobretasa ambiental no hacen parte del presupuesto del municipio y el di-
ligenciamiento debe realizarse a travs de conceptos de terceros.

destinacin 017 (Administracin y Proteccin del Medio Ambiente General).
Ingreso Gasto
3.5 002 017 4.5 002 017
2.9 Sobretasas del impuesto predial24

En el pas se encuentra vigente la Ley 14 de 198325, la cual crea una sobretasa
sobre el avalo catastral y que se cobra en la factura del impuesto predial, sien-
do el producto de su recaudo transferido a las reas Metropolitanas.
Las reas Metropolitanas son entidades administrativas normativamente inde-

pendientes de los municipios, las cuales estn dotadas de personalidad jurdica
de derecho pblico, autonoma administrativa, patrimonio propio, autoridades y
rgimen especial.
De lo anterior se infiere que si bien la Sobretasa Metropolitana hace parte inte-

gral del impuesto predial, su liquidacin de conformidad a la jurisprudencia de la
24. La Sobretasa denominada Sobretasa para inversin en Cedelca para los municipios del Cauca,
cuyo cobro era conjunto con el impuesto predial fue derogada por medio de la Ley 1334 de 2009.
25. Artculo 17 de la Ley 14 de 1983: () Pargrafo.- Con el fin de dotar a las reas metropolitanas de
los recursos permanentes que les permitan atender los diversos programas en favor de los municipios
que las integran, crase una sobretasa del 1 x 1.000 sobre el avalo catastral, parea las propiedades
situadas dentro de la jurisdiccin de cada rea metropolitana.
Esta sobretasa ser aplicable durante el primer ao. Para los aos subsiguientes podr ser incrementa-
da hasta un tope mximo de 2 x 1.000 ()
85
Corte Constitucional26 y del Consejo de Estado27, se realizar cuando no existan

Corporaciones Autnomas Regionales en la totalidad de la jurisdiccin de la co-
rrespondiente rea metropolitana.
A este respecto se puede citar un aparte del concepto 41692 de 2004 emitido
por la Direccin General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda:
() As las cosas, la sobretasa metropolitana del 2 por mil del avalo catastral, hace parte del
patrimonio de las reas metropolitanas en los mismos trminos que la sobretasa ambiental se
destina a las Corporaciones Autnomas Regionales, slo cuando el rea metropolitana ejerza
las funciones ambientales en su jurisdiccin y no existan Corporaciones Autnomas Regiona-
les que cumplan esta labor en ninguno de los entes que conforman el rea metropolitana; En
los dos casos: sobretasa metropolitana y sobretasa ambiental, estas hacen parte integral del
impuesto predial unificado, y constituyen el nico recargo por reenvo permitido por la Consti-
tucin Poltica en el artculo 317. Una interpretacin diferente implicara que se est gravando
doblemente la propiedad inmueble, situacin sta que sera contraria a lo dispuesto por el ar-
tculo 2 de la ley 44 de 1990 ()
Conforme a lo anterior (y para efectos nicamente del reporte de la categora presu-

puestal CGR del CHIP), el diligenciamiento deber realizarse de la siguiente manera:
Ingreso Gasto
3.5 002 017 4.5 07 002 017
La entidad territorial debe cerciorarse en este punto, el diligenciamiento ade-

cuado en los formularios de EJECUCIN de la variable ID_ETRA, el cual permite
la identificacin de la entidad recproca. (Consulte en el archivo respectivo de
Ayudas de la categora CGR que se publica en la pgina web del CHIP, el listado
de terceros que identifica al rea Metropolitana correspondiente).
2.10 Transferencias corrientes financiadas con rentas de

destinacin especfica que presentan diligenciamiento
especial y que no deben ser reportadas a travs de con-
ceptos terminados en 98 (otros)
a) Sobretasa bomberil
De conformidad al pargrafo del artculo 2 de la Ley 322 de 199628, los recursos

de esta sobretasa se destinarn para el financiamiento de los cuerpos de bom-
beros (destinacin especfica).
26. Corte Constitucional. Sentencia C-1096 del 17 de octubre de 2001. Magistrado Ponente Dr. Jaime
Crdoba Trivio.
27. Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil. Rad. 1455 del 5 de diciembre de 2002, Consejero
Ponente Dr. Flavio Augusto Rodrguez Arce.
28. () PARGRAFO. Los Concejos Municipales y Distritales, a iniciativa del alcalde podrn establecer
sobretasas o recargos a los impuestos de industria y comercio, circulacin y trnsito, demarcacin
urbana, predial, telefona mvil o cualquier otro impuesto de ese nivel territorial, de acuerdo a la ley y
para financiar la actividad bomberil ()
86
En el ingreso la sobretasa dispone de un concepto presupuestal especfico

(1.1.01.02.59 Sobretasa Bomberil); mientras que para el gasto debe ser utilizado
exclusivamente el concepto (2.1.03.01.05.03.01.01.03 Transferencias de Ley a
Entidades No Financieras Municipales y/o Distritales no consideradas Empresas).

destinacin 083 (Prevencin y atencin de desastres - General).

dependencia para la Administracin Central
Ingreso Gasto
1.1.01.02.59 002 083 2.1.03.01.05.03.01.01.03 07 002 083
los cdigos de destinacin

sealan una transferencia
corriente financiado con
una renta de destinacin
especfica.
b) Contribucin del 5% sobre contratos
El Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana29 (FONSET), es una cuenta es-

pecial y sin personera jurdica creada en el municipio o departamento, cuya fi-
29. Ley 1421 de 2010: () ARTCULO 6o. El artculo 119 de la Ley 418 de 1997, quedar as:
En virtud de la presente ley, en todos los departamentos y municipios del pas debern funcionar los
Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana con carcter de fondo cuenta. Los recursos de los mis-
mos, se distribuirn segn las necesidades regionales de seguridad y convivencia, de conformidad
con los planes integrales de seguridad, en materia de dotacin, pie de fuerza, actividades de pre-
vencin, proteccin y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local. Estas actividades sern
administradas por el gobernador o por el alcalde, segn el caso, o por el Secretario del Despacho
en quien se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las decisiones que para ello adopte
el comit de orden pblico local. Las actividades de seguridad y orden pblico que se financien con
estos Fondos sern cumplidas exclusivamente por la Fuerza Pblica y los organismos de seguridad
del Estado; las que correspondan a necesidades de convivencia ciudadana y orden pblico sern
cumplidas por los gobernadores o alcaldes ()
Artculo 122 () Los recursos que recauden las entidades territoriales por este mismo concepto deben
invertirse por el Fondo-Cuenta Territorial, en dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles
y otras instalaciones, compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje y operacin de
redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la justicia y seguridad de las mismas;
servicios personales, dotacin y raciones, nuevos agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente
vigencia o en la realizacin de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la
convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico ()
87
nalidad es recaudar recursos y efectuar las inversiones en materia de seguridad

y convivencia ciudadana. Este fondo se financia con la denominada Contribucin
del 5% sobre contratos.
Para efectos del CHIP el registro de los ingresos del FONSET no se realiza en una
sola cuenta, pues los ingresos deben ser reportados segn su naturaleza de origen
en conceptos presupuestales respectivos. En todo caso, se seala que el recaudo
de la contribucin del 5% sobre contratos presenta destinacin especfica.
Se aclara que el FONSET no es en s mismo una entidad o empresa pues carece

de personera jurdica, sino que es un fondo cuenta cuyo objetivo es financiar
las inversiones33 en materia de seguridad y convivencia de la entidad territorial.
En el ingreso se dispone de un concepto presupuestal especfico (1.1.01.02.73

Contribucin del 5% sobre contratos); mientras que su contrapartida en el gas-
to depende de la naturaleza de la erogacin que se realice. Para el siguiente
ejemplo se utiliza el concepto de gasto 2.3.03.02.49 Programas Especiales de
Defensa y Seguridad.
El cdigo de origen ser 007 (Recursos corrientes de Contribuciones) y el cdigo

de destinacin 074 (Defensa y Seguridad - General).

dependencia para la Administracin Central
Ingreso Gasto
1.1.01.02.73 007 074 2.3.03.02.49 07 007 074

sealan un gasto de inver-
sin financiado con una
renta de destinacin espe-
cfica.
c) Estampillas
Para el registro de los ingresos que se perciben por concepto de estampillas, se

debe tener en cuenta si se trata de estampillas municipales (autorizadas por los
Concejos), o de si se trata de estampillas departamentales (autorizadas por las
Asambleas). Lo anterior para determinar el titular del recurso, pues el registro
de la informacin en CHIP depender de quien es el dueo del recurso.
La aclaracin es vlida por cuanto en muchos municipios del pas se ha estable-

cido por Ley el uso obligatorio de estampillas departamentales en su jurisdiccin
(previa autorizacin de la asamblea departamental), con lo cual el municipio se
convierte en recaudador de los recursos de las estampillas y se obliga a entregar
la totalidad de los recursos al titular de los mismos, es decir al departamento.
88
Las estampillas son tributos con destinacin especfica definida por la misma
ley que las autoriza. La destinacin de las estampillas se puede cumplir directa-
mente a travs de la administracin central territorial o indirectamente a travs
de sus organismos descentralizados, en razn a que el objeto social que desem-
pean estos organismos permite cumplir con la destinacin del recurso y por lo
tanto se puedan convertir en destinatarios de la renta.
Por otra parte, el artculo 47 de la Ley 863 de 200330 estableci que un 20%
del recaudo de las estampillas presentan destinacin especfica para sufragar el
pasivo pensional de las entidades territoriales.
En conclusin, ningn recaudo producto de estampillas puede ser considerado

renta ICLD, por lo que para el registro de estos recursos en el CHIP slo se pue-
den presentar los siguientes casos:
- El recaudo lo realiza la entidad territorial quien es el titular del produc-

to de la estampilla
En este ejemplo suponemos que se trata de Estampilla Pro Ancianos.
Departamento o muni- Ingreso Gasto

cipio: El 80% se utiliza
Concepto COD_OEI COD_ Concepto COD_OEI COD_
en programas de atencin DEST_ACT DEST_ACT
a poblacin de la tercera
edad. 1.1.01.02.63.11 003 028 2.3.03.02.07 003 028
Departamento o muni- Ingreso Gasto

cipio: El 20% se destina Concepto COD_OEI COD_ Concepto COD_OEI COD_
para el pago de mesadas DEST_ACT DEST_ACT
pensionales.
1.1.01.02.63.11 003 105 2.1.03.02.03.01 003 105
- El recaudo de la estampilla lo realiza el departamento y los municipios

que estn bajo su jurisdiccin
Ingreso Gasto
Municipio: transfiere, a
travs de cuentas de ter- Concepto COD_OEI COD_ Concepto COD_OEI COD_
ceros, los recursos que re- DEST_ACT DEST_ACT
cauda por estampillas. 3.8 003 099 4.8 003 099
Departamento: el 80% Ingreso Gasto

se utiliza en programas Concepto COD_OEI COD_ Concepto COD_OEI COD_
de atencin a poblacin DEST_ACT DEST_ACT
de la tercera edad. 1.1.01.02.63.11 003 028 2.3.03.02.07 003 028
Ingreso Gasto
Departamento: el 20%
Concepto COD_OEI COD_ Concepto COD_OEI COD_
se destina para el pago DEST_ACT DEST_ACT
de mesadas pensionales.
1.1.01.02.63.11 003 105 2.1.03.02.03.01 003 105
30. (Artculo 47. Retencin por estampillas. Los ingresos que perciban las entidades territoriales por
concepto de estampillas autorizadas por la ley, sern objeto de una retencin equivalente al veinte por
ciento (20%) con destino a los fondos de pensiones de la entidad destinataria de dichos recaudos. En
caso de no existir pasivo pensional en dicha entidad, el porcentaje se destinar al pasivo pensional del
respectivo municipio o departamento..
89
2.11 Transferencias de recursos en virtud de convenios,

planes o programas
Los dineros que se recaudan por concepto de convenios, campaas o programas
provenientes del nivel central nacional, nivel central departamental, entidades
o empresas nacionales, y entidades o empresas departamentales, se clasifican
como transferencia para inversin. Para ello es necesario revisar el objeto de
cada convenio, campaa o programa, para determinar la destinacin especfica
que tienen los recursos que recibe la entidad territorial.
Por ejemplo, si un municipio suscribi un convenio interadministrativo con el

departamento, que tiene por objeto la construccin de un plantel educativo de
primaria; donde la alcalda administra y ejecuta la obra y la gobernacin coloca
los recursos; el diligenciamiento es el siguiente:
Ingreso Gasto
1.1.02.02.03.03.01.98 019 004 2.3.01.01.01.49 019 004
2.12 Gastos electorales sufragados por el ente territorial

De conformidad con el artculo 46 del Decreto 3254 de 196331 los gastos electo-
rales se distribuyen entre la Nacin, los Departamentos y los Municipios. El apoyo
de los municipios y departamentos se realiza por lo general a travs de la entrega
de materiales de consumo (papelera, refrigerios, etc.) y muy especialmente con
el transporte de los elementos hacia los diferentes puestos de votacin.
31. () Artculo 46. Los gastos electorales se distribuyen entre la Nacin, los Departamentos y los
Municipios en la siguiente forma:
1. - Los municipios tienen a su cargo el suministro de locales, muebles, equipos de oficina y tiles de
escritorio suficientes y adecuados para las Registraduras Municipales, y sus Delegados en los Corregi-
mientos e Inspecciones de Polica.
Es tambin de cargo de los Municipios el suministro de mesas de votacin, urnas y dems accesorios
en la cantidad que indique el Registrador Municipal; los Alcaldes, Corregidores e Inspectores de Polica
tienen la obligacin de colocar dichas mesas y dems elementos en lugares que seale el Registrador
Municipal o sus Delegados.
En el Distrito Especial de Bogot, los gastos electorales son de cargo de la Alcalda Mayor.
2. - Los Departamentos tienen a su cargo el suministro de locales, muebles, equipos de oficina y tiles
de escritorio suficientes y adecuados para el funcionamiento de las delegaciones departamentales, y la
impresin y distribucin de formularios para las elecciones.
3. - Son de cargo de la Nacin los gastos que ocasione el suministro de locales y servicios para el
funcionamiento de la Corte electoral, la Registradura Nacional del Estado Civil, y los dems gastos que
no correspondan a los Departamentos y Municipios ()
90
Las entidades territoriales, deben asegurarse de incluir las partidas requeridas

para estos gastos en sus respectivos presupuestos, pues dada la naturaleza de
gastos de funcionamiento, estas deben sufragarse con recursos propios de la
entidad y por tanto cuentan para efectos de los indicadores de Ley 617 de 2000.
Es importante aclarar que no existe norma alguna que indique que deba reali-
zarse una transferencia de recursos a la Registradura Nacional del Estado Civil
para financiar estos gastos.
A continuacin se presenta un ejemplo del diligenciamiento de este tipo de gas-

tos, para un municipio que realiza el gasto en transporte de los materiales para
los comicios electorales, siendo financiados con recaudos del impuesto de indus-
tria y comercio
Ingreso Gasto
1.1.01.02.39 002 001 2.1.02.02.05 002 106
El destino en el gasto debe diligenciarse con cdigo 106, identificando el concep-

to dentro del grupo 2.1.02 Gastos Generales.
2.13 Transferencias corrientes a establecimientos pbli-

cos y otras entidades que no hacen parte de las entida-
des territoriales
Una transferencia corriente se define como aquellos recursos que la Adminis-
tracin Central de las entidades territoriales, trasladan a entidades de carcter
municipal, departamental, nacional o internacional, en cumplimiento de un man-
dato legal que as lo seala.
Tcnicamente las transferencias corrientes corresponden a giros de recursos sin

que por ello se cause contraprestacin alguna, independientemente de que las
entidades beneficiarias se rijan por derecho pblico o privado.
Las entidades territoriales realizan distintas Transferencias Corrientes de recur-

sos a entidades como Institutos de Deporte, Casas de Cultura, Hogares de Paso,
Establecimientos Educativos, etc.
Para efectos de diligenciamiento en CHIP de este tipo de Transferencias Corrien-

tes se debe tener en cuenta los siguientes elementos:
- Verificar que la entidad a la que se le transfiere los recursos es efectivamen-

te un establecimiento independiente, con personera jurdica propia y patri-
monio autnomo.
- Identificar claramente la naturaleza geogrfica (nacional, departamental o mu-

nicipal), as como la clasificacin institucional (empresa financiera, no financiera,
establecimiento, etc.), de la entidad beneficiaria de la transferencia corriente.
91
- Establecer claramente la renta especifica que financia la transferencia

corriente.
La regla general para el registro de la transferencia corriente es la siguiente: si

se financia con una renta ICLD, el cdigo de destinacin para la transferencia
corrientes es 106; por el contrario si se financia con una renta que NO es
ICLD, el cdigo de destinacin para la transferencia corriente depender del
sector que lleve a cabo el objeto social de la entidad que es beneficiaria.
A continuacin algunos ejemplos:
a) Un municipio transfiere los recursos de la estampilla Pro Universi-

dad con destino a un alma mater que es de carcter local (municipal).
Las estampillas no son rentas ICLD
Ingreso Gasto
1.1.01.02.63.13 003 007 2.1.03.01.05.03.01.01.01 003 007
b) Un departamento a travs de una ordenanza establece que un 20%

del impuesto de registro y anotacin debe ser transferido al instituto de
deportes departamental
El porcentaje del impuesto de registro y anotacin es una renta con destinacin

especfica.
Ingreso Gasto
1.1.01.01.37.03.98 002 070 2.1.03.01.03.03.01.01.03 002 070
c) Un Departamento transfiere recursos del impuesto de registro y ano-

tacin libre destinacin para el funcionamiento de un instituto financie-
ro departamental
La transferencia se realiza sin que exista algn mandato legal que seale la des-
tinacin especfica del impuesto de registro y anotacin.
Ingreso Gasto
1.1.01.01.37.01 002 001 2.1.03.01.03.03.03 002 106
En necesario que las entidades revisen detenidamente el catlogo de cuentas

presupuestal de la CGR, para observar los conceptos dispuestos para las Trans-
ferencias Corrientes al sector pblico (empiezan por 2.1.03.01).
92
2.14 Derechos de trnsito y transporte

