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CONCEITOS
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APRESENTAO
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Ao subsidiria a ao do ente federativo que visa auxiliar no de-
LICENCIAMENTO AMBIENTAL sempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns,
por meio de apoio tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro,
sem prejuzo de outras formas de cooperao, quando solicitado
O licenciamento ambiental um importante instrumento de gesto pelo ente originariamente detentor das atribuies licenciatrias.
da Poltica Nacional de Meio Ambiente, e seu carter preventivo,
ou seja, ele deve anteceder a localizao, implantao e operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambien-
COMPETNCIA MUNICIPAL QUANTO AO
tais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daque- LICENCIAMENTO, FISCALIZAO E CONTROLE
las que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. AMBIENTAL
O licenciamento tem como objetivo garantir administrao pblica
o controle sobre as atividades humanas que interferem nas condi-
es ambientais. QUAIS ATIVIDADES E/OU EMPREENDIMENTOS
PODEM SER LICENCIADOS PELO MUNICPIO?
Vale a pena saber:
As atividades ou empreendimentos que causam ou possam causar
impacto ambiental de mbito local, atendendo cumulativamente aos
seguintes critrios:
As tipologias de empreendimentos e atividades listadas no Anexo
nico da DN COPAM n 213/2017 devem ser autorizadas ou licenciadas
e stejam enquadradas nas tipologias listadas no Anexo nico da
pelo Municpio que assumir a atribuio para o licenciamento.
DN COPAM n 213/2017;
Ao supletiva a ao do ente federativo que substitui o ente origi- O QUE NO SER LICENCIADO PELO MUNICPIO?
nariamente detentor das atribuies licenciatrias. Ou seja, quando
o Municpio no preencher os requisitos da LC n 140/11 e da DN No sero licenciados pelos Municpios, ainda que constantes do
COPAM n 213/17, a competncia para licenciamento ser supleti- Anexo nico da DN COPAM n 213/2017, os empreendimentos e ati-
vamente exercida pelo Estado, at a estruturao dos entes muni- vidades:
cipais.
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I - cujo licenciamento ambiental seja de competncia da Unio, de
acordo com a Lei Complementar n 140/2011 e seus respectivos RESPONSABILIDADES DO MUNICPIO
regulamentos;
Para o exerccio da atribuio de regularizao ambiental, prevista
na DN COPAM n 213/2017, os Municpios devero:
II - cuja ADA ou AID ultrapasse os limites territoriais do Municpio,
salvo quando houver delegao de execuo da atribuio li-
cenciatria; I - cumprir os procedimentos gerais de licenciamento ambiental do
Estado, em especial, os relativos a modalidades de licenciamen-
to, tipos de estudos exigveis, consulta pblica, custos e isenes
III - localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao ins-
aplicveis;
titudas pela Unio ou pelo Estado, exceto em APAs;
VII - localizados no entorno da Estao Ecolgica do Cercadinho ou VI - facultar a manifestao dos demais entes da federao e dos
na rea limtrofe entre os Municpios de Belo Horizonte e Nova demais rgos e entidades intervenientes, no prazo do proces-
Lima, compreendendo o bairro Belvedere III, no Municpio de so administrativo;
Belo Horizonte, e os bairros Vale do Sereno e Vila da Serra, no
Municpio de Nova Lima, e enquadrados nos casos definidos
como de competncia estadual pela DN COPAM n 169/2011.
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VII - possuir rgo ambiental capacitado, entendido como aquele
que possui tcnicos prprios ou em consrcio, devidamente CONSELHO DE MEIO AMBIENTE
habilitados e em nmero compatvel com a demanda das fun-
es administrativas de licenciamento e fiscalizao ambiental
de competncia do Municpio; O Conselho de Meio Ambiente Municipal (CODEMA) um rgo co-
legiado com funo deliberativa, normativa e consultiva. O CODEMA
VIII -
possuir Conselho Municipal de Meio Ambiente, entendido deve ser paritrio, isto , formado por um nmero igual de represen-
como aquele que possui carter deliberativo, com paridade tantes dos entes pblicos e da sociedade civil, eleitos autonoma-
entre governo e sociedade civil, com regimento interno consti- mente, em processo coordenado pelo Municpio.
