GLOBALIZAO, TRABALHO E

DESEMPREGO
Trajectrias de Excluso e Estratgias de
Enfrentamento *

JORGE CALEIRAS
SOCILOGO. CENTRO DISTRITAL DE SOLIDARIEDADE E SEGURANA
SOCIAL DE LEIRIA

RESUMO

Este texto projecta uma anlise do recente recrudescimento do desemprego em Portugal e pretende
estudar as consequncias deste fenmeno.

Partindo de um contexto internacional marcado por profundas mudanas e por um momento particular
de recesso econmica, procura-se situar a as determinantes do desemprego, para depois, escala dos
indivduos e das famlias, problematizar os efeitos e os padres de comportamento que ele suscita junto
de quem o experimenta.

dada tambm ateno especial anlise do papel protector do Estado e dinmica das polticas
pblicas que visam atenuar as situaes de risco social mais corrosivas.

O trabalho assenta na combinao de actividades de carcter extensivo e quantitativo, como a recolha e

o tratamento de informao estatstica, com tarefas de tipo compreensivo e qualitativo, atravs das
quais se procura discutir as consequncias materiais e simblicas no plano concreto das condies de
existncia quotidiana daqueles que so atingidos pelo desemprego.

*
Este texto tem um carcter exploratrio e condensa o essencial de um projecto de investigao, que
visa o doutoramento, apresentado Fundao para a Cincia e Tecnologia e Faculdade de
Economia da Universidade de Coimbra.

1
 1. INTRODUO: O SENTIDO DE UMA ANLISE
O ponto de partida deste texto, cujo carcter essencialmente exploratrio, assenta
em duas constataes. Uma primeira a de que Portugal tem historicamente nveis de
pobreza e de excluso que no so de todo aceitveis luz dos parmetros das
sociedades desenvolvidas. A acrescer a esta inaceitabilidade estrutural, uma segunda
constatao, esta de natureza mais conjuntural, est conjugadamente na gnese deste
projecto: em resultado do abrandamento da actividade econmica, o recente
encerramento de empresas e as consequentes vagas de reduo de pessoal esto a
gerar nveis de desemprego a que o pas no estava habituado, ao contrrio da maioria
dos parceiros comunitrios, j familiarizados com taxas de desemprego mais elevadas.

Dados do Eurostat sobre a pobreza apontam para valores absolutamente inaceitveis:

21% dos portugueses, ou seja, um em cada cinco portugueses, vivia em 2000 (dado
mais recente) com um rendimento mensal inferior ao limiar de pobreza cerca de 350
Euros. E ainda assim, de acordo com os mesmos dados, de ter em linha de conta que
Portugal conheceu na segunda metade da dcada de noventa uma diminuio da taxa
de pobreza, anteriormente ainda mais elevada. De facto em 1995, a taxa de pobreza
situava-se nos 23%. Fruto de polticas entretanto concebidas e implementadas, como o
Rendimento mnimo Garantido (agora re-baptizado de Rendimento Social de
Insero), do crescimento do salrio mnimo nacional acima dos nveis de inflao, do
aumento das penses mais degradadas e ainda dos Programas de Luta Contra a
Pobreza, esse valor estacionou, desde 1998 e at 2000, na casa dos 21%. Digno de
registo ainda o facto de este ltimo valor se situar seis pontos percentuais acima da
mdia europeia (Eurostat, 2003).

Quanto ao recrudescimento do desemprego, ele bem expresso atravs dos

indicadores mais recentes. Dados do Instituto do Emprego e Formao Profissional
(IEFP) mostram que o nmero de desempregados inscritos nos Centros de Emprego
tem vindo sucessivamente a crescer, depois de momentos anteriores caracterizados
por decrscimos. No final de 1999 o nmero de desempregados era de 341 274; em
2000 era de 326 037 e, no ano seguinte, apresentava um valor ainda mais baixo 324
280. A partir da, tem vindo sucessivamente a aumentar: 380 303 em 2002 e 452 542
em 2003. Em Janeiro de 2004, o nmero de desempregados era de 464 450 e, tendo

2
em conta a actual situao da economia e ainda alguma incerteza quanto sua
evoluo num futuro prximo, os prximos meses no se mostram favorveis.

A evoluo do desemprego na Unio Europeia em 2002 e no primeiro quadrimestre

de 2003, mostra que Portugal, embora mantenha nveis de desemprego inferiores
mdia europeia, tem vindo a registar acrscimos mais acentuados na taxa de
desemprego do que a maioria dos Estados que a compem, agravando-se, deste modo,
a sua posio relativa, depois de anteriormente ter conseguido uma das mais baixas
taxas de desemprego da Unio.