El registro de los recaudos de derechos de trnsito y transporte (comnmente
denominadas tasas de trnsito y transporte), debe realizarse exclusivamente
a travs del concepto:
1.1.02.01.01.01 Trnsito y Transporte
De acuerdo con el artculo 15 de la Ley 1005 de 200632, del monto recaudado por
concepto de derechos de trnsito y transporte un 35% ser transferido al Ministerio
de Transporte, por concepto de costos inherentes para la asignacin de series, cdi-
gos y rangos de la especie venal respectiva.
Los derechos de trnsito y transporte constituyen en principio una renta ICLD,

a no ser que la entidad territorial a travs de un acto administrativo (acuerdo u
ordenanza), les haya definido destinacin especfica.
Ley 769 de 2002, seala en sus artculos 2 y 6, lo siguiente:
() Artculo 2. Definiciones. Para la aplicacin e interpretacin de este cdigo, se tendrn en

cuenta las siguientes definiciones: ()
Organismos de trnsito: Son unidades administrativas municipales, distritales o departamen-

tales que tienen por reglamento la funcin de organizar y dirigir lo relacionado con el trnsito
y transporte en su respectiva jurisdiccin. ()

() Artculo 6. Organismos de trnsito. Sern organismos de trnsito en su respectiva juris-
diccin:
a) Los departamentos administrativos, institutos distritales y/o municipales de trnsito;
b) Los designados por la autoridad local nica y exclusivamente en los municipios donde no hay
autoridad de trnsito;
c) Las secretaras municipales de trnsito dentro del rea urbana de su respectivo municipio y
los corregimientos;
d) Las secretaras distritales de trnsito dentro del rea urbana de los distritos especiales;
e) Las secretaras departamentales de trnsito o el organismo designado por la autoridad, ni-

ca y exclusivamente en los municipios donde no haya autoridad de trnsito ()
Lo anterior para precisar que independientemente de la entidad que realice el

recaudo, los dineros debern ingresar en su totalidad al presupuesto de la en-
tidad territorial, la cual posteriormente realizar la transferencia del 35% al Mi-
nisterio de Transporte.
A modo de ejemplo, el registro de estos recursos en la categora presupuestal CGR

para un municipio que destina del recaudo de los derechos de trnsito y transporte
un 65% para el pago de sueldos de nmina (ICLD) y el restante 35% para realizar la
transferencia al Ministerio de Transporte (destinacin especfica) debe ser:
32. () ARTCULO 15. LICENCIA DE CONDUCCIN, LICENCIA DE TRNSITO Y PLACA UNICA NACIO-
NAL. Corresponde a las Asambleas Departamentales, Concejos Municipales o Distritales de conformi-
dad con el artculo 338 de la Carta Poltica, y el artculo 168 de la Ley 769 de 2002, fijar el mtodo y el
sistema para determinar las tarifas por derechos de trnsito, correspondientes a licencias de conduc-
cin, licencias de trnsito y placa nica nacional.
93
Ingreso Gasto
1.1.02.01.01.01 005 001 2.1.01.01.01.01 005 106

1.1.02.01.01.01 005 099 2.1.03.01.01.01.98 005 099
2.15 Multas de trnsito y transporte
El recaudo de las multas de trnsito y transporte se encuentran reguladas a tra-

vs del Cdigo Nacional de Trnsito (ley 769 de 200233).
A diferencia de los derechos de trnsito y transporte, las multas de trnsito y

transporte presentan destinacin especfica, y en ningn caso pueden ser
consideradas como rentas ICLD.
Para efectos del registro en CHIP, independientemente de que existan entidades

como el SIMIT o la Polica de Trnsito, que son beneficiarias en algn porcentaje
del producto del recaudo de las multas de trnsito, la totalidad de los ingresos
por este concepto deben reflejarse en el presupuesto de la entidad territorial, la
cual es el titular de dichos recursos.
Cualquier traslado de recursos a otra entidad debe registrarse como una trans-
ferencia corriente que es financiada con una renta de destinacin especfica
(multas de trnsito y transporte).
En el siguiente ejemplo, se describe el registro de una multa de trnsito es im-

puesta en una va nacional en la jurisdiccin de un municipio determinado, don-
de se refleja la destinacin especfica del recurso (inversin en sealizacin de
vas), y la transferencia tanto al SIMIT como a la polica de carreteras:
33. () ARTCULO 10. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN SOBRE LAS MULTAS Y SANCIONES
POR INFRACCIONES DE TRNSITO. Con el propsito de contribuir al mejoramiento de los ingresos de
los municipios, se autoriza a la Federacin Colombiana de Municipios para implementar y mantener
actualizado a nivel nacional, un sistema integrado de informacin sobre las multas y sanciones por
infracciones de trnsito (SIMIT), por lo cual percibir el 10% por la administracin del sistema cuando
se cancele el valor adeudado. En ningn caso podr ser inferior a medio salario mnimo diario legal
vigente ()
() ARTCULO 159. PARGRAFO 2o. Las multas sern de propiedad exclusiva de los organismos de
trnsito donde se cometi la infraccin de acuerdo con su jurisdiccin. El monto de aquellas multas
que sean impuestas sobre las vas nacionales, por parte del personal de la Polica Nacional adscrito a
la Polica de carreteras, se distribuir el 50% para el municipio donde se entregue el correspondiente
comparendo y el 50% para apoyar la capacitacin del personal de la polica de carreteras y los planes
de educacin y seguridad vial que adelanta esta Especialidad a lo largo de la Red Vial Nacional
ARTCULO 160. DESTINACIN. De conformidad con las normas presupuestales respectivas, el recaudo
por concepto de multas y sanciones por infracciones de trnsito, se destinar a planes de trnsito, edu-
cacin, dotacin de equipos, combustible y seguridad vial, salvo en lo que corresponde a la Federacin
Colombiana de Municipios y los particulares en quienes se delegue y participen en la administracin,
liquidacin, recaudo y distribucin de las multas ()
94
Ingreso Gasto
1.1.02.01.03.01 006 039 2.1.01.01.01.01 006 039

1.1.02.01.03.01 006 039 2.1.03.98.11 006 039
1.1.02.01.03.01 006 039 2.3.01.01.03.35 006 039
Observe la transferencia a la Observe la transferencia al

Polica de Carreteras SIMIT
Observe la inversin del municipio

en planes de sealizacin vial
2.16 Unidades Administrativas Especiales de Servicios

Publicos
El artculo 365 de la Constitucin Poltica, seala que los servicios pblicos pue-
den ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas o por particulares.
La Ley 142 de 199434 faculta como prestador de servicios pblicos, entre otros
a: (i) Las empresas de servicios pblicos y (ii) los municipios cuando asuman en
forma directa, a travs de su administracin central.
De lo anterior se desprenden dos situaciones para efectos del registro de los

recursos producto de la prestacin de los servicios pblicos; dependiendo de si
en la entidad territorial opera una empresa de servicios pblicos o si el servicio
es prestado directamente por la administracin central, a travs de una unidad
de servicios pblicos.
En el primer caso, si existe una empresa de servicios pblicos (con las condicio-
nes estipuladas en la Ley 142 de 1994), la informacin presupuestal de dicha
empresa es independiente con respecto a la entidad territorial, pues ella gozara
de autonoma y patrimonio propio; y por ende de un sistema contable y presu-
puestal independiente.
En el segundo caso, como la prestacin del servicio pblico se realiza a travs

de una unidad, dicha dependencia se encuentra inmersa dentro de la Adminis-
tracin Central del ente territorial, lo que obliga a que los ingresos y gastos de la
unidad de servicios pblicos se incorporen al presupuesto municipal.
34. () ARTCULO 15. PERSONAS QUE PRESTAN SERVICIOS PBLICOS. Pueden prestar los servicios
pblicos:
15.1. Las empresas de servicios pblicos.
15.2. Las personas naturales o jurdicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o
complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de
servicios pblicos.
15.3. Los municipios cuando asuman en forma directa, a travs de su administracin central, la pres-
tacin de los servicios pblicos, conforme a lo dispuesto en esta Ley ()
95
Es importante revisar si en el acto administrativo que crea la unidad de servicios

pblicos, se le confiere destinacin especfica a los recursos que se facturan por
la prestacin del servicio, por lo general se acuerda que el uso de dichos recur-
sos ser para el mismo funcionamiento de la unidad de servicios pblicos.
Si no existe acto administrativo que determine una destinacin especfica a los

ingresos provenientes de la facturacin de servicios pblicos, dichas rentas pue-
den considerarse ICLD y ser diligenciadas en el CHIP en los formularios de in-
greso con cdigo de destinacin 001; en caso contrario (es decir, si se tratan
de rentas con destinacin especfica), debern ser diligenciadas con cdigo de
destinacin diferente a 001, dependiendo del servicio pblico que da origen al
recaudo (022 Agua Potable y Saneamiento Bsico Acueducto; 023 Agua Po-
table y Saneamiento Bsico - Manejo y Control de Residuos Slidos; y 024 Agua
Potable y Saneamiento Bsico Alcantarillado).
Independientemente de que los ingresos por facturacin de servicios pblicos

sean rentas ICLD o con destinacin especfica, la entidad territorial debe asegu-
rar en el reporte, que al interior del presupuesto de gastos se refleje la totalidad
de transacciones de manera discriminada, que ejecuta la unidad de servicios
pblicos (gastos de funcionamiento, operacin e inversin).
No es correcto suponer que todos los gastos de la unidad de servicios pblicos

son gastos de inversin, pues toda unidad presenta gastos de funcionamiento
y en ellos es obligatorio que se pueda establecer si son financiados con rentas
ICLD o n.
Si los gastos de funcionamiento u operacin son financiados con rentas ICLD,

deben ser diligenciados en los formularios de gasto con cdigo de destinacin
106; si por el contrario son financiados con rentas diferentes a ICLD, el cdigo
de destinacin ser diferente a 106, dependiendo del sector de gasto en que se
haga la inversin (022 Agua Potable y Saneamiento Bsico Acueducto; 023
Agua Potable y Saneamiento Bsico - Manejo y Control de Residuos Slidos; 024
Agua Potable y Saneamiento Bsico Alcantarillado, etc.)
Para mayor ilustracin, se presentan los siguientes ejemplos:
a)La entidad territorial es prestador directo, pero en ningn acto ad-

ministrativo seala destinacin especfica a los recaudos de acueducto,
alcantarillado y aseo
Estos recaudos pueden considerarse un ICLD, lo que se supone que con los mis-
mos se pueda sufragar parcial o totalmente los gastos de funcionamiento de la
Unidad.
Sin embargo, para efectos de registro contable presupuestal, si se presenta el

caso de que lo recaudado, alcance para sufragar tambin componentes de gas-
tos de inversin, el cdigo de destinacin depender del sector especfico que se
vaya a financiar con dicho recurso.
El siguiente cuadro muestra un registro en el cual con la facturacin del servicio

de agua se sufragan los gastos de funcionamiento (fontanero del municipio) y se
96
invierte en la planta de tratamiento. Se recuerda que las entidades territoriales

pueden sufragar gastos de inversin de manera autnoma con rentas ICLD.
Ingreso Gasto
2.1.01.01.01.01 005 106

1.1.02.01.01.05 005 001
2.3.01.01.01.13 005 022
b)La entidad territorial es prestador directo, pero existe un acto admi-

nistrativo que seala destinacin especfica a los recaudos de acueduc-
to, alcantarillado y aseo
En consecuencia, los recaudos por concepto de acueducto, alcantarillado y aseo son

de destinacin especfica. Los cdigos de origen y destinacin deben ser iguales en
los formularios de ingresos y gastos. En todo caso debe separarse los componentes
de gasto dedicados a funcionamiento (2.1) y los componentes de inversin (2.3)
Ingreso Gasto
2.1.01.01.01.01 005 022

1.1.02.01.01.05 005 022
2.3.01.01.01.13 005 022
2.17 Concesin de los servicios pblicos

Las entidades territoriales con el nimo de asegurar una correcta prestacin de
los servicios pblicos y garantizar la participacin de la empresa privada en dicha
actividad, han sido facultadas para suscribir contratos de concesin, tal y como
estos se definen en el numeral 4 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993:
() 4. Contrato de Concesin. Son contratos de concesin los que celebran las entidades es-
tatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin,
explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin, ex-
plotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico,
as como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento
de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la
entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas,
tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una
suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contrapresta-
cin que las partes acuerden ()
En este sentido muchas entidades territoriales han suscrito contratos de conce-

sin para la prestacin de uno o varios servicios pblicos (en especial a travs de
la figura de reas de servicio exclusivo), siendo fundamental conocer el contrato
de concesin pues es all donde se conoce la forma de remuneracin que entre-
ga el concesionario a la entidad territorial, y por tanto esto ltimo determina la
forma de diligenciamiento de los ingresos en el CHIP.
Si la remuneracin acordada en el contrato de concesin estipula un valor deter-

minado (porcentaje o suma fija), la entidad territorial puede utilizar en el ingre-
so un concepto de transferencia para inversin (comienzan por 1.1.02.02.03),
dependiendo de si el concesionario es una empresa nacional, departamental o
municipal. Si existe cualquier otra modalidad de remuneracin, se debe utilizar
los conceptos de tasas (comienzan por 1.1.02.01.01) dependiendo de si se ori-
gina en acueducto, aseo, alcantarillado, etc.
97
2.18 Impuesto de alumbrado pblico

Para efectos del diligenciamiento de la categora presupuestal CGR del CHIP,
dentro del formulario de gasto, es obligatorio que el ente territorial discrimine
los componentes de gasto que corresponden a funcionamiento (diligen-
ciados con conceptos que empiezan por 2.1 y que sern clasificados con la uni-
dad ejecutora 07, correspondiente a la Administracin Central); y los compo-
nentes de gasto que corresponden a inversin (diligenciados con conceptos
que empiezan por 2.3).
Se puede presentar dos casos:
a) No existe acto administrativo que le otorgue destinacin especfica a

los recaudos del impuesto de alumbrado pblico (en el acuerdo de adop-
cin del impuesto de alumbrado pblico los ingresos no estn estipula-
dos como fuente de financiacin para la prestacin del servicio)
Ingreso Gasto
2.1.02.02.07 002 106

1.1.01.02.65 002 001
2.3.01.01.01.55 002 086
En este caso los ingresos por impuesto de alumbrado pblico son ICLD, el valor del
suministro de energa que consume el alumbrado pblico es un gasto de funciona-
miento (el gasto se financia con el impuesto de alumbrado pblico que es un ICLD)
y finalmente se realizan inversiones en la expansin de redes y postes de alumbrado
(el gasto se financia con el impuesto de alumbrado pblico que es un ICLD).
b) Existe acto administrativo que le otorga destinacin especfica a los

recaudos del impuesto de alumbrado pblico (en el acuerdo de adop-
cin del impuesto de alumbrado pblico se estipula que los ingresos son
fuente de financiacin para la prestacin del servicio).
En este caso los ingresos por impuesto de alumbrado pblico son rentas de des-
tinacin especfica; el valor del suministro de energa que consume el alumbrado
pblico es un gasto de funcionamiento (financiada con la renta de destinacin
especfica que es el impuesto de alumbrado pblico) y, finalmente, se realizan
inversiones en la expansin de redes y postes de alumbrado (financiada con la
renta de destinacin especfica que es el impuesto de alumbrado pblico).
Ingreso Gasto
2.1.02.02.07 002 086

1.1.01.02.65 002 086
2.3.01.01.01.55 002 086
2.19 Venta de activos

En relacin a la venta de activos, debe considerarse que de acuerdo al Decreto
111 de 1996, cualquier venta de activos (ya sea financiero o no financiero, in-
cluyendo los activos fijos) se considerar para efectos de la clasificacin presu-
puestal un recurso de capital.
98
Debido al carcter ocasional que tiene la venta de activos como fuente de ingre-
so o renta para una entidad territorial, en ningn caso puede considerarse como
un Ingreso Corriente de Libre Destinacin.
En cuanto a los gastos que pueden financiarse con la venta de activos, la Corte
Constitucional a travs de la Sentencia C-540 de 2001, determin que con di-
chos recursos se pueden financiar Gastos de Funcionamiento; lo cual no significa
que dichos recursos adquieran la calidad de ICLD.
Se recomienda prudencia en la utilizacin de los ingresos por venta de activos

para sufragar gastos de funcionamiento, pues por lo general este tipo de gastos
se vuelven recurrentes y para efectos de la Ley 617 de 2000, cuentan para el
monto de los GF y el indicador GF/ICLD.
En todo caso debe examinarse si al interior de la entidad existe algn acto ad-
ministrativo que le otorgue destinacin especfica a los recursos obtenidos por la
venta de activos. El diligenciamiento comprende los siguientes casos:
a) La venta de activos presenta acto administrativo que le otorga desti-

nacin especifica
Se debe registrar en el lado del ingreso, el concepto correspondiente de acuerdo

al siguiente listado:
1.2.02.02.01.01.01 Venta de Terrenos -Otras Destinaciones Especficas- D