tudo, com definio de suas atribuies, previso de reunies
ordinrias e mecanismos de eleio de componentes, alm de As atribuies do CODEMA sero aquelas definidas em Lei Munici-
livre acesso informao sobre suas atividades; pal. Como exemplo, podem-se citar algumas:
IX - garantir duplo grau de jurisdio s decises relativas a licen- propor diretrizes para a Poltica Municipal de Meio Ambiente;
ciamento e fiscalizao ambiental;
p ropor normas tcnicas e legais, procedimentos e aes visando
X - dotar o rgo ambiental com equipamentos e os meios necess- defesa, conservao, recuperao e melhoria da qualidade am-
rios para o exerccio de suas funes. biental do Municpio, observadas as legislaes federal, estadual
e municipal pertinentes;
FONTE: DN COPAM 213/2017, ART. 1.
d ecidir sobre a concesso de licenas ambientais de sua compe-
tncia e sobre a aplicao de penalidades, respeitadas as legis-
RGO AMBIENTAL CAPACITADO laes federal, estadual e municipal pertinentes;
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Vale a pena saber:
FONTE: http://www.mma.gov.br/port/conama/conselhos/conselhos.cfm.
CONSRCIOS MUNICIPAIS
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convnio. Este apenas necessrio quando o interesse do Munic-
CONVNIOS pio extrapola o j estabelecido na normativa do COPAM.
Betim;
Contagem;
Todos os Municpios do Estado de Minas Gerais receberam o
Ibirit; OF.CIRC.SURAM.SEMAD n 30/2017 com a solicitao de ma-
nifestao formal, referente adeso ou no ao licenciamento
Juiz de Fora; ambiental, nos termos da DN COPAM n 213/2017, sendo neces-
srio, portanto, que a Prefeitura envie a resposta de adeso e
respectivos anexos preenchidos via correios, assim como deve
Uberaba.
enviar uma cpia digitalizada destes documentos para o e-mail:
dagem@meioambiente.mg.gov.br.
Novos convnios so firmados com base no Decreto Estadual n
46.937/2016 e abrangem os empreendimentos e atividades no
ps essa manifestao formal e posterior reunio entre o Chefe
A
contemplados no escopo da DN COPAM n 213/2017. Ou seja, para
do Executivo Municipal e o Senhor Secretrio Estadual de Meio
o exerccio da DN COPAM n 213/17 no precisa do instrumento
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Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, bem como aps trei- meioambiente.mg.gov.br/component/content/article/13-
namento necessrio na SUPRAM de sua regio, o ente municipal -informativo/3058-clique-aqui-para-consultar-a-manifestacao-dos-
assumir o licenciamento, fiscalizao e controle ambiental das -municipios-com-competencia-originaria.
atividades e respectivas classes informadas por ele, que sero,
ento, registradas no SIMMA.
OUTORGA
ps registro do Municpio no SIMMA, no ser mais possvel
A
formalizar processo de licenciamento nas SUPRAMs/SEMAD.
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construo de barramento ou aude em corpo dgua;
SOLICITAO DE OUTORGA
construo de dique ou desvio em corpo dgua;
Quando:
Como:
d ragagem, limpeza ou desassoreamento de curso dgua
(depende de outorga apenas em rios de domnio estadual);
ara solicitao de outorga no Estado, necessrio o preen-
P
chimento do Formulrio de Caracterizao de Empreendimento
c onstruo de travessia rodoferroviria (depende
(FCE), disponvel no site www.semad.mg.gov.br/outorga/formula-
de outorga apenas em rios de domnio estadual);
rios. Em seguida, deve ser protocolado o FCE, sendo gerado um
Formulrio de Orientao Bsica (FOB), emitido pelo Sistema In-
tegrado de Informao Ambiental (SIAM), aps anlise do FCE. retificao, canalizao ou obras de drenagem;
De posse do FOB, o requerente deve apresentar a documentao
nele listada, ao rgo estadual competente, para formalizao do transposio de bacias;
processo. Devem ser seguidos os procedimentos gerais estabe-
lecidos pela Portaria IGAM n 4, de 1 de julho de 2010, ou norma sistema de remediao para guas subterrneas contaminadas;
que venha substitu-la.