De acordo com os dados do Eurostat, relativos a Janeiro do ano em curso, o

desemprego subiu na zona Euro de 8,2% para 8,8% no espao de dois anos. Portugal
nesse mesmo ms registava uma taxa de 6,7%, valor abaixo, portanto, da mdia da
Zona Euro. Em Espanha a taxa apresentava os valores mais elevados (11,2%)
enquanto o Luxemburgo registava a taxa mais baixa (3,9%). Todavia, o desemprego
teve a sua maior expresso em Portugal nos dois ltimos anos: a taxa de desemprego
subiu de 4,3% em Janeiro de 2002 para 6,7% em Janeiro de 2004.

Significa isto que estamos em presena de valores a que o pas no estava habituado.
E destes valores, dados os baixos nveis de habilitaes e de qualificaes
profissionais, bem como as debilidades estruturais dos sistemas de proteco, no
difcil supor que uma fatia significativa apresente um elevado nvel de complexidade
quanto probabilidade de regresso ao mercado de trabalho. A ser assim, estamos
perante casos que do ponto de vista do seu enquadramento social tm, para alm de
consequncias pessoais, efeitos multiplicadores danosos para as clulas familiares e
para as comunidades e redes sociais em que estas se inserem. Do ponto vista do seu
enquadramento econmico estes casos representam tambm, por um lado, sub-
aproveitamento e mesmo desperdcio de potencial humano e, por outro, afastamento
de um volume significativo de indivduos dos processos produtivos, com reflexos ao
nvel da diminuio do poder de compra.

Para alm dos nmeros, existem as experincias individuais e irredutveis do

desemprego que, porque muito mediatizadas, tm sido publicamente muito visveis
seja logo entrada no mercado de trabalho, seja em vrios momentos do percurso

3
activo, seja ainda pouco antes da sada do mercado de trabalho, com durao mais ou
menos prolongada.

verdade que a interrupo do emprego (ou o no acesso ao primeiro emprego) no

se traduz automaticamente na gnese de um processo de excluso que desemboca na
falncia das redes sociais. Tal como no existe comprovao emprica da investigao
desenvolvida no perodo entre-guerras que sugeria que a condio de desemprego
levaria ao colapso dessas redes (Jahoda et al., 1971), trabalhos recentes de Gallie
mostram que no existem evidncias de qualquer colapso geral das redes sociais fruto
da condio de desemprego (Gallie,1999; Gallie, 2000).

Todavia, no deixa de ser verdade que a condio de desemprego, especialmente se

for de longa durao, associada a outros factores no caso portugus, o baixo nvel de
habilitaes e de qualificaes profissionais dos trabalhadores ou a debilidade
estrutural dos dispositivos pblicos protectores pode desencadear situaes de risco
e, em segmentos particularmente vulnerveis, pode conduzir a crculos viciosos de
excluso, numa espiral de deteriorao das dinmicas de pertena a grandes sistemas
funcionais, como sejam, para alm do sistema do trabalho, o sistema do
rendimento/consumo ou o sistema das redes sociais, entre outros (Hespanha e Moller,
2002).

Da que seja necessrio conhecer as consequncias pessoais deste fenmeno ao nvel

dos indivduos e das famlias, ao nvel de cada caso concreto. Neles, e s neles,
possvel detectar, em profundidade, os resultados conjugados de diferentes causas, de
distintos efeitos e de diversos padres de resposta, incluindo aqui tanto estratgias
individuais e familiares como medidas institucionais tomadas em sede de poltica
social e de emprego.

Assim, a questo geral que se coloca a de saber em que medida o actual

recrudescimento do desemprego em Portugal, associado a um momento de recesso
econmica internacional, se constitui (ou no) numa potencial fonte desencadeadora
de novas situaes de excluso, cujas incidncias sero particularmente sentidas
escala dos indivduos e das famlias, sobretudo se no forem reforados os
mecanismos de interveno poltica vocacionados para a reinsero profissional,

4
especialmente, se no forem (re)inventados e ajustados aos novos pblicos
desempregados.

em torno desta questo que se propem trs reflexes crticas: i) uma primeira
acerca de macroprocessos exgenos que crescentemente explicam o recrudescimento
do desemprego, como sejam os processos de globalizao e de integrao europeia; ii)
uma segunda, de natureza fenomenolgica, sobre a dimenso compreeniva das
vulnerabilidades e dos riscos de excluso vividos em quadro recessivo; iii) e uma
terceira reflexo sobre as vias de regulao social, sobre as dinmicas reactivas dos
mecanismos protectores do risco social e sobre os mecanismos de (re)activao
designadamente as aces operadas no vasto espao compreendido entre o Estado e o
mercado, no mbito do que se convencionou chamar Terceiro Sector.

