Aldeame 1 07 2017reedicion

Beethoven Herrera Valencia
Bogot, D.C., 2017

In memoriam a
Manuel Ramrez Gmez,

Isidro Parra Pea y
Ral Alameda Ospina,
por su ejemplo y compaa.
Con mi reconocimiento por su invaluable colaboracin a:
Hugo Romero Esteban,

Giovanni Andrs Gmez Camelo,
Ricardo Jos Salas Daz,
Daniel Leonardo Rojas Acosta,
Holman Rafael Sierra Surez,
Edison Fonseca Correa,
Daniela Carolina Sanabria Guerrero y
Jos Vidal Castao.
Amrica en la aldea global: retos y asimetras/ Beethoven Herrera Valencia.
Bogot, D.C., Academia Colombiana de Ciencias Econmicas, 2017. 384 p.
ISBN 978-958-58986-6-0
1. Amrica. 2. Aldea global. 3. Tratados de libre comercio. 4. Globalizacin:

--estndares: -laborales -sociales -ambientales -migracin. 5. Economa: -ense-
anza -innovacin tecnolgica -patentes -salud.
Beethoven Herrera Valencia.

ACCCE, Academia Colombiana de Ciencias Econmicas, 2017.
Coordinadora editorial
Mara Teresa Velsquez
Diseo, edicin, diagramacin y cartula

Mara del Pilar Alameda Velsquez
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Muro. https://laopinionla.files.wordpress.com/2017/02/muro-familias.jpg?quality=60&s-
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Desplazados. http://lalibertad.com.co/wp/wp-content/uploads/2016/11/desplazados.jpg
Auto. https://images.pexels.com/photos/39855/lamborghini-brno-racing-car-automobi-
les-39855.jpeg?w=940&h=650&auto=compress&cs=tinysrgb
Cultivo. http://periodico.sena.edu.co/_img/noticias/360_1.jpg
Agrindus. https://encrypted-tbn1.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcQ-SioGxJLKNV-
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Agua. https://2.bp.blospost.com/the-water105638.jpg
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cursos del Gobierno Nacional a la Academia Colombiana de Ciencias Eco-
nmicas. El Ministerio de Educacin Nacional no se hace responsable de las
opiniones aqu expresadas.
Los conceptos y opiniones de este trabajo son nicamente responsabilidad
del autor.
academia colombiana de ciencias econmicas
Miembro del Colegio Mximo de las Academias Colombianas,
de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas de Espaa
y de la International Economic Association (IEA)
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SECRETARIO PERPETUO RAL ALAMEDA OSPINA (q.e.p.d.)
MESA DIRECTIVA PERIODO 2017-2019

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CORRESPONDIENTES
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ORESTE POPESCU, SALVADOR OSVALDO BRAND,
Argentina El Salvador
DOMINGO FELIPE MAZA ZAVALA, CELSO FURTADO,
Venezuela Brasil
Contenido.
Prlogo 15
Introduccin 19
1. Tratados de Libre Comercio: 23

Insercin precaria de Colombia en la economa global.
1.1. La asimetra global. 24
1.2. Globalizacin productiva o especulativa? 25
1.3. Mejor ser extranjero. 27
1.4. Libre comercio sin polticas adecuadas? 27
1.4.1. Tasas de inters. 28
1.4.2. Poltica cambiaria. 30
1.4.3. Lucha contra la inflacin. 32
1.4.4. Manejo fiscal y endeudamiento pblico. 32
1.4.5. La antinomia de los mercados. 35
1.4.6. Libre comercio, sustituto de una estrategia de desarrollo? 36
1.4.7. Libertad para todo, menos para las personas. 38
1.4.8. Proceso con ganadores y perdedores. 39
1.4.9. Las IFICIS en cuestin, pero renuentes al cambio. 41
1.4.10. Dumping social y carrera hacia el fondo. 45
1.5. Evaluacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) 47
el referente a seguir?
Anlisis del caso mexicano. 47
1.5.1. Libre comercio y desarrollo. 47
1.5.2. La liberalizacin de la agricultura en Mxico. 50
1.5.3. Sector bancario y financiero. 56
1.5.4. El libre comercio y la paradoja de la competitividad: el caso de Mxico. 57
1.6. Impacto social del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). 65
1.6.1. Mxico. 65
1.6.2. Estados Unidos. 66
1.7. Implicaciones ambientales del TLCAN. 69
1.7.1. Instituciones involucradas con el tema ambiental en el TLCAN. 70
1.7.2. Flujos de comercio y el medioambiente. 71
1.7.3. Impactos e indicadores ambientales. 71
1.7.4. Degradacin acelerada: el caso de Mxico. 74
1.8. Lecciones del TLCAN para Amrica Latina. 74
1.8.1. Estrategia: apertura pasiva vs. insercin activa en la globalizacin. 74
1.8.2. Negociacin: asimetras y capacidades competitivas. 75
1.9. El Tratado de Libre Comercio Chile - EE.UU. 76
1.9.1. La apertura en Chile. 77
1.9.2. Competitividad sistmica de Chile. 77
1.9.3.
El proceso de negociacin del Tratado de Libre Comercio 77
Chile Estados Unidos.
1.9.4. Balance del TLC entre Chile y Estados Unidos. 78
1.9.5. Aspectos generales del tratado negociado entre Chile y Estados Unidos. 82
1.9.6. Primeras evaluaciones del Acuerdo entre Estados Unidos y Chile. 86
1.10. Balance del TLC entre Per y Estados Unidos. 87
1.10.1. Exportaciones. 87
1.10.2. Importaciones. 90
1.10.3. Saldo comercial. 92
1.11. Anlisis de los acuerdos con la Unin Europea con Estados Unidos. 92
1.11.1. Acuerdo Comercial entre la Unin Europea, Colombia y Per. 92
1.11.2.
Acuerdo de Promocin Comercial entre la Repblica de Colombia y Estados 95
Unidos de Amrica.
1.12. Balance de la Alianza del Pacfico. 98
1.12.1. Antecedentes. 98
1.12.2. Situacin de la competitividad. 100
1.12.3. Exportaciones. 101
1.12.4. Importaciones. 104
1.12.5. Relaciones comerciales. 108
Conclusin: Colombia, paraso por construir. 111
2. Estndares laborales, sociales y ambientales en la globalizacin. 117
2.1. Estndares laborales. 120

2.1.1.
Impacto de la globalizacin en los mercados laborales en los pases 123
desarrollados.
2.1.2.
El comercio con los pases en desarrollo perjudica realmente a los 126
trabajadores de los pases desarrollados?
2.2. Teora econmica: igualacin en la remuneracin de factores. 129
2.2.1. La evidencia emprica. 130
2.2.2. Estudios sobre el efecto de los precios y otra evidencia. 131
2.2.3. Otras objeciones. 131
2.2.4. Justificacin de los estndares laborales. 136
2.2.5. Posicin del Banco Mundial frente a los estndares laborales. 141
2.3. Amrica Latina: integracin comercial y normas laborales. 148
2.3.1. Los actores sociales y su papel en los acuerdos de integracin comercial. 148
2.3.2. Las normas laborales en los acuerdos de integracin econmica. 150
2.3.3. Los sistemas generalizados de preferencias. 154
2.3.4.
Integracin, liberalizacin de los mercados, empresas multinacionales y 155
relaciones laborales.
2.4. Los acuerdos bilaterales de integracin comercial y su contenido laboral. 156
2.4.1. Provisiones laborales de los TLC de Chile, Jordania, Marruecos y Singapur. 156
2.4.2. CAFTA, dbil proteccin de los derechos laborales. 165
2.5. Evaluacin del Tratado Norteamericano de Libre Comercio (NAFTA / TLCAN). 167
2.5.1. Anlisis del caso mexicano. 167
2.6. Estndares medioambientales en los TLC con Jordania, Marruecos, Singapur y Chile. 170
2.6.1. Singapur. 170
2.6.2. Marruecos. 171
Conclusiones. 177
Anexo. 186
3. La migracin en la globalizacin: 191

la no movilidad de todos los factores.
3.1. Introduccin. 191
3.2. Patrones de migracin internacional de la poblacin latinoamricana y caribea. 194
3.2.1. Perfil del emigrante. 194
3.2.2. Destino de migracin. 198
3.2.3. Migracin extrarregional. 198
3.3. La migracin interna y el caso de China. 202
3.3.1. Factores que promueven la movilidad y su heterogeneidad. 202
3.3.2. Poltica de inmigracin de Estados Unidos. 207
3.4. Potencialidades y problemas de la migracin. 209
3.4.1. Remesas. 209
3.4.2. Pero, cul es el costo de estas remesas? 212
3.4.3. Formas de desproteccin y vulnerabilidad de los migrantes. 213
3.4.4. Ciudadana y derechos humanos. 215
3.4.5. Los derechos de los trabajadores/as migrantes. 216
3.4.6. Fuga de cerebros o Brain Drain (BD). 220
3.4.7. El caso de la inmigracin en Estados Unidos: realidades y desafos. 221
3.5. Propuestas para una agenda regional sobre la migracin. 229
3.5.1. Gobernabilidad de la migracin internacional. 229
3.5.2. Vinculacin con los emigrados. 230
3.5.3. El caso de Repblica Dominicana contra Hait. 231
3.5.4. Medidas para prevenir algunos riesgos asociados a la migracin. 231
3.6. Manejo de los procesos migratorios dentro de los acuerdos de integracin. 231
3.6.1. Las cambiantes expectativas del libre comercio y la migracin. 232
3.6.2. Crisis econmica, cambio estructural y emigracin. 234
3.6.3. Los efectos del TLCAN en la migracin. 235
3.6.4. La dinmica de la economa de Estados Unidos. 236
3.6.5. El TLCAN, la agricultura mexicana y la emigracin del sector rural. 237
3.6.6. Caractersticas socioeconmicas de los emigrantes mexicanos. 237
3.6.7.
Acuerdo sobre residencia para nacionales de los Estados partes del 240
Mercosur (Mercado Comn del Sur).
3.6.8. Comunidad Andina: el pasaporte andino. 243
3.6.9. SADC: Protocolo SADC. Facilidad de movimiento de personas. 244
3.6.10. Migracin como consecuencias de la contaminacin medioambiental: 245
el caso de Oceana.
4. Enseanza de la economa. 247
4.1. Introduccin. 247

4.2. La educacin superior en Colombia. 251
4.3. Los debates sobre la enseanza de la economa. 259
4.4. La enseanza de la economa en Colombia: qu se ensea en el saln de clase? 267
4.5. La enseanza de la economa en Colombia: cmo se ensea en el saln de clase? 278
Conclusiones. 283
5. Innovacin tecnolgica, patentes y salud en la economa global. 285
5.1. Gobernanza global de los derechos de propiedad intelectual referente a medicamentos. 285
5.2. Movimiento social por el derecho a la salud. 286
5.3. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con 288
el Comercio (ADPIC).
5.4. Antecedentes histricos del debate en Amrica Latina. 289
5.5. El Estado emprendedor y sus crticas. 290
5.5.1. La innovacin: un proceso no lineal. 293
5.5.2. Mitos de la innovacin. 294
5.5.3. El Estado y la innovacin radical. 297
5.5.4. Industria farmacutica. 299
5.5.5. El IPhone. 302
5.5.6. La revolucin industrial verde. 304
5.5.7. Socializacin de los riesgos y privatizacin de las ganancias. 306
5.5.8. Riqueza, productividad y cambio tcnico. 308
5.5.9. El cortoplacismo del sector privado. 308
5.5.10. Entre el mercado y el Estado. 309
5.6. El caso colombiano. 312
5.6.1. Generalidades. 312
5.6.2. Aspectos histricos. 313
5.6.3. Comercio y relaciones internacionales. 316
5.6.4. Declaratoria de inters pblico del medicamento Imatinib en Colombia. 317
5.6.5.
Sostenibilidad financiera, Sistema General de Salud y Seguridad Social 319
(SGSSS).
5.7. El caso argentino 325
5.7.2. Aspectos histricos. 325
5.7.3. La influencia de Estados Unidos. 326
5.8. Chile, insurreccin pensional. 328
5.9. El Informe Especial de la Seccin 301. 336
5.9.2. En Amrica Latina. 337
5.9.3. Seccin 301 y la OMC. 337
5.9.4. Participacin. 338
5.10. Los derechos humanos y la salud. 338
5.10.1. Los cuatro pilares de la salud. 339
5.10.2. Derecho a la salud Derechos de propiedad. 339
5.11. La OMPI y los medicamentos. 339
5.12. Reflexin sobre propiedad intelectual e innovacin en China. 340
5.13.
Extractos de la 68 Sesin del Comit Regional de la OMS. 342
para las Amricas.
5.13.1. Seguridad social. 342
5.13.2. Propiedad intelectual. 343
5.13.3. Tecnologa. 344
5.13.4. Propuestas para poltica. 345
5.13.5. Propuesta de Hillary Clinton. 347
Conclusiones: algunos aspectos finales. 350
6. Trumpnomics: corporativismo con remembranzas fascistas. 351
363
Bibliografa
ndice de grficas 375
ndice de recuadros 376
ndice de tablas 377

Prlogo
Prlogo.
Los temas tratados por el autor de este libro son de la mayor relevancia, no son
ajenos a los grandes debates actuales en Colombia en momentos decisivos en su
historia, cuando se apresta para definir si deja atrs o no un conflicto que ha afec-
tado el desarrollo y a innumerables ciudadanos en sus vidas y comportamientos.
Aunque la discusin sobre el modelo general de desarrollo que sigue el pas no
se discuti en La Habana, implcitamente en todo el acuerdo alcanzado con las
FARC se encuentran relaciones muy estrechas con el tipo de modelo que el pas
ha seguido desde tiempos inmemoriales. La globalizacin y las polticas neoli-
berales, marco de referencia de las discusiones que plantea Beethoven Herrera
Valencia en su libro, no podrn dejarse a un lado cuando se empiece a discutir en
serio la implementacin de los acuerdos.
El trabajo elaborado por el acadmico Beethoven Herrera es de una gran actuali-
dad, as el tema que trata aparentemente no toque lo acordado en La Habana. Se
suma a las preocupaciones que desde la academia se han venido expresando sobre
los efectos de la globalizacin en la economa y la sociedad colombianas y tam-
bin en la poltica. Recuerdo bien los aportes hechos por otro acadmico, Edgar
Reviz, sobre las caractersticas del modelo de desarrollo colombiano en el marco
de la globalizacin y el neoliberalismo. l y Beethoven, en la Academia Colom-
biana de Ciencias Econmicas y otros ilustres acadmicos, han realizado aportes
muy significativos para entender esos procesos y, especialmente, para visualizar
las consecuencias de la aplicacin de postulados que pueden considerarse ajenos,
construidos por fuera del Estado-nacin, el cual no ha tenido otra alternativa que
entrar en esa dinmica, pues como ellos mismos lo indican en sus aportes, es un
proceso inevitable que requiere de inteligencia para su manejo y adaptacin.
Los asuntos y problemas que plantea Beethoven en su libro son muy variados y
ellos son el resultado no solo de sus lecturas acadmicas, tambin de sus incansa-
bles viajes de observacin y estudio, pues no se ha contentado con leer los textos
de varios premios Nobel de Economa y otros analistas internacionales de cono-
cido bagaje intelectual, sino que ha acudido al teatro de los acontecimientos para
dialogar con los propios actores de la globalizacin y con sectores subalternos
que viven las impactos que ella produce: sindicatos, trabajadores, organizaciones
internacionales, acadmicos, gente del comn, le han brindado al autor argumen-
tos y razones para dejar serios cuestionamientos a los tratados comerciales, los
acuerdos sobre patentes, las corrientes del comercio, el tratamiento de los dere-
chos de los trabajadores y sus organizaciones en diferentes pases, las caractersti-
15
Amrica en la aldea global: retos y asimetras
cas de los TLC en varios continentes, los tratamientos asimtricos en la movilidad

de los factores, especialmente del trabajo, la estabilidad internacional, el poder
avasallador de las transnacionales, los impactos ambientales y muchos otros, has-
ta las reflexiones sobre el tipo de enseanza que se imparte sobre la economa en
las universidades del orbe.
Tiene el lector en sus manos un acervo de informacin y de reflexiones que ofre-
ce el autor para repensar muchos de los conceptos y opiniones corrientes sobre
la globalizacin y sus impactos sobre la economa, la sociedad y la poltica co-
lombianas. Realizar un balance sobre lo positivo y lo negativo con el criterio de
que la globalizacin no es un juego de suma cero, pareciera bastante pertinente
para replantear las polticas estatales en una fase de posconflicto. Para Reviz, el
renacimiento de la globalizacin precisa de la puesta en marcha de una segunda
fase con prioridad en lo social que supere la fase de la dcada de los noventa que
hemos llamado de la eficiencia, o sea, del neoliberalismo.
Me pregunto, leyendo el texto de Beethoven, si no estamos en la coyuntura pre-
cisa para avanzar en esa discusin y darle causes a la propuesta de dgar Reviz.
Creo que los Acuerdos de La Habana, sobre los cuales ser difcil no referirse de
ahora en adelante, brindan una excelente oportunidad para que los colombianos
tomemos conciencia de la necesidad de meterle sociedad al modelo de desarrollo
y no dejarlo solo en manos de la economa.
El Estado providencia o Estado de bienestar dej muchas lecciones que los neoli-
berales aprovecharon para construir un modelo diferente que puso al mercado en
el primer lugar de las decisiones, el regulador por excelencia, relegando as al Es-
tado como protagonista de la regulacin econmica y social. Son bien conocidas
las consecuencias de esos postulados neoliberales y Beethoven nos los recuerda
con precisin en este texto y en otros, donde ha dejado una impronta y de alguna
manera una protesta antiglobalizacin, sin caer en el extremo de decir que no
existe nada para valorar. El mismo se pregunta, cmo rescatar los valores de la
globalizacin, tales como las facilidades de las comunicaciones y el beneficio de
nuevas tecnologas?
Qu bueno sera que se aprovechara la coyuntura del posconflicto para profun-
dizar en la reflexin de hasta dnde el Estado puede o debe dar una vuelta hacia
un bienestar responsable como lo denomina Anthony Giddens en sus reflexiones
sobre la Tercera Va, o una socialdemocracia renovada? Oponer esta visin con
la Tercera Va al estilo Santos, parece muy pertinente frente a los Acuerdos de
La Habana que salen a rescatar la sociedad en el modelo de desarrollo, y avan-
zar en una concepcin de derechos humanos, participacin, libertad y desarrollo
de capacidades, participacin poltica, descentralizacin y otros. En el fondo, el
modelo de La Habana, si as puede llamrsele, es una propuesta para salir de un
orden social cerrado hacia un orden social abierto, donde los protagonistas son
los ciudadanos y su participacin poltica mediante la razn y el conocimiento.
Uno de los asuntos que trata el autor es el de la desigualdad que genera la glo-
balizacin y las lgicas de los mercados. Colombia tiene all un reto enorme para
16
Prlogo
disminuir la desigualdad que se da a todos los niveles: entre territorios, entre el

campo y la ciudad, entre grupos sociales, en el gnero y las etnias, etc. La des-
igualdad no es solo econmica y social, tambin es poltica; est presente en la
capacidad de representacin y expresin de voces en los mbitos donde se toman
decisiones, pero tambin es cultural (capacidad de expresin).
La desigualdad en las oportunidades es quizs el tema que ms acerca a los im-
pactos de la globalizacin, y el autor advierte muy bien sobre ella. Recuerda como
el pas no ha podido superar su retraso en la incorporacin al comercio interna-
cional, al mantener una oferta exportadora fundamentada en cinco bienes prima-
rios tradicionales. El no haber consolidado una oferta exportadora, aspecto que
tambin resalta la Misin Rural en sus diagnsticos y propuestas, ha hecho que
los efectos de la globalizacin se expresen en un desbalance comercial creciente
que amenaza las posibilidades de una estabilidad macroeconmica, tan cara a los
neoliberales y partidarios de la regla fiscal.
Todo lo que se haga en aras de disminuir las desigualdades es un abono frtil
para la construccin de paz y convivencia. Ello no implica necesariamente aislarse
de la globalizacin desigualadora, sino ms bien repensar en los espacios de or-
den territorial y local donde las polticas contra la inequidad pueden avanzar de
manera significativa sin desestabilizar el modelo general de desarrollo, buscando
equilibrios que estabilicen y ofrezcan oportunidades a los subalternos y exclui-
dos, que disponen y pueden adquirir capacidades, si se les ofrece la oportunidad.
Este texto brinda elementos para hacer muchas reflexiones en asuntos como:
los impactos ms relevantes de la globalizacin, sus asimetras, las desigualda-
des resultantes, las incapacidades de los Estados-nacin para contrarrestar las
fuerzas transnacionales y reivindicar sus derechos de patentes; sobre la movi-
lidad internacional de los factores productivos, los retos de la enseanza de la
economa actual y de la modernizacin, y los que tiene Colombia para ganar en la
globalizacin y no seguir siendo tan perdedora en ese proceso. En fin, si alguien
quiere reflexionar sobre los retos y problemas que tiene el pas para avanzar en
una fase de posconflicto en el marco de una economa globalizada, donde no exis-
ten posibilidades inmediatas de reversar ese proceso, este libro es de gran ayuda
a esos propsitos.
Absaln Machado Cartagena
Medelln
17
Introduccin
Introduccin.
si el Tratado Transpacfico no sale adelante,

ser China la que establecer las reglas del comercio
en la regin de Asia-pacfico.
Obama defiende el TTP como un arma contra China.
Portafolio, 03/08/16.
La globalizacin es un proceso consolidado que involucra aspectos econmicos,

culturales y polticos, es una realidad comnmente aceptada. Cada vez resulta
ms claro que frente a la creencia inicial y muy difundida de que la globalizacin
es un proceso esencialmente econmico, resulta cada vez ms evidente que hay
componentes geopolticos que inciden en las decisiones fundamentales de este
proceso. As, al defender el Tratado Transpacfico, el presidente Obama sostuvo
que EE.UU. no puede separar sus intereses econmicos de manera aislada a los
de la seguridad soberana, lo que obliga a concluir que estamos en presencia de un
proceso multidimensional y contradictorio, el cual, si bien es cierto, no es reversi-
ble, puede requerir el uso de medidas correctivas debido a la forma en que se hace
actualmente que puede ser insostenible.
Llama la atencin el hecho de que en procesos polticos tan distantes y de dife-
rente alcance como la votacin en el Reino Unido para salir de la Unin Europea
(evento conocido como el Brexit), los temas sobre la inmigracin, la movilidad
de los trabajadores, las relaciones comerciales y la nocin de soberana en favor
de entes supranacionales hayan incidido en una decisin que ha conmocionado
profundamente a los mercados y ha trado incertidumbre acerca del futuro de la
soberana de las islas britnicas con el continente.
En otra latitud nos encontramos con que el tema del libre comercio y sus efec-
tos haya sido levantado como asunto central del debate en EE.UU., lo cual no ha
ocurrido en elecciones precedentes. Ello explica que el presidente Obama haya
sido obligado a reconocer en su entrevista con el primer ministro de Singapur Lee
Hsien Loong, que los miedos y preocupaciones que genera el PPT son legtimos
y no pueden ser ignorados (Portafolio, 03/08/16). Resalta el hecho de que desde
orillas ideolgicas muy opuestas se hayan visibilizado las crticas a la globaliza-
cin y en particular al libre comercio.
En el bando republicano, el magnate Donald Trump comenz atacando a los
inmigrantes latinos y asiticos, haciendo crticas a los polticos tradicionales
19
de Washington y proponiendo levantar un muro en el lado sur y lo que termi-

n anunciando una vez gan la presidencia, junto con retirar a su pas del TLC
con Amrica del Norte y establecer controles al comercio con China. En la orilla
opuesta, el veterano senador independiente por el estado de Vermont, Bernie
Sanders, declar sus crticas a la creciente desigualdad y los abusos de los ban-
cos, pero tambin cuestion el TLC como responsable de impactos negativos en
el mercado laboral de su pas. Ello condujo a la paradoja entre el presidente del
partido demcrata, quien reiter su apoyo a dichos tratados y la candidata del
segundo partido que le retir el apoyo que les brind como secretaria de Estado.
Resulta cierto que durante las tres dcadas de acelerada eliminacin de las barre-
ras comerciales y restricciones a los flujos de capitales, todo facilitado con nuevas
tecnologas de las telecomunicaciones, ahora asistimos a un cuestionamiento pla-
netario sobre dichos procesos, porque al lado de las posibilidades que las nuevas
tecnologas de la informacin nos ofrecen a todos, ya son evidentes otros resulta-
dos, no siempre tan positivos en diversos mbitos.
Colombia para insertarse en la economa global, dispondra de inmensas venta-
jas a partir de su posicin estratgica privilegiada, de la juventud y creatividad de
su poblacin, y del pragmatismo en la tradicin del manejo de la poltica econ-
mica. A pesar de lo anterior, las crticas a los efectos negativos de los TLC sobre la
agricultura son crecientes, el efecto sobre el balance fiscal y la balanza comercial
ha conducido a una rebaja en la calificacin que los organismos internacionales
otorgan al pas en diferentes aspectos.
Los negociadores y apologistas de los tratados de libre comercio que el pas ha
firmado suelen repetir literalmente la tesis de los clsicos acerca de las ventajas
comparativas formuladas hace ms de dos siglos, pero cada vez aparecen ms
evidencias de prcticas no competitivas, cartelizacin en los precios y precios de
monopolio a travs del lobby y sobornos, que permiten poner en duda el buen
funcionamiento de estos postulados clsicos.
En lugar del acercamiento y el mayor intercambio entre las expresiones polti-
cas, culturales y religiosas que la globalizacin debera haber producido, lo que
vivimos es un incremento del sentimiento de xenofobia y ataques criminales, la
explosin de conflictos militares en diversas regiones, que permiten observar la
mutilacin de prisioneros y la publicacin de videos que dejan a cualquier via-
jero estupefacto. Los atentados contra poblacin indefensa en eventos masivos
son recurrentes, no se percibe an quin, cundo, ni cmo se lograrn establecer
acuerdos mnimos de convivencia que permitan la coexistencia civilizada entre
los pueblos. Por fortuna Colombia se acerca al final del conflicto interno que ha
vivido por ms de medio siglo, pero lo que se observa a nivel internacional es que
la inestabilidad no parece tener un punto final.
Es notable advertir que la globalizacin ha otorgado garantas a los libres flujos
de las mercancas, los capitales y los servicios, y estos mismos poderes estableci-
dos han negado la movilidad de ciertas personas, en especial de los empresarios.
Pero los poderes establecidos que se han negado sistemticamente a reconocer
20
Introduccin
similares derechos a los trabajadores a nivel internacional, con el argumento de

que los derechos ambientales y sociales no son un tema comercial, hemos llegado
a la paradjica situacin de que la imagen de Mickey Mouse tiene ms proteccin
que los mismos derechos de los trabajadores del mundo. Se est produciendo as
una carrera hacia el fondo (rase to bottom, por su expresin en ingls), de modo
que en muchos pases adoptan como estrategia de inversin en la economa glo-
bal la disminucin de los controles ambientales, la desproteccin de los derechos
laborales y las acciones abusivas a las transnacionales. Por esa va se ha estable-
cido la exportacin a las zonas francas de explotacin y maquiladoras, y se han
reducido las cargas impositivas que, como lo afirma Warren Buffet, pagaba menos
impuestos que su secretaria.
Como es lgico se ha pretendido competir en el campo internacional con formas
de trabajo precario y lo que ha terminado ocurriendo es que los trabajadores vin-
culados bajo formas tercerizadas o en la informalidad no desarrollan ni el sentido
de pertenencia ni las competencias productivas que hacen al pas y a las empresas
ms competitivas. Los costosos pagos que los sistemas de atencin en salud rea-
lizan a las empresas farmacuticas se explican como la necesaria retribucin a la
inversin que han hecho las empresas a la innovacin e investigacin, el resultado
hoy es que en muchos pases los sistemas de salud estn en crisis, lo que comienza
a cuestionar la legitimidad, la eficacia y sostenibilidad del sistema de patenta-
miento de las empresas farmacuticas que los pases desarrollados han impuesto
en la OMC, lo mismo que est en cuestin la cesin que los pases estn obligados
a hacer frente a la Corte Suprema Internacional.
El esfuerzo de este libro se dedica a abordar las mencionadas inquietudes, las
cuales trata de recoger, con atencin y respeto, las posiciones sobre los diferentes
temas, como resultado de toda una vida dedicada a la enseanza.

Singapur, 2016
21
1. Tratados de libre comercio: insercin precaria de Colombia en la economa global
1. Tratados de Libre Comercio:

insercin precaria de Colombia en la economa global.
Los apologistas de la globalizacin se esfuerzan por mostrarla como un proceso

novedoso, positivo e inevitable, aunque no est respaldado histricamente.
Las nicas economas que crecieron dinmicamente despus de la Segunda Gue-
rra Mundial y que continan hacindolo son las economas asiticas, las cuales
han sido, as mismo, las nicas que han logrado disminuir significativamente
la pobreza. Ninguno de estos pases recientemente industrializados, conocidos
como tigres o dragones (New industrialized countries, NICS, por su sigla en in-
gls), adopt polticas de libre comercio ni se integr con ningn otro pas. Antes
bien adoptaron una va de desarrollo en la que el Estado se comprometi fuerte-
mente con el impulso a la investigacin cientfica, el financiamiento de la inver-
sin y la reconversin tecnolgica, la construccin de la infraestructura fsica y
la construccin de una red de proteccin social en educacin y salud. Es ms, las
opciones estratgicas acerca de los sectores a los cuales se orientara la economa
(informtica, telecomunicaciones, automotriz) fueron resultado de decisiones de
poltica consensuadas entre gobierno, acadmicos y empresarios y no una deci-
sin espontnea del mercado.
Si dichos pases se hubieran resignado a vivir dedicados a las actividades que se
apoyaban en sus condiciones naturales (ventajas comparativas estticas), segui-
ran produciendo arroz.
Es verdad que el mundo ha cambiado y que el escenario en el que vivimos es el
de una economa ms interdependiente, por ello es posible aceptar que los pases
de Amrica Latina estn enfrentados a una tendencia dominante que los impulsa
a aceptar la negociacin de tratados de libre comercio, que son del inters de las
corporaciones transnacionales, la banca privada mundial, los gobiernos donde
dichas empresas tienen su asiento y las instituciones multilaterales de crdito.
Pero ello no permite concluir que sea la opcin ms racional, o que sea la nica va
posible de desarrollo, e incluso cabra la duda de si es el escenario deseable para
nuestros pases.
Hace dos dcadas nuestro continente vivi el inicio de la adopcin de polticas
de liberalizacin externa, desregulacin y privatizacin. Desde entonces escucha-
23
mos las mismas promesas de hoy: que la apertura nos llevara a un mayor creci-
miento, aumentara el nmero y calidad de los empleos y, en suma, producira
el mejoramiento de la calidad de vida. Por el contrario, lo que hemos observado
es el agravamiento de la desigualdad, alcanzada (en cierta medida) despus de la
Segunda Guerra Mundial.
Por ello es extrao que los negociadores nacionales insistan una y otra vez en
afirmar que los pases ms globalizados han crecido ms y han generado ms em-
pleo, incluyendo en dicha afirmacin a las economas del Asia, las cuales por cierto
no adoptaron ninguna de las polticas de liberalizacin drstica ni de integracin
econmica, tan de moda hoy entre nosotros. No hace mucho Corea del Sur firm
con Chile su primer tratado de libre comercio, Taiwn negoci su primer acuerdo
con Panam, y nadie podra atribuir el desarrollo de Japn, China y Hong Kong a
la adopcin de acuerdos de libre comercio.
La argumentacin a favor de los tratados de libre comercio se fundamenta en
el hecho de que nuestros exportadores tendrn acceso a un mercado ms amplio
y dinmico como el de la primera potencia del mundo y esto puede ser cierto en
parte si la dinmica de nuestras exportaciones es mayor al aumento de las impor-
taciones y no al contrario, como le ha ocurrido a Mxico.
Cmo explicar, por ejemplo, que tras una dcada de disfrutar de las preferen-
cias andinas (ATPADEA) que otorgaban acceso preferencial a cerca de 8.000 pro-
ductos que incluan textiles, vestuario y calzado que tenan preferencias arance-
larias en el ATPA inicial?
1.1. La asimetra global.

Mientras las economas poderosas exigen a los pases dbiles la apertura in-
discriminada de sus economas, estas mantienen tales niveles de subsidio que
la Unin Europea entrega cada ao a sus agricultores $1000 millones de euros
diarios y Estados Unidos entreg $180 mil millones de dlares entre 2003 y 2009,
los gobiernos de los pases pobres no tienen la capacidad financiera de mantener
subsidios similares a sus agricultores.
Mientras 2000 mil millones de personas, que representan un tercio de la po-
blacin mundial, viven con menos de un dlar al da!, una vaca europea recibe el
equivalente a 4 dlares por da!
A los pases pobres se les exige eliminar las salvaguardas que permitiran pro-
teger un producto o rama en una coyuntura de crisis, los pases desarrollados
mantuvieron cuotas que limitan el ingreso de productos nuestros competitivos,
como las telas, los textiles, el banano o el azcar, desmintiendo en la prctica los
principios del libre comercio. O aplican bloqueos a algn pas de rgimen comu-
nista mientras a otro pas de rgimen similar pero ms poderoso le conceden
beneficios de acceso al mercado.
Cuando en el marco de las negociaciones bilaterales o regionales, algunos pases
solicitan el desmonte de dichos instrumentos, los pases poderosos responden
24
que ello solo podr ocurrir en el marco de un acuerdo global, por ejemplo, en la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Pero cuando este tema se plante
en la conferencia, la posicin de los pases ricos fue intransigente, estuvieron re-
nuentes a desmontar sus instrumentos de proteccin, al mismo tiempo que exi-
gieron a los pases pobres proteccin a la propiedad intelectual y a las inversiones
de sus empresarios, lo que termin colapsando la reunin.
Resta mucho por hacer para que el proceso global adopte un mnimo sentido
humanista y social. La autorizacin lograda en la conferencia de la OMC en Doha
(2001) para que los gobiernos puedan producir medicamentos genricos en caso
de emergencia de salud pblica sin pagar regalas por la patente, no ha podido ser
implementada plenamente hasta la fecha, y solo los gobiernos de Brasil, India y
Surfrica han logrado imponer la produccin de medicamentos genricos para
enfrentar epidemias. Colombia declar de inters pblico la patente Imatinib,
medicamento para tratamiento de algunos tipos de cncer, que tena un precio en
el mercado muy superior a su precio en los pases vecinos, despus del fracaso de
las negociaciones para que la farmacutica Novartis, propietaria de la patente, se
negara a reducir el precio (El Tiempo, 2016).
Entre tanto, miles de pobres en los pases en desarrollo mueren cada da por
epidemias, cuya curacin se dificulta por el elevado precio de los medicamentos
y una parte sensible de dicho precio corresponde al pago de regalas por el uso
de las patentes. Paradjicamente, gran parte de la investigacin cientfica que ha
permitido llegar a los descubrimientos ha sido financiada con dineros pblicos.
En los pases desarrollados, solamente entre el 2% y el 5% de la poblacin se de-
dica a la agricultura, en tanto que dicha actividad es determinante en la economa
de los pases pobres. Cmo entender que se privilegie a un reducido grupo de
granjeros, cuyo lobby incide en la aprobacin de beneficios fiscales y que financian
generosamente la eleccin de congresistas, a travs de subsidios pagados con re-
cursos pblicos? Estas medidas inequitativas al interior de los pases desarrolla-
dos son profundamente injustas con los pases pobres (Krueger, 1995).
Por ello es saludable que las demandas instauradas en la OMC por Brasil y varios
pases africanos por el subsidio estadounidense al algodn, hayan sido falladas
en contra de tales subsidios. El presidente George W. Bush se neg a acatar dicho
fallo, perdi su apelacin final contra la OMC y fue obligado a desembolsar 290
millones de dlares en subsidios a los algodoneros (El Espectador, 2008).
1.2. Globalizacin productiva o especulativa?

El sector lder del proceso de globalizacin es el financiero. Este sector se for-
taleci por los procesos de reciclaje de la renta petrolera en los aos setentas y
ochentas con los cuales se financi la deuda externa de los pases del Tercer Mun-
do. Recientemente el lavado de dineros del narcotrfico y los recursos pblicos
robados por dirigentes corruptos, han alimentado el flujo de capitales, a lo cual se
ha unido el capital de portafolio movido solo por el inters especulativo de corto
plazo.
25
Para facilitar el despliegue y beneficio de dichos capitales especulativos, los pa-

ses han sido constreidos a abrir las cuentas de capital y las autoridades moneta-
rias locales han adoptado polticas de elevados tipos de inters, ausencia total de
regulacin y estmulos a la revaluacin monetaria para proteger del riesgo cam-
biario la salida de los beneficios que dichos capitales obtienen. Esto explica la gran
volatilidad de los capitales, el contagio de la crisis de unos a otros pases, y las
crisis denominadas eufemsticamente efectos tequila, tango y samba (Herrera,
2004a).
Las elevadas tasas de inters adoptadas para atraer dichos capitales han encare-
cido el crdito para la vivienda y las empresas, al colocarlas por encima de los in-
crementos salariales y por encima de los niveles de ganancias de las empresas, lo
que ha dejado sin vivienda a millones de personas en el continente, ha conducido
a la confiscacin del ahorro y de las propiedades de pobladores sobre todo pen-
sionados, hipotecando el crecimiento de las empresas, llevndolas a la quiebra
y, posteriormente, como es obvio, ha conducido a la quiebra de muchos bancos.
Para sanear el sistema bancario, los gobiernos han utilizado fondos pblicos y
han obligado a la poblacin a aportar dinero para dicha operacin de salvamen-
to. Pero dichos dineros no han sido devueltos a las personas cuando los bancos
han obtenido grandes utilidades. Cmo justificar que cuando los bancos tienen
prdidas graven a los ciudadanos, pero cuando tienen utilidades los beneficios
son privados?, cmo justificar bajo un rgimen de propiedad privada, que las
utilidades sean privadas y las prdidas sean socializadas?
Adicionalmente, los gobiernos de todo el continente se estn acostumbrando
a financiarse con la emisin de bonos, captando recursos del ahorro social para
cubrir el dficit. En estas condiciones, la mitad de la cartera de la banca privada
en muchos de los pases del continente est constituida por ttulos del Estado,
desviando a la banca de su funcin de financiar a sus ciudadanos y empresas; y
permitiendo el mantenimiento de abultados dficits fiscales financiados de este
modo irregular, en lugar de que los gobiernos reduzcan su gasto, mejoren su re-
caudacin y eliminen la corrupcin y la evasin.
Esta es la ms grave tendencia del proceso de globalizacin internacional, all se
encuentran las verdaderas races de las actuales crisis de volatilidad, contagio y
quiebras a nivel mundial. Las crisis financieras de los aos noventa ofrecieron la
evidencia que confirma la fragilidad de los equilibrios macroeconmicos obteni-
dos por algunas economas de la regin, asociados al ingreso de capital de corto
plazo, sus efectos negativos sobre los stocks de deuda pblica interna y externa y
el costo social derivado de la profundizacin posterior de polticas fiscales y mo-
netarias restrictivas recomendadas por el FMI.
El escenario de la globalizacin incorpor as el impacto negativo de una li-
beralizacin financiera desordenada. Para enfrentar las crisis hay que incluir en
la agenda del desarrollo no solo el mejoramiento de la arquitectura del sistema
financiero mundial, esencialmente con la inclusin de polticas de control de los
flujos de capital especulativo (Tasa Tobin), sino adems la consideracin sobre la
26
forma que ha adoptado la apertura de los sistemas financieros nacionales medi-

ante los procesos de privatizacin en curso (Herrera, 2004a).
Es necesario reestructurar los sistemas bancarios y financieros, consolidando la
formacin de ncleos productivos, atendiendo a la transparencia financiera y la
defensa del usuario e incentivando el ahorro interno. En este esquema, la banca
de desarrollo es un instrumento esencial. Se requiere regular los servicios finan-
cieros, con corresponsabilidad de las instituciones privadas en el financiamiento
para el desarrollo del pas y la adopcin de medidas que permitan un mayor con-
trol social del sistema financiero nacional.
La recuperacin del empleo y el mejoramiento de la calidad de vida, lo mismo
que la superacin de las dificultades fiscales y la elevacin de la eficiencia de las
empresas solo es posible si vuelve a ser ms rentable la produccin que la espe-
culacin. Mientras las tasas de inters se mantengan por encima de los niveles
de rentabilidad de las empresas y de los aumentos salariales, la cartera bancaria
ser irrecuperable, los bancos embargarn a los ciudadanos y a las empresas, les
quitarn sus viviendas y equipos, llevarn al concordato a las familias y empresas,
enseguida vendr el colapso de la banca y la economa. Esta es una escena recu-
rrente muy conocida en este continente y solo podr superarse cuando la activi-
dad productiva tenga prioridad sobre la usura (Herrera, 2004a).
1.3. Mejor ser extranjero.

El otorgamiento de ventajas fiscales como la reduccin de impuestos o el com-
promiso de poner a salvo de futuros aumentos de impuestos a las empresas, es
uno de los instrumentos preferidos por los gobiernos para atraer inversionistas.
Paradjicamente dichos beneficios no se hacen extensivos a los empresarios na-
cionales que deben soportar la carga impositiva completa y estn expuestos al
permanente cambio de las reglas de juego, sobre todo en el campo fiscal: cmo
entender que poderosas empresas multinacionales reciban beneficios que solo
incrementan sus ganancias, mientras las empresas nacionales soportan gravme-
nes que inciden directamente en su rentabilidad y capacidad de supervivencia?, o,
que empresas situadas en zonas francas de exportacin tengan niveles inferiores
de tributacin que las empresas que estn situadas fuera de las empresas orien-
tadas al mercado interno?
1.4. Libre comercio sin polticas adecuadas?

Toda estrategia econmica, que incluya la competencia internacional, debe estar
soportada en polticas que aseguren un slido sustento nacional, una adecuada
implementacin, unos objetivos bien definidos y unos mecanismos eficaces para
conseguirla. De lo contrario, ningn proceso y tampoco la competencia interna-
cional, podrn llegar a feliz trmino.
27
Los pases andinos no son la excepcin. Las polticas macroeconmicas que han
acompaado el proceso de liberalizacin no han sido las ms adecuadas juzgando
por sus resultados.
1.4.1. Tasas de inters.

Segn la tradicin econmica, la condicin para que un pas pueda desarrollar-
se es que la tasa de ganancia de las empresas productivas sea mayor a la tasa de
inters pagada al ahorro, pues de esta forma, con las utilidades de las empresas
se pueden pagar las deudas bancarias y queda un margen para que ellas puedan
realizar inversiones.
En todos los pases de Amrica Latina, desde la adopcin de la liberalizacin
financiera, se han observado tasas de inters notablemente superiores a la ren-
tabilidad empresarial, y ello ha conducido a la bancarrota de muchas empresas y
posteriormente a la quiebra de numerosos bancos.
Cuando se ha tratado de tasas de inters al consumo o a la compra de vivienda
que grava a los trabajadores, la tendencia a utilizar tasas de inters indexadas con
la inflacin al mismo tiempo que los salarios se incrementaban por debajo del
aumento de los precios, terminaron por hacer impagables dichas deudas, dejando
a millones de trabajadores sin vivienda.
Hipotecas: Upac y subprime

Recuadro 1 Opinin, Portafolio (peridico colombiano), 20/04/2015.
Cuando explot la crisis hipotecaria del 2008 en Estados Unidos, el ministro de Hacien-
da declar: Colombia est blindada frente a los impactos de esta crisis, pero en nuestro
pas haba colapsado el sistema Upac, causando la prdida de sus viviendas a alrededor
de un milln de personas.
Las autoridades colombianas atribuyeron la responsabilidad a la crisis asitica y a las
modificaciones introducidas al sistema Upac y rechazaron la decisin de la Corte Cons-
titucional, al ordenar la modificacin del sistema, considerndola polticamente motiva-
da (Urrutia y Llano, 2012, p. 54).
En 1961, Lauchlin Currie consider crear un sistema que permitiera al sector privado
tener las condiciones necesarias para brindar cartera hipotecaria a largo plazo (Urrutia
y Llano, 2012, p. 39), y desde la direccin del DNP estructur el sistema Upac, constitu-
yendo a la construccin como sector lder, capaz de absorber ampliamente empleo no
calificado e insumos nacionales.
Para financiarlo, estableci crditos a largo plazo con ajustes diarios por inflacin, lo cual
generaba un descalce, pues los ahorros estaban a la vista, y se cre el Fondo de Ahorro
y Vivienda (Favi) en el Banco de la Repblica para asegurar liquidez al sistema. Como las
cuentas de ahorro bancario solo podan tener intereses sobre depsitos mnimos tri-
28
mestrales, la rentabilidad diaria de Upac estaba en ventaja: la tasa de inters que ofreca
el Banco Agrario era negativa (12 % frente al 14 % del IPC), y el Upac se ajustaba con el
IPC, lo cual era altamente ventajoso.
Para ajustar los rendimientos a los ahorradores con la inflacin era necesario indexar las
cuotas que pagaban los deudores, pero estos ltimos no vean indexados en proporcin
similar sus ingresos: los incrementos salariales incorporan la inflacin, pero se reajustan
anualmente, mientras que los pagos a Upac se aumentan diariamente. La cartera venci-
da en Upac pas, entonces, del 5,6 % en 1996 a 21,6 % en 1999 (Urrutia y Llano, 2012, p. 43).
Fernndez Riva seal en 1992 que haba surgido una competencia al Upac, pues con
cartera menos lquida no podra enfrentar a los bancos (Urrutia y Llano, 2012, p. 101) y
recomendaba vincular el Upac a las tasas de inters del mercado. Por ello, se incluy
en 1990 la tasa de DTF, con una ponderacin de 35 por ciento del clculo, elevndola al
50% en 1992 y al 74% en 1994 (Urrutia y Llano, 2012, p. 48).
Al desencadenarse la crisis asitica hubo una reversin de los flujos de capital y las au-
toridades colombianas aumentaron las tasas de inters a niveles que rodearon el 90
por ciento en 1999: la incorporacin de esa tasa en el clculo de Upac hizo impagables
las deudas hipotecarias. En un memorando tcnico, Jos Daro Uribe adverta que los
agentes perciban que la banda cambiaria era insostenible, y recomend la flotacin
administrada (Urrutia y Llano, 2012, p. 25-34), pero no fue atendido oportunamente y se
persisti en defender la banda cambiaria elevando la tasas de inters para evitar la fuga
de capitales.
Urrutia considera que la crisis del Upac tuvo un componente cambiario (Urrutia y Llano,
2012, p. 3), por la decisin del Banco de la Repblica de defender la banda cambiaria
vendiendo reservas internacionales, mientras la crisis hipotecaria de Estados Unidos fue
financiera.
Al suceder en la Reserva Federal a Paul Volcker, Alan Greenspan baj la tasa de inters
hasta el 1% para estimular el crecimiento, pero al formarse la burbuja hipotecaria la
elev hasta cerca del 6%, haciendo impagables los crditos. Y los bancos estadouniden-
ses, al prestar a deudores sin ingreso, ni empleo, ni activos (NINJAS, por su acrnimo en
ingls), generaron una cartera impagable: el negocio era constituir hipotecas y trans-
ferirlas empaquetadas en derivados financieros, cobrando comisin en ambos casos
(Maya, 2011).
En Estados Unidos, la decisin de rescatar a los bancos gener amplio debate en medio
de la campaa entre Obama y McCain, y la decisin final fue tomada luego de varios
meses de incertidumbre; en tanto que en Colombia la emergencia econmica permiti
a Andrs Pastrana una intervencin inmediata. En Colombia, el Banco de la Repblica
y Fogafn aseguraron el salvamento del sistema y se declara haber recuperado el 75 %
de los recursos (Urrutia y Llano, 2012, p. 15), en tanto que en Estados Unidos bancos resca-
tados han demandado al Gobierno, argumentando que el valor pagado por sus activos
fue tan bajo que se trat de una expropiacin (Herrera, 2015).
Ser acaso coincidencia que en muchos pases incluidos Estados Unidos, Es-
paa, Chipre, Grecia y Argentina ha habido un creciente nmero de empresas en
concordato y liquidacin y subsecuentemente quiebras bancarias?
Lo grave es que dicha situacin obedece a la poltica deliberada de aumentar
las tasas de inters para atraer capitales internacionales que suplan el dficit co-
mercial, financien la inversin y ayuden al pago de la deuda externa. Pero dichos
capitales, usualmente especulativos y voltiles, salen en estampida al menor
29
indicio de cambio en las condiciones econmicas. Ello explica el colapso de Mxi-

co, Tailandia y Malasia.
1.4.2. Poltica cambiaria.

El tipo de cambio, o sea la denominacin de las divisas internacionales expre-
sada en unidades de moneda local, es quizs la herramienta ms decisiva en el
comercio internacional y la poltica acerca de su manejo se constituye en una
economa globalizada, en determinante del xito o del fracaso. En las actuales
circunstancias, la suma de fracasos acumulados en el manejo cambiario, las brus-
cas oscilaciones en los tipos de cambio y los graves impactos de situaciones de
desequilibrio en el cabal cumplimiento del pago de las deudas externas, son las
caractersticas que se observan en el actual panorama cambiario mundial.
Por varias dcadas se aplic el sistema de control de cambios que permita im-
portar insumos para producir bienes de exportacin, eximindolos del pago de
arancel, a la vez que se exiga a las firmas exportar parte de su produccin y rein-
tegrar al pas las divisas producidas por dichas exportaciones. En tales sistemas
las autoridades monetarias establecan el tipo de cambio por va administrativa
en la mayora de los casos, utilizaban sistemas de devaluacin gradual o desliza-
miento del tipo de cambio (devaluacin gota a gota o minidevaluaciones) y en
algunos casos, establecan tipos de cambio diferenciales ms bajos, para el pago
de la deuda externa o la importacin de insumos. Ello era posible en condiciones
de economas cerradas y fue cuestionado cuando lleg la oleada aperturista de las
economas.
Con el arribo de las ideas de la desregulacin y la apertura econmicas, tales
esquemas hicieron crisis y fueron abandonados en casi todos los pases. Por des-
gracia, los sistemas que los reemplazaron tuvieron una existencia fugaz y casi
siempre desastrosa:
1. La aplicacin de paridades fijas o anclaje (utilizado en Mxico y Brasil),
se adopt con el argumento de que era una forma de luchar contra la
inflacin, que en efecto se redujo, pero al mantenerse por encima de los
niveles mundiales, condujo a un rezago cambiario que estimul las im-
portaciones castigando a las exportaciones, y conduciendo a un abultado
dficit externo. Luego vino el colapso (Krugman, 1998).
2. El sistema de convertibilidad o caja de conversin (currency board) adop-
tado por Argentina, buscaba dar confianza a una moneda debilitada, ase-
gurando su respaldo automtico con la moneda patrn. Pero el costo de
esta decisin, que requera disponer de niveles de reservas internaciona-
les equivalentes a la emisin monetaria, fue el aumento exponencial de
la deuda externa. Despus vino el desastrey el default.
3. La eliminacin del propio signo monetario y la adaptacin de la divisa
patrn internacional dominante en la regin, como medio de pago inter-
no fue la opcin que tomaron economas cuyas monedas haban perdi-
do credibilidad. Esta fue la decisin de El Salvador y Ecuador. En pases
30
como Canad, Repblica Dominicana y Guatemala se discute la conve-

niencia de seguir dicho camino. Cuando se adopta esta va, desaparece la
poltica monetaria y por ende la posibilidad de que el gobierno reaccione
frente a una crisis o recesin recurriendo al gasto pblico mediante la
emisin inorgnica de dinero, tal como se hizo para enfrentar la depre-
sin de 1929 (Herrera, 2002).
4. La adopcin por varios pases de la regin de una poltica de bandas cam-
biarias, que permiten la flotacin del tipo de cambio entre un piso mni-
mo y un techo mximo preestablecidos, garantizando la intervencin de
la autoridad monetaria para vender divisas, cuando el tipo de cambio se
acerca al techo de la banda, o comprar divisas cuando el tipo de cambio
desciende hasta alcanzar el piso de la misma, buscando as mantenerlo
dentro de un corredor establecido.
En todos los pases donde dicha poltica se aplic, debi ser abandonada ante el
hecho de que los operadores, sobre todo los especuladores, adquiran a bajo pre-
cio las divisas que el banco central venda y procedan a sacarlas del pas, lo cual
terminaba convertido en un proceso irracional de quema de divisas y premio al
especulador. Fue lo que Krugman denomin estrategia perdedora y que condujo
a la eliminacin de la banda cambiaria en todos los pases en los que se adopt.
Las autoridades estadounidenses y el Fondo Monetario Internacional (FMI)
acusan a China de mantener su moneda artificialmente devaluada para fomentar
su extraordinario nivel de exportaciones; y atribuyen al manejo cambiario de los
chinos el abultado dficit comercial estadounidense. Por ello le exigen, y el FMI
utiliza su poder de condicionalidad para reforzar dicha exigencia, que proceda a
revaluar su moneda (Herrera, 2004b).
Resulta paradjico que tras largo tiempo de experimentacin y a pesar del uso
de tan diferentes mecanismos, an se vivan en varios pases situaciones de in-
certidumbre o indeseadas, como la revaluacin de sus monedas que afecta a los
exportadores. Resulta inexplicable que para enfrentarlo los gobiernos recurran
a medidas discriminatorias, como entregar un subsidio de compensacin cam-
biaria debido a los daos causados por la revaluacin a los gremios exportadores
poderosos (banano, flores), dejando a los pequeos exportadores, a las familias
que reciben remesas en dlares y a los profesionales que exportan servicios indi-
vidualmente, sin ninguna ayuda (Caballero, 2005).
Ms paradjico es que cuando reapareci la devaluacin y se esperaba, de acuer-
do a los supuestos tericos, que las exportaciones crecieran, ello no ocurri, qui-
z por el desmantelamiento de la produccin agrcola e industrial por la ruinosa
competencia externa apoyada en subsidios; y a la ausencia de una poltica de in-
novacin tecnolgica y de mejoramiento educativo que elevara la productividad
y la competitividad.
Hay quienes afirman que la falla de la apertura econmica no radic en su pre-
cipitud, ni en haberla hecho sin la adecuada preparacin para competir, sino en
31
haberla adoptado en un contexto de revaluacin monetaria. Tales afirmaciones

desconocen que fue la apertura misma, con su permisividad al ingreso de capita-
les de todo tipo, la que termin causando la revaluacin.
Este fue el fenmeno que vivieron Tailandia y Malasia, y es perfectamente pre-
visible que un tratado de libre comercio en un contexto de revaluacin monetaria
no podr asegurar los beneficios que se le atribuyen.
1.4.3. Lucha contra la inflacin.

Amrica Latina vivi a lo largo del siglo XX recurrentes problemas inflacionarios
y en los aos 80 en pases como Argentina, Brasil, Bolivia y Per el aumento del
ndice de precios lleg a tener hasta 3 o 4 dgitos y las monedas locales fueron
reemplazadas por otras: el cruzeiro dio paso al cruzado en Brasil, el inti sustituy
al sol peruano, y el peso argentino dio paso al austral.
En la gnesis de estos desequilibrios estuvo siempre un severo dficit fiscal (en-
tre el 15% y el 25% del PIB en Brasil y Argentina, respectivamente) que se enfren-
taba con emisin monetaria sin respaldo. Adems de la pesada carga que para los
consumidores constituye la inflacin (el peor de los impuestos), un incremento
desordenado de los precios le quita a la moneda su funcin de medio de reserva,
dificulta la contabilidad nacional y empresarial y termina por generar altas tasas
de inters, pues nadie ahorrar si los intereses que se le reconocen son inferiores
a la prdida del poder adquisitivo de su dinero por causa de la inflacin.
Fue tan grave la situacin, que el presidente Ral Alfonsn tuvo que anticipar la
entrega del cargo al presidente electo Carlos Menem, sin que se hubiera cumplido
su periodo presidencial, ante la imposibilidad de estabilizar los precios.
Por ello se adoptaron estrategias de shock monetario, como la que Jefrey Sachs
recomend a los presidentes Paz Estenssoro en Bolivia, a Lech Walesa en Polonia
y a Boris Yeltsin en Rusia, pero en todos los casos la estrategia produjo contrac-
cin econmica.
Si bien hay que reconocer que reducir la hiperinflacin a niveles tolerables era un
imperativo para organizar la actividad econmica, termin por convertirse en el
eje central, por no decir que en la nica poltica econmica. Hoy resulta claro que
los costos de reducir la inflacin a un dgito, si esto se acompaa de desempleo
y recesin, son mayores que convivir con una inflacin moderada asegurando el
crecimiento (Stiglitz, 1998).
1.4.4. Manejo fiscal y endeudamiento pblico.