dragagem em cava aluvionar;
ara solicitao de outorga de competncia da Unio, o reque-
P
rente deve seguir os passos descritos no site da Agncia Nacio- dragagem em corpo dgua para fins de extrao mineral;
nal de guas (ANA), disponveis no link www2.ana.gov.br/Pagi-
nas/servicos/outorgaefiscalizacao/agilize.aspx. aproveitamento do potencial hidreltrico;
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*No Estado de Minas Gerais, o rgo gestor de recursos hdricos, por meio
de portaria especfica, convocar os empreendimentos j licenciados para INTERVENES AMBIENTAIS
obteno de outorga de lanamento de efluentes, ou, na ausncia de con-
vocao, a outorga ser requerida quando da revalidao da licena. At o
momento, foram publicadas a Portaria IGAM n 29/2009 e a Portaria IGAM SUPRESSO DE VEGETAO NATIVA NOS BIOMAS
CERRADO E CAATINGA, EM REA COMUM
n 31/2009, referentes subbacia do Ribeiro da Mata.
Conceitos
USOS E/OU INTERVENES CONSIDERADOS
INSIGNIFICANTES
Cobertura vegetal nativa so tipos ou formas de vegetao de origem
Independem de outorga pelo poder pblico o uso de recursos h- natural ou plantada que recobrem uma determinada rea ou terreno.
dricos para satisfao das necessidades de pequenos ncleos po-
pulacionais distribudos no meio rural, bem como as acumulaes, reas comuns so aquelas no inseridas em rea de Preservao
as derivaes, as captaes e os lanamentos considerados insig- Permanente (APP), Reserva Legal ou outras reas protegidas.
nificantes. Tais usos so dispensados de outorga, mas sujeitos ao
cadastramento obrigatrio no rgo competente. Competncia e requisitos para autorizao da interveno
ambiental
Para os cursos dgua de domnio do Estado e captaes subter-
rneas, os usos insignificantes so estabelecidos na Deliberao Em reas urbanas ou de expanso urbana competncia do rgo
Normativa CERH n 9, de 16 de junho de 2004, e na Deliberao Nor- ambiental municipal, quando houver, autorizar a supresso de ve-
mativa CERH n 34, de 16 de agosto de 2010, observando-se tambm getao em imveis urbanos, no vinculada a processo de licencia-
a definio de pequenos ncleos populacionais rurais definida mento, sem a necessidade de anuncia de outro ente federativo, de
na Resoluo Conjunta SEMAD/IGAM n 1913, de 4 de setembro acordo com a Lei Complementar n 140/2011.
de 2013. A solicitao de Cadastro de Uso Insignificante no Estado
deve ser feita por meio do sistema on-line do Instituto Mineiro de
Essa regra no se aplica supresso de vegetao do Bioma Mata
Gesto das guas (IGAM), disponvel no seguinte link: usoinsignifi-
Atlntica, regida por lei especfica (Lei Federal n 11.428/2006).
cante.igam.mg.gov.br.
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b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes Compete aos Municpios que possuem CODEMA em carter delibe-
sucessoras em empreendimentos licenciados ou autorizados am- rativo e Plano Diretor autorizar a supresso de vegetao somente
bientalmente, pelo Municpio, em rea urbana ou rural. em rea urbana, quando o macio florestal se encontrar em estgio
mdio de regenerao, apenas para atividades de utilidade pblica
O previsto nos itens a e b no se aplica s supresses de vege- e interesse social, assim definidas pelos incisos VII e VIII do art. 3
tao nativa do bioma Mata Atlntica, regido por norma especfica. da Lei n 11.428/2006.