2. GLOBALIZAO, TRABALHO E DESEMPREGO

Tm sido frequentemente mapeadas as relaes entre o capitalismo na era da
globalizao e a pobreza do mundo (Bourdieu, 1993; Chomsky, 1996; Chossudovsky,
1997; Husson, 1999). Trao comum entre elas o facto de o capitalismo colocar
margem tudo o que no consegue submeter sua lgica de maximizao do lucro. So
os casos, em particular nos pases desenvolvidos, do desemprego ou da excluso,
embora estes fenmenos apresentem diferentes configuraes que so funo de
estratgias de ajustamento estrutural distintas, de padres de desenvolvimento
desiguais e de recursos disponveis diversos (Husson, 1999; Dupas, 2001).

inquestionvel que as estruturas sociais nos pases industrializados tm evoludo no

sentido de um modelo polarizado em que se acentuam as desigualdades entre os
segmentos mais ricos e os segmentos mais pobres da populao. A polarizao social
, alis, considerada uma caracterstica marcante do capitalismo contemporneo
(Beck, 2000). Numa verso sucinta, Young (1999) sublinha a transio de uma
sociedade includente para uma sociedade excludente, de uma sociedade que assimila
para uma sociedade que separa, enfim, de uma sociedade que incorpora para uma
sociedade que exclui. O espectro do emprego, cada vez mais descontnuo e precrio,
atingindo muito particularmente, mesmo em pases do norte da Europa que se
constituram como padro de referncia do pleno emprego. Fruto do capitalismo
globalizado, dos processos de restruturao industrial que lhe esto associados e do

5
envelhecimento demogrfico, os sistemas de emprego tm experimentado crises mais
ou menos profundas que se manifestam no aumento do desemprego de longa durao
e na generalizao de precaridades e descontinuidades nas relaes laborais.

Perante o desemprego que se tornou estrutural, a sociedade salarial foi inviabilizada

(Beck, 2000). Mas como as sociedades continuam, apesar de tudo, organizadas em
torno do trabalho e da produo, quando o emprego se torna precrio, quando
simplesmente deixa de existir, quando deixa, portanto, de ser um espao de
(re)produo de elos sociais, assiste-se ao enfraquecimento da condio salarial, o
que pode conduzir a um processo que Castel (1995), numa imagem evocadora e
precisa, designa por desfiliao.

Daqui decorrem consequncias. Desde logo, uma consequncia de ordem colectiva: o

aumento dos encargos dos sistemas de proteco social, fruto do fluxo crescente de
solicitaes (Lesthaege, 1991; Esping-Andersen, 1996). E outra, de ordem individual:
a instabilidade pessoal (Mingione, 1998; Sennett, 2001), fruto de condies de
trabalho e salrios insuficientes para permitir a plena integrao do trabalhador.
neste sentido que Mingione (1998) demonstra que a crise do emprego se transforma
em crise social.
Neste processo de crise, comandado pelas exigncias tributrias da evoluo recente
do capitalismo, a estabilidade dos indivduos e das famlias, dos vnculos sociais ou
do prprio contrato social, tal como a modernidade o desenvolveu e consolidou, tm
vindo a ser postos em causa (Castel, 1995; Schnapper, 1998). As recentes
manifestaes em Seattle, em Gotemburgo ou em Gnova mostram que a
globalizao falhou no que respeita s questes sociais. Mostram que a governao
econmica no , por si s, suficiente porque se transformou numa mquina de
produo de desigualdades e de excluso. Mostram ainda, como j afirmara Husson
(1999), que o capitalismo perdeu a sua legitimidade como factor de ordem e de
progresso universais.

Ora, daqui resulta uma reflexo acerca dos impactes da globalizao e da integrao
europeia na economia portuguesa e pressuposio de que tanto uns como outros
tm, grosso modo, dado nome a uma forte presso do mercado mundial e ao
predomnio de uma lgica de normalizao sobre uma lgica de articulao de

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racionalidades diversas. Em resultado, a economia portuguesa tem visto a sua aco
condicionada por opes polticas restritivas, assumidas no sentido do funcionamento
liberalizado do mercado, do controlo da inflao e do dfice pblico.

Estas opes consolidaram a passagem de um sistema econmico at h pouco tempo

caracterizado por uma forte regulao estatal para outro sistema de regulao
comandado pelo mercado em constante turbulncia e mutao. O mercado de trabalho
no escapa a esta lgica, qual reage, adaptando-se. Disso exemplo o processo de
reviso e implementao das leis laborais o Cdigo do Trabalho e respectiva
regulamentao1.