Los gobiernos como los individuos, las familias y las empresas deben financiar
sus gastos, apoyados en sus recaudos y es por esto irregular que existan situacio-
nes en las que el gasto pblico supere los ingresos fiscales generando situaciones
de dficit. Si bien es comprensible que ello ocurra en situaciones coyunturales,
porque el Estado debe enfrentar gastos extraordinarios de defensa, seguridad o
ante una emergencia social; o porque los ingresos fiscales se deprimen ante una
32
situacin que afecte la capacidad de pago de los contribuyentes (sequa, plagas,

invierno o conflictos polticos), no es aceptable que un gobierno mantenga persis-
tentes dficits fiscales, pues ello significara que ha sobredimensionado su tama-
o y funciones por encima de sus reales capacidades para financiarlo.
El gobierno de los Estados Unidos ha mantenido en el ltimo cuarto de siglo una
tendencia estructural al dficit, con excepcin de la administracin Clinton, y ha
podido mantener su gasto en seguridad y defensa, el pago de burocracia y subsi-
dios a sus exportadores, porque toma la mayor parte del ahorro mundial median-
te la emisin de sus ttulos pblicos. En estas circunstancias, la deuda pblica
total de este pas es de 16 trillones de dlares (igual al tamao de su PIB) y esa
situacin explica la prdida de la convertibilidad del dlar. De no corregir dicha
situacin, este pas podra enfrentar una situacin muy grave si los ahorradores
del mundo no continan prestndole al ritmo al que hasta ahora lo han venido
haciendo.
Francia y Alemania, las dos ms grandes economas de la Unin Europea, han
superado el nivel aceptable para formar parte de la zona monetaria del euro (tie-
nen respectivamente, el 3.7% y el 3.8% de dficit fiscal como porcentaje del PIB
en lugar del 3% aceptado) y han decidido pagar la multa establecida para estos ca-
sos, en lugar de reducir su dficit, pues temen que podra aumentar el desempleo.
En Amrica Latina la situacin fiscal se agrava por el severo peso de la deuda p-
blica, a pesar de que ya hay analistas del FMI que aceptan que podran calificarse
de ilegales las deudas contradas por las dictaduras militares, pero que dicha cali-
ficacin se aplique solo hacia el futuro (Jayachandran y Kremer, 2006). Aunque el
papa Juan Pablo Segundo convoc a que se condonaran las deudas de los pases
ms pobres, el FMI y los acreedores internacionales solo han implementado pro-
gramas parciales de reduccin de deuda, con muy escasa cobertura.
En solo una dcada (1992-2001), por servicio de la deuda (algo de capital y mu-
chsimos intereses), el mundo en desarrollo destin 2 billones 690 mil millones
de dlares, equivalentes a la cuarta parte de su producto interno bruto. A pesar de
ello, en diciembre de 2001 este grupo de pases pobres an deba dos billones 130
mil millones de dlares, un 3.2% ms que el ao anterior. Si tanto se paga, por
qu la deuda no se reduce y, por el contrario, contina creciendo?
Al concluir 2001 la deuda externa de Amrica Latina sumaba 817 mil millones
de dlares, en tanto que diez aos atrs el saldo era de 478 mil millones, lo cual
significa un aumento de ms del 70% en solo una dcada. En ese periodo desde
nuestra regin se transfirieron a las metrpolis financieras un billn 220 mil 500
millones de dlares por servicio de esas deudas, que es un monto equivalente
al sugerido por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) para que se dedique
entre 2001 y 2015 para alcanzar la meta del milenio. Hacia dnde nos conduce
esta dinmica endemoniada?
Cabe preguntar: ingresaron efectivamente los recursos de deuda externa a
nuestros pases? En caso afirmativo, dnde estn?, por qu el periodo de en-
deudamiento coincide con un periodo de recesin econmica?
33
Como si el peso de las deudas externas no fuera de por s gravoso, los gobiernos
se han embarcado en una estrategia insostenible de endeudamiento externo, que
consiste en acaparar los recursos depositados por los ahorradores en los bancos a
travs de la emisin de ttulos de deuda pblica. Recientemente, en varios pases
de la regin, la deuda pblica (externa e interna) era superior a la mitad del PIB,
el servicio de dichas deudas captura la mayor parte del presupuesto pblico y la
mayora de la cartera bancaria est formada por ttulos de deuda pblica.
De esta forma, la banca ha abandonado su funcin de financiar la actividad pro-
ductiva y se ha refugiado en la cmoda posicin de financiar el gasto despropor-
cionado de los gobiernos con la creencia de que ellos le pagarn en forma rentable
y cumplidamente. Esta es una traba al desarrollo que hay que superar: la banca
debe volver a financiar la actividad productiva y los gobiernos deben gastar me-
nos, recaudar mejor y eliminar la corrupcin y la elusin.
Moratoria ecuatoriana exitosa

Recuadro 2 Opinin, Portafolio (peridico colombiano), 20/11/ 2014.
Entre 1902 y 1904, la alianza militar del Reino Unido, Alemania e Italia ocup el puerto
de La Guaira en Venezuela para cobrarse directamente los aranceles que Venezuela ha-
ba pignorado como garanta por los crditos que recibi para construir sus ferrocarriles,
y en reaccin a esa ocupacin se promulg el tratado que proscribe el uso de la fuerza
para el cobro de deudas. Por eso llama la atencin la decisin del presidente Correa de
declarar moratoria sobre una parte de la deuda externa que la Comisin de Auditora
consider ilegal y que haya logrado imponerse sin que el pas reciba retaliaciones como
las que ocurrieron en el pasado.
A este tema dedica su tesis doctoral en Estudios Polticos, Dimitri Endrizzi, alumno de la
Universidad Externado, laureada Cum Laude, y que tuve el honor de dirigir.
Para declarar la moratoria, Ecuador argument haber encontrado elementos de ile-
galidad e ilegitimidad, pues hubo injerencia de los acreedores en los asuntos internos
del pas, Ecuador renunci a la inmunidad soberana, a la inmunidad de jurisdiccin y al
derecho a la defensa; se violentaron los derechos fundamentales de la poblacin y se
irrespetaron los instrumentos internacionales del derecho, adems de haber incluido
clusulas abusivas. Incluso la Auditora concluy que se violaron los estatutos del FMI, el
BM, el BID y leyes de los pases prestamistas, hubo relacin asimtrica entre las partes y
se aplic usura y anatocismo.
La Auditora determin que los organismos multilaterales de crdito y la banca inter-
nacional impusieron condiciones en complicidad con funcionarios locales, acudiendo
a endeudamiento innecesario. Adems, detectaron transferencia de deudas privadas al
Estado, pagos anticipados sin justificacin y operaciones sin registro en el pas. Tambin
se determin que algunos funcionarios no cumplieron con sus deberes, cometiendo
falsedad ideolgica y prevaricato, en total impunidad. Adems, concluyeron que se
desconocieron doctrinas jurdicas aceptadas internacionalmente como la declaratoria
de deuda odiosa cuando gobiernos ilegtimos se endeudan sin el consentimiento del
pueblo, para beneficio personal de los gobernantes.
34
Respecto de la deuda comercial, la Auditora encontr evidencias de ilegalidad e ilegi-

timidad en negociaciones con la banca privada internacional en perjuicio del Estado
ecuatoriano y a favor de los acreedores, por ejemplo, artificios contables y renuncia uni-
lateral a la prescripcin de una deuda convertida a bonos Brady y Global.
El hecho de que el FMI participara en los acuerdos con la banca privada exigiendo la sus-
cripcin de acuerdos stand by como condicin para los prstamos, se interpret como
intromisin en las decisiones soberanas. Y el alza unilateral de intereses por la FED desde
1979 constituy modificacin de las condiciones en las que se haban suscrito los crdi-
tos. Por otra parte, se constat que la sucretizacin que pas la deuda externa privada al
Estado, afect el patrimonio pblico y tuvo indicios de ilegalidad. Adems, la renuncia
unilateral a la prescripcin de la deuda externa (Tolling Agreement de 1992) fue consi-
derada un acto nulo, violatorio de la Constitucin de la poca.
En el 2007, el saldo de la deuda pblica externa era de 10.605,2 millones de dlares y
fueron declaradas en default 30,6 millones del pago de intereses de los bonos Global y
30,4 millones de los Global 2015.
Como consecuencia de la declaratoria de moratoria, el Gobierno logr recomprar el 91
por ciento de los bonos Global 2012 y 2030 en circulacin a un 35 por ciento de su valor
nominal. A raz de la operacin, 2900 millones de dlares de deuda declarada ilegti-
ma fueron recomprados por 900 millones, con un ahorro de 2000 millones y un ahorro
anual de alrededor de 300 millones de dlares en pago de intereses. Segn el Gobierno,
esto signific una reduccin del 25,7 por ciento de la deuda externa del pas.
Por lo que concierne al fundamento constitucional de la moratoria, el Artculo 422 hace
referencia al tema central del mencionado trabajo, al afirmar que: en caso de contro-
versias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promover soluciones
arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los principios de transpa-
rencia, equidad y justicia internacional.
Que la moratoria haya podido implementarse sin enfrentar retaliaciones diferentes al
cierre de los mercados financieros voluntarios en el exterior, podra explicarse por ha-
ber coincidido con la crisis financiera internacional y el nuevo contexto de gobiernos
latinoamericanos que comparten la visin crtica frente al sistema internacional. Adicio-
nalmente, China acudi prontamente a proveer crditos frescos, sustituyendo fuentes
multilaterales y privadas externas, an si hay crticas a la mayor tasa de inters aplicada
por China, a la confidencialidad de los contratos y a las garantas exigidas en activos
petroleros.
Importante incidencia tuvo en esta decisin el liderazgo del presidente Correa, econo-
mista de profesin, quien renunci al cargo de ministro de Economa del presidente
Palacio por oponerse a la condicionalidad que el Banco Mundial quera imponer a Ecua-
dor para otorgar crditos. La alineacin coincidente de estos factores hizo posible que
la moratoria fuera exitosa.
Pablo Iglesias, lder del Partido Podemos, que encabeza las encuestas en Espaa, ha
anunciado que en caso de ganar el control del Gobierno, har una auditora similar no
solo a la deuda externa, sino a toda la deuda pblica.
1.4.5. La antinomia de los mercados.

Para justificar la orientacin de la economa hacia el mercado externo, se afirma
que es imperativo, por cuanto los mercados internos son estrechos. No se profun-
diza en las razones que permitan entender por qu los mercados internos no son
35
muy dinmicos, pero es fcil concluir que si la pobreza, la indigencia, la informali-

dad y la precariedad social aumentan, la capacidad de consumo interna se reduce
y por ello se mira al mercado externo. Pero cabe preguntar: dicha reduccin de la
capacidad de consumo interno es positiva, es inevitable, puede revertirse?
Si se desarrollan vas de comunicacin que conecten las regiones, si se garantiza
el financiamiento y compra de cosechas, sistemas de acopio y mercadeo para los
pequeos campesinos, si se mejora la capacitacin tcnica de los microempresa-
rios para enfrentar la competencia y si se tiene una mejor poltica de salarios y
empleo, no cabe duda que se lograra aumentar la demanda interna.
Sabemos acaso que Estados Unidos, la economa ms poderosa del mundo,
solo exporta el 10% de lo que produce?, hay conciencia acerca de que dicho pas
mantiene su dinmica de crecimiento, a pesar de que, por ms de 3 dcadas, su
balanza comercial ha sido negativa, y que su desarrollo se cimenta justamente en
la gran dinmica de su demanda interna?
Muchos pases que cifraron su crecimiento en el comercio exterior, generalmen-
te en un solo producto de exportacin, pagaron un alto precio cuando cambiaron
las condiciones externas: el reemplazo de la lana y el algodn por las fibras sint-
ticas, el cambio del uso del metal por la utilizacin de los plsticos, el cambio del
azcar por los edulcorantes, entre otros, son ejemplos que invitan a estar alertas
para no creer ingenuamente que el comercio econmico es un seguro al futuro.
1.4.6. Libre comercio, sustituto de una estrategia de desarrollo?

Una verdad comnmente aceptada es que en la competencia global solo ten-
drn xito aquellos productos, empresas, sectores o pases que logren elevar su
productividad para hacerse ms competitivos en el escenario global. Esto supone
una inversin en investigacin, en ciencia y tecnologa, que los analistas estiman
no debe ser inferior al 4% del PIB anual, en tanto que en la mayora de pases lati-
noamericanos, dicha inversin est por debajo del 0.5% del PIB.
Otra condicin para que dicho proceso sea exitoso, pasa por la mejor califica-
cin de la fuerza de trabajo, lo que implica ampliar la cobertura y calidad de los
sistemas educativos, que aseguren el acceso universal, incluso de aquellos que no
estn en condiciones de pagar. En la mayora de los pases de Amrica Latina, por
el contrario, los balances de calidad educativa muestran casi un desastre en ren-
dimiento y los aumentos en cobertura no se corresponden con mejor desempeo
en las pruebas internacionales.
La privatizacin de gran parte de la educacin, sobre todo media y superior, est
conduciendo a una brecha educativa, en virtud de la cual quienes logran acceder a
educacin bilinge, disponen de tecnologas de punta y pueden viajar para adqui-
rir experiencias, acceder a los cargos de direccin, en tanto que quienes carecen
de dichas oportunidades, deben resignarse con los cargos de menor calificacin y
remuneracin.
36
Todos los estudios actuales demuestran que la brecha entre trabajadores califi-
cados y no calificados se est ampliando a favor de los ms calificados y que no se
est produciendo la convergencia salarial prevista en teoras como la de Hecks-
cher-Ohlin y que dicha brecha se sigue ampliando de igual manera en los pases
desarrollados y en desarrollo. Lo anterior puede explicarse por el cambio tecnol-
gico que ha generado la informtica, por el cual solo sern competitivos quienes
manejen tecnologas de punta y, adicionalmente, por el ingreso a la economa
mundial de pases densamente poblados, con salarios inferiores a los nuestros.
La potencia competitiva de un pas tambin est determinada por la salud de
sus pobladores, por el acceso que los mismos tengan a los servicios bsicos de sa-
lud, agua potable, recreacin y, a decir verdad, esa no es propiamente la situacin
que vive nuestra regin.
Infraestructura vial para el pas

del siglo XXI
Carlos Caballero Argez
Recuadro 3 Opinin, El Tiempo (peridico colombiano), 07/09/ 2012.
La nueva ministra de Transporte debera generar un replanteamiento en la poltica de

construccin de la infraestructura de carreteras, que tenga en cuenta las realidades del
siglo XXI y deje de lado el secular provincianismo colombiano.
Conversaba en la semana anterior con un urbanista amigo y proyectbamos que la
poblacin colombiana en el ao 2050 se acercar a los 70 millones de personas, de las
cuales el 90 por ciento vivir en ciudades; algo as como 63 millones. Habr algunos
conglomerados urbanos en los cuales se va a concentrar buena parte de los colom-
bianos.
El corredor Cartagena-Barranquilla-Santa Marta ser uno de ellos, con ms de 5 millo-
nes de habitantes. Otro importante va a ser el de occidente; digamos, el que une el Eje
Cafetero con Cali y Buenaventura. El conglomerado alrededor de Bogot posiblemente
se extienda por el norte hasta Sogamoso y por el sur hasta Girardot y cuente con 15
o 20 millones de personas. Medelln y su rea metropolitana albergarn 5 millones de
personas. El destino de Bucaramanga y Ccuta no es claro; por el oriente, los Llanos se
convertirn en un importante polo de desarrollo agrcola y en la salida ms importante
hacia Venezuela. Con mayor razn si se firma la paz con las guerrillas.
Todos estos centros urbanos y los Llanos debern estar conectados por tierra de la
manera eficiente, buscando, por sobre todo, la existencia de troncales que nos comu-
niquen en pocas horas con las costas, con el sur y con el oriente del pas. Desde ya la
construccin de estas autopistas es la prioridad en materia de inversin en infraestruc-
tura, con un sentido nacional y una visin global. La etapa de construir vas para unir
los pueblos colombianos es asunto del pasado.
37
La poltica de construccin de infraestructura de carreteras debe ser nacional, realizada

en el conjunto de la nacin. No puede departamentalizarse, como ocurre con las famosas
Autopistas de la Montaa, ahora mal llamadas Autopistas de la Prosperidad.
Un proyecto por valor de 10 billones de pesos que, de acuerdo con el exministro de Trans-
porte Rodolfo Segovia Salas, adopta "un curioso modelo nacional de planeacin vial con
redes regionales aisladas" (Rodolfo Segovia, 'Autopistas, para pensarlas bien', EL TIEMPO,
27 de julio de 2012, pg. 19). El cuestionamiento de Segovia es grave y, que yo sepa o
haya ledo en este medio de comunicacin, no ha sido desmentido por ninguna fuente
proveniente de Antioquia o del Gobierno Nacional.
El inters del pas no es conectar entre s a los pueblos antioqueos con dobles calzadas
sino buscar las rutas ms eficientes (menos costosas y ms rpidas) entre el occidente
colombiano y las costas tanto del Caribe como del Pacfico, pasando por Antioquia. Y,
segn el doctor Segovia, este objetivo no se logra con el trazado de las Autopistas de la
Montaa.
Las verdaderas autopistas no son las que unen a Medelln con Turbo ("el 'compromiso del
alma' de lvaro Uribe o la 'autopista de la Nueva Independencia' del exministro Andrs
Uriel Gallego") o a Medelln con Remedios, sino las que van, por el occidente, de Santa Fe
de Antioquia a Puerto Valdivia, Caucasia, Sincelejo y Barranquilla; por el oriente, a Puerto
Triunfo, primero, y, despus, a Santa Marta por la orilla del ro Magdalena y el Cesar; y,
hacia el sur, bajando de Santa Fe de Antioquia, a la Pintada, a la Virginia y a Cali.
Colombia tiene que planear en grande y con criterio nacional. No siento sino admiracin
por los antioqueos, pero, a estas alturas de la vida, todava no entiendo por qu les cues-
ta tanto trabajo pensar en el inters del conjunto de la Nacin y no nicamente en el de
su departamento.
Un factor decisivo en el desarrollo productivo y en la posibilidad de colocar los

productos a menores costos en el mercado mundial, es disponer de una infraes-
tructura fsica eficiente y moderna: adecuado suministro de energa a costos ra-
cionales, carreteras, ferrocarriles y puertos con infraestructura moderna, teleco-
municaciones eficientes, son condiciones para lograrlo.
En nuestros pases se aplic la apertura econmica sin asegurarse que la infraes-
tructura fsica estuviera dada y no se adopt ninguna estrategia para desarro-
llarla, al tiempo que avanzaba la apertura, y solo ahora, por la exigencia de los
empresarios y analistas, se habla de una agenda interna que no debe limitarse a
construir unos cuantos tneles y puentes.
1.4.7. Libertad para todo, menos para las personas.

Hay que advertir que en el siglo XIX hubo un comercio ms libre que en la actua-
lidad y, sobre todo, exista la libre movilidad de las personas que hoy est severa-
mente restringida (Bairoch, 1994).
Si bien es cierto que las nuevas tecnologas de comunicaciones han facilitado
el flujo del comercio y la productividad del trabajo humano, la facilidad de mo-
38
vimiento que se da a los bienes, servicios y capitales no es para las personas que
trabajan.
Millones de inmigrantes europeos encontraron en Amrica un lugar de refu-
gio frente a la persecucin poltica y llegaron en bsqueda del mejoramiento de
sus condiciones sociales y econmicas huyendo de la pobreza en sus pases de
origen. Hoy, en cambio, las restricciones migratorias son severas y es muy fre-
cuente encontrar a los inmigrantes indocumentados trabajando en condiciones
precarias, mal pagados y sin proteccin social; adems, de ser explotados, viven
bajo la amenaza de ser deportados si son descubiertos en situacin irregular o si
demandan sus derechos. El discurso xenfobo abunda en las posiciones de los
partidos de derecha en Estados Unidos y en Europa, lo cual se corresponde con el
sistemtico bloqueo a la reforma migratoria que propuso el expresidente Obama.
Por ello hay que denunciar un proceso econmico que excluye la consideracin
de las personas y apoyar, as mismo, que se incluyan los temas migratorios en la
agenda de negociacin, que se adopten procesos de migracin o de permisos de
trabajo que regularicen dicha situacin (como lo est haciendo Espaa), y trabajar
para que los gobiernos, las organizaciones sociales, sindicales y religiosas, cam-
bien su perspectiva frente a los inmigrantes para valorar el aporte que hacen al
desarrollo del pas que los recibe.
1.4.8. Proceso con ganadores y perdedores.

Si se observa el desarrollo regional de Mxico, histricamente los Estados de la
frontera norte, vecinos de Estados Unidos, tuvieron siempre una mayor dinmica
que los del sur, impulsada justamente por el mercado estadounidense: el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), ha contribuido a ampliar dicha
brecha en el nivel de desarrollo y todo ello ha agravado el conflicto poltico que
vive el sur de Mxico.
En condiciones similares, para superar el rezago del desarrollo de Espaa, Por-
tugal, Grecia e Irlanda, respecto de las economas ms desarrolladas del norte de
Europa, se adoptaron mecanismos de cohesin social que promovieran la moder-
nizacin de estructura, la reconversin tecnolgica y la calificacin laboral en las
regiones ms pobres.
Esto ha implicado cuantiosos aportes de los pases de mayor desarrollo relativo,
pero ha creado un mayor balance regional y ha evitado una estampida migratoria
desde los pases pobres, una vez que se abrieron las fronteras. Ni en el CAFTA,
ni el tratado EE.UU. Chile, ni la agenda de negociacin entre Estados Unidos y
los pases andinos existe alguna referencia sobre el tema. El argumento es que se
trata de un problema interno de cada pas, que el respectivo gobierno debe afron-
tar. Pero dicha respuesta esconde el hecho de que la apertura comercial traer sin
duda beneficios a algunas regiones, empresas y productos e impactar negativa-
mente a otras.
39
Ni el mercado corregir automticamente dichos desequilibrios, ni los gobier-

nos (asfixiados por el servicio de la deuda interna y externa), que ahora vern
reducido su recaudo fiscal por la eliminacin de aranceles, estn en capacidad de
asumir los costos de los proyectos que aseguren un desarrollo ms balanceado
entre las regiones.
Por qu no pensar en que los acuerdos que se estn negociando incluyan pro-
gramas de compensacin para las regiones que sean afectadas?
Desequilibrios y compensacin regional

El desarrollo desigual entre regiones genera severos desequilibrios que recortan las po-
sibilidades de disponer de mercados dinmicos e integrados, excluyen a amplios secto-
res de los beneficios del desarrollo y posibilitan las actividades ilcitas.
El desbalance que se observa entre el norte y el sur de Mxico es similar a la brecha que
se ve en Ecuador y Per, entre la costa y la sierra. En Brasil, es tanto el desbalance que
se acumul histricamente entre el sur avanzado respecto del nordeste pobre, que la
constitucin transfiri recursos hacia esas zonas deprimidas.
Es la misma situacin que se viva entre las regiones ms desarrolladas del norte
europeo, comparadas con los pases mediterrneos como Portugal, Espaa, Grecia y el
Mezzogiorno italiano, por ello se crearon fondos estructurales que trasfirieron recursos
cuantiosos para el desarrollo energtico, en ciencia y tecnologa y formacin del talento
humano.
Se trataba de 'retener' a los ciudadanos de los pases del sur en sus lugares de origen y
evitar una migracin desbordada cuando se adoptara la libertad migratoria.
En Colombia, la propuesta de constituir un Fondo de Compensacin Regional parte del
diagnstico de que en la periferia vive ms del 44 por ciento de la poblacin nacional y
el 60 por ciento de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas, lo cual no ha sido
corregido por el Sistema General de Participaciones.
Segn sostienen Meisel y Galvis, parece existir correlacin entre el rezago en los indica-
dores econmicos y sociales, y la presencia de cultivos ilcitos: los departamentos peri-
fricos contribuyeron en los ltimos aos con el 90 por ciento de las reas sembradas
de coca, y hay evidencia de que los recursos fiscales se reparten de manera regresiva.
A nivel mundial, las regiones costeras tienden a ser ms prsperas, pero en Colombia
ocurre lo contrario, de modo que fortalecer la dinmica industrial en las zonas litorales
reducir la pobreza, disminuir los costos de transporte hacia los puertos y elevar la
competitividad.
Adicionalmente, si se avanza en desarrollo social, en salud y en educacin, los trabaja-
dores sern ms productivos. En suma, un desarrollo regional ms balanceado tendra
positivos efectos sociales, econmicos y tambin en seguridad.
40
En Colombia se contabilizan cerca de 25.000 quejas por irregularidades en el manejo de

regalas, y por ello es imperativo racionalizar su asignacin y hacer ms eficiente su uso.
Pero hay que evitar que se canalicen a sanear el dficit del Gobierno Central y, en todo
caso, no se deben quitar recursos a las regiones.
El apoyo que tuvo el Compromiso Caribe expres el deseo de autonoma que hay en
esa zona, pero habr que asegurarse de que los recursos se canalicen efectivamente
a avances en infraestructura y desarrollo social (plan de rancheras, regularizacin de
La Mojana, transporte fluvial, construccin de dobles calzadas hacia los puertos); y no
hacia una mayor burocracia.
La discusin apenas comienza, pero ya se habla de 'conejo' a las demandas regionales:
vamos a establecer presidentes regionales o supra-gobernadores? No parece realista
esperar que los actuales gobernadores quieran ceder poderes a favor de nuevas auto-
ridades. Ojal no terminemos estableciendo nuevas instancias de mediacin poltica
entre los municipios y departamentos con respecto a la capital.
1.4.9. Las IFICIS en cuestin, pero renuentes al cambio.

Las protestas de Seattle, Gnova y Cancn han tenido como centro las denuncias
acerca de la funcin instrumental que las instituciones financieras y comerciales
internacionales (IFICIS) cumplen al servicio de los gobiernos de los pases desa-
rrollados, de las grandes corporaciones interesadas en acceder a estos mercados y
de la banca privada internacional interesada en reciclar los excedentes petroleros,
el dinero del trfico de drogas y de la corrupcin poltica. Pero dichos organismos
hacen odos sordos y siguen manteniendo las mismas polticas con igual dureza.
Aunque ahora hablan de la pobreza, se muestran extraados e incapaces de ex-
plicar las causas de su incremento y ninguna de las polticas que han agravado la
pobreza se ha modificado.
No ha sido suficiente que un vicepresidente del Banco Mundial, al salir de dicha
institucin, articule la ms severa crtica a las polticas de las IFICIS y gracias
a ello obtenga el Premio Nobel de Economa. Esperando por lo anterior que se
siguiera una mnima correccin de tales polticas, no ha bastado que los tericos
ms destacados, de inspiracin ortodoxa y liberal, reconozcan que sera necesario
establecer controles al capital de corto plazo (Krugman), que debe colocarse el
tema de la pobreza en el centro de las polticas (Sachs) y que la inflacin no puede
ser el centro de los objetivos de poltica (Dornbusch). Incluso especuladores exi-
tosos como George Soros advierte sobre los riesgos de esta va especulativa sobre
el crecimiento y la equidad.
41
Soros, arrepentido
La agresiva concentracin del ingreso est socavando el supuesto bsico de la compe-

tencia sobre el cual se fundan las economas de mercado. Y es llamativo que un espe-
culador financiero como George Soros considere que la creencia fundamentalista en la
capacidad del mercado para autorregularse, amenaza con hacer inviables las socieda-
des democrticas.
Tras hacer una fortuna en los mercados financieros, ahora cree que: la desatada intensi-
ficacin del capitalismo del laissez-faire y la diseminacin de los valores del mercado en
todas las reas de la vida est poniendo en peligro nuestra sociedad abierta y democr-
tica. El principal enemigo de la sociedad abierta, creo, ya no es ms el comunismo, sino
la amenaza capitalista.
Y se aparta de la creencia de que los mercados libres llevan al equilibrio y garantizan la
asignacin eficiente de los recursos, pues ello no se aplica al mundo real. Tal como se
formul originalmente, la teora de la competencia perfecta del equilibrio natural de
la oferta y la demanda asuma un conocimiento perfecto, productos homogneos y
fcilmente divisibles, y un gran y suficiente nmero de participantes en el mercado, de
modo tal que ningn participante en particular pudiera influenciar el precio del mer-
cado.
Adems, se aparta de la creencia en la supervivencia del ms apto en economa, enten-
dida como darwinismo social, pues si la riqueza es traspasada por herencia, la genera-
cin que la recibe suele no ser tan apta como la primera. Y concluye que la cooperacin
debe ser parte del sistema, igual que la competencia.
Si Popper mostr que fascismo y comunismo tenan en comn el uso del poder del
Estado para reprimir la libertad del individuo, Soros sostiene que una sociedad abierta
tambin puede ser amenazada desde la direccin opuesta desde el individualismo ex-
cesivo, ya que demasiada competencia y poca cooperacin pueden causar inequida-
des e inestabilidad intolerables. Frente a la tesis clsica de que el bien comn est mejor
servido mediante la bsqueda del inters propio, advierte que a menos que este sea
atemperado por el reconocimiento de un inters comn, que debera tener precedencia
sobre los intereses particulares, nuestro sistema (...) es posible que se quiebre.
Soros advierte que las polticas liberales pueden poner en peligro la sociedad abierta, y
sostiene que como el comunismo y el socialismo estn desacreditados, no son una ame-
naza real. En cambio, el peligro est en el seno mismo de la economa capitalista, pues el
neoliberalismo ha abandonado el problema de la distribucin del ingreso y la riqueza.
Su conclusin es que, si la riqueza se acumula y no hubiera mecanismos de redistribu-
cin, las inequidades se tornaran intolerables. Como dijera Francis Bacon: el dinero es
como el estircol, no es bueno sino a menos que se distribuya.
Gracias a las protestas y presiones de la sociedad civil mundial, en la Cumbre

de la OMC en Doha (noviembre de 2001) se logr la firma de un acuerdo que
permitira a los gobiernos producir los medicamentos genricos para enfrentar
epidemias de alto impacto social (malaria, tuberculosis, SIDA), pero hasta la fe-
cha las grandes firmas farmacuticas han bloqueado la implementacin de di-
42
cha medida, mientras miles de personas mueren ante la incapacidad de acceder

a los medicamentos a precios de mercado monoplico. Las IFICIS siguen sordas
a cualquier reclamo y ahora sin legitimidad poltica, sin argumento racional, sin
respeto de la sociedad, validan el poder intimidatorio de su capacidad de ejercer
condicionalidad sobre los deudores y de mantener sus polticas.
Han cumplido 70 aos las instituciones creadas en Bretton Woods y cuando se
esperaba alguna autocrtica y/o correccin de polticas, lo que han producido es
un balance elogioso que concluye que sin su existencia la situacin sera peor.
Quin lo sabe? Malasia prefiri enfrentar su crisis sin la ayuda y sin adoptar las
polticas aconsejadas por el FMI y sali de sus problemas en tanto que Tailandia,
que opt por acatar los mandatos del FMI tard ms en recuperarse.
Bretton Woods alternativo

Las autoridades estadounidenses reclamaron al Reino Unido por su decisin de ser so-
cio fundador con Francia, Italia y Alemania del Banco Asitico de Inversiones en Infraes-
tructura (ABII por su sigla en ingls). Washington teme que dicha entidad compita con el
Banco Mundial, el FMI y el Banco de Desarrollo Asitico, como expresaba un funcionario
estadounidense: nos preocupa la tendencia del Reino Unido hacia el acuerdo constan-
te con China, que no es la mejor manera de enfrentarse a una potencia emergente
(Financial Times, marzo 12 de 2015).
Adicionalmente, el ministro de Economa ingls, George Osborne, ha liderado la capta-
cin de inversiones chinas para plantas nucleares civiles y autoriz que la City londinen-
se acoja la primera cmara de compensacin para el yuan fuera de Asia.
Frente a la afirmacin de Patrick Ventrell del Consejo de Seguridad Nacional estadouni-
dense, en el sentido de que tenemos preocupaciones sobre si el ABII cumplir estnda-
res en lo relativo a la gobernanza y exigencias medioambientales y sociales, Osborne ha
replicado que su pas debe estar en el germen del nuevo banco para asegurar que opera
con transparencia: Unirnos al ABII en la faceta de creacin, proporcionar oportunida-
des nicas al Reino Unido y a Asia para invertir y crecer juntos.
Esa lnea de apaciguamiento del gobierno ingls frente a China, ha sido criticada por el
Comit de Asuntos Exteriores de la Cmara de los Comunes, por la tibia reaccin de Lon-
dres frente a la posicin de Beijing por las protestas en Hong Kong. De hecho, el primer
ministro Cameron anunci que no volver a reunirse con el Dalai Lama, tras la reaccin
de Beijing despus del encuentro que sostuvieron en el 2012.
El ABII contar con 50.000 millones de dlares de capital (la mitad aportado por China) y
100.000 millones autorizados, tendr sede en Beijing y ayudar a satisfacer las enormes
necesidades de infraestructura en Asia, estimadas en 8 trillones de dlares en la prxima
dcada. Pese a pregonar la competencia, Washington presiona a sus aliados para disua-
dirlos de afiliarse al dicho banco, pero la decisin de las principales economas europeas
es asociarse con China.
l
43
El gigante asitico participa del Banco de los Brics (equivalente al FMI) y ha creado el
Grupo de Shanghi, que le ha permitido firmar acuerdos para disponer de energa del
Asia Central, superando el riesgo de un eventual bloqueo por el estrecho de Malaca.
Diseado antes de la terminacin de la Segunda Guerra, el sistema de Bretton Woods
no incluy a la URSS, Alemania, Japn ni China, con tal control hegemnico de Estados
Unidos, que con solo el 16,75 por ciento de votos domina el sistema, pues cualquier
decisin fundamental requiere del 85 por ciento de votos para su aprobacin. Es un
poder de veto!
Tras su ingreso al Banco Mundial y al FMI en 1980, China ha esperado pacientemente
que las instituciones se reformen, pues pese a su posicin en la economa mundial solo
tiene el 3,81 por ciento de votos. (https://www.imf.org/external/np/sec/memdir/mem-
bers.aspx).
La defensa a ultranza que Estados Unidos hace a su hegemona en el sistema econ-
mico internacional qued en evidencia a finales de los 90, cuando el ministro japons,
Yoichi Miyazawa, ofreci aportar 80.000 millones de dlares para crear un fondo mone-
tario asitico que ayudara a los pases en emergencia. Estados Unidos no solo bloque
esta iniciativa, sino que, adems, impuso polticas recesivas a travs del FMI, las cuales
prolongaron y ahondaron la crisis, en tanto que para Estados Unidos adoptaron polti-
cas expansivas apoyadas por una exorbitante emisin inorgnica de dlares, con lo cual
lograron su recuperacin.
Adems, Stiglitz ha advertido que la inversin en infraestructura, de indiscutible impor-
tancia para la conectividad y el comercio, est menos sujeta a la influencia de ideologas,
comparada esta influencia en la formulacin de polticas; y ha agregado que si en efecto
hubiera competencia entre alternativas no se habra impuesto el famoso Consenso de
Washington (Project Syndicate, abril 13 de 2015).
La estrategia de gradualismo paciente y sin confrontacin abierta que implementa Chi-
na, se expresa en la promocin de un sistema alternativo al que lidera Washington, de
modo que el yuan ya se utiliza en Londres y en otros centros financieros, el banco Brics
brindar ayuda de emergencia a pases en crisis y el ABII aportar financiamiento para la
infraestructura necesaria para el desarrollo.
Gradualmente, los actores se van realineando como reconocimiento al poder de las
fuerzas que operan en el escenario internacional.
Como ha mostrado Mark Leonard, director de poltica exterior del Centro para la Re-
forma Europea, en su obra emblemtica As piensa China, la decisin de Beijing ha sido
construir en el Delta del ro Amarillo nuevos polos de desarrollo modernos (Zhenzhen,
Pudong y otros), los cuales crecen de modo paralelo a la economa estatal tradicional, y
ello se entiende bien cuando se observa la estrategia de un pas, dos sistemas, aplicada
a Hong Kong.
China est utilizando ahora similar estrategia en el plano internacional, pues en lugar de
plantear la destruccin o parlisis del sistema econmico hegemonizado por Estados
Unidos, y ante la evidente imposibilidad de cambiarlo a su favor, ha ido estableciendo
gradualmente un nuevo sistema, al cual se van plegando muchos pases, incluso aliados
histricos de Washington.
Los pases, como las personas, se asocian con quien tiene los recursos!
44
1.4.10. Dumping social y carrera hacia el fondo.

En pases del Caribe y otros como Mxico y Centroamrica se opt por el esque-
ma de zonas francas de exportacin, comnmente denominadas maquiladoras,
las cuales se limitan a una labor de ensamble de componentes importados y que,
en el caso de Mxico, han llegado a representar un porcentaje muy importante de
las exportaciones manufactureras. Para atraer dichas empresas los gobiernos han
otorgado facilidades fiscales que han rebajado la exigencia de proteccin ambien-
tal, al tiempo que han permitido que dichas zonas se conviertan en repblicas
independientes, donde adems de exencin de impuestos, en la prctica no rige
la ley laboral y por ejemplo no se acepta la existencia de sindicatos (Feldstein y
Singer, 1997).
Como la casi totalidad de componentes de los productos ensamblados en las
maquiladoras se importan, el valor agregado local resulta ser muy pequeo; con
el agravante de que en el momento en que la empresa maquiladora encuentra otra
ubicacin ms ventajosa, simplemente desmonta la fbrica y se traslada. Esta ha
sido la experiencia reciente de Mxico, y no es improbable que esta situacin se
repita en Centroamrica con la entrada al mercado de China, una vez haya termi-
nado su vigencia el acuerdo multifibras (Herrera, 2003).
Adicionalmente, el esquema de zonas francas tiene un tratamiento de excepcin
que le otorga vigencia por un periodo limitado de tiempo en el marco de las regu-
laciones de la OMC, pero no es seguro que dicho esquema obtenga en el futuro la
anuencia de dicho organismo multilateral para mantenerse vigente.
En la competencia por atraer a los inversionistas, los pases, incluso vecinos,
se trenzan en una carrera suicida en el ofrecimiento a las empresas que ingre-
san, ventajas fiscales y otorgamiento de otros beneficios (tierras en concesin,
edificios para usufructo sin costo, servicios pblicos con tarifas preferenciales),
que abaratan los costos de operacin e incrementan los beneficios para las firmas
transnacionales, al tiempo que privan a los gobiernos de recursos necesarios para
financiar el gasto social. El argumento de que las zonas francas y maquiladoras
contribuyen a aumentar el empleo, sin importar la calidad del mismo, termina
por anularse cuando las firmas se desplazan en cualquier momento a otra ubi-
cacin.
Vimos el caso paradjico de la zona franca de Ccuta (ciudad colombiana, fron-
teriza con Venezuela), que debi ser clausurada, sin que all se hubiese instalado
ni una sola empresa, pues el nivel mnimo de inversin exigido era de 2 millones
de dlares.
En la competencia por ofrecer a las firmas las mayores ventajas posibles, el go-
bierno panameo del presidente Prez Balladares, ofreci a las empresas que se
instalaran en la zona revertida del canal, la posibilidad de disfrutar de un periodo
de tiempo en el que no habra libertad para crear sindicatos. Ese tipo de polti-
cas que desconocen o restringen los derechos laborales y las libertades sindicales,
han sido muy frecuentes hasta ahora: por ejemplo, bajo la administracin Samper
(1994-1998), el gobierno colombiano dict un decreto que permita a las empre-
45
sas exigir una prueba de embarazo a las mujeres que solicitaban un empleo y
negarles el acceso al trabajo si resultaban embarazadas, medida que al igual que la
panamea, debi ser derogada tras denuncias internacionales.
El hecho de que los tratados de libre comercio exijan el cumplimiento solamente
de las normas laborales consignadas en la legislacin de cada pas, se funda en
la defensa de la soberana jurdica de los Estados pero conduce a situaciones tan
lamentables, como el hecho de que el Tratado RD-CAFTA autoriza a Guatemala a
seguir exigiendo la prueba de embarazo a las mujeres, y tolera la discriminacin
sindical, muy frecuente en El Salvador, porque ello est permitido en sus cdigos
laborales (Herrera, 2004c). Estas son justamente las razones que argumentan al-
gunos parlamentarios y que demoraron la ratificacin del Tratado DR-CAFTA, en
el legislativo norteamericano.
Pero se equivocan quienes piensen que una empresa o pas tiene futuro en la
competencia global si opta por el trabajo precario: podr un trabajador temporal
mejorar sus destrezas para ser ms eficiente?, quin le brindar la capacitacin?,
cmo podr una empresa acumular capital humano si sus trabajadores son tran-
sitorios?
Cmo podrn los trabajadores temporales o subcontratados o informales, ga-
rantizar su acceso a salud y pensiones?, cuntos aos debern aportar a un fon-
do de ahorro privado para acumular una pensin, si solo trabajan unos meses al
ao?
La misma globalizacin ha trado una serie de iniciativas internacionales que
buscan balancear el deterioro social causado por el proceso:
1. Las empresas estn adoptando cdigos de conducta voluntarios para que los
consumidores tengan la certeza de que dichas empresas protegen el medio am-
biente y respetan los derechos de los trabajadores.
2. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE), que agrupa a las
naciones ms desarrolladas ha establecido unos puntos de contacto en cada pas
donde se hace seguimiento al comportamiento de las empresas multinacionales.
3. Algunos pases han adoptado el etiquetado social y ambiental que se coloca a los
productos, haciendo evidente que han sido elaborados sin utilizar trabajo infan-
til y sin contaminar el medioambiente.
4. El secretario de las Naciones Unidas, Kofi Annan, lanz la iniciativa Global Com-
pact, a la cual las empresas que as lo deseen pueden adherir voluntariamente
para asegurar el respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores y la
proteccin del medioambiente.
5. La Corporacin Financiera del Banco Mundial (IFC) ha diseado 10 estndares
mnimos que deben cumplir las empresas privadas que quieran recibir sus cr-
ditos: prevenir la contaminacin ambiental o corregir la que ya han causado,
evitar, mitigar y compensar el desplazamiento de las comunidades indgenas en
cuyas tierras deban adelantarse proyectos, no usar trabajo infantil, respetar los
derechos de los trabajadores y consultar a las comunidades antes de cualquier
iniciativa o proyecto (Herrera, 2005).
46
Resulta claro que comienza a emerger una conciencia tica global, que vigila el
desempeo de las empresas en todo el mundo, independientemente de su pas de
origen y de las facilidades o ventajas que les hayan otorgado los acuerdos de libre
comercio (Herrera, 2004c).
1.5. Evaluacin del Tratado de Libre comercio de Amrica del Norte

(TLCAN) el referente a seguir?
Los pases de Amrica Latina han adelantado una serie de reformas y cambios
estructurales y econmicos orientados a facilitar la insercin en el contexto glo-
balizado. Este modelo de insercin se caracteriza por la apertura econmica, prio-
riza la estabilizacin macroeconmica (polticas monetarias restrictivas, banca
central autnoma, reduccin del dficit fiscal) y postula la liberalizacin de mer-
cados.
En la lgica de este modelo, la competencia internacional por s misma es sufi-
ciente para hacer que la economa sea ms eficiente, pues permite aprovechar las
ventajas competitivas, y de esa manera la industria orientada a la exportacin
se convierte en motor del desarrollo en un entorno macroeconmico con baja
inflacin.
En tales circunstancias la evaluacin de los impactos del TLCAN en los pases
que lo conforman (Canad, Estados Unidos, Mxico) permite establecer ciertos
parmetros acerca de los posibles impactos y consecuencias de un acuerdo de es-
tas caractersticas.
Anlisis del caso mexicano.

1.5.1. Libre comercio y desarrollo.
La apertura comercial y de capitales, acompaada de los procesos de integracin
inherentes a la globalizacin, ha terminado convirtindose para muchos pases
en desarrollo, ms que en un modelo de insercin en la economa internacional,
en un modelo de desarrollo. Lo que ha mostrado la evidencia emprica es que el
modelo aperturista est concebido solo como un modelo de acumulacin, que
de ninguna forma aborda los problemas redistributivos, y que, por el contrario,
aumenta las brechas ya existentes en cuanto a ingresos, educacin y desarrollo a
nivel nacional y regional.
Bajo este marco conceptual, el anlisis de los resultados del TLCAN para Mxi-
co, permitira anticipar los efectos que algunos acuerdos comerciales bilaterales
pueden tener para las naciones del resto del continente, tomando en cuenta las
diferencias estructurales existentes derivadas del diverso nivel de desarrollo de
los pases. Tanto las cifras oficiales del Banco Mundial como las del gobierno de
Mxico muestran mejora en algunas de las variables macroeconmicas.
47
Mxico: crecimiento de las exportaciones en millones de dlares.

Grfica 1
450000
400000
350000
Millones de USD
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: ANALDX, Trade Map.
La liberalizacin comercial ha conseguido estimular el intercambio y las inver-

siones, y ha puesto la inflacin bajo control. Las exportaciones de Mxico (ver
tabla 1) han crecido rpidamente a un promedio anual del 10,6% desde 1985, y
casi se ha triplicado la inversin extranjera directa, llegando a un ndice de creci-
miento del 21% anual (Timothy y Gallagher, 2002).
Sin embargo, un anlisis ms detallado de las cifras arroja las siguientes conclu-
siones:
1. El crecimiento econmico de Mxico en los ltimos aos ha sido lento el
2,2% aproximadamente en los ltimos aos comparado con el 3.4%
desde 1960 a 1980 (Banco Mundial, 2014).
2. Las exportaciones, si bien se han incrementado, las importaciones han
crecido mucho ms, lo cual arroja en su balanza comercial un saldo nega-
tivo hasta el ao 2012, cuando su balanza comercial fue positiva (tabla
1).
3. La crisis hipotecaria y financiera estadounidense tuvo severas repercu-
siones en la economa mexicana durante el periodo del 2007 al 2009:
el mayor lapso de balanza comercial negativa de la ltima dcada, el au-
mento del desempleo y una baja en el PIB. Estos hechos fueron reflejo
de la disminucin de demanda de productos mexicanos por parte de su
principal socio comercial hasta el 2010, cuando hubo un aumento sus-
48
tancial del PIB con respecto a los aos anteriores.

4. Pocos puestos de empleo se han creado. El sector industrial, uno de los
pocos que ha mostrado un crecimiento econmico significativo, ha visto
una prdida neta en cuanto a puestos de trabajo desde que el TLCAN
entr en vigor.
Mxico: principales indicadores macroeconmicos

2002-2012 en millones de dlares
Tabla 1
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PIB 0.90 1.40 4.40 3.00 4.80 3.70 1.30 -6.50 5.3 3.7 ND
Inflacin % anual 5.7 3.97 5.19 3.3 4.05 3.75 6.52 3.57 3.5 3.8 3.6
Exportaciones 161,046 164,766 187,999 214,233 249,925 272,044 292,637 229,62 298,361 349,676 370,915
Importaciones 168,679 170,546 196,81 221,82 256,052 283,233 308,603 234,385 301,482 350,842 370,752
Balanza Comercial -7633 -5780 -8811 -7586 -6127 -11189 -15966 -4765 -3121 -1,167 163
Reservas
48,678 57,435 61,496 68,669 67,679 77,991 85,441 90,838 113,597 142,476 163,515
Internacionales
Tasa de desocupacin
2.7 3.3 3.8 2.8 3.5 3.4 4.3 4.8 4.94 4.5 4.5
(%)
Fuente: elaboracin propia con base en Anierm (2014).
5. La tasa de pobreza de Mxico, del 52,3 por ciento en 2012, de acuerdo

con las estadsticas nacionales mexicanas es casi idntica a la tasa de po-
breza de 1994. Como resultado de esto, en 2012 (ltimos datos dispo-
nibles), hubo 14,3 millones ms de mexicanos que vivan por debajo del
umbral de la pobreza en comparacin con 1994 (Weisbrot, Sammut y
Lefebvre, 2014).
6. Los salarios reales en Mxico se han mantenido constantes desde 1994
hasta el 2012, aumentando tan solo un 2,3%, apenas por encima del ni-
vel que tenan en 1980 (2014).
7. La desigualdad ha empeorado y el coeficiente de Gini en Mxico (la me-
dida estndar internacional de desigualdad) se ubica en 0.48, lo cual con-
vierte a Mxico en una de las naciones con mayor desigualdad del hemis-
ferio (Banco Mundial, 2012).
8. El sector agrcola est en crisis, ahogado por las importaciones de granos
de los EE.UU., han cado los precios y la ayuda gubernamental se ve re-
ducida. Cuatro quintas partes de la poblacin rural de Mxico vive en la
pobreza, y ms de la mitad en pobreza extrema (2012).
49
Estas cifras dejan claro que la vinculacin de la economa mexicana con sus veci-
nos del norte no ha conducido a un mayor desarrollo y equidad y, por el contrario,
en algunos casos la integracin comercial ha acelerado el proceso de empobreci-
miento y desigualdad.
1.5.2. La liberalizacin de la agricultura en Mxico.

Durante ms de dos dcadas, EE.UU. ha promovido de diferentes maneras la
liberalizacin rpida e incondicional de las economas en desarrollo, mientras se
aseguraba de mantener y consolidar sus propios mecanismos de apoyo a la agri-
cultura. El TLCAN supuso un ejemplo sin precedentes de liberalizacin acelerada
y fue presentado como el paradigma de un nuevo modelo de relaciones comercia-
les.
En el sector agrario, donde Mxico supuestamente tena una ventaja compara-
tiva, el comercio con EE.UU. se ha incrementado desde 1994, pero el valor de las
exportaciones estadounidenses ha excedido con mucho las de su vecino del sur.
Lo que es ms importante, el proceso no ha llevado a una reduccin en los niveles
de pobreza, que permanecieron prcticamente iguales durante la dcada de los
90. Los niveles de desigualdad no solo no se han reducido, sino que incluso han
crecido en los estados del cinturn sur del pas.
El TLCAN prevea la liberalizacin rpida de la mayor parte de los sectores, con
excepcin de una lista de productos sensibles para alguna de las partes. Al es-
tar entre los productos sensibles, se acord retrasar hasta 2008 la liberalizacin
completa del maz.
No obstante, lo acordado poco despus de la liberalizacin, las importaciones
de maz procedentes de EE.UU. se duplicaron con respecto a la media de los aos
anteriores; y una transicin que deba haber durado quince aos se vio reducida a
poco ms de treinta meses. La liberalizacin trajo consigo la avalancha de impor-
taciones baratas, el desplome de los precios y el deterioro de las condiciones de
vida de los pequeos productores.
Debido a que EE.UU. subsidia el maz y otros productos, los agricultores mexi-
canos no pueden competir con los precios del maz estadounidense, por lo cual
entre 1991 y 2007, hubo 4,9 millones de familias de agricultores mexicanos des-
plazados; mientras que el trabajo estacional en las industrias de agroexportacin
se increment en cerca de 3 millones. Esto signific una prdida neta de 1,9 mi-
llones de puestos de trabajo (Weisbrot, Sammut y Lefebvre, 2014).
Todo lo anterior ha hecho que los impactos del TLCAN en el sector agrcola
hayan sido duramente cuestionados. Sin duda las consecuencias negativas de
un acuerdo de este tipo en la agricultura se deben, principalmente, al descono-
cimiento de las asimetras existentes entre los pases.
Aun as, la negociacin de este tema fue de las ms complicadas del acuerdo,
pues antes de resolver las posiciones de los pases se debi fijar la estrategia in-
terna de negociacin, puesto que al interior de cada pas existan ramas de pro-
50
duccin competitivas que estaban a favor de la apertura, en tanto que otras dada
su vulnerabilidad, exigan proteccin, al menos por un lapso de tiempo suficiente
para adaptarse al nuevo escenario de integracin (Villarreal, 2004).
Principales exportaciones de frutas y Principales exportaciones de frutas y

hortalizas de Mxico a Estados Unidos hortalizas de Mxico a Canad
Tabla 2 Tabla 3
Estados Unidos Canad
Promedio Lugar de Mxico Promedio Lugar de Mxico

1993-2008 como proveedor 1993-2008 como proveedor
Descripcin (Millones de a Descripcin (Millones de a
dlares) EE.UU. dlares) EE.UU.
Tomates (otros) 763 1 Aguacates (paltas) 24 1
Pepinos 240 1 Tomates (los dems) 18 1
Aguacates 235 1 Mangos 9 1
Chiles (los dems) 231 1 Mangostanes 6 1
Chile "Bell" 216 1 Las dems hortalizas 2 2
Cebollas 186 1 Esprragos 2 5
Calabazas 169 1 Chile "Bell" 2 1
Esprragos 146 1 Fresas 2 2
Tomates "Cherry" 139 1 Coles (los dems) 2 2
Sandas 135 1 Coliflores (los dems) 1 2
No obstante, la implementacin del TLCAN ha dejado claro que Mxico posee

ventajas competitivas en frutas tropicales y hortalizas, que han tenido un repun-
te importante en su produccin y comercializacin, tales como: tomates, pepinos,
aguacates, chiles, cebollas, calabazas, esprragos y sandas, entre otros (tabla 2 y
3), lo cual hace de Mxico el principal proveedor de estos bienes a Estados Unidos
y Canad. Sin embargo, hasta los ltimos aos es que se ha logrado compensar
la balanza comercial negativa en el pas y subsanar las prdidas econmicas que
trajo en los primeros aos la apertura del sector a la competencia con productos
agrcolas subsidiados.
51
En la prctica, la apertura signific el desmantelamiento de los instrumentos de

apoyo existentes (esquema de precios de garanta) y el cierre de la banca agrcola
(BANRURAL). Si bien actualmente existen fondos de fideicomiso para la agri-
cultura (FIRA) y la financiera rural, sus impactos en la produccin agrcola son
mnimos.
Invertir en el campo ha dejado de ser negocio, y los campesinos mexicanos se
enfrentan a la competencia internacional subsidiada, que puede ofrecer produc-
tos por debajo del costo de la produccin interna, y a esto se agrega no solo la des-
gravacin arancelaria sino tambin una poltica monetaria alcista (con altas tasas
de inters) y una poltica cambiaria que condujo a mantener la moneda revaluada,
generando un grave sesgo pro- importador (Villarreal, 2004).
Un anlisis integral de los impactos del TLCAN en la agricultura mexicana debe
tener en cuenta que los problemas en el campo son de vieja data y que la actual si-
tuacin no obedece solamente a la implementacin del tratado de libre comercio.
En sntesis, se puede decir que el TLCAN no ha sido positivo para el agro mexi-
cano por una negociacin inadecuada en lo que respecta a los plazos y magnitud
de la desgravacin arancelaria y, sobre todo, por la inexistencia de una poltica
de Estado, destinada a fomentar la competitividad y prestar un apoyo real a los
agricultores. En consecuencia, las exportaciones del sector agropecuario mexica-
no han cado vertiginosamente. A pesar de todo, productos como las hortalizas y
frutas, debido a su competitividad anterior a la firma del TLCAN, han tenido un
comportamiento positivo, convirtindose en los principales productos de expor-
tacin agrcola mexicana.
Agricultura y TLC: reconversin productiva?
La oleada de exportaciones estadounidenses ha creado una presin aadida so-
bre los empobrecidos granjeros de maz en Mxico. Esto no solo ha causado un
incremento de la pobreza y de la emigracin, sino que amenaza, adems, la rica
reserva de biodiversidad de plantas cultivadas por los granjeros tradicionales del
pas, considerada por los agricultores de todo el planeta como un bien pblico.
En tanto Estados Unidos mantenga las ayudas internas a su produccin agr-
cola, ser muy difcil para la agricultura de cualquier pas competir exitosamente
con este pas. El TLCAN elimin los aranceles (pero no los subsidios) de los bienes
agrcolas, con un periodo transitorio en el que hubo un incremento constante de
la cuota de importacin de ciertas materias primas, siendo el maz el bien con
mayor periodo de transicin, el cual termin en 2008 (Weisbrot, Sammut y Lefe-
bvre, 2014). Este dumping lo ha soportado Mxico y en especial sus campesinos
ms pobres, al punto que cultivos tan tradicionales en ese pas como el maz,
estn a punto de desaparecer. La situacin reviste particular gravedad si se tiene
en cuenta que Mxico es uno de los principales consumidores de este cereal en el
continente, por lo que la cuestin acerca de la seguridad alimentaria, ms que un
discurso nacionalista, fue un aspecto crucial a la hora de negociar el tema agrcola.
52
En la ltima dcada la produccin estadounidense, la cual est subsidiada y

cuenta con mayores niveles de productividad, desplaz a los agricultores mexica-
nos. En el periodo de 1991 al 2007 hubo una cada del 19% en el empleo agrcola
(tabla 4), aproximadamente 2 millones de empleos. Siendo las familias emplea-
das en el sector agrcola familiar las que tuvieron mayores prdidas de trabajo.
Mxico: empleo en agricultura y silvicultura, cifras del censo agrario 1991, 2007
Tabla 4
Tipo de empleo 1991 2007 Variacin

porcentual
Familiares 8.370.879 3.510.394 -58%
Remunerados total 2.305.432 5.139.793 123%
Permanentes (ms de 6 meses) 427.337 420.989 -1%
Eventuales (menos de 6 meses) 1.878.095 4.718.804 151%*
Total 10.676.311 8.650.187 -19%
Fuente: adaptado de la tabla 10a en Scott (2009) p. 76.

*Las familias y otros trabajadores que no son pagados en efectivo son a veces registrados como no remunerados.
Los apologistas del TLCAN saban que los agricultores familiares no podran
competir con la produccin estadounidense, a lo cual argumentaron que estos
trabajadores pasaran a tener una mayor productividad agrcola (principalmente
en la exportacin de verduras y frutas), as como en el trabajo industrial. La pro-
duccin de verduras y frutas se expandi considerablemente (de 17,3 millones
de toneladas en 1994 a 28,2 millones en 2012), y ello tuvo como efecto los 3
millones de empleos estacionales creados (Weisbrot, Sammut y Lefebvre, 2014).
Los productores mexicanos estn enfrentando la competencia de un sector que
recibe cantidades ingentes de dinero por parte del gobierno estadounidense y las
exportaciones de maz norteamericano a precios artificialmente bajos estn des-
truyendo los medios de vida de los pequeos productores en los pases en desa-
rrollo.
La estructura del sistema de apoyo del Gobierno de EE.UU.
En sus informes a la OMC, los EE.UU. niegan la existencia en su pas de cual-
quier subsidio a la exportacin del maz y declaran estar actuando ajustados a la
normatividad de la OMC.
Sin embargo, los informes de la OMC omiten un importante subsidio oculto:
los crditos a la exportacin. Las ventajosas condiciones crediticias y la expansin
53
de mercados para las exportaciones baratas de EE.UU. deprimen los precios, fun-
cionando en la prctica como un subsidio a la exportacin.
OMC: fin de los subsidios?