1.2.02.02.01.03.01 Venta de Edificios -Otras Destinaciones Especficas- D
1.2.02.02.01.05.01 Venta de Maquinaria y Equipo -Otras Destinaciones Especficas- D
1.2.02.02.03.01 Ventas de Activos Financieros -Otras Destinaciones Especficas- D
El cdigo de origen es 041 (Recursos de capital del Tesoro de la Nacin o de la

Tesorera de entidades descentralizadas, Enajenacin de Activos); el cdigo de
destinacin es un cdigo diferente a 001, dependiendo del sector especfico al
que haya sido destinado los recursos.
A modo de ejemplo, suponga que se registra la venta de maquinaria en desuso

y que tiene como destino el desarrollo de programas tursticos.
Ingreso Gasto
1.2.02.02.01.05.01 041 065 2.3.01.01.03.47 041 065
b) La venta de activos no presenta acto administrativo que le otorga

destinacin especfica y es utilizado para sufragar gastos de funciona-
miento
El cdigo de origen es 041 (Recursos de capital del Tesoro de la Nacin o de la

Tesorera de entidades descentralizadas, Enajenacin de Activos); el cdigo de
destinacin en el ingreso es un cdigo diferente a 001 y recuerde que el con-
cepto de gasto a diligenciar debe comenzar por 2.1 con el cdigo de destinacin
diferente de 106.
99
A modo de ejemplo, suponga que se registra la venta de maquinaria en desuso

y que tiene como destino el pago de materiales y suministros.
Ingreso Gasto
1.2.02.02.01.05.01 041 099 2.1.02.01.01 041 099
2.20 Ventas de bienes y servicios

Dentro del clasificador del CHIP existe el concepto:
1.1.02.01.01.37.98 Otras ventas de bienes y servicios
En este concepto se debe registrar todas aquellas transacciones que realiza la

entidad por venta de bienes y servicios de manera recurrente (no se debe con-
fundir con la venta de activos, que son clasificados como recursos de capital)
La destinacin depender de si existe o no algn acto administrativo que le otor-

gue destinacin especfica a los recursos. Por lo tanto, para el registro se pueden
presentar dos casos:
a) La venta de bienes y servicios presenta acto administrativo que le

otorga destinacin especifica
Por ejemplo, suponga que el municipio realiza una venta de formularios, cuyos
dineros deben ser invertidos en la Casa de la Cultura.
Ingreso Gasto
1.1.02.01.01.37.98 005 048 2.3.01.01.03.39 005 048
b) La venta de bienes y servicios no presenta acto administrativo que le

otorga destinacin especfica
A modo de ejemplo, suponga que el municipio realiza una venta de formularios y

no existe acto administrativo que le otorga destinacin especfica a los recursos, por
lo que se utilizan para gastos de funcionamiento en sueldos de personal de nmina:
Ingreso Gasto
1.1.02.01.01.37.98 005 001 2.1.01.01.01.01 005 106
2.21 Transferencia del nivel central nacional para libre

destinacin en antiguos territorios nacionales
La siguiente instruccin es exclusiva para el caso de los Departamentos de
Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Vaups, Vichada, Amazonas, Pu-
tumayo y San Andrs y Providencia.
100
Por Ley, los anteriores departamentos reciben Transferencias del Orden Nacional con
tratamiento de ICLD y que pueden ser destinadas a gastos de funcionamiento.
Estos departamentos deben diligenciar el siguiente concepto para reportar la

transferencia recibida por concepto de IVA:
1.1.02.02.01.01.01.98 Otras transferencias del nivel central nacional
Del mismo modo, nicamente los departamentos de Amazonas, Guaina, Gua-

viare, Vaups, Vichada y San Andrs y Providencia deben diligenciar para regis-
trar la transferencia recibida por el Ministerio del Interior, el siguiente concepto:
1.1.02.02.01.01.01.98 Otras transferencias del nivel central nacional
Estas transferencias, correspondientes a la participacin del IVA girado por el Mi-

nisterio de Hacienda (con fundamento en la Ley 12 de 1986) y la Transferencia para
funcionamiento realizada por el Ministerio del Interior (con fundamento en el Decre-
to 2274 de 1991), tienen el tratamiento de un ICLD siempre y cuando el departa-
mento no haya expedido una ordenanza en la cual le otorgue destinacin especfica.
En el ingreso el cdigo de origen es 018 (Recursos corrientes de transferencias

por participaciones) y el cdigo de destinacin es 001, en el gasto el cdigo de
origen es 018 (Recursos corrientes de transferencias por participaciones) y el
cdigo de destinacin es 106.
A modo de ejemplo, en el siguiente recuadro se ilustra el diligenciamiento de los

recursos correspondientes a Transferencias del Nivel Central Nacional
por IVA y/o Transferencias del Nivel Central Nacional del Ministerio del
Interior para funcionamiento.
Suponga que se utilizan para sufragar sueldos de la administracin central:

Ingreso Gasto
1.1.02.02.01.01.01.98 018 001 2.1.01.01.01.01 018 106
2.22 Transferencia del departamento de San Andrs al

municipio de Providencia
El artculo 310 de la Constitucin Poltica seala:
() ARTICULO 310. El Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

se regir, adems de las normas previstas en la Constitucin y las leyes para los otros depar-
tamentos, por las normas especiales que en materia administrativa, de inmigracin, fiscal, de
comercio exterior, de cambios, financiera y de fomento econmico establezca el legislador.
Mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de cada cmara se podr limitar el
ejercicio de los derechos de circulacin y residencia, establecer controles a la densidad de la
101
poblacin, regular el uso del suelo y someter a condiciones especiales la enajenacin de bienes
inmuebles con el fin de proteger la identidad cultural de las comunidades nativas y preservar el
ambiente y los recursos naturales del Archipilago.
Mediante la creacin de los municipios a que hubiere lugar, la Asamblea Departamental garan-
tizar la expresin institucional de las comunidades raizales de San Andrs. El municipio de
Providencia tendr en las rentas departamentales una participacin no inferior del
20% del valor total de dichas rentas () (Negrita fuera de texto)
En virtud de esta norma constitucional el municipio de Providencia deber registrar

la transferencia que le realiza el departamento de San Andrs, a travs del concepto:
1.1.02.02.01.03.01.98 Otras transferencias del nivel central departamental
Dicha transferencia es en principio un ICLD a no ser que el municipio le haya

asignado destinacin especfica a los recursos mediante un Acuerdo.
Suponga que la transferencia corresponde a una renta ICLD y se utiliza para su-
fragar sueldos de la administracin central. El cdigo de origen es 012 (Recursos
corrientes de otras transferencias para funcionamiento). El cdigo de destina-
cin en el ingreso es 001 para significar que se trata de una renta ICLD; en el
gasto, el cdigo de destinacin es 106 para significar que se trata de un Gasto
de Funcionamiento financiado con una renta ICLD.
Ingreso Gasto
1.1.02.02.01.03.01.98 012 001 2.1.01.01.01.01 012 106
2.23 Reporte de informacin de las corporaciones pbli-

cas y contraloras
Para efectos del reporte de la informacin de la categora presupuestal CGR, se
debe tener en cuenta los cdigos de las unidades ejecutoras as:
Departamento Municipio
01 Asamblea 02 Concejo
03 Contralora 03 Contralora
04 Personera
07 Administracin central
07 Administracin central
14 Educacin 14 Educacin
16 Salud 16 Salud
La unidad ejecutora 03 se utilza en los municipios, en caso de que exista contralora municipal o distrital.
Es obligacin de las asambleas, concejos, personeras y contraloras remitir

los datos discriminados de su ejecucin presupuestal con los requisitos exigidos en el
CHIP de conformidad con las fechas establecidas por la Administracin central, para
que esta ltima pueda cumplir con el envo de la informacin en los plazos que se
publican a travs de la pgina web de la CGR (www.contraloria.gov.co).
102
Adicionalmente, es responsabilidad de estas dependencias velar por la consistencia,

coherencia y veracidad de esta informacin y confirmar el envo de la misma.
En relacin con los gastos, se requiere que el reporte de gastos de funciona-

miento (conceptos que empiezan por 2.1) se diligencien totalmente desagrega-
dos segn el catlogo de cuentas de la CGR.
Diligenciamiento para asamblea /concejo y personeria
Las asambleas departamentales, los concejos municipales y las personeras mu-

nicipales constituyen secciones presupuestales que hacen parte del pre-
supuesto general de la entidad territorial. Lo anterior significa que estas
unidades gozan de autonoma en su manejo presupuestal, entendida como la
discrecionalidad para la programacin y ejecucin de sus gastos.
Sin embargo, es de anotar que las mismas no cuentan con recursos propios y su
presupuesto es nicamente de gastos. Al hacer parte del presupuesto general
del municipio o departamento, al cierre de la vigencia las apropiaciones presu-
puestales que no se ejecuten debern ser reintegradas al nivel central a modo
de prdidas de apropiacin.
La Ley 617 de 2000 estableci lmites mximos de gasto para dichas entidades
en una vigencia fiscal. La entidad territorial cuenta con una herramienta como
es el PAC para llevar el control de los giros a estas unidades, con el propsito de
cumplir con dichos los lmites que impone la Ley.
Se reitera que, para efectos de la contabilidad presupuestal y el control sobre

el lmite de gastos que debe calcular la CGR, el registro de las transacciones de
estas secciones presupuestales debe hacerse al mximo nivel de detalle, de
acuerdo con el clasificador de conceptos (catlogo de cuentas) vigente en el
CHIP.
Teniendo en cuenta lo anterior, es un error totalizar la ejecucin de alguna sec-

cin presupuestal a travs de la utilizacin de alguno de los siguientes conceptos:
En el caso de que estas secciones presupuestales constituyan rezago presupues-

tal (reservas y cuentas por pagar), este deber ser diligenciado de acuerdo a las
instrucciones dadas en el numeral III del presente captulo.
Finalmente, en el diligenciamiento de la categora presupuestal CGR es obliga-

torio el registro de los conceptos que empiezan por 6 (Traslados), los
cuales son informativos (no cuentan dentro de los totales del presupuesto) y son
el mecanismo de control frente a la ejecucin de las secciones presupuestales.
103
A continuacin se muestra en una grfica la lgica de diligenciamiento para las

secciones presupuestales:
Diligenciamiento exclusivo para contralorias
Dada la naturaleza del financiamiento en las contraloras, tenga en cuenta lo

siguiente:
Departamentos y/o municipios que reciben recursos correspondientes a

cuota de auditaje de las entidades descentralizadas
En el ingreso el ente territorial debe diligenciar el total recibido por entidades

descentralizadas de cuota de auditaje a travs del concepto 1.1.02.02.01.07
(Cuota de Auditaje), con cdigo de origen 010 (Recursos corrientes de
cuotas de fiscalizacin) y cdigo de destinacin 108 (Destino a organismos
de control fiscal).
En el gasto el ente territorial debe registrar en las cuentas que empiezan por
2.1 de la unidad ejecutora (03) correspondiente a la Contralora, el detalle de
los gastos sufragados con la cuota de auditaje y con los recursos que le transfie-
re del presupuesto la administracin central.
Adicionalmente diligenciar el concepto 6.3.01 (Transferencia) para reflejar

el valor del traslado con destino al funcionamiento de la contralora, con cdigo
de origen 001 y cdigo de destinacin 106.
El concepto 6.3.02 (Transferencia cuota de auditaje) debe ser diligenciado

con cdigo de origen 010 y cdigo de destinacin 106.
104
El departamento y/o municipio que tenga contralora no debe diligenciar las

cuentas de gasto 2.1.03.98.05 (Cuota de Auditaje) y 2.1.03.01.03.03.01.01.03
(Transferencias de Ley a Entidades No Financieras Departamentales no consi-
deradas Empresas), para reportar la cuota de auditaje y el traslado que se realiza a la
Contralora, ya que dichos valores se encuentran reflejados indirectamente cuando se
presenta el detalle de las cuentas de funcionamiento (2.1), correspondiente a la unidad
ejecutora 03 (Contralora).
La obligatoriedad en el diligenciamiento de los conceptos 6 para los traslados a

la contralora, sirve de control para verificar los montos transferidos al ente de
control.
2.24 Cuotas partes pensionales y mesadas pensionales

(pagos de previsin social)
Generalmente las cuotas partes pensionales son fuente de financiacin de las
mesadas pensionales a cargo de las entidades territoriales.
Toda entidad territorial pagadora de pensin, debe recibir de aquellas entidades

en las que el trabajador haya realizado aportes para obtener la pensin, o que
por Ley deba realizar transferencias para el reconocimiento de dichos pagos,
una cuota parte a manera de contribucin, para financiar el reconocimiento de
la mencionada prestacin econmica.
Del mismo modo, la entidad territorial debe contribuir al pago de las mesadas
pensionales reconocidas por otra entidad, a travs del pago de cuotas partes de
trabajadores que en algn momento laboraron para el municipio o departamento.
En muchos casos, la mesada pensional est a cargo de los denominados fondos
105
de pensiones territoriales, que tienen la caracterstica de ser fondos cuentas

sin personera jurdica, es decir no son establecimientos pblicos.
A la fecha, la nica excepcin de un Fondo Territorial de Pensiones que es un es-

tablecimiento pblico con autonoma y personera jurdica, corresponde a Pen-
siones de Antioquia.
Lo anterior es importante para establecer que, para efectos del registro de es-
tos conceptos en el CHIP, las entidades territoriales deben reflejar los pagos
que realizan los Fondos Territoriales de Pensiones a travs de los conceptos
2.1.03.02.03.01 Mesadas Pensionales y 2.1.03.02.03.03 Cuotas partes
pensionales, segn corresponda. No es correcto hacer uso de conceptos rela-
cionados como Transferencias Corrientes a entidades con carcter departamen-
tal o municipal.
No est por dems recordar que los conceptos anteriormente sealados se refie-
ren a los pagos y no a los aportes de previsin social, pues estos aportes hacen
parte de los Gastos de Personal (conceptos que empiezan por 2.1.01.03.01.01).
Igualmente, en cuanto a pagos de Previsin Social, en las entidades territoria-

les pueden reconocer pagos en materia de cesantas, salud (entendidos como
auxilios por maternidad, enfermedad profesional, seguros funerarios, acciden-
tes de trabajo, etc.), as como realizar algn tipo de transferencias al Fondo de
Prestaciones Sociales del Magisterio, para lo cual en el catlogo de cuentas de la
categora presupuestal del CHIP existen los siguientes conceptos:
La financiacin de los pagos de previsin social est determinada por las condi-
2.1.03.02.01.02 Cesantas definitivas D

2.1.03.02.01.04 Cesantas parciales D
2.1.03.02.05 Salud D
2.1.03.02.09 Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio D
ciones legales que dan vida a la exigibilidad de este derecho.
Para el correcto diligenciamiento de la categora presupuestal CGR es funda-

mental que se pueda determinar la clase de renta que financia el pago
de la previsin social a reportar:
Se pueden presentar los siguientes casos:
a) Un municipio realiza pagos de previsin social por $1.500, los cua-

les estn financiados de la siguiente manera: $800 provenientes de
rentas ICLD (por ejemplo impuesto predial35), $200 provenientes de
recursos de estampillas36 y $500 recibidos como cuota parte pensio-
nal de otras entidades pblicas. Del total de $1.500, se paga $1.000
35. La utilizacin del impuesto predial para los pagos de la previsin social se realiza sin que exista
acuerdo municipal que as lo obligue, por esta razn el cdigo de destinacin en el ingreso es 001.
36. Recuerde que de conformidad a la Ley 863 de 2003, el 20% del producto del recaudo de estampi-
llas debe destinarse al pago del pasivo pensional de la entidad territorial.
106
en Mesadas Pensionales, se realizan transferencias a otras entidades

pblicas de cuotas partes pensionales por $200 y se realizan trans-
ferencias al FOMAG por $300.
En el ingreso:
Cuando una entidad territorial decide utilizar una renta ICLD para un pago de
previsin social, el cdigo de destinacin que la acompaa es 001.
Si la renta que financia el pago de previsin social NO ES UNA RENTA ICLD

(como el caso de las estampillas), el cdigo de destinacin siempre ser 105.
Cuando una entidad territorial reciba ingresos provenientes de otras entidades

pblicas originadas en cuotas partes pensionales, estos recursos no tienen carcter
de rentas ICLD y el cdigo de destinacin a diligenciar siempre ser 105.
En el gasto:
Cuando la MESADA PENSIONAL (2.1.03.02.03.01) se financia con rentas

