MUJER 2000: IGUALDAD DE GNERO, DESARROLLO Y PAZ EN EL SIGLO

VEINTIUNO O PEKN+5
Lectura del Documento final1 desde la perspectiva de la educacin
Sor Bernadette Sangma
Ambito Familia Salesiana

Introduccin

Han pasado cinco aos desde que en Pekn ciento ochenta y nueve naciones miembros de la
ONU, se comprometieron a alcanzar los ideales de igualdad de gnero, desarrollo y paz, firmando la
Plataforma de Accin y la Declaracin de Pekn. Despus de cinco aos tales naciones han sentido
la necesidad de comprobar cuanto de lo que fue declarado en el documento se concretiza realmente.
El encuentro Mujer 2000: Igualdad de gnero, desarrollo y paz en el siglo veintiuno , o
sencillamente Pekn+5, realizado en Nueva York del 5 al 9 de Junio de 2000, tena precisamente
este objetivo. Como miembro de una institucin religiosa internacional que promueve iniciativas de
voluntariado en favor de la mujer, del desarrollo y de la paz, tuve la oportunidad de participar y de
constatar la riqueza de fuerzas femeninas, que son uno de los ms grandes recursos, en gran parte
inexplorados del mundo actual. Esta riqueza permitira construir un nuevo orden mundial basado en
el principio de la igualdad, comenzando desde el ms fundamental que es precisamente el de la
igualdad hombre-mujer.
Tal participacin me ofreci la posibilidad de captar algunas contradicciones entre palabras
y hechos, declaraciones y actuaciones. Me limito al campo de inters especificamente relacionado
con la educacin. Su importancia para el empoderamiento de la mujer est claramente definida en la
Plataforma de Pekn: La educacin es un derecho humano y el instrumento esencial para alcanzar
los objetivos de igualdad, desarrollo y paz 2 Este concepto fue de nuevo confirmado en el
documento del ONU Anlisis y evaluacin de la realizacin de la Plataforma de Accin de Pekn.
Relacin del Secretario General. De aqui se concluye que el rea de atencin ms enfatizada por las
respuestas de los gobiernos al cuestionario de la ONU, es precisamente la de la educacin (86%) 3.
Kofi Annan, Secretario General de la ONU, en su discurso de apertura a la 23 Sesin Especial,
tambin afirm que de cara a los viejos y nuevos desafos de hoy, la clave para su solucin se
encuentra en la educacin4.
Desde el horizonte de estas afirmaciones que ponen el acento sobre la necesidad de la
educacin para el empoderamiento de la mujer, no se logra justificar la ausencia casi total de grupos
de trabajo y de lobbiying a favor de la educacin, durante la Sesin Especial. En el encuentro se
organizaron varias mesas redondas alrededor de temas tales como: violencia contra las mujeres,
mujer y economa, mujer y poltica, salud, trfico de la mujer. Desde lo que llamo oportunidad
perdida surgi en m el deseo de estudiar el documento final de la Sesin Especial de la ONU
desde la perspectiva de la educacin. El intento es el de poner en evidencia cuanto ha sido afirmado
en relacin con la educacin y sensibilizar a cuantos trabajan por el empoderamiento de la mujer,
mbito de vital importancia en el actual escenario sociocultural.

1
El Documento ha sido estudiado en su versin original en ingls. La traduccin es ma.
2
UNITED NATIONS DEPARTMENT OF PUBBLIC INFORMATION, Plataform for Action and the Beijing
Declaration. Fourth World Conference on Women. Beijing, China 4-15 September 1995, New York, United Nations
1996, n. 69.
3
Cf COMMISSION ON THE STATUS OF WOEMEN, Review and appraisal of the Implementation of the Beijing
Plataform for Action. Report of the Secretary General, en http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/ecn6-2000-
pc2.pdf,8.htm, 11.2000,9.
4
ANNAN kofi, Address to the Opening of the 23rd Special Session of the General Assembly Women 2000: Gender
Equality, Development and Peace in the 21 st Century New York, 5 June 2000, en
http://www.un.org/ga/webcast/statements/sg5.htm, 25.06.2000,2
1. El documento final

El documento final se titula Ulteriores iniciativas y acciones para la actuacin de

Declaracin y de la Plataforma de Pekn5 . De su mismo ttulo se deduce que el documento no
quiere substituir al de Pekn, sino ofrecer ulteriores precisaciones. El documento est estructurado
en cuatro partes: La primera parte no es ms que una breve introduccin que reclama los ideales de
igualdad de gnero, desarrollo y paz que constituyen el programa de empoderamiento de la mujer y
que estn igualmente expresados en la Declaracin de Pekn y en la Plataforma de Accin. En la
segunda parte se examinan los objetivos alcanzados y los obstculos encontrados en la actuacin de
las doce reas de atencin de la Plataforma. La tercera parte presenta los nuevos desafos: la
globalizacin, la deuda externa, los fenmenos migratorios, los problemas relacionados con el
SIDA/IDH. La ltima parte es la ms importante, porque define las intervenciones y las iniciativas
que las naciones firmantes, las agencias intergubernamentales, las agencias del sistema de la ONU y
las organizaciones no gubernamentales, deberan seguir para una ulterior aplicacin de la
Plataforma de Pekn.

2. Elementos que emergen en relacin con la educacin

2.1. Educacin y economa

La segunda sesin que presenta los objetivos alcanzados en relacin con la educacin, afirma
que ha habido un mejoramiento en la educacin y formacin de las mujeres y las jvenes en todos
los niveles, especialmente all donde exista ya un compromiso poltico suficiente y un apoyo
financiero6. Al mismo tiempo, en la parte que enumera los obstculos encontrados, emerge
fuertemente la dificultad que se crea por la falta de recursos financieros. Entre stas: la falta de
recursos para el mejoramiento de las infraestructuras educativas y el escaso sueldo de los
educadores que comporta una disminucin de calidad en la educacin7.
En la base de esta escasa inversin en la educacin se encuentran las polticas y los programas
macroeconmicos, como explica la siguiente citacin: El impacto de la globalizacin y del
programa de ajuste estructural, las altas tasas de inters, el debilitamiento de las clasulas del
comercio internacional, ha llevado al exacerbamiento de los obstculos para el desarrollo ya
existente, agravando as la feminilizacin de la pobreza. Las consecuencias negativas del programa
de ajuste estructural que se derivan de una programacin y aplicacin inadecuadas, siguen pesando
en manera desproporcionada sobre las mujeres, a travs de la reduccin de los recursos financieros
para los servicios sociales, especialmente la educacin y la salud8.
Se puede leer, adems, una referencia especfica al peso de la deuda externa de los pases en
vas de desarrollo y su repercusin sobre la situacin de la mujer en general y especialmente en
relacin a su educacin, al cuidado de su salud y a otros servicios sociales. El artculo que trata por
entero de este problema pone en evidencia que existe mayor consenso sobre el hecho que el
aumento del peso de la deuda externa sobre las naciones en vas de desarrollo es insostenible y
constituye uno de los principales obstculos para el desarrollo sostenible y para la eliminacin de la
pobreza. Para muchas naciones en vas de desarrollo, con una economa de transicin, los intereses
excesivamente altos han limitado fuertemente su posibilidad de promover el desarrollo social y de
proveer a los servicios bsicos, impidiendo la plena aplicacin de la plataforma de accin9.
5
TWENTY-THIRD SPECIAL SESSION OF THE GENERAL ASSEMBLY, Further Actions and Iniciatives to
Implement the Beijing Declaration and the Plataform for Action. Unedited final outcome document as adopted bythe
plenary of the Special Session, en http://www.un.org/womenwatch/daw/followup/finaloutcome.pdf. 10.06.2000 (de
ahora en adelante abreviar: Documento final).
6
Documento final n. 6.
7
Cf Ivi 7.
8
Ivi 30 bis.
9
Ivi 30 ter.