Despus del estruendoso fracaso de las reuniones de la OMC en Seattle (1999) y en Can-
cn (2003); la OMC que agrupa 160 pases acaba de llegar en la conferencia de Nairobi
(Kenia) el pasado diciembre a un acuerdo para eliminar los subsidios y subvenciones a
las exportaciones agropecuarias a partir del 2016 (a excepcin de una reducida lista de
productos), en tanto que los pases en desarrollo podrn eliminarlos hacia el 2018 y con
excepciones a su entrada en vigencia hasta el 2023. Ello aliviar sin duda el dficit fiscal
de los desarrollados... As mismo, el acuerdo acepta una salvaguardia agrcola especial
cuando exista aumento exagerado de las importaciones de productos agrcolas o una
disminucin de los precios internacionales de un bien agrcola que afecte los productos
nacionales.
Adicionalmente, la conferencia aprob las existencias pblicas con fines de seguridad
alimentaria, lo cual permitir al Estado hacer compras a pequeos productores agrco-
las para el almacenaje pblico de bienes. Como afirmara el director general de la OMC,
el brasileo Roberto Azevedo, "el acuerdo en temas de agricultura es histrico porque
acaba con una de las mayores distorsiones del mercado" (Portafolio 21/12/15). Ahora
falta ver si esta decisin, que en principio debera contribuir a disminuir las severas asi-
metras que hay en el comercio mundial, no se anula con maniobras por parte de nacio-
nes desarrolladas con la utilizacin de las medidas sanitarias, fitosanitarias, ambientales,
sociales y aduaneras, para restringir el ingreso de los productos de la periferia hacia los
mercados centrales. Un ejemplo histrico aconseja ser cautelosos frente al optimismo
generalizado que se vive al respecto: en la Conferencia de Doha realizada en 2001, a las
pocas semanas de los ataques a las Torres Gemelas, se aprob la posibilidad de que los
gobiernos produjeran medicamentos genricos para enfrentar enfermedades de gran
impacto social, sin pagar el costo de la patente comercial a las farmacuticas.
Estas ltimas se han encargado de poner mltiples obstculos a la implementacin de
esta norma, y hoy asistimos a casos tan aberrantes como el del medicamento Gilead,
necesario para tratar la hepatitis C, que afecta a ms de 150 millones de personas en el
mundo, y que producido como genrico en la India cuesta 14 dlares la pastilla, pero
la farmacutica duea de la patente lo vende en el mercado mundial a 1.000 dlares
por gragea! No cabe duda que el elevado costo de los medicamentos est entre las
razones de la crisis financiera de los sistemas de salud en muchos pases en desarrollo.
Solamente la decisin poltica ha permitido en lugares como Brasil producir genricos
para tratar el VIH, y en India la Corte neg la patente al Glivec de Novartis, pues solo se
haba cambiado un componente y no justificaba otorgar otra patente como si se tratase
de un medicamento completamente nuevo.
La Ronda de Uruguay del GATT, dominada por los pases desarrollados, logr, tras sie-
te aos de negociacin, imponer las polticas de apertura econmica de los pases en
desarrollo, y se neg en cambio a considerar la eliminacin de sus subsidios. Adicional-
mente, impusieron la aprobacin de instrumentos de proteccin a la propiedad intelec-
tual, aplicable a medicamentos, pelculas, msica y reproduccin de libros. A su amparo,
54
dos editoriales universitarias britnicas (Cambrige y Oxford) demandaron en el 2013 a

una fotocopiadora y a la Universidad de Delhi por fotocopiar sus libros para uso de sus
estudiantes. En Colombia, el dao causado a la agricultura por la invasin de productos
agrcolas subsidiados en los centros, y facilitado por la improvidente apertura de los
aos 90, explican la situacin que se vive hoy: si en 1990 la importacin de alimentos as-
cenda a 700.000 toneladas al ao (10% del consumo nacional), actualmente sobrepasa
los 10 millones de toneladas (27,5% del consumo nacional).
Los nuevos proyectos como Colombia siembra, las Zidres y las reformas propuestas
por la Misin Rural, buscan hacer productivas 1 milln de hectreas, un rea equivalen-
te a la que se perdi para el cultivo tras la apertura de los aos 90. Segn Rafael Meja,
presidente de la SAC, entre enero y septiembre del 2015, el rea cultivada de trigo cay
el 42,9 %; la cebada, el 41.3%; el sorgo, el 36,7 %; el algodn, el 22,8%; el tabaco el,
13,1%; la soya, el 8,8%; el frijol, 8,2%, y las hortalizas el 4,4%. Dicho gremio reporta que
para el mismo periodo las importaciones de alimentos y materias primas agropecuarias
ascendieron a 8,8 millones de toneladas, por un valor de US$4.451 millones, cifra que
comparada con el mismo periodo de 2014 representa un aumento del 9,3% en volumen
y un descenso del 6,3% en valor. El resultado innegable de dicho proceso es que la
participacin del sector agropecuario en el PIB nacional ha cado del 24% en los aos
90 a menos del 7% en la actualidad! Si las asimetras en el comercio mundial, particular-
mente en el comercio de bienes agropecuarios, inciden severamente en la pobreza de
los pases en desarrollo, cuando se trata de pases que viven un conflicto interno como
el nuestro, las prdidas en la produccin rural pueden constituirse en un problema de
seguridad nacional: las recientes protestas de los productores agropecuarios se han en-
cargado de recordrnoslo! Falta ver si esta decisin, que debera contribuir a disminuir
las severas asimetras del comercio mundial, no se anulara con la utilizacin de me-
didas sanitarias, fitosanitarias, ambientales, sociales y aduaneras". En pases que viven
un conflicto interno, las prdidas en produccin rural pueden volverse un problema de
seguridad nacional: las recientes protestas de los productores agropecuarios se han
encargado de recordrnoslo!
Hay que diferenciar los objetivos de los diferentes subsidios, entre aquellos
orientados a proteger un sector en desarrollo y otros destinados a ofrecer facili-
dades a sectores que no lo necesitan, frente a la competencia externa. Es un he-
cho que en EE.UU. las explotaciones ms grandes acaparan la mayor parte de los
recursos, pues alrededor de un quinto de los productores ms ricos concentran
la mitad del total de las ayudas gubernamentales al sector. En este esquema las
compaas agroalimentarias exportadoras son las otras grandes beneficiarias del
sistema de ayudas estadounidenses y de la liberalizacin comercial generada por
el TLCAN.
Lecciones del balance en materia agropecuaria
En suma, los impactos del TLCAN en el sector agropecuario pueden sintetizarse
as:
1. Se han producido efectos diferenciados entre regiones, de acuerdo a los plazos y
montos de desgravacin aplicados.
55
2. Es un proceso con ganadores y perdedores. Perdieron los productores de grano,

ganaron los productores de frutas y hortalizas.
3. El TLCAN no trajo los resultados esperados, por el contrario, se deben establecer
polticas para contrarrestar sus efectos negativos en los siguientes aspectos:
x Sustitucin de granos por productos competitivos.
x Capacitacin y modernizacin de los agricultores y de los sistemas productivos.
x Financiamiento gubernamental.
La leccin es que hay que negociar eficientemente, teniendo en cuenta las asi-
metras y asegurando la participacin de todos los interesados y afectados.
Sector agrcola: los ganadores y perdedores de la liberalizacin

El impacto del dumping en los campesinos mexicanos se puede cuantificar en el
impacto social que la apertura ha tenido en las regiones tradicionalmente agrco-
las:
1. En las zonas rurales uno de cada dos mexicanos vive hoy en la pobreza
extrema.
2. En el caso de los estados del Sur Chiapas, Oaxaca y Guerrero, que depen-
den en gran medida del maz la pobreza extrema rural se eleva al 70%
de la poblacin.
3. Desde 1994 hasta 2000, el nmero anual de emigrantes mexicanos a los
Estados Unidos se dispar un 79%. Con un flujo anual de migrantes cre-
ciendo de 430.000 en 1994 hasta 770.000 en 2000.
En el lado mexicano los ganadores se sitan en el sector importador: desde los
grandes grupos ganaderos hasta las industrias productoras de refrescos, que im-
portan la fructosa del maz.
1.5.3. Sector bancario y financiero.

Antes de la negociacin del TLCAN, Mxico haba llevado a cabo la reprivatiza-
cin de la banca (1990-1992) que haba sido nacionalizada tras la crisis de 1982.
A esta accin se unieron la declaratoria de autonoma del Banco de Mxico, la
eliminacin de los controles cambiarios y la autorizacin a la inversin extranjera
en cartera.
En este marco la negociacin de los servicios financieros en el TLCAN estableci
un periodo de transicin hasta el ao 2000, fecha despus de la cual Mxico po-
dra establecer salvaguardias y que finalmente no utiliz. Tras la crisis de 1994,
el gobierno mexicano autoriz la inversin extranjera proveniente de pases di-
ferentes a los del TLCAN, situacin que permiti la entrada de bancos espaoles,
principalmente. Como resultado de esta medida para el 2004 solo el 15% de los
activos de la banca eran de propiedad nacional (Villarreal, 2004).
Queda claro que este fenmeno de extranjerizacin no es consecuencia directa
del TLCAN, pues solo el 27.2% de los activos de la banca mexicana pertenecen a
56
bancos estadounidenses y canadienses. Ello obedece ms a la aplicacin de me-

didas de liberalizacin financiera que no tuvieron en cuenta la vulnerabilidad del
sector (Villarreal, 2004).
La banca mexicana no ha contribuido al crecimiento econmico, de la manera
que se esperaba y en la actualidad se caracteriza por:
1. Desintermediacin financiera (reduccin de crdito) y aumento en los
mrgenes de ganancia.
2. Ingresos bancarios fundamentados en la tenencia de pagars y valores
gubernamentales (bonos del Estado).
3. Elevado diferencial entre tasas pasivas y activas.
4. El 70 por ciento del sistema bancario no solo es privado, sino que es de
propiedad extranjera (FMI, 2013), de donde se puede concluir que la li-
beralizacin adems de los flujos comerciales ha facilitado la extranjeri-
zacin de la banca.
1.5.4. El Libre comercio y la paradoja de la competitividad:

el caso de Mxico.
La estrategia de insercin internacional de Mxico ha estado orientada a la ne-
gociacin de acuerdos de libre comercio. En la actualidad forma parte de 10 de
estos acuerdos con 45 pases,treinta acuerdos para la promocin y proteccin
recproca de las inversiones y nueve acuerdos de alcance limitado y su promedio
de apertura es el ms alto de Latinoamrica. Adems, participa en organismos
y foros multilaterales y regionales como la OMC, el Mecanismo de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC), la Organizacin para la Cooperacin y Desarro-
llo Econmicos (OCDE), la ALADI y es miembro de la Alianza Pacfico.
En efecto, mientras el nivel de apertura de la economa de Mxico ha aumentado
durante la ltima dcada, su nivel de competitividad ha desmejorado segn el
ndice de Competitividad Global 2014 2015 del Foro Econmico Mundial (WEF
por su sigla en ingls), el pas ha pasado de estar en el puesto 33 en el ao 2000 al
puesto 61 en el 2014 y la tendencia indica que este descenso continuar. El WEF
menciona que los factores que causan las desventajas competitivas del pas son
la corrupcin, la regulacin tributaria, la ineficiencia de la burocracia, el escaso
acceso al financiamiento, el crimen y la violencia, la inadecuada infraestructura,
la poca educacin de la fuerza laboral y la rigidez en las regulaciones laborales. En
sntesis, se puede decir que Mxico no ha sabido trasformar sus ventajas compa-
rativas en ventajas competitivas sustentables (2004).
57
FMI: neoliberalismo sobrevendido?

As se titula un artculo publicado en la revista Finanzas y Desarrollo, rgano institucio-

nal del FMI, acerca de los impactos de la aplicacin de las polticas neoliberales, y que
ha generado sorpresa, debate sobre sus motivaciones y cidas crticas de los medios
conservadores.
El texto plantea la necesidad de una visin ms matizada de lo que es probable que sea
capaz de lograr la agenda neoliberal, pues hay aspectos de la agenda neoliberal que
no han entregado los resultados que se esperaban. Estas son las conclusiones del texto,
que adems indica que la agenda neoliberal dio lugar a una mayor desigualdad.
El artculo concluye que es difcil establecer los beneficios de esas polticas, en trminos
de crecimiento, en un amplio grupo de pases, que se ha producido un agravamiento
de la desigualdad y que no se ha prestado atencin a los efectos distributivos de esas
polticas, afectando su sostenibilidad.
Estas tesis no son novedosas, pues las crticas de Stiglitz y Krugman a los impactos ma-
croeconmicos negativos de ese modelo, as como el de Piketty al agravamiento re-
ciente de la desigualdad, son conocidos y compartidos por muchos, pero lo nuevo e
inesperado es que la publicacin oficial del FMI coincida con tales juicios. Sin juzgar la
sinceridad de dicha autocrtica, se trata de un estudio terico y no de una decisin de
los cuerpos directivos de esa entidad, por lo cual no cabe esperar que se produzca de in-
mediato un cambio en las polticas. Y de todos modos ninguna revisin crtica cambiar
los impactos negativos causados por tan largo tiempo!
El texto critica la libertad otorgada a los capitales y las polticas de austeridad. A ese res-
pecto, el Financial Times public el artculo Los economistas del FMI ponen el neolibe-
ralismo bajo el punto de mira, recopilando reacciones que califican de oportunista la po-
sicin del FMI y motivada por las crticas a su papel en la gestacin de la crisis financiera.
Uno de los autores, Maurice Obstfeld, es economista jefe del FMI (ha trabajado con Krug-
man y Kenneth Rogoff), y ha hablado de evolucin, no revolucin, argumentando que
las crticas al neoliberalismo no representan un cambio significativo en la estrategia del
FMI.
Jonathan Ostry, autor principal del artculo ha dicho que hay mucha gente que piensa
que algunos aspectos de la agenda neoliberal, probablemente, necesitan un replantea-
miento. Y agreg que se refiere solo a unos aspectos y no a todo el paradigma.
Si estas crticas ganan consenso, pasarn cosas en el FMI. Falta por ver si no es muy tarde.
Inspirado en el modelo neoliberal con sus criterios de poltica industrial pasiva,

Mxico vivi un mayor dinamismo en las exportaciones, pero basadas en manu-
facturas de ensamble, provenientes de un tipo de industria que no genera valor
agregado y no puede por ende dinamizar el desarrollo.
El modelo exportador de manufacturas de ensamble ha aumentado la depen-
dencia de Mxico respecto del mercado estadounidense, de donde ha sido despla-
zado por la irrupcin de China que, al contrario de Mxico, ha avanzado en el
desarrollo de ventajas competitivas en produccin ms compleja.
58
Exportaciones manufactureras de Mxico 2014

Tabla 5
Participacin
Exportaciones de en las
Descripcin
Mxico (mdd) importaciones
mundiales
(%)*
Televisores a color $ 15.034,5 28,1%
Vehculos pesados (carga mxima 5 tons) $ 8.703,8 46,4%
Tracto camiones $ 5.638,9 27,4%
Juegos de cables para bujas de
$ 5.397,1 22,0%
encendido
Partes para asientos de autos $ 4.135,6 23,5%
Refrigeradores y congeladores $ 2.364,1 25,5%
Bolsas de aire de seguridad $ 1.564,2 27,2%
Velocmetros y tacmetros $ 549,8 23,3%
Total manufacturas Mxico $ 269,459 2,3%
Primer exportador de manufacturas en Amrica Latina y treceavo mundial, representa el 59% del total de las expor-
taciones manufactureras de Amrica Latina.
Fuente: Anierm, 2014.
Como se puede mirar en la grfica 2, Mxico est en una competencia directa

con China por la captura del mercado estadounidense, pero esta competencia es
difcil para Mxico por dos factores principales:
Mxico tiene salarios ms altos que China: en 1996, los costes de compensacin
laboral en Mxico, en dlares estadounidenses, fueron de US $3,05 por hora, y
se elevaron a 5,59 dlares en 2002. Para China, en 2002, los costes de compen-
sacin en dlares fueron de US$ 0,73 por hora (Weisbrot, Sammut y Lefebvre,
2014), por lo cual los empresarios chinos incurren en un menor pago salarial en
su produccin.
China desde el 2005 vincul su tasa de cambio al dlar, devaluando el yuan para
estimular artificialmentesus exportaciones, mientras que el Banco Central me-
xicano tiene una poltica de flexibilidad cambiaria, modificando constantemente
la tasa de inters para mantener una meta inflacionaria del 3%. Por tanto, el tipo
de cambio mexicano no es competitivo con el de China. Adems, las medidas con
las que el banco central mexicano mantiene su meta inflacionaria provoca incer-
tidumbre en el tipo de cambio, generando un impacto negativo en la inversin
extranjera directa. A los inversores extranjeros les resulta difcil saber cunto de
sus activos o de su produccin tendr un valor a nivel internacional en el futuro
(Weisbrot, Sammut y Lefebvre, 2014).
59
Participacin en el mercado estadounidense. Principales pases que exportan a los

Estados Unidos en 2014
Grfica 2
Taipei Chino Vietnam Suiza

2% Irlanda 2% 2%
India Italia 2%
2% 2%
Francia
Arabia Saudita 3%
3% China
Reino Unido
3% 26%
Repblica de Corea
4%
Alemania
7%
Canad
Japn 19%
7%
Mxico
16%
Fuente: elaboracin propia con base en ONU .
Manufacturas
El sector manufacturero es el ms importante de la economa mexicana, repre-
sentando el 79,7% del conjunto de sus exportaciones en 2011, con respecto al
83,6% en 2010. Las principales exportaciones son los productos de la industria
del automvil, mquinas para oficina y equipos de telecomunicaciones, maquina-
ria elctrica y no elctrica.
Se ha visto un incremento en los mtodos de produccin y complejidad tecno-
lgica del sector manufacturero en Mxico, ya que desde el ao 2010 se ha pre-
senciado una recuperacin liderada por los sectores automotriz, autopartista y
aeroespacial. A pesar de esto la participacin de Mxico en el mercado mundial
con respecto a las manufacturas se redujo en la ltima dcada, debido al incre-
mento superior de las exportaciones manufactureras de los pases asiticos.
60
Valor y participacin de mercados de las exportaciones de Mxico en Estados Unidos

2001-2014
Grfica 3
16%
250.000
15%
Millones de dlares FOB
200.000
14%
150.000
Porcentaje
13%
100.000 12%
50.000 11%
- 10%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Exportaciones Totales Participacin
Fuente: elaboracin propia con base en ANALDEX
Productividad en el sector manufacturero en trminos reales, 2008-2012

Tabla 6
Ao Personal Salario medio Productividad Coste unitario

empleado real por media por hora real de la mano
persona (a) trabajada (b) de obra
2008 -1,2 0,5 -2,6 5,7
2009 -8,6 -0,5 5,5 -14,2
2010 3,4 -0,5 6 3,1
2011 3 0,1 2,8 2,7
2012 1,5 -1,7 2,8 -7,3
a. En dlares de EE.UU.
b. Media del primer semestre del ao.
Nota: los cambios en los porcentajes reflejan la variacin de los salarios, la productividad y el coste de la mano de
obra tras tener en cuenta la inflacin.
Fuente: clculos de la Secretara de la OMC basados en Ejecutivo Federal (2006), Sexto Informe de Gobierno, sep-
tiembre, p. 376-377. INEGI, Banco de Informacin Econmica, consultado en: www.inegi.gob.mx.
61
Frente a la disminucin de demanda estadounidense en el sector, las autori-

dades mexicanas se han encaminado a mejorar la productividad del sector para
evitar esa dependencia de la demanda de Estados Unidos u otros mercados (ver
tabla 6). Por otra parte, el modelo exportador de manufacturas de ensamble es in-
tensivo en importaciones asociadas a la exportacin. El impacto de esta situacin
es un incremento en la elasticidad-ingreso de las importaciones, lo que genera
una propensin marginal a importar con sus implicaciones en un multiplicador
ms bajo de la inversin. El resultado de todo esto es que de cualquier aumento
en la inversin, un porcentaje cada vez mayor estar destinado a la importacin
de bienes intermedios y de capital, lo cual se traduce en un escaso crecimiento del
PIB y en un aumento en la brecha comercial.
Esta situacin es denominada como la trampa de la apertura, en la que el cre-
cimiento es menor a causa de la desarticulacin de las cadenas productivas y el
aumento en el sesgo pro importador como consecuencia de una apertura inefi-
ciente. El problema no es exclusivo de Mxico y se ha extendido a lo largo del
continente latinoamericano. En otras palabras, el problema del sector exporta-
dor mexicano es la baja competitividad sistmica, y no los costos laborales, como
algunos afirman.
De lo anterior se desprenden dos lecciones importantes:
1. El libre comercio por s solo no es una estrategia de desarrollo. Quiere
decir que no es suficiente para promover el crecimiento competitivo y
sostenido que permita convertir ventajas comparativas dadas, en venta-
jas competitivas sostenibles.
2. El modelo de manufactura de ensamble (libre comercio sin poltica indus-
trial) frena la posibilidad de integrar y mejorar la posicin del pas en la
cadena global de valor.
As un buen modelo de integracin debe reconocer las asimetras para establecer
los plazos y velocidades de desgravacin y, adems, debe acompaarse de una
estrategia de desarrollo que privilegie la competitividad, todo ello en un entorno
macroeconmico que se preocupe por promover la acumulacin de capital, el aho-
rro interno y la innovacin tecnolgica.
Programa IMMEX
En el 2006 el Gobierno Federal public el Decreto para el Fomento de la Indus-
tria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportacin (IMMEX), que
es un instrumento con el que se busca incentivar las importaciones de los bienes
necesarios en la produccin del sector industrial o a la prestacin de servicios de
exportacin, exceptuando dichos bienes y servicios del pago de aranceles (im-
puesto general de importacin e impuesto al valor agregado) y de las cuotas com-
pensatorias.
62
Distribucin por entidad federativa del personal ocupado en los establecimientos con
programa IMMEX durante noviembre de 2014
Grfica 4
1
1 6,9
2 0,1
3 0,8
4 0,8
5 1,5
6 1,9
7 1,9
8 1,9
9 2,6
10 3,0
11 3,2
12 4,5
13 5,3
14 5,5
15 6,3
16 8,2
17 9,7
18 10,4
19 12,5
20 13,0
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
1 Otras entidades 2 Michoacn 3 Veracruz 4 Yucatn

5 Durango 6 Sinaloa 7 Distrito Federal 8 Aguascalientes
9 San Luis de Potos 10 Puebla 11 Quertaro 12 Guanajuato
13 Estado de Mxico 14 Jalisco 15 Sonora 16 Tamaulipas
17 Coahuila 18 Nuevo Len 19 Baja California 20 Chihuahua
Fuente: elaboracin propia con base en INEGI.
Segn el informe de "Indicadores de establecimientos con programa IMMEX"

del INEGI de febrero del 2015 con cifras de noviembre de 2014, los estableci-
mientos adscritos al programa fueron 6.127 donde del total de las unidades
econmicas activas, el 81% corresponde a establecimientos manufactureros y
el 18.3% a establecimientos no manufactureros (que llevan a cabo actividades
relativas a la agricultura, pesca, comercio y a los servicios). (INEGI, Indicadores
de establecimientos con programa IMMEX, 2015). El personal ocupado se incre-
ment el 6,5% en el periodo mencionado con respecto a 2013. El 88,9% de los
trabajadores laboran en actividades del sector manufacturero y el 11,1% restante
en actividades de otros sectores ya mencionados.
En noviembre del 2014, el personal ocupado se vio concentrado en las siguien-
tes entidades federativas: Chihuahua represent el 13%, Baja California el 12,5%,
Nuevo Len el 10,4%, Coahuila el 9,7%, Tamaulipas el 8,2%, Sonora el 6,3%, y en
otras entidades el 6,9%. Se ha visto un incremento del personal ocupado en estas
industrias. Las principales variaciones fueron en Durango con un alza del 20,9%,
Guanajuato del 16%, Michoacn del 13.6%, Quertaro del 13.4% y San Luis de
Potos del 10,7%.
63
Horas trabajadas y remuneraciones medias reales en los establecimientos del

programa IMMEX durante noviembre de 2014
Tabla 7
Condicin Miles de Variacin
horas % anual
Horas trabajadas 484.389 4,8%
En establecimientos manufactureros 429.464 5,1%

Por personal contratado directamente 331.116 6,9%
Obreros y tcnicos 281.022 6,9%
Empleados administrativos 50.094 6,9%
Por personal subcontratado 98.348 -0,6%
Empleados administrativos 19.310 -4,9%
Ambos tipos de contratacin 429.464 5,1%
Empleados administrativos 69.404 3,3%
En establecimientos no manufactureros 54.925 3,1%
Remuneraciones medias reales* 11.193 -0,6%
En establecimientos manufactureros 11.461 -1,2%

Salarios pagados a obreros y tcnicos 6.141 -0,7%
Sueldos pagados a empleados administrativos 20.427 -1,3%
Contribuciones patronales a la seguridad social 1.725 -0,9%
Prestaciones sociales 1.447 -4,7%
En establecimientos no manufactureros 8.705 5,0%
Fuente: elaboracin propia con base en INEGI.

*Corresponden al personal ocupado que se contrata directamente, no incluye al personal subcontratado. Pesos
mensuales por persona a precios de la segunda quincena de diciembre de 2010.
Las horas trabajadas aumentaron el 4,8% en noviembre del ao pasado en com-

paracin con el 2013. Estas horas trabajadas en los establecimientos manufac-
tureros crecieron el 5,1% y en los no manufactureros el 3,1%. Por su parte, las
remuneraciones medias reales pagadas al personal contratado directamente por
los establecimientos disminuyeron un -0,6%. En las unidades econmicas desti-
nadas a las manufacturas se registr una cada del -1,2% y un avance del 5% en
las de los otros sectores.
64
Los ingresos alcanzados por el programa IMMEX fueron de 304.168 millones

de pesos mexicanos en noviembre del 2014, de los cuales el 59,2% provino del
mercado extranjero y el 40,8% restante del mercado nacional. Del total de los
ingresos, el 94,9% fue generado por actividades manufactureras y el 5,1% por
actividades no manufactureras.
1.6. Impacto social del Tratado de Libre Comercio de Amrica del

Norte (TLCAN).
1.6.1. Mxico.
Empleo manufacturero
El empleo en el sector de las manufacturas diferente al de las maquilas ascenda
a cerca de 1.4 millones de puestos en enero de 1994, con un pronunciado declive
durante la crisis del tequila, y una recuperacin importante que produjo 91.000
trabajos adicionales en el ao 2000, para declinar nuevamente, luego de tres aos.
Esta ltima cada declive se debi en particular a la recesin estadounidense.
Lo anterior evidencia que el TLCAN ha llevado a una mayor sincrona entre las
economas mexicana y estadounidense, al punto que el ciclo de negocios de los
Estados Unidos ha tomado un papel dominante en la suerte de la economa mexi-
cana. Si bien las maquilas anteceden al TLCAN (1965), este trajo reducciones sig-
nificativas de aranceles que estimularon al subsector.
Debido a las altas tasas de crecimiento poblacional y al ingreso de las mujeres a
la fuerza de trabajo en proporciones cada vez mayores durante los aos ochenta y
noventa, Mxico presenta abundancia en la mano de obra disponible.
Mxico disfrut la ventaja de ser el primer pas de bajos salarios en conseguir
un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos, a medida que ms acuerdos
de libre comercio son negociados, los programas de preferencia unilateral se ex-
panden, y si los miembros de la OMC crecen, la ventaja de ser el primero se diluye
progresivamente.
Empleo en el sector servicios
El impacto del TLCAN en el empleo en el sector de servicios no ha sido muy
significativo debido a que la mayora de los servicios no son transables y aquellos
que lo son, como los financieros y de telecomunicaciones, no son intensivos en
mano de obra. Mxico ha tenido un pequeo dficit comercial en servicios con los
Estados Unidos, por lo que cualquier impacto en el empleo es probable que fuera
negativo.
Salarios y productividad
La teora del comercio sugiere que un pas con abundancia de trabajo no califi-
cado como Mxico que abre su comercio, experimentar retornos crecientes
(salarios) a sus trabajadores no calificados. Sin embargo, los salarios para trabaja-
65
dores en el sector manufacturero y de maquilas estn, incluso, por debajo de los

niveles previos al TLCAN.
La mayor parte de la disminucin en los salarios reales ocurri como resultado
de la crisis del peso de 1994-1995, que permiti el incremento en el costo de los
bienes importados y de la tasa de inflacin; en tanto que los salarios fueron res-
tringidos por la poltica monetaria y de determinacin de salarios por parte del
gobierno. Los salarios se recuperaron despus de este choque macroeconmico.
Sin embargo, no lo suficiente para compensar las prdidas sufridas en los salarios
reales.
En el presente, la oferta en el mercado de trabajo contina excediendo la deman-
da en la mayora de las categoras de trabajo en Mxico, contribuyendo al menos
con una explicacin parcial de los pobres resultados en cuanto al nivel de los sa-
larios. Adems, la cada vez mayor integracin a la economa global como resulta-
do de la liberalizacin del comercio y una mejor proteccin de los inversionistas
extranjeros, ha significado que para muchas categoras de trabajo no calificado y
semicalificado, la competencia se encuentre no solo en los mercados de trabajo
domstico sino tambin en los internacionales, a medida que las firmas toman
decisiones de produccin basadas en los costos laborales de varios pases.
Inequidad y pobreza
La inequidad en Mxico es alta, como lo es en gran parte de Latinoamrica. Sin
embargo, en el caso mexicano, desde 1994 la inequidad otra vez est en aumento.
Haciendo una comparacin con el periodo previo a la implementacin del TLCAN,
el 10% de los hogares con mayores salarios ha aumentado su participacin en el
ingreso nacional, mientras el otro 90% ha perdido una porcin de su ingreso o no
ha visto ningn cambio en este.
1.6.2. Estados Unidos.

Empleos
El impacto del TLCAN en la economa de los Estados Unidos, en el empleo y
bienestar de sus ciudadanos es significativamente menor que su impacto en M-
xico o Canad, por varias razones. La economa estadounidense es mucho mayor
que la de sus vecinos; y es menos dependiente del comercio porque tiene un gran
mercado domstico; y solo un tercio de su comercio total es con sus socios del
TLCAN. Adems, sus reducciones arancelarias fueron mucho menores proporcio-
nalmente que los cortes en los aranceles hechos por sus socios.
Una fuente de informacin muy til acerca del impacto del TLCAN sobre la
prdida de trabajos puede ser la compilada por el programa de Asistencia para
el Ajuste Comercial (TLCAN-TAA, Trade Adjustment Assistance, por su sigla en
ingls). Segn esta fuente, estima que desde 1975 ms de dos millones de traba-
jadores se han certificado como trabajadores que han perdido sus trabajos debido
al TLCAN y se han basado en el programa TAA para recibir la formacin necesaria
para encontrar un nuevo empleo (Brown y Levin, 2015). Sintetizando, el proyecto
66
de ley les da a los trabajadores del sector manufacturero, pesquero y agricultor,
beneficios si pierden sus empleos debido al comercio. Estos beneficios son da-
dos mientras la persona se encuentra desempleada, entre ellos: recibir un crdito
fiscal de asistencia mdica, adquirir un seguro mdico, capacitaciones laborales,
bsqueda de empleo y reubicacin.
Salarios y productividad
El principal cambio estructural en cuanto a los salarios ha sido la ampliacin de
la diferencia entre los ingresos de los trabajadores capacitados y no capacitados,
que ha sido observada en las ltimas tres dcadas. El TLCAN ha favorecido esta
tendencia, debido a que estimula el crecimiento de las cadenas de produccin glo-
bal, o outsourcing, que permite a los fabricantes mantener partes altamente cali-
ficadas del proceso de produccin en los Estados Unidos, mientras se envan las
operaciones de baja calificacin a lugares donde la mano de obra es relativamente
barata (Feenstra y Hanson, 2011).
Sin embargo, el TLCAN probablemente ha jugado un rol pequeo en el cre-
cimiento de la productividad estadounidense por dos razones: los aranceles es-
tadounidenses eran ya bajos antes del TLCAN y el comercio con el resto del mun-
do juega un papel ms importante.
Inequidad
La inequidad econmica en los Estados Unidos ha aumentado durante la mayor
parte de las ltimas dos dcadas. Desde los aos ochenta, el quintil ms rico (el
20% ms alto) de los hogares estadounidenses ha incrementado su proporcin de
ingreso domstico del 44% a ms del 50%, mientras tanto cada uno de los otros
cuatro quintiles de hogares ha visto disminuir su proporcin de ingreso. La cre-
ciente diferencia de salarios entre los trabajadores calificados y no calificados es
una de las causas, y el comercio es un factor de incidencia en esta brecha salarial,
con sus implicaciones en la creciente inequidad.
Canad.
Empleos
El impacto del TLCAN en Canad no puede entenderse sin combinar los efec-
tos del TLCAN con los del Acuerdo de Libre Comercio Canad-Estados Unidos
(CUFTA por su sigla en ingls), que entr en vigor en enero 1 de 1989 (ver el
comportamiento de las exportaciones a EE.UU. en la grfica 5). El TLCAN incor-
poraba las provisiones del CUFTA y asimismo liberaliz el comercio entre Canad
y Mxico. Pero el comercio con Mxico contina siendo una pequea parte del to-
tal del comercio de Canad, pues menos del 1% de las exportaciones canadienses
van a Mxico y el 3,0% de sus importaciones provienen de ese pas (INEGI, 2015).
67
Valor y participacin de mercado de las exportaciones de Canad a Estados Unidos

2001 2014
Grfica 5
400 Exportaciones Participacion 25%

350 19%
18% 18% 18% 20%
300 17%
16% 16% 16%
15% 15% 15% 14% 15% 15%
250
Millones
15%
200
150 10%
100
5%
50
0 0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: elaboracin propia con base en ANALDEX, Trade Map.
En aquellas industrias que fueron ms afectadas por la reduccin de tarifas en

Canad, y por lo tanto estaban ms expuestas a la competencia de las importacio-
nes, el empleo cay en un 12%. En las industrias orientadas a las exportaciones,
que experimentaron los ms grandes cortes en aranceles y en consecuencia se be-
neficiaron del acuerdo, no hubo ningn incremento en el empleo (Trefler, 2002).
En los ltimos 15 aos las exportaciones de Canad a Estados Unidos han au-
mentado, exceptuando en 2009 debido a la crisis norteamericana del 2008, pre-
sentando luego una recuperacin lo que ha significado un aumento en el empleo
canadiense. Por otro lado, la participacin de las exportaciones canadienses en el
mercado americano presenta una relacin inversa con respecto a las exportacio-
nes totales a EE.UU. como consecuencia del aumento de las exportaciones de Asia
y la competencia que hay con aquellas mercancas.
Salarios
Las tasas de crecimiento del salario medio real de los pases desarrollados han
tenido una fluctuacin en un margen bajo y estrecho desde 2006, lo cual se agu-
diza en 2012 y 2013, donde los salarios estuvieron estancados. Canad en los
ltimos aos ha presentado un crecimiento positivo de su salario medio; algunos
analistas lo atribuyen al crecimiento basado en los recursos naturales durante el
auge de los productos bsicos (OIT, 2015).
Desde 1991 ha variado la participacin salarial en los pases desarrollados del
G20. La renta del trabajo no ajustada solo incluye la remuneracin de los asala-
68
riados, mientras que la participacin salarial ajustada incorpora un ajuste para

contabilizar tambin a los trabajadores independientes. En Canad ha habido un
descenso de la participacin salarial, dado el aumento del precio de los productos,
mientras las ganancias en el sector minero, petrolero y del gas se duplicaron entre
2000 y 2006.
Inequidad
Los ingresos en Canad son relativamente ms equitativos que en Estados Uni-
dos o Mxico, pero la inequidad ha ido en aumento desde 1989. El 20% ms rico
de hogares aumentaron su proporcin de ingreso nacional del 40,7% del total del
ingreso ese ao al 42,8% en 2000, mientras todos los dems hogares experimen-
taron disminuciones en su proporcin. Solo el 20% de los hogares con mayores
salarios tuvieron mayores ingresos reales en 2000 que en 1989.
Dado el mejor comportamiento de los salarios en el sector manufacturero que
en la mayora de los otros sectores, parece claro que los cambios inducidos por el
comercio en el patrn de los salarios no explican lo anterior. Pero no puede ser
descartado que la liberalizacin del comercio fue un factor en la presin hacia
abajo sobre el seguro de desempleo y otros beneficios sociales en Canad.
1.7. Implicaciones ambientales del TLCAN.

A mediados de los aos 90, grupos ambientalistas y algunos aliados lograron
una exitosa campaa para derrotar el Contrato con Amrica denominado el
Contrato sobre Amrica por sus crticos. Esta propuesta legislativa impulsada por
el parlamentario Newt Gingrich, pudo haber revolucionado el proceso de regula-
cin, pues estableca que el pblico pagara a las firmas privadas por cumplir con
las leyes ambientales y de salud pblica.
Sin embargo, en el mismo periodo, el Congreso aprobaba otra medida notable-
mente similar al Contrato con Amrica. Era el TLCAN entre los Estados Unidos,
Canad y Mxico. El desafo clave en el tema medioambiental radica en el captulo
11 que rige la inversin, al que se otorg en un principio poca importancia, y que
es en la actualidad uno de sus componentes ms duramente criticados.
En resumidas cuentas, el captulo 11 autoriza a los inversionistas extranjeros
a demandar a los pases miembros ante jurados semijudiciales, invocando una
gran cantidad de nuevos derechos de accin bajo la ley internacional, basados en
acciones de los gobiernos federal, estatal o local que restrinjan la rentabilidad de
sus inversiones.
Los crticos sostienen que el objetivo de las corporaciones al apoyar el captulo
11 es suplantar las instituciones y normas legales existentes en los Estados por
un nuevo conjunto de normas e instituciones ms funcionales a sus intereses
corporativos. El hecho de que el captulo 11 pueda ser invocado solo por los inver-
sionistas extranjeros y no por los inversionistas locales, constituye una amenaza
grave para las polticas medioambientales.
69
Para el caso de Estados Unidos la preocupacin de los ambientalistas en lo con-

cerniente al libre comercio viene de la falta de proteccin de los estndares am-
bientales en otros pases. En una economa global competitiva, los bajos estn-
dares ambientales en otros pases no solo ponen en peligro los derechos globales,
sino que tambin socavan la posicin competitiva de las compaas de los Esta-
dos Unidos, desventaja competitiva que crea una presin poltica que amenaza
con socavar los estndares ambientales de los Estados Unidos.
1.7.1. Instituciones involucradas con el tema ambiental en el

TLCAN.
Para evaluar los impactos que a nivel ambiental puede tener un acuerdo de libre
comercio como el TLCAN, se debe tener en cuenta el marco institucional dentro
del cual opera, con el fin de discernir las instancias administrativas que pueden
y/o deben desempear un papel en el manejo de los temas ambientales y de sos-
tenibilidad.
Dentro del marco institucional del TLCAN se destacan los tres consejos de nivel
ministerial: el Consejo de la Comisin de Libre Comercio (CLC), el Consejo de la
Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) y el Consejo de la Comisin para
la Cooperacin Laboral (CCL), complementarios de los ya mencionados, pero sin
ser menos importantes, los comits creados para desempear una funcin en la
Comisin de Libre Comercio y los secretariados para el medio ambiente y el traba-
jo. A las instituciones del TLCAN se han sumado procesos trilaterales regulares,
como aquellos de nivel ministerial respecto al transporte, la salud y la agricultura
(CCA, 1997a).
En el tema ambiental los organismos de mayor relevancia para una evaluacin
de los efectos ambientales del TLCAN en el presente son:
1. Las instituciones creadas por el TLCAN con responsabilidad ambiental
por mandato, como el Consejo de Normas Automotrices respecto a las
emisiones.
2. Los organismos creados por el TLCAN para atender aspectos sectoriales y
que tienen incidencia en el medioambiente, como aquellas que atienden
la agricultura.
3. Los mecanismos de solucin, prevencin y vigilancia de controversias
(captulos 11, 19 y 20 del TLCAN y, de manera ms amplia, captulos 14,
15, 23 y 24 del ACAAN), enfocados en los casos especficamente ambien-
tales.
En cuanto al desempeo de estos organismos despus de ponerse en operacin,
se puede decir que a nivel trilateral han fomentado la cooperacin, la apertura y
la confianza. Solo en algunos casos ha habido logros ambientales concretos, entre
los que se destacan el control al transporte de materiales peligrosos y de plagui-
cidas. Sin embargo, el desempeo no es similar en todas las reas y, por ejemplo,
70
para el caso de las emisiones por los automotores, el cumplimiento de objetivos y

calendarios obligatorios ha sido lento.
Al tomar en cuenta el impacto econmico y ambiental del TLCAN a largo plazo,
hay que advertir que estas reglas y organismos evolucionarn a medida que las
reducciones arancelarias entren en vigor y los organismos alcancen su operacin
completa. En un sentido ms amplio, es claro que mediante el trabajo de sus or-
ganismos y otras vas, el TLCAN puede tener importantes efectos ambientales.
1.7.2. Flujos de comercio y el medioambiente.

Hasta el momento la mayor parte de los estudios realizados sobre los impactos
econmicos del TLCAN sealan que estos son muy positivos o neutros en los
indicadores principales, como crecimiento del comercio, PIB, ingreso y empleo.
Unos cuantos aducen efectos negativos especficos en indicadores como la equi-
dad de ingresos y la desviacin del comercio (Consejo de Asuntos Hemisfricos
(1997) e Instituto de Polticas Econmicas (1997)).
Algunos estudios tambin detallan efectos comerciales entre benficos y neu-
tros, en sectores especficos (RCEU, 1997). Sin embargo, lo que es claro es que el
incremento del comercio puede afectar al medioambiente de manera positiva o
negativa, a travs de diferentes vas. Se pueden identificar algunas reas crticas
en las que el TLCAN tendr impactos en el medioambiente: produccin, control
y tecnologa; infraestructura fsica; organizacin social y poltica gubernamental.
Es obvio que las polticas y estructuras de cada rea pueden determinar las carac-
tersticas de los efectos del TLCAN en el medioambiente.
1.7.3. Impactos e indicadores ambientales.

De fundamental inters es la manera en que las fuerzas del TLCAN puedan crear
y de hecho crean tendencias que afecten la sustentabilidad en cada uno de los
cuatro componentes principales del medioambiente: aire, agua, tierra y seres vi-
vos. Las presiones ambientales son procesos que incrementan la tensin en el
ambiente en su condicin actual, al ejercer una carga adicional sobre su capacidad
de absorberlas. Ejemplos de tales tensiones son la contaminacin y las emisiones
que resultan de las actividades industriales y humanas.
Para citar un caso en el sector agrcola, en actividades como la produccin de
maz y la ganadera de engorde, las presiones ambientales pueden generarse por
las represas y las desviaciones para la irrigacin, el pastoreo inmoderado que cau-
sa erosin de los suelos, el consumo de agua en el engorde de ganado, el uso de
plaguicidas y compuestos qumicos agrcolas y los desechos alimentarios.
No obstante, estas actividades tambin generan impactos positivos, como la or-
ganizacin social de la produccin del maz en Mxico, con su nfasis en la cons-
truccin comunal de terrazas y el uso de una gran variedad de semillas como una
medida de seguridad frente a las condiciones naturales. Esta organizacin crea
71
importantes apoyos ambientales para mejorar la calidad del agua, prevenir la ero-
sin de los suelos y mantener la diversidad gentica.
La combinacin de impactos positivos y negativos en el medioambiente vara
de acuerdo con las condiciones ambientales del rea geogrfica en que influyan.
Tambin son de particular inters los lugares de alto impacto (aquellos donde las
presiones ambientales se concentran y rebasan los apoyos disponibles). Un rea
de este tipo puede ser la zona hipxica[1] del golfo de Mxico en la desembocadura
del Mississippi, que es resultado de la contaminacin de las aguas superficiales
por la aplicacin de plaguicidas y fertilizantes en el cinturn de maz de Estados
Unidos.
El primer componente del medioambiente es la atmsfera. A ella ataen la cali-
dad local y regional del aire, los niveles de contaminacin y procesos ms amplios
como la disminucin del ozono de la estratosfera y el cambio climtico. Existe una
lista estndar de indicadores de la calidad atmosfrica aceptada en trminos ge-
nerales por la comunidad cientfica. De ellos, muchos son usados por los gobier-
nos federales de los pases del TLCAN en sus programas de monitoreo ambiental,
en general en sectores especficos.
Por ejemplo, las instalaciones ganaderas en Estados Unidos estn sujetas a las
Normas Nacionales de Calidad del Aire (NNCA), segn lo establecido en la Ley de
Aire Limpio respecto a seis componentes: monxido de carbono, ozono, partcu-
las, bixido de azufre, xidos de nitrgeno e hidrocarburos.
Estas mediciones deben concentrarse en actividades econmicas como la gene-
racin de electricidad y el transporte automotor; tambin podra incluir aspectos
referidos a la calidad del aire en las industrias particulares de inters y que no
estn sujetas todava al monitoreo general o completo. El proceso mencionado
podra incluir las emisiones que an no son estrechamente vigiladas, pero consi-
deradas importantes, como las de mercurio en las plantas de generacin elctrica,
o asegurar que dichos programas de monitoreo y las reglamentaciones nacionales
sean introducidos tomando en cuenta la posibilidad de ser comparados con otros
de la regin.
El segundo elemento, el agua, supone su calidad y cantidad en las reas interio-
res, costeras y subterrneas; su uso con propsitos que van desde la irrigacin
hasta el consumo humano, y su sujecin a la descarga de efluentes y compuestos
como plaguicidas y fertilizantes (Msera y MacLaren, 1996).
[1] Los elevados niveles de contaminantes en las aguas marinas, pero sobre todo de nitrgeno, provocan fenmenos
como el de la hipoxia. La hipoxia dentro del golfo de Mxico es el resultado de interacciones complejas de factores
qumicos, fsicos y biolgicos. Los fertilizantes, combinados con nutrientes de las aguas negras y gases de nitrgeno
provenientes de las emisiones de automviles y fbricas que caen del aire en el agua de las costas, desatan el floreci-
miento de pequeos organismos marinos llamados fitoplancton. Su rpido crecimiento y descomposicin provocan
que se gaste el oxgeno en el agua del mar, llevndola a niveles reducidos de este elemento.
El rea hipoxica en el golfo de Mxico, en el ao de 1985, se calculaba aproximadamente en 6, 408 kilmetros cuadra-
dos y para 1999 alrededor de 12, 872 kilmetros cuadrados. Las zonas hipxicas son consideradas zonas muertas,
debido a la carencia de vida. Esta zona se calcula que desde los aos 80 no tiene vida.
72
La calidad del agua se ve afectada directamente por las actividades de cada sec-
tor. La agricultura, por ejemplo, es la causa primordial del deterioro de las aguas
superficiales en todo Estados Unidos. Las aguas subterrneas, que suministran
a la mitad de la poblacin el agua potable con que cuentan y son la nica fuente
para la mayora de las comunidades rurales, estn sujetas a la contaminacin con
sustancias como los nitratos de los fertilizantes y los que provienen de los plagui-
cidas.
Como tercer elemento est la tierra, cuyos aspectos relevantes son la calidad
de los suelos y las pautas de uso incluidas la agricultura, las reas cubiertas de
bosque y las reas naturales protegidas. La degradacin del suelo es la amenaza
ms seria para el sector agrcola a largo plazo. Los plaguicidas agrcolas, la lluvia
cida por la quema de combustibles fsiles, la deforestacin por la cosecha in-
moderada de madera y el manejo indebido de desechos pueden influir de manera
adversa en la salud del suelo. En ciertas partes de Amrica del Norte la erosin del
suelo ocasionada por la deforestacin contribuye a la contaminacin de algunas
corrientes y lagos locales. En otras partes del continente se pierden valiosas tie-
rras agrcolas cada ao por prcticas inadecuadas de cultivo.
El cambio de pautas sobre el comercio con el TLCAN, particularmente aquellas
relacionadas con la cosecha de madera, las actividades agrcolas o mineras, po-
dran influir en la salud del suelo al acelerar o frenar el ritmo de erosin, el nivel
de salinidad o de contaminantes qumicos contenidos en aqul. El desarrollo ur-
bano engendrado por la inversin relacionada con el TLCAN puede invadir tam-
bin tierras agrcolas y afectar la capacidad productiva. Por ltimo, la disposicin
final de los desechos peligrosos y slidos generados por las actividades industria-
les puede provocar que se extienda la contaminacin del suelo.
En este caso es importante centrar la atencin en los indicadores de erosin del
suelo, la conservacin y otros mtodos de labranza, el escurrimiento del suelo[2]
(de sustancias como los nitratos), la acumulacin de fertilizantes y plaguicidas
por aplicacin excesiva, el uso inmoderado de las tierras marginales derivado de
la expansin de la produccin agrcola, las reservas territoriales y la conversin de
la tierra (reas protegidas, pramos, etc., en tierras de cultivo). La extensin de la
irrigacin altamente mecanizada hace de sta un indicador prioritario.
El cuarto elemento es la biota, es decir los seres vivos. Por biota se entiende toda
la biodiversidad, incluidas todas las formas de organismos vivos, sean animales,
plantas o microorganismos. La flora y la fauna reciben la influencia adversa de
la contaminacin de los suelos, el agua y la atmsfera que proviene de las activi-
dades industriales, as como de la agricultura y silvicultura intensivas. La prdida
[2] El escurrimiento del suelo se refiere a todos aquellos procesos que producen la disminucin parcial o total de su
capacidad productiva o salud, afectando sus propiedades fsicas, qumicas y biolgicas. La degradacin del suelo pue-
de considerarse como la enfermedad que afecta de distintas maneras a la salud del mismo.
En muchos casos el uso y manejo inadecuado de los suelos produce su degradacin, generando alteraciones fsicas
(erosin, compactacin, prdida de la estructura, sellado), qumicas (salinizacin, alcalinizacin, acidificacin y prdida
de la fertilidad) y biolgicas (prdida de materia orgnica y de actividad biolgica).
73
y fragmentacin de los bosques y las reas silvestres (mediante la explotacin no

sustentable o por la conversin de la tierra a otros usos) tambin dan como resul-
tado la reduccin de la biodiversidad.
Falta mucho por determinar el grado en el que los indicadores generales necesi-
tarn ser complementados con otros indicadores para los estudios temticos in-
dividuales de los sectores especficos. En todos los casos, en la recopilacin y el
monitoreo de la informacin se debe confiar sin reservas en los indicadores y la
informacin que ya estn siendo elaborados de acuerdo con los programas para-
lelos de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA).
1.7.4. Degradacin acelerada: el caso de Mxico.

Los defensores del TLCAN al ser cuestionados sobre el tema ambiental prevean
que la integracin econmica con Mxico llevara finalmente a una creciente ar-
monizacin de los estndares medioambientales y de desarrollo. Entre 1985 y
1999, la contaminacin atmosfrica ha crecido en torno a un 97%. Para nadie
es un secreto las constantes quejas contra las maquilas, que proliferaron con el
TLCAN, debido al grave dao que causan al medio ambiente (Mendiola, 1997).
El caso del maz muestra cmo un acuerdo de estas caractersticas puede impac-
tar en el aspecto medioambiental. El gobierno mexicano ha apoyado a compaas
como Monsanto para distribuir semillas hbridas, que tienen mayor rendimien-
to. No obstante, a diferencia del maz criollo, el grano procedente de cultivos
hbridos no sirve como semilla, lo que obliga al campesino a adquirirlas cada
temporada. Las semillas hbridas requieren mayor cantidad de fertilizantes y de
qumicos, que proveen las mismas empresas. En Chiapas, por otra parte, la uti-
lizacin intensiva de insecticidas ha causado severos problemas a la salud de los
campesinos.
El gobierno mexicano calcula que los costos econmicos de la degradacin me-
dioambiental han ascendido a un 10% del producto interno bruto (PIB) anual,
lo que equivale a 36 billones de dlares anuales. Este incremento de los costos
supera el ndice del aumento del producto interno bruto, que asciende a solo un
2,6% sobre una base anual (Wise y Gallagher, 2002).
1.8. Lecciones del TLCAN para Amrica Latina.

1.8.1. Estrategia: apertura pasiva vs. insercin activa en la
globalizacin.
Si bien Mxico es uno de los pases ms abiertos al comercio internacional, se
puede decir que su apertura ha sido pasiva. En este sentido Mxico se ha limitado
a adherirse a las tendencias existentes a nivel internacional, pero sin desarrollar
ningn esquema o estrategia de desarrollo paralelos a la simple apertura. Esta po-
sicin conduce a una industrializacin orientada a la exportacin, pero basada en
74
la manufactura de ensamble, desarticulada por completo del aparato productivo

interno y sin ningn tipo de escalonamiento en la cadena de valor.
El proceso de apertura pasiva de Mxico se bas en el aprovechamiento de sus
ventajas comparativas reveladas, adems de su posicin como primer pas lati-
noamericano en firmar un TLC con Estados Unidos. Esta situacin no le permiti
a Mxico convertir estas ventajas comparativas reveladas en ventajas competiti-
vas sustentables.
Es por ello que la apertura debe ser activa, es decir una poltica de libre comercio
unida a una poltica de industrializacin basada en un modelo de competitividad
sistmica, acompaada por un tipo de cambio real competitivo. En la medida en
que la competitividad es mayor, se logra dar sustento al desarrollo y crecimiento
econmico a largo plazo. En este sentido China representa la cara opuesta al pro-
ceso de Mxico.
1.8.2. Negociacin: asimetras y capacidades competitivas.

La negociacin de un tratado de libre comercio debe reconocer las asimetras
que pueden existir entre los pases firmantes, de modo que se determinen de ma-
nera equilibrada la velocidad de desgravacin, los plazos y posibles excepciones
que permitan a las economas y a los sectores menos desarrollados responder
adecuadamente.
El TLCAN en el tema agrcola no capt en su justa dimensin las asimetras
existentes; el resultado de ello es la crisis agraria que vive Mxico que, si bien no
ha sido causada exclusivamente por el TLCAN, si fue agudizada por ste. La no
existencia de una poltica de fomento y apoyo a la tecnificacin y aumento de
competitividad en el sector agropecuario lo hicieron presa fcil de la competencia
de productos agrcolas subsidiados provenientes de Estados Unidos y Canad.
Nafta a ciruga
Trump no comprende la complejidad global del proceso econmico mundial, los im-
pactos del cambio tcnico, ni la evolucin de la productividad.
Estados Unidos ha declarado prioritario revisar el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (Nafta, por su sigla en ingls), pues desde su campaa, Trump reiter que di-
cho acuerdo haba estimulado el traslado de empresas a Mxico, buscando aprovechar
la mano de obra ms barata. Tras ser confirmado, el nuevo secretario de Comercio de
Estados Unidos, Wilbur Ross, ha declarado que dicho tratado solo ha servido para que su
pas pierda inversiones y empleos; y que asumir posiciones agresivas, argumentando
que hay que solidificar primero las relaciones con los vecinos. (Portafolio6/3/17).
75
Entre los temas que sern motivo de reforma estn las normas de origen, que definen
los componentes externos a la regin que pueden incorporar los productos comerciali-
zados entre los socios, adems de revisar la estabilizacin cambiaria entre dlar y peso,
y las diferencias salariales entre los dos pases. Esto ltimo ser complejo, ya que los
salarios obedecen a variables econmicas y legales de cada pas, y no existe experiencia
de armonizacin salarial entre pases.
Una de las justificaciones de la negociacin del tratado era que si Mxico dinamizaba
su desarrollo, impulsado por el Nafta, la migracin hacia el norte se reducira. Ello no ha
ocurrido, pues entre 1994 y el 2000 la emigracin aument 79 por ciento.
Las autoridades mexicanas han asumido la posibilidad de revisin del tratado sin dra-
matismo, argumentando que las normas que la OMC ha aprobado despus de la entra-
da en vigencia del Nafta, establecen un marco de referencia para cualquier negociacin,
que, en todo caso, nivela un poco el campo, y quiz por ello algunos asesores de Trump
han hablado de retirar a su pas de la OMC. Reagan retir a Estados Unidos de la Unesco,
argumentando que estaba sesgada en contra de su pas.
Mientras Trump muestra el dficit comercial de 60 mil millones de dlares con Mxico
como la causa para la renegociacin, analistas independientes sostienen que esa ver-
sin de Mxico ganador, no es tan exacta. Como ha mostrado Mark Weisbrot, por su
ingreso per cpita, el pas azteca se ubica en la posicin 15 entre 20 naciones del conti-
nente, la tasa de pobreza fue 55,1 por ciento en el 2014 frente al 52,4 por ciento en 1994,
en tanto que los salarios reales solo han aumentado 4,1 por ciento en 21 aos. Respecto
de la inversin extranjera, cabe destacar que el 80 por ciento de la banca en Mxico es
propiedad extranjera; y si la ratificacin del Nafta se defendi argumentando que un
tratado hara irreversibles las reformas adoptadas, ahora ellas van a ser modificadas!
(The Huffington Post, Mxico 28-02-17).
Trump no alcanza a comprender la complejidad global del proceso econmico mundial,
los impactos del cambio tcnico, ni la evolucin de la productividad de los diversos ac-
tores econmicos. De modo que, an si se modifica el Nafta, las tendencias profundas
de reordenamiento econmico mundial seguirn su curso.
http://www.portafolio.co/opinion/beethoven-herrera-valencia/nafta-a-cirugia-beetho-
ven-herrera-valencia-13-de-marzo-de-2017-504061
1.9. El Tratado de Libre Comercio Chile - EE.UU.

Chile negoci su TLC con Estados Unidos una dcada despus de la firma del
TLCAN, y durante este tiempo se prepar para aumentar su competitividad y
afrontar los impactos negativos de la firma de un tratado de estas caractersticas.
Para el caso chileno, la firma de acuerdos de libre comercio no se constituye en
s en una estrategia de desarrollo. Entre 1990 y 1999 Chile ha negociado tratados
de libre comercio con la mayor parte de los pases de Amrica Latina, adems de
los tratados con la Unin Europea y Corea del Sur.
76
1.9.1. La apertura en Chile.

La estrategia aperturista de Chile se ha basado en:
1. Apertura unilateral, desde hace dos dcadas.
2. Negociaciones comerciales multilaterales.
3. Apertura negociada a nivel bilateral y regional desde hace una dcada.
Chile ha adelantado durante los ltimos aos, Acuerdos de Alcance Parcial
(AAP), y Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE). De igual forma estn
vigentes los tratados de libre comercio (TLC), con Canad, Mxico, Centroam-
rica y la Unin Europea y han entrado en vigencia los TLC con Estados Unidos y
Corea del Sur, al igual que con la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA).
Actualmente entre los TLC vigentes que tienen mayor participacin comercial
son: China, Estados Unidos, la Unin Europea, Mercosur y Japn, contando con
una participacin relativa del 70% de la balanza comercial en el 2014 (DIRECON,
2015).
1.9.2. Competitividad sistmica de Chile.