ICLD, el cdigo de destinacin siempre ser 106.
Cuando la MESADA PENSIONAL (2.1.03.02.03.01) se financie con rentas que

no sean ICLD, el cdigo de destinacin siempre ser 105.
Para el caso de las CUOTAS PARTES PENSIONALES (2.1.03.02.03.03), in-

dependientemente de la renta que la financia, el cdigo de destinacin siempre
ser 105.
Para cualquier otro tipo de pago (por ejemplo la transferencia al FOMAG), el

cdigo de destinacin es 106 en el caso de que se financie con renta ICLD; y en
caso de que no se financie con renta ICLD, el cdigo de destinacin ser 105.
Ingreso Gasto
Concepto COD_ COD_ Valor Concepto COD_OEI COD_DEST_ Valor
OEI DEST_ACT ACT
2.1.03.02.03.01 002 106 300
1.1.01.01.40 002 001 800 2.1.03.02.03.01 003 105 200
2.1.03.02.03.01 012 105 500
1.1.01.02.63.13 003 105 200 2.1.03.02.03.03 002 105 200
1.1.02.02.01.09 012 105 500 2.1.03.02.09 002 106 300
Con la renta del impuesto predial ($800 sombreada en amarillo), se sufraga $300 en mesadas pensionales,
$200 para transferencia de cuotas partes y $300 de la transferencia al FOMAG; con el ingreso de estampillas,
se sufraga $200 en mesadas pensionales; y finalmente, con los $500 percibidos como cuota parte, se pagan
$500 en mesadas pensionales. Independientemente del ingreso que sufrague las cuotas partes pensionales
siempre se deben reportar con cdigo de destino 105.
107
b) Un departamento realiza pagos de previsin social por $1.500, los

cuales estn financiados de la siguiente manera: $800 provenientes
del impuesto de registro y anotacin (existe una ordenanza por me-
dio de la cual se destina un 30% de su recaudo con destino al fondo
territorial de pensiones), $200 provenientes de recursos de estampi-
llas y $500 recibidos como cuota parte pensional de otras entidades
pblicas. Del total de $1.500 se paga $1.000 en mesadas pensionales,
se realizan transferencias a otras entidades pblicas de cuotas partes
pensionales por $200 y se realizan transferencias al FOMAG por $300.
La diferencia en este caso es la destinacin especfica que presenta el impuesto

de registro y anotacin:
Ingreso Gasto
COD_ COD_ COD_DEST_
Concepto Valor Concepto COD_OEI Valor
OEI DEST_ACT ACT
2.1.03.02.03.01 002 105 300
1.1.01.01.37.03.98 002 105 800 2.1.03.02.03.01 003 105 200

2.1.03.02.03.01 012 105 500
1.1.01.02.63.13 003 105 200 2.1.03.02.03.03 002 105 200
1.1.02.02.01.09 012 105 500 2.1.03.02.09 002 105 300
Con la renta del impuesto de registro y anotacin ($800 sombreado en amarillo), se sufraga $300 en mesadas
pensionales, $200 para transferencia de cuotas partes y $300 de la transferencia al FOMAG; con el ingreso
de estampillas, se sufraga $200 en mesadas pensionales; y finalmente, con los $500 percibidos como cuota
parte, se pagan $500 en mesadas pensionales. Independientemente del ingreso que sufrague las cuotas partes
pensionales siempre se deben reportar con cdigo de destino 105.
2.25 Bonos pensionales

Los Bonos Pensionales que emitan las entidades pblicas, son ttulos de deuda
pblica cuya emisin y colocacin se rige por las normas sobre operaciones de
crdito pblico. Estos constituyen aportes destinados a contribuir a la conforma-
cin del capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados al Sistema
General de Pensiones.
En la actualidad existen cuatro clases de bonos pensionales, a saber:
Bonos Tipo A: Se expiden a aquellas personas que se trasladen al Rgimen

de Ahorro Individual con Solidaridad, reglamentados por los Decretos 1299 de
1994, 1748 de 1995 y 3798 de 2003.
Bonos Tipo B: Se expiden a servidores pblicos que se trasladen al ISS en o

despus de la fecha de entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones,
reglamentados por los Decretos 1314 de 1994, 1748 de 1995 y 3798 de 2003.
Bonos Tipo C: Se expiden a favor del Fondo de Previsin del Congreso, por las
personas que se trasladen o se hayan afiliado al Fondo con posterioridad al 31 de
marzo de 1994, reglamentados por Decreto 816 del 2002.
Bonos Tipo E: Se expiden a favor de ECOPETROL, por las personas que se tras-
laden o se hayan trasladado a ECOPETROL con posterioridad al 31 de marzo de
1994, reglamentados por Decreto 876 de 1998.
108
En cuanto al tema del reporte en la categora presupuestal CGR del CHIP, debe
tenerse en cuenta lo que estipula la Ley 617 de 2000:
() ARTICULO 72. DE LOS BONOS PENSIONALES. La redencin y/o pago de los bonos pen-
sionales tipos A y B en las entidades territoriales se atendern con cargo al servicio de la
deuda de la respectiva entidad territorial () (negrita fuera de texto).
Lo anterior significa que la redencin de bonos considerados como deuda p-

blica son nicamente de tipo A y B.
La redencin y/o pago de los bonos pensionales tipo C y E corresponde a trans-

ferencias corrientes de previsin social, para lo cual puede utilizarse el concepto
2.1.03.02.98 Otras transferencias corrientes de previsin social, donde
el cdigo de destinacin ser 105.
2.26 Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Te-

rritoriales (FONPET)
El FONPET est concebido como un fondo sin personera jurdica, administra-
do por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual tiene como objeto
recaudar y asignar los recursos a las cuentas de los entes territoriales y admi-
nistrar los recursos a travs de los patrimonios autnomos que se constituyan
exclusivamente en las administradoras de fondos de pensiones y cesantas pri-
vadas o pblicas, en sociedades fiduciarias privadas o pblicas o en compaas
de seguros de vida privadas o pblicas que estn facultadas para administrar
los recursos del Sistema General de Pensiones y de los regmenes pensionales
excepcionados del Sistema por ley 37.
La mayor parte de estos recursos, que son propiedad de los municipios, se re-
ciben a travs del Sistema General de Participaciones (SGP) y tienen por objeto
asegurar el cubrimiento del pasivo pensional de las entidades territoriales. No
deben confundirse con los aportes o transferencias que las entidades territo-
riales hacen a sus fondos territoriales de pensiones.
Para efectos de la contabilidad presupuestal a travs del CHIP, se deben regis-

trar los ingresos y gastos que se realizan al FONPET, ya sea que se manejen con
o sin situacin de fondos. A modo de ejemplo:
A) Para el caso de los departamentos
- 20% del impuesto de registro y anotacin38: el registro en el CHIP se rea-

liza para los formularios de ingreso a travs del concepto 1.1.01.01.37.03.01
Registro y anotacin FONPET, con cdigo de destinacin 105.
37. Artculo 3 de la Ley 549 de 2009.
38. Numeral 8 artculo 2 de la Ley 549 de 1999.
109
En el lado del gasto, se debe utilizar el concepto 2.1.03.01.01.01.31 Para ga-

rantizar pagos de pensiones - Porcentaje de Registro y Anotacin, con cdigo
de destinacin 105.
Ingreso Gasto
1.1.01.01.37.03.01 002 105 2.1.03.01.01.01.31 002 105
- Porcentaje del total de rentas ICLD39 (10% o menos, de acuerdo al

cubrimiento del pasivo pensional certificado por el Minhacienda): para el
registro en CHIP es necesario aclarar lo siguiente:
Cada ao se solicita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la relacin y el

porcentaje a aplicar, en funcin de los aportes que cada departamento estaba obli-
gado a girar al FONPET, teniendo en cuenta el cubrimiento de su pasivo pensional.
Para efectos del registro de contabilidad presupuestal en el CHIP, los departa-

mentos deben registrar el total de los montos de recursos recaudados que ha-
gan parte de sus ICLD. La CGR en su metodologa de clculo para los indicadores
de Ley 617 de 2000, una vez obtiene la estimacin del total de ICLD, realiza
internamente un descuento del porcentaje que aplique en la vigencia (segn lo
certificado por Minhacienda) para tales rentas con destino al FONPET, obtenien-
do de esta manera el total de ICLD netos para el clculo del indicador.
En el gasto, los departamentos deben reflejar la transferencia al FONPET a tra-

vs del concepto especfico 2.1.03.01.01.01.33 Para garantizar pagos de pen-
siones - Porcentaje de Ingresos Corrientes Libre Destinacin, cuyo cdigo de
destinacin ser en todos los casos 105. En caso de que el departamento no este
obligado a realizar aportes al FONPET (con origen en el porcentaje de los ICLD),
NO deber hacer uso de la cuenta para el registro de la categora presupuestal
CGR.

- 15% de los ingresos producto de la enajenacin al sector privado de
acciones o activos de las entidades territoriales40
En caso de que el departamento realice aportes al FONPET por venta de activos,

deber utilizar en el ingreso el concepto de capital correspondiente al activo que le
da origen, debiendo diligenciar en todos los casos con cdigo de destinacin 105.
En el gasto, la Transferencia Corriente al FONPET por venta de activos, se realiza

a travs del concepto 2.1.03.01.01.01.98 Otros Pagos al Nivel Central Nacional,
el cdigo de origen del ingreso es 041 (Recursos de capital del Tesoro de la Na-
cin o de la Tesorera de entidades descentralizadas, Enajenacin de Activos), y
el cdigo de destinacin ser en todos los casos 105.
110
Por ejemplo, un departamento destina el 15% de una venta de activos financie-

ros con destino al FONPET:
Ingreso Gasto
1.2.02.02.03.01 041 105 2.1.03.01.01.01.98 041 105
B) Para el caso de los municipios
Los municipios del pas deben transferir al FONPET un porcentaje de los recur-
sos producto de la venta de activos, en cuyo caso realizarn el mismo diligen-
ciamiento explicado en el caso de los departamentos; sin embargo el principal
aporte que realizan los municipios del pas se refiere a la distribucin del 10%
con destino a FONPET originado en los recursos de la participacin de
propsito general del SGP41.
Para el ingreso se registra el concepto 1.1.02.02.03.01.01.09.07 S. G. P. Pro-

psito general forzosa inversin FONPET, con cdigo de destinacin 013
(Recursos corrientes de transferencias del SGP para inversin), y el cdigo de
destinacin siempre ser 105.
Para el gasto, se registra el concepto 2.1.03.01.01.01.36 Para garantizar

pagos de pensiones - SGP Propsito general forzosa inversin, con cdi-
go de origen 013 (Recursos corrientes de transferencias del SGP para inversin)
y el cdigo de destinacin siempre ser 105.
Ingreso Gasto
1.1.02.02.03.01.01.09.07 013 105 2.1.03.01.01.01.36 013 105
2.27 Desahorro FONPET

De conformidad a los Decretos 4105 de 2004 y 946 de 2006, las entidades terri-
toriales que hayan cubierto su pasivo pensional en un 100%, tendrn derecho a
retirar el excedente de recursos que se encuentran en el FONPET.
En caso de que esto suceda (previo al cumplimiento de las condiciones que los De-
cretos antes sealados establecen), la entidad territorial deber informar al analista
respectivo de la CGR a partir de qu fecha comenz a percibir recursos de desahorro
del FONPET, anexando los documentos pertinentes va correo electrnico.
Es importante recordar que, tal como lo seala el decreto 4105 de 200442, los
recursos provenientes de desahorro FONPET conservan destinacin especfica.
41. Artculo 21 de la Ley 1176 de 2007.
42. () Artculo 15. Destinacin especfica. Los recursos entregados de acuerdo con el presente ca-
ptulo debern destinarse exclusivamente al pago de obligaciones pensionales de la misma entidad
territorial, de acuerdo con el artculo 11.2 de este decreto. Si la entidad territorial no tuviere pasivos a
cargo, los recursos previstos en los numerales 1 y 2 del artculo 2 de la Ley 549 de 1999 y los recursos
del Sistema General de Participaciones conservarn en todo caso la destinacin prevista en la Consti-
tucin y en la ley ()
111
Para efectos del registro presupuestal en el CHIP, los recursos por desahorro
FONPET se clasifican como recursos de capital (no son ICLD) y podrn destinarse
para el pago de pasivo pensional de las entidades territoriales (mesadas pensio-
nales, cuotas partes pensionales, transferencias FOMAG, etc.)
El registro en el CHIP es el siguiente:
En el ingreso se utiliza el concepto 1.2.02.11 Desahorro FONPET, con cdigo de

origen 047 (Recursos de capital del Tesoro de la Nacin, Otros recursos de Teso-
rera y/o Supervit fiscal / Recursos de capital de la Tesorera de entidades des-
centralizadas, Otros recursos de Tesorera) y el cdigo de destinacin depender
del destino de los recursos, solamente para gastos de inversin.
En el gasto, el concepto a utilizar depende del pago en inversin a efectuar. Para

el siguiente ejemplo se considerar que se trata de una mesada pensional. El
cdigo de origen es 047 y el cdigo de destinacin ser 105.
Ingreso Gasto
1.2.02.11 047 105 2.1.03.02.03.01 047 105
Finalmente, es importante sealar que en virtud del Decreto 055 de 200943, las
entidades territoriales que no estn obligadas a realizar aportes al FONPET
en los casos que seala dicha norma, debern informar a la CGR, a travs del
correo institucional sobre dicha situacin, anexando la documentacin necesaria
que pruebe esta condicin.
El articulo 11.2 sealado anteriormente (Decreto 4105 de 2004), establece lo siguiente:

() 11.2 Los pasivos sern el resultado de sumar:
11.2.1 Las obligaciones compuestas por los bonos pensionales, el valor correspondiente a las reservas
matemticas de pensiones y las cuotas partes de bonos y de pensiones de la entidad territorial de con-
formidad con el respectivo clculo actuarial.
11.2.2 Las obligaciones compuestas por los bonos pensionales, el valor correspondiente a las reservas
matemticas de pensiones y las cuotas partes de bonos y de pensiones de las entidades descentraliza-
43. () Artculo 1, Entidades excluidas de la obligacin de realizar aportes por concepto de regalas,
derechos o compensaciones al FONPET. De conformidad con el artculo 48 de la Ley 863 de 2003 las
entidades territoriales que hayan cubierto el ciento por ciento (100%) de las provisiones del pasivo
pensional en los trminos previstos en la Ley 549 de 1999, estn excluidas de la obligacin de realizar
aportes al FONPET por concepto de regalas, derechos o compensaciones provenientes de la explota-
cin de recursos no renovables, de acuerdo con la certificacin que expida al efecto el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
Para efectos de la expedicin de la certificacin a que hace referencia el presente artculo, el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico tendr en cuenta las disposiciones que respecto del cubrimiento del pasi-
vo pensional se establecen en el artculo 3 del presente decreto. Copia de esta certificacin se remitir
a las entidades responsables del recaudo de los aportes.
Artculo 2, Entidades excluidas de la obligacin de realizar aportes por concepto de recursos de

la participacin de propsito general. De conformidad con el artculo 22 de la Ley 1176 de 2007,
estn excluidos de la obligacin de realizar aportes al FONPET por concepto de recursos de la parti-
cipacin de propsito general del Sistema General de Participaciones, los departamentos, distritos
o municipios, que no tengan pasivo pensional, y aquellos que teniendo pasivo pensional estn den-
tro de un acuerdo de reestructuracin de pasivos conforme a la Ley 550 de 1999, o a las normas
112
2.28 fondos territoriales de salud

Los fondos de salud departamentales, distritales, y municipales, segn el caso,
reglamentados por el Ministerio de la Proteccin Social, constituyen una cuenta
especial del presupuesto de la respectiva entidad territorial, sin personera ju-
rdica ni planta de personal, para la administracin y manejo de los recursos
del sector, separada de las dems rentas de la entidad territorial, conservando
un manejo contable y presupuestal independiente y exclusivo, que permita iden-
tificar con precisin el origen y destinacin de los recursos de cada fuente.
Por ende, los recursos de los Fondos Territoriales de Salud tienen una destina-
cin especfica.
Segn las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001 y la Ley 1122 de

2007, es posible que las entidades territoriales destinen recursos de ICLD para
financiar el Fondo Local de Salud. Para determinar la forma correcta de registro
en el CHIP es necesario verificar la manera en que entidad territorial defini el
traspaso de los recursos al fondo.
Se pueden presentar dos casos:
a) La entidad territorial reglament a travs de acto administrativo

(acuerdo u ordenanza segn el caso), el monto y la escogencia de la
renta propia ICLD que ser asignada al fondo de salud.
Suponga que un municipio defini mediante acuerdo, que el 5% del recaudo del
impuesto de industria y comercio, ser destinado al Fondo de Salud. Los recur-
sos fueron invertidos en prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre del
primer Nivel a travs de IPS pblicas.
En el ingreso se diligencia el concepto 1.1.01.02.39 (Industria y comer-

cio), con cdigo de origen 002 (Recursos corrientes de impuestos) y cdigo
de destinacin 016 (Salud - Prestacin de servicios de salud a la pobla-
cin pobre no afiliada).
En el gasto, se diligencia el concepto 2.3.02.01.01.19 (Programas atencin

poblacin vinculada IPS Pblicas de primer nivel), con cdigo de origen
002 (Recursos corrientes de impuestos) y cdigo de destinacin 016 (Sa-
lud - Prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre no afiliada).
que la sustituyan o modifiquen, siempre y cuando estos recursos se encuentren comprometidos

en dicho acuerdo de reestructuracin.
Para las entidades que no tengan pasivo pensional, la Direccin de Regulacin Econmica de la Seguri-
dad Social del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico certificar dicha circunstancia, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 3 del presente decreto. Copia de esta certificacin se remitir al Departamento
Nacional de Planeacin.
Para las entidades que se encuentren en acuerdo de reestructuracin, la Direccin General de Apoyo
Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico remitir a la Direccin de Regulacin Econmica de la
Seguridad Social copia de la certificacin que expida con destino al Departamento Nacional de Planea-
cin, en la cual se manifieste que se han reorientado recursos del Sistema General de Participaciones
para financiar el acuerdo de reestructuracin ()
113
Ingreso Gasto
1.1.01.02.39 002 016 2.3.02.01.01.19 002 016
b) La entidad territorial define a su juicio, el monto y la escogencia de

la renta propia ICLD que ser asignada al fondo de salud, sin que exista
acto administrativo que lo defina.
Suponga que un municipio decide libremente utilizar el 5% del recaudo del im-
puesto de industria y comercio, para ser destinado al Fondo de Salud. Los recur-
sos fueron invertidos en prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre 1er
Nivel a travs de IPS pblicas.
En el ingreso, se diligencia el concepto 1.1.01.02.39 (Industria y Comer-

cio), con cdigo de origen 002 (Recursos corrientes de Impuestos) y cdi-
go de destinacin 001 (Libre Destinacin).
En el lado del gasto, se diligencia el concepto 2.3.02.01.01.19 (Programas