2
 Es necesario, por tanto, adoptar polticas socio-econmicas aptas a promover un desarrollo
sostenible que asegure tambin la actuacin de programas para la eliminacin de la pobreza,
especialmente en relacin con la mujer. Entre otras cosas esto comporta tambin la educacin y la
formacin profesional, la paridad de accesso y de control de los recursos, de la informacin, de la
tecnologa y de los beneficios del mercado 10. En otras palabras, es esencial incorporar la perspectiva
de gnero en la proyeccin, elaboracin, adopcin y aplicacin del balance para asignar suficientes
recurosos a los programas que buscan el empoderamiento de la mujer 11. Esto implica, por parte de
las naciones y de las organizaciones gubernamentales, estar atentas para aumentar en forma
apropiada y efectiva los avances financieros y otros recursos del sector social, especialmente en la
educacin de la mujer, considerada tambin como estrategia prioritaria para el desarrollo sostenible
y para la eliminacin de la pobreza12.

2.2. Derecho a la educacin

En su discurso de apertura de la Sesin Especial de la ONU, el Secretario General Kofi Annan puso
en evidencia que de 110 millones de nios que no frecuentan la escuela, dos tercios son nias.
Adems, es ms numeroso el abandono escolar entre las nias 13 . Entre las mltiples causas de
este abandono se subraya la pobreza, las actitudes discriminantes hacia la mujer y la nia, las
formas de comportamiento y prcticas culturales negativas, las imgenes estereotipadas que
bloquean la potencialidad de las jvenes mujeres, la falta de concienciacin de la situacin de las
adolescentes y de las nias trabajadoras, el peso de las responsabilidades domsticas, la insuficiente
nutricin, unida a la dificultad de acceder a los servicios sanitarios y finalmente la falta de recursos.
Adems se echa de menos el cuidado y la gua de los padres, la falta de informacin y de educacin,
el abuso y todas las dems formas de explotacin y de violencia contra la joven mujer que deriva en
embarazos no deseados y en la infeccin con el SIDA. Se origina tambin la imposibilidad de la
joven de llevar a trmino su propio proceso educativo y formativo, haciendo siempre ms difcil la
conquista de su autonoma y confianza en s misma.
Para combatir estas limitaciones se afirma que se deberan hacer mayores esfuerzos para
asegurar el justo acceso a la educacin, a la salud y a los servicios sociales para garantizar a las
mujeres, adolescentes y nias el derecho a la educacin y la conquista de un bienestar fsico y
mental a lo largo de la vida14. Para tal fin son necesarias algunas polticas adecuadas. Emerge por
tanto un reclamo para asegurar aquellas polticas que garanticen un acceso igualitario a la
educacin y la eliminacin de la desigualdad de gnero en la educacin y que comprenda no solo la
formacin profesional, cientfica y tecnlgica, sino que tambin garantice la educacin bsica de
todas las nias, especialmente de aquellas que viven en zonas rurales y en desventaja, ofrecindoles
as la oportunidad de continuar su educacin en todos los niveles15.
El derecho de la nia y de la mujer a la educacin es impedido tambin particularmente por la
desequilibrada divisin que existe entre las responsabilidades familiares. El cuidado de los nios,
enfermos y ancianos es una responsabilidad de las nias y mujeres, nicamente. 16 En el discurso ya
citado de Kofi Annan se encuentra una referencia a este aspecto en los siguientes trminos: La
difusin del SIDA tiene un efecto desvastador sobre las mujeres, adolescentes y nias. En las
ciudades ms golpeadas de Africa meridional, el 40% de las mujeres grvidas son sieropositivas y
ms de un nio sobre diez, pierde a su madre por causa del SIDA. Las abuelas estn cuidando a los

10
Cf Ivi 110 a bis.
11
Ivi 109a; 109 b.
12
Ivi 110 a. bis.
13
ANNAN Kofi, Address, 2.
14
Ivi 46 bis. El acceso justo y equilibrado a los servicios sociales, especialmente la educacin, la salud, el agua potable,
el alimento y la seguridad de una nutricin estable, asi como los programas de educacin a la salud, estn confirmados
tambin en el artculo 107 d.
15
Ivi 101 a.
16
Cf Ivi 51 ter.

3
hurfanos; las nias se ven obligadas a abandonar la escuela para cuidar a los familiares
enfermos17. El documento incita por tanto a superar esta situacin que penaliza mayormente a las
nias, afirmando que tal desequilibrio debe ser tratado coherentemente, a travs de polticas y
programas adaptados, particularmente a travs de la educacin y tambin de la legislacin, cuando
fuere necesario. Para llegar a una plena colaboracin, tanto en las esferas pblicas como privadas,
mujeres y hombres deben ser estimulados a conciliar y a compartir iguales responsabilidades en el
trabajo y en la familia18.
Otros aspectos del derecho a la educacin brotan de la llamada a acelerar la accin y a
reforzar el compromiso poltico para superar la desigualdad de gnero en la educacin primaria y
secundaria dentro del 2005 y para asegurar la educacin primaria libre y universal de las/los
nias/os y adolescentes dentro del 2015, como ha sido propuesto tambin en diferentes conferencias
mundiales; eliminar finalmente aquellas polticas que, como se ha podido comprobar, han
acentuado la desigualdad19. En el discurso de Annan no ha sido subrayada solamente la admisin a
la escuela, sino tambin la prevencin del abandono escolar a travs de la realizacin de programas
de accin que aseguren la calidad de la educacin20.

2.3. Perspectiva de gnero en la instruccin

Los obstculos enumerados en el campo de la instruccin revelan que persiste an la

transmisin de estereotipos en la eleccin del campo de trabajo no slo en los ambientes escolares,
sino tambin en las instituciones de instruccin superior y en las comunidades 21. La perspectiva de
gnero en la instruccin es, por tanto, esencial para la eliminacin de tal discriminacin. Los pasos
irrenunciables son la revisin del curriculum, del material didctico y del proceso educativo22.
En relacin a los programas acadmicos, el documento recomienda el desarrollo de un
curriculum que tome en cuenta las cuestiones de gnero en todos los niveles, a partir de la escuela
materna, la escuela primaria, la formacin profesional, hasta el nivel universitario. Tal reforma
debera afrontar sobre todo las imgenes estereotipadas que estn en la raz de las segregaciones
hombre/mujer en el campo del trabajo23.
Se piensa, por ejemplo, que la rama humanista es ms apropiada para las mujer y la cientfica,
matemtica o tecnolgica, para el hombre. Para superar esta distincin neta y prejuiciada, el
documento seala la importancia de animar y sostener la instruccin de las nias y adolescentes en
las ciencias, las matemticas y las nuevas tecnologas, includa la tecnologa de la informacin y
otras materias tcnicas, animando a las mujeres a travs de consultas profesionales- a buscar
trabajo en sectores y puestos altamente retribuidos24.
El documento presenta tambin una reflexin particular sobre la educacin de los hombres y de
los muchachos. La finalidad principal de esta educacin debera ser el cambio de actitudes y
comportamientos estereotipados en relacin con los roles y responsabilidades del hombre y de la
mujer, con la finalidad de promover la igualdad de gnero, cultivando en cambio actitudes y
comportamientos positivos25. Algunos medios tiles a tal fin son las campaas para la toma de
conciencia sobre las cuestiones de gnero y los programas formativos para la eliminacin de los