Chile se encuentra en el lugar 33 de competitividad segn el Institute for Mana-
gement Development (IMD) lo cual lo posiciona como el mejor en Amrica Latina
y le permite estar ms preparado para una negociacin comercial con Estados
Unidos que ocupa el 1 segn IMD.
1.9.3. El proceso de negociacin del Tratado de Libre Comercio

Chile Estados Unidos.
En esta negociacin realizada entre el 2000 y el 2003, se establecieron 19 temas
agrupados en 6 reas a saber:
1. Comercio de bienes.
2. Mecanismo de defensa comercial.
3. Normas y estndares comerciales.
4. Inversin y servicios.
5. Asuntos institucionales.
6. Asuntos laborales y ambientales.
La negociacin avanz sin traumatismos debido a los siguientes elementos:
1. La experiencia chilena en acuerdos de libre comercio.
2. Chile estableci como su objetivo el fortalecimiento del intercambio co-
mercial entre ambos pases.
3. La reduccin o eliminacin de barreras arancelarias de acuerdo a la sensi-
bilidad de los sectores (el 95,4% de los productos se desgravan inmedia-
tamente, el 1,9% a 4 aos).
77
1.9.4. Balance del TLC entre Chile y Estados Unidos.

Exportaciones
Las exportaciones de Chile a Estados Unidos, despus de un continuo creci-
miento desde el 2010, sufrieron una disminucin en el 2014, cayendo un -4,7%
pasando de US$ FOB 9.787 millones en el 2013 a US$ FOB 9.328 millones en el
2014. Este decrecimiento fue originado principalmente por la disminucin en la
demanda estadounidense de cobre y manufacturas de cobre; productos qumicos
inorgnicos compuestos de los metales; y bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre.
Exportaciones de Chile a Estados Unidos US$ millones

Grfica 6
Fuente: ANALDEX, Trade Map, cifras en USD FOB millones.

Principales productos exportados de Chile a Estados Unidos
El principal producto de exportacin de Chile a Estados Unidos es el cobre y las
manufacturas que derivan de l, adquiriendo una participacin del 25,3% de las
exportaciones netas en el 2014 con un valor de US$ FOB 2.355 millones, tenien-
do como productos principales: cobre refinado, aleaciones de cobre en bruto, y
desperdicios y desechos de cobre.
El segundo producto de exportacin fueron los frutos comestibles tales como las
cortezas de agrios o de melones, presentando un incremento del 0,3% respecto al
2013, pasando de US$ FOB 1.791 millones en el 2013 a US$ FOB 1.797 millones
en el 2014. Sus productos principales fueron: uvas, frescas o secas, incluidas las
pasas; manzanas, peras, membrillos.
78
En tercer lugar, estuvieron los pescados, crustceos, moluscos y otros inverte-

brados acuticos con una variacin positiva del 19,6%, resaltando la exportacin
de filetes y dems carne de pescado (incluso picado), frescos, refrigerados y pes-
cado congelado.
La madera, carbn vegetal y manufacturas de madera fueron el cuarto producto
de exportacin, con una participacin del 7,8% y un incremento del 9,2% en el
2014. Sus principales productos exportados fueron: madera (incluidas las tabli-
llas y frisos para parques, sin ensamblar); tableros de fibra de madera u otras
materias leosas, incluso aglomerada y, madera aserrada o desbastada longitudi-
nalmente, cortada o desenrollada.
Principales productos exportados de Chile a Estados Unidos

Tabla 8
Captulo
Variacin
2013-
Participacin
arancelario Descripcin 2003 2004 2012 2013 2014 2014
2014
%
%
74 Cobre y manufactura de cobre 386,7 887,1 3.549,9 3.337 2.355,9 -29,4 25,3
08 Frutos comestibles, cortezas de agrio o de melones 991,9 1.070,4 1.628,1 1.91,7 1.797,2 0,3 19,3
03 Pescados y crustceos, moluscos y otros invertebrados 619,8 664,9 877,5 1.204,5 1.440,5 19,6 15,4
acuticos
44 Madera, carbn vegetal y manufactura de madera 572,6 918,3 530,7 666,7 728,2 9,2 7,8
40 Caucho y manufactura de caucho 33,4 51,1 219,4 351,7 390,8 11,1 4,2
28 Productos qumicos inorg., compuestos inorga./orga. de 120,5 142,5 398,1 348,4 286,7 -17,7 3,1
los metales
22 Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre 127,1 146,1 306,6 293,2 268,1 -8,6 2,9
84 Mquinas, reactores, nucleares, calderas, aparatos y 45,6 54,9 94,2 139,8 267,7 91,6 2,9
artefactos mecnicos
10 Cereales 56,5 46,4 222,0 292,9 182,3 -37,8 2
71 Perlas finas o cultivadas, piedras preciosas, semipreciosas 80,1 140,7 424,3 191,2 151,9 -20,5 1,6
y similares
20 Prep. de legumbres, hortalizas, frutos o de otras partes 80,4 98,1 130,3 115,7 148,9 28,7 1,6
de plant.
25 Sal, azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos 42,2 34,7 67,1 76,2 140,2 84,2 1,5
85 Mquinas, aparatos y material elctrico, sus partes; 17,8 20,1 55,4 81,4 122,2 50,1 1,3
aparatos de grabacin
72 Fundicin, hierro y acero 15,5 14,6 112,6 90,9 118,1 30 1,3
31 Abonos 16,3 19,7 95,1 54,4 102 87,5 1,1
02 Carne y despojo de comestibles 1,5 2,1 74,1 85,4 101,4 18,7 1,1
16 Preparaciones de carne, de pescado o de crustceos, de 38,6 38,7 55 65 67,2 3,3 0,7
moluscos
12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos 25,5 36,4 97, 6 92 61,3 -33,4 0,7
26 Minerales, escorias y cenizas 24 131,9 102,6 27,6 54,5 97 0,6
23 Residuos, desperdicios de las industrias alimentarias; 1,1 2,1 24,1 30,7 51,9 69 0,6
alim. para animales
Subtotal 3,297,1 4.500,7 9.136,7 9.336,3 8.836,9 -5,3 94,7
Total 3798,9 5.019,5 9.603,7 9.786,8 9.327,7 -4,7 100
Fuente: Trade Map, cifras en US$ FOB millones.
79
Principales Productos Exportados de Chile a Estados Unidos (sin cobre)

Las exportaciones de Chile a Estados Unidos sin cobre sumaron un total de
US$ FOB 6.971 millones en el 2014, aumentando un 8,10% en su valor exporta-
do respecto al ao anterior.
Principales productos exportados de Chile a Estados Unidos (sin cobre)
Tabla 9
Variacin
Participacin
Captulo 2013-
arancelario Descripcin 2013 2014 2012 2013 2014 2014
2014
%
%
74 Cobre y manufactura de cobre 386,7 887,1 3.549,9 3.337 2.355,9 -29,4 25,3
08 Frutos comestibles, cortezas de agrio o de melones 991,9 1.070,4 1.628,1 1.91,7 1.797,2 0,3 19,3
03 Pescados y crustceos, moluscos y otros invertebrados 619,8 664,9 877,5 1.204,5 1.440,5 19,6 15,4
acuticos
44 Madera, carbn vegetal y manufactura de madera 572,6 918,3 530,7 666,7 728,2 9,2 7,8
40 Caucho y manufactura de caucho 33,4 51,1 219,4 351,7 390,8 11,1 4,2
28 Productos qumicos inorg., compuestos inorg./org. de 120,5 142,5 398,1 348,4 286,7 -17,7 3,1
los metales
22 Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre 127,1 146,1 306,6 293,2 268,1 -8,6 2,9
84 Mquinas, reactores, nucleares, calderas, aparatos y 45,6 54,9 94,2 139,8 267,7 91,6 2,9
artefactos mecnicos
10 Cereales 56,5 46,4 222,0 292,9 182,3 -37,8 2
71 Perlas finas o cultivadas, piedras preciosas, semipreciosas 80,1 140,7 424,3 191,2 151,9 -20,5 1,6
y similares
20 Prep. de legumbres, hortalizas, frutos o de otras partes 80,4 98,1 130,3 115,7 148,9 28,7 1,6
de plant.
25 Sal, azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos 42,2 34,7 67,1 76,2 140,2 84,2 1,5
72 Fundicin, hierro y acero 15,5 14,6 112,6 90,9 118,1 30 1,3
31 Abonos 16,3 19,7 95,1 54,4 102 87,5 1,1
02 Carne y despojo de comestibles 1,5 2,1 74,1 85,4 101,4 18,7 1,1
16 Preparaciones de carne, de pescado o de crustceos, de 38,6 38,7 55 65 67,2 3,3 0,7
moluscos
12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos 25,5 36,4 97, 6 92 61,3 -33,4 0,7
26 Minerales, escorias y cenizas 24 131,9 102,6 27,6 54,5 97 0,6
23 Residuos, desperdicios de las industrias alimentarias; 1,1 2,1 24,1 30,7 51,9 69 0,6
alim. para animales
Subtotal 3,297,1 4.500,7 9.136,7 9.336,3 8.836,9 -5,3 94,7
Total 3798,9 5.019,5 9.603,7 9.786,8 9.327,7 -4,7 100
Fuente: Trade Map, cifras en US$ FOB Millones
Importaciones
Las importaciones de Chile procedentes de Estados Unidos tuvieron desde el
2009 hasta el 2012 una tendencia alcista con un pico de US$ CIF 18.593 millones
en ese ltimo ao. En el periodo del 2012 al 2014 las importaciones han venido
decreciendo progresivamente, llegando a US$ CIF 14.301 millones en el 2014,
cayendo un -11,0% con respecto al 2013 y 23% con respecto al 2012.
80
Importaciones de Chile a Estados Unidos US$ millones

Grfica 7
Fuente: ANALDEX, Trade Map, cifras en US$ CIF millones.
Principales productos importados por Chile desde Estados Unidos

Los principales productos importados son combustibles minerales, aceites mi-
nerales y productos de su destilacin, con una participacin del 39,6%. Resaltan-
do la importacin de aceites de petrleo o de mineral bituminoso, excepto los
aceites crudos, gas de petrleo y dems hidrocarburos gaseosos; y hullas, brique-
tas, ovoides y combustibles slidos similares obtenidos.
En segundo lugar, estn las mquinas, reactores nucleares, calderas, aparatos y
artefactos mecnicos, pasando de US$ CIF 2.444 millones en el 2013 a US$ CIF
1.981 millones en el 2014, mostrando un decrecimiento de -18,95% en su valor
importado. Se pueden resaltar al respecto: partes identificables como destinadas
y mquinas automticas para tratamiento o procesamiento de datos.
En tercer lugar, est la importacin de vehculos automviles, tractores y dems
vehculos terrestres, con sus respectivas partes; decreciendo un -22% en el 2014
respeto al 2013. Este decrecimiento fue causado por la importacin de vehculos
automviles para el transporte de mercancas y coches de turismo.
En cuarto lugar, estn las mquinas, aparatos y material elctrico, cuyas impor-
taciones cayeron un -11% en el 2014 respecto al 2013. Siendo sus principales
productos de importacin: aparatos elctricos de telefona o telegrafa con hilos y
soportes preparados para grabar sonido o grabaciones anlogas.
81
Principales productos importados por Chile desde Estados Unidos

Tabla 10
Variacin Participacin
Captulo
arancelario Descripcin 2003 2004 2012 2013 2014 2013-2014 2014
% %
27 Combustibles minerales, aceites minerales y prod. de 81,79 355,87 3.549,9 3.337 2.355,9 -29,4 25,3
su destilacin
84 Mquinas, reactores, nucleares, calderas, aparatos y 879,81 1.126,84 1.628,1 1.791,7 1.797,2 0,3 19,3
artefactos mecnicos
87 Vehculos automviles, tractores, ciclos, dems vehic. 207,75 312,07 877,5 1.204,5 1.440,5 19,6 15,4
terrestres, sus partes
39 Materias plsticas y manufacturas de estas materias 134,80 187,09 291,4 351,7 390,8 11,1 4,2
29 Productos qumicos orgnicos 66,01 94,51 398,1 348,4 286,7 -17,7 3,1
90 Instrumentos, aparatos de ptica, fotografa, 153,47 147,98 306,6 293,2 268,1 -8,6 2,9
cinematografa, medida, contr.
40 Caucho y manufacturas de caucho 79,23 56,90 94,2 139,8 267,7 91,6 2,9
88 Navegacin area o espacial 4,85 12,09 222 292,9 182,3 -37,8 2
38 Miscellaneous chemical products 75,07 95,42 424,3 191,2 151,9 -20,5 1,6
28 Prod. qumicos inorga.; compuestos inosrgan./orga. de 59,17 77,78 130,3 115,7 148,9 28,7 1,6
los metales
23 Residuos, desperdicios de las industrias alimentarias; 29,66 35,87 67,1 76,2 140,2 84,2 1,5
ali. para animales
30 Productos farmacuticos 36,78 36,53 55,4 81,4 122,2 50,1 1,3
48 Papel, cartn; manufact. de pasta de celulosa, de 32,46 62,24 112,6 90,9 118,1 30 1,3
papel /de cartn
02 Carne y despojos comestibles 0,14 0,18 95,1 54,4 102 87,5 1,1
73 Manufacturas de fundicin, de hierro o de acero 60 59,31 74,1 85,4 101,4 18,7 1,1
33 Aceites esenciales y resioides; prep. de perfumera, de 29,47 35,32 55 65 67,2 3,3 0,7
tocador
10 Cereales 45,85 11,60 97,6 92 61,3 -33,4 0,7
32 Extractos curtientes /tintreos; taninos, sus derivados; 38,36 43,48 102,6 27,6 54,5 97 0,6
pinturas
21 Preparaciones alimenticias y diversas 13,33 15,09 24,1 30,7 51,9 69 0,6
Subtotal 2.384,89 3.115,53 9.136,7 9.336,3 8.836,9 -5,3 94,7
Total 2.764,54 3.569,89 9.603,7 9.786,8 9.327,7 -4,7 100
Fuente: Trade Map, cifras en USD CIF millones.
1.9.5. Aspectos generales del tratado negociado entre Chile y

Estados Unidos.
Para Chile la firma del TLC implic la adopcin de una nueva reforma econmi-
ca, para poder acomodarse a toda la normatividad del tratado. En consecuencia,
resulta pertinente analizar la experiencia de la negociacin del TLC entre Chile y
EE.UU. (en adelante solo TLC), sin perder de vista que Chile presenta un mayor
grado de insercin internacional que los dems pases de Amrica Latina.
Acceso a mercados de bienes
En el TLC negociado con Chile no se excluye ningn producto de la eliminacin
de las tarifas arancelarias. En consecuencia, los sectores considerados sensibles
en esta negociacin no quedan fuera del tratado sino simplemente disponen de
un periodo de transicin ms largo hasta alcanzar el arancel de 0%. Segn el in-
forme de Chile-Estados Unidos del Departamento de Estudios de la Direccin
General de Relaciones Econmicas Internacionales del Ministerio de Relaciones
82
Exteriores de Chile, el TLC con Estados Unidos estableci varias categoras de

desgravacin, cuyos plazos de liberalizacin fueron: inmediata, 4, 8, 10 y 12 aos.
El primero de enero del 2015 se cumpli el ltimo plazo de desgravacin.
Tabla de desgravacin arancelaria

Tabla 11
Lista 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
A 100%
B 25% 50% 75% 100%
C 12,5% 25,0% 37,5% 50,0% 62,5% 75,0% 87,5% 100,0%
D 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
E 8,3% 16,6% 25% 33,2% 41,5% 50% 58,1% 66,4% 75% 83,0% 91,3% 100%
F Libre desde antes del TLC
G 0% 0% 0% 0% 8,3% 17% 25% 33% 50% 67% 83% 100%
H 0% 0% 12,5% 25,0% 37,5% 50,0% 62,5% 75,0% 87,5% 100,0%
J 0% 0% 0% 0% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
K 50% 100%
L 5% 10% 15% 20% 25% 30% 45% 60% 75% 100%
M 100%
N 100%
Fuente: Departamento de Acceso a Mercados, DIRECON.
Chile se comprometi a la eliminacin de su sistema de bandas de precios, (simi-

lares a las que se aplicaban en la Comunidad Andina) utilizados para proteger al-
gunos productos agrcolas (trigo, azcar y aceites de oleaginosas).
No obstante, en el TLC s existe implcitamente la exclusin del azcar. Esto
debido a la fuerte presin de EE.UU. de exigir como condicin que ambos pa-
ses sean superavitarios en produccin de azcar (producir ms que el consumo
domstico) para aprovechar las rebajas arancelarias. Por lo tanto, en el caso del
azcar, el escenario de libre comercio se logra cuando Chile posea un supervit
comercial, condicin explicitada en el TLC.
Agroindustria
La agroindustria es el sector de la economa donde se recogen las operaciones
de transformacin, conservacin, preparacin y acondicionamiento de productos
agrcolas que tienen como fin la alimentacin humana o animal.
Las exportaciones agrofrutcolas y agroalimentarias chilenas se empezaron a
desarrollar en la poca del boom frutcola de 1980, cuando el mercado de fruta
dejaba grandes mrgenes de ganancias tanto a productores como a exportadores.
83
Durante los prximos dos decenios, la mayora de la produccin se entregaba a

un tercero para que fuera exportada. Con el tiempo se present un aumento de
los costos y bajas en el tipo de cambio, los productores comenzaron a exportar di-
rectamente, pasando en la ltima dcada de 445 a 727 los exportadores de fruta
chilena y este proceso contina en aumento, llegando hoy da la fruta chilena a
120 pases diferentes (ACCL, 2012).
Al estudiar las cifras entre los aos 1997-2007 se evidencia un aumento de la
superficie plantada acompaada de una sustitucin de especies y variedades. Los
productores han optado por reemplazar las especies menos rentables por las que
generan mayor rentabilidad, dadas las demandas de los pases compradores. Con
los actuales niveles de produccin y de retornos en divisas, siendo Chile el prin-
cipal exportador de algunos rubros como arndanos y cerezas, la fruticultura de
exportacin en Chile es de competencia mundial.
Dados los TLC que Chile ha firmado con China y otros pases de Asia, se ha
visto un aumento en la produccin y en los retornos de las exportaciones. En la
actualidad se est desarrollando la produccin orgnica de frutas, lo cual generar
aun un mayor retorno de las utilidades, por el mayor valor que tienen las frutas
orgnicas en el mercado.
La meta de Chile en la agroindustria es tener el mismo xito que ha tenido en
el pasado en la industria frutcola con las frutas orgnicas, su procesamiento y la
exportacin de sus derivados.
Agricultura
Al igual que est ocurriendo en las dems negociaciones entre pases y regiones
de Amrica Latina y Estados Unidos, la agricultura es uno de los temas centrales
en dichas negociaciones de los TLC. Ello en razn de la poltica de ayudas internas
otorgadas por EE.UU. a sus productores agrcolas. En este caso la negociacin se
complic debido a que los sectores agrcolas en Chile se resistieron a conceder
ventajas a los productos subsidiados provenientes de EE.UU.
El planteamiento inicial de Chile fue que en consideracin de la gran distorsin
que provocan en el comercio internacional, los productos subsidiados no debie-
ran beneficiarse de las rebajas arancelarias y por ende deberan quedar excluidos
de los beneficios del tratado. Esta posicin signific para Chile un costo, traducido
en un menor acceso para sus exportaciones agrcolas en el mercado estadouni-
dense. El dilema planteado a Chile fue optar entre la no-aceptacin de los apo-
yos agrcolas que mantiene EE.UU., o un enfoque pragmtico que acepte que
este tema debe ser negociado en la OMC y con ello asegure algn acceso mnimo
a sus exportaciones agrcolas.
Para Chile, las concesiones obtenidas para sus exportaciones agrcolas fueron
fundamentales en el balance del tratado. Por eso se adopt un enfoque pragm-
tico que concedi que los apoyos internos, como la normativa antidumping debie-
ran negociarse en la OMC y no en el mbito bilateral.
84
Las exportaciones agropecuarias y la pesca, que agruparon un 20% del total, se

redujeron un 4,8% durante el ltimo ao. Estados Unidos concentr un 33% de
los envos agropecuarios, siendo el principal destino de este tipo de embarques. El
pas norteamericano compra el 45% de la uva chilena exportada al mundo, cuyos
envos cayeron un 5,8% en 2014, totalizando US$684 millones. En el mismo pe-
riodo, las restantes frutas incrementaron sus exportaciones a una tasa del 6,3%
anual, totalizando US$928 millones, equivalente a un alza de 7,6%, respecto del
ao anterior (DIRECON, 2015).
No obstante, en el TLC se acord la no aplicacin de los subsidios agrcolas en
el comercio bilateral, lo que constituye un excelente precedente en materia de
disciplinas comerciales en esta rea.
Normas de origen y asuntos aduaneros
La negociacin de las normas de origen en el TLC signific un avance con res-
pecto a tratados anteriores. En muchos sectores las normas acordadas fueron
ms flexibles que las existentes en el Tratado Norteamericano de Libre Comercio
(NAFTA por su sigla en ingls). En este sentido, las normas consensuadas se ajus-
tan a la realidad del sector productivo y exportador de Chile y son ms liberales,
por cuanto ya sea el productor, exportador o incluso el importador, pueden fir-
mar y hacerse responsables de la certificacin de origen.
Inversin
La inclusin del concepto de expropiacin indirecta fue quizs el tema ms de-
licado a lo largo de la negociacin, pues ambos pases buscaron evitar disciplinas
muy laxas que pudieran propiciar en el futuro la presentacin por parte de inver-
sionistas extranjeros de demandas frvolas sin sustento jurdico real. En Amrica,
salvo Canad, EE.UU., Chile y Centroamrica, el resto de los pases no han suscri-
to acuerdos en estas reas. De hecho, MERCOSUR y la CAN no han incorporado
an estas reas en sus proyectos subregionales.
Servicios financieros
Por lo general, las medidas de regulacin se aplican para mantener un mercado
financiero eficiente. Un aspecto central de estas regulaciones son aquellas medi-
das prudenciales que buscan desarrollar este mercado y evitar las crisis financie-
ras. Sin embargo, EE.UU. consider que algunas de estas medidas prudenciales
utilizadas por Chile se aplican con fines proteccionistas y no como medidas de
resguardo.
En este sentido, Chile dispona de un instrumento en su mercado de capitales
que tena por objeto desincentivar el ingreso a su mercado financiero de capitales
especulativos de corto plazo mediante la exigencia del depsito de un porcentaje
de la operacin (del 9% para los depsitos a la vista, y del 3,6% para los depsitos
a plazo) al ingresar estos capitales al pas. La aplicacin de este encaje ha probado
ser un instrumento fundamental para proteger el mercado interno de capitales
de las secuelas de las crisis financieras internacionales (Fescol, 2003).
85
Varios analistas y organismos internacionales, incluyendo al FMI, coinciden en

afirmar que la aplicacin de este encaje es una poltica adecuada para disminuir
la vulnerabilidad y defender la economa de ataques especulativos. EE.UU., sin
embargo, presion fuertemente por la eliminacin de esta medida prudencial.
Para Paul Krugman, impulsor del libre mercado, la aplicacin de controles es til
y necesaria nicamente en crisis y como medida para disminuir la vulnerabilidad
de las economas (Krugman, 1999).
En consecuencia, reas como la banca, los fondos de pensiones y los seguros
debieron ser revisadas en la negociacin con un resultado satisfactorio para
Chile, por cuanto no fue necesario modificar drsticamente el marco regulatorio
domstico. El resultado final de esta negociacin fue que Chile puede aplicar la
tasa de encaje a los capitales extranjeros nicamente en periodos de crisis y en
todo caso por un periodo mximo de un ao.
Temas laborales y medioambientales
En estos temas, la discusin gir en torno a cmo evitar que las normas labora-
les y medioambientales comprometieran los flujos comerciales. El principal com-
promiso alcanzado en estos aspectos es la obligacin de ambos pases de cumplir
sus legislaciones domsticas sobre la materia, es decir, no existe compromiso al-
guno de homogenizacin o armonizacin del marco regulatorio en estas reas.
Esto es realista por cuanto los regmenes laborales expresan la evolucin histrica
de cada pas y se enmarcan en su respectivo contexto social y econmico.
Durante la negociacin del TLC, la sociedad civil en Chile particip activamente
en el debate acerca de la conveniencia o no de suscribir un tratado con EE.UU.
En muchos de los pases de Amrica Latina existen serias debilidades en el cum-
plimiento de las normas laborales y medioambientales, por lo que asumir com-
promisos, como los negociados en el TLC, podran contribuir al respeto de los
derechos laborales y a la proteccin del medioambiente.
El desafo sigue siendo que estas nuevas normas no se utilicen con fines pro-
teccionistas especialmente en los pases desarrollados, pues con ello los resul-
tados sociales seran negativos al afectar el acceso de los productos y por ende
el empleo. De lo que se trata es de estimular el respeto de los derechos laborales
y la proteccin del medioambiente; y fomentar la cooperacin para corregir las
violaciones que se presenten.
1.9.6. Primeras evaluaciones del Acuerdo entre Estados Unidos y

Chile.
Transcurrido un ao de la firma del TLC entre Estados Unidos y Chile, se reali-
zaron las primeras evaluaciones acerca de los efectos que dicho acuerdo ha tenido
sobre el desarrollo de la economa chilena. Recientemente Hugo Fazio public
en la revista Mundo Posible, un artculo en el cual se muestra que, si bien las
exportaciones chilenas crecieron, esto no se debi fundamentalmente al TLC con
Estados Unidos. En efecto, las exportaciones que ms han crecido han sido las
86
dirigidas a los mercados asiticos, en especial a la India, Malasia y Tailandia; en

tanto que la participacin de las exportaciones hacia Estados Unidos dentro del
total, pas del 17.9% en el 2003 al 14.9% en el 2004 (Umaa, 2004).
Al estudiar la composicin de las exportaciones y las importaciones, el estudio
de Fazio se encuentra con que la composicin no ha variado. Chile sigue exportan-
do los mismos productos tradicionales (cobre, productos de mar, frutas, madera,
vinos y petrleo) y sigue importando de Estados Unidos productos intermedios
y bienes de capital. Si bien Chile mantiene un supervit con el pas del norte, ste
(2.1%) es inferior al que se mantiene con Asia (Umaa, 2004).
Teniendo en cuenta que el tratado no elimin los mecanismos de proteccin,
subsidios y dems restricciones impuestas por Estados Unidos, es apenas lgico
que no existan mayores cambios en lo tocante al flujo comercial. No obstante,
llama la atencin el hecho de que Chile mantiene un sector externo diversificado
en cuando a socios comerciales.
1.10. Balance del TLC entre Per y Estados Unidos.

El tratado de libre comercio entre Per y Estados Unidos fue firmado el 12 de
abril del 2006 y entr en vigencia el 1 de febrero de 2009. Con el TLC se logr el
ingreso libre de aranceles a Estados Unidos para el 90% de los productos agrcolas
de Per.
1.10.1. Exportaciones.
Las exportaciones de Per a Estados Unidos han tenido un crecimiento prome-
dio, el 12,2% de 2002-2014.
Exportaciones de Per hacia Estados Unidos US$ millones
Grfica 8
7.433
6.517
5.707
5.257 5.586 5.835 5.826 6.084 6.150
4.604
3.730
2.435
1.694 1.998
Antes del TLC

Despus del TLC
Fuente: ANALDEX. Datos de Trade Map.
87
La participacin de Estados Unidos como pas de destino de las exportaciones

ha cambiado desde 2010. Antes de este ao Estados Unidos figuraba como prin-
cipal destino de exportacin, desde el 2011 hasta el 2014 China lidera la lista de
pases de destino de las exportaciones peruanas.
Participacin de Estados Unidos en las exportaciones totales de Per

Grfica 9
35% Despus de TLC 35%
Antes de TLC
30% 30%
25% 25%
Participacin (%)
20% 20%
15% 15%
10% 10%
5% 5%
0% 0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: ANALDEX. Datos de SUNAT.
Principales productos exportados de Per a Estados Unidos

Los principales productos de exportacin hacia Estados Unidos en 2014 fueron
aceites de petrleo con una participacin del 19,6%, oro el 12,6%, aceites crudos
de petrleo el 5,2%, camisetas 4,3%, las dems hortalizas el 3,8%, donde se des-
tacan los esprragos frescos o refrigerados, le siguen plata el 3,8% y caf el 2,8%.
Por ltimo, se destacan los aguacates y uvas frescas como exportaciones agrcolas
no tradicionales importantes.
Exportaciones no tradicionales
Segn COMEXPERU entre 2009 y 2013, las exportaciones agropecuarias no tra-
dicionales a EE.UU. crecieron, en promedio, un 16% al ao, reportando un ritmo
mayor a las exportaciones totales del pas hacia Estados Unidos, que tienen un
crecimiento promedio del 11% anual para ese periodo.
El esprrago fresco o refrigerado es el producto agropecuario no tradicional ms
exportado a Estados Unidos, con un crecimiento promedio del 9% desde el 2009.
Cabe resaltar que Per se ha consolidado como el mayor exportador de esprra-
gos en el mundo.
Igualmente, la exportacin de aguacates y las uvas frescas hacia Estados Unidos
son productos que han tenido un crecimiento importante.
88
Principales productos exportados de Per hacia Estados Unidos

Tabla 12
Principales exportaciones agropecuarias no tradicionales a Estados Unidos

Grfica 10
300
253,6
250 234,7
210,0
200 182,4 176,8

US$ millones
158,1 157,0
144,6
150
100
50
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
esparragos frescos o refrigerados paltas (aguacates) uvas frescas
89
1.10.2. Importaciones.
Las importaciones de Per procedentes de Estados Unidos tuvieron un creci-
miento promedio del 15,6% de 2002 al 2014.
Importaciones de Per hacia Estados Unidos US$ millones

Grfica 11
8.820
8.806
8.021
7.431
5.854
5.647
4.315
3.584
2.516
2.220
1.691
1.982
1.566
1.440
Fuente: ANALDEX, Trade Map
Principales productos importados por Per desde Estados Unidos

Los aceites de petrleo han sido el producto de importacin ms importante
de Per desde Estados Unidos. Trigo y morcajo fueron una de las importaciones
ms importantes antes de 2012, a partir de ese ao cay respecto a los dems
productos. Aceites de petrleo, maz, topadoras frontales, polmeros, vehculos y
construcciones son las importaciones ms relevantes para el 2014.
Composicin de las importaciones
Despus de entrar en vigencia el TLC se destaca que en promedio el 60% del to-
tal de las importaciones en 2009-2014 corresponden a materias primas y produc-
tos intermedios provenientes de Estados Unidos. Le siguen los bienes de capital
y consumo con un 30% y un 7,6% de participacin promedio respectivamente en
ese periodo.
En 2014 las principales importaciones desde Estados Unidos correspondieron
a aceites de petrleo o de mineral bituminoso (excepto los aceites crudos), maz
duro amarillo, las dems gasolinas sin tetraetileno de plomo para motores de ve-
hculos automviles y mquinas.
90
Principales productos importados de Per desde Estados Unidos

Tabla 13
Importaciones Per - Estados Unidos US$ millones

Grfica 12
10000
9000
8000
2422 2383
7000
(US$ millones)
2610
6000 2314
5000 1849
4000
1691 5670 5652
3000 4546 4634
2000 3530
2316
1000
297 432 515 641 695 751
0
2009 2010 2010 2012 2013 2014
Bienes de
de consumo
consumo Materias primas
Primas yy prod. intermedios
prod intermedios Bienes de
de capital
Capital
Fuente: ANALDEX. Datos SUNAT, MINCETUR, OGEE, OEEI. Reporte anual de comercio bilateral Per Estados Unidos.
91
1.10.3. Saldo comercial.

Saldo comercial Per - Estados Unidos 2001-2014
Grfica 13

Per en 2014 registr un dficit comercial total de US$ 4.035 millones y en lo
que corresponde al saldo comercial con Estados Unidos muestra un dficit comer-
cial desde el ao 2010. Para el 2014 este dficit asciende a US$ 2.655 millones.
1.11. Anlisis de los acuerdos de la Unin Europea con Estados

Unidos.
1.11.1. Acuerdo comercial entre la Unin Europea, Colombia y Per.
Los acuerdos comerciales entre Colombia y el Per, por una parte, y la Unin Eu-
ropea y sus Estados miembros por otra, fueron firmados en la ciudad de Bruselas,
Blgica, el 26 de junio de 2012. As que el 1 de agosto de 2013 entr en vigencia
en el pas y el 1 de marzo de 2013 entr en vigencia en Per.
De esta manera, la CAN y la Unin Europea tenan un reto en comn: negociar
y suscribir un Acuerdo de Asociacin (AA) para reforzar el dilogo poltico, inten-
sificar su cooperacin y potenciar su comercio, razones por las cuales se llevaron
a cabo 3 rondas de negociaciones. La primera ronda fue en Bogot del 17 al 21
de septiembre de 2007, la segunda ronda en Bruselas, Blgica, del 10 al 14 de di-
ciembre de 2008 y la tercera ronda en Quito del 21 al 25 de abril de 2008.
Para este acuerdo comercial se tuvo en cuenta la negociacin de los siguientes
captulos: acceso a los mercados de mercancas, medidas de defensa comercial,
aduanas y facilitacin al comercio, obstculos tcnicos al comercio, medidas sani-
92
tarias y fitosanitarias, circulacin de mercancas, excepciones, suministro trans-

fronterizo de servicios, presencia temporal de personas fsicas con fines de nego-
cios, marco reglamentario, comercio electrnico, proteccin de la biodiversidad y
el conocimiento tradicional, disposiciones relacionadas con derecho de propiedad
intelectual, observancia de los derechos de propiedad intelectual, transferencia
de tecnologa, cooperacin, consultas y procedimientos para la solucin de con-
troversias (MinCIT, 2016).
Exportaciones FOB por captulos de Colombia hacia la Unin Europea

Tabla 14
Fuente: ITC Trade Map, Legiscomex. Cifras en USD FOB millones.
De acuerdo a la tabla anterior se puede concluir que:

1. Durante el 2012, 2013 y 2014, las exportaciones del pas a la Unin Eu-
ropea tuvieron comportamientos ascendentes. Las exportaciones totales
de Colombia a la Unin Europea en 2015 fueron de USD FOB 6.025 mi-
llones y en el 2014 fueron de USD FOB 9.441 millones, presentando una
cada significativa de 36,18%.
2. La hulla bituminosa, incluso pulverizada, sin aglomerar, fue el produc-
to que el pas ms export a la Unin Europea en 2015, es decir, dicho
producto represent el 34,54% de las exportaciones a la Unin por una
cuanta de USD FOB 2.081 millones.
3. Los aceites crudos de petrleo o de minerales bituminosos fue el segun-
do concepto ms importante de las exportaciones a los pases europeos.
Esto quiere decir que en el 2014 se exportaron USD FOB 3.433 millones,
mientras en el 2015 USD FOB 1.221 millones, mostrando una disminu-
cin significativa del 64,45% y una representacin del 20,26%.
93
4. El caf sin tostar, sin descafeinar, ocup el tercer lugar de las exportacio-
nes de Colombia a la Unin Europea. En otras palabras, tuvo una contri-
bucin del 12,95% puesto que en el 2015 se export por US$ FOB 780
millones.
Finalmente, hay que destacar el desempeo de otros productos exportados del
pas hacia la Unin Europea. Por ejemplo, los pltanos frescos o secos alcanzaron
una contribucin del 10,07% con un aumento del 4,62%. Otros aceites de petr-
leo y sus preparaciones representaron el 2,84% con un aumento extraordinario
de 252,55% ya que en el 2014 se export USD FOB 49 millones y en el 2015 fue-
ron USD FOB 171 millones.
Exportaciones CIF por captulos de Colombia hacia la Unin Europea

Tabla 15
Fuente: ITC Trade Map, Legiscomex. Cifras en USD CIF millones.
Las importaciones de Colombia desde la Unin Europea aumentaron durante el

2012, 2013 y 2014, pero en el 2015 presentaron una cada leve de 5,60%, es decir,
en dicho ao las exportaciones fueron de USD FOB 8.283 millones, mientras que
en el ao anterior fueron de USD FOB 8.774 millones.
Los principales productos importados por el pas desde la Unin Europea en
2015 fueron:
a. Los aviones y dems vehculos areos, de peso en vaco superior a
15.000kg, mostraron una participacin del 15,54% y una variacin del
-0,28%, dado que en el 2014 las importaciones fueron USD CIF 1.291
millones y en el 2015 fueron USD CIF 1.287 millones.
b. Los dems medicamentos preparados: este producto ocup el segundo
94
lugar de las importaciones totales de Colombia desde la Unin Europea

en 2015. Adems, present una contribucin del 5,43% y una cada leve
del 4,60%.
c. Sueros especficos de animales o de personas inmunizadas y dems com-
ponentes. Por este concepto se importaron en el 2014 USD CIF 266 mi-
llones y en el 2015 USD CIF 275 millones, es decir, hubo un aumento del
3,27% y una participacin de 3,32%.
Ciertos productos importados hacia Colombia desde la Unin Europea han mos-
trado variaciones positivas en el 2015 respecto al 2014, entre esto cabe resaltar
los siguientes: aceites livianos ligeros y preparaciones, los dems barcos para el
transporte de mercancas y los remolcadores y barcos empujadores.
1.11.2. Acuerdo de Promocin Comercial entre la Repblica de

Colombia y Estados Unidos de Amrica.
El Acuerdo de Promocin Comercial entre la Repblica de Colombia y Estados
Unidos de Amrica fue suscrito en Washington el 22 de noviembre de 2006. El
proceso se finaliz con la publicacin del Decreto 993 del 15 de mayo de 2012,
mediante el cual se promulga el Acuerdo de Promocin Comercial entre la Rep-
blica de Colombia y los Estados Unidos de Amrica, en otras palabras, en dicha
fecha entr en vigencia este acuerdo.
Durante los ltimos 10 aos la poltica de comercio exterior de Colombia se bas
en la profundizacin de las relaciones comerciales con la Comunidad Andina y
en los esfuerzos para tener acceso unilateral a ciertos mercados, en especial el de
Estados Unidos mediante los esquemas de ATPA/ATPDEA. Por consiguiente, el
desnivel que presentaba el pas entre exportaciones e importaciones fue evidente
para promover cambios importantes en materia de poltica comercial, es decir,
despus de la ltima prrroga del ATPDEA en 2010, que finaliz el 15 de febrero
de 2011, se visualiza el TLC con Estados Unidos como una posibilidad de inver-
siones de empresarios a largo plazo para incrementar su capacidad productiva y
contar con una estabilidad en el tiempo y en las condiciones favorables para las
exportaciones.
Para este Acuerdo de Promocin Comercial se llev a cabo la negociacin de los
siguientes captulos: disposiciones iniciales, trato nacional y acceso de mercancas
al mercado, textiles y vestido, reglas de origen y procedimientos de origen, pro-
cedimiento aduanero y facilitacin del comercio, medidas sanitarias y fitosani-
tarias, obstculos tcnicos al comercio, defensa comercial, contratacin pblica,
inversin, comercio transfronterizo de servicios, servicios financieros, poltica de
competencia, telecomunicaciones, comercio electrnico, derechos de propiedad
intelectual, asuntos laborales, medioambiente, transparencia, administracin del
acuerdo y fortalecimiento de capacidades comerciales, solucin de controversias,
excepciones generales y disposiciones finales (MinCIT, 2016).
95
Exportaciones FOB por captulo de arancel de Colombia a Estados Unidos

Tabla 16
Las exportaciones de Colombia hacia los Estados Unidos no han mostrado un

comportamiento homogneo durante los ltimos 5 aos. Entre los aos 2011
y 2012, se evidenci una leve subida del 1.2% en las exportaciones, pasando de
exportar en el 2011 US$ FOB 21.949 millones, a US$ FOB 22.216 millones en
el 2012. Mientras que en el periodo del 2013 al 2015, las exportaciones cayeron
abruptamente, en especial en el ltimo ao donde la cada de las exportaciones
fue del 30,53%.
Por otro lado, los principales productos exportados por el pas hacia Estados
Unidos en el 2015 fueron los siguientes:
x Aceites crudos de petrleo o de minerales bituminosos.
x Caf sin tostar, sin descafeinar.
x Oro en bruto, excepto en polvo para uso no monetario.
x Flores y capullos cortados para ramos o adornos frescos, secos, blanqueados, te-
idos.
x Hulla bituminosa, incluso pulverizada sin aglomerar.
Se debe tener presente que la mayora de los productos exportados desde Co-
lombia a Estados Unidos presentaron variaciones negativas en el 2015 respecto al
ao anterior, por ejemplo: otros aceites de petrleo y sus preparaciones tuvieron
una cada importante del 50,65%, ya que en el 2014 se exportaron USD CIF 763
millones y en el 2015 USD CIF 376 millones. Los aceites livianos, ligeros y sus
preparaciones presentaron una cada del 42,09% y los pltanos frescos o secos
tuvieron una cada del 25,95%.
96
Importaciones CIF por captulo de arancel de Colombia desde Estados Unidos

Tabla 17
En la tabla productos importados de Colombia desde Estados Unidos 2011

2015 se muestra cmo durante los ltimos 5 aos las importaciones del pas
desde Estados Unidos tuvieron comportamientos ascendentes.
x Las importaciones totales de Colombia desde Estados Unidos en 2015
fueron de USD FOB 15.583 millones y en el 2014 fueron de USD FOB
18.256 millones, presentando una cada del 14,64%, como consecuencia
del descenso del nivel de la actividad econmica.
x Otros aceites de petrleo y sus preparaciones fue el producto que el pas
ms import desde Estados Unidos en 2015, es decir, dicho producto re-
present el 22,51% de las importaciones desde ese pas por una cuanta
de USD FOB 2.494 millones.
x Aceites livianos, ligeros y sus preparaciones, fue el segundo concepto
ms importante de las importaciones desde Estados Unidos, esto quiere
decir que en el 2014 se importaron USD FOB 2514 millones, mientras
en 2015 fue USD FOB 1853 millones, mostrando una disminucin del
26,30% y una representacin del 13,77%.
x Los dems maces ocuparon el tercer lugar de las importaciones de Co-
lombia desde Estados Unidos, es decir, tuvo una contribucin del 4,88%,
puesto que en el 2015 se importaron USD FOB 930 millones.
x Tambin hay que destacar el desempeo de otros productos importa-
dos del pas desde Estados Unidos. Por ejemplo, mquinas de sondeo o
perforacin sin propulsin alcanzaron una contribucin del 0,17% con
97
un aumento significativo del 566,21%. Aviones y los dems vehculos

areos de peso en vaco superior a 15.000 kg presentaron un aumento
extraordinario del 351,85% ya que en el 2014 se importaron USD FOB
164 millones y en el 2015 fueron USD FOB 741 millones.
1.12. Balance de la Alianza del Pacfico.

1.12.1. Antecedentes.
La Alianza del Pacfico nace el 28 de abril de 2011 como una iniciativa de inte-
gracin regional formada por Chile, Colombia, Mxico y Per, en el marco del
Foro del Arco Pacfico, su objetivo principal es conformar un rea de integracin
que impulse un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economas
que la integran a travs de la bsqueda progresiva de la libre circulacin de bie-
nes, servicios, capitales y personas. La Alianza del Pacfico celebr diez cumbres,
las cuales tuvieron lugar en diferentes ciudades como: Cartagena de Indias en
Colombia y Paracas en Per, entre otras. Para la ltima cumbre que tuvo lugar del
1 al 3 de Julio de 2015, Mxico entreg la presidencia pro tmpore de la Alianza
del Pacfico a Per e igualmente los presidentes de las naciones partes de la Alian-
za del Pacfico firmaron la declaracin de Paracas donde destacaron la entrada en
vigor del acuerdo macro, as como los avances del protocolo adicional.
Este acuerdo contiene los parmetros, arquitectura institucional y reglas que re-
girn el proceso de articulacin poltica, econmica y de cooperacin entre Chile,
Colombia, Mxico y Per en el marco de la Alianza del Pacfico; los objetivos de la
alianza y las acciones a seguir para alcanzarlos; la institucionalidad, sus atribucio-
nes y forma de adoptar los acuerdos y para el 1 de mayo de 2016 entr en vigor
el protocolo adicional al acuerdo marco de la Alianza del Pacfico, el cual traer
como principal beneficio la liberalizacin del 92% de los productos comercializa-
dos dentro del bloque, normas de origen ms flexibles y condiciones favorables
para la inversin, entre otros. De igual forma, en dicho protocolo se negociaron
captulos de relevante importancia para los cuatro pases que conforman este blo-
que econmico como son: acceso a mercados, reglas de origen y procedimientos,
facilitacin del comercio y cooperacin aduanera, medidas sanitarias y fitosanita-
rias, obstculos tcnicos al comercio, comercio transfronterizo, inversin, servi-
cios martimos, comercio electrnico, telecomunicaciones, entre otros.
Per contexto econmico
En el 2015 el PIB por paridad de poder adquisitivo ascendi a USD 385 billones,
experimentando un aumento del 2,42% respecto al ao 2014, alcanzando los
USD 376 billones. El sector que ms importancia tuvo en el PIB para 2015 fue el
correspondiente a servicios con el 58,5% de participacin, seguido de la industria
que contribuy con el 34,5% y la agricultura con el 7%.
98
Datos macroeconmicos de Per

Tabla 18
billones (paridad de poder adquisitivo)

per cpita (USD PPP)
Entrada neta de capital USD billones
billones
millones
Fuente: elaboracin propia con base en Cia World Factbook.
Chile contexto econmico

El PIB por paridad de poder adquisitivo en el 2015 fue de USD 424 billones, el
cual experiment un aumento del 2,27% respecto al 2014 cuando fue de USD 414
billones. La tasa de inflacin se mantuvo igual, mientras que la tasa de desempleo
aument. Finalmente, el sector que ms tuvo influencia en el PIB para 2015 fue
servicios con el 61,6% de participacin, seguido de la industria con una contribu-
cin del 35% y la agricultura con el 3,4%.
Datos macroeconmicos de Chile

Tabla 19
billones (paridad de poder adquisitivo)

per cpita (USD PPP)
billones
millones
Fuente: Cia World Factbook.
Mxico contexto econmico

El PIB por paridad de poder adquisitivo en el 2015 fue de USD 2,22 trillones el
cual experiment un aumento de 2,30% respecto al 2014 cuando fue de USD 2,17
trillones. La tasa de inflacin y la tasa de desempleo disminuyeron. Por ltimo, el
sector que ms tuvo influencia en el PIB para 2015 fue servicios con el 62,4% de
participacin, seguido de la industria con una contribucin del 34,1% y la agri-
cultura con el 3,5%.
99
Datos macroeconmicos de Mxico

Tabla 20
trillones (paridad de poder adquisitivo)
per cpita (USD PPP)
billones
millones
Fuente: Cia World Factbook.
1.12.2. Situacin de la competitividad.

En el Reporte Global de Competitividad 2015-2016[3], Colombia se sita en el
puesto 61 entre 140 economas, ganando 5 puestos respecto al obtenido en el
reporte 2014-2015, alcanzando en la evaluacin 4,28 en una escala de 1 a 7. De
tal manera que los obstculos ms grandes a la competitividad que enfrenta el
pas son: instituciones, infraestructura y preparacin tecnolgica con puntajes de
3,31; 3,67 y 3,82, respectivamente.
Chile se sita en el puesto 35, perdiendo 2 puestos respecto al obtenido en el
reporte 2014-2015, alcanzando en la evaluacin 4,58 en una escala de 1 a 7. Los
obstculos ms grandes a la competitividad que enfrenta Chile son: eficiencia
del mercado laboral, tamao del mercado e infraestructura con puntajes de 4,29;
4,56 y 4,60, respectivamente.
Mxico se ubica en el puesto 57, ganando 4 puestos respecto al obtenido en el
reporte 2014-2015, alcanzando en la evaluacin 4,29 en una escala de 1 a 7. Sin
embargo, los obstculos ms grandes a la competitividad que enfrenta Mxico
son: instituciones, eficiencia del mercado laboral y preparacin tecnolgica con
puntajes de 3,34; 3,75 y 3,77, respectivamente.
Per se ubica en el puesto 69, perdiendo 4 puestos respecto al obtenido en el
reporte 2014-2015. En la evaluacin alcanz 4,21 en una escala de 1 a 7. Pero, los
obstculos ms grandes a la competitividad que enfrenta el Per son: institucio-
nes, preparacin tecnolgica e infraestructura con puntajes de 3,28; 3,40 y 3,49,
respectivamente.
Finalmente, Chile, Mxico y Per tienen una ventaja sobre Colombia, la cual
es: eficiencia en el mercado de bienes, es decir, en dicho aspecto alcanzaron 4,62;
4,23 y 4,36, respectivamente mientras que el pas alcanz 4,00.
[3] El Foro Econmico Mundial elabora una clasificacin de las naciones segn los requerimientos bsicos de facto-
res, los potenciadores de la eficiencia y por ltimo los factores de innovacin y sofisticacin.
100
Comparacin Colombia Chile Mxico - Per. Reporte global de competitividad

2015 2016
Grfica 14
macroeconmico
Fuente: Analdex. Datos the global competitiveness report 2015 2016.
1.12.3. Exportaciones.
Exportaciones totales de la Alianza del Pacfico
La Alianza del Pacfico export en 2015 USD FOB 513.086 millones, presentan-
do una disminucin del 9,51% con respecto al 2014, ao en el cual le vendi al
mundo USD FOB 566.992 millones.
La disminucin de las exportaciones totales se provoc debido a la cada de: com-
bustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilacin (-46,47%); co-
bre y manufacturas de cobre (-20,70%) y minerales, escorias y cenizas (-14,33%).
Por otro lado, las exportaciones totales de la Alianza del Pacfico en el 2015 pre-
sentaron las siguientes contribuciones: Mxico el 74,22%, Chile el12, 35%, Co-
lombia el 6,96% y Per el 6,48%. Las exportaciones de la Alianza en 2015 fueron:
Mxico USD FOB 380.789 millones, Chile USD FOB 63.360 millones, Colombia
USD FOB 35.690 y Per USD FOB 33.247 millones.
Exportaciones totales de la Alianza del Pacfico 2007- 2015

Grfica 15
Fuente: Analdex con datos de Trade Map. Cifras en USD FOB millones.
101
Exportaciones de la Alianza del Pacfico por captulo de arancel

De acuerdo a la tabla 21, se observa que los vehculos automviles, tractores,
ciclos y dems vehculos terrestres y sus partes, fueron el principal producto ex-
portado por la Alianza del Pacfico en el 2015 ya que alcanz una participacin del
17,86% por un valor de USD FOB 91.655 millones.
Las mquinas, aparatos y material elctrico, sus partes y aparatos de grabacin
tuvieron un crecimiento leve del 1,33%, pasando de USD FOB 81.202 millones en
2014 a USD FOB 82.284 millones en 2015 y constituye el 16,04% de las exporta-
ciones totales de la Alianza del Pacfico.
Exportaciones de la Alianza del Pacifico por captulo de arancel

Tabla 21

Fuente: Trade Map, cifras en USD FOB millones.
Finalmente, hay que destacar la disminucin en perlas finas o cultivadas, pie-

dras preciosas, semipreciosas y similares, ya que pasaron de USD FOB 17.015
millones en 2014 a USD FOB 15.322 millones en 2015, es decir, dicho decreci-
miento fue del 9,95%.
102
Compradores de las exportaciones de la Alianza del Pacfico por pas de destino

Tabla 22
Fuente: Trade Map, cifras en USD FOB Millones.
Estados Unidos, Unin Europea, China, Canad y Japn se encuentran entre

los principales destinos de las exportaciones de la Alianza del Pacfico, puesto que
alcanzaron una participacin de: 64,77%, 7,62%, 6,07%, 2,83% y 1,87%, respec-
tivamente. Adems, se debe decir que los compradores ms importantes de las
exportaciones de la Alianza del Pacfico presentaron variaciones negativas.
Por otro lado, India, Ecuador y Brasil fueron los que alcanzaron los mayores
decrecimientos en las compras a la Alianza del Pacfico, es decir, dichas cadas
fueron del 40,11%; 24,75% y 24,08%, respectivamente. Por ltimo, estos pases
lograron una participacin del 0,99%; 0,61% y 1,79%, respectivamente.
Exportaciones Intrazona de la Alianza del Pacfico - Colombia

Tabla 23
103
Exportaciones Intrazona de la Alianza del Pacfico - Chile

Tabla 24
Exportaciones Intrazona de la Alianza del Pacfico - Mxico

Tabla 25
Exportaciones Intrazona de la Alianza del Pacfico - Per

Tabla 26
1.12.4. Importaciones.
Importaciones totales de la Alianza del Pacfico
Las importaciones totales de la Alianza del Pacfico para el 2015 reportaron un
decrecimiento de USD CIF 550.387 millones, mostrando una cada del 4,87% res-
pecto al 2014, cuando las importaciones alcanzaron los USD CIF 578.542 millo-
nes.
104
Por otro lado, las importaciones totales de la Alianza del Pacfico en el 2015
presentaron las siguientes contribuciones: Mxico 71,81%, Colombia 9,82%,
Per 6,92% y Chile 2,08%. En otras palabras, las importaciones en 2015 de dicha
Alianza corresponden a: USD CIF 395.232 millones de Mxico, USD CIF 54.057
millones de Colombia, USD CIF 38.059 millones de Per y USD CIF 11.453 mi-
llones de Chile.
Importaciones totales de la Alianza del Pacfico 2007- 2015
Grfica 16
Fuente: Trade Map. Cifras en USD CIF millones.
Importaciones de la Alianza del Pacfico por captulo de arancel

Tabla 27
105
Las importaciones de la Alianza del Pacfico estuvieron representadas principal-

mente por las mquinas, aparatos y material elctrico, sus partes y aparatos de
grabacin (captulo 85) el cual constituy el 18,60% de las importaciones totales
de dicha Alianza. Por este concepto, se hicieron compras por USD CIF 102.365
millones en 2015, experimentando una cada leve del 0,82% respecto al 2014,
donde el monto fue de USD CIF 103.217 millones.
Las mquinas, reactores nucleares, calderas, aparatos y artefactos mecnicos
(captulo 84), estn en el segundo lugar, ya que presentaron compras por USD CIF
88.517 millones en el 2015, manifestando una disminucin en las importaciones
del 0,35% con respecto al 2014 cuando se compr USD CIF 88.830 millones.
Posteriormente, estn las materias plsticas y manufacturas de estas materias
(captulo 39) el cual tuvo compras por USD CIF 29.670 millones en 2014 y USD
CIF 29.010 millones en 2015, manifestando una variacin negativa de -2,22%
con respecto al 2014 y una participacin del 5,27%. As mismo, se debe destacar
la cada significativa de productos qumicos orgnicos (captulo 29) en 18,09%.
Importaciones de la Alianza del Pacfico por pas de origen

Tabla 28
El principal proveedor de Alianza del Pacfico es Estados Unidos con un nivel de

participacin del 40,42%. En segundo lugar, se ubic China con la representacin
del 18,80%. En tercer lugar, se encontr la Unin Europea con una participacin
del 12,02%. Seguido de Japn con una participacin del 3,96% y la Repblica de
Corea con una contribucin del 3,46%.
Por consiguiente, Estados Unidos se consolid como el principal vendedor en
las importaciones de Alianza del Pacfico. Aunque present un decrecimiento leve
del 6,20%, pasando de USD CIF 237.154 millones en 2014 a USD CIF 222.450
millones en 2015.
106
Por otro lado, las importaciones que se realizaron desde China mostraron un
crecimiento del 1,38%, es decir, en el 2014 la Alianza del Pacfico import de di-
cho pas asitico USD CIF 102.075 millones, mientras que en el 2015 fue USD CIF
103.480 millones.
La Unin Europea ocup el tercer lugar en los proveedores de la Alianza del Pa-
cfico, ya que obtuvo una participacin del 12,02%, con una variacin negativa
del 3,65% debido a que en el 2014 el monto de las importaciones desde los pases
europeos a Alianza del Pacfico fue de USD CIF 68.640 millones en comparacin
al 2015 que fueron de USD CIF 66.136 millones.
Importaciones Intrazona de la Alianza del Pacfico - Colombia

Tabla 29
Importaciones Intrazona de la Alianza del Pacfico - Chile

Tabla 30
Importaciones Intrazona de la Alianza del Pacfico - Mxico

Tabla 31
107
Importaciones Intrazona de la Alianza del Pacfico Per

Tabla 32
1.12.5. Relaciones comerciales.