As condies em que o trabalho exercido esto, pois, em processo de redefinio,

caracterizado pela consolidao da tendncia para a desregulao e,
consequentemente, para a precarizao, uma vez que o trabalho tem vindo a perder
fora poltica frente ao capital.

Mas o momento actual tambm, tal como h uma dcada atrs, um momento de
recesso que se tem traduzido, de forma muito mediatizada, em processos de down
sizing e reengeneering, ou mesmo de encerramento de empresas, muitas delas
deslocadas para outros territrios onde o factor trabalho constitui menor custo. A vaga
de mo-de-obra descartvel daqui resultante tem sido de tal ordem significativa que
tem gerado inclusivamente intervenes pblicas da parte do Presidente da
Repblica2.

Depois da agricultura, agora a vez das empresas, sobretudo do sector secundrio,

deixarem de criar e de manter emprego. Tal como nas sociedades desenvolvidas do
centro e do norte da Europa, Portugal agora tambm confrontado com a questo
social relativa excluso profissional de segmentos significativos da populao.

1
A Lei n 99/2003, de 27 de Agosto, aprovou o Cdigo do Trabalho. Posteriormente, entrou em vigor
em 1 de Dezembro de 2003. Com a aprovao deste Cdigo foram transpostas para a ordem jurdica
nacional, de forma parcial ou total, um conjunto vasto de Directivas comunitrias sobre condies
aplicveis aos contratos e s relaes de trabalho.
2
Refira-se, a ttulo de exemplo, a Declarao proferida, no dia 12 de Fevereiro de 2003, a propsito de
uma audincia concedida s trabalhadoras de um empresa encerrada na zona de Aveiro; ou o Discurso
proferido na Assembleia da Repblica, no dia 25 de Abril de 2003.
3
O conceito de empregabilidade aqui entendido, de forma simples, como a probabilidade que um
indivduo tem em sair da situao de desemprego e de se (re)inserir profissionalmente.

7
Postos margem do sistema produtivo, estes segmentos tendem a acumular
desvantagens e a ver-se excludos da possibilidade de participar plenamente na vida
em sociedade e de direitos de cidadania elementares.

Podemos assim afirmar que na medida em que aumenta a precarizao, na medida em

que a insegurana se generaliza, na medida em que cresce o desemprego, enfim, na
medida em que o trabalho assalariado entra em crise, entra tambm em crise a toda a
estabilidade e linearidade que lhe havia estado associada no passado. Ou seja, a
precarizao, a insegurana nos postos de trabalho e, sobretudo, o desemprego,
porque se esto tambm a constituir como fortes tendncias da dinmica social da
sociedade portuguesa contempornea, podem, por essa via, assumir formas (novas) de
excluso, formas estas decorrentes da privao dos benefcios sociais funcionalmente
associados ao emprego e contribuio.

Acresce que quando, como actualmente, o mercado de trabalho no se encontra em

expanso, quando, ao contrrio, se encontra em contraco, deixando grande parte
daqueles que procuram emprego de fora, tende a acentuar-se uma lgica discursiva
que faz transferir do social para o individual a responsabilidade pela insero
profissional dos indivduos que experimentam o desemprego. Isto , tende a procurar-
se nas virtudes individuais e nas qualificaes de cada um as razes pelas quais alguns
so empregveis e outros no, as razes pelas quais uns conseguem empregar-se e
outros no. neste sentido que o conceito de empregabilidade3 tem vindo a ganhar
importncia no discurso poltico e acadmico. Mas este sentido torna-se redutor ao ser
confinado escala do indivduo. Porque, se por um lado, escamoteia as dinmicas
plurais, complexas e turbulentas do mercado de trabalho, por outro, parece
responsabilizar em exclusivo o desempregado pela sua prpria condio, de tal forma
que pode inclusivamente vir a ser estigmatizante.

3. DEBILIDADE DOS MECANISMOS PROTECTORES

conhecido que entre 1945 e 1975, a Europa assistiu a um crescimento econmico
assente em polticas neo-keynesianas. A economia absorvia a mo-de-obra, os
salrios, nos pases industrializados, reflectiam os ganhos de produtividade resultantes

8
da modernizao tecnolgica, os empregos eram estveis e as situaes de
desemprego eram passageiras e estavam confinadas a valores relativamente baixos.
Este modelo assegurava o pleno emprego e as medidas de redistribuio de riqueza e
de segurana de rendimentos eram garantidas pelo Estado-Providncia, apresentado
como o garante do bem-estar.