17
ANNAN Kofi, Address, 2.
18
Documento final 51 ter. 118 bis, 118 b. ter, 118 f.
19
Ivi 101 d. Este llamado ha sido lanzado fuertemente por el Secretario General de la ONU Kofi Annan, en su discurso
de apertura al Forum Internacional de la Educacin. Cf. WORLD EDUCATION FORUM, Kofi Annan Launches New
Initiatives for Girls Education. Dakar Send Strong Message of Hope, in
hyyp//:www2.unesco.org/wef/ennews/coverage_daily2.shtm/ 29.04.2000,2.
20
Cf Documento final 101 b.
21
Cf Ivi 7.
22
Cf Ivi 101 d.
23
Cf Ivi 101 e.
24
Ivi 118 i.
25
Ivi 128 b.

4
estereotipos dainos para el hombre y la mujer, para los/as adolescentes y nios/as26. La conciencia
de que la realizacin de la igualdad de gnero requiere estos cambios por parte de los hombres y los
jvenes, es enfatizada ms de una vez en diferentes partes del documento.
La necesidad de la perspectiva de gnero viene puesta de relieve en relacin con la formacin
del personal en varios mbitos de servicio. Es requerido especficamente que se aporten cambios en
el curriculum de formacin de los empleados pblicos, a fin de que sean sensibles a las cuestiones
de gnero27. La misma necesidad formativa es acentuada nuevamente para todos los agentes de
mediacin de la paz, particularmente en relacin a las mujeres y a las nias que han sufrido
violencias sexuales28.
Otros agentes a quienes urge ofrecer ms sensibilidad sobre las cuestiones de gnero son los
policas, abogados y el personal de los diferentes organismos judiciales.

2.4. Las categoras resaltadas por el documento

El el documento examinado resaltan algunas categoras que fueron retomadas especificamente

en los diferentes grupos, porque consideradas ms urgentes desde un punto de vista educativo.

2.4.1. Educacin de las adolescentes

Se afirma que las adolescentes siguen sufriendo por falta de acceso a la informacin en cuanto
a salud reproductiva, educacin y servicios afines29, lo que dificulta el encuentro sereno y
responsable con su propia sexualidad 30. En base a las afirmaciones, comprobadas a travs de
informaciones existentes sobre las condiciones de las adolescentes, en el documento se encuentran
algunas referencias a la importancia del acceso a los servicios sociales, entre stos, la educacin.
Las propuestas educativas son presentadas como el medio ms eficaz para ayudar a las adolescentes
a conquistar su autoestima y a ser responsables de su propia vida; promover la igualdad de gnero y
el comportamiento sexual responsable; tomar conciencia, prevenir las enfermedades transmitidas
sexualmente, incluido el SIDA, las violencias, los abusos sexuales, los embarazos no deseados y
precoces31.
Se habla de una metodologa de implicacin de las mismas adolescentes, con el consenso, la
responsabilidad y los derechos/deberes de los padres y de los tutores legales, para ofrecerles de
manera consistente y gradual, las directivas y la gua en el ejercicio de los derechos reconocidos por
la Convencin de la Infancia y por la CEDAW (Convention for the Elimination of all Forms of
Violence Against Women) y asegurar que los derechos de las nias tengan una consideracin
prioritaria32.
En el documento se afirma que la salud reproductiva es ignorada por una buena parte de la
poblacin mundial. En esta situacin las adolescentes son consideradas como los sujetos ms
vulnerables ya que en muchas naciones les falta la informacin y el acceso a los servicios sociales33.
Es implicita en el documento la situacin de muchas adolescentes que quedan encinta y llegan a
ser madres, imposibilitadas -por tanto- de continuar su formacin cultural. Para enfrentar este
problema se recomienda la planificacin y la realizacin de programas para la prestacin de

26
Cf Ivi 128 e.
27
Cf Ivi 128 a.
28
Cf Ivi 130 f.
29
Cf Ivi 9.
30
Cf Ivi 27.
31
Cf Ivi 115 f bis.
32
Cf I.cit.
33
Cf Ivi 107 g.ter.

5
servicios sociales y el apoyo a las adolescentes embarazadas y a las madres solteras, haciendo
hincapi en su asistencia y en el seguimiento posterior de su instruccin escolar34.

2.4.2 Educacin de la mujer en zonas rurales

Las mujeres del mundo rural constituyen una fuerza de trabajo notable en el mbito de la
agricultura, tanto en Africa como en otras partes del mundo 35. Sin embargo permanecen al margen
de la sociedad y su aporte es casi desconocido. Al enfrentar esta situacin, el documento
recomienda el reconocimiento del aporte de estas mujeres y enumera algunos aspectos, tales como
el conocimiento de las tradiciones y la capacidad de uso sostenible de la biodiversidad 36. El
argumento es tomado en cuenta varias veces y se desarrolla mejor el reconocimiento del aporte
ofrecido por las mujeres del rea rural. Adoptar medidas para asegurar que el trabajo de las
mujeres rurales sea reconocido y evaluado con la finalidad de aumentar su seguridad econmica, el
acceso al control de los recursos y de los planes de microcrdito, servicios y beneficios y su
emponderamiento. Ellas, en efecto desarrollan un rol de vital importancia en la provisin de
seguridad alimenticia y nutricional y estn empeadas en la produccin agrcolas y otras empresas,
como la cra de animales, la piscicultura y el mantenimiento de los recursos, trabajos de casa y
otros, especialmente en el sector informal37.
El documento, adems, invita a los gobiernos a adoptar polticas y mecanismos ambientales y
agrcolas, cuando sea necesario, para incorporar la perspectiva de gnero y para ofrecer, en
colaboracin con la sociedad civil, apoyo a los campesinos y especialmente a las campesinas y a
todos los que viven en las zonas rurales, a travs de programas de educacin y de formacin38.

2.4.3 Educacin de la mujer indgena

La causa de la mujer indgena es puesta de relieve en diversas partes del documento. El nfasis
se concentra en remover las barreras que obstaculizan su educacin, su participacin en poltica y
en los poderes de decisin, el doble peso de los trabajo remunerados y no remunerados y otras
actitudes negativas y estereotipadas39. Se introduce tambin la peticin de adoptar medidas positivas
para su emponderamiento, ofrecindoles la posibilidad de acceso a los programas de formacin que
les habiliten para participar en los poderes de decisin en todos los mbitos y a todos los niveles40.
El derecho de participacin de la mujer indgena es subrayado tambin en el mismo proceso
educativo. Leemos, en efecto: Con la plena y voluntaria participacin de las mujeres indgenas,
desarrollar y realizar programas de instruccin y de formacin que respeten su historia, cultura,
espiritualidad, lenguaje y aspiraciones y aseguren el acceso a todos los niveles de educacin formal
y no formal, incluida la instruccin a nivel superior41.
En el mbito de la investigacin y de la estadstica se pide tambin emprender la recoleccin de
los datos y una investigacin sobre las mujeres indgenas para facilitar la elaboracin de polticas,
de programas y de servicios que sean accesibles y que respondan a su cultura y a su lengua42.