Exportaciones de Colombia a Alianza del Pacfico 2007 2015
Grfica 17
En el 2012 fue cuando se present la mayor cantidad de exportaciones a la
Alianza del Pacfico en los ltimos aos, en otras palabras, en ese ao Colombia
export hacia dicha Alianza USD FOB 4.606 millones. De tal manera que las ex-
portaciones a Alianza del Pacfico en el 2015 fueron de USD FOB 2.799 millones,
presentando una disminucin del 9,42% respecto al 2014.
No obstante, las exportaciones de Colombia a la Alianza del Pacfico no han te-
nido un comportamiento constante, por ejemplo, en el 2010 se export USD FOB
2.677 millones y en el 2011 fue de USD FOB 4.307 millones, es decir, se obtuvo
un aumento significativo del 60,88%. En el 2012 las exportaciones aumentaron
el 6,95% respecto al ao anterior, pero en el 2013 fue cuando se present una
cada del 19,47%.
Adems, las exportaciones de Colombia a la Alianza de Pacfico en 2015 presen-
taron las siguientes contribuciones: Per el 41,09%, Mxico el 32,66% y Chile el
26,32%. En otras palabras, Colombia export USD FOB 1.148 millones a Per,
USD FOB 914 millones a Mxico y USD FOB 736 millones a Chile.
108
Productos exportados desde Colombia hacia la Alianza del Pacfico 2014 - 2015
Tabla 33
En el 2015, las principales subpartidas exportadas a la Alianza del Pacfico fue-

ron: las hullas trmicas, de tal manera que esta subpartida tuvo una variacin del
-41,18%, es decir, alcanz una participacin del 9,74%, puesto que pas de expor-
tar USD FOB 463 millones en 2014 a USD FOB 273 millones en 2015.
Los dems vehculos para el transporte de personas, con motor de mbolo (pis-
tn) alternativo, de encendido por chispa, de cilindrada superior a 1.500cm3, pero
inferior o igual a 3.000 cm3. As mismo, Colombia export por este concepto a
la Alianza del Pacfico en 2015 USD FOB 262 millones, mostrando un aumento
significativo del 16,84% respecto del 2014, ao en el cual fue de USD FOB 224
millones. Adems, esta subpartida hizo una contribucin del 9,36% en las expor-
taciones totales hacia la Alianza del Pacfico.
Los dems azcares de caa o de remolacha y sacarosa qumicamente pura, en
estado slido. Para el 2015, Colombia factur USD FOB 138 millones consolidn-
dose como la tercera partida ms cuantiosa en las exportaciones hacia la Alianza
del Pacfico. En 2014, se export USD FOB 148 millones por lo que se registr una
variacin del -7,19% y una participacin del 4,92%.
109
Principales productos minero-energticos desde Colombia hacia

la Alianza del Pacfico 2014 - 2015
Tabla 34
Principales productos no minero-energticos exportados desde

Colombia hacia Brasil 2014 - 2015
Tabla 35
De acuerdo a los cuadros anteriores, se puede concluir que las exportaciones de

Colombia hacia la Alianza del Pacfico son principalmente no minero-energticas,
puesto que presentaron una participacin del 20,40%, mientras que las exporta-
ciones minero-energticas contribuyeron con el 18,97%.
Los dems vehculos para el transporte de personas presentaron un aumento
del 16,96% respecto al 2014, puesto que en dicho ao se export USD FOB 224
millones en comparacin con el 2015, cuando fue USD FOB 262 millones. Ade-
ms, el polipropileno (subpartida 3902100000) y los dems medicamentos para
uso humano (subpartida 3004902900) mostraron incrementos en el 2015 res-
pecto al ao anterior.
Por otra parte, los productos minero-energticos exportados desde el pas hacia
la Alianza del Pacfico presentaron variaciones negativas en la mayora de concep-
tos. Por ejemplo, aceites crudos de petrleo o de mineral bituminoso (subpartida
2709000000) represent la mayor cada del 49,53% en 2015, ya que en dicho ao
se export a la Alianza del Pacfico USD FOB 107 millones, en cambio en el 2014
110
fue de USD FOB 212 millones. Pero cabe destacar el incremento significativo del
77,78% de los coques y semicoques de hulla, incluso aglomerados (subpartida
2704001000), ya que las exportaciones por este concepto en el 2014 fueron de
USD FOB 36 millones, mientras que en el 2015 fueron de USD FOB 64 millones.
Importaciones de Colombia desde la Alianza del Pacfico 2007- 2015

Grfica 18

En los ltimos aos, las importaciones de Colombia desde la Alianza de Pacfico
no han sido constantes. Por ejemplo, en el 2007 se importaron USD CIF 4.341
millones, mientras que en el 2008 fue USD CIF 4.563 millones y en el 2009 pre-
sentaron una cada a USD CIF 3.511 millones.
Las compras del pas a la Alianza del Pacfico en 2015 exhibieron una disminu-
cin del 24,79%, pasando de USD CIF 7.407 millones en 2014 a USD CIF 5.571
millones en 2015.
Las importaciones de Colombia desde la Alianza de Pacfico en 2015 presen-
taron las siguientes contribuciones: Mxico el 69,16%, Per el 16,82% y Chile
el 14,01%. En otras palabras, Colombia import USD CIF 3.852 millones desde
Mxico, USD CIF 937 millones desde Per y USD CIF 780 millones desde Chile.
Finalmente, de acuerdo a la grfica de Importaciones de Colombia desde la
Alianza de Pacfico 2007-2015 se observa que el ao en el cual se present la
menor cantidad de importaciones fue en el 2009 por un valor de USD CIF 3.511
millones. Igualmente, en el 2012 fue cuando Colombia ms import de dicha
Alianza por una cuanta de USD CIF 8.229 millones.
Conclusin: Colombia, paraso por construir.

Colombia es, sin lugar a dudas, un pas excepcional en el continente americano,
pues al mismo tiempo que ha mostrado la mayor estabilidad macroeconmica
durante casi un siglo, ostenta el penoso registro de una aberrante y sostenida des-
igualdad. En el campo poltico, el mismo pas que logr mantener la democracia
representativa cuando la mayora de sus vecinos soportaban brutales dictaduras,
mantuvo por ms de medio siglo un conflicto interno entre las fuerzas del gobier-
no y grupos insurgentes, el cual solo ahora tras ardua y larga negociacin parece
terminar.
111
De modo que Colombia no vivi los fenmenos de hiperinflacin ni maxideva-

luacin que obligaron a cambiar sus monedas a varios pases vecinos y en algunos
casos simplemente a renunciar a tener una moneda propia. Tampoco a renegociar
su deuda externa ni incurri en moratoria desde la Gran Depresin, convirtin-
dose as en cumplido pagador de sus obligaciones.
Colocada en una situacin geopoltica privilegiada en la esquina norte de
Suramrica, Colombia pudo haberse constituido en centro de conexiones areas,
como lo ha hecho Panam; y a pesar de tener cerca de 3000 kilmetros de costa
no ha desarrollado la actividad pesquera como Chile y Per; no tiene flotas pes-
queras y a pesar de que es conocido que el mundo crece en la cuenca del ocano
Pacfico, la regin colombiana que da a esa costa, vive en la ms absoluta miseria.
Bastara decir que, desde Medelln, centro industrial por excelencia, las autopis-
tas se hacen hacia la montaa... y no hay va adecuada de salida hacia el Choc en
el Pacfico.
La empresa Siemens tuvo que cerrar su planta productora de motores en Bogot
ante el reconocimiento tardo de que no hay vas adecuadas para llegar desde la
capital hasta los puertos.
El hecho de que Colombia tenga regiones en el Caribe, la Orinoquia y la Amazo-
nia, podra permitir desarrollo de navegacin comercial, y aprovechamiento diste
noble de la segunda biodiversidad del Planeta o extraccin de nuevos materiales
como litio y coltn. Pero hasta ahora ello lo hacen grupos ilegales...
Obsesionada con el mercado estadounidense Colombia nunca se proyect al Ca-
ribe, solo ahora hay inversiones de bancos colombianos en Centroamrica y en
los ltimos aos ha vivido conflictos severos con sus vecinos que eran principales
compradores de nuestras manufacturas.
La ausencia de un proyecto nacional de desarrollo ha conducido a que un pas
con abundante agua y tierra frtil en todoslos climas, sea un importador neto de
alimentos; y que en desmedro de la naciente industria que tuvimos, estemos de
regreso a la exportacin de minerales, como ocurra hace cinco siglos durante la
colonia. Es paradjico que un pas reconocido por los logros de sus deportistas,
literatos y cantantes, siga exportando materias primas (esmeraldas, cacao, caf)
con poco valor agregado, mientras emprendedores ilegales muestran su audacia
colocando productos hasta ahora ilcitos en los ms lejanos rincones del planeta.
El acuerdo del Frente Nacional que permiti compartir el poder entre dos parti-
dos histricos cerr el ciclo de violencia entre ellos y trajo continuidad al manejo
de la economa. Por tratarse de gobiernos compartidos no haba bruscas ruptu-
ras al trmino de cada periodo presidencial. Pero si se dejan por fuera las dems
expresiones polticas quedan sembradas las semillas de ulteriores conflictos. En
consecuencia, nunca hubo hasta ahora espacio de concertacin para articular un
modelo de desarrollo que aprovechara los ingentes recursos y atendiera las nece-
sidades de una poblacin que ocupa hoy el segundo lugar en tamao en Suram-
rica despus de Brasil, pero que por la pobreza, informalidad y desigualdad, ha
estado excluida de los beneficios del desarrollo.
112
En ausencia de un modelo estratgico diseado por los colombianos se acep-

taron pasivamente las recomendaciones o imposiciones de losorganismos mul-
tilaterales conducidos por los pases hegemnicos. As se llega a la decisin de
apertura econmica en febrero de 1990 sin que mediara ningn debate interno,
acadmico, gremial o poltico, sino que se trat de una exigencia para acceder a
crditos externos.
Inspirado en un simplismo mecanicista se lleg a plantear que la sola re-
duccin de aranceles por dinamismo elevara la competitividad del pas y produ-
cira la ms eficiente asignacin de los recursos: vas de comunicacin y puertos
modernos, en medio del marchitamiento del presupuesto asignado a la ciencia y
la tecnologa, con apagn elctrico y moneda revaluada por la entrada masiva de
dlareslegales e ilegales.
En las recurrentes protestas de los agricultores en losltimos aos, en las cuales
sealan a los tratados de libre comercio como responsables de su ruina, los de-
fensores del libre comercio han respondido que dichos tratados han entrado en
vigencia hace muy pocos aos y porende no sera lgico atribuir a acuerdos de tan
reciente aplicacin impactos sistemticosde tan amplio alcance.
En efecto, las medidas fundamentales que cambiaron el modelo de desarrollo
del pas fueron las que se adoptaron en el marco del proceso de aperturaecon-
mica de inicios de los aos 90. En ese entonces, no se trat de un proceso bilateral
o multilateral de negociacin que implicara concesiones mutuas, sino que el pas
acept la exigencia de eliminar la licencia previa a las importaciones, redujo el
arancel desde el 42% en promedio al 12% y adems desmont otros controles a
las importaciones como los depsitos previos o las cuotas de importacin anual.
Sin discutir la conveniencia o no de la negociacin del tratado de libre comercio
con Estados Unidos, y aduciendo que por tratarse del primer socio comercial tie-
ne una especial incidencia en las decisiones que tome el pas, resulta extico que
el TLC suscrito por Colombia con su aliado Estados Unidos entrar en vigencia
despus de los firmados con otros pases que no han tenido con ese pas un tra-
tamiento tan estrecho que recurrentemente en diversos escenarios internacio-
naleslos gobiernos de Colombia se han colocado del lado de su poderoso aliado.
Tropas colombianas lucharon al lado de las de Estados Unidos en Corea. Sin
embargo, nuestro pas no apoy a Argentina en el conflicto con el ReinoUnido
por las Malvinas, como todos los demspases del continente, soldados colom-
bianos estn en el Sinay Colombia apoy la invasin de Estados Unidosa Irak.
Por contrapartida, nuestro pas recibi los recursos del Plan Colombia con orien-
tacin a la lucha contra el narcotrfico y la insurgencia. No es exagerado decir
que Colombia ha sido por ms de un siglo, de lejos, el primer aliado militar de
Estados Unidos en el continente y el volumen de ayuda recibida por Colombia
solo es superada por Israel y Egipto, claves en el control geopoltico en regiones
muy sensibles del globo.
113
Cmo entender que el TLC de Colombia con ese pas haya entrado en vigencia
despus de los que la poderosa potencia del norte firmara con Canad y Mxico,
con todos los pases de Amrica central, RepblicaDominicana, Per y Chile?
Es necesario concluir que adems de la lealtad de Colombia hacia Estados Uni-
dos en lo poltico y militar no hubo una previsin estratgicade largo plazo acerca
de las relaciones que debera establecer con ellos y las negociaciones que eso im-
plicara para abordarlas oportunamente. La confianza en la permanencia de las
preferencias unilaterales del ATPDEA result ser ilusa.
El hecho de que tras la firma del TLC con Estados Unidos, lo mismo tardar seis
aos para ser ratificado revela el desconocimiento que la dirigencia colombiana
tiene acerca de los componentes que rigen la agenda de la globalizacin: reclamos
acerca de la exclusin de las minoras tnicas,la violacin de los derechos labo-
rales y los asesinatos de sindicalistas calculados en 3.000 en 20 aos pusieron en
el camino temas que las autoridades colombianas no previeron en sus agendas.
El hecho de que la Ley Forestal y el Cdigo Minero hayan sido declarados inexe-
quibles en razn de la falta de consulta con las comunidades afectadas, como lo
establece el Convenio 169 de la OIT ratificado por Colombia, indica claramente
la falta de comprensin que legisladores, gobernantes y empresarios tienen del
nuevo marco de valores y normas que se han posicionado en la sociedad global.
Decir que ha habido falta de planificacin sera un juicio leve, cuando lo que
resulta evidente es que la dirigencia colombiana ha carecido de la capacidad de
consensuar una misma ruta acerca del derrotero que quieren proponerle al pas.
Por eso se han adoptado reformas de limitado alcance pero, sobre todo, por ello
se va a la zaga de los requerimientos o imposicin de poderes externos.
Cabe esperar que en el nuevo proceso que indica el pas, con el ingreso a la vida
poltica de fuerzas hasta ahora excluidas y ante el evidente fracaso de las polti-
cas del pasado, los actores colombianos logren acordar un modelo de desarrollo
que aproveche los ingentes recursos para asegurar condiciones dignas de vida a
susciudadanos.
114
China: innovacin y marcas

Las firmas extranjeras, incluso asociadas con empresas locales, han visto mermadas sus
utilidades con respecto a las firmas chinas.
Al tiempo que el primer avin comercial, fabricado en China, iniciaba su viaje entre
Chengdu y Shanghi, se informaba que para el 2020 ms del 60 por ciento del comercio
por internet ser realizado por firmas chinas, que la empresa de ventas por internet Ali-
baba ser la quinta economa del mundo, superando a Japn, y que Huawei ser el pri-
mer proveedor de telfonos inteligentes al terminar la presente dcada. Aunque China
sigue exportando textiles y calzados de bajo precio, ha aumentado en la ltima dcada
del 35 al 50 por ciento el valor nacional agregado en la produccin, mientras que con la
poltica de ensamble, aplicada al inicio, solo agregaba el 4 por ciento por esta actividad
con el iPhone.
El avin ARJ21 fue producido en 14 aos por la empresa estatal Comac, que busca avan-
zar en la independencia respecto de los proveedores internacionales Boeing y Airbus,
y ya ha recibido 270 pedidos: dispone de 70 sillas, puede volar hasta 3.700 kilmetros
y ofrecer tres recorridos semanales, pero carece an de la certificacin de la Agencia
Federal de Aviacin de Estados Unidos para operar frecuencias internacionales.
Por el tamao de su poblacin y la capacidad de sus ingresos, los consumidores chinos
han aumentado su nivel de sofisticacin y realizan el 70 por ciento de sus transacciones
por banca mvil China es el pas con mayor nmero de celulares en el mundo. Sin
embargo, el mercado se encuentra an fragmentado: por ejemplo, las entregas a do-
micilio por drones no estn coordinadas y se requiere avanzar en las regulaciones que
reduzcan las emisiones de carbono. No obstante, la rapidez de la innovacin se facilita
porque no existan prcticas precedentes que hicieran resistencia al cambio, lo que crea
una gran habilidad y ambicin en las personas jvenes.Como resultado de la anterior
tendencia, las firmas extranjeras, incluso asociadas con empresas locales, han visto mer-
madas sus utilidades con respecto a las firmas chinas. Por ejemplo, aunque el 80 por
ciento de los ingresos de Volkswagen son obtenidos en el pas asitico, la produccin de
carros pequeos hechos en China viene creciendo aceleradamente.
Alibaba acaba de anunciar que, en asocio con SAIC Motor Co, aplicarn el sistema YunOS
para operar desde un telfono vehculos sin conductor. Este hecho no resulta novedoso,
pues anteriormente Google, Apple y Baidu han presentado programas que permiten
controlar a distancia, desde el celular, algunos equipos; igualmente, la coreana LG ha co-
menzado a trabajar con Volkswagen un programa que permitir monitorear y controlar
a distancia equipos domiciliarios (luz y seguridad) en tiempo real. Con el elevado volu-
men de ventas que Alibaba evidencia en estos momentos y la tendencia que muestra
hacia el futuro, estamos en presencia de un actor que tendr gran incidencia.
Recientemente, han surgido crticas contra Alibaba por su tolerancia a la venta de pro-
ductos falsificados a travs de Taobao, y aunque en el pasado los chinos solan negar
dicha afirmacin, la ltima respuesta de Jack Ma, presidente de Alibaba, ha sido con-
tundente: los productos falsificados son de mejor calidad y precio, pues se hacen en las
mismas fbricas y con las mismas materias primas y la nica diferencia son las marcas
(Financial Times/Portafolio 18-19/06/16).
115
De hecho, la firma Kesin ha sido demandada por tolerar la venta de imitaciones, y Aliba-
b ha sido suspendida de la coalicin contra la piratera de productos, tras lo cual Jack
Ma ha respondido que es necesario aceptar el cambio en los negocios que ha trado
internet, y advierte que los chinos estn perdiendo la paciencia frente a un sistema que
permite ganar mucho a las marcas internacionales, mientras que deja poco margen a
las empresas chinas, por ello tratarn de fabricar y vender directamente sus productos
al consumidor.
Es cierto que Alibab ha apoyado el programa Calidad hecho en China, pero su posicin
se orienta a demostrar que el problema con las copias que ellos producen y comercia-
lizan no son de calidad ni precio, sino de propiedad intelectual. Esto plantea un nuevo
reto sobre la propiedad de marcas y patentes, y es dudoso que las entidades multilate-
rales que se ocupan del tema tengan la capacidad de control por los grandes volmenes
de ventas que maneja China y su tendencia creciente hacia el futuro.
Cuando en alguna visita a China plante la cuestin a un colega, me record el incre-
mento del 600 por ciento de los medios de pago en Europa, gracias al oro y la plata que
Espaa y Portugal trajeron de Amrica en tres siglos de coloniaje. Y record, as mismo,
el papel que la piratera auspiciada por la Corona inglesa cumpli para atacar a Espa-
a, igual que la ocupacin por Estados Unidos, Holanda y Blgica de diversas regiones
dotadas de recursos naturales, metales preciosos e hidrocarburos, necesarios para el
desarrollo.
Y cuando le dije que haba acuerdos internacionales que establecen el pago de regalas
por el uso de inventos patentados, me respondi: y cundo va a pagar Occidente a
China por el uso que ha hecho durante medio milenio, y contina haciendo, de la pasta,
la plvora, el papel y la seda, inventados por China y tomados sin pagar su uso por todo
ese tiempo?.
http://www.portafolio.co/opinion/beethoven-herrera-valencia/china-innovacion-y-marcas-499395
116
2. Estndares laborales, sociales y ambientales en la globalizacin
2. Estndares laborales,
sociales y ambientales en la
globalizacin.
Como sostiene el premio Nobel Joseph Stiglitz, "El propsito de la actividad
econmica es incrementar el bienestar de las personas (Stiglitz, 2002, p. 9) y por
tanto es preciso favorecer las estructuras econmicas y polticas afines a este pro-
psito. Sin embargo, las actuales polticas econmicas van en total contrava con
estos fines. Ahora bien, cualquier accin destinada a mejorar el bienestar de los
individuos debe reconocer la importancia que el trabajo tiene en la vida del ser
humano.
Las personas pasan la mayor parte de su vida trabajando por lo que el ambiente
de trabajo y sus relaciones con este tienen un gran impacto en su calidad de vida
y en su sensacin de bienestar. De igual forma el empleo no solo es importante
por su impacto en el ingreso de las personas, sino que tambin representa un ele-
mento que los identifica y da sentido a sus vidas. El hecho de que su contribucin
sea reconocida mediante una remuneracin, determina para las personas cierto
estatus en la sociedad a la que pertenecen.
Uno de los supuestos bsicos de la economa neoclsica es considerar que la
mano de obra es un factor ms de produccin, igualndola con cualquier mercan-
ca. Esta concepcin pasa por alto la naturaleza humana de la mano de obra y, por
tanto, no considera que las personas sean susceptibles de ser influidas por aspec-
tos como el ambiente laboral o la estabilidad en el empleo, que puedan afectar su
productividad.
Este es solo uno de los errores en que incurre la teora econmica dominante, y
se relaciona con el hecho de que no tiene en cuenta las imperfecciones presentes
en la economa real y las asimetras en la informacin y sus implicaciones en los
mercados. Un reconocimiento de lo contrario dejara sin valor a los modelos te-
ricos que han sido predominantes por largo tiempo.
El desconocimiento de estas contradicciones ha llevado a que procesos como la
descentralizacin y la reforma del Estado hayan funcionado de manera imperfec-
ta, trayendo consigo mayores tasas de desempleo temporal, incluso por encima
de las tasas de equilibrio. Por lo general, es comn asociar el fracaso en algunos
mercados con la intervencin estatal, pero Greenwald y Stiglitz demuestran que
en algunos casos el Estado puede asumir acciones para mejorar el comportamien-
to de los mercados y aumentar el bienestar de la poblacin. Esto debido a que los
117
mismos autores postulan que el equilibrio de los mercados y su eficiencia podran

tener mucho que ver con la forma en que se distribuye la riqueza.
La teora neoclsica atribuye efectos negativos para el eficiente funcionamiento
de la economa a cualquier tipo de interferencia, dentro de las que no solo estn
las atribuibles a la accin directa del Estado en la economa, sino tambin las que
se refieren a las leyes que protegen los intereses de los trabajadores. Por esta va
son duramente criticadas las intervenciones gubernamentales para mejorar la se-
guridad en el empleo, el salario mnimo, la negociacin colectiva entre sindicatos
y empresas y los programas pblicos de jubilacin y, en general, cualquier poltica
que brinde alguna proteccin para los trabajadores por considerar que aumenta
los costos laborales y por tanto genera desempleo.
Estas proposiciones carecen de un soporte emprico robusto y, por el contrario,
trabajos como el de Card y Krueger (1995) demuestran que los salarios mnimos
no afectan negativamente la generacin de empleo como lo afirma la teora neo-
clsica. Al respecto no es posible discernir los intereses que estuvieron detrs de
las formulaciones neoclsicas, pero lo que s se puede apreciar claramente es que
benefician directamente al capital en detrimento de las condiciones de los traba-
jadores y, en general, de la clase media (Stiglitz, 2002).
En otras palabras, la flexibilizacin laboral a ultranza, postulada en aras de la efi-
ciencia econmica y de la generacin de empleo puede usarse como un argumento
interesado que esconde el propsito de reducir el nivel de bienestar alcanzado por
los trabajadores tras aos de negociacin. An si se reconocen problemas en la
forma en que opera la negociacin colectiva, la opcin no es desmontar las pro-
tecciones laborales, sino encontrar soluciones para los desequilibrios del mercado
laboral.
Volviendo sobre el tema de a quin puede beneficiar el conjunto de polticas
econmicas de corte neoclsico aplicadas en la actualidad, se puede observar que
la liberalizacin del mercado de capitales aumenta el poder de negociacin del ca-
pital. En este escenario el capital puede condicionar su presencia en determinado
pas a los beneficios que se le ofrezcan (desgravacin impositiva, flexibilizacin
laboral, ablandamiento de las exigencias de proteccin ambiental etc.).
Paradjicamente no se reconoce a los trabajadores la movilidad internacional
que se otorga a los capitales, bienes, servicios y patentes, pues las empresas exigen
absoluta proteccin a sus patentes y movilidad sin restricciones a sus mercancas
y servicios, estabilidad jurdica para lograr permanencia a las ventajas tributarias
que obtuvieron al ingreso a un pas, al mismo tiempo que crece la xenofobia y la
persecucin a los inmigrantes.
Ahora es comn encontrar candidatos cuya proclama electoral es un discurso
contra los inmigrantes!
Al no existir la libre movilidad laboral, la combinacin de la flexibilidad laboral
y la liberalizacin de los flujos de capital solo pueden traer un aumento en los be-
neficios para el capital, ignorando de paso los aspectos distributivos y de equidad.
118
Y es frecuente que las empresas multinacionales que ofertan para adquirir em-
presas en pases en desarrollo condicionen su inversin a la eliminacin o neutra-
lizacin de las organizaciones sindicales y es conocido que en los parmetros de
calificacin financiera de las empresas, la existencia de sindicato es considerada
como un factor negativo.
En esa lnea, las polticas del Consenso de Washington no solo han promovido
estas polticas, sino que adems han estimulado la eliminacin de la proteccin
laboral existente con el supuesto de que ello asegura la mayor eficiencia de los
mercados. Pero lo que resulta contradictorio es que los defensores de la doctrina
de la eficiencia del mercado promulguen la no intervencin de carcter institucio-
nal, pero promueven la participacin de instituciones financieras como los ban-
cos centrales nacionales y organizaciones de carcter internacional como el FMI
que imponen polticas a sus miembros. As mismo aceptan que el gobierno utilice
recursos pblicos para rescatar a bancos y empresas que han cado en problemas
por malos manejos, como ocurri con la banca de Estados Unidos tras la crisis hi-
potecaria subprime de 2008-9, gestada bajo la poltica de desregulacin por parte
del Estado, pero cuya solucin se carg a los fondos fiscales.
Los planes de ajuste dictados por el FMI combinan la liberalizacin comercial
con altas tasas de inters, lo cual dificulta la creacin de nuevos empleos y em-
presas, y adems someten a los pases en desarrollo a competir con los productos
subvencionados de Estados Unidos y Europa. La difundida teora de las ventajas
comparativas no se puede cumplir en estas condiciones; por el contrario, se con-
figura un crculo vicioso entre desempleo y descontento social, que aumenta el
riesgo pas y disminuye la entrada de nueva inversin.
Las quiebras de empresas altamente endeudadas, causadas por las altas tasas
de inters, generan mayor desempleo y es reconocido universalmente el papel
que puede desempear el Gobierno para crear empleos en coyunturas de recesin
(planes de obras pblicas y vivienda, por ejemplo) y estimular el crecimiento de la
economa, ante la dificultad de que el mercado lo haga por s solo.
De igual forma, la evidencia emprica muestra que una poltica monetaria res-
trictiva solo es til durante periodos de expansin econmica, pero nunca para
estimular el crecimiento de una economa en un periodo de recesin.
Si bien es cierto que la economa tendr siempre fases de crecimiento y decreci-
miento o crisis, tambin es cierto que durante los ltimos 40 aos, estas se han
hecho ms frecuentes y profundas, y esto se debe a que la arquitectura de la eco-
noma mundial ha cambiado. Sin duda, el modelo econmico vigente ha contri-
buido a una mayor volatilidad y ha disminuido la proteccin social, causando un
efecto perverso que ha influido negativamente en la equidad y que ha borrado los
logros sociales conseguidos despus del fin de la Segunda Guerra Mundial.
El Consenso de Washington ha promovido la privatizacin de las pensiones, ex-
poniendo a las personas de la tercera edad a riesgos que antes no tenan que asu-
mir frente a la liberalizacin de capitales y exponiendo a los pases a la volatilidad
de los flujos financieros. Ha impulsado la flexibilizacin del mercado de trabajo,
119
con lo cual se han concentrado las consecuencias adversas de estas polticas en

las condiciones de vida de los trabajadores, de modo tal que la informalidad, la
precariedad y la desigualdad se han incrementado
Por su parte, el FMI que entre sus funciones fundacionales tena la de estimular
a los pases para que adoptaran polticas expansionistas, ha terminado obligando
a los pases a hacer exactamente lo contrario como condicin para acceder a sus
fondos. No obstante, el FMI est an a tiempo de retomar sus funciones origina-
les para garantizar la liquidez global, facilitar el crecimiento global sostenido y, de
esta forma, promover el pleno empleo.
Finalmente, lo que se puede observar es una hbil manipulacin que ha per-
mitido que los intereses comerciales y financieros, ocultos tras las polticas eco-
nmicas actuales, hayan difundido la idea de que la promocin de sus intereses
beneficia al conjunto de la sociedad. Lo que esto evidencia es que en el mbito in-
ternacional pesa mucho ms la voz de estos intereses que la de los trabajadores y
consumidores. Las instituciones financieras internacionales, defensoras de estos
intereses, han llevado a la devastacin de la clase media y a la concentracin del
poder econmico (Stiglitz, 2002).
En el caso de los pases ms desarrollados existe una red conformada por las
ONG, centros de estudio, asociaciones e instituciones de diversa ndole, que ex-
presan los intereses de los trabajadores y de los consumidores y que, de cierta
forma, aminoran el efecto que tienen las polticas dictadas por los intereses par-
ticulares. En estos pases la distribucin del ingreso y la creacin de instituciones
democrticas que expresen los intereses de la poblacin, son temas prioritarios.
En el caso de los pases en desarrollo, las organizaciones de la sociedad civil son
ms dbiles y por tanto los sectores sociales son ms afectados en pocas de crisis.
No se debe olvidar que el desarrollo no es solo la accin de acumular capital y de
asignarlo eficientemente, significa tambin una transformacin de la sociedad en
su conjunto. Por ello, promover el desarrollo pasa necesariamente por la reforma
de la actual arquitectura econmica internacional, dominada por intereses parti-
culares que no se preocupan por el bienestar de la mayora de la poblacin.
2.1. Estndares laborales.

El proceso de globalizacin econmica ha modificado sustancialmente el mar-
co de las relaciones econmicas internacionales, con una clara incidencia en las
relaciones laborales y en las condiciones ambientales de los pases que aspiran a
integrarse en la economa global.
Lo ms destacado de este nuevo proceso es que muchas de las creencias tradi-
cionales carecen hoy de sentido y, as mismo, diversas polticas aceptadas en el
pasado han perdido vigencia. Pero hay un conjunto de creencias no siempre com-
probables en la prctica y, muchas veces, absolutamente erradas que pasan por
ciertas y, lo que es peor, se utilizan como fundamento de la poltica econmica. Es
lo que ha dado en denominarse saber convencional, que tiene mucho de moda,
120
otro tanto de tesis no probadas y otras ms de simple ideologa no confirmada

por la evidencia emprica (Krugman y Obstfeld, 1997).
La tesis clsica de que los pases se insertaban en el comercio mundial depen-
diendo de sus ventajas comparativas, no se cumple plenamente en la actualidad
y si los pases asiticos, nica regin del mundo que despus de la Segunda Gue-
rra Mundial ha crecido con una disminucin consistente de la pobreza, hubieran
aplicado tales polticas, estaran produciendo arroz. Por el contrario, la decisin
estratgica de producir manufacturas y en especial computadores, equipos tec-
nolgicos y vehculos, fue el resultado de una opcin concertada de Gobierno,
empresarios, trabajadores y academia, y del aporte estatal a la investigacin, a la
reconversin productiva, a la calificacin laboral y a la incubacin de empresas.
Los postulados de Heckscher-Ohlin, incluida su versin en el modelo Stolper-
Samuelson, sostenan que un pas se insertaba en el mundo especializndose en
aquel producto que utiliza intensivamente su factor abundante. En tales condi-
ciones, el aumento de la produccin de ese bien implicara una mayor demanda
de dicho factor (en nuestro caso se crea que era la mano de obra barata) con la
consecuente elevacin de los salarios y la reduccin de la brecha salarial.
Lo que la experiencia est demostrando es que la brecha laboral expresada en
desempleo, empleos de mala calidad y menores remuneraciones, se est amplian-
do en contra de los trabajadores menos calificados y ello ocurre simultneamente
en los pases desarrollados y en los en va de desarrollo. La razn puede residir
en el profundo cambio tcnico que ha implicado la robotizacin, el uso de las tec-
nologas de la informacin, los nuevos materiales y las nuevas fuentes de energa.
Si nuestros pases pensaban que su ventaja para competir en un mercado cada
vez ms agresivo era la mano de obra barata, se han encontrado con la sorpresa
de que el ingreso de China, India, y los dems pases asiticos de reciente indus-
trializacin han colocado en la oferta laboral mundial, una masa equivalente a
la mitad de la poblacin del globo terrestre con remuneraciones inferiores a las
nuestras. Como le dijera el profesor Jeffrey Sachs al presidente Gaviria en su vi-
sita a Colombia en 1992, si Colombia pretende competir con la mano de obra
barata, debe asegurarse que puede pagar salarios inferiores a los 60 dlares men-
suales que se pagan en China, o en caso contrario deber optar por aumentar la
productividad mejorando la calificacin de la fuerza de trabajo.
Lo que hemos observado en Colombia y en Amrica Latina es la opcin de com-
petir con trabajo temporal, con relaciones laborales tercerizadas o con mediacin
de terceros y escasa proteccin social. Por esa va nos mantenemos rezagados en
los escalafones de la competitividad internacional, en los cuales hemos mejorado
en el ambiente macroeconmico y clima de negocios, seguridad jurdica y protec-
cin de la propiedad intelectual, al mismo tiempo que no avanzamos en la pro-
ductividad del trabajo, entre otras razones por la mala calidad de la educacin y la
prrica inversin en ciencia, tecnologa e innovacin.
Ello se expresa en la estrategia de las maquiladoras que han llegado a represen-
tar el 60% de las exportaciones mexicanas a Estados Unidos, pero que perdieron
121
en solo un semestre 300 mil empleos por la deslocalizacin de maquilas hacia

China (Herrera, 2003).
En este contexto ha surgido el debate sobre los derechos laborales y el comercio,
adems del imperativo tico de defender la dignidad del trabajo, proclamada en
todas las encclicas de la Doctrina Social de la Iglesia y el compromiso jurdico
de los Estados de salvaguardar los derechos humanos, polticos y laborales con-
sagrados a nivel internacional, pero lo que se observa es una creciente violacin
de estos derechos, que va desde las limitaciones a la libre organizacin, pasando
por la interferencia de los gobiernos y Estados en la vida de las organizaciones
de trabajadores, llegando hasta las formas ms brutales de represin (asesinato,
intimidacin) de los lderes sindicales.
Durante los ltimos aos del siglo XX se asiste a la profundizacin de un proce-
so de liberalizacin comercial que comenz a tomar fuerza despus de la Segun-
da Guerra Mundial. En efecto, la tendencia en la mayora de los pases fue la de
adoptar un modelo econmico basado en el fomento del libre comercio, con la
aceptacin generalizada de la teora de las ventajas comparativas, que seala las
ventajas econmicas de la especializacin y el intercambio.
El acelerado desarrollo de los medios de comunicacin, de transporte y de los sis-
temas de cmputo, permitieron que el sector terciario de la economa, compuesto
principalmente por los servicios financieros, alcanzara un auge sin precedentes,
trayendo consigo una profunda transformacin de la produccin y una recompo-
sicin social y cultural. Estos cambios han homogenizado muchos aspectos de la
vida diaria de la poblacin mundial, pero a su vez han profundizado diferencias
en el ingreso, la educacin y el acceso a las nuevas tecnologas.
El proceso de globalizacin ha trado tambin importantes cambios en los pro-
cesos productivos gracias a la libre movilizacin del factor capital y a la creacin
de ventajas comparativas inducidas (calificadas como ventajas competitivas), las
cuales llevan a una nueva divisin del trabajo entre los pases (Krugman, 1997).
Estos cambios han hecho evidente que la relacin que conectaba la tecnologa
con la productividad y los salarios es cada vez menos consistente con la realidad
(Schwab y Smadja, 1994). Es as como la revolucin en las comunicaciones y el
transporte les ha permitido a las grandes empresas de los pases desarrollados
reducir costos, trasladando su infraestructura fsica a aquellos lugares donde la
mano de obra es ms barata y en algunos casos, donde los estndares laborales
no son aplicados con rigor. Es lo que se conoce como el proceso de deslocalizacin.
Pases cuya oferta exportadora, hace unos aos, estaba conformada por produc-
tos intensivos en mano de obra y de baja sofisticacin tecnolgica, hoy da son ca-
paces de ofrecer bienes y servicios (antes exclusivos de los pases ms avanzados),
a costos muy bajos (Rodrguez, 2000).
El proceso de reubicacin productiva ha sido tan intenso, que existe el temor en
las economas ms desarrolladas de pasar de ser pases de produccin dominan-
temente manufacturera a economas de produccin de servicios, como en efecto
122
viene sucediendo. Salvo Estados Unidos, la mayora de los pases industrializados

se estn enfrentando al grave problema del desempleo. La realidad es que, a pesar
de que la productividad y la produccin mundial crecen, los empleos no aumen-
tan y cada vez es mayor la proporcin de poblacin desocupada en todo el mundo.
El caso de Estados Unidos tiene connotaciones especiales. Si bien ha sido mucho
ms exitoso que los pases europeos en crear fuentes de empleo, hay que anotar
que esto ha sido logrado sobre la base de una flexibilizacin laboral, que se tra-
duce en inestabilidad laboral, empleos de menor calidad y de baja remuneracin,
que han redundado en un descenso notable en el nivel de vida de los trabajadores
estadounidenses. No es extrao entonces que la economa norteamericana logre
ser ms competitiva que las dems economas desarrolladas, caso concreto de
Europa y Japn, donde las garantas laborales y sociales son an importantes, a
pesar del desmonte paulatino del Estado de bienestar (Rodrguez, 2000).
Esta situacin es la que ha llevado a que se proponga por parte de los pases
desarrollados una armonizacin de los estndares laborales entre los pases de-
sarrollados y los pases del Tercer Mundo, mediante una clusula social en los
tratados comerciales internacionales. El principal argumento esgrimido en favor
de la clusula social es que hay que impedir que los bajos costos laborales, que
tienen las empresas que reubican su produccin en los pases en desarrollo, pre-
sionen una carrera hacia el fondo (race to the bottom) en los estndares laborales
en todo el mundo por la prdida de competitividad que implica para los pases
desarrollados el respeto de los estndares laborales. Es de anotar que el Tratado
Transpacfico (TPP por su nombre en ingls-Trans Pacific Partnership) ha sido
firmado entre pases del centro con otros que se pueden catalogar como de la
periferia (Lewis, 2011).
La discusin en torno a la implementacin de una clusula social en las nego-
ciaciones comerciales tiene que ver con la oposicin que muestran los pases de-
sarrollados y algunas empresas transnacionales a su adopcin, por cuanto con-
sideran que se trata de una medida proteccionista disfrazada bajo un discurso de
equidad social. Por su parte, la totalidad de los pases en desarrollo se oponen a
dicha propuesta, argumentando que es una medida injusta puesto que elimina
una de las pocas ventajas competitivas que poseen: la mano de obra barata. Si
bien en los pases desarrollados y en desarrollo que quieren se establezcan estas
clusulas son los gremios sindicales, los gobiernos no estn de acuerdo con inclu-
irlas por lo mencionado anteriormente.
2.1.1. Impacto de la globalizacin en los mercados laborales en

los pases desarrollados.
El paradigma dominante recomienda la apertura econmica, pero no coincide
con la historia de los pases desarrollados, los cuales aplicaron en sus inicios pol-
ticas proteccionistas y desde all llegaron a su desarrollo. En favor de dicha teora
se menciona el ejemplo aportado por David Ricardo, respecto a las ventajas que
tenan Portugal para producir vino e Inglaterra para producir telas.
123
En las negociaciones de tratados de libre comercio se suele traer el ejemplo an-

terior para justificar la apertura a los flujos de bienes y servicios, el traslado al
exterior de la jurisdiccin para dirimir conflictos, la eliminacin a las regulaciones
bancarias y al movimiento de capital especulativo, y el desmonte de las normati-
vas que protegen los recursos naturales y los derechos laborales.
En contrava de dicha creencia, el economista coreano Ha-Joon Chang public
el libro Patada a la escalera[4], en el que realiza un recorrido por las experiencias
histricas de los pases que hoy lideran la economa mundial.
En 1864, el Reino Unido redujo aranceles en un contexto de estabilidad garan-
tizada por el patrn oro, pero la inestabilidad generada por la Segunda Guerra
Mundial llev a tomar de nuevo medidas proteccionistas. Tras constituirse en po-
tencia mundial, impuls el libre comercio, pero no fue gracias a estas polticas que
logr su predominio mundial. Fue bajo Jorge I, con la reforma de Robert Walpole,
que regul la importacin de bienes manufacturados, defini lugares especficos
para manufacturar lana, trajo trabajadores calificados, estableci lmites a los ex-
portadores de lana en bruto y prohibi su importacin.
Adicionalmente redujo los aranceles a las materias primas usadas para producir
manufacturas, aboli el impuesto a las exportaciones, aument los aranceles a las
manufacturas importadas, ampli los subsidios a la importacin, increment las
devoluciones de impuestos aduaneros a las materias primas que se usaran para
las manufacturas e introdujo regulaciones de control de calidad a las manufactu-
ras exportables. Pese a que Inglaterra adopt tardamente la propuesta de Ricardo
de desmontar los aranceles a la importacin de granos, los reintrodujo en 1932.
En Estados Unidos, el secretario de Industria de George Washington, Alexander
Hamilton, critic abiertamente las teoras de Adam Smith y Jean Baptista Say,
estableci una ley de aduanas y elev los aranceles a niveles tales que era imposi-
ble importar. Entre 1816 y la Segunda Guerra Mundial, los aranceles de Estados
Unidos eran los ms altos del mundo, especialmente para lana, algodn e hierro.
El Gobierno promovi una red de investigacin agrcola desde 1830, aument la
inversin en educacin, cedi terrenos pblicos para la construccin de escuelas y
desarroll la infraestructura de transporte. No cabe duda de que el papel del Go-
bierno federal fue definitivo para incrementar la competitividad de la industria.
Alemania y Francia, aplicando la teora de la industria naciente para proteger
sectores claves (industria, infraestructura, educacin), apoyaron a sus industrias
copiando el desarrollo del Reino Unido: el sector siderrgico en Alemania y los
institutos de investigacin y desarrollo, en el caso de Francia.
Suecia coloc fuertes aranceles a los productos agrcolas y protegi la industria
frente a los productos estadounidenses para despus competir con ellos, as desa-
rroll su agricultura, y construy los ferrocarriles para facilitar el comercio. En con-
traste, Holanda promovi el libre comercio tras perder su podero martimo y su
crecimiento fue lento, por lo cual despus de la Segunda Guerra Mundial otorg sub-
[4] Su ttulo en ingls es Kicking Away The Ladder

124
sidios a industrias claves, promovi la educacin y el desarrollo de la infraestructura.

Una vez que Inglaterra y despus Estados Unidos lograron ventaja en el comercio
mundial incluso aplicando la piratera, el coloniaje y la copia de inventos exi-
gieron a sus contrapartes la apertura irrestricta de los mercados, la eliminacin
de los controles a la inversin extranjera, calificando de proteccionistas las re-
gulaciones ambientales y sociales y, en la mayora de los casos, condicionando
el otorgamiento de crdito externo y cooperacin econmica a la apertura de los
pases en desarrollo, al mismo tiempo que las metrpolis mantienen, hasta hoy,
estmulos a los exportadores. En diciembre la OMC adopt en Kenia la elimina-
cin de dichos subsidios en economas desarrolladas, pero resta mucho por ver la
aplicacin de esa decisin.
El comercio permite a los pases acceder a bienes y servicios que no producen e
importar lo que no producen, pero a quienes censuraban la postura de la Cepal
acerca de depender fundamentalmente de la exportacin de bienes primarios, les
ha llegado como un cruel recorderis el desplome de la demanda y los precios de
esos productos, por la actual recesin en las economas asiticas, especialmente
en China (Herrera, 2016).
Por lo general, es normal escuchar que la globalizacin debe ayudar a resolver los
graves problemas de desigualdad que enfrentan los pases del Tercer Mundo. En
pases europeos, considerados del Primer Mundo, la desigualdad se ha vuelto un
problema especialmente preocupante, la crisis econmica de 2008, intensificada
por recesiones aisladas, crisis polticas y fenmenos sociales, ha creado las condi-
ciones para que la desigualdad crezca en Europa. Como ejemplo, Compa (2014)
propone los casos estadounidense y alemn[5].
Mucho se ha escrito ltimamente sobre el aumento de la desigualdad en estos
pases en el marco del actual modelo econmico. No obstante, empiezan a apare-
cer estudios que analizan el crecimiento observado en la disparidad del ingreso en
las ltimas dos dcadas e intentan explicarlo de diferentes formas.
El teorema de Stolper-Samuelson (SS) sobre la tendencia a la equiparacin de los
precios de los factores (Factor Prize Equalization), de los pases que comercian in-
ternacionalmente, se ha convertido en un argumento muy utilizado para explicar
este fenmeno. Segn dicho postulado, los salarios de los trabajadores no califi-
cados del Primer Mundo tienden a igualarse con los salarios de los trabajadores
no calificados del Tercer Mundo, bajando los salarios de los primeros y subiendo
los salarios de los ltimos.
De igual forma, al aumentar la oferta mundial de los bienes que incorporan
mano de obra no calificada, estos tienden a bajar de precio y por tanto tambin
bajan los salarios de los trabajadores no calificados del Primer Mundo, cuya pro-
duccin compite con los bienes importados del Tercer Mundo.
Esta explicacin se refuerza en el modelo de Eli Heckscher y Bertil Ohlin, cono-
cido como el modelo 2x2. De este modelo se deduce que el libre comercio provoca
[5] En: http://transatlanticrelations.org/sites/default/files/CompaFESTTIPpaperJune20.pdf

125
que los dueos del factor ms abundante en un determinado pas terminen ga-
nando, y que los dueos del factor escaso terminen perdiendo.
Algunos autores, sirvindose de estos dos fundamentos tericos, concluyen que
la proteccin aduanera podra aumentar el salario real del factor escaso. Con es-
tos argumentos polticos, personalidades proteccionistas como Paul Buchanan
(en los Estados Unidos) y Sir James Goldsmith (en el Reino Unido), han abogado
por una clusula social en la organizacin del comercio, con el fin de impedir que
los bajos precios de los productos intensivos en mano de obra, procedentes de los
pases en desarrollo, erosionen los salarios de los trabajadores del Primer Mundo.
Si bien el dumping social ha sido discutido en el seno de la OMC, debe entenderse
que a dicha organizacin no le interesa negociar este tema, dado que genera con-
troversia entre sus propios miembros. Por esta razn, las reuniones ministeriales
de Singapur y Seattle no lograron ningn tipo de acuerdo sobre ello, porque en
los pases en vas de desarrollo (que no hayan firmado tratados de libre comercio)
hay una relajacin de los estndares laborales y por esa razn prefirieron que la
OMC no tratara el tema. En cambio, los pases desarrollados, en su afn por no
perder competitividad, obligan a usar un doble rasero: estndares muy fuertes
con pases en desarrollo, no muy fuertes inter pares. Muy probablemente esto se
vea con ms detalle con la negociacin final del TTP, donde es posible que ambas
partes (Estados Unidos y Unin Europea) choquen, una para dejar un mercado
laboral sin mucha regulacin; otra para mantener su larga tradicin de asistencia
al trabajador (Compa, 2015).
2.1.2. El comercio con los pases en desarrollo perjudica

realmente a los trabajadores de los pases desarrollados?
En concepto del Premio Nobel de Economa, Paul Krugman, ni el comercio de los
pases desarrollados con los pases en desarrollo, ni las inversiones de los prime-
ros en los ltimos, causan una disminucin digna de consideracin en el nivel de
vida de los trabajadores de los pases desarrollados. En efecto, para Krugman la
idea de una clusula social en los tratados comerciales esconde, en el fondo, una
actitud proteccionista que, por supuesto contraviene el espritu del libre comer-
cio, tan pregonado por los mismos pases desarrollados. Krugman argumenta que
la clusula social es solo un intento de negar el acceso a los mercados mundiales a
los pases del Tercer Mundo al impedirles hacer uso de su nica ventaja compara-
tiva, su mano de obra abundante y barata (Krugman y Obstfeld, 1997).
Jagdish Bhagwati coincide en casi todo con Krugman, salvo que considera que
el comercio entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, ms bien
atena el descenso en el nivel de vida producido no por el comercio entre ambos,
sino por el desarrollo tecnolgico. De igual forma, considera que los precios de los
productos intensivos en mano de obra provenientes de los pases del Tercer Mun-
do, lejos de bajar, han subido y, basndose en el teorema de Stolper y Samuelson,
se ha presentado ms bien un alza en los salarios de los trabajadores del mundo
desarrollado.
126
Para Bhagwati, esta tendencia atena los efectos negativos del desarrollo tec-
nolgico sobre el empleo de los trabajadores no calificados y por ello rechaza la
idea de introducir una clusula social en las normas de la OMC (Bhagwati, 1998).
Los autores del libro Globaphobia, Robert Lawrence, Gary Burtless, Robert E.
Litan y Robert J. Shapiro, coinciden con Krugman y Bhagwati en que la causa de
la creciente inequidad en los pases del Primer Mundo es el desarrollo tecnolgi-
co. No obstante, admiten que en ciertos casos de comprobado dao a las indus-
trias del Primer Mundo, es necesaria la aplicacin de clusulas de salvaguarda.
En cambio, para Dani Rodrik la globalizacin s perjudica a los trabajadores no
calificados en los pases desarrollados. Admite, sin embargo, que una clusula
social en los tratados comerciales podra encubrir una intencin proteccionista y
por ello considera que dejar el tema sin tratar en las negociaciones multilaterales
de la OMC podra ser riesgoso para los trabajadores del Tercer Mundo. Al igual
que otros autores, Rodrik est de acuerdo con la aplicacin de salvaguardias en
casos especiales (Rodrick, 1997a).
China determina el salario mundial?
La cuestin del posible vnculo entre el comercio y el respeto a los derechos la-
borales se inscribe en el debate ms amplio acerca del efecto que la apertura de
las economas tiene en las condiciones salariales y laborales en general de los tra-
bajadores del mundo, tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas
de desarrollo.
Por ejemplo, se discute acerca de las causas de la baja en los salarios de los traba-
jadores no calificados en los pases desarrollados como Estados Unidos y Europa,
tratando de adentrarse en la discusin sobre el libre comercio y sus posibles im-
pactos en las remuneraciones a esta franja de trabajadores.
En medio del debate Freeman ha estudiado el mencionado fenmeno en los
pases desarrollados, principalmente EE.UU. y la OCDE y encuentra que el cre-
cimiento del desempleo en la franja de los trabajadores no calificados ha gen-
erado la aparente concordancia de la cada de la demanda por trabajadores no
calificados con el incremento de las importaciones de manufacturas de los pases
menos desarrollados y ha dado origen a un vvido debate sobre las consecuencias
econmicas de los pases avanzados y los menos desarrollados (Freeman, 2000,
p. 343).
Continuando con este punto, el autor relata que inicialmente en los aos 60
y 70 los pases menos desarrollados compartan la creencia de que el comercio
internacional los empobrecera o los empujara an ms a la periferia del sistema
econmico. Por otro lado, no exista ninguna preocupacin en los pases desarro-
llados por la competencia de los pases menos desarrollados.
En ese contexto, el autor introduce la gran pregunta del texto: en una economa
global: los salarios y el nivel de empleo de los trabajadores menos calificados han
sido (o sern) determinados por la oferta global de trabajadores poco calificados,
127
en lugar de ser determinado por el mercado de trabajo domstico? (Freeman,

2000, p. 344).
Adicionalmente, delimita las dos partes del debate:
por un lado estn aquellos que creen en la igualacin de la remuneracin
de factores, segn la cual en una economa global los salarios de los
trabajadores de los pases avanzados no pueden mantenerse por encima
de los salarios de los trabajadores de los pases menos desarrollados.
Ellos temen que los salarios o el nivel de empleo de los trabajadores
menos calificados se vea disminuido por la competencia en el extranjero.
Por otro lado, estn quienes rechazan la nocin de que el sector transable
pueda determinar los resultados del mercado laboral en una economa
entera o quienes subrayan que los efectos dainos del comercio sobre
los trabajadores menos calificados son modestos y se ven compensados
por las polticas de redistribucin social derivadas de las ganancias del
comercio (Freeman, 2000, p. 344 ).
Acerca del empobrecimiento de los trabajadores menos calificados en Estados
Unidos y Europa, el autor indica que diversas investigaciones derivadas de anli-
sis estadsticos sealan que existe una prdida de la posicin de los trabajadores
menos calificados de los pases desarrollados, lo cual se demuestra de varias
maneras: grandes diferenciales en las ganancias entre quienes tienen ms y
menos educacin; grandes diferenciales en las ganancias entre los trabajadores
ms viejos y los ms jvenes; grandes diferenciales entre los trabajadores ms
capacitados y aquellos menos capacitados y sus ocupaciones; en las distribucin
ms amplia de las ganancias totales dentro de los grupos de calificados y de-
mogrficos y en que aquellos trabajadores menos calificados y con paga ms baja
trabajan menos tiempo (Freeman, 2000, p. 344).
Para sustentarlo el autor presenta cifras que muestran que los salarios de los
trabajadores con 12 aos de escolaridad han cado un 20% de 1979 a 1993 y en
algunos casos han llegado a caer un 30%. Mientras aquellos que tienen ms edu-
cacin han aumentado de manera modesta sus ingresos, lo que genera desigual-
dad.
Asimismo, muestra que en Europa la situacin es similar en cuanto al desempleo
y el descenso de las horas trabajadas por los empleados. Se demuestra que Eu-
ropa tiene una tasa de desempleo ms alta que EE.UU., pero un menor grado
de desigualdad. El problema de Europa occidental es de trabajo no de salarios:
los trabajadores que han tenido una cada en sus salarios en EE.UU. los menos
calificados y los jvenes son ms propensos a estar desempleados en Europa
(Freeman, 2000, p. 345).
Al explorar las causas de la desigualdad y el desempleo se las muestra como re-
sultados del mismo fenmeno: una cada en la demanda por trabajadores poco
calificados, de donde surge la pregunta: cul es la causante de este fenmeno?
Si se compara la evolucin de la economa mundial despus de la Segunda Gue-
rra Mundial con su desempeo en los aos 80 y 90 se observa la reduccin de
128
barreras, el incremento en el comercio, la alta movilidad del capital y la rpida

transmisin de la tecnologa a travs de las fronteras. Las multinacionales que
instalan plantas y contratan trabajadores casi en cualquier lugar del mundo, han
reemplazado a las compaas locales como organizacin capitalista de vanguar-
dia.
Con el avance de la globalizacin el comercio entre los pases desarrollados y
en desarrollo ha aumentado considerablemente, pasando del 14% en 1979 al
35% en 1990 para el caso de EE.UU., pero esta tendencia se repite para los dems
miembros de la OCDE. Adems, se demuestra que las exportaciones de los pases
en desarrollo consistentes en manufacturas livianas pasaron del 5% en 1955 al
58% en 1990.
Esta misma situacin se refleja en el mbito laboral donde la participacin del
empleo en manufacturas pas de 40% en 1960 al 53% en 1986 y dado ese au-
mento en el comercio y en la participacin de los pases en desarrollo en la expor-
tacin de manufacturas livianas, persiste la pregunta: hasta qu punto los pases
en desarrollo han reducido la demanda por trabajadores poco calificados en los
pases avanzados?
2.2. Teora econmica: igualacin en la remuneracin de factores.

La teora de la igualacin en la remuneracin de factores parte del supuesto de
que todos en el mundo tienen la misma tecnologa y los flujos de comercio estn
determinados por las remuneraciones de los factores, entonces, pases avanza-
dos con trabajadores ms calificados comparados con trabajadores menos califi-
cados importan commodities hechos por trabajadores menos calificados en pases
menos desarrollados, mientras que los pases menos desarrollados con mayor
cantidad de trabajadores menos calificados en relacin con los calificados, impor-
tan commodities de trabajadores ms calificados en pases avanzados y el comercio
establece un solo precio para el bien (Freeman, 2000, p. 347).
Si esta tesis se cumpliera, la disponibilidad de mano de obra en el extranjero
bajara los salarios en los pases avanzados, debido a que este factor ya no sera es-
caso y, por el otro lado, dado el aumento de demanda por ese factor en los pases
menos desarrollados se aumentara el salario. Por lo tanto, se vera una igualacin
de salarios en todo el mundo.
Pero existen muchos economistas que rechazan esta visin, pues argumentan
que no se pueden tomar los mercados de trabajo en el vaco, puesto que un tra-
bajador que vea amenazado su trabajo por el traslado de su fbrica a otro pas
aceptar un salario ms bajo con tal de conservarlo.
Pero es dominante la corriente de economistas que defienden la igualacin de
factores al constatar que las exportaciones americanas son intensivas en trabajo
calificado en bienes como instrumentos cientficos, aviones, propiedad intelec-
tual, incluyendo software; en tanto que las importaciones son ms intensivas en
trabajo menos calificado: juguetes, calzado, vestimenta. Esto demuestra que se
129
cumple lo postulado por el modelo Heckscher-Ohlin en una medida suficiente

para sostener el argumento de la igualacin de los salarios en occidente.
Sin embargo, existe gran cantidad de evidencias que prueban lo contrario, pues-
to que se ha demostrado cmo el baby boom afect los salarios de los trabajadores
ms jvenes, adems el salario tambin depende de la situacin econmica de la
empresa (si le va bien o no). Es ms, en EE.UU. la diferencia de salarios persisti
por mucho tiempo a pesar del libre intercambio entre pases y la libre movilidad.
Esto lleva la discusin del campo terico al emprico.
2.2.1. La evidencia emprica.

Freeman seala que hay dos corrientes que analizan el fenmeno de empobreci-
miento de los trabajadores menos calificados: el primero de ellos es el contenido
del factor en las importaciones y en las exportaciones para observar la remunera-
cin del factor por el comercio. La segunda se basa en los datos para ver si los au-
mentos de las importaciones que los pases desarrollados hacen desde los pases
menos desarrollados inducen a cadas cuantificables en los precios de los bienes
producidos por los trabajadores menos calificados de los pases desarrollados.
Contenido del factor: puede la cola mover al perro?