Conceito
O corte, a supresso e a explorao da vegetao secundria em
estgio inicial de regenerao do Bioma Mata Atlntica sero au-
A Mata Atlntica constituda por um conjunto de formaes flo-
torizados pelo rgo estadual competente (art. 25 da Lei Federal n
restais (florestas: Ombrfila Densa, Ombrfila Mista, Estacional Se-
11.428/2006).
midecidual, Estacional Decidual e Ombrfila Aberta) e ecossistemas
associados (como as restingas, manguezais e campos de altitude)
A supresso de vegetao para fins de loteamentos ou edificao
que se estendiam originalmente por aproximadamente 1.300.000
em regies metropolitanas e reas urbanas e empreendimentos mi-
km, em 17 Estados do territrio brasileiro. Hoje, no Brasil, existe
nerrios, independentemente do estgio sucessional da vegetao,
cerca de 9% da rea original coberta por Mata Atlntica, por isso,
de competncia exclusiva do rgo ambiental estadual.
a autorizao para supresso de macios florestais neste bioma
extremamente restrita.
INTERVENO AMBIENTAL EM REA
Competncia e requisitos para autorizao da interveno DE PRESERVAO PERMANENTE (APP)
COM OU SEM SUPRESSO DE VEGETAO
ambiental
Conceito
A Lei Federal n 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica) e o Decreto n
6.660/2008, que a regulamenta, definem as competncias para auto-
rea de Preservao Permanente (APP): rea protegida, coberta ou
rizao de supresso nesse bioma, bem como os critrios e requisi-
no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
tos necessrios para tal.
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodi-
versidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo
Na maioria dos casos, a competncia para autorizar supresso de
e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Todas as inter-
macio florestal no bioma Mata Atlntica do rgo ambiental es-
venes em APP, em rea urbana ou rural, independentemente de
tadual competente.
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haver ou no supresso de vegetao, devem ser autorizadas pelo
rgo ambiental competente.
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Pessoa Fsica: nome, CPF, data de nascimento, identidade, rgo
COMPENSAO AMBIENTAL expedidor, endereo completo.
FISCALIZAO AMBIENTAL
TAXA FLORESTAL
Para fins de controle e fiscalizao das atividades e empreendi-
mentos, a LC n 140/2011 definiu a competncia do rgo respon-
Em todo produto e subproduto florestal a ser extrado incide a taxa svel pelo licenciamento ambiental de lavrar o auto de infrao e
florestal, tendo por base de clculo a quantidade (volume) de pro- instaurar o processo administrativo necessrio, atribuindo ao ente
duto ou subproduto cuja explorao foi autorizada. o tributo que federativo que tiver conhecimento de fato iminente de degradao
tem como base de clculo o custo estimado da atividade. Calculada da qualidade ambiental a responsabilidade de efetuar aes para
sobre o rendimento de produtos e subprodutos florestais. evit-la, fazer cessar ou mitigar o dano, comunicando imediatamen-
te ao rgo competente, para as providncias cabveis.
recolhida em qualquer agncia bancria autorizada e empre-
sas conveniadas, atravs do Documento de Arrecadao Estadu- A referida lei ressalta, ainda, que a competncia fiscalizadora do
al (DAE). Foi estabelecida pela Lei Estadual n 4.747, de 9 de maio rgo responsvel pelo licenciamento ambiental no impede o
de 1968, modificada pela Lei n 7.163, de 19 de dezembro de 1977, exerccio pelos entes federativos da atribuio comum de fiscaliza-
e regulamentada pelo Decreto n 36.110, de 4 de outubro de 1994. o, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo
As autorizaes para interveno ambiental emitidas pelo IBAMA que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que
e pelos Municpios devero ser cadastradas no sistema Controle se refere.
de Atividades Florestais (CAF), para fins de regularizao do trans-
porte, armazenamento, consumo e uso de produtos e subprodutos Ao assumir o licenciamento ambiental, o Municpio tambm passa a
florestais, no Estado de Minas Gerais. O empreendedor autorizado ter a responsabilidade de fiscalizar os empreendimentos. As aes
a realizar a interveno dever procurar a SUPRAM mais prxima e de fiscalizao exercem o papel da verificao do cumprimento das
protocolar requerimento de emisso de taxa florestal, contendo os legislaes aplicveis e de condicionantes e medidas de controle
seguintes dados: estabelecidas no licenciamento.