2.4.4. Educacin de las mujeres minusvlidas

34
Cf Ivi 115 f. bis.
35
ANNAN Kofi, Address, 3.
36
Cf Documento final 47 bis.
37
Ivi 127 h.
38
Ivi 106 b.
39
Cf Ivi 100 e.
40
Cf Ivi 129 d.
41
Ivi 128 h.
42
Cf Ivi 126 d.

6
 Las nias y mujeres portadoras de minusvalas de cualquier tipo, son las ms vulnerables y, por
consiguiente, sufren una marginacin mayor dentro de la sociedad. Con esta precisacin el
documento releva la necesidad de tomar en consideracin sus necesidades especficas en las
polticas y en los programas, con el objeto de integrarlas en la sociedad 43. En el artculo que trata de
su educacin, la propuesta pone el acento sobre la necesidad de planificar y realizar polticas y
programas dirigidos a las necesidades especficas de las mujeres y de las nias con minusvalas,
para asegurarles un acceso igualitario a la instruccin en todos los niveles, incluida la formacin
tcnica y profesional y a programas de recuperacin adecuados, servicios y cuidado de la salud,
oportunidades de trabajo para proteger y promover sus derechos humanos y, donde sea posible,
eliminar las desigualdades que existen entre mujeres y hombres minusvlidos 44. Evidentemente la
atencin est centrada en la educacin a todos los niveles y bajo todos los aspectos, sin descuidar el
aspecto profesional y curativo.

2.4.5. Educacin de la mujer refugiada

En la sesin que se refiere a Mujer y conflictos armados se dice que la paz est relacionada
estrechamente con el desarrollo y con la igualdad entre el hombre y la mujer. Son precisamente las
mujeres y los nios, las primeras vctimas de los conflictos armados, de las guerras de agresin, de
la ocupacin de los poderes extranjeros y del terrorismo. Efectivamente, en estos ltimos aos se ha
comprobado el aumento de todas las formas de violencia contra la mujer en las diferentes
situaciones de conflicto, como la esclavitud sexual, la violencia sistemtica, los abusos sexuales, los
embarazos forzados. Adems el fenmeno del desplazamiento, la prdida de la propiedad, la
pobreza y la desintegracin familiar pesan en modo especial sobre la mujer y sobre los nios 45. De
las estadsticas existentes resulta que, solo en el continente africano, 7,3 millones de personas son
emigrantes; de stas, aproximadamente 3,3 millones viven fuera de sus propias naciones; 1,6
millones son desplazadas dentro de sus propias naciones. De estas personas refugiadas la mayora,
es decir el 80%, son mujeres y nios.

No obstante estas cifras se constata que la mujer no viene tomada en consideracin por la
opinin pblica y por tanto sufre mayor discriminacin en el mbito de las ayudas humanitarias. El
documento hace referencia, por tanto, a la necesidad de mejorar y de reforzar la capacidad de la
mujer para integrar la perspectiva femenina en los servicios de ayudas humanitarias 46 y recomienda
tomar medidas adecuadas para asegurar la proteccin de los refugiados, especialmente de las
mujeres y las nias, para facilitarles el acceso y la posibilidad de disfrutar de los servicios sociales
de base, entre los cuales la educacin y la salud47.

2.4.6. Educacin de los hombres y de los jvenes

El empoderamiento de la mujer no podr ser alcanzado plenamente si no a travs de la

implicacin de los hombres. Esta conviccin es implcita en el documento, especialmente en
algunos artculos que tratan especificamente de su rol48. Urge, por tanto, la recomendacin de
desarrollar y realizar polticas y programas, especialmente programas educativos para hombres y
para jvenes, orientados al cambio de actitudes y de comportamientos estereotipados acerca de los

43
Cf Ivi 53 bis.
44
Ivi 128 h.
45
Cf Ivi 13.
46
Ivi 133 n.
47
Ivi 133 n.
48
El artculo 49 del documento afirma: Los hombres y los jvenes deben ser implicados y animados en todos los
esfuerzos que se realicen para el alcance y la actuacin de la Plataforma de Accin.

7
roles y las responsabilidades de gnero, con el fin de promover la igualdad de gnero, actitudes y
comportamientos positivos49.
En el mbito de la sexualidad, la atencin se dirige hacia aquellos programas que urge elaborar
y realizar, para animar a los hombres a adoptar un comportamiento sexual y reproductivo
responsable y utilizar los mtodos eficaces de prevencin de embarazos no deseados y evitar la
transmisin de las enfermedades sexuales, comprendido el SIDA50. Se nota que la educacin se
limita al nivel de la informacin y de la instruccin en el uso adecuado de los medios
contraceptivos.

Respecto a la responsabilidad familiar, el documento se detiene sobre la necesidad de una

educacin a la coparticipacin en las tareas domsticas y en el cuidado de los hijos51.

2.5. Programas educativos emergentes

2.5.1. Alfabetizacin

En el Forum Internacional sobre la Educacin realizado en Dakar del 26 al 28 de Abril de

2000, Kofi Annan constat en su mensaje introductorio que ms de 880 millones de adultos son
analfabetas52. De estas personas la gran mayora son mujeres. Las estadsticas encontradas revelan
que en algunas naciones de Africa el analfabetismo femenino alcanza del 70 al 97%. La misma
situacin se repite tambin en algunas naciones de Asia, especialmente entre las naciones rabes y
del sureste del continente53. Frente a esta situacin, el Forum subraya la necesidad de colmar la
distancia existente entre el analfabetismo de los hombres y el de las mujeres. El documento final
retoma la misma propuesta avanzada en Dakar, en que se confirma la necesidad de seguir
sosteniendo y reforzando los programas de alfabetizacin de los adultos a nivel nacional, regional y
mundial, con la colaboracin internacional, para obtener el mejoramiento de la alfabetizacin de los
adultos hasta el 50%, dentro del 2015, apuntando sobre todo a la mujer y al acceso igualitario de
todos los adultos a la instruccin de base 54.