Al tratarse del contenido factorial se estima el impacto en la demanda del tra-
bajo a determinado nivel de salario o de manera alternativa la remuneracin na-
cional del factor, que son, los inputs domsticos y extranjeros que son necesarios
para los productos de consumo nacional. Segn este modelo las importaciones
presionan a la baja de los salarios de los trabajadores poco calificados en los pases
desarrollados, mientras que el aumento de la demanda por trabajadores califica-
dos hace que sus salarios aumenten.
Sin embargo, otros estudios han mostrado que el comercio no desplaza a los
trabajadores poco calificados, pues una pequea proporcin de la poblacin ame-
ricana trabaja en la manufactura (tomada como un sector transable), los dems
trabajadores poco calificados lo hacen en sectores no transables. Resulta muy di-
fcil explicar cmo las presiones de los salarios de sectores transables influyen en
la economa en su conjunto (Freeman, 2000, p. 349).
Pero en sentido contrario a esto, Adrian Wood afirma que esta visin est ba-
sada en una subestimacin de los efectos del comercio y que haciendo los ajustes
adecuados se llegar a entender el comercio como la raz de la cada de la demanda
de trabajo poco calificado en pases avanzados. Para ello Wood inicia su argumen-
to diciendo que las estimaciones que buscan cambios en las remuneraciones ba-
sadas en los coeficientes de inputs de trabajo en las economas avanzadas, estn
desviados y no logran encontrar un gran efecto de desempleo. La razn se deriva
del hecho de que los pases en desarrollo exportan productos que no compiten
con los bienes que se producen en los pases avanzados. Para corregir esta des-
viacin Wood introduce los coeficientes de los pases menos desarrollados ajus-
130
tados por la respuesta a la demanda de los altos salarios en occidente, en lugar de

las economas avanzadas (Freeman, 2000, p. 350).
Utilizando el modelo de contenido de factor se estima que el comercio influye
aproximadamente del 10% al 20% en la cada de la demanda por trabajo poco ca-
lificado en las economas avanzadas, lo que se refleja en la creciente desigualdad
en Estados Unidos y el desempleo en Europa.
2.2.2. Estudios sobre el efecto de los precios y otra evidencia.

Resulta que hay dos cuerpos adicionales de evidencia: los datos del precio de
los bienes producidos por trabajadores poco calificados; y datos del cambio en el
empleo de los menos calificados en la industria de bienes transables y no transa-
bles. En el modelo de comercio, el precio cae en los sectores que compiten con las
importaciones, lo que debera bajar los salarios de los menos calificados.
Freeman seala que se han realizado estudios para medir cadas en los precios,
pero ha resultado que estas cadas son ajustadas por la competitividad de las in-
dustrias, lo que hace que en realidad los precios caigan muy poco. Otro estudio
realizado por Sachs y Shatz, en donde se ajusta la productividad y se mide el total
de precios output de las industrias, muestra una pequea correlacin negativa
entre la produccin, la participacin del empleo en la industria y los cambios en
los precios.
En el estado actual del debate se puede decir que los precios relativos influyen de
una pequea manera en los salarios de los menos calificados, pero no lo suficien-
te para explicar la desigualdad. No cabe, entonces, invocar un supuesto impacto
negativo del comercio en las remuneraciones de los trabajadores. De modo que
el debate est lejos de ser cerrado y elegir uno u otro enfoque es ms un juicio de
valor que otra cosa. La argumentacin para demandar un vnculo entre comercio
y respeto de los derechos laborales debe orientarse ms desde el orden poltico a
fundarlo en la simetra en el reconocimiento de derechos fundamentales de los
trabajadores en unos y otros pases. Carece de perspectiva la poltica aplicada en
pases desarrollados de adoptar prcticas laborales precarias con la esperanza de
hacer de ellas una ventaja competitiva en el mercado global.
2.2.3. Otras objeciones.

Los contradictores de la vinculacin del comercio con los estndares laborales
afirman que estos no son aplicables a la economa informal y que, por el con-
trario, su aplicacin podra alentar su crecimiento. Desde la lgica del modelo
econmico vigente, los estndares laborales generan rigideces en el mercado la-
boral al hacer ms costosa la contratacin y el despido de los trabajadores, lo cual
desestimulara la contratacin de nuevo personal. Mirado desde esta perspectiva,
los estndares laborales tendran un impacto negativo en el empleo en los pases
en desarrollo, fomentando de paso el crecimiento de la informalidad.
131
Tras una dcada de reformas institucionales y laborales en la mayor parte de los

pases en desarrollo, enfocadas principalmente a flexibilizar los mercados labo-
rales, lo que se observa es un inusitado crecimiento de la informalidad. La deno-
minada recomposicin del mercado de trabajo no ha podido absorber la mano de
obra cesante, derivada de los procesos de apertura y reajuste del aparato estatal,
que ha terminado incorporndose a la informalidad. Para la OIT, la economa in-
formal no es la causa, sino el efecto de una ausencia de estndares (Segenberger,
2000).
Otra objecin a la aplicacin de tales normas es que estos estndares se inspiran
en los valores culturales de occidente, contrarios a pases con otros valores, tradi-
ciones y culturas. Sin embargo, pases como los del este y sureste asitico, con
valores supuestamente "incompatibles" con culturas materialistas, han adoptado
el capitalismo y el consumismo en igual grado que los pases del hemisferio occi-
dental.
Cules son los Estndares Laborales (EL) en discordia?

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha promulgado hasta el mo-
mento ms de 180 convenciones y 190 recomendaciones destinadas a proteger
los derechos fundamentales de los trabajadores. La Declaracin de Principios
Fundamentales y Derechos en el Trabajo promulgada por la OIT en 1998 y las
ocho convenciones subsiguientes, han sido aceptadas y adoptadas por los pases
miembros, que se han comprometido adems a promoverlas y hacerlas respetar
(Segenberger, 2000).
Dentro de estos principios y derechos promulgados por la OIT, estn los estn-
dares concernientes a la libertad de asociacin y el derecho a la negociacin co-
lectiva; la abolicin del trabajo forzado; la igualdad de oportunidades y de trata-
miento en la contratacin y ocupacin; el pago equitativo para hombres y mujeres
con la misma capacidad; la edad mnima para la contratacin y la eliminacin de
las peores formas de trabajo infantil. A manera de resumen, los estndares labo-
rales se pueden clasificar en los siguientes elementos principales:
x Libertad de asociacin.
x Prohibicin y supresin de toda forma de trabajo forzado.
x Edad mnima para el empleo, con miras a abolir toda forma de explota-
cin del trabajo infantil.
x Condiciones aceptables de trabajo, que abarcan los trminos salariales
para favorecer unas condiciones de vida digna para los trabajadores y sus
familias.
Supresin de la discriminacin en el empleo por cualquier concepto como g-
nero, raza, credo, nacionalidad, etc. (Garay, 2002). La mayora de estas normas
involucran algunos de los derechos humanos reconocidos, por lo cual su respeto
se convierte tambin en un asunto jurdico internacional. Otros cubren derechos
sociales como: el salario mnimo; horas de trabajo; vacaciones y periodos de des-
canso; proteccin a trabajadores con necesidades especiales, como mujeres em-
132
barazadas; proteccin social a trabajadores temporales, a poblaciones indgenas

o tribales; seguro ocupacional; seguro mdico; seguro social y servicios sociales;
empleo productivo y de libre seleccin; servicios de contratacin y capacitacin
laboral (Segenberger, 2000).
Vnculo entre el comercio y los estndares laborales
Histricamente ha existido una discusin poltica y acadmica en torno a si debe
existir o no un vnculo entre el comercio y la proteccin a los derechos y garantas
laborales. A nivel multilateral no existe una organizacin internacional que se
ocupe en un mismo foro de los dos temas: comercio y trabajo, en cambio, a nivel
regional, mediante los tratados comerciales internacionales, los Estados han in-
tegrado de manera diferente estos dos aspectos.
En el seno de la OIT se ha reconocido la relacin entre el comercio y los estnda-
res laborales, al punto que se ha afirmado que el principal objetivo de los estn-
dares laborales es facilitar el comercio internacional (Artuso y McLarney, 2015).
Sin embargo, los posibles efectos comerciales por incumplimiento de garantas
laborales se deja a la discrecin de los Estados miembros, de ninguna manera la
Conferencia General de la OIT podra vlidamente aconsejar o imponer una me-
dida de retaliacin comercial de un Estado a otro Estado como consecuencia de la
violacin de un estndar laboral.
En el contexto de la OMC, del Sistema de Solucin de Diferencias pueden de-
rivarse sanciones comerciales y, de manera tajante, el rgano de Apelaciones
estableci que dentro de los acuerdos o regulaciones a estudiar debe haber re-
gulaciones de resolucin de disputas sobre lo social. Al mismo tiempo ha hecho
carrera el argumento de que la OMC no debe decidir sobre los asuntos laborales,
al entender que esto pertenece al margen de accin de la OIT.
Pues bien, en el contexto de los acuerdos comerciales internacionales los Esta-
dos, en cambio, han establecido frmulas con verdaderos efectos prcticos que
vinculan, sin lugar a duda, los estndares laborales y al comercio.
Organizacin Internacional del Trabajo: nivel multilateral

En su Constitucin promulgada en 1919, la OIT[6] tuvo por finalidad desarrollar
normas laborales internacionales y garantizar su aplicacin para la consecucin
de la paz social. En 1944, adopta la Declaracin de Filadelfia relativa a los fines
y objetivos de la OIT (incorporada como anexo a la Constitucin), instrumen-
to que reafirma los principios y derechos fundamentales sobre los que se basa
la OIT. En particular, la Declaracin de Filadelfia le confiri un mandato amplio
que le otorga la posibilidad de intervenir en el mbito de la poltica econmica y
financiera internacional desde el punto de vista de su impacto social (Rodgers,
Lee, Swepston y Van Daele, 2009). Por otra parte, los principios y derechos de
la OIT han sido consagrados en distintos convenios, de los cuales ocho son con-
[6] La OIT es la principal autoridad en cuestiones de trabajo y poltica social dentro del sistema internacional.
133
siderados fundamentales y han sido referidos como normas fundamentales del

trabajo (OIT, 2002), a saber:
x Convenio Relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de
Sindicacin, 1948.
x Convenio Relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindi-
cacin y de Negociacin Colectiva, 1949.
x Convenio Relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio, 1930.
x Convenio Relativo a la Abolicin del Trabajo Forzoso, 1957.
x Convenio sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, 1973.
x Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y
la Accin Inmediata para su Eliminacin, 1999.
x Convenio Relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano de Obra
Masculina y la Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor,
1951.
x Convenio Relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupa-
cin, 1958.
Mientras se llegaba al fin de la Segunda Guerra Mundial, se crearon el Banco
Mundial y el FMI para el manejo de las polticas econmicas y financieras interna-
cionales y mediante la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamen-
tales en el trabajo adoptada en junio 1998, la misin de la OIT se circunscribi
a la proteccin de los derechos humanos y los derechos fundamentales de los
trabajadores (Rodgers et al., 2009).
Desde entonces, la OIT ha cumplido su misin de establecer y promover los de-
rechos humanos y laborales reconocidos a nivel internacional y hasta hoy ha ex-
tendido su actividad a materias de la libertad de asociacin y la libertad sindical y
al reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; la eliminacin de
todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;la abolicin efectiva del trabajo
infantil; la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin; la
migracin laboral; la erradicacin de la pobreza y la exclusin social; temas ind-
genas; entre otros.
OMC: nivel multilateral

La OMC reconoce que su margen de maniobra es restringido, se atribuye a la
OIT la iniciativa de crear, fijar y defender los estndares laborales que considere
necesarios, segn la Conferencia Ministerial de Singapur en 1996. De esta mane-
ra, se construye la tesis de que tanto la OIT como la OMC debern trabajar juntas
para que el cumplimiento de los estndares laborales ms bsicos sea el mejor
posible.
La explicacin a estas reticencias se fundamenta en varios hechos. Como dato
preliminar, se tiene que para la OIT los estndares bsicos en materia laboral
fueron formulados integradamente solo hasta 1998, aunque provienen de con-
venciones bsicas del derecho internacional (Turnell, 1998), pero que la primera
134
instancia de discusin fue en la OMC, en donde la clusula social fue defendida

por Estados Unidos y secundada por otros pases industrializados.
Esta postura de Estados Unidos sobre los estndares laborales result en una
oposicin vehemente de Egipto y Malasia, los cuales hallaron en dicha clusula
una amenaza efectiva a su ventaja comparativa especial: el trabajo a bajo coste.
Esta oposicin, coadyuvada en gran medida por otros pases en desarrollo, cerr
la puerta a la negociacin de clusulas laborales en la OMC, con el argumento de
que el tema laboral corresponde al mbito de la OIT.
A pesar de lo anterior, existe un mecanismo de solucin de diferencias, el cual
est fundamentado en el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias, docu-
mento anexo a los Acuerdos de la Ronda Uruguay, los cuales crearon la OMC. Los
grupos especiales formulados por estos efectos, as como los rganos de apelacio-
nes, tienen como principal objetivo revisar normas o acciones de miembros de la
OMC que pueden menoscabar intereses de otros miembros. La principal sancin
es la de pedir la inaplicacin de la medida, y de manera temporal, pedir compen-
saciones o suspensin de concesiones equivalentes.
Eso s, el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC parece no tener cam-
po para la discusin y resolucin de asuntos sobre lo laboral, al conjugarse dos
factores esencialmente delicados: la falta de iniciativa de hablar sobre el tema,
y la necesidad de reformar el sistema de proteccin para incluir algn eventual
acuerdo sobre estndares laborales que la OMC discuta.
Acuerdos comerciales internacionales: nivel regional
En 2008 la OIT adopt la Declaracin sobre la Justicia Social para una Globaliza-
cin Equitativa. En concreto, esta declaracin constituye el marco para la promo-
cin de una globalizacin equitativa basada en el trabajo decente. De este modo,
este instrumento consagra que la violacin de los principios y derechos funda-
mentales en el trabajo no puede invocarse ni utilizarse de modo alguno como
ventaja comparativa legtima (Lazo, 2010).
Pese a ello, muchos Estados transgreden estos principios y la OIT no posee los
medios para asegurar el cumplimiento de los estndares laborales que promulga,
ms all de hacer pblico los respectivos reportes de las violaciones. La organi-
zacin no puede imponer sanciones a los pases infractores, lo que ha llevado
a considerar que como autoridad mxima en la regulacin y seguimiento de la
aplicacin de estndares laborales carece de instrumentos para hacer obligatorio
el respeto de esos derechos. Sin embargo, gobiernos de otras naciones si pueden
imponer sanciones de ndole econmico (Douglas, Ferguson y Klett, 2004).
Los mecanismos de resolucin de conflictos existentes en los acuerdos comer-
ciales de nivel regional se componen principalmente de mecanismos de consulta
entre las partes firmantes, reuniones de las comisiones creadas como rganos de
vigilancia interna de los tratados y, como ltimo recurso, los grupos especiales
creados como instancias arbitrales para resolver sobre las medidas que pueden
menoscabar el desarrollo de los tratados de libre comercio.
135
Para que efectivamente las partes puedan incluir los temas laborales en las con-
troversias causadas en los acuerdos comerciales, se debe tratar de hechos que
afecten el comercio internacional y que tengan relacin con lo existente en el
respectivo acuerdo, cindose a las materias que los acuerdos incluyen. As, desde
la incorporacin de las clusulas sociales dentro de los diferentes tratados de libre
comercio firmados por Estados Unidos, solo pueden ser conocidas por el sistema
de solucin de controversias instaurado, en tanto se trate de la inaplicacin de las
normas del trabajo, de manera que puedan afectar el comercio.
El acuerdo NAALC, acuerdo anexo al TLCAN, ya estableca una estructura de
modo que si las partes no aplican su normatividad laboral y con ello se afecta
el comercio, se podrn utilizar los mecanismos de resolucin de conflictos con
consultas multilaterales, y si no tienen solucin, pueden llegar a la reunin de los
reguladores internos del tratado, pasando al arbitraje si no se llega a soluciones
viables. Similar regulacin se puede hallar en tratados como los firmados por Es-
tados Unidos con pases tan diversos como Jordania, Chile, Colombia o incluso
en el mismo articulado del TPP.
2.2.4. Justificacin de los estndares laborales.

Entre las razones que llevaron a crear una reglamentacin internacional sobre
estndares laborales se destacan objetivos como: la consolidacin de la paz social,
la promocin de justicia social, los objetivos sociales y humanos para el desarrollo
econmico, y la consolidacin de una legislacin laboral internacional.
En este sentido, en 1948 se introdujeron en los acuerdos que deberan dar ori-
gen a la Organizacin Internacional de Comercio aspectos relacionados con la
competencia desleal, que significaba la existencia de estndares laborales diferen-
ciales entre pases (Garay, 2002), pero dicha organizacin finalmente no se cre, y
en su reemplazo se fund el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT),
que hered principios como el rechazo a la utilizacin de trabajo en las prisiones
para producir bienes de exportacin, pero sin establecer un marco regulatorio que
permitiera aplicar sanciones en caso de presentarse tal situacin.
De igual forma, el papel de la OMC en el transcurso de su breve tiempo de exis-
tencia ha sido consistente en no tocar el tema laboral por considerarlo un asunto
de la competencia de la OIT, tal como se ha sostenido por la mayora de pases en
las conferencias ministeriales de Singapur, Seattle y Doha.
En la conferencia de Singapur en 1999, si bien se trataron algunos temas labo-
rales como los bajos salarios en los pases en desarrollo, no se lleg a un acuerdo
especfico al respecto, ya que los pases en desarrollo se opusieron a que estos
temas se resolvieran en la OMC por ser competencia de la OIT y tambin porque
los pases desarrollados podran tomarlo como una medida proteccionista para
los bienes y servicios producidos por los otros pases. En la conferencia de Doha
136
2001 se reafirm lo declarado en Singapur y no se debati el tema laboral referen-

ciado en Singapur[7].
El derecho laboral internacional se orient inicialmente hacia la prevencin del
dumping social. Para intentar poner fin a esta prctica desleal, los pases que com-
petan en mercados internacionales tuvieron que acogerse al cdigo internacional
de trabajo acordado. En la prctica, los estndares bsicos no representan gran-
des costos, por lo que son de fcil aplicacin e implementacin, como mecanis-
mos importantes para impulsar el desarrollo econmico. Si dicha aplicacin de los
estndares sociales implicase mayores costos, su implementacin debe hacerse
teniendo en cuenta la situacin econmica de cada pas, de forma que sea gradual
y progresiva. De por medio est una diferencia filosfica en torno a la validez de la
adopcin de dichos estndares, inspirada en diferentes posiciones polticas.
En el actual sistema econmico no ha sido fcil promover la adopcin y aplica-
cin de los estndares laborales y la defensa de los estndares sociales bsicos,
dado que los defensores a ultranza del libre mercado y de la aplicacin de sus
principios en todos los mbitos econmicos aseguran que el nivel de salarios y
condiciones laborales deben ser determinados por el nivel de productividad de
cada pas, y que estas condiciones solo pueden ser mejoradas por medio del cre-
cimiento econmico.
Los economistas ortodoxos sostienen que cualquier interferencia en la competi-
tividad del trabajo en el mercado laboral es nociva, pues da paso a una deficiente
asignacin de recursos, disminuye la eficiencia y el crecimiento econmico, des-
encadenando desempleo y menores salarios reales.
El problema est en que el crecimiento econmico por s mismo no es suficiente
para asegurar el mejoramiento en las condiciones laborales y de vida de la po-
blacin; pues es errneo considerar que los mercados laborales funcionan de la
misma manera que otros mercados, simplemente porque el trabajo no puede ser
considerado como un bien transable o mercanca (Segenberger, 2000).
En el marco del proceso de globalizacin, la apertura de los mercados nacionales
a la economa internacional ha intensificado la competencia, por lo que muchos
pases han hecho concesiones en la legislacin laboral y han ofrecido la exone-
racin del pago de impuestos para ganar ventajas nacionales para el comercio e
inversin extranjeros. Las presiones para relajar los estndares afectan tanto a
pases desarrollados como en va de desarrollo y estos ltimos argumentan su
incapacidad para costear dichos estndares hasta no lograr mayores niveles de
desarrollo, sustentndose en el hecho de que existe el riesgo de perder sus venta-
jas comparativas relativas a los pases con altos salarios.
Por ejemplo, el presidente Prez Balladares de Panam ofreci a las empresas
multinacionales que se instalaran en la zona revertida del Canal que no tendran
sindicatos por 10 aos, propuesta que tuvo que ser luego eliminada por las pro-
testas mundiales contra esa violacin de un derecho laboral consagrado en la
[7] Ms informacin: https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/bey5_s.htm

137
Constitucin y en el Cdigo del Trabajo de Panam, as como en los convenios

internacionales suscritos.
En los pases en vas de desarrollo (aun cuando no hayan firmado tratados de
libre comercio) hay una relajacin de los estndares laborales y preferiran que
la OMC no tratara el tema. En cambio, los pases desarrollados, en su afn de no
perder competitividad, obligan a usar un doble rasero: estndares muy fuertes
con pases en desarrollo, pero no muy fuertes inter pares. Ello se observ en la
negociacin final del TTP (Compa, 2015).
Esta situacin ha permitido a los pases ricos dar argumentos similares para
debilitar los estndares laborares nacionales. Desde su punto de vista, la com-
petencia de los pases con bajos costos laborales no les permite mantener sus
estndares laborales y sociales. A veces se tiene un doble juego dependiendo de
con quien se negocia y mientras en el TLCAN/NAFTA en el que tardamente se
agregaron estndares laborales externamente, otra dinmica ha ocurrido con el
eventual tratado de Estados Unidos con Europa, en el cual Estados Unidos quiere
equiparar la normativa europea ms garantista que la suya.
Algunas ventajas especficas de la adopcin de los estndares laborales
Los estndares laborales pueden resultar positivos, no solo en el aspecto social
sino tambin en el econmico, dependiendo de su implementacin y aplicacin.
Quienes se oponen a la vinculacin entre el comercio y el respeto de los dere-
chos laborales han difundido la especie de que una clusula laboral conducira a la
fijacin de un salario mundial igual, lo cual sera inviable, pues desconocera las
realidades nacionales de diferencias en el costo de vida, pero adems imposible
de implementar en la prctica. Esto es solo una distorsin interesada para desviar
el debate, confundir a la opinin y generar rechazo no fundamentado a la men-
cionada vinculacin. La idea de un salario mundial igual no ha sido propuesta por
alguien sensato.
La adopcin de estndares de respeto a los derechos laborales debera producir
un efecto dinmico en la economa. En efecto, las empresas se ven abocadas a me-
jorar su competitividad por un mecanismo distinto al de deprimir los salarios, lo
cual permite desarrollar otros tpicos como la innovacin tecnolgica o el mejo-
ramiento de procesos. Los trminos mnimos del empleo y del trabajo proporcio-
nan un estmulo a los patrones para mejorar la gerencia, la tecnologa, la calidad
de los productos, el servicio a los clientes, la organizacin laboral y las habilidades
(y capacidades) de los trabajadores.
El mejoramiento del entorno y la estabilidad laboral pueden generar un clima
de confianza y entendimiento que se convierte en el mejor estmulo para el de-
sarrollo de la solidaridad. De esta forma se establece un canal de doble va entre
trabajadores y patronos, que permite a los trabajadores aportar conocimiento y
experiencia para mejorar la toma de decisiones de las directivas. De igual forma,
se crean mecanismos para que los intereses en conflicto se resuelvan mediante
la consulta y la negociacin. Un ejemplo que puede ser exitoso es el del Tratado
Bilateral de Textiles entre Camboya y Estados Unidos, el cual fue reforzado con
138
una nueva ley laboral, ms garantista y con nuevas instancias de resolucin de

conflictos (OIT, 1997).
Es un hecho que los trabajadores que laboran en un entorno de seguridad es-
tn ms dispuestos a comprometerse con el buen desempeo de la empresa y, de
igual manera a transmitir sus conocimientos a otros trabajadores y a la gerencia.
Estn, en mayor disposicin de cooperar en cambios tecnolgicos y organizacio-
nales, de modo que la seguridad del trabajador puede estar coordinada con la flex-
ibilidad del mercado laboral en la obtencin de objetivos comunes (Segenberger,
2000).
La garanta de una proteccin para los trabajadores en un escenario de economas
abiertas susceptibles a una mayor presin competitiva, un cambio estructural
ms rpido y ms voltil, y el contagio de crisis externas, se convierte en una
alternativa frente al proteccionismo y permite un equilibrio beneficioso para la
sociedad y para las economas internas. Por esta razn, para pases en desarrollo
es importante adoptar los estndares laborales como una herramienta para inser-
tarse mejor en el contexto internacional globalizado.
A veces los resultados no son los esperados porque la legislacin no se fortalece
o no se hace como se esperaba y en ocasiones se cuestiona la teora de mejores
condiciones laborales en los pases desarrollados como Estados Unidos y la Unin
Europea, pues en el primero la legislacin puede ser muy laxa en algunos casos y
desde Europa las empresas se van a otros pases para flexibilizar sus condiciones
laborales.
Por citar un ejemplo, la eliminacin del trabajo infantil no es solo un imperativo
tico y social, sino que adicionalmente existen ventajas econmicas en la adop-
cin de medidas para erradicarlo, pues si el nio va a la escuela su capacidad pro-
ductiva ser mayor cuando llegue a la edad de trabajar. El Convenio 182 de la OIT
sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil es, sin duda alguna,
el convenio ms ratificado de todos los que la OIT ha promulgado; incluso, es uno
de los pocos convenios de la OIT que ha sido ratificado por Estados Unidos y est
en vigor[8].
El trabajo infantil ayuda a la supervivencia de las familias, pero lo hace al precio
de reducir la esperanza de vida y los aos de vida laboral de los nios. De igual
forma, impide su formacin acadmica y desarrollo de sus habilidades, disminu-
yendo as la productividad del trabajo y, por ltimo, aumenta la demanda laboral,
llevando a la elevacin de las tasas de desempleo y presionando hacia bajos nive-
les de salario.
Hay que anotar, tambin, que los estndares laborales pueden convertirse en
una vlvula de escape frente al conflicto social generado por la creciente desigual-
dad.
[8] OIT (2000).

139
La discriminacin excluye trabajadores del empleo en general o de actividades

particulares, reduciendo de esta forma la capacidad del recurso humano. Esto im-
plica la prdida o el desaprovechamiento de talentos y habilidades del mercado
laboral. La evidencia emprica muestra que los sistemas de transferencias sociales
y las redes de seguridad social disminuyen las disparidades de la renta, consoli-
dan la demanda agregada, reducen la pobreza y previenen la agitacin poltica
(Segenberger, 2000).
Un esfuerzo encaminado a fomentar el desarrollo debe incluir una serie de
polticas macroeconmicas expansivas y de mercado de trabajo activas para ayu-
dar a nivelar la oferta y la demanda laboral; as como polticas de seguridad so-
cial y salarios mnimos, necesarias para contrarrestar la precarizacin de quienes
pierden el empleo, facilitar su reingreso al mercado laboral y crear dinmicas de
crecimiento y desarrollo.
Por ello hay quienes sostienen que una clusula que incluya los derechos la-
borales reconocidos internacionalmente y que establezca un organismo inde-
pendiente de revisin de quejas e imposicin de sanciones no comerciales es el
mecanismo adecuado para promover la proteccin de los derechos laborales y
simultneamente evitar los riesgos de proteccionismo y de efectos secundarios
contraproducentes que los crticos de las clusulas laborales sealan como razn
para oponerse a ellas (Rodrguez, 2004).
Uno de los temas de debate ms relevantes gira alrededor del tipo de sanciones
que deben ser impuestas a un pas renuente a cumplir los compromisos adquiri-
dos en virtud de la clusula laboral. Al inicio del debate las organizaciones socia-
les y sindicales promovan los boicots o sanciones comerciales a los pases cuyas
empresas tuvieran demostradas prcticas violatorias de los derechos humanos
y/o laborales. Por ejemplo, el boicot a Surfrica como sancin al gobierno racista
blanco que aplicaba el apartheid a la mayora negra, era la manera de mostrar la
eficacia de la presin internacional para producir modificaciones internas en el
rgimen poltico de un pas.
Los opositores a esas sanciones comerciales argumentaban que un boicot que
afecte a las exportaciones de un determinado pas, an si est demostrada la
existencia all de prcticas censurables, poda afectar la produccin y por ende el
empleo, es decir que podra terminar afectando a los que se pretenda defender.
De esa manera, tras una preferencia inicial por duras sanciones, las organi-
zaciones de defensa de derechos laborales y los analistas independientes han con-
vergido gradualmente hacia una posicin que favorece la imposicin de multas o,
en el peor de los casos, sanciones comerciales o demandas contra los contratos
solo de las empresas involucradas en el caso. Al no imponerse sanciones comer-
ciales generales al pas, se evita el riesgo del uso proteccionista de las mismas
y los efectos contraproducentes de estas sobre la poblacin en general (Elliot y
Freeman, 2003; Human Rights Watch, 2002). Por ser los Estados los miembros
del sistema internacional, son los gobiernos quienes presentan las quejas, hacen
la defensa y pagan las multas (cuando las hubiere), con fondos pblicos recauda-
140
dos por impuestos. Se llega as a la cruel paradoja de que los abusos interesados de
una empresa privada son pagados por el conjunto de la sociedad.
2.2.5. Posicin del Banco Mundial frente a los estndares

laborales.
En lo referente a la normatividad laboral, un anlisis de las publicaciones del
Banco Mundial muestra sin duda una evolucin en la postura de este organismo
frente al papel que juegan las normas internacionales del trabajo, en los objetivos
de reducir la pobreza y fomentar el desarrollo.
El Reporte de Desarrollo Mundial (World Development Report) de 1995, estuvo
dedicado en su totalidad al tema de los trabajadores en un mundo integrado. En
el reporte se evidencian posturas positivas sobre la importancia de los sindicatos
para compartir los beneficios del crecimiento, y la importancia de fomentar nor-
mas que protejan a los menos favorecidos. No obstante, en el mismo texto se deja
entrever una inclinacin a reafirmar que el trabajo de bajo costo es la principal
ventaja comparativa de los pases pobres (World Bank, 1995, p. 55).
Impulsado por la OIT, que en 1999 hizo de los estndares laborales una condi-
cin de membresa a travs de la Declaracin de junio de 1998, el BM tuvo que
pronunciarse al respecto y lo hizo en un documento llamado Normas Funda-
mentales del Trabajo y el Banco Mundial. En este documento apoya algunas de
las normas bsicas: no uso de trabajo infantil, ni trabajo forzoso y rechazo a la
discriminacin), por considerarlas acordes con el desarrollo econmico.
Los aspectos en los que el Banco Mundial se mostraba ms reticente, se rela-
cionaban con lo concerniente a la libertad de asociacin y a la negociacin colec-
tiva. An despus de que el BM fijara la reduccin de pobreza como su principal
objetivo y prioridad, continu sin respaldar algunos de los estndares laborales
(Bakvis, 2002).
Paradjicamente el mismo banco afirm que los pases que se muestran reacios
a aceptar las normas polticas y econmicas, algunos de estos se muestran rea-
cios a adoptarlas y agreg que la evidencia emprica con respecto a sus beneficios
econmicos no es del todo clara (Robert y Jrgensen, 2001.
Esta postura del banco ha sido muy criticada. En efecto, escogi entre algunos
de los estndares laborales con el argumento de que el cumplimiento de algunos
de ellos no fomentaba directamente el crecimiento y a pesar de que la OIT ha
insistido en la naturaleza "inter-conectada" de estas normas no solo entre s, sino
tambin con el entorno econmico y social.
Curiosamente se encuentra una contradiccin entre lo que el Banco Mundial
pregona y los condicionamientos a los que son sometidos los pases que buscan
obtener algn tipo de financiamiento. Con frecuencia, estas condiciones incluyen
recomendaciones para reducir los niveles de los salarios o flexibilizar el mercado
141
laboral a travs de medidas que estimulan el desempleo y presionan hacia el en-

durecimiento de los requisitos para acceder a la pensin.
Pero tras las protestas de Seattle que hicieron fracasar la reunin de la OMC,
la Corporacin Financiera Internacional, brazo del Banco Mundial para prestar
recursos a empresas privadas, promulg un cdigo de condiciones de otorgamien-
to que incluye la consulta con las comunidades antes de realizar cualquier proyec-
to que pueda afectarlas, la proteccin del medioambiente y el aseguramiento por
el receptor de los recursos, del respeto a los derechos laborales fundamentales.
El FMI y el BM han apoyado medidas que afectan de hecho los estndares la-
borales, a pesar de que las instituciones declaran su respaldo. Estos ejemplos
dejan ver una contradiccin entre lo que el banco considera como objetivo pri-
mordial (disminucin de la pobreza) y la aplicacin de polticas macroeconmicas
deseables, las cuales recurrentemente conducen a elevar los impuestos al con-
sumo por encima de las alzas salariales, reduciendo el ingreso real de los traba-
jadores y por ende su poder de compra.
En la Ronda Uruguay del GATT, los proponentes del Acuerdo de Propiedad In-
telectual vinculado al comercio (ADPIC, TRIPS -Trade-Related Aspects of Intel-
lectual Property Rights por su nombre en ingls) queran reemplazar las leyes y
prcticas nacionales inadecuadas sobre la propiedad intelectual por una protec-
cin de alto nivel basada en estndares internacionales, y aplicar las nuevas reglas
mediante sanciones comerciales. Si se reemplaza el trmino propiedad intelectu-
al por derechos laborales en la frase anterior, se tiene el argumento a favor de las
clusulas laborales: reemplazar las leyes y prcticas nacionales inadecuadas sobre
los derechos laborales por una proteccin de alto nivel basada en estndares in-
ternacionales, y aplicar las nuevas reglas mediante sanciones comerciales (Rodr-
guez ,2004).
La pregunta ms radical que hoy se hace es: si los tratados internacionales ga-
rantizan la proteccin a nivel global de los inventos por medio de las patentes y
genera el derecho del inventor a cobrar las respectivas regalas, por qu razn no
se concede similar proteccin global a los derechos laborales?
Las personas deberan tener igual o ms proteccin que las patentes y esto en
verdad no ocurre en la actualidad. Como est protegido el uso de un dibujo paten-
tado y su uso no autorizado genera demandas y multas, se puede decir, de modo
metafrico, que en las actuales condiciones Mickey Mouse tiene ms garantiza-
dos sus derechos que los trabajadores en la economa global.
Normas de trabajo y su relacin con el crecimiento econmico
y la reduccin de la pobreza
Fue solo hasta el ao 2001 que el Banco Mundial mostr un respaldo decidido
a todos los estndares laborales, como fue explcito en el texto del discurso de su
presidente James Wolfensohn. Estudios realizados en los ltimos aos no han
podido mostrar alguna evidencia que respalde a aquellos que afirmaban que la
142
supresin de los derechos de los trabajadores para organizarse y negociar colecti-

vamente, incentivaba el desarrollo econmico.
Por el contrario, el conocido estudio de la OECD de mediados de los aos 90
encontr una relacin positiva entre exportaciones y crecimiento econmico de
un lado, y estndares laborales del otro (OECD, 1996). En el ms reciente estudio
de la OIT sobre los impactos econmicos de estndares laborales, se encontr una
leve pero positiva relacin entre los derechos de asociacin y negociacin colecti-
va, y los flujos de inversin extranjera directa (Lucera, 2001).
De igual manera, el Instituto de Investigacin Noruego encontr una relacin
positiva entre el crecimiento econmico y el mejoramiento de las normas del tra-
bajo; por lo que concluy que los estndares laborales pueden convertirse en un
estmulo que dinamiza las transformaciones econmicas, al desempear el papel
de regulador y facilitador a la vez (Dolvik y Torres, 2002). Estas conclusiones se
han visto respaldadas por el estudio del Banco Mundial realizado en 1999, que
determin que el cumplimiento de los estndares laborales no perjudica el cre-
cimiento econmico y el respeto de las normas laborales lleva a una distribucin
ms equitativa del ingreso.
En efecto, en la versin publicada de esta investigacin del banco se declara que
una mayor densidad de sindicatos, aparentemente, genera un leve impacto, o no
lo tiene, en el desempeo comparativo del mercado laboral [] con una significa-
tiva excepcin: la mayor densidad sindical est relacionada con la compresin de
la distribucin del salario y con la reduccin de la desigualdad en los ingresos. []
Finalmente, con respecto a la mayor densidad de sindicatos, un alto nivel de cu-
brimiento de las negociaciones (high bargaining coverage) est asociado con una
reduccin de las desigualdades en los ingresos (Toke y Tzannatos, 2001, p. 4).
Lo anterior es un resultado inesperado, teniendo en cuenta el compromiso ma-
nifiesto que ha asumido el banco en cuanto a priorizar la reduccin de la pobreza.
Considerando la estrecha relacin existente entre pobreza e inequidad, y el papel
que la aplicacin de los estndares laborales puede desempear en la disminucin
de las disparidades en la distribucin del ingreso, sera lgico aceptarlos como
herramienta til para impulsar el desarrollo en los pases ms pobres.
En el nuevo enfoque de reduccin de la pobreza, el banco ha hecho nfasis en
la importancia de involucrar a las organizaciones que representan a los pobres y
a los "no-pobres" en el desarrollo de estrategias para reducir la pobreza. En este
sentido, los sindicatos empiezan a tener una mayor relevancia (Banco Mundial,
2000).
Los argumentos centrales esgrimidos por quienes defienden la no vinculacin
entre comercio y estndares laborales son dos: de un lado, sostienen que las clu-
sulas laborales son formas veladas de proteccionismo, mediante las cuales los go-
biernos y sindicatos de los pases desarrollados se reservan el derecho de imponer
sus estndares laborales a los pases no desarrollados con los que comercian, a
pesar de que la realidad econmica y social de estos es muy diferente, de esta
143
forma, los primeros privan a los segundos de la ventaja que tienen en el comercio
internacional, esto es, los bajos costos laborales; de otro lado, afirman que, inclu-
so cuando los motivos subyacentes a las clusulas laborales son altruistas, estas
son contraproducentes.
Desde el punto de vista desarrollista y amigable con el mercado y la desregu-
lacin, la mejor manera de mejorar los estndares laborales es mediante un cre-
cimiento econmico sostenido que se logra a travs de un comercio libre, y en
cambio acompaar los tratados y las instituciones de comercio con cargas relati-
vas a derechos laborales, termina creando un obstculo para el funcionamiento
de dichas instituciones y, por tanto, para el crecimiento econmico.
Por esto, desde esta perspectiva, los derechos laborales deben ser promovidos
mediante mecanismos no coercitivos de cooperacin internacional como los
promulgados por la OIT o por formas de autorregulacin como los cdigos de
conducta (Bhagwati, 1998, 2001 citado por Rodrguez, 2004).
En explcita confrontacin con Bhagwati y los proponentes de las tesis contra el
nexo entre derechos laborales y libre comercio, Freeman y los dems miembros de
una red acadmica han respaldado el movimiento global contra la explotacin en
las maquilas y a favor del uso de clusulas laborales en tratados de libre comercio.
Hay dos argumentos principales que estos ofrecen para sustentar su posicin en
respuesta a las crticas hechas desde el bando opuesto:
x Primero, para quienes defienden esta posicin, las clusulas laborales no
han surgido de motivaciones proteccionistas ni han sido utilizadas con
este fin. Como Elliot y Freeman (2003) lo han mostrado en su anlisis del
uso de las clusulas laborales por parte de gobiernos y las ONG, la gran
mayora de los casos no ha buscado cerrar el comercio a los pases en
desarrollo sino presionar a los gobiernos de estos ltimos para que apli-
quen los estndares laborales mnimos en casos de violaciones flagrantes
y sistemticas.
x Segundo, desde este punto de vista el libre comercio y los derechos la-
borales no son fines en conflicto, sino componentes esenciales de un
mismo andamiaje econmico y poltico capaz de producir un crecimien-
to econmico que beneficie a la mayor parte de la poblacin mundial
(Rodrguez, 2004).
Comercio e inversin
Diversos acuerdos comerciales de orden regional o nacional se remiten en la ac-
tualidad a las normas internacionales del trabajo. Por ejemplo, el Sistema General
de Preferencias (GSP) en la legislacin comercial estadounidense se refiere a los
derechos internacionalmente reconocidos de los trabajadores, y el NAFTA respal-
da los estndares laborales y otro tipo de normas.
El Tratado Norteamericano de Libre Comercio (TLCAN) que vincula a Canad,
Mxico y Estados Unidos fue negociado y firmado por los gobiernos sin incluir la
clusula laboral, pero durante su campaa el candidato Bill Clinton hizo reparos
144
a la ausencia de componentes ambientales y laborales en el tratado, y por ello

tras su eleccin negoci dos acuerdos laterales (side agreements), uno de ellos el
Acuerdo Norteamericano de Cooperacin Laboral (North American Agreement
on Labor Cooperation (NAALC). De igual forma ocurre con MERCOSUR y su
Protocolo Socio-laboral de 1998.
Voluntariedad y mandatos legales: cdigos de conducta, filantropa y
directrices
Debido a la presin de diversas ONG, muchas multinacionales han adoptado
desde comienzos de 1990, cdigos de conducta con respecto a las prcticas labo-
rales; aun con las mltiples discusiones que se han suscitado acerca de su supervi-
sin y aplicacin. De manera simultnea, algunas agencias oficiales de desarrollo
han empezado a incluir el respeto de los estndares laborales entre los criterios
de financiacin de sus proyectos (Bakvis, 2002).
Desde esta inteligencia, las empresas, fundamentalmente las sociedades
multinacionales que irrumpen con fuerza en los pases en desarrollo,
parecen empearse en conceptuar como prcticas socialmente
responsables los denominados actos filantrpicos, de caridad y de
beneficencia, as como las que tradicionalmente se han considerado
obras sociales. Esta opinin parece chocar frontalmente con la postura
sindical, proclive a desechar como parmetro de valoracin las acciones
externas de una empresa, sin considerar las que hace en el marco de su
actividad (Merino, 2006, p.10).
En efecto, en el entendimiento de que una empresa difcilmente podr ser con-
siderada socialmente responsable cuando en lo laboral opera con cuestionable
responsabilidad al conculcar los derechos de los trabajadores, utilizando, por
ejemplo, mano de obra infantil y vulnerando las reglas ms esenciales del trabajo,
es por lo que resulta coherente interpretar que la RSE no es sinnimo de accin
social, la RSE no es mecenazgo, no es filantropa, no es el territorio sustantivo de
una fundacin, no es una herramienta de marketing y no es un sucedneo de la
negociacin colectiva (Merino, 2006, p. 6).
Puede ocurrir, como muestran algunos crticos, que la RSE adquiera sentido en
determinados pases en desarrollo donde, por no existir estructuras sindicales o
estar las mismas muy debilitadas, no se dan autnticos procesos de negociacin
colectiva; y donde, asimismo, la intervencin normativa estatal no garantiza y, en
muchas ocasiones, elimina los derechos tanto individuales como colectivos de
los trabajadores, reclamndose entonces la participacin de organizaciones sindi-
cales internacionales as como de otras estructuras no gubernamentales, seala-
damente las ONG.
Algunas empresas, personas y pases consideran que cumplir las normas la-
borales es sinnimo de ser socialmente responsable, una meta para estar incluido
en grupos de pases de buenas prcticas y que adems es filantrpico.
Las empresas deben cumplir todas las normas laborales que existen en el pas en
donde se encuentran sus empresas matrices y filiales, as como tambin cumplir
145
los convenios fundamentales de la OIT, adems los gobiernos de los pases deben
hacer cumplir esas normas, es as como [] pese a la existencia de posiciones y
voces claramente detractoras, que han considerado que la responsabilidad social
corporativa debe ser ajena al derecho del trabajo, o mejor a la inversa, que el dere-
cho del trabajo debe ser ajeno a la responsabilidad social, la dimensin laboral de
la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es hoy indiscutible (Merino, 2006,
p. 1), afirmando as que aunque los derechos laborales no deben incluirse en la
RSE s deben existir contribuciones de las empresas para mejorar la calidad de
vida de la sociedad.
Este enfoque pretende separar las obligaciones legales de respetar los derechos
laborales de las opciones voluntarias de responsabilidad social. Pero el Pacto
Global de la ONU y otros instrumentos y acuerdos que se han desarrollado para
ordenar la RSE incluyen un captulo sobre respeto de los derechos laborales.
De modo que la observancia de la ley es el punto de partida para poder hablar de
RSE; o dicho en otros trminos, una empresa que no acate la ley y los convenios
colectivos nunca podr llegar a ser tildada de socialmente responsable (Merino,
2006, p. 4). En esa misma direccin la OCDE solicita a las empresas multinaciona-
les Respetar unas normas de empleo y de relaciones laborales que no sean menos
favorables que las que se practican en empresas con condiciones similares del pas
anfitrin (OCDE, 2013, p. 47), esto confirma que es distinto cumplir las leyes a
tener una responsabilidad social.
Las directrices de la OCDE buscan que las empresas multinacionales tengan el
mismo trato a las personas como si estuviesen en la casa matriz, teniendo en
cuenta algunas consideraciones, adems, el cumplimiento de las directrices por
parte de las empresas es voluntario y no es jurdicamente vinculante (OCDE,
2013, p. 23), y no por ello las directrices deben ser superiores o inferiores a la
legislacin laboral de los pases.
De la misma forma si se prefiere, el hecho de que la decisin de la empresa sobre
si lleva a cabo o no actuaciones de RSE sea voluntaria para aqulla, por ser quien
toma con autonoma tal determinacin, no ha de suponer que las acciones que se
propone realizar no puedan ser objeto de un acuerdo con los representantes de
los trabajadores (Merino, 2006, p. 5). La diferencia sustancial con los enfoques
voluntaristas de la RSE radica en que si bien se pueden tomar decisiones favo-
rables a los trabajadores, estas pueden ser negociadas con las organizaciones que
representan a los trabajadores en el marco de las normas que rigen dichas nego-
ciaciones en cada pas.
La filantropa es algo que se publicita cuando los multimillonarios donan par-
te de sus fortunas para mejorar las condiciones de los ms pobres, o financian
edificios en universidades y teatros, pero no suele mostrarse que algunos han sido
llevados a juicio por prcticas al margen de la normatividad legal sobre el respeto
a las normas de la competencia. En el 2010 Bill Gates y Warren Buffet iniciaron
el programa The giving pledge donando la mitad de sus fortunas y animando a
otros multimillonarios a hacer lo mismo.
146
Pero en el caso de Bill Gates su empresa Microsoft fue demandada por mono-
polio en varios estados de Estados Unidos y en el 2004 fue exonerado despus de
llegar a algunos acuerdos (El Tiempo, 2004). En 2010 un juez de Estados Unidos
orden que Microsoft se dividiera en dos empresas, dado el monopolio que este
tena en el mercado informtico (se estima que el 95% del software mundial es
Windows), de modo que esa empresa deba dividirse en una que manejara el soft-
ware y la otra el navegador Explorer (Portafolio, 2006).
En 2006 Microsoft fue sancionada con una multa de 357 millones de euros en
Europa porque no dio a otras empresas informacin para crear aplicaciones que
fueran compatibles con el sistema operativo de Windows. Esta fue la segunda
sancin, ya que en el 2004 tuvo la primera cuando se le indic que deba compar-
tir sus cdigos fuente (Portafolio, 2006).
En el caso de la fusin-venta de la Empresa Bavaria S.A con SABMiller se crea-
ron dos sociedades en Delaware (Estados Unidos) para hacer dicha fusin. Si la
operacin hubiese sido una venta se deban pagar impuestos en Colombia por di-
cha transaccin, pero al ser considerada una fusin no pag impuesto alguno (El
Tiempo, 2005). Luego de esto se hicieron algunas donaciones a universidades y
un teatro en la capital (Bogot, D.C.), pero resulta evidente que ello no compensa
la elusin tributaria.
En el sector floricultor colombiano en la dcada de 1990, despus de soportar
denuncias internacionales frente a violaciones a los derechos laborales, se cre el
sello Flor Verde, un programa de responsabilidad social corporativa que buscaba
dar mejores condiciones laborales a los empleados para poder vender en Europa
donde se estaban tomando medidas para comprar flores a quienes cumplan con
las normas laborales.
Ello fue necesario porque haba protestas en Europa acerca de violaciones de las
normas laborales y las convenciones de la OIT sobre los derechos laborales; no se
aplicaban las normas de seguridad adecuadas para los trabajadores y las mujeres
que hacan los arreglos a las flores reciban menor remuneracin que trabajadores
en actividades equivalentes (Valero y Camacho, 2006).
Como se mencion antes, la adopcin de programas de responsabilidad social
empresarial no sustituye ni excusa el respeto de las normas laborales nacionales e
internacionales, ni puede utilizarse para limitar el derecho de asociacin ni eludir
el derecho legal a la contratacin colectiva.
La pregunta que surge es: por qu razones puede y debe una empresa adoptar
de modo unilateral las decisiones que deben ser consensuadas y/o negociadas con
las partes que hacen posible la existencia de la empresa?
Todo lo mencionado hasta ahora lleva al debate acerca de si es necesario regular
o no la responsabilidad social empresarial y la filantropa, pues si se establece por
ley ya no sera voluntario y entrara al espacio de la legalidad, lo cual le quita toda
147
voluntariedad, y no podra limitarse solo a promociones de mercadeo sino que

habra exigibilidad legal.
Por lo tanto lo que se trata de determinar en esta ocasin es si la RSE es o no
exigible a las empresas que libremente toman la decisin de ser socialmente re-
sponsables, y, por ende, si es o no invocable algn tipo de mecanismo para garan-
tizar que aqullas son consecuentes y actan de conformidad con los principios
que voluntariamente dicen asumir para con el conjunto de la sociedad (Merino,
2006, p. 5).
En esa misma lnea la OCDE en sus directrices para empresas multinacionales
propone que si bien las directrices a menudo van ms all de la ley, no deberan
y no es ese su objetivo colocar a las empresas en una situacin en la que se vie-
ran sujetas a obligaciones contradictorias (OCDE, 2013, p. 21). Por lo tanto las
empresas y gobiernos deben buscar soluciones y alternativas para que las empre-
sas puedan realizar acciones en favor de la sociedad sin que sean reguladas o sean
obligatorias y para que las empresas lo puedan hacer voluntariamente y adems
evidenciar los resultados sin que estn relacionados con los derechos laborales.
Si las empresas hacen una muy buena labor social, esto debe entenderse como
una accin adicional y en ningn caso llegar a que [] bajo el ropaje de la res-
ponsabilidad social, las empresas pongan en funcionamiento estrategias orien-
tadas a despojar a los agentes sociales de parte de sus funciones de negociacin,
adoptando sus propios cdigos de conducta unilaterales (Merino, 2006, p. 8, 9).
Los cdigos de conducta, adoptados unilateralmente por las empresas pretenden
sustituir la negociacin y soslayar la existencia de organizaciones de trabajadores.
Ninguna proclamacin de buenas intenciones hecha de modo unilateral, an si
se cumplen en la realidad, puede ser utilizada como argumento para negarse a
aceptar la existencia de sindicatos o su derecho a negociar colectivamente con
ellos las condiciones de trabajo.
Como los programas de RSE surgieron en respuesta a campaas de denuncia
internacional por las precarias condiciones de trabajo, uno de sus rasgos distinti-
vos ha sido su tendencia a concentrarse en sectores productivos concretos, tales
como el textil, la confeccin, el calzado, material de deporte, piel, juguetes y venta
al por menor, donde por efecto de la globalizacin se dan las cotas ms elevadas
de deslocalizacin y descentralizacin productiva, y donde las marcas comerciales
y la imagen empresarial resultan cruciales (Merino, 2006).
2.3. Amrica Latina: integracin comercial y normas laborales.

2.3.1. Los actores sociales y su papel en los acuerdos de
integracin comercial.
Es una preocupacin comn para los diferentes actores sociales la posibilidad de
una integracin basada en una apertura total de las economas que desconozca
los diferentes grados de competitividad y preparacin de los sectores econmicos.
148
Sobre todo si se tiene en cuenta la resistencia que muestran algunos pases para
abolir los subsidios y prebendas en sectores tan sensibles como el agrcola. Solo
en diciembre de 2015 la OMC acord en Nairobi la eliminacin de los subsidios,
pero an resta por ver si ello es implementado en la realidad despus de varias
dcadas de resistencia a hacerlo por parte de los pases desarrollados (Herrera,
2016).
Desde esta ptica, la integracin es vista como una va adecuada para ampliar
los mercados, pero se cree que deben mantenerse mecanismos de defensa frente
a prcticas comerciales agresivas por parte de terceros pases (por ejemplo, la po-
ltica agraria comn de la Unin Europea o los subsidios agrcolas en los Estados
Unidos); complementados con polticas sociales que faciliten una transferencia
gradual a los trabajadores y a las comunidades de los beneficios del crecimiento
econmico.
De otra parte, a nivel de organizaciones existen diferencias en cuanto a la per-
cepcin de este tipo de procesos bien sea que se trate de integracin comercial
bilateral o multilateral. Mientras los empresarios apoyan estos acuerdos, las or-
ganizaciones sindicales mantienen una posicin crtica al respecto y, en el mejor
de los casos, condicionan su apoyo a estos procesos, a un cambio de rumbo en
aspectos centrales (Martnez, 2003).
Pero al cabo de dos dcadas de la entrada en vigencia de los primeros tratados
de libre comercio en el continente americano hay evidencia emprica del dao
causado a la produccin nacional (agrcola y manufacturera, por ejemplo) y las
protestas recurrentes de campesinos ponen en tela de juicio el supuesto de que
los mencionados tratados beneficiaran a ambas partes. Estas crticas se extien-
den ahora a sectores empresariales afectados por la competencia desleal aplicada
por pases desarrollados que mantienen subsidios a sus productos exportables, al
mismo tiempo que han exigido un desmantelamiento de medidas similares en los
pases en desarrollo, como condicin para la concrecin de dichos tratados.
A diferencia de las organizaciones sindicales, el empresariado no concibe una
relacin entre comercio y normas laborales. En casos extremos y condicio-
nados por compromisos incluidos en los acuerdos de libre comercio como el
TLCAN-NAFTA, las organizaciones empresariales han aceptado la adopcin de
algunos estndares laborales mnimos de aplicacin universal.
O han tenido que aceptar la exigencia perentoria de Estados Unidos de aceptar
instrumentos de mejoramiento de las condiciones laborales, como es el caso del
Plan de Accin Laboral de Colombia con Estados Unidos de 2011, condicin exi-
gida para la ratificacin del TLC que entr justamente en vigencia en 2012, tras
considerar Estados Unidos que se avanzaba positivamente en la implementacin
de dicho plan.
En el caso del TLC de Amrica Central y Repblica Dominicana con Estados
Unidos (DR-CAFTA por su sigla en ingls) el Banco Interamericano de Desa-
rrollo (BID) formul un Libro Blanco con recomendaciones a cada pas, las cuales
fueron aceptadas por los pases para lograr la ratificacin del tratado. Con finan-
149
ciamiento de Estados Unidos, la OIT realiz el seguimiento a la implementacin

de los compromisos establecidos en el mencionado Libro Blanco.
La posicin de las organizaciones de trabajadores, ms que expresar un total
rechazo a la liberacin comercial y a los esquemas de integracin, deja entrever
su preocupacin porque el desarrollo comercial se haga a costa de un deterioro
de las condiciones del mercado de trabajo y de una degradacin de las relaciones
laborales.
Finalmente, tanto en materia de integracin como de libre comercio, las or-
ganizaciones sociales demandan un nivel de participacin mucho mayor que el
actual, que en algunos casos (como en la negociacin frustrada del ALCA) fue
prcticamente inexistente. En las siguientes negociaciones se adopt el esquema
de el cuarto de al lado en donde los voceros de los empresarios de los pases que
negociaban esperaban para recibir informacin privilegiada del proceso o eran
consultados para aportar sus criterios acerca de la negociacin.
Pero nunca existi un espacio para que las organizaciones sociales y de trabaja-
dores acompaaran los procesos, de modo que aun si los tratados fueron ratifica-
dos por los respectivos rganos legislativos y su constitucionalidad fue validada
por las cortes, carecieron del consenso necesario que le otorgara legitimidad y
aceptacin. Por ello se ha vivido desde la sociedad civil una manifestacin perma-
nente contra esos tratados.
Por desgracia, todas las advertencias de los crticos acerca del dficit comercial
que sufriran los pases en desarrollo que firmaban esos acuerdos se han cum-
plido y la desigualdad se ha agravado. Tras la apertura econmica unilateral y la
entrada en vigencia de los tratados de libre comercio, varios pases vieron des-
mantelar sus aparatos productivos manufactureros y agrcolas para retornar a
un modelo primario exportador dependiente de la demanda de commodities por
parte de las economas desarrolladas o emergentes como China, India, Brasil o
Rusia; y la recesin econmica de estos ltimos ha sumido al Tercer Mundo en
una severa crisis.
2.3.2. Las normas laborales en los acuerdos de integracin

econmica.
Dentro de los distintos tratados de libre comercio y acuerdos de integracin ne-
gociados hasta el momento en Amrica, los siguientes contienen normas labora-
les:
1. Sistema de Integracin Centroamericana (SICA).
2. Comunidad Andina de Naciones (CAN).
3. Comunidad y Mercado Comn del Caribe (CARICOM).
4. Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
150
5. TLC Canad, Estados Unidos de Norte Amrica y Mxico.