Com a crise que se seguiu, as primeiras grandes reestruturaes industriais e a

diminuio consequente do poder de compra dos indivduos e das famlias atingidas
pelo desemprego fez emergir novas formas de pobreza. A partir de ento j no se
tratava de pobreza residual: o desemprego tornara-se permanente e estrutural,
conduzindo a formas de marginalizao que passaram a ser baptizadas de excluso.
Na sequncia, as condies de acesso proteco social agravaram-se e
multiplicaram-se os incentivos ao emprego estmulo formao, incentivo
flexibilidade das empresas e da mo-de-obra, ... num quadro de desemprego
crnico.

Nas duas ltimas dcadas, o cenrio agravou-se. A oferta de emprego escasseia, o

desemprego estrutural e persistente, transformou-se num fenmeno resistente s
terapias polticas tradicionais. Por outro lado, na ausncia de emprego, a preocupao
maior tem sido a compensao dos rendimentos perdidos atravs da subsidizao.
Porm, a durao do subsdio deixou de ser suficiente para cobrir todo o perodo at
ser alcanado novo emprego e a despesa pblica com a subsidizao atingiu valores
significativos.

A situao tanto mais problemtica quanto pensarmos que as sociedades salariais

sempre fizeram assentar no emprego a principal via para a incluso social. Perante
este quadro, o Estado-Providncia, em alegada crise ideolgica e financeira, tem
vindo a substituir a lgica passiva de subsidizao por atitudes mais activas de
(re)insero de desempregados, ou seja por polticas activas de emprego. Tanto
atravs da promoo de novos empregos, designadamente no Terceiro Sector, no
domnio da economia social ou solidria, como atravs do aumento da
empregabilidade promovendo a formao e a (re)qualificao dos desempregados, ou
atravs mesmo da imputao a estes, numa lgica de retribuio das ajudas recebidas

9
do Estado pela via do trabalho, de ocupaes (socialmente) teis. No quadro europeu,
estas polticas rapidamente se estenderam e disseminaram.

Assim se compreende que no mbito das Cimeiras do Luxemburgo, em 1997, e de

Lisboa, em 2000, tenha sido possvel identificar um conjunto de questes que
impendem sobre o emprego e que se relacionam com a sua quantidade, qualidade e
acesso. A saber: o enorme volume de desempregados na Europa, poca cerca de 17
milhes; e, em contraponto, a baixa taxa de emprego; a persistncia de desemprego
estrutural de longa durao; a acentuao de desequilbrios regionais no mercado de
trabalho; a precarizao de vnculos laborais; ou a dificuldade adicional de acesso ao
emprego da parte de segmentos populacionais especficos, como sejam, os menos
habilitados, os mais velhos, ou as mulheres4 (CE, 2001).

Neste sentido, foi delineada uma estratgia global de luta contra a excluso e de
regresso ao trabalho, considerado este como a principal via para a incluso,
particularmente dos grupos mais desfavorecidos. A definio dessa estratgia passou
pelo fomento da competitividade e da inovao, atravs da transio para uma
sociedade assente no conhecimento; pela revitalizao e modernizao do Modelo
Social Europeu, investindo nas pessoas e combatendo a excluso; pela reduo da
presso fiscal sobre o trabalho, em particular sobre os trabalhadores pouco
qualificados e com baixos salrios; pela melhoria dos regimes de incentivo ao
emprego; pelo prolongamento e melhoria da escolaridade dos jovens entre os 18 e os
24 anos; e pelo aumento gradual da taxa mdia de emprego para valores prximos dos
70% at 2010 (CE, 2001).

Alguns meses aps a Cimeira de Lisboa e no seguimento da estratgia a definida, na

Cimeira de Nice, em Dezembro de 2000, a interaco dinmica entre a poltica
econmica, a poltica social e a poltica de emprego passou a constituir o cerne da
nova agenda social da Unio Europeia, num reconhecimento bvio da necessidade de
fazer evoluir o Modelo Social Europeu. Os Pactos Territoriais para o Emprego, os
Planos Nacionais para a Incluso ou a iniciativa EQUAL, so exemplos de aces que
espelham novas vises e novas prticas de regulao social que valorizam o vasto

4
No caso portugus, como sabido, a taxa de feminizao do mercado de trabalho apresenta valores
relativamente elevados.

10
espao de potencial interventivo, compreendido entre o Estado e o mercado que o
Terceiro Sector. A luta contra o desemprego e a excluso deixou de ser vista apenas
como um problema de equilbrio econmico. Passou a ser vista tambm como um
desafio no combate aos factores de risco da coeso social, transformando esta numa
constante do discurso poltico europeu (Hespanha, 2002). No entanto, dados recentes
do Eurostat continuam a mostrar a situao do desemprego na Europa: em Janeiro
ltimo, 12,3 milhes de pessoas, na zona Euro, estavam desempregadas, enquanto no
conjunto da Unio Europeia, esse valor era de 14,2 milhes pessoas.