2.5.2 Educacin a la salud

En el mbito de la salud ha sido considerado el impacto desproporcionado de la malaria, la

tuberculosis y el SIDA sobre la mujer. Estas enfermedades elevan los porcentajes de mortalidad y
de morbilidad femenina55. Otros problemas acerca de la salud sealados en el documento se refieren
al uso y abuso del tabaco56 y de las substancias txicas57. Se reconoce el impacto negativo del
cigarro sobre la mujer, especialmente sobre las adolescentes y sobre las mujeres grvidas. Esto
comporta el compromiso de promover y mejorar,desde la perspectiva de gnero, las estrategias de
prevencin y de control del hbito de fumar para todas las mujeres, especialmente las adolescentes
y las mujeres embarazadas, lo que incluira programas y servicios de educacin, prevencin y
49
Ivi 128 b.
50
Cf Ivi 107 g. quarter.
51
Esta parte ha sido desarrollada precedentemente en el punto 2.2. del presente estudio.
52
Cf WORLD EDUCATION FORUM, Kofi Annan Launches New Initiatives for Girls, 1.
53
Las estadsticas detalladas se encuentran en la publicacin UNITED NATIONS, The WorldsWomen. Trends and
Statistics, New York, United Nations 2000, 103-107.
54
Documento final 128i.
55
Cf Ivi a. Tambin en el artculo 107b. se toca este argumento y se recomienda la copilacin y la difusin de datos
estadsticos para una ulterior bsqueda de los factores que inciden sobre la salud de la mujer y para encontrar las
medidas y los programas para la prevencin de las enfermedades.
56
Cf Ivi 107 j.
57
Cf Ivi 107 j. Bis.

8
suspensin del hbito, reduccin de la exposicin al cigarro en el ambiente y, adems, sostener el
desarrollo del Cuadro de la Convencin sobre el Control del Tabaco por parte de la Organizacin
Mundial de la Salud58.
El aspecto de la salud, objeto de una atencin particular, est muy unido al de la procreacin.
En el documento la salud reproductiva es definida como el estado de bienestar total a nivel fsico,
mental y social y no sencillamente la ausencia de la enfermedad en relacin con el sistema, el
funcionamiento y los procesos reproductivos59. El documento subraya con esta definicin, el
derecho a la posibilidad de procreacin y la libertad de decidir cuando y con cuanta frecuencia
ejercerlo. Se afirma que de este derecho se deriva el de la informacin por parte de los hombres y de
las mujeres sobre los mtodos de planificacin familiar que se han comprobado eficaces, accesibles
y aceptables, as como la opcin de otros mtodos para regular la fertilidad y los servicios de salud
apropiados durante el embarazo60.
La educacin a la salud, de la que se habla en el documento especialmente en el mbito de la
reproduccin, tiene como objetivo lograr una vida sexual satisfactoria y protegida para evitar los
embarazos no deseados, la difusin de las enfermedades sexuales, en modo especial el SIDA 61. Este
concepto aparece varias veces en el documento. Se hace, adems, una referencia especfica en el
documento Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre el Desarrollo en el que se
afirma que en ningn caso el aborto ser promovido como un medio de planificacin familiar.
Queda bien claro, por tanto, el acceso a la informacin y a la instruccin sobre el uso de los
mtodos contraceptivos para eliminar la necesidad del aborto. En aquellas naciones en que ha sido
legalizado el aborto, es recomendado el ofrecimiento de informacin y de orientacin post-aborto 62,
como un medio para evitarlo.
Esta educacin debe llegar tanto a los hombres como a las mujeres. Los hombres, adultos y
jvenes, deberan efectivamente ser educados en la responsabilidad de sus comportamientos
sexuales63.
Respecto a las mujeres, se habla mucho del derecho de acceso a la informacin y a la
educacin. Se pide, por tanto, eliminar cualquier forma de discriminacin que niegue la posibilidad
de disfrutar de tales servicios64. La informacin y la instruccin a las mujeres es exigida tambin en
el mbito del conocimiento de las opciones existentes entre los diferentes servicios, con la finalidad
de eliminar tratamientos intiles, intervenciones mdicas coercitivas o tambin medicaciones no
apropiadas o hipermedicaciones. Esta exigencia comporta tambin la eliminacin sobre los
beneficios y sobre las posibles reacciones que pudieran derivar del tratamiento por parte del
personal especializado en el mbito65.
El documento reconoce la consecuencia devastadora de la difusin del SIDA, especialmente
sobre la mujer y considera que una condicin importante para su prevencin es la del
comportamiento responsable y la igualdad de gnero. Las mujeres deben poder ser potenciadas para
ejercer el control, decidir libremente y con responsabilidad en las cuestiones relacionadas con su
sexualidad. Por parte de los hombres esto requiere responsabilidad y comportamiento respetuoso66.

2.5.2. Educacin al trabajo

En su discurso de apertura K. Annan seal fuertemente la situacin de discriminacin de la mujer

en el mbito del trabajo. Con algunas ejemplificaciones puso en evidencia que en el mbito de la

58
Ivi 107 j.
59
Ivi 107 g.ter.
60
Cf Ivi 107 g. ter. El mismo concepto es citado tambin en el artulo 107 a. ter.
61
Cf Ivi 138 c.
62
Cf Ivi 107 i.
63
Este argumento tambin es tratado en la sesin 2.4.6.
64
Cf Ivi 107 g.bis. .
65
Cf Ivi 107 g. quinter.
66
Cf Ivi 37.

9
economa la separacin entre gneros est creciendo. Las mujeres son menos pagadas, muchas
veces estn desocupadas y en general son ms pobres que los hombres. El trabajo de la mujer, en
general, es tambin a tiempo parcial, informal, no reglamentado y por tanto inestable. En general no
se reconoce el hecho de que las mujeres deben asumir roles principales en el mbito de la
produccin y de la procreacin67.
Los mismos problemas fueron retomados en el documento final. Efectivamente la sesin
Mujer y economa focaliza que la falta de perspectiva de gnero en las polticas macro
econmicas es uno de los obstculos permanentes para el empoderamiento de la mujer. De aqui se
derivan entonces discriminaciones de todo gnero, como el trabajo en el sector informal
injustamente retribuido; la imposibilidad de movilidad en el trabajo; la falta de polticas laborales
que tomen en cuenta las responsabilidades familiares, especialmente en relacin a la maternidad; la
violencia sexual y otros tipos de violencia; la imposibilidad de acceso a la propiedad y a los
crditos, etc.
En el mensaje arriba citado el Secretario General puso en evidencia la importancia de la
formacin como condicin de ingreso en la economa global y como mejor defensa contra sus
insidias68. El documento final pone en evidencia efectivamente que tal informacin tiende a facilitar
el ingreso de la mujer en el mundo del trabajo. Esta constatacin motiva la recomendacin de
desarrollar polticas y programas que acrecienten la posibilidad laboral de las mujeres y su acceso
al trabajo de calidad, a travs del mejoramiento del acceso a la instruccin formal, no formal y
profesional; la formacin permanente, la actualizacin, la instruccin a distancia, incluida la
tecnologa de la informacin y comunicacin y las capacidades empresariales, en modo particular
en los pases en va de desarrollo, para sostener el emponderamiento de la mujer en las diferentes
etapas de su vida69.
El documento reserva un entero artculo al problema del empresariado en el que se pide
tomar todas las medidas para desarrollar y actuar programas, desde la perspectiva de gnero, para
estimular el empresariado femenino, la iniciativa privada y la asistencia a las empresarias, a fin de
que puedan participar y disfrutar de los beneficios del comercio internacional, de las innovaciones y
de las inversiones tecnolgicas70.
La misma temtica es retomada y ampliada en otro artculo que subraya la necesidad de
desarrollar y/o reforzar programas y polticas que sostengan a las mujeres empresarias, incluso a
aquellas que trabajan en nuevas empresas, a travs del acceso a la informacin, a la formacin
especialmente la profesional, a las nuevas tecnologas y nuevos retos, a los servicios de crdito y
finanzas71.
En el mbito del tabajo otra peticin presentada es el anlisis y la bsqueda de soluciones de
las principales razones que inciden, en modo diferenciado, sobre las mujeres y los hombres en el
proceso de creacin de puestos de trabajo y de redimensin de los mismos; esto se pone en
evidencia en el actual contexto de transicin econmica y de transformacin estructural de la
economa caracterizada por la globalizacin72.
La feminilizacin de la pobreza, generada por estas polticas macroeconmicas, es retomada
varias veces y uno de los medios para superarla, sugerido por el documento, es el empeo por el
desarrollo de las capacidades de las mujeres y las adolescentes en todos los niveles, a travs de
iniciativas, nacionales e internacionales73. Bajo este aspecto el documento recomienda, adems,
intensificar los esfuerzos para la actuacin de los programas que delimitan la pobreza y con la