6. Tratado de Libre Comercio (G3 Colombia, Mxico y Venezuela).
7. rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), no concluido.
8. Tratado de Libre Comercio Canad Chile.
En estas experiencias analizadas, en grados diferentes y con mayor o menor am-
plitud, se han incorporado normas laborales, aunque en algunos casos no se haya
pasado de la simple enunciacin formal. Todos estos procesos han tenido una
motivacin fundamentalmente econmica o comercial y, por tanto, se han con-
centrado en facilitar la libre circulacin de capitales, bienes y servicios. Siguiendo
esa lgica se han incluido los aspectos laborales inherentes a cualquier proceso de
esta ndole.
En casi todos los casos ha sido en una etapa posterior a su negociacin (a veces,
muchos aos despus), cuando se han incorporado los aspectos laborales en ins-
trumentos complementarios a los tratados. En este sentido, las normas recogidas
por las distintas experiencias de integracin varan de un caso a otro: en algunas
se privilegian los derechos fundamentales del trabajo, mientras que otras se refie-
ren al empleo y a la seguridad social.
Esta heterogeneidad permite encontrar que en algunos procesos de integracin
se han omitido pronunciamientos respecto de ciertos derechos fundamentales,
como la libertad sindical, la negociacin colectiva, la huelga, el no uso de trabajo
forzoso y la proteccin de los menores que trabajan. Este es el caso del Sistema
de Integracin Centroamericana (SICA), que solo recogi la obligacin de no dis-
criminacin; la Comunidad Andina y el Tratado de Libre Comercio G3, que no
recogieron ningn derecho fundamental; y la propuesta fallida de crear el rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que igualmente solo se ocupaba de la
obligacin de no discriminacin y de la igualdad de remuneracin. Todos estos
casos privilegian los temas de empleo y de seguridad social (Martnez, 2003).
En otras experiencias ha primado el tratamiento de los derechos fundamenta-
les, sin considerar las condiciones de trabajo, empleo y seguridad social. La Co-
munidad del Caribe (CARICOM), el MERCOSUR, el TLCAN y el Tratado de Libre
Comercio CanadChile, son ejemplos de este tipo de enfoque limitado.
En cuanto a derechos fundamentales, se destacan CARICOM, el MERCOSUR, el
TLCAN de Amrica del Norte y el TLC Canad Chile, que han incorporado a sus
normas de integracin la totalidad de los derechos fundamentales en materia de
trabajo, segn la Declaracin de la OIT de 1998 sobre el particular. CARICOM se
destaca, asimismo, por ser la nica experiencia de integracin que ha recogido en
su normativa la totalidad de las instituciones de los derechos fundamentales del
trabajo, de las condiciones de trabajo y del empleo, la administracin del trabajo,
la seguridad social y los rganos de promocin (Martnez, 2003).
Los tratados de libre comercio de Amrica del Norte y el de Canad Chile, in-
cluyen en su normativa los derechos fundamentales en materia de trabajo y las
151
prescripciones protectoras respecto de algunas instituciones que conforman las

condiciones de trabajo (jornada de trabajo, remuneracin mnima, y seguridad
e higiene ocupacional), adems de prescripciones sobre promocin del empleo y
proteccin de trabajadores migrantes. No obstante, existe en estos tratados una
menor preocupacin por la atencin de los derechos a la seguridad social.
El MERCOSUR no incluye normas sobre condiciones de trabajo, salvo el caso
de mecanismos de solucin de controversias laborales, pero s recoge todas las
instituciones relativas al empleo. Al igual que los dos tratados de libre comercio
mencionados en el prrafo anterior, se otorga menor atencin a los derechos a la
seguridad social.
En trminos generales, se puede concluir que CARICOM es la experiencia que
mayor nmero de previsiones en materia laboral contiene: treinta y una (31),
seguida del MERCOSUR con diecisiete (17), del TLC Amrica del Norte y Cana-
d-Chile con quince (15) y la Comunidad Andina con catorce (14). Las experien-
cias de integracin con menor nmero de prescripciones laborales son el SICA
con siete (7), el ALCA con seis (6) y el G-3 con una (1). El tema en el cual se en-
cuentra unanimidad en todos los acuerdos, es el de la promocin del empleo, con
9 inclusiones (Martnez, 2003).
El nico tratado que hace un reconocimiento al derecho de estabilidad en el tra-
bajo es el CARICOM. Este proceso de integracin ha desarrollado un modelo de
legislacin sobre este tema.
De todos modos, a pesar de que se han logrado importantes avances en la inclu-
sin de los temas laborales en los acuerdos comerciales de integracin, an es mu-
cho lo que falta por hacer en lo que respecta a una adecuada aplicacin de dicha
normativa. Son muchas las quejas recibidas en la OIT por reiteradas y frecuentes
violaciones que en este campo se observan en los pases de la regin.
Sin embargo, el fenmeno ms preocupante en la regin es el aumento del tra-
bajo temporal y la tercerizacin, en la medida en que cada vez un mayor nmero
de empresas recurre a la contratacin de trabajadores bajo la modalidad de con-
tratos de servicios o similares como una relacin no laboral a la cual no se aplica la
exigencia de cumplir las garantas al ejercicio de los derechos laborales. En suma,
adems del problema de la incorporacin de las normas laborales a los procesos
de integracin y de libre comercio, se observa una progresiva reduccin del mbi-
to de aplicacin de las mismas.
152
Amrica Latina y el Caribe: normas laborales en los acuerdos

e instituciones de integracin
Tabla 36
OEA SICA CAN CARICOM MERCOSUR TLC TLC-G3 ALCA Frecuencia
I. DERECHOS FUNDAMENTALES
Libertad sindical 5
Negociacin colectiva 4
Huelga 5
Trabajo forzoso 5
Proteccin de menores 5
No discriminacin 7
Igualdad de remuneracin 6
Subtotal I 6 1 7 7 7 2
II. CONDICIONES DE TRABAJO
Derecho al trabajo 2
Jornada de trabajo 4
Descanso 2
Remuneracin justa y adecuada 5
Estabilidad en el trabajo 2
Promocin o ascenso 2
Mujeres 3
Minusvlidos 2
Vacaciones 2
Feriados 2
Seguridad e higiene 4
Mecanismos de solucin 2
Subtotal II 11 1 12 1 3 1
III. EMPLEO
Promocin del empleo 9
Movilidad de mano de obra 7
Formacin profesional 4
Orientacin vocacional 5
Subtotal III 3 4 4 4 4 2 1 2
IV. ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
Administracin del trabajo 2
Inspeccin del trabajo 2
Subtotal IV 2 1 1
V. SEGURIDAD SOCIAL
Seguridad social 6
Subsidios por accidentes de trabajo
o enfermedades profesionales 3
Indemnizacin por lesiones o en-
fermedades de trabajo 5
Atencin mdica 3
Auxilio funerario 1
Proteccin contra desocupacin 3
Proteccin contra la vejez 3
Pensin de sobrevivientes 1
Subtotal V 6 1 7 6 2 1 1
VI. RGANOS DE PROMOCIN Y CONTROL
rganos de promocin 6
rganos de control 4
Subtotal VI 2 1 1 2 2
TOTAL I-VI 28 7 14 31 17 15 1 6
153
2.3.3. Los sistemas generalizados de preferencias.

El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), es un instrumento de poltica
comercial no recproca utilizado por los pases desarrollados para ayudar a los
pases en desarrollo, el cual consiste en la reduccin y/o eliminacin de aranceles
para determinados productos[9]. Si bien los sistemas de preferencias comerciales
(menores aranceles, aumento de cuotas de importacin, etc.) no se constituyen
en acuerdos en un sentido estricto, pues son otorgados de modo unilateral, el
otorgamiento de preferencias a la importacin de productos producidos en pa-
ses en desarrollo est supeditado al cumplimiento de determinadas condiciones.
Este mecanismo se constituye en un importante objeto de anlisis con el fin de
determinar los vnculos entre comercio y normas laborales.
Estos sistemas condicionan el otorgamiento de preferencias comerciales al cum-
plimiento, por parte de los pases beneficiarios, de ciertos requisitos exigidos por
el pas que otorga las preferencias en materia laboral, respeto a los derechos fun-
damentales en el trabajo, y en el campo medioambiental, de propiedad intelec-
tual, etc. Los instrumentos ms conocidos son los aplicados por la Unin Europea
y los Estados Unidos de Norteamrica.
Desde 1971 la UE se ha preocupado por implementar sistemas de preferencias
que logren beneficiar a los pases en desarrollo. A partir del 1 de enero de 2006
el SGP de la UE pas de SGP-Drogas (1995-2005) a SGP-PLUS (2006-2015), con
el fin de renovar el esquema de preferencias y brindar a los pases impulso hacia
el desarrollo econmico y a la insercin de los mismos en la economa mundial,
condicionado en este caso al apoyo por parte del pas receptor a la lucha contra el
trfico de drogas.
Con el nuevo SGP se introdujo un solo acuerdo que abarca tres proyectos espe-
ciales con base en la proteccin de los derechos laborales, el medio ambiente y la
lucha contra la produccin y el trfico de drogas. Acorde con esto, los pases que
pretendan adquirir los beneficios de este SGP, debern comprometerse a ratifi-
car y aplicar las 16 convenciones sobre los derechos humanos y los laborales, y 7
de las convenciones relacionadas con el buen gobierno y la proteccin del medio
ambiente.
Para el 2002, la UE condicion la renovacin y ampliacin de su SGP a la aplica-
cin eficaz de los derechos fundamentales de los trabajadores. Con el nuevo plan,
que abarca ahora productos de especial importancia para los pases en desarrollo,
las tarifas arancelarias se reduciran en 8.5 puntos porcentuales para los pases
que soliciten el beneficio y respeten los derechos fundamentales. Adems, la UE
puede excluir del plan a pases que violan esos derechos fundamentales (Mart-
nez, 2003).
Entre tanto, los Estados Unidos aplican beneficios arancelarios a aquellos pases
que, entre otros requisitos, adopten medidas adecuadas para asegurar el respeto
de los derechos fundamentales en el trabajo. En los ltimos 20 aos, el sistema
[9] Mincit (2015).

154
ha beneficiado a muchos pases e igualmente, por no respetar dichos derechos,

se han suspendido los beneficios a 13 pases y en unos 30 casos ms, los pases
denunciados debieron modificar su legislacin laboral para poder seguir benefi-
cindose del sistema (Martnez, 2003).
El caso paradigmtico de esta estrategia es el Sistema General de Preferencias
de Estados Unidos, en virtud del cual el gobierno de ese pas se reserva el derecho
de suspender las prerrogativas arancelarias otorgadas a otro pas cuando conclu-
ya que el gobierno de este vulnera los derechos laborales fundamentales. En la
prctica, las sanciones impuestas de esta manera han obedecido ms a motivos
polticos que al propsito de proteger los derechos laborales, lo que ha suscitado
dudas sobre la conveniencia de aproximaciones unilaterales (Alston, 1996 citado
en Rodrguez, 2004).
Un caso emblemtico de la utilizacin del SGP para incidir en el reconocimiento
y respeto de los derechos laborales fue la suspensin por parte de Estados Unidos
de los beneficios del SGP a Repblica Dominicana en razn de que el cdigo de
trabajo vigente era el mismo que se haba heredado de la dictadura de Lenidas
Trujillo. Solo cuando un equipo tripartito de abogados laboralistas redact un
cdigo de trabajo que incluyera los convenios internacionales de la OIT y fuera
promulgado, se restablecieron los beneficios del SGP al pas caribeo.
2.3.4. Integracin, liberalizacin de los mercados, empresas

multinacionales y relaciones laborales.
Anteriormente, no era comn que los acuerdos de libre comercio contemplaran
clusulas laborales, salvo excepciones recientes como el acuerdo entre Canad y
Chile, entre Mxico, Estados Unidos y Canad, entre Chile y los Estados Unidos
y algunos otros. No obstante, muchos de estos tratados de integracin han per-
mitido a las empresas multinacionales ampliar su presencia en diversos pases,
atradas por las facilidades otorgadas a la inversin extranjera, entre las cuales
con frecuencia se incluye un tratamiento laxo en lo que atae al respeto a la nor-
matividad laboral.
Si bien esta fue la tendencia durante la dcada de los noventa, comienza a apre-
ciarse, y cada vez con ms frecuencia, que algunas de estas empresas negocian
acuerdos con sus trabajadores, sobre temas relativos a las relaciones laborales en-
tre empresa y trabajadores y a las condiciones de trabajo de estos.
Este nuevo marco de aplicacin de la normativa laboral internacional estable-
ce un precedente frente a la apreciacin de que las empresas multinacionales se
instalan en pases en los que, entre otras ventajas, existe una gran laxitud en la
naturaleza y aplicacin de las normas laborales. As, estos acuerdos muestran un
progresivo, aunque lento desarrollo de un mayor compromiso de respeto a la nor-
matividad laboral, en especial lo que toca a los derechos fundamentales.
155
2.4. Los acuerdos bilaterales de integracin comercial y su

contenido laboral.
2.4.1. Provisiones laborales de los TLC de Chile, Jordania,
Marruecos y Singapur.
Los tratados de libre comercio (TLC) han sido la principal caracterstica de la
poltica comercial reciente de los EE.UU. Su crecimiento fue estimulado por la
reforma parlamentaria de la Autoridad de Promocin Comercial (TPA) en 2002,
cuyo objetivo consiste en promover el crecimiento econmico de los EE.UU. y del
extranjero, y reducir o liberalizar las barreras al comercio a travs de TLC con so-
cios comerciales especficos, mientras se fortalecen la proteccin de los derechos
de los trabajadores y del medioambiente. Vigente dicha norma, a partir de 2001,
el Congreso aprob tratados de libre comercio con cerca de 14 pases, incluyendo
a Jordania, Singapur, Chile y Marruecos (GAO, 2009).
En los TLC firmados por Estados Unidos con los 4 pases mencionados anterior-
mente, se han cumplido ampliamente los objetivos de lograr un mejor acceso a
mercados, generando as un aumento progresivo en el comercio. Si bien es cierto
que varan en los detalles, los TLC han eliminado los impuestos a las importacio-
nes, han disminuido los obstculos al comercio de los servicios estadounidenses
como la banca, han incrementado la proteccin de las inversiones y de los dere-
chos de propiedad intelectual (DPI) estadounidenses en el exterior, y han forta-
lecido las normas para garantizar la imparcialidad y transparencia del gobierno.
Tanto durante como despus de las negociaciones de los TLC, Singapur, Chile,
Marruecos y Jordania, anunciaron mejoras de sus legislaciones laborales al lograr
impulsar reformas dentro del sistema, pero desafortunadamente el progreso ha
sido desigual y el compromiso de los EE. UU. ha sido menor al que se esperaba.
Desde una ptica laboral, en los TLC firmados por Estados Unidos con Chile,
Singapur, Marruecos y Jordania, la desregulacin del comercio y la liberacin de
los flujos de capital deja muchos empleos en riesgo. La competencia, basada en
el incremento de las habilidades y productividad mediante la incorporacin de
tecnologas blandas (capacitacin, gestin, procesos, etc.) y duras (maquinaria),
puede ser positiva para los trabajadores; pero existe el riesgo de que se opte por
la competencia basada en sueldos bajos, en la precarizacin de las condiciones de
trabajo y el debilitamiento de los derechos de los trabajadores, en lo que se conoce
como una carrera hacia el fondo (race to bottom en ingls).
El Congreso norteamericano ya haba reconocido este peligro en la Ley de Au-
toridad para la Promocin del Comercio Trade promotion authority por su sigla
en ingls (TPA), y por ello ha ejercido presin para que se logre asegurar que los
derechos de los trabajadores se protejan en nuevos acuerdos comerciales.
Uno de los varios objetivos establecidos para las negociaciones en la seccin
2102(a) (6) del TPA es promover el respeto para los derechos de los trabajado-
res consistente con estndares de trabajo bsicos de la OIT en nuevos acuerdos
156
comerciales. El TPA tambin incluye los objetivos de negociacin acerca de las

peores formas de trabajo infantil, la no-derogacin y aplicacin efectiva de las
normas laborales (LAC, 2003). Como qued dicho, todo esto se conoca y se haba
expuesto en el TLCAN, y esto condujo a que se negociara y firmara el NAALC y en
el mismo se incluyeran las sanciones por incurrir en violaciones de los derechos
contemplados en la OIT. Pero como se ha advertido, no se trata de un componen-
te interno del tratado sino de un protocolo lateral, externo al mismo y por ende
con menos obligatoriedad.
Como ejemplo de esta situacin, se encuentra el caso de los derechos laborales
en Marruecos, pues este pas anunci y desarroll un largo proceso de revisin y
reforma de su Cdigo de Trabajo que logr una aproximacin a las normas inter-
nacionales y a los objetivos de la TPA. Sin embargo, se siguen viendo abusos la-
borales significativos en otros pases como Jordania donde el gobierno confirm
abusos en la industria exportadora de prendas de vestir varios aos despus de
la puesta en marcha del TLC, relacionados con el pobre cumplimiento de las leyes
laborales y una falla progresiva para garantizar completamente el respeto de los
derechos laborales de los inmigrantes. Desde entonces, Jordania ha empezado a
corregir estos problemas (GAO, 2009).
No obstante, a pesar de todos los esfuerzos realizados para tratar de cumplir con
rigor los compromisos generados por los acuerdos de libre comercio, Chile, Singa-
pur, Marruecos y Jordania, se han visto dificultades para homologar sus sistemas
laborales nacionales con los derechos laborales internacionalmente reconocidos
por la TPA:
x El derecho de asociacin.
x El derecho a organizarse y negociar colectivamente.
x La prohibicin de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio.
x El requerimiento de una edad mnima para el empleo de los nios.
x Las condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas
de trabajo, la seguridad y la salud.
Las provisiones laborales de los TLC de Chile y Singapur se quedan cortas en
cumplir estos objetivos. Incluso estos acuerdos han dado un paso atrs con res-
pecto a las provisiones hechas sobre los derechos de los trabajadores en el TLC de
EE.UU. Jordania y en el Sistema Generalizado de Preferencias.
En los acuerdos de Chile y Singapur hay solo una enunciacin de los derechos
laborales y es la obligacin de cada pas de garantizar la aplicacin de las normas
laborales que considere convenientes. Todas las otras obligaciones contenidas en
los captulos del trabajo, muchas de las cuales han sido tomadas de los objetivos
para la negociacin fijadas por el congreso norteamericano, no son explcitamen-
te cubiertas por el sistema del arreglo de disputas y por tanto son inaplicables
(The U.S. Chile and U.S.-Singapore Free Trade Agreements, 2003). Sumado a
esto, los mandatos del Departamento de Trabajo de Estados Unidos sobre coope-
racin tcnica en los asuntos laborales (excluyendo aquellos relacionados con la
157
erradicacin del trabajo infantil) fueron eliminados en gran parte cuando los TLC
con Chile y Singapur entraron en vigor en 2004.
A primera vista, en los captulos laborales de los tratados firmados por Estados
Unidos con Chile, Singapur y Marruecos, aparecen similares provisiones laborales
a las del TLC con Jordania. El Departamento de Trabajo es el responsable de la
supervisin de los compromisos laborales del TLC y de la cooperacin y el lide-
razgo, excepto en el TLC con Jordania, donde esta responsabilidad se encuentra
bajo la coordinacin del Departamento del Estado y la Oficina del Representante
Comercial (USTR Office of the United States Trade Representative).
Entre las similitudes encontramos: disposiciones sobre el trabajo y los compro-
misos de cooperacin laboral, con el fin de promover el trabajo comn, la con-
ciencia pblica interna y las garantas procesales. Por ejemplo, las partes estn
obligadas a garantizar que sus procedimientos para la aplicacin del trabajo sean
justos, equitativos y transparentes (Informe GAO, julio 2009). Los compromisos
claves del TLC con Jordania aseguran que los estndares laborales bsicos de la
(OIT) se reconozcan y sean protegidos por la ley domstica, y que no sean deroga-
dos o ignorados.
En cuanto a las disposiciones sobre el trabajo, existen diferencias en los cuatro
TLC con EE.UU.
x Por un lado, los tres TLC negociados bajo la TPA (Marruecos, Chile y Sin-
gapur) prevn la cooperacin entre los Estados Unidos y su socio comer-
cial para mejorar los estndares laborales y avanzar en los compromisos
comunes, incluyendo la implementacin de la Declaracin de la OIT. Para
promover estos objetivos, los mencionados acuerdos incluyen activida-
des de cooperacin y los mecanismos necesarios para su implementa-
cin, con el fin de identificar y avanzar en reas de cooperacin laboral.
x Por otro lado, el TLC con Jordania no contiene dentro del texto mecanis-
mos de cooperacin, pero exige crear una comisin conjunta que genere
posibilidad de cooperacin cuando se requiera. Adems, el artculo de
Cooperacin y Asistencia Tcnica incluido en el TLC con Jordania (que
no se centra en el trabajo) establece que en vista del desarrollo de Jor-
dania, y el tamao de su economa y los recursos, los Estados Unidos se
esforzarn por proporcionar a Jordania la asistencia econmica y tcnica
que sea requerida.
En concordancia con lo anterior, estas condiciones estn presentes en los TLC
de Chile, Singapur y Marruecos. Pero hay una diferencia crucial y es que, bajo el
acuerdo con Jordania, los pases pueden establecer una reclamacin con respecto
a las fallas de la contraparte en cumplir con cualquier provisin del captulo labo-
ral, inclusive los compromisos en la no-derogacin de los estndares de la OIT; y
dentro de las disposiciones del mismo acuerdo, no son tratados los temas de ex-
plotacin laboral infantil. En el marco del mecanismo de la resolucin de disputas
bajo el TLC con Jordania, los casos relativos al no cumplimiento de la normativi-
dad laboral pueden ser debatidos en el contexto del acuerdo. En los acuerdos con
158
Chile y Singapur las quejas con respecto a los compromisos laborales claves no se
pueden llevar ante el mecanismo de resolucin de disputas.
De hecho, la nica provisin laboral que es susceptible de ser sometida a la
resolucin de disputas en ambos acuerdos, es el compromiso de cumplir efecti-
vamente las leyes domsticas. Mientras los procedimientos de resolucin de dis-
putas y de arreglo eran idnticos para las provisiones de trabajo, medioambiente
y las provisiones comerciales en el TLC con Jordania, las provisiones del trabajo
y el medioambiente en los TLC con Chile y Singapur son diferentes y ms dbiles
que las provisiones para la aplicacin de las obligaciones en el terreno comercial.
En estas circunstancias, los acuerdos de Chile y Singapur representan un retro-
ceso respecto al SGP vigente, bajo el cual a los pases se les pueden negar los be-
neficios del comercio si no han tomado o no estn dando pasos para aplicar los
derechos laborales internacionalmente reconocidos, sumado a que EE.UU. mues-
tra una capacidad limitada para ayudar a los socios, pues ninguno de los TLC con-
tiene un compromiso especfico de asistencia financiera y no existen programas
eficientes en cuanto al fomento de capacidades de los ministerios de trabajo para
adelantar esas tareas con los recursos de programas preexistentes.
Los SGP tienen un carcter sustantivo, que va ms all de exigir solo el cumpli-
miento de las leyes domsticas. El SGP requiere explcitamente que los pases ase-
guren que sus leyes garanticen la libertad de organizarse en sindicatos y negociar
colectivamente, impidan el trabajo forzado, establezcan una edad mnima para
el empleo de nios y reflejen condiciones aceptables respecto al salario mnimo,
horas del trabajo, salud y seguridad.
Los trabajadores han utilizado el proceso de reclamacin del SGP para revisar los
abusos de derechos laborales en docenas de pases, incluyendo Chile. Bajo el TLC
de Chile, el instrumento de peticin del GSP ser reemplazado por las provisiones
laborales del TLC que son evidentemente ms dbiles. En el papel, las disputas
laborales solo se discutirn cuando se compruebe el fracaso del pas en imponer
sus propias leyes laborales, por inadecuadas que esas leyes sean. Incluso, si se
encontrara una violacin de este compromiso, el remedio no sera la suspensin
de los beneficios comerciales. El TLC pierde tambin el procedimiento individual
de peticin disponible bajo el SGP, que otorgaba a los trabajadores una voz impor-
tante en el proceso de revisar y mejorar los derechos de los trabajadores (Labor
Advisory Committee for Trade Negotiations and Trade Policy, 2003).
Al enfocarse exclusivamente en la aplicacin de leyes laborales domsticas, los
TLC de Singapur, Chile y Marruecos terminan creando un incentivo perverso. Un
pas podra, por ejemplo, modificar sus leyes para establecer formas de contrata-
cin que camuflen la relacin laboral bajo figuras del derecho comercial y por esa
va impedir la conformacin de asociaciones de trabajadores, permitir el trabajo
infantil y trabajos forzados, e invalidar todos los acuerdos de negociacin colec-
tiva. Las modalidades de solidarismo en Centroamrica, falsas cooperativas y
sociedades simplificadas de acciones (SAS en el caso de Colombia) son ejemplos
159
de ello y el pas que las adopte no se expondra a ninguna sancin bajo los acuer-
dos comerciales por no tratarse de relaciones laborales.
En el caso del TLC de Estados Unidos con Chile, las leyes laborales deben reco-
nocer y proteger los principios de la OIT, en tanto las partes estn obligadas a
esto. La falta de aplicacin de las normas reconocidas dentro del derecho interno
es causal para iniciar un procedimiento sancionatorio, como se puede desprender
del artculo 18.7 del TLC Chile-Estados Unidos.
Por otra parte, de acuerdo con las normas de la TPA expuestas en el documento
de la GAO en julio del 2009, la prohibicin y la eliminacin de las peores formas
de trabajo infantil, tambin son incluidas en los tratados de libre comercio con
Singapur, Chile y Marruecos, pero no en el TLC de Jordania. Las siguientes sec-
ciones describen los avances y desafos en las reformas de la legislacin laboral y
su aplicacin en cada pas socio, as como los esfuerzos de cooperacin laboral, los
cuales han sido limitados por la financiacin disponible.
Jordania
Aunque Jordania ha venido realizando pequeas mejoras en su legislacin la-
boral desde el ao 2006 en temas como la creacin de una nueva unidad a cargo
del trabajo infantil en el Ministerio de Trabajo y para supervisar la contratacin
y el empleo de determinados trabajadores extranjeros, no han sido suficientes.
Las diferencias existentes en su proteccin laboral fueron las que permitieron
algunos de los abusos ms grandes cometidos con los trabajadores en la Zona
Internacional de Comercio (ZIC), sin embargo, este no fue un obstculo de fuerza
mayor para que Estados Unidos ratificara el TLC.
Funcionarios de EE.UU. que participaron en las negociaciones laborales para el
TLC con Jordania, afirmaron que durante las negociaciones, las leyes laborales
de Jordania haban sido consideradas insuficientes en algunos aspectos, pero Es-
tados Unidos no haba exigido mayores cambios para las negociaciones del TLC.
En materia de derechos humanos, los informes presentados para la realizacin
del documento de la GAO en 2009, han sealado que desde hace un par de aos
las limitaciones de la proteccin laboral de Jordania, que fueron particularmente
dbiles para los trabajadores extranjeros y los trabajadores del sector informal,
siguen siendo las mismas. Segn la oficina del representante comercial (USTR), la
legislacin laboral de Jordania fue modificada en 2008 para cubrir algunos traba-
jadores que estaban excluidos, como los que se encuentran en el sector agrcola.
La Encuesta Anual de la Confederacin Internacional de Sindicatos (CSI) acerca
de las violaciones de los derechos sindicales seal que la inspeccin laboral rea-
lizada en Jordania fue bastante ineficaz y que la legislacin laboral no siempre se
aplica, debido a la falta de capacitacin para inspectores de trabajo del gobierno.
Sin embargo, el gobierno ha venido tomando medidas mucho ms serias en estos
aspectos, se ha visto su inters por mejorar este tipo de falencias.
Segn el Comit Nacional del Trabajo en uno de sus informes presentados en
el ao 2006 a funcionarios del gobierno americano, los abusos cometidos en las
160
fbricas de ropa que operan en la ZIC de Jordania, son sufridos en su mayora por
trabajadores extranjeros, quienes son llevados a dicho pas en virtud de contratos
con varios pases del este y sudeste de Asia, a quienes una vez se instalan en sus
zonas de trabajo:
x Les son confiscados sus pasaportes por los gerentes de fbrica y son ame-
nazados con ser deportados.
x Les imponen jornadas de trabajo regular entre 12 y 20 horas diarias, con
posibles cambios ocasionales, con 48 o ms horas por semana.
x Les retienen los salarios hasta 6 meses, y no les reconocen de forma com-
pleta las horas extraordinarias trabajadas, a lo que se suman los proble-
mas de hacinamiento, insalubridad y los incidentes de abuso fsico y se-
xual.
Una vez se conocieron todas estas violaciones, el Ministerio de Trabajo tom
medidas de forma inmediata y solicit ayuda econmica a los Estados Unidos y a
otra serie de donantes como la Agencia Americana para el Desarrollo Internacio-
nal (USAID) para mejorar las condiciones laborales de estos trabajadores. Dentro
de estas disposiciones se incluyeron: el cierre de fbricas, la transferencia de tra-
bajadores a sectores laborales con mejores condiciones de trabajo, el desarrollo
de un cdigo voluntario de conducta para las fbricas, la creacin de una lnea
directa para denuncias de trabajadores inmigrantes, la contratacin de nuevos
inspectores, y el establecimiento de nuevos programas de capacitacin para los
inspectores de trabajo.
La reaccin de EE.UU. frente a las violaciones en Jordania pronto se tradujo
en asistencia financiera por medio de dos proyectos que buscaban contrarrestar
las debilidades que esta tena en cuanto a la implementacin de una legislacin
laboral. Estos proyectos se financiaron por medio de la Oficina de Asuntos Inter-
nacionales de Trabajo [Bureau of International Labor Affairs (ILAB)] y se ejecu-
taron por la OIT. La financiacin total para estos proyectos, ambos iniciados en
2002, fue de aproximadamente $2,4 millones de dlares. Uno de los proyectos
fue diseado para formar un comit de trabajadores, empleadores y funcionarios
de gobierno para el dilogo social con relacin a los asuntos laborales nacionales,
con el fin de elaborar una propuesta de reformas de la legislacin laboral, buscan-
do el apoyo a la negociacin colectiva y el fortalecimiento de la inspeccin laboral.
El otro proyecto apoy el desarrollo de un programa nacional para eliminar el
trabajo infantil.
Jordania, de acuerdo con la OIT, inici un programa de trabajo decente para
crear empleos de calidad y reducir el desempleo a nivel nacional, as como de im-
plementar un programa de Mejor Trabajo, diseado por la OIT y la Corporacin
Financiera Internacional y cofinanciado por el Ministerio de Trabajo de Jordania,
para implementar un sistema de vigilancia en el sector de la confeccin, junto
con la evaluacin de necesidades, la reparacin y la formacin a nivel de empresa.
Este Estado ha venido realizando mejoras desde 2006 y aunque manifiesta que-
rer erradicar todos los abusos laborales presentados, ha sido un proceso largo y
complejo.
161
Chile
Chile es un pas que se ha caracterizado por cierto progreso en sus leyes labo-
rales desde que el TLC entr en vigor en el ao 2004, sin embargo, como en los
dems casos estudiados, tambin ha presentado dificultades en garantizar estos
derechos a los trabajadores debido a su forma de aplicacin.
Por otro lado, sus procesos en materia de reformas laborales realizadas en la
dcada de los noventa, tuvo continuidad hasta la aprobacin y ratificacin del
tratado de libre comercio, al punto que hoy en da este rgimen de leyes sea consi-
derado como uno de los mejores dentro de la regin latinoamericana.
De acuerdo con el reporte que Chile present al Congreso sobre las reformas de
legislacin promulgadas en 2001, mejoraron en los siguientes aspectos:
x Los trabajadores progresaron en su derecho a organizarse.
x La semana laboral oficial se redujo de 48 a 45 horas por semana.
x Las normas de pago de las horas extraordinarias se ajustaron.
x Las normas de seguridad social avanzaron.
x Los trabajadores subcontratados, en pagos y contratos recibieron protec-
cin y garanta.
Sin embargo, esta serie de reformas y mejoras, no alcanzaron a corregir todas
las falencias del sistema laboral chileno. El gran problema que an persiste son
las limitaciones legales que tienen los trabajadores chilenos a organizarse y a ne-
gociar de forma colectiva dentro de las plantas, junto con los bajos salarios de los
inspectores laborales y las bajas multas impuestas a las empresas que cometieran
infracciones o violaciones al cdigo laboral interno.
Es importante resaltar cmo se han duplicado los esfuerzos en materia de le-
gislacin laboral al interior del pas desde que entr en vigor el tratado de libre
comercio, los mismos funcionarios del Ministerio de Trabajo chileno han visto
que s es posible una ejecucin de las normas, el nmero de inspectores se ha
incrementado y los procesos judiciales han mejorado, gracias a los esfuerzos rea-
lizados por el Ministerio de Trabajo chileno, la nacin y el sector privado. En 2007
se realizaron una serie de encuestas y estudios en el sector privado para mostrar
a los otros empresarios de la regin que una buena conducta laboral puede articu-
larse con la eficiencia y competitividad, que la industria necesitaba trabajadores
capacitados con ptimas condiciones de trabajo.
No obstante, an quedan muchos vacos en la regulacin laboral de Chile, pues
ha tenido problemas con los proyectos de asistencia de EE.UU. El principal pro-
blema se present cerca de la fecha de entrada en vigor del TLC, ya que Chile se
describa como un sistema eficaz de aplicacin en temas laborales aun cuando
haba tribunales sobrecargados de trabajo y algunas deficiencias de ejecucin.
Adicionalmente, el hecho de que Chile tuviera una legislacin dbil en cuanto
al trabajo infantil, restringi la entrada de asistencia financiera y asimismo, la
formacin de trabajadores se vio afectada a causa del corto presupuesto, pues de
162
acuerdo con los funcionarios del Departamento de Estado y de la ILAB, la falta de

financiacin siempre ha obstaculizado los esfuerzos para proporcionar una asis-
tencia tcnica y de cooperacin en el TLC con Chile.
Singapur
Entre los pases estudiados, Singapur sobresale debido a que era una nacin
comprometida con sus trabajadores y con unas fuertes medidas proteccionistas
laborales mucho antes de que entrara en vigencia el TLC con Estados Unidos;
y sus normas lograban generar condiciones para el desarrollo de un ambiente
laboral sano y seguro, reflejado en los indicadores de competitividad laboral de
las empresas.
Ante esto, cabe recordar lo dicho por el entonces ministro de Comercio e Indus-
tria del pas, Yeo Cheow Tong, en 1996, en la conferencia de la OMC: La declara-
cin [conjunta entre la OMC y la OIT para cooperar en temas laborales] no pone
el tema laboral en la agenda de la OMC[10].
Una vez comenzaron los estudios para establecer el tratado de libre comercio
con Singapur, los funcionarios de EE.UU. que participaron en las negociaciones
afirmaron que los cambios en la legislacin laboral del pas no eran necesarios
para concluir su firma, debido a que los anlisis e investigaciones aplicadas en
Singapur arrojaron como resultados ndices con tendencias favorables en una
economa de altos ingresos con bastante potencial productivo. El pas se encarga-
ba de ofrecer buenas condiciones de trabajo como un adecuado ambiente laboral,
condiciones de salubridad estables y aplicacin de las leyes, adems de un amplio
abanico de beneficios sociales que optimizaban la produccin y el rendimiento
del trabajador.
Como en los anteriores casos de estudio, Singapur no fue una excepcin a la
tendencia, pues el problema en su sistema laboral se encontraba en los salarios
mnimos, dado que carecan de una ley que fijara un salario base, lo cual en prin-
cipio acto como obstculo en las negociaciones del TLC. Sin embargo, estas pre-
ocupaciones se disiparon en la comprensin del sistema nico de Singapur para
determinar los aumentos salariales a travs de las recomendaciones anuales de
un Consejo Nacional de Salarios, que est integrado por el gobierno, sindicatos y
representantes de los empleadores.
Los funcionarios de la embajada de EE.UU. encargados de realizar los segui-
mientos referidos a la evolucin de las normas y las condiciones laborales afirma-
ron que Singapur ha realizado cambios en sus leyes para mejorar la proteccin de
los trabajadores, una vez entr en vigor el TLC. Dentro de los informes publicados
en la GAO, estos atan el xito de las reformas aplicadas al sistema de normas labo-
rales internas, a las mejoras en el sistema salarial, y a una ley de salud propuesta
para todos los trabajadores, con un incremento en la cobertura de la seguridad de
los trabajadores. Finalmente, el informe presentado en el 2008 sobre los derechos
humanos indica que el Ministerio de Trabajo de Singapur ha cumplido de manera
[10] OIT (2016).

163
efectiva con la implementacin de su sistema laboral y los reglamentos sobre las

condiciones de trabajo, normas de seguridad, salud y trabajo infantil.
En lo que se refiere a asistencia no hay evidencia de que EE.UU. haya intervenido
desde que el TLC entr en vigor. Singapur tiene altos estndares laborales y los
problemas de mano de obra son relativamente pocos, como se indica en el infor-
me sobre los derechos laborales. Los funcionarios de EE.UU. expresan que debido
a que la legislacin laboral de Singapur y los sistemas de implementacin son
buenos, no se observa la necesidad de una cooperacin amplia y, por otra parte,
Singapur tampoco lo ha solicitado, por lo que no se ha proporcionado asistencia
financiera de EE.UU. en materia laboral.
Marruecos
Este pas se ha caracterizado por desenvolverse en un ambiente donde los atro-
pellos al sistema laboral interno son preocupantes; aunque durante el periodo de
negociacin y despus de la ratificacin del tratado de libre comercio con Estados
Unidos, se ha venido trabajando para corregir las falencias en su sistema legal
laboral, es claro que su aplicacin es an bastante deficiente.
Muchos han sido los esfuerzos realizados de forma unilateral por esta nacin
para tratar de erradicar los problemas laborales en materia de explotacin infantil
y la represin de las huelgas; estas ltimas tal vez vistas como el problema que
ms afecta el aparato competitivo de Marruecos.
Segn los informes presentados por funcionarios del gobierno de EE.UU. a la
GAO, la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) y a los
funcionarios de Trabajo, se indica que Marruecos ha logrado importantes refor-
mas en la legislacin desde que el TLC entr en vigor en el ao 2004. Aunque
estas reformas han sido objeto de debate durante ms de 20 aos, los funciona-
rios encargados en EE.UU. afirman que las negociaciones del Tratado de Libre
Comercio siempre han sido un impulso externo til para lograr un acuerdo entre
trabajadores, empleadores y el gobierno sobre las cuestiones pendientes.
Por su parte la contraparte marroqu ha venido realizando esfuerzos para tratar
de subsanar todos estos atropellos cometidos en las fbricas. En informes publi-
cados en 2009, funcionarios de dicho gobierno reportaron a la GAO que el n-
mero de conflictos laborales ha disminuido en un 50% desde el ao 2004, y los
dirigentes sindicales coinciden en que el ambiente de dilogo laboral ha mejorado
como resultado del nuevo cdigo laboral. En ese mismo periodo la legislatura de
Marruecos tambin aprob reformas al Cdigo de la Familia y al Cdigo Penal,
que lograron fortalecer las protecciones laborales y otros derechos de las mujeres
y los nios, segn los informes de derechos humanos en el mismo lapso.
A pesar de todos los progresos que se han venido presentando desde 2004, es
necesario seguir haciendo esfuerzos para formalizar las relaciones laborales, todo
ello encaminado a ampliar el sistema de proteccin laboral y la cobertura a los
trabajadores que se encuentran en la economa informal, sector que presenta un
gran tamao en Marruecos.
164
El pas con mayores tasas de ayuda externa entre los cuatro pases anteriormen-
te evaluados es Marruecos, le han entregado cerca de US $11 millones en asisten-
cia de EE.UU. para ayudar a reforzar la ejecucin y detener los abusos en el uso de
trabajo infantil. El informe del TLC seal que el respeto de los derechos laborales
en este pas presentaba numerosas deficiencias, incluyendo la falta de recursos
y capacitacin para los inspectores de trabajo y las generalizadas violaciones del
trabajo infantil.
2.4.2. CAFTA, dbil proteccin de los derechos laborales.

El CAFTA incluy provisiones para los derechos laborales, pero las mismas son
muy dbiles, pues no aseguran que los pases estn en conformidad con los dere-
chos laborales internacionalmente reconocidos y falla en proteger a las mujeres
contra la discriminacin laboral.
El acuerdo exige a los pases respetar sus propias leyes laborales, las cuales pue-
den o no estar en concordancia con los estndares internacionales, pero adicional-
mente incluye un dbil mecanismo de exigibilidad para asegurar el cumplimento
de ese frgil compromiso. Falla tambin al no exigir a los pases que incluyan ga-
rantas procesales y soluciones para corregir las violaciones detectadas. Adems,
el mecanismo que se propone construir para la cooperacin, no garantiza un fi-
nanciamiento que asegure su implementacin, aunque el CAFTA-DR incluye un
artculo especial (16.3) sobre las garantas procesales a tener en cuenta.
Dado el bajo nivel de respeto de los derechos laborales en Centroamrica, el
acuerdo incluye pocos mecanismos exigibles para mejorar dicha situacin y solo
queda la opcin abierta de reclamaciones de gobierno a gobierno.
Si se analizan armnicamente los contenidos del tratado se encuentra que se
afirma en el artculo 16.1.1 que: Las partes reafirman sus obligaciones como
miembros de la OIT y sus compromisos asumidos en virtud de la Declaracin
de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su
Seguimiento (1998, Declaracin de la OIT).
De modo que cada parte procurar asegurar que tales principios laborales y los
derechos laborales internacionalmente reconocidos establecidos en el Artculo
16.8, sean reconocidos y protegidos por su legislacin; y en el Artculo 16.8 se
establece que la: legislacin laboral significa leyes o regulaciones de una parte,
o disposiciones de las mismas, que estn directamente relacionadas con los si-
guientes derechos laborales internacionalmente reconocidos.
Es, ms o menos, la misma clusula del TLC entre Chile y Estados Unidos.
En lugar de asegurar la adecuacin de las normas laborales de los pases de la
regin con las normas internacionales establecidas por la OIT, el tratado solo
recomienda a las partes trabajar por asegurar dicha concordancia, y no debili-
tar las protecciones laborales consagradas en sus leyes, como medio para esti-
mular el comercio y las inversiones. Si un pas viola tales provisiones, no sufrir
165
consecuencias significativas, pues el acuerdo no contempla la posibilidad de mul-

tas o sanciones por tales violaciones.
Las leyes laborales centroamericanas estn lejos de cumplir los estndares inter-
nacionales. En diciembre de 2003, Human Rights Watch report que las leyes de
El Salvador referidas a la libertad de asociacin no protegen adecuadamente este
derecho. Los procedimientos de despido de trabajadores pueden ser manipulados
contra los sindicalizados, el proceso de registro sindical es excesivamente engo-
rroso, la discriminacin antisindical en la contratacin no est explcitamente
prohibida y las provisiones contra los despidos y suspensiones antisindicales son
dbiles y fciles de burlar.
Los crticos del tratado sostienen que este no exige a los pases miembros co-
rregir esas carencias, ni previene contra futuros debilitamientos de dichas leyes.
Pero el artculo 20.17 del tratado advierte que se pueden suspender beneficios
recprocos si se halla culpabilidad de la parte que lesiona los derechos. Y, de hecho,
debe existir un estado previo, donde se reconozca una sancin a cumplir y que no
se haya realizado. Especficamente el artculo 20.17.4 establece que: Las contri-
buciones se depositarn en un fondo establecido por la comisin y se utilizarn,
bajo su direccin, en iniciativas laborales o ambientales pertinentes, entre las que
se incluirn los esfuerzos para el mejoramiento del cumplimiento de la legislacin
laboral o ambiental, segn el caso, dentro del territorio de la parte demandada, y
de conformidad con su legislacin.
Aunque la enumeracin de derechos laborales que hace el CAFTA incluye cinco
derechos laborales internacionalmente reconocidos, excluye las normas relativas
a la eliminacin de la discriminacin en el empleo, uno de los cuatro derechos
fundamentales proclamados por la OIT en la Declaracin de Principios de 1998.
En estas condiciones, Guatemala continu, aun despus de entrar en vigor el
TLC, con su prctica de exigir prueba de embarazo a las mujeres en las zonas
francas de exportacin; al igual que lo haca un decreto promulgado por el Mi-
nisterio de Trabajo de Colombia, y que debi ser derogado frente a la protesta
internacional.
Si un pas es sancionado por violar los derechos incluidos en el tratado, basta el
pago de la multa y no se incluyen mecanismos para obligar a corregir las violacio-
nes sancionadas, pagar la multa y persistir en las violaciones.
El mecanismo creado para la cooperacin laboral, destinado a brindar asistencia
tcnica, dispondr de recursos limitados, pues la administracin Bush ha reduci-
do el presupuesto de cooperacin laboral a nivel mundial desde US$99.5 millones
en 2004 a US$19 millones para 2005 (una reduccin del 82%).
Con los contenidos negociados, el CAFTA no estimula el mejoramiento de la le-
gislacin laboral y la adecuada sancin de las violaciones que se presenten, sobre
todo en el caso de la discriminacin contra la mujer.
El tratado hizo trmite para su aprobacin y el tema laboral estuvo en el centro
de las preocupaciones. La ratificacin se desarroll de esta forma:
166
x Estados Unidos, mediante votaciones favorables de 54 y 45 desfavora-

bles de senadores, y 217 favorables y 215 desfavorables de representan-
tes a la Cmara, entre junio y julio de 2005, se ratific el tratado y entr
en vigor el 1 de marzo de 2006.
x El Salvador fue el primer pas en ratificar el tratado en diciembre de 2004,
con el apoyo de todos los partidos, salvo el Frente Farabundo Mart y
entr en vigor el mismo da que en EE.UU.
x Honduras ratific el tratado en marzo de 2005 con cuatro de los cinco
grupos del Congreso y entr en vigor el 1 de abril de 2006.
x Nicaragua ratific el tratado el 10 de octubre de 2005 con 49 votos favo-
rables, 36 desfavorables y 3 abstenciones y entr en vigor al tiempo que
en Honduras.
x Guatemala ratific el tratado en elCongreso con 126 votos favorables y 12
desfavorables y entr en vigor el 1 de julio de 2006.
x Repblica Dominicana primero realiz la adecuacin de sus leyes al
CAFTA, lo que lleva que se indicara que en 2005 el tratado entrara el 1 de
marzo de 2007 en vigencia.
x Costa Rica fue el ltimo pas en ratificar el tratado, que hizo mediante un
referndum el 7 de octubre de 2007. Al superar el 40% de participacin,
fue vinculante, y al ganar el s con el 52% de votos, ratific el tratado y
entr en vigor el 1 de enero de 2009.
2.5. Evaluacin del tratado norteamericano de libre comercio

(NAFTA / TLCAN).
2.5.1. Anlisis del caso mexicano.
Una observacin detallada del proceso que pretenda crear el rea de Libre Co-
mercio de las Amricas propuesta por Estados Unidos, permite entender que ante
el fracaso de dicho intento, se promovieron acuerdos bilaterales como el TLCAN.
De hecho, los primeros borradores sugieren que los temas propuestos para el
ALCA, una vez se paraliz este proceso, se incluyeron en el TLCAN, que entr en
vigor en 1994 (Wise y Gallagher, 2002).
Esta situacin hace que la evaluacin de los impactos del TLCAN en los pases
que lo conforman (Canad, Estados Unidos y Mxico) permita establecer los
posibles impactos y consecuencias de un acuerdo de estas caractersticas pero a
mayor escala, como pretenda ser el ALCA.
Comercio y desarrollo
La apertura comercial y de capitales, acompaada de los procesos de integracin
inherentes a la globalizacin, ha terminado convirtindose para muchos pases
en desarrollo ms que en una estrategia de insercin en la economa internacio-
nal en un modelo de desarrollo. La evidencia emprica ha mostrado que el mode-
167
lo aperturista est concebido como un modelo de acumulacin que de ninguna

forma aborda los problemas distributivos y que, por el contrario, aumenta las
brechas ya existentes en cuanto a ingresos, educacin y desarrollo, no solo a nivel
individual sino tambin regional.
Bajo este marco conceptual, el anlisis de los resultados del TLCAN o NAFTA
para Mxico, se constituye en una muestra de los efectos que el ALCA podra
haber tenido para las naciones del resto del continente. Claro que hay quienes
estiman que si se hubiese producido una negociacin de Estados Unidos con los
diferentes grupos regionales (CAN, MERCOSUR, CARICOM, SICA) en una es-
trategia de grupo a grupo (building blocks) probablemente los pases de menor
desarrollo habran podido tener un mayor poder de negociacin que al imponerse
una negociacin bilateral de Estados Unidos con un solo pas como Per, Chile o
Colombia; o con un grupo reducido de pases Canad y Mxico en un caso, o pa-
ses centroamericanos en el otro caso.
Lo que resulta obvio es que en todos los casos la negociacin en concreto se ha
ceido a una agenda econmica estandarizada y claramente beneficiosa a los in-
tereses de la mayor economa.
Las cifras oficiales tanto del Banco Mundial como del Gobierno de Mxico de-
muestran, como ya se mencionaba con anterioridad, la mejora en algunas de las
variables macroeconmicas. La liberalizacin comercial ha conseguido estimular
el comercio y las inversiones, y ha puesto la inflacin bajo control. Las exporta-
ciones de Mxico han crecido rpidamente a un promedio anual del 10,6% desde
1985, y casi se ha triplicado la inversin extranjera directa, llegando a un ndice
de crecimiento del 21% anual, en tanto que la inflacin ha sido dominada consi-
derablemente.
Sin embargo, un anlisis ms detallado de las cifras arroja las siguientes conclusiones:
x El crecimiento econmico de Mxico en los ltimos aos ha sido lento
-menos de un 1% per cpita anual desde 1985 a 1999 comparado con el
3.4% desde 1960 a 1980.
x Las exportaciones, si bien se han incrementado, las importaciones lo han
hecho mucho ms, lo cual ha arrojado varios aos de dficit en su balan-
za comercial.
x Los puestos de empleo que se han creado han sido escasos. El sector in-
dustrial, uno de los pocos que ha mostrado un crecimiento econmico
significativo, ha visto una prdida neta en cuanto a puestos de trabajo
desde que el TLCAN entr en vigor.
x Los salarios reales han descendido a nivel nacional. El salario mnimo real
ha bajado un 23% bajo el TLCAN, en tanto que los salarios industriales
han descendido un 12%.
x La entrada en vigor del TLCAN aceler los procesos de informalizacin
del trabajo. En la actualidad el 60% de los empleados no reciben los be-
neficios que exige la ley laboral de Mxico y se estima que un tercio de la
168
poblacin econmicamente activa trabaja en el sector informal.

x La desigualdad ha empeorado y el coeficiente de Gini (la medida estndar
internacional de desigualdad) se ubica en 0.48 en Mxico, lo cual con-
vierte a este pas en una de las naciones con mayor desigualdad del he-
misferio.
x El sector agrcola est en crisis, ahogado por las importaciones de gra-
nos de los EE.UU., cuatro quintas partes de la poblacin rural de Mxico
viven en la pobreza y ms de la mitad en una pobreza extrema (Banco
Mundial, 2002).
Estas cifras dejan claro que la integracin econmica de Mxico no ha conducido
a un mayor desarrollo y, por el contrario, en algunos casos la integracin comer-
cial ha acelerado procesos de empobrecimiento y desigualdad.
En el plano laboral,
la realidad del funcionamiento del Acuerdo Laboral (ACLAN) ha
revelado una profunda falta de voluntad poltica de los gobiernos de los
tres pases. Esto se debe en parte a que la ausencia de un mecanismo
independiente de aplicacin del tratado crea un incentivo negativo para
la activacin del acuerdo por parte de un gobierno contra otro. Dado
que todos los pases son vulnerables frente a acusaciones de violacin
de derechos laborales, una acusacin probablemente generara la
retaliacin del acusado contra el acusador mediante una nueva queja
(Rodrguez, 2004, p. 19).
Lo anterior contrasta con otros tratados, por ejemplo:
Gracias a la paridad de tratamiento de las controversias comerciales
y laborales, el modelo jordano simplifica notablemente el procedimiento
de aplicacin de las clusulas sobre los derechos de los trabajadores. De
esta manera, el Comit Conjunto creado para implementar el acuerdo
es el organismo competente para examinar y decidir las quejas por
violacin de las clusulas laborales (Elliot y Freeman, 2003:87).
Sin embargo, el carcter positivo de este rasgo del modelo es contrarrestado por
el retroceso que implica el hecho de que a diferencia del ACLAN, las quejas pue-
den ser presentadas solo por los gobiernos (Rodrguez, 2004).
Medioambiente: degradacin acelerada
Los defensores del TLCAN al ser cuestionados sobre el tema ambiental, pre-
vean que la integracin econmica con Mxico llevara finalmente a una crecien-
te armonizacin de los estndares medioambientales y de desarrollo. Entre 1985
y 1999, la contaminacin atmosfrica ha crecido en torno a un 97%. Para nadie
es un secreto las constantes quejas contra las maquilas, que proliferaron con el
TLCAN, debido al grave dao que causan al medioambiente (Mendiola, 1997).
Cabe tener en cuenta que, al igual que en el caso laboral, el NAFTA no incluye las
previsiones ambientales que se hallan en otro acuerdo lateral (el NAAEC, North
American Agreement on Environmental Cooperation).
169
El caso del maz muestra cmo un acuerdo de estas caractersticas puede im-
pactar el medioambiente. El Gobierno mexicano ha apoyado a compaas como
Monsanto para distribuir semillas hbridas, que supuestamente tienen mayor
rendimiento. No obstante, a diferencia del maz criollo, el grano procedente de
cultivos hbridos no sirve como semilla, lo que obliga al campesino a adquirirlas
cada temporada. Las semillas hbridas requieren mayor cantidad de fertilizantes
y de qumicos, que proveen las mismas empresas. Adicionalmente en Chiapas, la
utilizacin intensiva de insecticidas ha causado severos problemas para la salud
de los campesinos.
El Gobierno mexicano calcula que los costos econmicos de la degradacin me-
dioambiental han ascendido a un 10% del producto interno bruto (PIB) anual,
lo cual equivale a 36 billones de dlares anuales. Este incremento de los costos
supera el ndice del aumento del producto interno bruto, que asciende a solo un
2,6% sobre una base anual (Wise y Gallagher, 2002).
Esta razn jurdica est reforzada por motivos econmicos, sociales y polticos.
En cuanto a las razones econmicas y sociales, la experiencia de los diez prime-
ros aos del NAFTA fue objeto de numerosos balances y mostr que aunque los
tratados de libre comercio promueven el aumento de la productividad, esta no se
traduce automticamente en ms y mejores empleos ni en un crecimiento equi-
tativo (Rodrguez, 2004).
2.6. Estndares medioambientales en los TLC con Jordania,

Marruecos, Singapur y Chile.
Los TLC contienen disposiciones en las que los pases socios se comprometen a
esforzarse por mejorar el nivel de proteccin del medioambiente en virtud de sus
leyes. Pases como Jordania, Chile, Singapur y Marruecos han adoptado medidas
en concordancia con sus compromisos en los respectivos TLC, para tratar de me-
jorar el nivel de proteccin del medioambiente en virtud de sus leyes, aunque an
se observa la difcil implementacin de leyes ambientales, pues se contraponen
los intereses comerciales con los de la preservacin medioambiental.
El medioambiente ha sido un tema de vital importancia al realizar acuerdos de
libre comercio, ya que los recursos naturales se pueden ver afectados; es por esto
que los pases han fortalecido su legislacin ambiental. A continuacin se anali-
zar cmo los TLC de Singapur, Chile, Marruecos y Jordania han manejado los
temas medioambientales y cul ha sido su posicin frente a la proteccin de los
recursos que poseen, para finalmente determinar si la preservacin de los recur-
sos se ha realizado o por el contrario las medidas tomadas sobre el medioambien-
te han sido insuficientes.
2.6.1. Singapur.
Singapur contina fortaleciendo su legislacin ambiental con cambios realiza-
dos en el ao 2006. La ley de Especies en Peligro fue modificada para adecuarse a
170
la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna

y Flora Silvestre (CITES), lo cual ayudaba a controlar las exportaciones e impor-
taciones de especies en peligro de extincin. Las cuestiones ambientales surgen
porque Singapur es un centro de trnsito importante para el comercio sensible[11]:
El memorando de intenciones entre Estados Unidos y Singapur tiene tres obje-
tivos:
x Mejorar la capacidad para cumplir la legislacin ambiental y combatir el
comercio ilegal de bienes ambientalmente sensibles, a travs de la coope-
racin bilateral y regional.
x Fomentar acuerdos bilaterales y el uso regional de innovacin donde se
debe combatir la contaminacin.
x Aumentar el comercio sostenible de recursos como la pesca y los bosques
2.6.2. Marruecos.
Marruecos aprueba la legislacin ambiental por el TLC y las reformas adicio-
nales. En 2003 aprueba leyes importantes como la ley general para la protec-
cin del medioambiente, ley que exige estudios de impacto ambiental y la ley de
contaminacin del aire. Se estn realizando ms proyectos de ley con relacin al
medioambiente. La aplicacin de las leyes corresponde a los gobiernos locales y
regionales, pero no hay consistencia en cmo las aplican los gobiernos locales y
las fuerzas de seguridad.
Los acuerdos son de carcter muy general y los principios exponen que se debe
garantizar que las leyes proporcionen altos niveles de proteccin ambiental.
Los siguientes son elementos que hacen falta:
x Una base de referencia reconocida internacionalmente para la evalua-
cin, as como un parmetro internacional en el cual sustentarse, ya que
solo existen compromisos de proteccin en la legislacin nacional. Por
ello no es fcil monitorear las condiciones ambientales y sus impactos, y
las agencias de EE.UU. no llevan a cabo una evaluacin de la adecuacin
y eficacia de las leyes ambientales.
x La creacin de grandes fondos para enfrentar los retos importantes, sis-
tmicos y de largo plazo de los socios comerciales. Por ejemplo, en Chile
la agricultura es un rea de preocupacin en las negociaciones, de igual
manera se reconoce que hay mucha contaminacin y, adems, hay un
aumento de cra de salmn sin asegurar plenamente los impactos am-
bientales. En Jordania hubo preocupacin por la escasez de agua, ya que
se considera como el cuarto pas ms seco del mundo.
En todo caso, si bien ha habido escasez de recursos, los proyectos han sido tiles.
[11] Comercio sensible: vida silvestre y sus productos, incluyendo especies en vas de extincin, sustancias que agotan
el ozono, madera entre otros (Informe: Julio 2009). International Trade: Four Free Trade Agreements GAO Reviewed
Have Resulted in Commercial Benefits, but Challenges on Labor and Environment Remain, p. 62.
171
Cul ha sido el papel de las agencias en cuanto a seguimiento y gestin?