Desde o apoio do Estado at solidariedade familiar, passando pelas redes de

proximidade so vrios os mecanismos de regulao social que podem permitir
atenuar os efeitos do desemprego. Face ao insuficiente funcionamento do mercado de
trabalho, que era suposto garantir a integrao econmica dos indivduos, suposto
que o Estado garanta a integrao social pela via da substituio temporria dos
rendimentos perdidos e que a solidariedade familiar e as redes de proximidade
garantam ainda a integrao interpessoal. Mas estes mecanismos s podem ser
verdadeiramente interpretados no interface entre a dimenso macro-social e a
dimenso micro-social. A primeira respeita ao contexto institucional e aos elementos
da morfologia social; a segunda respeita relao que quem experimenta o
desemprego mantm, por um lado, com o Estado e, por outro, com a famlia e com os
restantes laos sociais.

sabido que Portugal se caracteriza por um Estado-Providncia fraco e que, ao

contrrio, a Sociedade-Providncia, enquanto conjunto de redes de relaes de
interconhecimento, de reconhecimento mtuo e de entreajuda assentes em laos de
parentesco e de vizinhana, que se substitui, muitas vezes, a essa fraqueza (Santos,
1990). Por outro lado, igualmente sabido que, ao contrrio de outras sociedades
europeias industrializadas, a sociedade portuguesa se constitui como uma sociedade
salarial inacabada, na qual o estatuto do emprego dbil, a economia informal est
muito presente e a relao com as instituies, em geral, no tem sido at agora
estigmatizante5.

5
Embora, como se disse acima, por via do discurso emergente que responsabiliza o desempregado
pela sua condio, este risco possa vir a ocorrer, tal como acontece nas sociedades salariais
desenvolvidas, onde o estatuto social do desemprego mais desfavorvel e estigmatizante.

11
Conhecidos estes factos, ento de considerar, partida, que o estatuto e a vivncia
do desemprego sero menos difceis de suportar do que noutras sociedades centrais da
Europa, dada a maior densidade dos laos sociais e a forte integrao social, em geral,
conjugada com a tendncia para o exerccio de actividades informais e a (ainda) fraca
estigmatizao na relao com as instituies.

Mas, no momento presente, preciso ter em conta, por um lado, as actuais

fragilidades dos oramentos familiares fruto do sobreendividamento e, por outro, que
no raras vezes, mesmo toda a famlia que acaba por ser atingida pelo desemprego
(marido e mulher), o que pode, por esta via, debilitar capacidades de resposta no
mbito das solidariedades organizadas em torno da famlia. E em relao aos apoios
do Estado ou s transferncias do sistema de segurana social, ainda de ter em conta
a existncia de limites, tanto financeiros (aumento das despesas pblicas, apesar dos
nveis de proteco serem relativamente baixos), como ideolgicos (o discurso
dominante da competitividade) e organizacionais (dfice e reforma do sistema de
segurana social) que se constituem, alis, como condicionantes com as quais o
prprio Estado tem de operar para fazer face presso que sobre ele se exerce para
que cumpra, nomeadamente em situaes de crise como aquela que vivida, as suas
responsabilidades sociais.

Uma questo que daqui emerge a de que, neste contexto, o descomprometimento do

Estado atravs de restries oramentais nas polticas de bem-estar social pode
contribuir para uma eroso dos vnculos sociais. Nesta medida, a jusante da condio
de desemprego, o prprio Estado que pode vir a contribuir para a dilatao do risco
de excluso nos indivduos e famlias mais vulnerveis ou, no mnimo, que pode
contribuir para amplificar nestes o sentimento da sua condio de excluso.

Importa agora questionar a forma como reagem as solidariedades em torno das

famlias, nas quais vivido o desemprego. Como estas so sensveis aos
condicionalismos que as invadem e interferem com as suas dinmicas caractersticas,
as famlias e os indivduos que as compem tendem a reagir atravs de processos de
reajustamento e de reorganizao que passam pela alterao nas formas de viver o
quotidiano e nas projeces que podem ser feitas em relao ao futuro.

12
 4. CONSEQUNCIAS PESSOAIS DO DESEMPREGO
As consequncias do desemprego podem ser analisadas em dois planos. No plano
macro, global e econmico, no mbito do qual emergem diversos temas, como sejam,
a recomposio das estruturas de poder econmico, a nova diviso internacional do
trabalho e os factores de competitividade, as alteraes no paradigma do trabalho ou o
papel protector do Estado e da Sociedade nestas circunstncias.