67
ANNAN Kofi, Address, 2.
68
Cf l.cit.
69
Ivi 118 j.
70
Ivi 127 a.
71
Ivi 118 d.
72
Cf Ivi 118 k.
73
Cf Ivi 128 d. bis.

10
participacin de las mujeres, evaluarlos examinando el impacto que ellos han tenido en el
emponderamiento de mujeres en situaciones de pobreza74.
Una nueva llamada de atencin sobre una accin educativa que posibilite la plena
integracin de las mujeres en el campo del trabajo, es presentada por un artculo que trata del
respeto, de la ratificacin y actuacin de las Convenciones de la Organizacin Internacional del
Trabajo75, especialmente en relacin con los derechos y la proteccin de la mujer en el mundo del
trabajo.

2.5.3. Educacin a la participacin en los procesos de decisin

La participacin de la mujeres en la toma de decisiones, es uno de los objetivos estratgicos de la

Plataforma de Pekn. La importancia de la actuacin de esta conquista para la eliminacin de
los desequiilibrios existentes entre hombres y mujeres, ha sido uno de los temas retomados
tambin por el Secretario General de la ONU Kofi Annan. A partir de la actual situacin
dijo: La globalizacin implica cambios tecnolgicas que favorecen a los trabajadores
especializados con desventaja para los que no lo son. Esto aumenta notablemente la
diferencia entre los hombres y las mujeres en relacin con la retribucin. Solo una
formacin a la competencia profesional podr colmar esta diferencia. Es ya notable el
nmero de mujeres empeadas en la produccin global, desde los productos textiles hasta la
elaboracin de datos numricos. La mayor parte de ellas, sin embargo, trabajan en
condiciones inadecuadas, con retribuciones insuficientes para su subsistencia. Esta situacin
cambiar solamente cuando las mujeres lleguen a tener acceso a las decisiones en el mbito
econmico en calidad de dirigentes, empresarias y obreras, y cuando ellas mismas puedan
tomar decisiones sociales y polticas, como jefes de comunidades, embajadoras, magistradas
y ministras76.
La formacin, por tanto, es una condicin indispensable y est implcita en todas las
afirmaciones que sostienen la presencia activa de la mujer en los lugares donde se toman las
decisiones. El objetivo ltimo que hay que alcanzar como participacin femenina en este mbito es
del 50/50, o sea, un equilibrio de gnero a nivel profesional en los altos niveles de secretariado y en
los mecanismos empresariales77. Esto se explicita con mucha claridad en uno de los artculos en el
cual se desea que vengan adoptadas soluciones para aumentar la participacin de la mujer y
realizar una representacin equilibrada entre mujeres y hombres en todos los sectores y en todas las
profesiones en el mercado del trabajo, valorizando y apoyando la creacin y la expansin de los
retos institucionales que sostienen a la mujer en su carrera y en su promocin78.
La participacin de la mujer es requerida sobre todo en las decisiones que inciden
mayormente sobre ella79 y en los desarrollos innovadores. Este ltimo punto es presentado
especificamente en el artculo que estimula a tomar medidas y asegurar nuevos acercamientos en la
cooperacin al desarrollo internacional, fundamentado sobre la estabilidad, el crecimiento y la
igualdad, con la plena y efectiva participacin de la mujer y con la efectiva participacin e
integracin de las naciones en vas de desarrollo en la economa mundial globalizadora, con el
tentativo de eliminar la pobreza y reducir la desigualdad entre los gneros. Todo esto se coloca en el
cuadro global del desarrollo sostenible centrado en las personas80.
La participacin poltica es uno de los temas ms explcitos del documento, a travs de la
precisa recomendacin de proveer a las mujeres de todas las edades y de todos los contextos
socioculturales , de igualdad de oportunidades y condiciones favorables mujeres y
74
Cf Ivi 135 d.
75
Cf Ivi 127 b.
76
ANNANKofi, Address, 2.
77
Cf Ivi 124 a.
78
Ivi 118 c.
79
Cf Ivi 129 b.
80
Ivi 135 b.

11
contemporaneamente tambin a los hombres, animndoles a la participacin poltica y a otros
niveles81.
Junto al mbito poltico hay que asegurar la participacin en las decisiones que se relacionan
con la paz82. En el discurso ms veces citado de K. Annan ste afirma: Espero que en el curso de
este siglo, se pueda demostrar que la mejor estrategia para la prevencin del conflicto sea la de
promover el mayor nmero de mujeres al rol de operadoras de paz. En el sistema de la misma ONU,
debemos encontrar los caminos para el envo de mujeres a misiones de paz83.
En otro artculo se aade la recomendacin de asegurar y sostener la plena participacin de
la mujer en todos los niveles de decisin y actuacin de las actividades de desarrollo y de los
procesos de paz, especialmente en la prevencin y resolucin de los conflictos, en la reconstruccin
post-conflicto, en el mantenimiento y en la construccin de la paz. En todo ello es deseable implicar
a las organizaciones de mujeres,las comunidades de base y las ONGs84.
El documento se refiere tambin a la iniciativa de la UNESCO sobre el Decenio para la
Cultura de la Paz 2000 - 2010 y recomienda asegurar la plena e igual participacin de la mujer en
la promocin de la paz, particularmente a travs de la total actuacin de la Declaracin y Programa
de Acciones sobre la cultura de la paz85.
En el mbito de la participacin, la atencin se detiene sobre la facilitacin de la paridad de
oportunidades. Emerge, sin embargo, tambin la recomendacin de remover todo tipo de
discriminacin que obstaculice el ingreso de la mujer en los procesos de decisin. Bajo este aspecto
la recomendacin insiste sobre la educacin, a la que se le ha confiado el rol de cambiar, no solo las
mentalidades estereotipadas, sino tambin facilitar y reforzar la conformacin y la prctica de las
leyes no discriminatorias que ya existen, tanto a nivel nacional como internacional86.