Atencin poblacin vinculada IPS Pblicas de primer nivel), con cdigo de
origen 002 (Recursos corrientes de impuestos) y cdigo de destinacin 016
(Salud - Prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre no afiliada).
Ingreso Gasto
1.1.01.02.39 002 001 2.3.02.01.01.19 002 016
2.29 Transferencia del sector elctrico

Para aquellos entes territoriales que son beneficiarios de la transferencia del
sector elctrico, por parte de las empresas generadoras de energa, el registro
presupuestal en el CHIP debe realizarse teniendo en cuenta los porcentajes de-
finidos en la destinacin de los recursos.
90% para ser utilizados por el municipio en obras previstas en el plan de de-
sarrollo municipal y en al menos un 50% a partir del ao 2012 en proyectos de
agua potable, saneamiento bsico y mejoramiento ambiental, es decir, que este
porcentaje tiene destinacin especfica.
Hasta el 10% para ser destinados en gastos de funcionamiento, es decir que

este porcentaje es de libre destinacin.
El diligenciamiento puede comprender dos casos:
a) La transferencia del sector elctrico proviene de empresas generado-

ras de energa de carcter nacional.
Por ejemplo, si un municipio recibe como Transferencia del sector elctrico

$1000, por lo tanto del total de este recaudo, $900 corresponder a un ingreso
114
con destinacin especfica y $100 a un ingreso de libre destinacin. Con los $900
se realizan programas de potabilizacin de aguas residuales y los $100 restan-
tes, se destinan al pago de sueldos.
Los conceptos involucrados en el ingreso son: 1.1.02.02.01.01.03.01.03.01

(Empresas del Sector Elctrico -de Ley-), con cdigo de origen 009 (Re-
cursos corrientes de transferencias de Ley de las empresas del sector
elctrico para funcionamiento) y cdigo de destinacin 001. Por otra par-
te, el concepto 1.1.02.02.03.01.03.01.03.03 con cdigo de origen 015
(Recursos corrientes de transferencias de Ley de empresas del sector
elctrico para inversin) y cdigo de destinacin 025 (Agua potable y
saneamiento bsico - Agua potable).
Los conceptos involucrados en el gasto son: 2.3.01.01.03.25 (Programas de

potabilizacin de aguas residuales) y 2.1.01.01.01.01 (sueldos). El cdi-
go de origen para los sueldos de personal de nmina 106 y 025 para programas
de potabilizacin.
Ingreso Gasto
COD_ COD_ COD_ COD_
Concepto Valor Concepto Valor
OEI DEST_ACT OEI DEST_ACT
1.1.02.02.03.01.03.01.03.03 015 025 900 2.3.01.01.03.25 015 025 900
1.1.02.02.01.01.03.01.03.01 009 001 100 2.1.01.01.01.01 009 106 100
b) La transferencia del sector elctrico proviene de empresas generado-

ras de energa de carcter departamental.
Por ejemplo, si un municipio recibe como transferencia del sector elctrico $1000,
por lo tanto del total de este recaudo, $900 corresponder a un ingreso con des-
tinacin especfica y $100 a un ingreso de libre destinacin. Con los $900 se
realizan programas de potabilizacin de aguas residuales y los $100 restantes,
se destinan al pago de sueldos.
Los conceptos involucrados en el ingreso son: 1.1.02.02.01.03.03.01.03.01

(Empresas del Sector Elctrico -de Ley-), con cdigo de origen 009 (Re-
cursos corrientes de transferencias de Ley de las empresas del sector
elctrico para funcionamiento) y cdigo de destinacin 001. Por otra par-
te, el concepto 1.1.02.02.03.03.03.01.03.03 con cdigo de origen 015
(Recursos corrientes de transferencias de Ley de empresas del sector
elctrico para inversin) y cdigo de destinacin 025 (Agua potable y
saneamiento bsico - Agua potable).
Los conceptos involucrados en el gasto son: 2.3.01.01.03.25 (Programas

de potabilizacin de aguas residuales) y 2.1.01.01.01.01 (sueldos). El
cdigo de origen para los sueldos de personal de nmina 106 y 025 para
programas de potabilizacin.
115
Ingreso Gasto
Concepto COD_ COD_ Valor Concepto COD_ COD_ Valor
1.1.02.02.03.03.03.01.03.03 015 025 900 2.3.01.01.03.25 015 025 900
1.1.02.02.01.03.03.01.03.01 009 001 100 2.1.01.01.01.01 009 106 100
2.30 La sobretasa a la gasolina y el fondo de subsidio de

sobretasa a la gasolina
Una de las principales rentas para las entidades territoriales es la que se conoce
como Sobretasa a la Gasolina, la cual fue autorizada en la Ley 488 de 1998:
() Articulo 117. Sobretasa a la gasolina motor y al ACPM. Autorizase a los municipios, dis-
tritos y departamentos, para adoptar la sobretasa a la gasolina motor extra y corriente, en las
condiciones establecidas en la presente ley ()
Teniendo en cuenta que la adopcin y reglamentacin de los recursos de la

Sobretasa a la Gasolina queda a cargo de las Asambleas Departamentales y
Concejos Municipales, son dichas corporaciones las que a travs de sus respec-
tivos actos administrativos establecen algn tipo de destinacin especfica a los
recursos.
Para el caso en que estos recursos no tengan asignada una destinacin espe-
cfica (es un ICLD), el registro en el CHIP debe hacerse usando el concepto
1.1.01.02.61.01, con cdigo de origen 002 y siempre debe ir diligenciada con
cdigo de destinacin 001.
1.1.01.02.61.01 Sobretasa consumo gasolina motor libre destinacin
Por el contrario, cuando travs de acto administrativo se le haya definido desti-

nacin especfica a los recursos de la Sobretasa a la Gasolina, para el registro
en el CHIP se debe utilizar el concepto 1.1.01.02.61.03 con cdigo de origen
002 y el cdigo de destinacin depender del sector de inversin al que estn
orientados los recursos.
1.1.01.02.61.03 Sobretasa consumo gasolina motor destinacin especfica
Por ejemplo, si se acompaa del cdigo de destinacin 048, se seala que la

destinacin de la sobretasa a la gasolina es para el sector cultura.
Ahora bien, para los departamentos, la Ley 488 de 1998, en su artculo 130, ha
establecido destinacin especfica para un 5% del recaudo de la sobre-
tasa a la gasolina, cuyos recursos son transferidos y conforman el Fondo de
Subsidio de la Sobretasa a la Gasolina.
116
() Artculo 130. Fondo de subsidio de la sobretasa a la gasolina. Crase el Fondo de Subsidio

de la Sobretasa a la Gasolina el cual se financiar con el 5% de los recursos que recaudan los
departamentos por concepto de la sobretasa a que se refiere la presente Ley.
Los recursos de dicho fondo se destinarn a los siguientes departamentos: Norte de Santander,
Amazonas, Choc, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada, San Andrs y Providencia y Santa
Catalina.
El Fondo de Subsidio de la Sobretasa a la Gasolina ser administrado por el Ministerio de

Transporte y la distribucin de los recursos se realizar previa consulta a los departamentos
interesados ()
Por lo tanto, el registro de estos recursos en la categora presupuestal CGR del

CHIP frente al Fondo de Subsidio de la Sobretasa a la Gasolina, contempla dos
situaciones:
- Para los departamentos que transfieren el 5% de la sobretasa a la ga-

solina al Fondo de Subsidio de Sobretasa a la Gasolina.
Si bien el Decreto 2653 de 199844 autoriza a las entidades territoriales para sus-
cribir convenios de recaudo con entidades financieras y stas transfieren los re-
cursos correspondientes al 5% de la sobretasa a la gasolina directamente al Minis-
terio de Transporte para efectos del reporte en la contabilidad presupuestal
en CHIP los departamentos deben registrar la totalidad de ingresos, que
recaudan por este concepto segn se muestra en el siguiente ejemplo:
Ingreso Gasto
5% Sobre- Segn el
1.1.01.02.61.03 002 099 tasa a la 2.1.03.01.01.01.37 002 099 valor
Gasolina transferido
- Para los departamentos beneficiarios de los recursos que conforman

el Fondo de Subsidio de Sobretasa a la Gasolina (Norte de Santander,
Amazonas, Choc, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada, San Andrs y
Providencia y Santa Catalina)
Los recursos que son transferidos a los anteriores departamentos hacen parte
del presupuesto de la entidad territorial, los cuales se distribuyen mediante re-
solucin del Ministerio de Transporte y all se seala su destinacin para financiar
proyectos de infraestructura de transporte.
44. () Artculo 6.- Giro de los Recaudos por Parte de las Entidades Financieras Autorizadas. Las
entidades financieras autorizadas para recaudar, de conformidad con las declaraciones recepcionadas,
girarn a la Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, al respectivo ente territorial, y al Fondo de
Subsidio de la sobretasa a la gasolina, el monto de los recaudos que a cada uno de ellos corresponda,
a ms tardar el quinto (5) da calendario siguiente a la fecha de recaudo.
Para efectos de lo previsto en el inciso anterior, las entidades territoriales y la Direccin General de
Apoyo Fiscal, informarn a las entidades financieras, con las cuales hayan suscrito convenio para recep-
cionar la declaracin y recaudar la sobretasa, el nmero de cuenta y entidad financiera a la cual deben
consignar los recaudos.
El valor del recaudo a nombre del Fondo de Subsidio de la sobretasa a la gasolina, deber ser consig-
nado en las cuentas que para el efecto informe el Ministerio de Transporte. ()
117
Para el siguiente ejemplo los recursos se invierten en la construccin de carreteras:
Ingreso Gasto
1.1.02.02.03.01.01.23 019 039 2.3.01.01.01.33 019 039
2.31 Dficit
El concepto del dficit o supervit surge del ejercicio de cierre del ejercicio pre-
supuestal, en el que la entidad territorial determina si la totalidad de sus in-
gresos fueron suficientes o no para atender la totalidad de sus gastos en la
respectiva vigencia.
El anlisis que se realiza a partir de los formularios de ejecucin de la categora

presupuestal CGR en CHIP, incluye comparar la totalidad de los recaudos en
efectivo frente al total de compromisos (registros presupuestales).
La utilizacin de los compromisos para el anlisis se fundamenta lo dispuesto

en el artculo 201 del Decreto 568 de 1996:
El registro presupuestal es la operacin mediante la cual se perfecciona el compromiso y se

afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta no ser desviada a ningn otro
fin. En esta operacin se debe indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las
que haya lugar
Es decir que los compromisos celebrados, contienen el valor de los gastos for-
malizados por el municipio o departamento.
(B)
(A)
Compromisos de gastos de funcionamiento + Com-
Ingresos corrientes promisos de gastos de operacin (si aplica)
+
-
+ Compromisos de gastos de inversin
Compromisos de gastos de deuda

Recursos de capital
SI (A) > (B) = Supervit fiscal

SI (A) = (B) = Equilibrio fiscal
SI (A) < (B) = Dficit fiscal
Si al finalizar la vigencia fiscal, existen compromisos de gastos que no cuentan

con recursos disponibles en tesorera para su pago, se ha generado un dficit.
118
La incorporacin del dficit debe realizarse, en armona con lo previsto en el Es-

tatuto de Presupuesto, (art.46, D.111/96) que ordena que cuando en el ejercicio
anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto de presupuesto resultare un
dficit fiscal debe incluirse forzosamente la partida para saldarlo.
Una adecuada planeacin financiera, basada en las herramientas diseadas para

el efecto como el Plan Financiero y el Marco Fiscal de Mediano Plazo, permite que
se mitigar las causas estructurales que dan origen a un dficit fiscal.
Para efectos de la contabilidad de la ejecucin presupuestal las entidades territo-

riales deben diligenciar correctamente en CHIP el monto del Dficit Fiscal
en que incurren, no solo porque el mismo repercute en el clculo de los lmites
de gasto de la Ley 617 de 2000, sino porque su registro refleja las verdaderas
condiciones de sus finanzas. A continuacin se presenta un grfico en el que se
observa la existencia del dficit fiscal:
Anlisis de los gastos cuando se termina una vigencia fiscal

Gastos Se financian con Explicacin
Los gastos en que
Vigencia actual + vigen- Ingresos recaudados incurre la entidad
cia futura de la vigencia durante la vigencia en territorial tuvieron
actual curso. asegurada su finan-
ciacin.
La condicin para
Ingresos recaudados
Ingresos
que se constituya
Reservas presupuestales durante la vigencia en
una reserva presu-
+ Vigencias futuras de curso, pero el pago se
puestal es que se
reservas45 realiza en la vigencia
tenga asegurada su
siguiente.
financiacin.
La condicin para
Ingresos recaudados
Gastos
que se constituya
Cuentas por pagar + durante la vigencia en
una cuenta por
Vigencias futuras de curso, pero el pago se
pagar es que se
cuentas por pagar46 realiza en la vigencia
tenga asegurada su
siguiente.
financiacin.
Deben ser incorpo-
rados forzosamente El dficit debe ser
y se atendern a corregido por la
Dficit fiscal
travs del recaudo entidad territorial,

de la vigencia subsi- tal como lo seala
guiente. Cuando se el concepto 3860
Gastos sin financiacin
presenta dficit fiscal, de 2001 de la
es obligacin de las Direccin General
entidades territoriales de Presupuesto
restringir la iniciativa del Ministerio de
sobre el gasto de la Hacienda47.
nueva vigencia.
45. Reservas presupuestales: son pasivos corrientes que se constituyen con el objeto de amparar las
obligaciones pendientes de pago, es decir los gastos causados y no pagados en la vigencia a cargo del
tesoro territorial.
46. Cuentas por pagar: corresponden exclusivamente a las obligaciones de los distintas unidades que
conforman el presupuesto territorial, exigibles a 31 de diciembre. Se supone que la causa del gasto se
ha realizado, es decir, que el servicio fue efectivamente prestado, o que el bien o servicio se ha recibido;
tambin se supone que la obligacin est incluida en el PAC.
119
Para efectos del registro del Dficit Fiscal es necesario distinguir los conceptos
de gasto que le dieron origen. Si se trata de DEFICIT FISCAL POR FUNCIO-
NAMIENTO, las entidades deben diferenciar entre dficit fiscal de funciona-
miento a 31 de diciembre de 2000 y el dficit fiscal de funcionamiento
con posterioridad a 31 de diciembre de 2000, lo anterior para cumplir con lo
establecido en la Ley 617 de 2000.
Si se trata de dficit por funcionamiento, es necesario cumplir con lo ordenado

por el pargrafo 3 del artculo 3 de la Ley 617 del 2000 que establece:
() PARAGRAFO 3o. Los gastos de funcionamiento que no sean cancelados durante la vigencia
fiscal en que se causen, se seguirn considerando como gastos de funcionamiento durante la
vigencia fiscal en que se paguen ()
El Dficit Fiscal presenta un manejo presupuestal diferenciado, tal como lo sea-

la el concepto 026816 de 2005 emitido por la Direccin General de Apoyo Fiscal
del Ministerio de Hacienda:
() No obstante, el Decreto Reglamentario 192 de 2001, en el artculo sptimo, dispuso que

para efectos de la Ley 617 de 2000, no se consideran gastos de funcionamiento los destinados a
cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo prestacional, existentes a 31 de Diciembre de
2000. Con lo cual se entiende que estos gastos no computan para efectos del clculo del lmite
de gastos de funcionamiento; si estos son posteriores a dicha fecha se considerarn como
gastos de funcionamiento para efectos del clculo del lmite. () (Negrita fuera de texto)
- Dficit fiscal de funcionamiento a 31 de diciembre de 2000
Reglamentado por el artculo 7 del Decreto 192 de 2001:
() Artculo 7. Del dficit fiscal a financiar. Los Alcaldes y Gobernadores debern evidenciar
por medio de acto administrativo o cierre presupuestal el monto y clasificacin del dficit de
funcionamiento existente a la entrada en vigencia de la Ley 617 de 2000.
Para efectos de la Ley 617 de 2000, no se considerarn gastos de funcionamiento los desti-
nados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo prestacional, existentes a 31 de di-
ciembre de 2000, ni las indemnizaciones al personal originadas en Programas de Saneamiento
Fiscal y Financiero. ()
Para esta clase de Dficit Fiscal por Funcionamiento (el cual se esperara que
en la actualidad no existiera, pues ya han pasado ms de 10 aos desde su
determinacin, siendo tiempo prudente para que se hubiera extinguido), la nor-
47. () la inclusin del dficit fiscal, tiene como fin corregir situaciones estructurales ocasionadas por
cadas permanentes de los ingresos que financian el presupuesto de una vigencia a travs de la utiliza-
cin de los ingresos de la vigencia subsiguiente: por lo tanto, no se puede afirmar que se incorpora al
presupuesto para pagar las reservas presupuestales o cuentas por pagar, que cuentan con financiacin
para atender dichas obligaciones. (negrita fuera de texto)
Es de advertir, que para la determinacin del dficit fiscal se deben excluir las obligaciones cuya fi-
nanciacin corresponde a recursos del crdito, rentas parafiscales y fondos especiales. La exclusin
con recursos del crdito se da porque por definicin estos gastos se incorporan al presupuesto, bajo la
premisa de ser un dficit financiado ()
() La apropiacin de dficit fiscal se afecta con base en la cancelacin de las obligaciones

que dieron origen a la determinacin del dficit () (Negrita fuera de texto)
120
matividad legal y en especial el artculo 76 de la Ley 715 de 200148, defini que

dentro de los gastos de inversin existiera un componente denominado forta-
lecimiento institucional.
En todo caso, la utilizacin de recursos del componente de fortalecimiento insti-

tucional debe estar atado a que la entidad territorial se encuentre ejecu-
tando un programa de saneamiento fiscal y financiero, por lo que es erra-
do suponer que todo dficit fiscal puede ser registrado como gasto de inversin.
Finalmente para efectos del registro en el CHIP, el dficit fiscal de funciona-

miento a 31 de diciembre de 2000 deber ser reportado en los formularios
de gasto a travs de uno de los siguientes conceptos, los cuales debern estar
acompaados del cdigo de destinacin 068 (Fortalecimiento Institucio-
nal - Programas de saneamiento fiscal y financiero).
2.3.05.02.01.01 Pasivo laboral