Mas podem igualmente ser analisadas no plano micro, pessoal e compreensivo, isto ,
no plano concreto da vida dos indivduos e das suas famlias, das suas condies de
existncia, quer materiais, quer simblicas. Aqui, aqueles que no se adaptam ao
ritmo das mudanas, que no se adaptam s competncias e qualificaes exigidas
pelos novos modos de produo (o just-in-time, o out-sourcing ou a flexibilidade
funcional), aqueles que no apresentam perfomances ajustadas, que no so rentveis
nem competitivos, que no so capazes de conviver com as novas regras impostas
pelo mercado, so relegados para a margem do sistema produtivo, engrossando os
nmeros do desemprego. Desta forma, so as prprias modalidades de insero e de
participao na vida social dos indivduos e das famlias pela via do trabalho que so
colocadas em causa, com as consequncias que da decorrem: consequncias na
relao mantida com a sociedade, consequncias na construo da prpria identidade.

Uma questo que se levanta a de que a experincia de desemprego vivida pelo

indivduo na esfera social e econmica contamina necessariamente a esfera da sua
vida privada e familiar. Como bem mostrou Sennett (2001), a propsito das
consequncias pessoais do trabalho no novo capitalismo, as alteraes nas condies
laborais acarretam para o indivduo que as experimenta efeitos corrosivos sobre vrias
dimenses da sua vida pessoal. De modo semelhante, a ausncia de emprego,
sobretudo se for prolongada, desencadeia um conjunto de efeitos que no podem ser
reduzidos simples dimenso material do rendimento e do consumo. A ausncia de
emprego remete tambm para efeitos no domnio do simblico, para dimenses no
mercantis, como sejam, a quebra na produo de elos sociais, alteraes no estilo de
vida, no estatuto social, na forma como se visto e reconhecido pelo outros, ou nas
relaes de dependncia estabelecidas.

13
Outra questo relevante aqui diz respeito s estratgias e s representaes que os
indivduos e as famlias fazem accionar face condio de desemprego. A este
propsito, o que particularmente nos interessa a anlise das formas de se adaptar, de
reagir e de gerir as tenses ligadas a esta condio, que para muitos indita.
Podemos questionar como que os indivduos e as famlias desenvolvem, na prtica,
a sua adaptao e a sua reaco experincia? Quais as formas concretas que
materializam essa adaptao e essa reaco? Como que as podemos caracterizar?
Quais os processos utilizados para gerir as tenses existenciais que resultam desta
vivncia? Ou, quais os recursos (princpios, modelos, imagens, atributos,
solidariedades) a que os indivduos e as famlias fazem apelo nestas circunstncias?

Este conjunto de questes sugere que o desemprego afecta indivduos e famlias com
recursos e atributos diferenciados. Da a condio de desemprego no ser vivida da
mesma maneira por todos os indivduos ou famlias, nem suscitar deles e delas o
mesmo tipo de comportamento. Na medida em que os recursos so diferentes,
tambm as vivncias da condio de desemprego so diferenciadas. Num processo de
progressiva dualizao social, os indivduos e as famlias possuidores de fracos
recursos tendem a experimentar a condio de desemprego e a geri-la com uma carga
dramtica bem mais elevada do que os indivduos e famlias possuidores de fortes
recursos.

Por outro lado, a condio de desemprego tambm ser diferentemente vivida,

provocando impactes e comportamentos reactivos distintos nos indivduos em funo
da natureza e da durao do desemprego, da idade, do gnero e das habilitaes e
qualificaes de quem atingido, ou dos prprios nveis de proteco social
presumidos, sabendo-se que partida quanto melhor tenha sido o emprego, melhor
ser posteriormente o nvel de proteco. Em relao s famlias, os impactes e os
comportamentos provocados sero distintos consoante, por exemplo, se trate de um
agregado atingido por inteiro (marido e mulher) ou se trate apenas de um dos
cnjuges atingido. E sero igualmente distintos os impactes e os comportamentos
consoante os compromissos de dvida anteriormente assumidos pelo agregado ou do
prprio nmero de elementos dependentes que o compem (nmero de filhos, por
exemplo).

14
Nas situaes em que se conjugam desemprego de carcter prolongado, debilidade
dos mecanismos pblicos de proteco, fracos recursos pessoais reactivos e
fragilidade das redes de solidariedade, as consequncias pessoais e familiares so
mais corrosivas e, portanto, o risco de serem gerados, a jusante, crculos viciosos de
excluso potenciado.