2.5.4. Educacin para la superacin de la violencia contra la mujer

Es ya un hecho reconocido que las cuestiones sobre la violencia contra la mujer, tocan el mbito de
los derechos humanos. Por tanto, cada violencia contra la mujer constituye una violacin de los
derechos humanos87. De aqui deriva la obligacin, por parte de las naciones, de poner en acto las
medidas necesarias para la prevencin, bsqueda y castigo de los culpables, as como la proteccin
de las vctimas. En la sesin que trata de las iniciativas, se revela que los gobiernos han ya adoptado
estas reformas con los debidos mecanismos, comisiones, guas, protocolos, programas nacionales,
proyectos multidisciplinarios, para enfrentar la violencia contra la mujer. Se nota el empeo
consistente en el aspecto educativo, a travs de la organizacin de programas de formacin para
diferentes categoras de personas: personal de los tribunales, de la magistratura, de las reas de
salud y servicio social.
Pertenecen tambin al mbito educativo las investigaciones de las causas que estn a la base
de la violencia; los estudios sobre los roles de hombres y de jvenes y el impacto que ejerce sobre
los nios la violencia hacia la mujer; la preparacin de materiales y de subsidios para las mujeres;
las campaas para la concientizacin del pblico.
Es tambin necesario conocer que ya han sido promovidos algunos programas para la
eliminacin de prcticas tradicionales como la mutilacin genital que pesa an hoy sobre la mujer 88.
Sin embargo la eliminacin de la violencia contra la mujer es todava un objetivo por lograr. Las
mujeres, en efecto, siguen siendo vctimas de toda forma de violencia fsica, sexual y psicolgica en
todos los ambientes: familia, calle, escuela, trabajo, a causa de actitudes sociocuturales negativas y
81
Ivi 117 a.
82
ANNAN Kofi, Address, 3.
83
Cf Ivi 122 b.bis
84
Ivi 122 b.
85
Ivi 133 j.
86
Cf Ivi 102 n.
87
ANNAN Kofi, Address, 1, tambin Documento final 10.
88
Cf Ivi 10.

12
discriminantes, de la desigualdad econmica y de las prcticas tradicionales nocivas 89. La situacin
contina todava a causa de la debilidad de los mecanismos y programas de defensa que no han sido
an asumidos y consolidados en muchas naciones.
En la sesin del documento reservada a las iniciativas y medidas a tomar, se enfatiza la
necesidad de continuar la bsqueda para hacer emerger las causas que estn en la raz de todas las
formas de violencia, a fin de que se puedan concretar medidas para su eliminacin 90. Y en relacin a
la solucin de los problemas se afirma la necesidad de un enfrentamiento holstico para responder a
todas las formas de violencia y de abuso, con la finalidad de considerar las verdaderas necesidades
de las mujeres, como la educacin, la salud y los servicios sociales fundamentales91.
El documento considera niveles diversificados de violencia, segn las diferentes categoras
de mujeres. Son tomadas ms en consideracin las mujeres portadoras de minusvalas,
marginalizadas y, por tanto, ms vulnerables92. La causa de las mujeres y adolescentes indgenas93 y
de las mujeres vctimas de la violencia de ndole racista o tnica, ha sido sujeto de una peticin
especfica para que se tomen medidas adecuadas y se adopten polticas y programas que combatan
esta doble violencia.94
En casi todas las naciones se ha difundido la condena a la violencia sobre la mujer que
deriva de prcticas tradicionales. Sobre este argumento K. Annan se detiene una vez ms en su
discurso de apertura. Existe una movilizacin mundial contra las prcticas tradicionales dainas,
como por ejemplo los delitos de honor que yo prefiero llamar delitos de verguenza 95. El
documento presenta el elenco de diferentes prcticas tradicionales y encuadra la violencia ejercida
contra la mujer a travs de estas usanzas, como una violacin de los derechos humanos y de su
libertad fundamental. En el artculo donde se trata este problema se lee: Desarrollar, adoptar y
actuar plenamente leyes y dems medidas apropiadas, tales como polticas y programas educativos,
para la eliminacin de aquellas costumbres o prcticas tradicionales dainas que incluyen la
mutilacin de los rganos genitales femeninos, los matrimonios precoces y forzados y los as
llamados delitos de honor; son autnticas violaciones de los derechos humanos de mujeres y nias
y obstaculizan el disfrute pleno de sus derechos y de su libertad fundamental ; es necesario, por
tanto, intensificar los esfuerzos, con la colaboracin de grupos femeninos, para la concientizacin
colectiva e individual en relacin a aquellas prcticas y costumbres tradicionales dainas que violan
los derechos humanos femeninos96.
Una dolorosa y difundida plaga en el mundo actual es la del trfico de la mujer y de los
nios. Es una forma de violencia contra la mujer, cuyo cuerpo es considerado como un mero objeto
de placer. Las mujeres seducidas por esta trampa son, en su mayora, vctimas de conflictos, o sea,
mujeres refugiadas u obligadas a huir de situaciones econmicas dramticas o precarias para
encontrar mejores condiciones de vida. Son mujeres a las que les ha faltado toda posibilidad de
educacin97.
El documento dedica algunos artculos a este problema que enfrenta bajo diferentes
perspectivas. Del conjunto emerge un tratamiento holstico para combatir este mal que ha llegado a
ser un comercio ms rendidor que la droga, las armas y el lavado de dinero.
En estos artculos se presentan las causas radicales del fenmeno, enfatizando la necesidad
de instaurar estrategias que abarquen desde la legislacin, hasta las medidas preventivas, pasando
por el intercambio de informaciones, la asitencia, la proteccin, la recuperacin y reintegracin de
las vctimas. Se contempla adems el proceso penal de los traficantes. Surge tambin la idea de no

89
Cf Ivi 11.
90
Cf Ivi 103 e.
91
Cf Ivi 103 i, 103 i.bis.
92
Cf Ivi 103 i.
93
Cf Ivi 103 g.
94
Cf Ivi 103 i, 103 d.
95
ANNAN Kofi, Address, 1.
96
Documento final 103 d.
97
Cf ANNAN Kofi, Address 2. Tambin Documento final 131 c.

13
perseguir a aquellas mujeres y adolescentes vctimas del trfico, que hayan ingresado y/o
permanezcan ilegalmente en una nacin98.
El documento recomienda, adems, el ofrecimiento de apoyo a las negociaciones en curso
por parte de la Convencin sobre los Crmines Transnacionales Organizados, a travs del Protocolo
para la prevencin, supresin y castigo de los traficantes de personas, especialmente mujeres y
nios99. Existen ya otros instrumentos jurdicos para la proteccin de la mujer. En el documento se
retoma el Protocolo opcional de la CEDAW (Convention for the Elimination of all Forms of
Violence Against Women), con una peticin formal a los gobiernos, para firmarlo y ratificarlo 100. As
mismo en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional 101 se hace un fuerte llamado al
empeo educativo, pues a ste corresponde hacer conocer los diferentes documentos, adems de
difundirlos, para que estos instrumentos jurdicos puedan ser utilizados efectivamente por las
mujeres.