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ORGANIZAO DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL ESTADUAL
O licenciamento ambiental analisado pelas Superintendncias Re- Figura 1: Limites das SUPRAMs no Estado de Minas Gerais
gionais de Meio Ambiente (SUPRAMs) e pela Superintendncia de
Projetos Prioritrios (SUPPRI). As SUPRAMs esto distribudas no
LI Licena de Instalao:
territrio do Estado, em um total de nove unidades, conforme mapa LP Licena Prvia:
Anlise dos projetos executivos
da Figura 1, abaixo. J o Conselho Estadual de Poltica Ambiental Anlise da viabilidade locacional
(eficincia), dos impactos ambientais
e ambiental
(COPAM) tem atribuio de decidir sobre alguns casos de licencia- e das medidas de controle ambiental
Principais estudos: EIA/RIMA ou RCA
Principais estudos: PCA e PRAD
mento analisados pelas SUPRAMs ou pela SUPPRI. Prazo: 5 anos
Prazo: 6 anos
LO Licena de Operao:
O licenciamento ambiental composto por fases, para as quais so REVLO Revalidao de Licena de Empreendimento instalado conforme
exigidos estudos. As fases, respectivos estudos e prazos de valida- Operao: projeto aprovado
Anlise da eficincia de operao Cumprimento das condicionantes da LI
de adotados no Estado so os seguintes: Principais estudos: Relatrio de
e do cumprimento das condicionantes
Principais estudos: RADA Cumprimento de Condicionantes
Prazo mximo: 10 anos
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Cada uma das fases do licenciamento inicia-se com a formalizao,
pelo empreendedor, na unidade responsvel pela anlise. O primei- DAS LICENAS CONCOMITANTES
ro passo o preenchimento do Formulrio de Caracterizao do Em-
preendimento (FCE) e seu protocolo na SUPRAM. Em seguida, o em- Outro ponto importante a ressaltar refere-se ao licenciamento con-
preendedor recebe o Formulrio de Orientao Bsica (FOB) com a comitante, pelo qual duas ou mais fases do licenciamento podem, a
listagem de estudos e documentos que devem ser entregues para pedido do empreendedor, ser concedidas em um nico processo. O
a formalizao do processo. Aps a formalizao, que se d com o licenciamento concomitante est sendo implantado no novo mode-
protocolo de todos os documentos e estudos indicados no FOB e o lo de licenciamento do Estado de Minas Gerais e est previsto no
pagamento da taxa respectiva, o processo segue seu fluxo de anli- Decreto Estadual n 47.137, de 24 de janeiro de 2017, que altera o
se, julgamento e acompanhamento, conforme detalhado abaixo: Decreto Estadual n 44.844/2008. Segundo o novo Decreto:
(LI+LO) (LIC+LO)
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PERGUNTAS E RESPOSTAS CONSRCIOS
O Municpio deve possuir Conselho Municipal de Meio Ambiente, 1 Com a publicao da DN COPAM n 213/2017, os convnios con-
entendido como aquele que possui carter deliberativo, com parida- tinuaro vlidos?
de entre governo e sociedade civil, com regimento interno constitu-
do, com definio de suas atribuies, previso de reunies ordin- Os acordos de cooperao tcnica e administrativa firmados entre
rias e mecanismos de eleio de componentes, alm de livre acesso o Estado e os Municpios, tendo por objeto a delegao de compe-
informao sobre suas atividades. tncia para o licenciamento ambiental e as respectivas fiscaliza-
es, permanecem vlidos pelo prazo neles fixado, sem prejuzo
2 Como deve ser a composio do CODEMA? reviso de seus termos luz do disposto na DN COPAM n 213/2017.
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infrao legislao ambiental. O Estado adota os valores institu- No. Os requerimentos de licenciamento de competncia do Muni-
dos pela Resoluo Conjunta SEMAD/IEF/FEAM n 2.125/2014, os cpio devem ser protocolados no rgo ambiental municipal.
quais podero ser utilizados como referncia para os Municpios. J
o Decreto Estadual n 44.844/2008 prev as penalidades e as multas 2 O que ocorre se o processo for formalizado em ente federativo
por descumprimento da legislao ambiental. que no detm a competncia?