5. (IR)RACIONALIDADES DA ACTIVAO
certo que as situaes de pobreza e de excluso s podem ser verdadeiramente
combatidas atravs da participao activa de quem experimenta o desemprego na vida
social e de trabalho, e no apenas atravs do usufruto de um rendimento sem
contrapartida. Neste sentido as medidas de activao funcionam como uma espcie de
trampolim entre situaes de excluso e situaes efectivas de insero (Hansen e
Hespanha, 1998). Neste aspecto parece existir hoje um consenso generalizado.
Contudo, o mesmo j no se poder afirmar relativamente a um conjunto de questes
que as polticas de activao levantam e que se prendem com aquela levantada a
propsito do conceito de empregabilidade.

Uma primeira questo respeita ao facto de que estas medidas se fazem acompanhar de
elevadas obrigaes para os utilizadores, o que levanta o problema do seu grau de
compulso, assim como o seu carcter disciplinador e punitivo (Geldof, 1999; Berkel,
1999). Uma segunda respeita tendncia para estas polticas criarem um mercado de
trabalho secundrio, caracterizado por tarefas temporrias e inapropriadas insero
profissional, no qual os utilizadores no gozam dos mesmos direitos laborais dos
trabalhadores regulares, nem de liberdade e autonomia individuais (Hvinden, 1999;
Heikkila, 1999). Outra tem a ver com a relativa incapacidade de estas polticas
fazerem aceder a empregos, no evitando assim a permanncia de nveis elevados de
desemprego. E, finalmente, outra questo que respeita ao facto de, nestas
circunstncias, o estatuto de desempregado, sobretudo o de longa durao, estar a ser
associado a situaes de marginalizao social (Lind, 1995).

A experincia portuguesa tem mostrado que algumas questes tm sido, de certa

forma, evitadas, tanto relativamente ao grau de compulso, como relativamente aos
nveis de negociao com os utilizadores das medidas (Hespanha e Matos, 1999;
Hespanha, 2002). Porm, emergem sinais de mudana. A crescente europeizao das

15
polticas ou a presso institucional, fruto do discurso sobre o controlo oramental,
parecem para isso contribuir.

Pode-se levantar o problema da existncia de um desajustamento entre algumas das

medidas e os novos pblicos desempregados. Tal desajustamento pode ser visvel
tanto na perspectiva da utilizao institucional das medidas, como na dos resultados
individuais efectivamente atingidos.

No mbito da primeira perspectiva notria uma forte tendncia para a utilizao

perversa e instrumental deste tipo de medidas pelos prprios servios pblicos6. Os
Programas Ocupacionais (POCs) so disso exemplo. Atravs do recurso a eles,
diferentes servios tm vindo a conseguir atenuar alegadas carncias de recursos
humanos, assegurando mo-de-obra barata que, rotativamente, vai garantindo a
execuo de tarefas permanentes. Na segunda pespectiva, o problema que se levanta
o de que aqueles Programas tm pouco potencial emancipatrio, isto , o seu impacte
pouco significativo na melhoria da empregabilidade dos seus utilizadores. Este
carcter frgil passvel de ser compreendido em duas pticas: i) a partir de fora,
isto , com base na anlise quantitativa do (baixo) nmero de utilizadores que
conseguem efectiva insero profissional assente neste tipo de Programas; ii) a partir
de dentro, isto , com base, por um lado, na anlise das representaes que os
prprios utilizadores tm acerca dos Programas enquanto ocupaes temporrias,
inapropriadas e que no conduzem efectiva insero profissional, e, por outro, com
base na anlise das trajectrias dos utilizadores que tendem a saltar de Programa em
Programa numa lgica continuada de excluso do mercado regular de trabalho.

Parece-nos, pois, necessrio efectuar um reexame a essas medidas, permitindo, quer a

reanlise de situaes anteriores, quer o ajustamento aos novos pblicos. Para isso
fundamental alargar, por exemplo, o horizonte do Mercado Social de Emprego
(MSE), imaginando formatos complementares ou alternativos, com maior grau de
especificidade, de flexibilidade e preciso, que permitam abarcar a diversidade de
situaes. O espao privilegiado para a imaginao destes formatos parece ser aquele
compreendido entre o Estado (como garante da cidadania) e o mercado (como garante

6
Este tipo de utilizao gerou inclusivamente uma recomendao pblica recente do Provedor de
Justia.

16
da produo dos recursos necessrios). S com a maior explorao deste amplo
espao, funo que a nosso ver continua a caber ao Estado, se podero (re)criar
formas que permitam alargar a base da participao nos processos produtivos e
potenciar a coeso social.

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