2.6. Investigacin y Estadsticas

La importancia de la investigacin y de la estadstica para el emponderamiento de la mujer

subyace a las numerosas afirmaciones que el documento presenta. Son considerados como
instrumentos esenciales para el conocimiento de las situaciones, indispensables para la definicin de
las polticas y de los programas de accin, para la evaluacin de los progresos, el conocimiento
exacto de los obstculos, la focalizacin de las reas estratgicas de accin, de los objetivos
intermedios, la identificacin de las causas que estn en la raz de la discriminacin de la mujer.
Uno de los artculos explicita claramente: Los planes y los programas eficaces y coordinados
para la plena actuacin de la Plataforma de Accin, requieren un conocimiento claro de la situacin
de las mujeres y de las nias, basado sobre la investigacin, sobre los datos estadsticos disgregados
a causa del sexo, la definicin de objetivos medibles a breve y largo trmino y los mecanismos para
la evaluacin del progreso. Son necesarios esfuerzos para asegurar la formacin de agentes que se
dediquen al logro de dichos objetivos. Los esfuerzos son tambin necesarios a nivel nacional, para
aumentar la transparencia y la responsabilidad102.
En el mbito de la investigacin se recomienda constantemente mantener la perspectiva de
gnero, para determinar estrategias tiles a quienes elaboran polticas para la actuacin de la
Plataforma de Accin103. Con este objetivo se recomienda desarrollar y sostener el empeo de las
universidades, de los institutos de investigacin y de formacin a nivel nacional y de otros institutos
especializados en la investigacin104. Un artculo, adems, pone en evidencia la necesidad de un
estudio continuo de las tendencias actuales que puedan llevar a la creacin de nuevas diferencias
entre los gneros, para focalizar las lneas esenciales de la accin poltica105.
Otro aspecto importante puesto en evidencia es el acceso al uso de las nuevas tecnologas en la
investigacin, formacin y difusin de los contributos derivados de las experiencias femeninas, por

98
Estos argumentos estn tratados en los cinco artculos que se refieren totalmente al trfico de la mujer. Cf Ivi 104 a,
104 b, 104 c, 104 d, 104 e.
99
Cf Ivi 131 b. El Protocolo fue completado durante la Undcima Sesin, realizada en Viena del 2 al 6 de Octubre del
2000.
100
Cf Ivi 131 b.
101
El artculo 133 f del documento, exhorta a firmar y a ratificar el Estatuto. En cambio el artculo 130 invita a
concientizar y a difundir el conocimiento del Estatuto de Roma sobre la Corte Penal Internacional que define la
violencia sexual, la esclavitud sexual, la prostitucin , gravidez y esterilizacin forzadas y otras formas de violencia
sexual, como crmenes de guerra y como crmines contra la humanidad, en otras circusntancias definidas. El tentativo es
el de prevenir estos crmenes y proveer de medidas para sostener la condena de los culpables, la previsin del
resarcimiento de las vctimas y tambin la difusin de una conciencia sobre la utilizacin de tales crmenes como armas
de guerra.
102
Ivi 54.
103
Cf Ivi 113 b, 116 a, 126 a.
104
Cf Ivi 126 a.
105
Cf Ivi 126 e.

14
ejemplo, las herstories,106 o sea, la historia de ella. La iniciativa del INSTRAW (International
Research and Training Institute for the Advancement of Women), llamado GAINS o Gender
Awareness Internet Networking System, es un ejemplo citado en el documento107.
En relacin a la Estadstica, la investigacin se refiere a la necesidad de proveer Oficios de
Estadstica a nivel nacional, con apoyo institucional y financiero para que se puedan compilar y
difundir los datos estadsticos dispersos, en razn del sexo, la edad y otros factores considerados
vlidos, en formatos accesibles al pblico y a quienes trazan las polticas, para efectuar el anlisis
de gnero, control y evaluacin , para una ulterior compilacin de las estadsticas y de sus
indicadores, especialmente en las reas mayormente carentes de informacin 108. Las reas
especificamente tomadas en consideracin son aquellas que se relacionan con la violacin de los
derechos. En este campo se pide compilar y publicar regularmente una estadstica sobre los
crmenes cometidos contra las mujeres y las nias, para crear una conciencia mayor y para
desarrollar polticas ms eficaces109. Otra rea se relaciona con la salud, el acceso a los servicios
sanitarios y la informacin sobre el impacto del SIDA sobre las mujeres110.

Observaciones conclusivas

Hoy se admite universalmente que el emponderamiento de la mujer no es una cuestin

marginal, respecto a las otras que interpelan a la sociedad actual. Es un argumento crucial y
transversal de los mtiples problemas que afronta hoy el mundo. Efectivamente, no se puede hablar
de grandes temas, como el desarrollo sostenible, la convivencia pacfica, la sana ecologa, etc., sin
la participacin activa y total de la mujer. Su emponderamiento est implcito en tal implicacin
que, a su vez, depende de muchos otros factores: Entre estos la educacin es de suma importancia.
Esta toma de conciencia emerge, explcita e implcitamente en el documento final del encuentro de
Nueva York, como se ha podido constatar a lo largo de este estudio. La educacin no solo de las
mujeres, sino tambin de los hombres adultos y nios, es vista como una condicin fundamental
para vivir como ciudadanas/os con igual dignidad y por tanto sujetos de iguales derechos y deberes
respectivos.
Como educadoras nos sentimos fuertemente interpeladas por el rol especial que juega la
educacin para el emponderamiento de la mujer. Esta tarea lanza interrogantes fundamentales a
todo tipo de educacin, especialmente a aquella que se coloca en una perspectiva femenina: Qu
educacin? A partir de cules horizontes? Qu imagen de mujer/hombre? Cules relaciones
hombre/mujer?
Estos interrogantes brotan al constatar que, especialmente en algunas partes del documento,
no subyace una concepcin integral de educacin. Esto se nota especialmente en la parte que se
refiere a la educacin a la salud reproductiva de las mujeres y de los hombres. Se queda
principalmente a un nivel de instruccin e informacin, detenindose sobre el conocimiento
instrumental y tcnico que lleva a evitar los embarazos no deseados y el aborto, pero no toca el rea
de la sexualidad humana, entendida como don y responsabilidad, frente al gran don de la vida y que,
por tanto, debera ser considerada como uno de los parmetros de la educacin al amor humano.
Surgen, de esta manera, algunos interrogantes: Cmo recuperar estos horizontes perdidos?
Qu rol nos espera ejercer a nosotras educadoras? Nos podemos contentar con los espacios que
ahora tenemos? O tal vez entendemos trabajar desde lo micro, pero con la mirada puesta en lo
macro, para estar presentes como afirmamos en las Actas del CG XX- donde se elaboran las
grandes polticas y por tanto tener una incidencia positiva?
106
En el idioma ingls la palabra History que significa historia, tiene un significado especificamente masculino. Deriva
de la conjuncin de dos palabras his (pronombre masculinos) y story (historia). La palabra history literalmente significa
la historia del hombre.
107
Cf Ivi 121 a. bis, 134 h.
108
Ivi 113 a, 125 a.
109
Cf Ivi 125 g.
110
Cf Ivi 125 i.

15
 Actuar con esta doble ptica no es una decisin opcional, sino una responsabilidad moral
imprescindible. La globalizacin en curso nos la impone. La instancia educativa que se deriva de
este compromiso tiene que ver sobre todo con la renuncia a sufrir las consecuencias de los dictados
de las grandes polticas y favorecer la decisin de capacitarse para proponer y ofrecer alternativas.
Esta tarea requiere por una parte tener los ojos muy abiertos sobre el mundo, para no estar ausentes
de los grandes mbitos donde se promueven y se protejen los derechos humanos; por otra parte nos
exige trabajar en red; el secreto de una verdadera incidencia est en la fuerza de la red y en este caso
de aquellas redes que se entrelazan en las fronteras de la educacin en un mundo siempre ms
interdependiente y globalizado.

16