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5 Qual o prazo para renovao da licena? O empreendedor poder solicitar o arquivamento do processo junto
ao rgo ambiental estadual e requerer sua abertura no rgo mu-
Nos casos de renovao de licenas ambientais, a formalizao do nicipal competente, nos termos da DN COPAM n 213/2017.
processo junto ao rgo competente dever ocorrer com antece-
dncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao do prazo de
INTERVENO AMBIENTAL
validade fixado na respectiva licena.
7 Caso o empreendedor tenha processo de licenciamento forma- Sim. O Municpio deve cumprir os procedimentos gerais de licencia-
lizado no rgo ambiental estadual, ele pode requerer sua transfe- mento ambiental do Estado.
rncia para o Municpio, aps este ter assumido sua competncia
para licenciar?
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2 O Municpio que assumir o licenciamento ambiental precisa 3 H algum prazo para o Municpio manifestar o interesse em
adotar as mesmas modalidades e fases do licenciamento ambien- aderir ao licenciamento?
tal da legislao estadual?
No h prazo, podendo o Municpio se manifestar a qualquer tempo.
Sim. O Municpio deve adotar as mesmas modalidades e fases do
licenciamento ambiental do Estado. Ver tpico, acima, ORGANIZA- 4 O Municpio que aderir ao licenciamento ambiental municipal
O DO LICENCIMENTO AMBIENTAL ESTADUAL. est obrigado a licenciar todas as classes e tipologias de empre-
endimentos e atividades listadas no Anexo nico da DN COPAM
3 O Municpio deve possuir Poltica Municipal de Meio Ambiente? n 213/2017?
Embora a Poltica Municipal de Meio Ambiente no esteja expres- No. O Municpio pode assumir algumas classes e tipologias de
sa na Deliberao Normativa COPAM n 213/2017, entende-se que empreendimentos e atividades, observando a capacidade tcnica
ela (ou outro tipo de legislao semelhante) essencial para a re- do rgo ambiental. O Municpio que fizer a adeso parcial pode, a
gulamentao das atividades que sero licenciadas no mbito do qualquer momento, alterar as informaes, desde que informado o
Municpio. rgo estadual.
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O Municpio deve possuir rgo ambiental capacitado, entendido SISTEMA MUNICIPAL
como aquele que possui tcnicos prprios ou em consrcio, devi-
damente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das 1 O Municpio precisa possuir um sistema municipal?
funes administrativas de licenciamento e fiscalizao ambiental
de competncia do Municpio. O Municpio dever organizar e manter um Sistema Municipal de
Informao sobre o Meio Ambiente, acessvel populao, res-
2 Qual nmero de tcnicos o rgo ambiental deve possuir? peitada a legislao de regncia, em especial, referente ao licen-
ciamento, fiscalizao e monitoramento ambiental, que dever se
O nmero de tcnicos deve ser compatvel com a demanda das fun- integrar ao Sistema Estadual. Se o Municpio ainda no tiver um
es administrativas de licenciamento e fiscalizao ambiental de sistema eletrnico, necessrio criar ferramentas na internet para
competncia do Municpio. Essa anlise cabe ao Municpio. que todo cidado e rgo de controle tenha acesso s informaes
relacionadas a trmites de processos, bem como terem disponibili-
dade de franquear acesso aos documentos fsicos, ressalvadas as
OUTORGA restries legais de informao. O acesso informao princpio
bsico da gesto ambiental.
1 O Municpio que assumir o licenciamento ambiental passa a ter
competncia para cadastrar e outorgar o direito de uso dos recur- 2 E se o sistema municipal no tiver integrao com o sistema
sos hdricos? estadual?
No. O Municpio deve respeitar a competncia da Unio e do Esta- Enquanto no houver a integrao dos sistemas, o Municpio dever
do para cadastrar e outorgar o direito de uso dos recursos hdricos. franquear o acesso do Estado ao Sistema Municipal de Informao
sobre o Meio Ambiente.
2 - possvel obter uma licena para instalao ou operao no
Municpio, antes da concesso da outorga do uso de recursos h-
dricos?
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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www.fiemg.com.br