2.3.05.02.01.03 Pasivo prestacional pensiones y cesantas
2.3.05.02.01.05 Indemnizaciones por retiros masivos de personal
- Dficit fiscal de funcionamiento con posterioridadad a 31 de diciembre

de 2000
Las entidades territoriales que presenten dficit fiscal por funcionamiento des-
pus del 31 de diciembre de 2000, deben verificar si se encuentran en Progra-
mas de Saneamiento Fiscal y Financiero. Si no es as, todo el dficit fiscal por
funcionamiento se debe registrar a travs del siguiente concepto y que debe
estar acompaado del cdigo de destinacin 106.
2.1.96 Dficit fiscal posterior a diciembre 31 de 2000 (por funcionamiento)
Por el contrario si la entidad territorial se encuentra en un programa de sa-

neamiento fiscal y financiero, el dficit fiscal por funcionamiento se reporta
a travs de los siguientes conceptos, los cuales debern estar acompaados del
cdigo de destinacin 068 (Fortalecimiento Institucional - Programas
de saneamiento fiscal y financiero).
2.3.05.02.01.01 Pasivo laboral

2.3.05.02.01.03 Pasivo prestacional pensiones y cesantas
2.3.05.02.01.05 Indemnizaciones por retiros masivos de personal
48. () 76.14. Fortalecimiento institucional ()
() 76.14.3. Financiar los gastos destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el
pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando tales gastos
se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y financiero, con el cum-
plimiento de todos los trminos y requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus regla-
mentos. () (Negrita fuera de texto).
121
Conclusin: El registro del Dficit Fiscal por Funcionamiento depende de si se origina

con anterioridad o posterioridad a 31 de diciembre de 2000, y si la entidad territorial
se encuentra en un Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero o no. El Dficit fiscal por
funcionamiento no se reporta para efectos del CHIP en los rubros que le dieron
origen; caso contrario sucede con el dficit fiscal por inversin, el cual si se debe
reportar en los mismos rubros que le dieron origen y se financia con los recur-
sos de la vigencia en que se paguen.
2.32 Entidades con programas de saneamiento fiscal y

financiero
La norma que define el programa de saneamiento fiscal y financiero, es el decre-
to 192 de 2001, el cual en su artculo 11 precisa:
() Un programa integral, institucional, financiero y administrativo que cubra la entidad te-

rritorial y que tenga por objeto reestablecer la solidez econmica y financiera de la misma
mediante la adopcin de medidas de reorganizacin administrativa, racionalizacin del gasto,
reestructuracin de la deuda, saneamiento de pasivos y fortalecimiento de los ingresos.
El Flujo financiero de los programas de Saneamiento Fiscal y Financiero, consigna cada una de
las rentas e ingresos de la entidad, el monto y el tiempo que ellas estn destinadas al progra-
ma, y cada uno de los gastos claramente definidos en cuanto a monto, tipo y duracin. Este
flujo se acompaa de una memoria que presenta detalladamente los elementos tcnicos de
soporte utilizados en la estimacin de los ingresos y de los gastos. ()
Con base en lo anterior, la Direccin General de Apoyo Fiscal emiti circular ex-
terna el da 29 de noviembre de 2007 donde define los lineamientos generales
para el Saneamiento fiscal para entidades territoriales y contempla el Pro-
grama de saneamiento fiscal y financiero como un instrumento que permite hacer
uso de ciertas herramientas que contiene la Ley 617 de 2000, la Ley 549 de 1999,
la Ley 550 de 1999 y la Ley 819 de 2003, para superar situaciones persistentes de
dficit fiscal y garanticen una oportuna atencin de sus gastos de funcionamiento,
la provisin de sus pasivos y el cumplimiento de sus competencias en materia de
prestacin de servicios pblicos, sobre bases financieras slidas.
Es importante que la entidad territorial que se encuentre en dichos planes, infor-

men al analista de la CGR de esta situacin.
Es obligatorio para aquellas entidades que incumplen los lmites de gasto esta-
blecidos en los artculos 4, 6, 8 y 10 de la Ley 617 de 2000, adoptar los Progra-
mas de Saneamiento Fiscal y Financiero. Sin embargo, aquellas entidades terri-
toriales que se encuentren dentro de los lmites establecidos por la Ley, pueden
acudir a dichos programa de manera voluntaria.
Para efectos del diligenciamiento de la categora presupuestal CGR del CHIP, es

necesario conocer si la entidad se encuentra o no en un Programa de Sanea-
miento Fiscal y Financiero, pues a travs de esta herramienta se pueden reo-
rientar rentas de destinacin especfica para el financiamiento del programa
de saneamiento.
122
Al respecto el artculo 6 del Decreto 192 de 2001 menciona:
() ARTCULO 6o. SUSPENSIN DE LA DESTINACIN ESPECFICA DE LAS RENTAS. La sus-

pensin de la destinacin de las rentas de que trata el artculo 12 de la Ley 617 de 200049,
tendr como nico objeto la aplicacin exclusiva al saneamiento fiscal y financiero de las enti-
dades territoriales.
En todo caso tales rentas no se computarn dentro de los ingresos de libre destinacin ni sern
aplicados a un fin distinto del sealado en el inciso anterior.
PARGRAFO 1o. Se entiende que existen compromisos adquiridos, de acuerdo con el artculo
12 de la ley 617 de 2000, cuando la renta se encuentra titularizada, o cuando mediante acto
administrativo o contrato debidamente perfeccionado se constituya en fuente de financiamien-
to de una obra o servicio.
PARGRAFO 2o. Cuando una entidad territorial se encuentre dentro de un programa de Sanea-
miento Fiscal y Financiero no podr establecer rentas con destinacin especfica ()
El registro de la informacin contable presupuestal en la categora presupuestal

CGR del CHIP contempla lo siguiente:
Cuando en el acuerdo u ordenanza, que autoriza el programa de saneamien-

to fiscal se establece ingresos corrientes de libre destinacin para cubrir
gastos de saneamiento fiscal Pasivo laboral, estos ingresos deben diligenciarse
con cdigo de destinacin especfica, 068-Fortalecimiento Institucional - Pro-
gramas de saneamiento fiscal y financiero. Los gastos de funcionamiento que
se financien con esos ingresos afectan la cuenta 2.3.05.02.01.01 - Pasivo laboral
se clasificarn con el mismo cdigo de destino de gasto registrado en el ingreso
068-Fortalecimiento Institucional - Programas de saneamiento fiscal y financiero.
A modo de ejemplo, si un municipio entra en un programa de saneamiento fiscal, y

en el acuerdo que lo autoriza se ordena utilizar el 100% del recaudo de la renta de
predial unificado, con destino a cubrir gastos de pasivo laboral, entonces:
En el ingreso, se diligencia el concepto 1.1.01.01.40 Predial unificado,

con cdigo de origen 002-Recursos corrientes de impuestos y cdigo de
destinacin 068-Fortalecimiento Institucional Programas de saneamien-
to fiscal y financiero.
En el gasto, se diligencia el concepto 2.3.05.02.01.01 (Pasivo laboral),

con cdigo de origen 002 (Recursos corrientes de impuestos) y cdigo
de destinacin 068 (Fortalecimiento institucional Programas de sanea-
miento fiscal y financiero).
49. () () ARTICULO 12. FACILIDADES A ENTIDADES TERRITORIALES. Cuando las entidades terri-
toriales adelanten programas de saneamiento fiscal y financiero, las rentas de destinacin especfica
sobre las que no recaigan compromisos adquiridos de las entidades territoriales se aplicarn para
dichos programas quedando suspendida la destinacin de los recursos, establecida en la ley, ordenan-
zas y acuerdos, con excepcin de las determinadas en la Constitucin Poltica, la Ley 60 de 1993 y las
dems normas que modifiquen o adicionen, hasta tanto queden saneadas sus finanzas.
En desarrollo de programas de saneamiento fiscal y financiero las entidades territoriales podrn entre-
gar bienes a ttulo de dacin en pago, en condiciones de mercado ()
123
Ingreso Gasto
1.1.01.01.40 002 068 1000 2.3.05.02.01.01 002 068 1000
Cuando en el acuerdo u ordenanza que autoriza la adopcin del programa

de saneamiento no se seala la utilizacin de ninguna renta ICLD para
financiar dicho programa.
A modo de ejemplo, un municipio entra en un programa de Saneamiento Fiscal, y

por Decreto (no en un Acuerdo), se menciona que se utilizar el 100% del recau-
do de la renta de Predial Unificado, con destino a cubrir gastos de pasivo laboral.
En el ingreso se debe registrar el concepto 1.1.01.01.40 Predial unifica-

do, con cdigo de origen 002-Recursos corrientes de impuestos y cdigo
de destinacin 001.
En el gasto, se debe registrar el concepto 2.3.05.02.01.01 (Pasivo laboral),

con cdigo de origen 002 (Recursos corrientes de impuestos) y cdigo
de destinacin 068 (Fortalecimiento Institucional Programas de sa-
neamiento fiscal y financiero).
Ingreso Gasto
1.1.01.01.40 002 001 1000 2.3.05.02.01.01 002 068 1000
Cuando el programa de saneamiento fiscal reoriente ingresos de destina-

cin especfica para cubrir gastos de funcionamiento, estos ingresos deben
diligenciarse con cdigo de destinacin especfica, 068-Fortalecimiento Institu-
cional - Programas de saneamiento fiscal y financiero. Los gastos de funciona-
miento que se financien con esos ingresos se clasificarn con el mismo cdigo
de destino de gasto registrado en el ingreso 068-Fortalecimiento Institucional
- Programas de saneamiento fiscal y financiero.
Por ejemplo, si un municipio entra en un programa de Saneamiento Fiscal y me-

diante un Acuerdo reorienta rentas de destinacin especfica50, por ejemplo
decide utilizar el 10% del recaudo del Sistema General de Participaciones Prop-
sito General Libre Inversin, para ser destinado a Indemnizaciones por retiro
masivos de personal.
En el ingreso, se diligencia el concepto 1.1.02.02.03.01.01.09.98 - Sistema

General de Participaciones Propsito General Libre inversin, con c-
digo de origen 013-Recursos corrientes de transferencias del SGP para
inversin y cdigo de destinacin 068-Fortalecimiento Institucional.
50. Observe que aqu no se presenta un cambio en la naturaleza de las rentas, pues la renta de des-
tinacin especfica sigue siendo especfica, solamente que cambiar su uso durante el programa de
saneamiento. Por esta razn no importa si la reorientacin se plasma en una Ordenanza, Acuerdo,
Decreto o en el mismo documento del programa de saneamiento.
124
En el gasto, se diligencia el concepto 2.1.03.98.17 (Indemnizaciones por reti-

ros masivos de personal), con cdigo de origen 013-Recursos corrientes de
transferencias del SGP para inversin y cdigo de destinacin 068 (Forta-
lecimiento institucional).
Ingreso Gasto
1.1.02.02.03.01.01.09.98 013 068 1000 2.1.03.98.17 002 068 1000
2.33 asignacin especial del sistema general de partici-

paciones para los resguardos indigenas
Para efectos del diligenciamiento en CHIP, los recursos provenientes de la Asig-
nacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos In-
dgenas (AESGPRI) tienen tratamiento de cuentas de terceros, por lo que en el
ingreso se utiliza el concepto 3.6 (S.G.P. Resguardos indgenas); y en el lado del
Gasto el concepto 4.6 (S.G.P. Resguardos indgenas).
Tcnicamente los dineros del S.G.P transferidos a los resguardos indgenas no

hacen parte del presupuesto del ente territorial, pues si bien los recursos
son consignados y administrados por la alcalda o el departamento, el espritu de
la Ley 715 de 2001 seala lo siguiente51:
() Artculo 83. Distribucin y administracin de los recursos para resguardos indgenas. Los
recursos para los resguardos indgenas se distribuirn en proporcin a la participacin de la
poblacin de la entidad o resguardo indgena, en el total de poblacin indgena reportada por
el Incora al DANE.
Los recursos asignados a los resguardos indgenas, sern administrados por el municipio en el
que se encuentra el resguardo indgena. Cuando este quede en jurisdiccin de varios munici-
pios, los recursos sern girados a cada uno de los municipios en proporcin a la poblacin ind-
gena que comprenda. Sin embargo debern manejarse en cuentas separadas a las pro-
pias de las entidades territoriales y para su ejecucin deber celebrarse un contrato
entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre
de cada ao, en la que se determine el uso de los recursos en el ao siguiente. Copia de dicho
contrato se enviar antes del 20 de enero al Ministerio del Interior.
Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas, sus autoridades reci-
birn y administrarn directamente la transferencia.
Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas debern destinarse prio-
ritariamente a satisfacer las necesidades bsicas de salud incluyendo la afiliacin al Rgimen
Subsidiado, educacin preescolar, bsica primaria y media, agua potable, vivienda y desarrollo
agropecuario de la poblacin indgena. En todo caso, siempre que la Nacin realice inversiones
en beneficio de la poblacin indgena de dichos resguardos, las autoridades indgenas dispon-
drn parte de estos recursos para cofinanciar dichos proyectos. (Negrita fuera de texto) ()
Para el registro de estos recursos en el CHIP se debe tener en cuenta:
- Los recursos del SGP Resguardos indgenas tiene tratamiento de recursos

de terceros y su recaudo y administracin deben llevarse en cuentas separadas.
51. Tomado del documento Orientaciones para la Programacin y Ejecucin de los Recursos del Siste-
ma General de Participaciones (SGP) 2009. DDTS Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
125
- Cada ao debe celebrarse el contrato de administracin entre la alcalda y las

autoridades indgenas para la ejecucin de los recursos. El documento del con-
trato debe contener el monto (programacin) y uso (destinacin) que tendrn
los recursos.
- Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas deben

destinarse prioritariamente a satisfacer las necesidades bsicas en los sectores
sealados por la ley, es decir: i) salud, incluyendo la afiliacin al rgimen sub-
sidiado, ii) educacin, en el nivel preescolar, bsica primaria y media, iii) agua
potable, iv) vivienda y v) desarrollo agropecuario.
En CHIP los conceptos de terceros (aquellos que empiezan por 3 y por 4) tie-
nen un carcter informativo; por lo tanto a pesar de su registro, el aplicativo no
suma los montos registrados en dichos conceptos dentro de los TOTALES de las
programaciones y ejecuciones del municipio o departamento.
Por ejemplo, si el municipio recibe como Asignacin Especial del Sistema Gene-
ral de Participaciones para los Resguardos Indgenas un monto de $1000, los
cuales se destinarn $400 para salud, 400 para Educacin Primaria y $200 para
programas de vivienda.
Ingreso Gasto
COD_ COD_ COD_ COD_
Concepto Valor Concepto Valor
3.6 013 010 400 4.6 013 010 400
3.6 013 004 400 4.6 013 004 400
3.6 013 096 200 4.6 013 096 200
2.34 Compensacion del impuesto predial a los resguar-

dos indigenas
El artculo 24 de la Ley 44 de 1990, modificado por el artculo 184 de la Ley 223

de 1995, establece:
() Artculo 184. Compensacin a resguardos indgenas. El artculo 24 de la Ley 44 de 1990

quedar as:
Con cargo al Presupuesto Nacional, la Nacin girar anualmente, a los municipios en donde
existan resguardos indgenas, las cantidades que equivalgan a lo que tales municipios dejen
de recaudar segn certificacin del respectivo tesorero municipal, por concepto del impuesto
predial unificado, o no hayan recaudado por el impuesto y las sobretasas legales.
PARGRAFO. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, formar los catastros de los resguardos
indgenas en el trmino de un ao a partir de la vigencia de esta Ley, nicamente para los efec-
tos de la compensacin de la Nacin a los municipios. ()
Teniendo en cuenta lo anterior, los recursos originados en la compensacin por

el impuesto predial no cobrado a los resguardos indgenas, forman parte del Im-
puesto predial de la entidad y, por lo tanto, debe registrarse y diligenciarse en
la cuenta 1.1.01.01.40-Predial unificado. Dichos recursos no deben diligenciarse
por ningn motivo en los conceptos de transferencias.
126
2.35 Recursos transferidos a la superintendencia nacio-

nal de salud destinados a la inspeccin, vigilancia y con-
trol del rgimen subsidiado
De conformidad al artculo 2 del Decreto 1020 de 2007 que establece:
() Artculo 2. Recursos que deben destinar los municipios y distritos para la inspeccin,
vigilancia y control. Los municipios y distritos, del total de los recursos de rgimen subsidiado
apropiados en sus presupuestos, calcularn, para cada vigencia, el 0.2% con destino a la Su-
perintendencia Nacional de Salud.
Cuando se produzca una adicin o ajuste presupuestal, los municipios y distritos debern vol-
ver a calcular este porcentaje sobre la suma adicionada o efectuar los ajustes que correspon-
dan al presupuesto definitivo.
Pargrafo 1. Los recursos de que trata el presente artculo incluyen el costo de supervisin y
control de los distritos y municipios de que trata el artculo 98 de la Ley 488 de 1998.
Pargrafo 2. Para la vigencia 2007, el total de los recursos de rgimen subsidiado apropiados
en los presupuestos se calcular el porcentaje destinado a la Superintendencia Nacional de
Salud, en forma proporcional al nmero de meses calendario que falten de la vigencia fiscal,
contados a partir de la publicacin del presente Decreto ()
El diligenciamiento en los formularios de la categora presupuestal del CHIP de la

transferencia que realiza el ente territorial con Destino a la Superintendencia Na-
cional de Salud debe efectuarse en el concepto 2.3.05.06 Recursos transf. A
la Supersalud destinados a la inspeccin, vigilancia y control del rgimen
subsidiado, con cdigo de origen 019-Recursos corrientes de otras transfe-
rencias para inversin, con cdigo de destinacin 010-Salud General y el
cdigo del tercero 023608000000000 Superintendencia Nacional de Salud.
2.36 Interventora - Rgimen subsidiado

La Ley 1122 de 2007 artculo 13, literal e: Los municipios y Distritos destinaran
hasta el 0.4% de los recursos del Rgimen Subsidiado, para financiar los servi-
cios de interventora de dicho rgimen. La interventora solo podr ser contra-
tada, con entidades previamente habilitadas departamentalmente y del distrito
capital, a travs de concurso de mritos, de acuerdo con la reglamentacin que
expida el Ministerio de la Proteccin Social.
Del mismo modo, el Decreto 1020 de 2007, artculo 5 que dice: Una vez garan-
tizada la financiacin de la continuidad de la afiliacin y los recursos con destino
a la Superintendencia Nacional de Salud, los municipios y distritos destinaran los
recursos para financiar las interventoras del rgimen subsidiado, sin que supere
el 0.4% de los recursos del rgimen subsidiado apropiados en sus presupuestos.
Por lo tanto, el diligenciamiento en los formularios de la categora presupuestal

del CHIP del gasto que realiza el ente territorial para el pago del gasto generado por
el contrato de interventora debe utilizarse el concepto 2.3.05.05 Interventora
- Rgimen subsidiado, con cdigo de origen 019-Recursos corrientes de otras
transferencias para inversin, con cdigo de destinacin 010-Salud General.
127
2.37 El impuesto de espectculos pblicos

La Ley 1493 de Diciembre 26 de 2007 derog las normas que permita el recaudo
por parte de las entidades territoriales del impuesto municipal de Espectculos
Pblicos, por lo que a partir de la promulgacin de dicha Ley no habra soporte
jurdico para que municipios y distritos fueran los titulares y recaudadores de
dicha renta.
() Artculo 7. Creacin de la contribucin parafiscal cultural a la boletera de los espectculos

pblicos de las artes escnicas y hecho generador. Crase la contribucin parafiscal cultu-
ral cuyo hecho generador ser la boletera de espectculos pblicos de las artes es-
cnicas del orden municipal o distrital, que deben recaudar los productores de los espec-
tculos pblicos de las artes escnicas equivalente al 10% del valor de la boletera o derecho
de asistencia, cualquiera sea su denominacin o forma de pago, cuyo precio o costo individual
sea igual o superior a 3 UVTS.
Artculo 8. Sujeto Activo y Sujeto Pasivo de la Contribucin. La contribucin parafiscal se

destina al sector cultural en artes escnicas del correspondiente municipio o distrito en el
cual se realice el hecho generador; la misma ser recaudada por el Ministerio de Cultura
y se entregar a los entes territoriales para su administracin conforme se establece
en los artculos 12 y 13 de esta ley. La contribucin parafiscal estar a cargo del productor del
espectculo pblico quien deber declararla y pagarla en los trminos del artculo noveno de
la misma ley.
()
Artculo 37. Vigencias y derogatorias. Esta ley rige a partir de la fecha de su promulgacin
y deroga en lo que respecta a los espectculos pblicos de las artes escnicas en ella definidos,
el impuesto a los espectculos pblicos, de que trata el numeral 1 del artculo 7 de la Ley 12
de 1932, el literal a) del artculo 3 de la Ley 33 de 1968 y las normas que los desarrollan,
igualmente deroga en lo que respecta a dichos espectculos pblicos de las artes escnicas, el
impuesto al deporte de que trata el artculo 77 de la Ley 181 de 1995 y las dems disposicio-
nes relacionadas con este impuesto, as como el artculo 2 de la Ley 30 de 1971. Y deroga en
lo que respecta dichos espectculos pblicos de las artes escnicas el impuesto del fondo de
pobres autorizado por Acuerdo 399 de 2009 () (Negrita fuera de texto).
Por lo anterior sern deshabilitadas las cuentas presupuestales relacionadas con

el impuesto de espectculos pblicos, bajo el entendido de que no existe posibi-
lidad legal para que los municipios recauden este tributo.
No quiere decir lo anterior que municipios y distritos no participen de los recur-

sos que se obtienen de la boletera de espectculos pblicos, slo que el hecho
generador de dicho tributo pas a corresponder a una contribucin parafiscal del
orden nacional que recauda el Ministerio de Cultura, y cuyos dineros luego son
transferidos a los entes territoriales.
Una de las principales consecuencias de la expedicin de la Ley 1493 de 2007 es

que los dineros provenientes de la Contribucin Parafiscal Cultural son de desti-
nacin especfica para el sector cultura, por lo que en ningn caso harn parte
de las rentas consideradas ICLD.
De esta manera, cuando los municipios y distritos reciban recursos por parte del
Ministerio de Cultura provenientes de la Contribucin Parafiscal Cultural, debe-
rn registrarlos a travs de la cuenta 1.1.02.02.03.01.01.98 Otras transfe-
rencias del nivel central nacional, siendo diligenciada con cdigo de desti-
nacin 048 (Cultura).
128
2.38 Adquisicin de reas de inters para acueductos

municipales
El artculo 111 de la ley 99 de 1993 seala:
() ARTCULO 111. ADQUISICIN DE REAS DE INTERS PARA ACUEDUCTOS MUNICIPALES.

<Artculo modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011. El nuevo texto es el siguien-
te:> Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin
de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales.
Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus

ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para fi-
nanciar esquemas de pago por servicios ambientales.
Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin y

mantenimiento de las zonas () (Negrita fuera de texto).
La CGR acoge sobre este particular la posicin establecida por la Direccin de

Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la asesora
032837-10-09-201252, donde se seala lo siguiente:
() El valor a presupuestar por los departamentos y municipios para la adquisicin y mante-

nimiento las reas de importancia estratgica o para financiar esquemas de pago por servicios
ambientales ser entonces como mnimo el 1% de sus ingresos corrientes, entendiendo que
para el efecto se deben tomar los ingresos corrientes de libre destinacin () (Negrita
fuera de texto)
Para efectos del registro de contabilidad presupuestal en el CHIP, las entidades

territoriales deben registrar el total de los montos de recursos recaudados que
hagan parte de sus ICLD.
La CGR en su metodologa de clculo para los indicadores de Ley 617 de 2000,

una vez obtiene la estimacin del total de ICLD, realiza internamente un des-
cuento del uno (1) por ciento que corresponde a la adquisicin y mantenimiento
de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales,
obteniendo de esta manera el total de ICLD netos para el clculo del indicador.
Para el caso de los departamentos, primero se realizara el descuento (en caso

de aplicar) del porcentaje de los ICLD con destino al FONPET, y luego si, el co-
rrespondiente a la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar
esquemas de pago por servicios ambientales.
52. http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/C9B066DD533E9AC6E040090A20003307
129
Instrucciones finales para el reporte de la contabilidad

de la ejecucin presupuestal en el CHIP
a) Las entidades territoriales que reporten montos considerables en las cuentas
terminadas en 98 otros, y estas tengan cdigo de destinacin 001 en el in-
greso y 106 en el gasto, deben enviar al correo electrnico cgr@contraloria.
gov.co, el detalle de las cuentas que lo componen con su respectivo valor.
b) Cualquier variacin significativa en los datos de una vigencia a otra o que

merezca alguna observacin, debe llevar el respectivo sustento en notas expli-
cativas y ser enviado al correo cgr@contraloria.gov.co
c) El uso del clasificador de cuentas de la categora presupuestal del CHIP es

obligatorio. Si la entidad no encuentra un concepto que se adece a la realidad
del ingreso o del gasto que desea reportar, debe enviar la solicitud de creacin
del concepto al correo cgr@contraloria.gov.co antes de terminar el trimestre
respectivo, sustentando brevemente el objeto y funcin del mismo.
d) La entidad territorial debe enviar al correo electrnico cgr@contraloria.gov.

co, una relacin de los actos administrativos que hayan modificado la destina-
cin de los ICLD, indicando la renta que se afecta, porcentaje y valor.
e) La informacin que se reporte en la categora presupuestal CGR a travs del
Periodo Informacin desde:

I Trimestre 1 Ene - 31 Mar
II Trimestre 1 Ene - 30 Jun
III Trimestre 1 Ene - 30 Sep
IV Trimestre 1 Ene - 31 Dic
131
Glosario
mbito: es una agrupacin de entidades que tienen caractersticas comunes

como lo son la naturaleza y el tipo de actividad, por lo cual reportan los mismos
formularios y utilizan los mismos clasificadores.
Aplazamiento en programacin de gastos: si durante el trmite de apro-

bacin del presupuesto se contempla un presupuesto desequilibrado (gastos
superiores a los ingresos) y, a pesar que, simultneamente se tramite la norma
de financiamiento para el faltante de recursos, esta segunda es aprobada con
posterioridad a la primera, obligando a que la entidad afectada por esta circuns-
tancia acuda, para poder comenzar la ejecucin presupuestal que exige como
prerrequisito partir de un equilibrio de programacin presupuestal, a la identifi-
cacin de los gastos especficos y al registro de su aplazamiento en los formula-
rios denominados de programacin de gastos hasta tanto se apruebe la norma
especfica que contempla su financiamiento.
Aplazamiento en la programacin de ingresos: la circunstancia descrita

exige que a efectos del reporte y en el momento de transmitir su informacin
a la CGR Categora Presupuestal en la plataforma CHIP que la entidad en esta
situacin, la cual debi incluir en la columna de programacin inicial de ingresos,
la totalidad de los mismos, esto es, el componente programado y que se espera
recaudar ms el componente de ingresos que se tramita en la norma paralela
para el financiamiento de los mayores gastos programados u obligaciones hasta
la concurrencia del monto del desequilibrio, debiendo registrarlos en la respec-
tiva columna y frente a los recursos especficos debidamente identificados, utili-
zando el respectivo aplazamiento de ingresos.
Aplicativo local: instalacin del aplicativo chip en el cual se diligencia la infor-

macin.
Archivos de ayuda: conjunto de clasificadores para cada mbito, se encuentran

disponibles en la Web www.chip.gov.co en la seccin archivos de ayuda CGR.
Atributo: Se refiere a las fuentes (recurso y origen especfico) y usos (destina-

cin y finalidad del gasto) que describen ampliamente el registro ya sea renta o
gasto.
Categora: conjunto de reglas, clasificadores y formularios por medio de la cual

se solicita un tipo de informacin especfica a las entidades.
Desaplazamiento en la programacin de ingresos y gastos: una vez apro-

bada la norma (ley, ordenanza o acuerdo) para el financiamiento del desequili-
brio y en la medida en que se requiera el ingreso para aplicarlo al gasto progra-
mado, la entidad proceder con los respectivos registros de desaplazamiento en
los formularios denominados de programacin de ingresos y gastos respectiva-
mente, para los conceptos que especficamente estaban aplazados.
133
Entidad: ente que maneja recursos del Estado y por lo cual tiene la obligacin
de rendir informacin.
Llave principal: conjunto de campos cdigo que hacen nico a cada registro
dentro de un formulario.
Momentos presupuestales: obedece a la cadena de ejecucin del gasto que

incluye Compromiso, obligacin y pago.
Plataforma central: plataforma Gubernamental Chip que administra el softwa-

re y hardware del sistema de captura de los diferentes usuarios estratgicos.
Proxy: servidor que realiza la conexin de los diferentes puestos de trabajo a

internet en entidades de tamao considerable.
Registro: es una lnea de informacin en un archivo de una base de datos.
Unidades ejecutoras: dependencias que ejecutan gastos en una entidad
Usuario estratgico: usuario del CHIP que solicita informacin a entidades y

administra una o varias categoras.
Valor neto: valor programado o ejecutado luego de realizarle las modificaciones

(adiciones, reducciones y reversiones) que lo afectan.
Vigencia del gasto: momento en el cual se efecta la ejecucin del gasto,

puede ser: vigencia actual, vigencia futura - vigencia actual, reservas, vigencia
futura- reservas, cuentas por pagar o vigencia futura - cuentas por pagar
134
Anexos
Cuadro 1
Origen de los recursos
Cdigo Nombre
10 Recursos corrientes
11 Otros recursos del Tesoro
12 Recursos para preservar la seguridad
13 Recursos del crdito externo AC
14 Prstamos de destinacin especfica (1)
15 Donaciones
16 Fondos especiales
17 Rentas parafiscales
18 Prstamos de destinacin especfica (2)
19 Donaciones internas
137
Cuadro 2
Origen de especfico de los ingresos
Cdigo Nombre
001 Rentas propias (administracin central) o recursos propios (entidades descentralizadas)
002 Recursos corrientes de Impuestos
003 Recursos corrientes de Estampillas
005 Recursos corrientes de Tasas
006 Recursos corrientes de Multas
007 Recursos corrientes de Contribuciones
008 Recursos corrientes de transferencias del SGP para funcionamiento
Recursos corrientes de transferencias de Ley de las empresas del sector elctrico para funciona-
009
miento
010 Recursos corrientes de cuotas de fiscalizacin
011 Recursos corrientes de cuotas partes pensionales
012 Recursos corrientes de otras transferencias para funcionamiento
013 Recursos corrientes de transferencias del SGP para inversin
014 Recursos corrientes de transferencias de los Fondos de desarrollo departamental para inversin
015 Recursos corrientes de transferencias de Ley de empresas del sector elctrico para inversin
016 Recursos corrientes de transferencias de Ley de las E. S. P. para subsidio a los servicios pblicos
018 Recursos corrientes de transferencias por participaciones
019 Recursos corrientes de otras transferencias para inversin
020 Recursos corrientes por derechos de explotacin de monopolios
021 Recursos o ingresos corrientes de Rentas cedidas - Prestacin
022 Recursos o ingresos corrientes de Rentas cedidas - Direccin
Recursos de capital del Tesoro de la Nacin o de la Tesorera de entidades descentralizadas,
037
Crdito
038 Recursos de capital del Tesoro de la Nacin, Tenedores de Bonos
Recursos de capital del Tesoro de la Nacin o de la Tesorera de entidades descentralizadas, Re-
039
cuperacin de Cartera
Recursos de capital del Tesoro de la Nacin o de la Tesorera de entidades descentralizadas, Ren-
040
dimientos por Operaciones Financieras
Recursos de capital del Tesoro de la Nacin o de la Tesorera de entidades descentralizadas, Ena-
041
jenacin de Activos
Recursos de capital del Tesoro de la Nacin o de la Tesorera de entidades descentralizadas, Rein-
042
tegros, otros Recursos del Balance y Recursos no Apropiados
Recursos de capital del Tesoro de la Nacin, Otros Excedentes Financieros y Utilidades / Recursos
044
de capital de la Tesorera de entidades descentralizadas, Excedentes Financieros y Utilidades
Recursos de capital del Tesoro de la Nacin, Otros Recursos de Tesorera y/o Supervit Fiscal /
047
Recursos de capital de la Tesorera de entidades descentralizadas, Otros Recursos de Tesorera
050 Ingresos Tributarios causados en vigencias anteriores.
138
Cuadro 3
Cdigos de destinacin del ingreso
Cdigo Nombre
001 Libre Destinacin
002 Educacin - General
003 Educacin - Educacin Preescolar
004 Educacin - Educacin Primaria
005 Educacin - Educacin Secundaria y Media Vocacional
006 Educacin - Capacitacin Tcnica no Profesional
007 Educacin - Educacin Superior
008 Educacin - Educacin de Adultos
009 Educacin - Educacin Especial
010 Salud - General
011 Salud - Acciones de Salud Pblica
013 Salud - Servicios Especializados de Salud
014 Salud - Servicios Integrales de Salud
015 Salud - Subsidios a la demanda
016 Salud - Prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre no afiliada
017 Administracin y Proteccin del Medio Ambiente - General
018 Administracin y Proteccin del Medio Ambiente - Conservacin
019 Administracin y Proteccin del Medio Ambiente - Manejo
020 Administracin y Proteccin del Medio Ambiente - Mitigacin
021 Agua Potable y Saneamiento Bsico - General
022 Agua Potable y Saneamiento Bsico - Acueducto
023 Agua Potable y Saneamiento Bsico - Manejo y Control de Residuos Slidos
024 Agua Potable y Saneamiento Bsico - Alcantarillado
025 Agua Potable y Saneamiento Bsico - Agua Potable
026 Agua Potable y Saneamiento Bsico - Mataderos, Plazas de Mercado y Cementerios
027 Agua Potable y Saneamiento Bsico - Saneamiento Bsico Rural
028 Atencin a Grupos Vulnerables
029 Ciencia y Tecnologa - General
030 Ciencia y Tecnologa - Ciencia
031 Ciencia y Tecnologa - Tecnologa
032 Comunicacin - General
033 Comunicacin - Correo
034 Comunicacin - Telefona
035 Comunicacin - Telegrama y Telex
036 Comunicacin - Radio
037 Comunicacin - Televisin
038 Comunicacin - Servicios de Valor Agregado en Comunicaciones
039 Transporte - General
040 Transporte - Red Troncal Nacional Vial - Primaria
041 Transporte - Red Secundaria Vial
042 Transporte - Red Terciaria Vial - Caminos Vecinales
043 Transporte - Red Urbana Vial
139
044 Transporte - Transporte Frreo

045 Transporte - Transporte Fluvial
046 Transporte - Transporte Martimo
047 Transporte - Transporte Areo
048 Cultura
049 Desarrollo Agropecuario, Silvicultura y Pesca - General
050 Desarrollo Agropecuario, Silvicultura y Pesca - Agrcola
051 Desarrollo Agropecuario, Silvicultura y Pesca - Pecuario
052 Desarrollo Agropecuario, Silvicultura y Pesca - Silvicultura
053 Desarrollo Agropecuario, Silvicultura y Pesca - Pesca y Acuicultura
054 Desarrollo Comunitario - General
055 Desarrollo Comunitario - Asistencia Directa a la Comunidad
056 Desarrollo Comunitario - Participacin Comunitaria
057 Desarrollo Comunitario - Formas Asociativas y Cooperativas
058 Desarrollo Industrial - General
059 Desarrollo Industrial - Microempresa e Industria Artesanal
060 Desarrollo Industrial - Pequea y mediana Industria
061 Desarrollo Industrial - Gran Industria
062 Desarrollo Comercial - General
063 Desarrollo Comercial - Comercio Interno
065 Desarrollo Turstico
066 Fortalecimiento Institucional - General
Fortalecimiento Institucional - Procesos integrales de evaluacin institucional y reorganizacin
067
administrativa
068 Fortalecimiento Institucional - Programas de saneamiento fiscal y financiero
069 Fortalecimiento Institucional - Programas orientados al desarrollo eficientes de las competencias
070 Educacin Fsica, Deporte y Recreacin - General
071 Educacin Fsica, Deporte y Recreacin - Educacin Fsica
072 Educacin Fsica, Deporte y Recreacin - Deporte
073 Educacin Fsica, Deporte y Recreacin - Recreacin
074 Defensa y Seguridad - General
075 Defensa y Seguridad - Defensa y Seguridad Interna
077 Defensa y Seguridad - Defensa Civil
078 Justicia - General
079 Justicia - Rehabilitacin de Menores
080 Justicia - Sistema Penitenciario y Carcelario
081 Justicia - Administracin de Justicia
082 Justicia - Prevencin de la Delincuencia
083 Prevencin y Atencin de Desastres - General
084 Prevencin y Atencin de Desastres - Prevencin
085 Prevencin y Atencin de Desastres - Atencin
086 Sector Elctrico - General
087 Sector Elctrico - Generacin Elctrica
088 Sector Elctrico - Transmisin Elctrica
089 Sector Elctrico - Distribucin Elctrica
090 Sector Elctrico - Comercializacin Elctrica
091 Sector Minero
092 Sector Petrleo y Gas - General
140
093 Sector Petrleo y Gas - Petrleo

094 Sector Petrleo y Gas - Gas
095 Vivienda - General
096 Vivienda - Soluciones de Vivienda Inters Social Rural
097 Vivienda - Soluciones de Vivienda Inters Social Urbana
098 Servicio de la Deuda
099 Sector Gobierno - General
105 Gastos de Funcionamiento - Garanta para pago de pensiones
106 Gastos de Funcionamiento - Otros
108 Destino a organismos de control fiscal
141
Cuadro 4
Cdigos de finalidad del gasto
Cdigo Nombre
70111 rganos ejecutivos y legislativos
70112 Asuntos financieros y fiscales
70113 Asuntos exteriores
70121 Ayuda econmica para pases en desarrollo y pases en transicin
70122 Ayuda econmica prestada a travs de organizaciones internacionales
70131 Servicios generales de personal
70132 Servicios generales de planeacin y estadstica
7013301 Otros servicios generales: Impresos y Publicaciones
7013302 Otros servicios generales: Servicios de Documentacin e Identificacin
7013303 Otros servicios generales: Servicios Informticos
7013398 Otros servicios generales - no especificados
7014 Investigacin bsica
7015 Investigacin y desarrollo: Servicios pblicos generales
7016 Servicios pblicos generales - no clasificados
7017 Transacciones de deuda pblica
7018 Transferencias de carcter general entre diferentes niveles de gobierno
7021 Defensa militar
7022 Defensa civil
7023 Ayuda militar exterior
7024 Investigacin y desarrollo: Defensa
7025 Defensa - no clasificados
7031 Servicios de polica
7032 Servicios de bomberos
7033 Cortes de justicia
7034 Prisiones
7035 Investigacin y desarrollo: Orden pblico y seguridad
7036 Orden pblico y seguridad - no clasificados
70411 Asuntos econmicos y comerciales en general
70412 Asuntos laborales en general
7042101 Agricultura: Productos Agrcolas
7042102 Agricultura: Semovientes
7042201 Silvicultura: Productos Forestales
7042202 Silvicultura: Productos de Madera
70423 Caza y pesca
70431 Carbn y otros combustibles minerales slidos
7043201 Petrleo y gas natural: Petrleo Crudo
7043202 Petrleo y gas natural: Lubricantes
7043203 Petrleo y gas natural: Aditivos
7043204 Petrleo y gas natural: Productos Qumicos
7043205 Petrleo y gas natural: Productos Petroqumicos
7043206 Petrleo y gas natural: Gas Natural
7043207 Petrleo y gas natural: Gas Combustible
70433 Combustibles nucleares
142
70434 Otros combustibles

70435 Electricidad
70436 Energa no elctrica
7044101 Extraccin de recursos minerales excepto los combustibles minerales: Productos de Minas
7044102 Extraccin de recursos minerales excepto los combustibles minerales: Sal
70442 Manufactura
70443 Construccin
7045101 Transporte por carretera: Servicio de Transporte Terrestre
7045102 Transporte por carretera: Servicio de Terminal de Transporte Terrestre
7045198 Transporte por carretera: Otros Servicios de Transporte
70452 Transporte Fluvial y Martimo
70453 Transporte Frreo
7045401 Transporte areo: Servicio de Transporte Areo
7045402 Transporte areo: Servicios Aeronuticos
7045403 Transporte areo: Servicios Aeroportuarios
70455 Transporte por Oleoductos, Gasoductos y otros sistemas de transporte
70461 Comunicaciones: Telecomunicaciones
70462 Comunicaciones: Servicios de Comunicaciones
70471 Comercio de distribucin, almacenamiento y depsito
7047201 Hoteles y restaurantes: Alojamiento
7047202 Hoteles y restaurantes: Suministro de Bebidas y Alimentos
70473 Turismo
70474 Desarrollo de proyectos multipropsito
70481 Investigacin y desarrollo: Asuntos econmicos, comerciales y laborales en general
70482 Investigacin y desarrollo: Agricultura, Silvicultura, Caza y pesca
70483 Investigacin y desarrollo: Combustibles y energa
70484 Investigacin y desarrollo: Minera, Manufactura y construccin
70485 Investigacin y desarrollo: Transporte
70486 Investigacin y desarrollo: Comunicaciones
70487 Investigacin y desarrollo: Otras industrias
70491 Asuntos econmicos - no clasificados: Subproductos
70492 Asuntos econmicos - no clasificados: Productos Metalrgicos y de Microfundicin
70493 Asuntos econmicos - no clasificados: Licores, Bebidas y Alcoholes
70494 Asuntos econmicos - no clasificados: Equipos
70495 Asuntos econmicos - no clasificados: Otros Bienes Producidos
70496 Asuntos econmicos - no clasificados: Servicios de Apoyo Industrial
70497 Asuntos econmicos - no clasificados: Servicios de Matadero
70498 Asuntos econmicos - no especificados
7051 Manejo de residuos
7052 Manejo de aguas residuales
7053 Reduccin de la contaminacin
7054 Proteccin de la diversidad biolgica y del paisaje
7055 Investigacin y desarrollo: Proteccin del medio ambiente
7056 Proteccin del medio ambiente - no clasificados
7061 Urbanizacin
7062 Desarrollo comunitario
7063 Abastecimiento de agua
7064 Alumbrado pblico
143
7065 Investigacin y desarrollo: Vivienda y servicios comunitarios

7066 Vivienda y servicios comunitarios - no clasificados
7071101 Productos farmacuticos: Medicamentos
7071102 Productos farmacuticos: Medicamentos de Uso Veterinario
70712 Otros productos mdicos
70713 Aparatos y equipos teraputicos
70721 Servicios mdicos generales
70722 Servicios mdicos especializados
70723 Servicios odontolgicos
7072401 Servicios paramdicos: Servicios Ambulatorios - Promocin y Prevencin
7072402 Servicios paramdicos: Servicios Ambulatorios - Otras Actividades Extramurales
7072403 Servicios paramdicos: Apoyo Diagnstico - Laboratorio Clnico
7072404 Servicios paramdicos: Apoyo Diagnstico - Imagenologa
7072405 Servicios paramdicos: Apoyo Diagnstico - Anatoma Patolgica
7072406 Servicios paramdicos: Apoyo Diagnstico - Otras Unidades de Apoyo Diagnstico
7072407 Servicios paramdicos: Apoyo Teraputico - Rehabilitacin y Terapias
7072408 Servicios paramdicos: Apoyo Teraputico - Banco de Componentes Anatmicos
7072409 Servicios paramdicos: Apoyo Teraputico - Banco de Sangre
7072410 Servicios paramdicos: Apoyo Teraputico - Unidad Renal
7072411 Servicios paramdicos: Apoyo Teraputico - Unidad Hemodinamia
7072412 Servicios paramdicos: Apoyo Teraputico - Terapias Oncolgicas
7072413 Servicios paramdicos: Apoyo Teraputico - Farmacia e Insumos Hospitalarios
7072414 Servicios paramdicos: Apoyo Teraputico - Otras Unidades de Apoyo Teraputico
7073101 Servicios hospitalarios generales: Urgencias - Consulta y Procedimientos
7073102 Servicios hospitalarios generales: Urgencias - Observacin
7073103 Servicios hospitalarios generales: Hospitalizacin - Estancia General
7073201 Servicios hospitalarios especializados: Hospitalizacin - Cuidados Intensivos
7073202 Servicios hospitalarios especializados: Hospitalizacin - Cuidados Intermedios
7073203 Servicios hospitalarios especializados: Hospitalizacin - Salud Mental
7073204 Servicios hospitalarios especializados: Hospitalizacin - Quemados
7073298 Servicios hospitalarios especializados: Hospitalizacin - Otros Cuidados Especiales
7073301 Servicios mdicos y de centros de maternidad: Hospitalizacin - Recin Nacidos
7073302 Servicios mdicos y de centros de maternidad: Quirfanos y Salas de Parto - Quirfanos
7073303 Servicios mdicos y de centros de maternidad: Quirfanos y Salas de Parto - Salas de Parto
70734 Servicios de residencias de la tercera edad y residencias de convalecencia
7074 Servicios de salud pblica
7075 Investigacin y desarrollo: Salud
70761 Salud - no clasificados: Servicios Conexos a la Salud - Medio Ambiente
70762 Salud - no clasificados: Servicios Conexos a la Salud - Centros y Puestos de Salud
70763 Salud - no clasificados: Servicios Conexos a la Salud - Servicios Docentes
70764 Salud - no clasificados: Servicios Conexos a la Salud - Medicina Legal
70765 Salud - no clasificados: Servicios Conexos a la Salud - Servicio de Ambulancias
70768 Salud - no clasificados: Servicios Conexos a la Salud - Otros Servicios
7081 Servicios recreativos y deportivos
7082 Servicios culturales
7083 Servicios de radio y televisin y servicios editoriales
7084 Servicios religiosos y otros servicios comunitarios
7085 Investigacin y desarrollo: Recreacin, cultura y religin
144
7086 Actividades recreativas, cultura y religin - no clasificados

70911 Enseanza pre-escolar
70912 Enseanza primaria
70921 Enseanza secundaria bsica
7092201 Enseanza secundaria avanzada (media vocacional): Educacin Formal - Media Acadmica
7092202 Enseanza secundaria avanzada (media vocacional): Educacin Formal - Media Tcnica
70931 Educacin post-secundaria no formal: Educacin No Formal - Formacin en Artes y Oficios
70932 Educacin post-secundaria no formal: Educacin No Formal - Validacin de Niveles y Grados
70933 Educacin post-secundaria no formal: Educacin No Formal - Formacin Extensiva
70934 Educacin post-secundaria no formal: Educacin Informal - Continuada
70935 Educacin post-secundaria no formal: Educacin Informal - Validacin para la Educacin Formal
70936 Educacin post-secundaria no formal: Educacin Informal - Difusin Artstica y Cultural
7094101 Educacin Terciaria de pre-grado: Educacin Formal - Superior - Formacin Tcnica Profesional
7094102 Educacin Terciaria de pre-grado: Educacin Formal - Superior - Formacin Tecnolgica
7094103 Educacin Terciaria de pre-grado: Educacin Formal - Superior - Formacin Profesional
70942 Educacin Terciaria de post-grado
7095 Educacin no definible por nivel
7096 Servicios de subsidio a la educacin
7097 Investigacin y desarrollo: Educacin
7098 Educacin: no clasificados
71011 Enfermedad
71012 Discapacidad
7102 Tercera edad
7103 Sobrevivientes
7104 Familia y niez
7105 Desempleados
7106 Hogares
7107 Exclusiones sociales - no clasificados
7108 Investigacin y desarrollo: Proteccin social
7109 Proteccin social - no clasificados
Los cdigos de finalidad del gasto se fundamentan en la clasificacin de las fun-

ciones de gobierno segn el anexo del captulo 6 del Manual de Estadsticas de
Finanzas Pblicas 2001- Fondo Monetario Internacional.
Para mayor informacin y la definicin de cada cdigo consulte el manual en

la siguiente direccin: http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl/pdf/
all.pdf
Recuerde que cualquier consulta o informacin relacionada con la certifica-

cin de Ley 617 de 2000 o con asuntos e informes que sean de competencia
de la Direccin de Cuentas y Estadsticas Fiscales de la Contralora General
de la Repblica, deben tramitarse nicamente a travs del correo cgr@con-
traloria.gov.co
145

Instrucciones Operativas y Tecnicas Categoría CGR - Prespuestal

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Instrucciones operativas y tcnicas

El presente documento contiene las bases y lineamientos para el

Gloria Amparo Alonso Msmela

Lisbeth Triana Casas

Libia Yolima Poveda Riao

Hector Oswaldo Amaya Tovar

Con el apoyo de:

Elvia Rosa Corts Rodrguez

Oficina de Comunicaciones y Publicaciones

Instrucciones Operativas y Tcnicas

1.2 Operaciones que se pueden realizar con el chip local.............................14

1.3 Formularios a diligenciar....................................................................19

1.4 Cargue de informacin......................................................................30

2.1 Consideraciones generales.................................................................51

2.2 Pautas tcnicas para el diligenciamiento de la categoria

2.2.5 Qu pasa si una entidad territorial con sus rentas

2.3 Pautas especficas para situaciones especiales que

2.4 Los ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD)

2.5 Instrucciones especficas en torno al diligenciamiento

2.6 Reporte para el reconocimiento de transporte

2.7 Seguro de vida y de salud

2.8 Transferencia a la corporacin ambiental..............................................84

2.9 Sobretasas del impuesto predial.........................................................85

2.10 Transferencias corrientes financiadas con rentas

2.11 Transferencias de recursos en virtud de convenios,

2.12 Gastos electorales sufragados por el ente territorial...............................90

2.13 Transferencias corrientes a establecimientos pblicos

2.14 Derechos de trnsito y transporte ....................................................93

2.15 Multas de trnsito y transporte..........................................................94

2.16 Unidades administrativas especiales de servicios publicos......................95

2.17 Concesin de servicios pblicos.........................................................97

2.18 Impuesto de alumbrado pblico.........................................................97

2.19 Venta de activos..............................................................................98

2.20 Ventas de bienes y servicios............................................................100

2.21 Transferencia del nivel central nacional para libre destinacin

2.22 Transferencia del departamento de San Andrs

2.23 Reporte de informacion de las corporaciones pblicas y contraloras....102

2.24 Cuotas partes pensionales y mesadas pensionales

2.25 Bonos pensionales.........................................................................108

2.26 Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET)...109

2.28 Fondos territoriales de salud...........................................................113

2.29 Transferencia del sector elctrico.....................................................114

2.30 La sobretasa a la gasolina y el fondo de subsidio

2.32 Entidades con programas de saneamiento fiscal y financiero...............122

2.34 Compensacin del impuesto predial a los resguardos indgenas ..........126

2.35 recursos tansferidos a la Superintendencia Nacional de Salud,

2.36 Interventora - Rgimen subsidiado.................................................127

2.37 El impuesto de espectculos pblicos...............................................128

2.38 Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales..............129

Instrucciones finales para el reporte de la contabilidad

La Contralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas (CDEFP), a travs

Este instructivo busca actualizar y estandarizar el manejo del catlogo presu-

Cabe resaltar que el informe de la categora presupuestal CGR del CHIP es la

Las reglas que rigen el diligenciamiento del informe de la categora presupuestal

De igual manera, es importante establecer que las entidades territoriales deben

Finalmente, se recuerda que con independencia de otros informes de carcter

Artculo 354. Habr un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva,

Se espera que el presente documento sea de ayuda a las autoridades y servido-

Grupo de Estadsticas Fiscales

Se recomienda a las entidades responsables de la transmisin de la informacin

Para que el reporte de informacin sea vlido deber ser cargado en la

Para validar y enviar la categora es necesario diligenciar debidamente los

Para validar es necesario garantizar el equilibrio presupuestal entre la pro-