Los organismos encargados de la aplicacin de disposiciones ambientales y los
mecanismos de cooperacin carecan de fuerza suficiente en la ejecucin y segui-
miento de acuerdos comerciales: identificacin de los problemas, establecimiento
de prioridades, recopilacin y anlisis de informacin, desarrollo de respuestas y
toma de medidas para la ejecucin.
El representante de Comercio de EE.UU. (USTR) es el responsable de supervi-
sar la aplicacin general de acuerdos de libre comercio y la Oficina de Asuntos
Ambientales Cientfico Internacionales y de Ocanos (OES), es la responsable de
negociar acuerdos paralelos del medioambiente en el marco del TLC y de la aplica-
cin de proyectos de cooperacin ambiental.
El USTR no supervisa de forma directa la aplicacin de las disposiciones am-
bientales y la OES carece de estructuras para gestionar y supervisar la ejecucin
de proyectos ambientales. El Comit Consultivo de Comercio y Poltica de Medio
Ambiente (TEPAC) sostiene que los acuerdos comerciales pueden crear oportu-
nidades para mejorar la proteccin del medioambiente y aumentar la riqueza, el
comercio puede ampliar las externalidades negativas ambientales y se necesitar
una mayor supervisin normativa.
El USTR realiza reuniones para analizar cmo van los procesos. Ante la ausen-
cia de lneas de base, no se sabe cmo podra evaluarse de una forma realista si
los pases socios del TLC estn cumpliendo con los compromisos generales para
mantener una slida proteccin o el cumplimiento de sus propias leyes, segn lo
acordado en el TLC.
Las agencias realizan junto con el Estado acuerdos de cooperacin ambiental o
memorandos de entendimiento sobre el medioambiente. El Estado tambin es
responsable de la supervisin de la cooperacin permanente con los socios del
TLC, con la ayuda de reuniones peridicas para discutir el progreso.
Conforme con lo establecido en la Autoridad de Promocin del Comercio, el se-
cretario de Estado y el USTR deben establecer mecanismos de consulta entre las
partes en los acuerdos comerciales para fortalecer la capacidad de los socios de
EE.UU. para desarrollar normas y aplicarlas para la proteccin del medioambien-
te. Hay otros organismos que son alentados para incentivar la poltica exterior
hacia proyectos del medioambiente. Estos acuerdos son: EE.UU.-Jordania, De-
claracin Conjunta de Cooperacin Tcnica Ambiental, Acuerdo entre el Gobier-
no de EE.UU. y el Gobierno de Chile sobre Cooperacin Ambiental, Memorando
de Intenciones entre la Repblica de Singapur y EE.UU. sobre Cooperacin en
Materia Ambiental; EE.UU.-Marruecos, Declaracin conjunta sobre Cooperacin
Ambiental.
Cuando el presidente de Estados Unidos presenta un acuerdo comercial al Con-
greso para su ratificacin debe hacerlo al mismo tiempo con un plan para la apli-
cacin y el cumplimiento del acuerdo. Bajo los planes presentados por la Oficina
de Gerencia y Presupuesto (OMB) expone que se deben hacer cumplir los acuer-
172
dos con Chile, Singapur y Marruecos. La OES no tiene la eficacia ni eficiencia para
evaluar los proyectos, ni proporciona informacin financiera fiable ni completa,
de modo que no hay un mecanismo formal para supervisar o evaluar proyectos,
tampoco para realizar un seguimiento de la financiacin de los diferentes pro-
yectos. Por ejemplo, la OES no tena informacin acerca de la financiacin de los
proyectos en Jordania, Chile y Singapur, adems no se realizan evaluaciones de
impacto ambiental, de modo que no se conoce si los socios han mejorado o no.
El financiamiento no es una prioridad para las agencias
Los organismos no buscan nueva financiacin para cumplir los compromisos de
cooperacin ambiental del TLC y esta se ha hecho poco disponible. La OES ha ne-
gociado acuerdos de cooperacin ambiental, Jordania estar sujeta a la disponi-
bilidad de fondos, adems segn la OES no se deben hacer peticiones de crditos
para su ejecucin y la OMB no informa al Congreso acerca de los fondos nece-
sarios para implementar adecuadamente los acuerdos de cooperacin ambiental
asociados con los acuerdos de libre comercio.
El USTR sostiene que no hay un compromiso de EE.UU. para proveer fondos,
pero los socios estn a la expectativa y esto puede crear complicaciones ya que
la financiacin no est siempre disponible. Para ejemplificar, Marruecos tiene fi-
nanciacin por parte de organismos de EE.UU.; Chile y Jordania tienen su finan-
ciacin por agencias estadounidenses de sus presupuestos ordinarios. La OES no
pide al Congreso los fondos necesarios sino que lo hace a travs de un proceso de
coordinacin institucional y trabaja junto a otros organismos como la Agencia de
Proteccin Ambiental (EPA), Agencia Estadounidense de Desarrollo Internacio-
nal (USAID), departamentos del Ministerio del Interior, Agricultura, Comercio
etc.
En el 2004 el USTR, junto con el Departamento de Estado, hicieron un exa-
men de la experiencia de negociacin. De ah se desprendieron dos propsitos
importantes: reforzar la capacidad existente en materia de medioambiente y de-
terminar prioridades para conseguir nuevos recursos. La OES expone que en la
prctica ha sido muy difcil obtener recursos suficientes para desarrollar todos los
proyectos previstos en los compromisos asumidos en los acuerdos de cooperacin
ambiental y planes de trabajo asociado. La falta de financiacin es vista como el
mayor desafo para ejecutar proyectos de cooperacin (Informe GAO, 2009).
Proyectos ambientales: han ayudado a marcar objetivos ambientales
En los acuerdos de cooperacin ambiental las partes acordaron que las activi-
dades indicadas estaran sujetas a la disponibilidad de fondos. Jordania y Chile
expresaron que las actividades se han realizado para la mayora de los proyectos
esbozados en los planes de trabajo, en tanto que Singapur y Marruecos manifes-
taron que las actividades no se han completado. Entre tanto, Jordania ha recibido
asistencia financiera de la USAID, mientras que los otros tres pases han recibido
poca asistencia y muestra satisfaccin por dicho apoyo financiero. Por su parte
EE.UU. y Chile acordaron financiacin con algunos beneficios, pero esta es limita-
da, lo cual hace pensar que se redujo el impacto en proyectos ambientales.
173
La extensin de asistencia est determinada por el nivel de desarrollo del pas.

Por ejemplo, Singapur es un pas desarrollado y con poca necesidad de ella, mien-
tras que Marruecos es un pas en vas de desarrollo y necesita mayor asistencia.
Esto se puede observar de la siguiente manera:
Jordania
Para este pas la asistencia de la USAID ha sido importante, ha tenido presencia
en el pas por ms de 50 aos y las cuestiones ambientales han formado parte
de su cartera. Jordania tiene un promedio anual de ayuda de 250 millones de
dlares desde 1996 y la USAID ha entregado ms de 30 millones de dlares para
proyectos del medioambiente desde 2004. Esta organizacin tambin ayud a la
creacin de un Ministerio del Medio Ambiente, un departamento de polica y la
promulgacin de una ley para la conservacin del medioambiente y la biodiver-
sidad. La EPA asign 600.000 dlares para el periodo 2008-2009 para proyectos
del medioambiente. Adems capacit a los policas para conocer los delitos am-
bientales.
Chile
La falta de financiacin ha limitado el impacto de los proyectos y los principales
problemas ambientales no se han abordado. El TLC de Chile es el nico en tener
proyectos ambientales en su anexo y estableci un Consejo de Asuntos ambien-
tales, entre los que se encuentran los relacionados con la reduccin de la conta-
minacin minera y mejora de prcticas agrcolas. Se espera que los 8 proyectos
funcionen como una plataforma de lanzamiento para proyectos adicionales y de
cooperacin. La comisin para la cooperacin ambiental ha elaborado dos planes
de trabajo bianual para 2005-2006 y 2007-2008. La OES estima que le han dado
1,165 millones de dlares para financiar los proyectos.
Singapur
La asistencia ambiental ha sido limitada, pero esta tiene poca necesidad. Sin
embargo, EE.UU. y Singapur firmaron un memorando de intencin para cooperar
en materia de medioambiente y realizaron planes de trabajo para 2005-2007 y
2008-2010. Se han hecho diferentes talleres sobre inspeccin de los puertos, con-
trol del comercio de la vida silvestre, descontaminacin del terreno, entre otros,
para la informacin de la aplicacin de la Ley CITES.
Marruecos
En este pas no se cumpli con las expectativas, ya que pocos proyectos han sido
financiados y se esperaba que algunos organismos de EE.UU. dieran asistencia
financiera; pero de 24 proyectos tramitados solo 8 se han ejecutado y todo ha sido
ms de carcter informativo como la realizacin de talleres.
En conclusin, en trminos medioambientales, los pases han evolucionado gra-
cias a los acuerdos comerciales, y aunque la ayuda para los pases no ha sido la
misma, en general se ha logrado establecer una legislacin fuerte medioambien-
tal que ayude a preservar los recursos existentes. Por otra parte, el tema finan-
174
ciero es el ms deficiente, puesto que los aportes realizados por los diferentes
organismos no tuvieron el alcance esperado, lo cual ha limitado el alcance de los
TLC. Es por esto que las agencias necesitan mayor compromiso y un mejor plan
de trabajo para poder desarrollar de una manera ms eficiente los proyectos y as
poder alcanzar todos los objetivos trazados. El avance en materia medioambien-
tal ha sido notable, aunque es necesario corregir ciertos puntos como el segui-
miento y monitoreo para que los TLC tengan ms impacto en el tema ambiental.
Las tendencias hacia el futuro
La inclusin de clusulas sociales en el marco del comercio internacional se ha
intentado de diversas formas y siempre se han encontrado dificultades de apro-
bacin. Los pases desarrollados lo han intentado en mayor medida (apoyados
por las centrales sindicales) pero los pases en desarrollo han estado en contra, ya
que plantean que esta es una forma disimulada de proteccionismo y de prohibir el
acceso al comercio de los bienes y servicios que producen estos ltimos.
Segn Turnell (1998) los Estados Unidos en la reunin de 1996 intentaron in-
cluir las clusulas sociales en el seno de la OMC, pero no se pudiron aprobar en la
reunin siguiente en Singapur, dado que pases como Malasia y Egipto se opusie-
ron a esta aprobacin, ya que consideraban (junto con otros pases en desarrollo)
que la liberalizacin del comercio no debera ser limitada por exigencias que po-
dran afectar la ventaja comparativa de sus pases para la competencia internacio-
nal basada en los bajos costos laborales.
Esto muestra que si bien se proclama que se quieren proteger los estndares la-
borales, lo importante para algunos pases en desarrollo es mantener una ventaja
comparativa con los bajos costos laborales. Aun as Estados Unidos y algunos pa-
ses de la Unin Europea incluyen el cumplimiento de algunas normas laborales
para otorgar preferencias comerciales a algunos pases en desarrollo[12].
Uno de los planteamientos para abordar el tema de las normas laborales y su
cumplimiento es definir qu entidad regulara o hara cumplir las normas labo-
rales y colocara las sanciones correspondientes en caso de que se violen las mis-
mas. Si bien la OIT busca mejorar las condiciones de trabajo desde su origen y ha
promulgado convenios para fortalecer los derechos laborales, esta institucin no
tiene los mecanismos legales para tomar medidas cuando se violan los derechos
laborales.
Aunque se pueda pensar en delegar esta funcin al FMI y al Banco Mundial, esto
dejara por fuera a los pases que no requieren de asistencia de estas dos entida-
des o que no estn afiliados, ya que estas solo pueden dar indicaciones y hacer
exigencias a los pases que les solicitan ayuda. Por lo tanto quedara la OMC para
[12] It affirmed that trade liberalisation fostered economic growth and development and that labour standards should
not be used for protectionist purposes. It also affirmed that developing countries comparative advantage in low cost la-
bour should not be threatened, but urged that the WTO and the ILO Secretariatscontinue their existing collaboration
(Turnell s f., p.6).
175
que pueda revisar y plantear sanciones desde el mbito comercial a los pases que
incumplan las normas laborales.
La actual OMC comenz (o se plante) desde La Habana 1948 con la propuesta
de creacin de la Organizacin Internacional del Comercio (OIC) y que no lleg a
concretarse porque no haba una proteccin eficaz de los derechos de inversin de
los estadounidenses e ingleses por un lado y porque los pases pequeos (en desa-
rrollo) podran demandar a las potencias comerciales en igualdad de condiciones
por violaciones al comercio. En la OIC se propona en materia laboral seguridad
laboral, derechos en el lugar de trabajo, nuevos sistemas de negociacin colectiva,
entre otros (Drache, 1997), todo esto con el fin de proteger a los trabajadores
de los ciclos econmicos y que tuviesen una proteccin para que la economa no
colapsara como ocurri en el periodo de entreguerras.
Despus de esto se cre el GATT, ahora OMC, pero esta entidad segn varias
personas est cooptada por las grandes potencias y las multinacionales, as lo
explica Deborah James a Jorge Gestoso en una entrevista para el canal Telesur
respecto a lo que hace la OMC. En esta entrevista se explica que las corporaciones
multinacionales como Monsanto, sugieren a los representantes oficiales de los
Estados Unidos hacer propuestas de liberalizacin del comercio para acceder a los
mercados (Telesur, 2014).
Asimismo, muchas empresas son establecidas en los pases en desarrollo para
beneficiarse de los bajos salarios, ya que no les pagan a las personas en esos pases
en desarrollo salarios de pases desarrollados, de modo que aunque se habla de
comercio justo, se aprovechan del bajo costo de la mano de obra en pases como
Bangladesh, China, en las maquilas en Centroamrica, etc.
Afirma Turnell (1998) que la OMC por su carcter multilateral podra colocar
sanciones a quienes incumplan con los estndares laborales y esto evitara que se
coloquen sanciones unilaterales que llevan a un sinfn de sanciones o que no se
realice nada y se llegue a una especie del dilema del prisionero, en el que se toman
decisiones de conjunto con el mnimo riesgo para las partes.
La OMC est en pro de desregular el comercio de bienes y servicios y no pres-
ta atencin a la regulacin laboral de los pases. Turnell cita a la Confederacin
Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), diciendo que: la cre-
dibilidad de la OMC est afectada cuando ella se asegura de que Mickey Mouse
tenga ms derechos que los trabajadores que hacen esos juguetes, porque la OMC
protege a las marcas pero no los estndares laborales (Turnell, 1998, p. 13).
Se puede afirmar, sin temor a exageracin, que los bienes y servicios tienen ms
derechos que las personas.
Si bien es cierto que la OMC tiene deficiencias al estar bajo la crtica por sus de-
cisiones que favorecen ms a los pases desarrollados, Deborah James explica en
su entrevista que en el 2005 en la Ronda de Doha, Brasil se uni con otros pases
en desarrollo para bloquear las decisiones que se iban a tomar en esa reunin del
2005 y en el 2008 ya fueron un bloque fuerte, el cual tuvo ms accin.
176
No es fcil encontrar o crear una entidad que pueda regular los estndares labo-
rales, y la creacin y no ratificacin de la OIC lo demuestra. Es necesario buscar
los mecanismos para que haya una competencia adecuada y no se abuse de la
mano de obra barata, dejando a las personas desprotegidas.
La ONG Greenpeace ha develado el contenido (hasta ahora secreto) de los textos
negociados entre Estados Unidos y Europa en el marco del Tratado Transatlnti-
co, en los cuales aparece que se facilitarn las demandas de las empresas multina-
cionales contra los gobiernos cuando consideren que las regulaciones laborales,
ambientales o sociales limitan sus negocios. Ello de por s es grave, pero lo ms
preocupante es que se establece que dichas reclamaciones podrn tramitarse ante
tribunales privados y no ante los jueces de los respectivos pases.
El volumen de fallos a favor de los demandantes privados que se producen cuan-
do se tramitan demandas contra los gobiernos en tribunales privados respecto
del menor nmero de fallos a favor de los intereses privados cuando se ventilan
en la jurisdiccin contenciosa administrativa, permiten prever que si dichas me-
didas se mantienen en el texto final del Tratado Transatlntico, los gobiernos
debern enfrentar una avalancha de demandas y de eventuales condenas. En este
sentido, Bejarano (2014) menciona la dificultad que enfrenta la justicia ordina-
ria y la contenciosa en Colombia, que se ha empezado a acudir unicamente a los
arbitrajes como mecanismo de resolucin de conflictos, en los cuales la mayora
de la veces el Estado se ve afectado patrimonialmente en los litigios, casos en los
cuales parece haber evidencia de que los abogados y jueces son elegidos con el
fin de obtener un fallo adverso para el Estado y donde estos mismos abogados
tienen la prctica de cambiar de bando previo conocimiento del fallo para ob-
tener ventajas financieras.
Un caso ejemplarizante de dicha tendencia se puede ver en el trmite en tri-
bunales privados de Francia de la demanda del multimillonario Bernard Tapie
contra el Banco Paribas de Pars, el cual haba sido nacionalizado. En lugar de
trasladar el juicio a la justicia pblica, la entonces ministra de Economa del go-
bierno de Nicols Sarkozy y actual directora-gerente del FMI, Cristine Lagarde, lo
mantuvo en un tribunal privado, el cual conden al gobierno francs al pago de
una multa millonaria, lo que ha generado una investigacin contra la mencionada
funcionaria.
Conclusiones.
A pesar de que en el acta fundacional de la Organizacin Internacional del Co-
mercio suscrita en 1947 en La Habana, cuya creacin no lleg a concretarse, se
postulaba la vinculacin entre el respeto de dichos derechos como un compromi-
so de los Estados, la verdad es que hoy nos encontramos ante un consenso casi
unnime de todos los gobiernos en rechazar el establecimiento de un vnculo con-
dicionante entre el respeto de los derechos laborales y el acceso a los beneficios
del libre comercio.
177
La propuesta de los presidentes Clinton y Mitterrand en Marrakech (1994) que

cerr la Ronda de Uruguay del GATT y dio origen a la OMC, fue resistida desde
diferentes flancos: mientras los gobiernos y las organizaciones sindicales de los
pases proponentes consideraban como dumping social la conducta de pases que
exportan bienes producidos con violacin de los derechos laborales, los pases en
desarrollo (encabezados por India y China) argumentaban vehementemente que
la propuesta de vinculacin del acceso comercial con el respeto de los derechos
laborales (clusula social) era una medida proteccionista que privaba a los pases
pobres de su nica ventaja comparativa, el bajo costo de su mano de obra.
Bangladesh, carrera hacia el fondo

Beethoven Herrera Valecia
Ante el dao causado por los textiles que entraban por Panam, Colombia limit su
ingreso a Barranquilla y Bogot, pero la demanda panamea, coadyuvada por China,
fue fallada por la OMC en contra de Colombia. Finalmente, Coltejer debi ser vendida,
Fabricato est en severos problemas y el Gobierno coloc un arancel por volumen a los
textiles.
Hay un proceso de competencia desleal de productores asiticos contra pases don-
de existen seguridad social, salario legal y derechos laborales. En el pasado, se llamaba
dumping al derrumbe artificial del precio por debajo del costo de produccin para sacar
del mercado a un competidor, y despus elevar los precios gozando de una posicin
monoplica.
Con la globalizacin, firmas multinacionales se desplazaron a pases sin controles am-
bientales, con trabajo infantil o de presos, que niegan el derecho de asociacin y pagan
salarios irrisorios.
A este proceso de competencia entre naciones para ofrecer todas las facilidades (in-
cluida la exencin de impuestos) para atraer inversiones se conoce como carrera hacia
el fondo, y es aplicada por los pases que adoptan zonas francas de exportacin o ma-
quiladoras como enclaves exportadores que estn por fuera de la jurisdiccin nacional.
Panam se propone establecer un enclave de ese tipo en la zona revertida del canal
y Honduras plantea otorgar a las empresas internacionales exencin de obligaciones
legales si se ubican en determinadas zonas.
El desastre de Bangladesh devel un fenmeno existente hace un cuarto de siglo, tole-
rado por los organismos multilaterales de crdito y comercio que estiman que los bajos
salarios, la mano de obra abundante, el alto desempleo y dbiles exigencias ambienta-
les, son ventajas comparativas.
Dacca, capital de Bangladesh, tiene 14 millones de habitantes y 5000 fbricas operando
en zonas de procesamiento para exportacin, sin reconocimiento de licencia de mater-
nidad, con un sistema de carga productiva de piezas por hora a unos niveles elevadsi-
mos. El salario legal pas de US$20 al mes a US$38, en el 2010. All se ocupan ms de
3 millones de trabajadores que generan exportaciones por US$29.000 millones al ao,
el 80 por ciento del total nacional. En dicha ciudad estn establecidas las ms famosas
cadenas internacionales de ropa.
178
En Rama Plaza ocurrieron incendios que dejaron 430 muertos, y derrumbes en Tazreen
Fashions, que ocasionaron 110 muertes, y el pasado 24 de abril se incendi un edificio
con cinco talleres, causando la muerte de 1.127 trabajadores y dejando 2.438 heridos.
En respuesta, los sindicatos internacionales exigen a las empresas que operan en Ban-
gladesh aceptar un acuerdo marco vinculante (distinto a los cdigos de conducta vo-
luntarios, no exigibles) que permita a los sindicatos crear comits de salud ocupacional
y que se renueven las fbricas.
Llama la atencin que solo frente a la muerte de esos trabajadores la comunidad inter-
nacional haya descubierto una situacin que debera ser cosa del pasado.
Sera impensable suponer que esta ltima argumentacin esconde subrepticia-

mente el inters de violar los derechos humanos y laborales como un elemento de
competencia internacional. Pero as no se confiese, la realidad parece mostrar que
es eso lo que est ocurriendo. Aunque los estudios de la OCDE demuestran que
no hay un claro vnculo que demuestre que el respeto de los derechos laborales
conduce a una prdida de competitividad y pese a que las economas ms dinmi-
cas y fuertes tienen sindicatos robustos, las autoridades gubernamentales de los
pases en desarrollo han convertido en un dogma indiscutible su preferencia por
el trabajo precario. Quizs ello explica su pobre desempeo en el ranking interna-
cional de competitividad.
Por su parte, los pases desarrollados han adoptado unilateralmente su sistema
general de preferencias (SGP), mediante el cual condicionan el acceso a los bene-
ficios comerciales al respeto de los estndares laborales mnimos. En ese marco,
diversos pases como Repblica Dominicana y Costa Rica han sido demandados
por el movimiento sindical estadounidense ante las autoridades de su pas para
exigirles el respeto de los derechos laborales, bajo la amenaza de perder los be-
neficios comerciales. Esto quiere decir que en la prctica se aplica una clusula
social con el agravante de que ello se hace en el marco bilateral, impuesto de modo
unilateral, dejando al pas acusado expuesto al juicio del pas que concede dichas
preferencias, lo cual es menos transparente que si fuera el resultado de una acuer-
do multilateral y las actuaciones estuvieran tramitadas en un panel o tribunal
neutral mutuamente aceptado.
En la prctica, al NAFTA se le incorporaron protocolos laterales en los campos
laboral y ambiental, y los tratados de libre comercio firmados con Jordania, Chile
y Centroamrica, incluyen el compromiso de los pases de no utilizar la reduc-
cin en el cumplimiento de los estndares laborales como una herramienta de
competencia. Aunque es cierto que dichas declaraciones no tienen a la fecha una
exigibilidad notoria al punto de suspender el acceso comercial al pas acusado de
tales violaciones, establece un precedente jurdico que, con toda seguridad, ser
cada vez ms exigible en la medida en que la conciencia social al respecto se haga
ms presente.
179
Por lo que hace referencia a la implementacin de los acuerdos, los mecanismos

de aplicacin del ACLAN pueden ser activados tanto por los gobiernos miembros
como por organizaciones de la sociedad civil (Rodrguez, 2004).
En el papel, si las partes no pueden conciliar el caso con base en el informe del
Comit de Expertos y el derecho involucrado es uno de los tres que cuentan con
el mximo nivel de proteccin, el caso puede llegar a la instancia ltima de apli-
cacin: la resolucin de la disputa a travs de un panel arbitral. Si se encuentra
fundada la acusacin, la sancin que el panel puede imponer es una multa al pas
infractor, la cual debe ser invertida en mejorar la aplicacin del derecho violado
en el pas condenado. Nada obsta, sin embargo, para que dicho pas modifique
la distribucin del presupuesto en la prxima vigencia fiscal y recupere la suma
pagada mediante una inversin menor en los mecanismos de garanta de los de-
rechos laborales, lo que, como lo han sealado varios crticos, dejara sin efecto el
poder disuasivo de la multa (Human Rights Watch, 2002).
En el muy improbable caso que el pas no pague la multa, el pas que haya pre-
sentado la queja o aqul ante cuyas oficinas administrativas nacionales (OAN) se
haya iniciado el procedimiento, puede imponer sanciones comerciales equivalen-
tes al monto de la multa (Rodrguez, 2004).
Colombia es el pas con el mayor nivel de violaciones laborales denunciadas en
los ltimos aos y por tal razn su desempeo en ese campo estar sujeto siempre
a la observancia internacional. Las autoridades, lderes empresariales y responsa-
bles del manejo social, haran bien en asegurarse que el pas cumpla debidamente
los compromisos que al respecto ha firmado a nivel internacional.
Como ha sostenido Rodrguez,
Las razones polticas a favor de una clusula laboral adecuada en el
TLC surgen del contexto especfico colombiano y estn ntimamente
ligadas a las anteriores consideraciones econmicas y sociales. Si en
general es aconsejable tener disposiciones laborales garantistas en los
TLC, lo es mucho ms en el caso colombiano, caracterizado por algunas
de las violaciones ms graves de los derechos de los trabajadores en el
mundo. Basta mencionar la violacin sistemtica y grave a dos de los
cuatro derechos laborales fundamentales reconocidos mediante las
ocho convenciones fundamentales de la OIT. Por un lado, la prohibicin
de las peores formas de trabajo infantil posiblemente el derecho que
ha generado ms consenso en la comunidad internacional es violada
extensamente por la participacin de los menores en el conflicto armado.
De otro lado, Colombia tiene el triste rcord de ser el pas con el mayor
nmero de asesinatos de sindicalistas y lderes sindicales. (Rodrguez,
2004, p. 10).
Del Tratado Transpacfico al Tratado Estados Unidos-Europa
La ms reciente negociacin comercial ha sido el Acuerdo Transpacfico, un tra-
tado multilateral, liderado por Estados Unidos, ms profundo en su articulado, el
cual se puede considerar como un anticipo de lo que se incluir en el tratado de
180
libre comercio que negocia Estados Unidos con la Unin Europea. En esencia, el
TPP ha continuado con la lnea de sus predecesores, incluso indicando en su pgi-
na de internet oficial que el propsito del captulo laboral es mejorar la calidad de
vida de los trabajadores norteamericanos.
Sobre eso, la gran incgnita que surge es que en teora, los desarrollos laborales
y sociales de Estados Unidos y la Unin Europea son similares, pero no as la apli-
cacin prctica de tales principios (Compa, 2014), los cuales pueden abordar por
dos vas opuestas:
x Decidir no incluir estndares laborales en absoluto, tal y como ocurri
inicialmente en el NAFTA (Compa, 2014), o
x Regular de manera ms exigente y homognea el mbito laboral.
Entre otros, los retos son casi los mismos que la OIT ha trazado en su Declara-
cin de Principios Fundamentales, en especial la aplicacin de mejores polticas
salariales, o la prohibicin del trabajo forzado y que para Estados Unidos son una
lnea roja para obligar a equiparar estndares laborales y as preservar su mercado
laboral.
Al negociar un tratado con la Unin Europea, Estados Unidos debera lograr
un equilibrio entre el proteccionismo de clusulas laborales en aquellos pases
basados en un Estado de bienestar, con estndares mucho ms altos y otros pa-
ses cuya urgencia por sacar su economa a flote, los hacen pensar en estndares
laborales menos exigentes que el promedio.
A modo de ejemplo, Lance Compa manifiesta que la doctrina laboral en Estados
Unidos y en Europa, respecto a los despidos, es diferente, ya que en la UE es ne-
cesario demostrar que hubo justa causa, pero en Estados Unidos no es as. En las
negociaciones deber tenerse en cuenta ese tipo de diferencias, que quiz sean
las ms profundas que se hayan encarado en una negociacin de libre comercio.
En el TPP se mantienen las tendencias mostradas, pero con ciertos matices,
pues el artculo 19.3 del tratado establece que las partes incluirn normatividad
sobre salarios mnimos, horas de trabajo, salud ocupacional y prevencin de ries-
gos profesionales.
En todos los dems aspectos, el TPP comparte las mismas metas que Estados
Unidos defini en los otros tratados. Por ejemplo, la instancia multilateral de con-
sultas y revisin del cumplimiento de cada acuerdo, representada en delegados
de cada parte, a fin de realizar un estudio de prioridades, y guiar a las partes en
la aplicacin efectiva del captulo laboral, entre otros. Adicionalmente, existe un
procedimiento cooperativo de consultas para resolucin de problemas.
Legitimacin para exigir las clusulas
De manera especfica, los acuerdos aqu estudiados hablan de party, lo cual per-
mite concluir que la resolucin de controversias alude directamente a quienes
han firmado los tratados, esto es, a los pases, ms que a las personas o a las
empresas; tal y como se puede desprender del artculo 21.2 del TLC entre Estados
Unidos y Colombia, la parte 5 del NAALC, o los artculos 28.1 y 28.3 del TPP.
181
Como ya se dijo antes, la competencia de los mtodos de solucin de contro-

versias dentro de los tratados de libre comercio, en tanto se trate de divergencias
laborales, solo es operativa en caso de que se trate de la no aplicacin de la nor-
matividad interna.
Procedimiento
En los acuerdos analizados, el procedimiento es el mismo, dividido en tres esta-
dios claramente diferenciados:
x Las instancias multilaterales generalmente llamadas consejo de asun-
tos laborales son convocadas por la parte que considera que otra parte
est incumpliendo sus obligaciones. As empieza un periodo inicial de
consultas.
x En caso de que las consultas no funcionen, y pasado un periodo que ge-
neralmente es de 60 das desde la peticin de consultas, se podr pedir
por escrito que la comisin o consejo respectivo se rena, a fin que de
ellos tomen los correctivos necesarios.
x Pero, si pasado un plazo sin que la Comisin se haya reunido, o si habin-
dose reunido la Comisin, esta no haya solucionado el asunto (con plazos
de 30 das en el TLC Colombia-Estados Unidos, y de 60 en el NAALC y en
el TPP), se pedir el establecimiento de un panel arbitral.
Dicho panel, al ser la instancia final, tendr unas reglas de procedimiento esen-
ciales, algunas disposiciones sobre el nombramiento de rbitros, as como sobre
el papel de los expertos que no sean partes intervinientes, o de la recepcin de
informes iniciales o finales, parecido a lo que posteriormente se analizar con el
DR-CAFTA.
Sanciones y exigibilidad
Inicialmente se pide la implementacin de las medidas indicadas en el informe
final del panel arbitral, a travs de informes que indiquen el cumplimiento ca-
bal de lo expresado por el panel (artculos 38 del NAALC, 28.18 del TPP y 21.15
del TLC Estados Unidos-Colombia). Si la parte requerida no ha cumplido con lo
expresado en el informe, se iniciar el mecanismo de sanciones, que comenzar
con la compensacin, y en caso de que no se logre, se pasar a la suspensin de
beneficios equivalentes a la parte infractora.
Debe anotarse que si el nivel de beneficios suspendidos es desproporcionado, la
parte afectada podr pedir la reconstitucin del grupo arbitral, a fin de que eva-
len la exigibilidad de lo acordado. Estas sanciones sern temporales solo hasta
que se haya cumplido la medida que el panel arbitral acord (artculo 21.16.9 del
TLC Estados Unidos-Colombia).
Para dar seguimiento a los compromisos suscritos y a los objetivos laborales
consagrados en este captulo, se estableci el Consejo de Asuntos Laborales con-
formado por los ministros de Trabajo de cada pas. Este Consejo puede presentar
informes respecto a los avances del cumplimiento del captulo, los cuales podrn
hacerse pblicos.
182
Un caso: controversia en el marco del Tratado Estados Unidos y Centro-

amrica-Repblica Dominicana (DR-CAFTA)
El tratado de libre comercio suscrito entre Estados Unidos y los pases de Centro
Amrica y Repblica Dominicana (en adelante DR-CAFTA), contiene en su cap-
tulo diecisis los compromisos en materia laboral: en su artculo 16.1 establece
que cada parte procurar asegurar el reconocimiento, proteccin y aplicacin de
los derechos y principios universales del trabajo consagrados en la Declaracin
OIT de 1998 mencionada anteriormente.
Si bien el DR-CAFTA incorpora los derechos mnimos laborales establecidos por
la OIT, su artculo 16.8[13] no incluye el principio de no discriminacin. Por otra
parte, se reconoce la soberana de cada parte para establecer o modificar su legis-
lacin laboral, siendo claro que el tratado no pretende modificar ni homogenizar
sus leyes laborales (Pacheco y Valerio, 2007)
Conforme a lo anterior, el DR-CAFTA establece que la promocin del comercio y
la inversin no puede ir en detrimento de las legislaciones laborales de las partes.
Sin embargo, esta declaracin pareciera perder fuerza al calificar solo como ina-
propiada esta conducta. Incluso no existe prohibicin expresa o sancin que im-
pida a una parte la adopcin de estndares laborales inferiores para incentivar el
comercio o la inversin (Bolle, 2005). No obstante, el tratado consagra mecanis-
mos para la resolucin de controversias que pueden constreir al cumplimiento
de los compromisos en virtud del tratado, incluso imponiendo sanciones de n-
dole econmica.
Solucin de controversias
El DR-CAFTA anlogamente a otros tratados mencionados en otros acpites, es-
tablece los procedimientos para la solucin de controversias bajo el cumplimiento
de diferentes etapas. Este apartado estar centrado en el procedimiento arbitral
como mecanismo para la solucin de controversias en el marco del captulo labo-
ral del tratado.
Requisitos de procedibilidad
Conforme a las disposiciones del captulo laboral del DR-CAFTA, una parte solo
podr recurrir al procedimiento de solucin de controversias si ha agotado pre-
viamente el mecanismo de consulta y el objeto de la disputa est relacionado con
el compromiso de las partes de no dejar de aplicar efectivamente su legislacin
laboral de manera que afecte el comercio entre estas[14].
Si las partes no logran resolver la disputa, podrn requerir la asistencia del Con-
sejo de Asuntos Laborales para que procure la solucin de la controversia. Trans-
curridos 60 das sin llegar a un acuerdo, la parte reclamante tendr dos posibles
acciones: podr iniciar el mecanismo de consulta conforme al Captulo veinte del
[13] Seala que derechos laborales internacionalmente reconocidos se entienden incorporados bajo el tratado.
[14] Es el nico asunto del captulo laboral del DR-CAFTA que puede ser elevado ante un procedimiento de arbitraje.
183
DR-CAFTA o requerir por escrito la asistencia de la Comisin de Libre Comercio

para que apoye a las partes a resolver la disputa. Para ello, conforme al artculo
20.5, la comisin podr a su discrecin formular recomendaciones o recurrir a
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Solicitud de constitucin del panel arbitral
A no ser que las partes consultantes logren dirimir su conflicto, si trascurrido un
trmino de 30 das desde la reunin de la comisin (75 das si la comisin no se
ha reunido an), la parte que solicit la asistencia de este grupo estar legitimada
para hacer la solicitud para la constitucin de un panel arbitral. Dicho panel est
integrado por tres rbitros que debern acreditar experiencia y conocimiento es-
pecializado pertinentes a temas del tratado y resolucin de controversias, acordes
al artculo 16.7.
Procedimiento
Para empezar, la parte que solicita la constitucin del panel arbitral es la llamada
a escoger el foro en donde se resolver la controversia. Una vez escogido el foro su
competencia es de carcter privativo.
A diferencia de otros tratados como el TLCAN, el DR-CAFTA se caracteriza por
su innovadora poltica de transparencia en su procedimiento de arbitraje (Gantz,
2007). A menos que las partes contendientes acuerden algo diferente en las re-
glas de procedimiento, las audiencias ante el panel sern generalmente abiertas
al pblico; los alegatos de las partes, sus escritos de rplica y los informes con las
consideraciones del panel son igualmente pblicos y la informacin confidencial
podr ser protegida.
Asimismo, existen consagradas en el tratado tres figuras que podran intervenir
en el proceso arbitral (artculos 20.12, 20.11 y 20.10 (d):
x Intervencin de un experto. A peticin de parte o a iniciativa del panel
para que pueda prestar asesora tcnica en el anlisis de la controversia,
siempre y cuando haya sido acordado previamente por las partes.
x Participacin de terceros. Una parte que no sea contendiente, previa no-
tificacin a las partes en contienda, tendr derecho a asistir a las audien-
cias, a ser escuchado por el panel y recibir por escrito los alegatos de las
partes contendientes.
x Intervencin como amicus curiae. El panel podr considerar la solicitud
de entidades no-gubernamentales para entregar opiniones escritas re-
lacionadas con la controversia que puedan ayudar al grupo arbitral en
la evaluacin de los alegatos. Se debe destacar que, si bien esta figura se
expresa habitualmente en escritos dirigidos al panel, no est limitada a
una sola forma de intervencin, pudiendo incluso asistir e intervenir en
las audiencias (Levine, 2011).
x Informes panel arbitral.
184
Mediante un sistema de informes escritos (artculos 20.13 y 20.14) el panel ar-

bitral expone sus conclusiones y recomendaciones respecto al asunto objeto de la
controversia.
Entonces, se tiene un informe inicial que deber ser presentado a las partes en
un plazo de 120 das, el cual no podr superar 180 das en caso de que el panel
considere que el primer trmino no fue suficiente. Por otro lado, este informe
puede incluir recomendaciones si as las partes lo solicitaron al panel. Una vez
presentado el informe, las partes podrn hacer observaciones por escrito al mis-
mo, en este caso, el panel arbitral tomar las medidas que considere pertinentes.
Acorde con lo anterior, dicho panel presentar su informe final dentro de los 30
das siguientes a la presentacin del informe inicial, que incluye los votos particu-
lares de los rbitros sobre las cuestiones en las que no hubo consenso.
Una vez recibido el informe, en caso de que se determine que la parte deman-
dada no cumpli sus obligaciones conforme al tratado, las partes acordarn una
solucin a la controversia, en consonancia con las consideraciones o recomenda-
ciones del panel dentro de un plazo de 45 das.
Incumplimiento de los informes y sus efectos
En caso de no lograrse un acuerdo entre las partes en el trmino establecido
o si la parte demandante considera que la parte demandada an incumple sus
obligaciones conforme al Tratado, estar facultada la primera para suspender la
aplicacin de beneficios de efecto equivalente con respecto de la ltima en los sec-
tores que por las acciones u omisiones de aquella hayan sido afectados. Ms an,
si la parte reclamante considera ineficaz la medida en aquellos sectores podr
suspender, los beneficios en otros.
De la misma manera el artculo 20.17 establece una contribucin monetaria en
virtud del incumplimiento del compromiso de no dejar de aplicar efectivamente
su legislacin laboral, de manera que afecte el comercio entre estas[15]. Esta san-
cin podr ser aplicada cuando no se logre un acuerdo o existiendo tal, an la
parte reclamante considera que la parte demandada no cumple con lo pactado.
Para ello, la primera notificar por escrito a la segunda y solicitar la constitucin
del panel arbitral nuevamente para que determine el monto de la sancin que no
podr exceder 15 millones de dlares anuales. Las contribuciones se depositarn
en un fondo establecido por la comisin y se utilizarn, bajo su direccin, en ini-
ciativas laborales pertinentes.
En el caso de que la parte demandada no cumpla con su contribucin, se podrn
adoptar otras acciones para garantizar el pago de la contribucin o el cumpli-
miento de sus compromisos adquiridos en virtud del tratado como, por ejemplo,
una sancin de ndole econmica, la suspensin de beneficios arancelarios.
[15] DR-CAFTA artculo 16.2.1(a).

185
Anexo.
Guatemala vs. EE.UU.: estndares laborales en el marco del CAFTA-DR
El caso Estados Unidos vs. Guatemala puede constituir un referente de la con-
ciliacin de los estndares laborales y el comercio internacional. Esta controver-
sia puede ilustrar cul es la eficacia de la incorporacin de clusulas sociales en
los tratados de libre comercio para la promocin de los estndares laborales. A
continuacin se enunciarn los hechos que originaron la controversia, para luego
referir los aspectos procesales relevantes del caso.
Hechos del caso
i. El 23 de abril de 2008, la Oficina de Asuntos Comerciales y Laborales
(OTLA) recibi un memorial en virtud del Captulo 16 (captulo labo-
ral) del DR-CAFTA por parte de la Federacin Americana del Trabajo y
Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO) y seis organizacio-
nes laborales guatemaltecas: el Sindicato de Trabajadores de la Empresa
Portuaria Quetzal (STEPQ); el Sindicato de Trabajadores Bananeros de
Izabal (SITRABI); el Sindicato de Trabajadores de la Empresa Interna-
cional de Productos Congelados (SITRAINPROCSA); la Coalicin de Tra-
bajadores de Avandia; el Sindicato de Trabajadores de la Empresa Fribo
(SITRAFRIBO), y la Federacin Sindical de Trabajadores de la Alimenta-
cin, Agroindustria y Similares de Guatemala (FESTRAS)[16]. (Office of
Trade and Labor Affairs, 2009).
ii. En dicho memorial se aleg que Guatemala estaba dejando de aplicar
efectivamente su legislacin laboral (United States Trade Representati-
ve, 2014).
iii. En junio 12 de 2008, la OTLA acept la solicitud de Estados Unidos[17]
(Office of Trade and Labor Affairs, 2009).
iv. En dicha declaracin, Estados Unidos manifest que Guatemala estaba
dejando de cumplir sus obligaciones bajo el artculo 16.2.1(a) con res-
pecto a la aplicacin efectiva de las leyes laborales guatemaltecas directa-
mente relacionadas con el derecho de asociacin, el derecho a organizar-
se y negociar colectivamente y condiciones aceptables de trabajo (United
States Trade Representative, 2014).
v. En la solicitud se identificaron tres fallas significativas por parte de Gua-
temala para ejecutar su legislacin laboral: (1) la omisin del Ministerio
del Trabajo de Guatemala para investigar presuntas violaciones de la le-
gislacin laboral; (2) la omisin del Ministerio del Trabajo en Guatemala
de tomar medidas de ejecucin una vez haba identificado una violacin
a la legislacin laboral; y, (3) la omisin del sistema judicial en ejecutar
rdenes judiciales en casos que involucren violaciones a la legislacin
[16] Traduccin libre.

186
laboral (United States Trade Representative, 2014).

vi. El 16 de enero de 2009, la OTLA emiti hallazgos y recomendaciones en
relacin con el memorial pblico (United States Trade Representative,
2014).
vii. Las denuncias relacionadas con la libertad de asociacin y el derecho
de negociacin colectiva son: la impunidad respecto de las amenazas y
la violencia contra dirigentes sindicales y sindicalistas que crean un cli-
ma en el que los derechos sindicales no pueden ser ejercidos libremente;
despidos ilegales de dirigentes sindicales y un fracaso posterior en rein-
tegrar a los trabajadores en violacin de las rdenes judiciales, as como
otras formas de represalia antisindical; falta de proteccin de asociacin
de los trabajadores y otros derechos en los casos en que los intereses de
propiedad han cambiado en una empresa; y el fracaso para hacer cum-
plir las disposiciones de la legislacin laboral guatemalteca, que exige a
los empleadores a negociar de buena fe con los sindicatos reconocidos[18]
(Office of Trade and Labor Affairs, 2009).
viii. Las denuncias relacionadas con las condiciones de trabajo aceptables
incluyen falta de aplicacin de las indemnizaciones legales y falta de
aplicacin de las disposiciones legales nacionales que requieren apor-
tes de los empleadores al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
(IGSS - Instituto Guatemala Seguridad Social) (Office of Trade and Labor
Affairs, 2009) [19].
ix. Previo a la solicitud de consultas de Estados Unidos, Guatemala omiti
tomar medidas para mejorar la aplicacin de su legislacin laboral, a pe-
sar de los intentos repetidos de Estados Unidos de abordar con Guate-
mala las preocupaciones identificadas en el Reporte de 2009 de la OTLA
(United States Trade Representative, 2014)
x. El 8 y 9 de septiembre de 2010, y el 6 de diciembre de 2010 Estados
Unidos y Guatemala sostuvieron consultas bajo el artculo 16.6.1 del
CAFTA-DR, pero fueron incapaces de resolver la cuestin (United States
Trade Representative, 2014).
xi. El 16 de mayo de 2011, Estados Unidos solicit una reunin de la Co-
misin de Libre Comercio bajo el artculo 20.5.2 del CAFTA-DR. La Co-
misin se reuni el 7 de junio de 2011, pero fue incapaz de resolver la
disputa (United States Trade Representative, 2014).
xii. El 9 de agosto de 2011, Estados Unidos solicit el establecimiento de un
panel bajo el artculo 20.6.1 del CAFTA-DR. El Panel fue constituido el
30 de noviembre de 2012 (United States Trade Representative, 2014).

187
Parte procesal
Aplicando las regulaciones sobre resolucin de controversias que el CAFTA-DR
tiene para los asuntos laborales, el tema lleg a manos del grupo especial creado
para estos efectos (cabe anotar que algunas partes de esta controversia estn su-
jetas a confidencialidad, hasta que se acuerde su liberalizacin para que el pblico
las conozca). Inicialmente se pidi el establecimiento de un grupo especial para
el pas centroamericano, la solicitud de Estados Unidos se redact en trminos
confusos y vagos, y por ello su peticin ante el panel fue la de no conocer el caso
en tanto la solicitud no fuera presentada en derecho, violando a su juicio el
derecho al debido proceso para Guatemala. Para el pas centroamericano, la so-
licitud estadounidense careca de fundamento, igualmente, porque Guatemala
posee una extensa normatividad laboral.
En noviembre de 2014, Estados Unidos present un alegato inicial sobre el cual
fundamenta que los hechos que dan origen a la controversia efectivamente me-
noscaban el cumplimiento del CAFTA-DR. Es decir, que la inaplicacin del cdigo
laboral viola el artculo 16.2.1(a), del mismo modo que lo hace el no obligarse a
cumplir rdenes judiciales emanadas de la normatividad de trabajo. Estados Uni-
dos asume que ello es un curso de inaccin sostenido o recurrente, conforme
al CAFTA-DR, y que afecta al comercio, en tanto que va en contra del objetivo
inicial del CAFTA-DR, que era garantizar la competencia leal en la zona de libre
comercio.
En efecto, el prrafo 104 del alegato inicial estadounidense asegura que: las
omisiones de Guatemala de aplicar efectivamente su legislacin laboral inciden
sobre las condiciones de competencia en el comercio entre partes al CAFTA-DR
porque cambian tanto directa como indirectamente la relacin entre compaas
guatemaltecas y uno de sus insumos industriales importantes -ejemplo, la mano
de obra (United States Trade Representative, 2014, p.24).
A su vez, se pide al grupo especial negar la solicitud hecha por Guatemala de
no dar cabida al examen del caso. Argumenta Estados Unidos que su peticin s
expone la medida cuestionada, as como el fundamento jurdico de la denuncia.
Sobre la vaguedad que Guatemala puntualiza, la parte demandante indica que se
ha cumplido con el conducto regular dado por el CAFTA-DR, esto es, hacer llegar
a las dems partes la solicitud, y delimitar la medida y su alcance jurdico.
El 20 de noviembre de 2014, el panel se pronunci sobre la peticin de Gua-
temala. En uso de jurisprudencia de la OMC, se da lugar a que el grupo arbitral
considere de manera preliminar su mbito de juzgamiento. Como ambas partes
han utilizado lo dicho por la OMC, el panel se sujeta al calendario oficial (United
States Trade Representative, 2014) y en ltimas sujeta su informe final a lo que
est dentro de su alcance de funcionamiento.
En febrero de 2015, Guatemala hizo llegar su escrito inicial. El pas reiter que
est cumpliendo sus normas laborales, sostuvo que el caso sustentado por Esta-
dos Unidos no tena un acervo probatorio confiable y reprochaba que gran parte
de las pruebas eran annimas o confidenciales. Nuevamente se hizo referencia a
188
que la solicitud estadounidense no cumpla con los requisitos que el CAFTA-DR

establece.
Se critic, igualmente, la carga de la prueba impulsada por Estados Unidos y,
para citar un ejemplo, solicit que el empleador conociera la declaracin de su
trabajador, a fin de tener la posibilidad de contraponer su versin. Finalmente, se
pidi claridad sobre el objetivo final del panel, que para Guatemala es revisar la
aplicacin de la normatividad laboral, no sobre su interpretacin.
Guatemala expuso su rgimen normativo en materia de trabajo, e igualmente
hizo un estudio minucioso sobre el artculo 16.2.1(a), que da pie a la controversia.
Del mismo modo, se estudi el valor de las acusaciones planteadas por Estados
Unidos, llegando a concluir que en realidad, como ya se anot, el valor probatorio
de lo expuesto por dicho pas viola las normas bsicas sobre pruebas; as como
que la inaccin reclamada no est fundada de manera satisfactoria, al atribuirse
al Ministerio Pblico una regulacin que no est en su fundamento legal, al no
pertenecer al poder ejecutivo, hecho contrario a lo pedido por el CAFTA-DR. An
dando lugar a que dicho organismo pueda ser fuente para probar la inaccin, Gua-
temala advierte que se fall en probar efectivamente tal omisin.
Otro punto que Guatemala esgrimi fue que su pas s realiz investigaciones
e impuso sanciones a quienes violaran las normas laborales, indicndose los he-
chos que efectivamente terminaron con algn tipo de reparacin a afectados.
Tambin se asegura que Estados Unidos nunca prob de manera clara la afecta-
cin al comercio por las hipotticas omisiones de Guatemala.
En marzo de 2015 Estados Unidos present la rplica correspondiente, reite-
rando en gran medida lo que fue su alegato inicial. Adems, asegur que estaba
autorizado por las reglas de procedimiento del CAFTA-DR para realizar su alegato
mediante pruebas annimas. Sobre el aspecto sustancial, Estados Unidos afirma
que las normas incumplidas (cdigo laboral y protocolo de buenas prcticas en
inspeccin de trabajo) son legislacin laboral, la cual es inapropiadamente limita-
da por Guatemala al hablar solo del poder ejecutivo.
En pocas palabras, Estados Unidos mantiene su tesis de que Guatemala fall en
sus obligaciones de manera sostenida y recurrente por su inaccin.
A finales de abril de 2015, Guatemala entreg su rplica. En su introduccin
acusa a Estados Unidos de querer conseguir ventaja poltica a partir del caso, re-
pitiendo argumentos ya vistos en el escrito inicial, como la anonimidad de las
pruebas recogidas. Adems, bas la consideracin inicial de su ataque en que
Estados Unidos tampoco cumple de manera correcta sus normas laborales, tra-
yendo ejemplos de situaciones laborales poco dignas. Sobre lo dems, reitera lo
explicado en prrafos anteriores.
Adems de lo anterior, en junio de 2015, se presentaron las declaraciones de
apertura de ambas partes. En julio se dieron los ltimos actos procesales, los cua-
les fueron los comentarios a las declaraciones y preguntas del panel para ambas
partes. Tras esto, el panel suspendi sus operaciones, en tanto el rbitro Mario
189
Fuentes Destarac renunci a tal calidad en noviembre de 2015 (El Peridico,

2015). El da 12 de enero de 2016 se conoci que el jurista mexicano Ricardo Ra-
mrez Hernndez sera el nuevo rbitro, por lo que se est a la espera del informe
final donde se compruebe si efectivamente hubo violacin del CAFTA-DR.
190
3. La migracin en la globalizacin: la no movilidad de todos los factores
3. La migracin en la globalizacin:
la no movilidad de todos los
factores.
3.1. Introduccin.
En la actualidad mucho se habla sobre migracin: destinos, oportunidades,
causas, consecuencias y barreras (fsicas y legales). De acuerdo a las cifras de las
Naciones Unidas, se estima que el nmero de migrantes internacionales (a nivel
mundial) se ha incrementado considerablemente, para el ao 2013 el volumen
de migracin era de 231 millones de personas, cuando en el ao 2000 esta cifra
apenas llegaba a los 174 millones (UNPD, 2013).
Por otra parte, el Informe de Desarrollo Humano 2009 titulado Superando
barreras: movilidad y desarrollo humano, sostiene que: El porcentaje de mi-
grantes internacionales dentro de la poblacin mundial se ha mantenido notori-
amente estable -alrededor del 3% en los ltimos 50 aos- a pesar de factores que
podran haber incrementado dicho curso de accin (PNUD, 2009, p. ). Si bien las
dos fuentes divergen, el hecho de que los gobiernos instauren sistemas de entra-
da cada vez ms excluyentes refleja que en realidad la migracin est en aumento
y la diferencia en las cifras muestra que an falta mucho por investigar y analizar
acerca del proceso migratorio.
La migracin actual ocurre en un contexto mundial en el que se han liberalizado
las economas, los flujos de capital y la informacin, pero la libre movilidad de las
personas an est fuertemente restringida. Los principios del libre mercado se
aplican de forma selectiva y la principal muestra de esto es que el mercado mun-
dial de mano de obra no calificada no cuenta con la libertad de las exportaciones
de bienes y servicios o el capital. Por ende, se puede afirmar con toda certeza, que
la migracin internacional actualmente parece estar excluida del proceso de glo-
balizacin moderno y con ello se ha negado a las personas la posibilidad de decidir
dnde vivir, cuando este es un aspecto fundamental de la libertad humana y debe
constituir un elemento esencial del desarrollo (Tapinos y Delaunay, 2001).
Esta visin restringida de la globalizacin, que no garantiza la movilidad hu-
mana, plantea serios interrogantes desde la tica y cuestiona la vigencia de las
libertades polticas; pero tambin cuestiona la eficiencia econmica y la susten-
tabilidad a largo plazo de las estrategias restrictivas (Tapinos y Delaunay, 2001).
191
El mencionado Informe de Desarrollo Humano de 2009, propone analizar las

polticas con la ptica de ampliar las libertades de las personas en lugar de contro-
lar o restringir el movimiento humano, esto basado en el hecho de que cuando los
inmigrantes se adaptan al contexto especfico de cada pas, pueden incrementar
las contribuciones al desarrollo humano, contribuciones que ya de por s son sig-
nificativas y sern tratadas en el transcurso del libro.
Dicha paradoja de negar a los trabajadores el derecho a traspasar las fronteras
con las mismas facilidades que se otorga a las mercancas, a los capitales y a los in-
versionistas, refleja fielmente las asimetras de la globalizacin que conecta a las
naciones pero excluye a algunas de ellas. Al mismo tiempo que se exige la mxima
proteccin a los capitales y se obliga a los gobiernos a firmar acuerdos de protec-
cin a las inversiones extranjeras, la xenofobia crece hasta niveles exorbitantes,
llegando incluso a la quema de las viviendas de inmigrantes.
Lo anterior plantea una paradoja histrica: oleadas de inmigrantes aportaron al
desarrollo y construccin de las grandes metrpolis, pero una vez alcanzado un
elevado nivel de bienestar, estas se encargaron de restringir de diferentes mane-
ras la llegada de nuevos inmigrantes en busca de mejores condiciones de vida, o
que simplemente desean escapar de la persecucin poltica o religiosa de su pas.
Esta situacin se debe a la fuerte creencia de que la migracin genera la prdida
de empleos para los residentes y/o el aumento de las cargas fiscales. Sin embargo,
la evidencia histrica muestra que el fenmeno migratorio trae consigo efectos
positivos para el pas receptor: por ejemplo, entre 1851 y 1880 el promedio anual
de emigrantes en Europa fue de 5.300.000 personas, debido a la sobrepoblacin
y pobreza que azotaban a una parte significativa de los habitantes de algunos
pases como Irlanda, el sur de Italia y las regiones ms pobres de Alemania. Mien-
tras que para el periodo comprendido entre 1890 a 1914, el promedio disminuy
significativamente, llegando a 1.450.000 emigrantes anuales. La mayora de los
emigrantes europeos tuvieron como destino Amrica (Estados Unidos, Canad,
Argentina, Chile), Asia Central y Siberia; frica del Norte y del Sur, Australia,
Nueva Zelanda y Francia.
Los efectos positivos fueron observados en Estados Unidos el principal des-
tino donde la mano de obra inmigrante increment en ms de 30% la fuerza
laboral total y, adems, se benefici al pas mediante la imposicin del modelo
europeo para la construccin de ferrocarriles, caldereros, vaqueros, buhoneros y
cosecheros; hecho que permiti mejorar el nivel de desarrollo de la nacin recep-
tora (Aragons, 2008).
Amrica Latina por su parte, se destaca como una tierra que a travs de la histo-
ria se convirti en el destino de un gran nmero de inmigrantes, pues por cinco
siglos fue el lugar donde miles de extranjeros desembarcaron tanto para conquis-
tar por medio de actos violentos, como para refugiarse del hostigamiento polti-
co del que eran vctimas en su pas de origen. Exceptuando las protestas en las
colonias holandesas del Caribe a mitad del siglo XX e inicios del siglo XXI (donde
hubo incendios a las propiedades de los inmigrantes blancos por considerar que
192
excluan a la poblacin nativa del acceso al beneficio econmico), no hay evi-

dencia de ms fenmenos en nuestro continente en donde se hayan presentado
conflictos o xenofobia contra los inmigrantes, por el contrario, en varios pases
de la regin estos fueron bien recibidos, y sus descendientes lograron acumular
riqueza, formar parte de importantes gremios empresariales y acceder a elevados
cargos pblicos con poder poltico.
En realidad la evidencia sugiere que los inmigrantes hicieron grandes aportes
al desarrollo de la ciencia, la cultura, la instauracin de la democracia y a la fun-
dacin del movimiento sindical en distintas regiones de Latinoamrica; sin em-
bargo, hoy en da algunos pases de donde dichos inmigrantes provinieron, colo-
can el mximo de restricciones al ingreso de los trabajadores latinoamericanos.
Ahora bien, la situacin descrita para Latinoamrica no es nica; para el caso del
sur de Asia y frica se presenta algo similar, pues son regiones que en el pasado
recibieron un gran nmero de inmigrantes durante los procesos de conquista y
colonizacin, pero que en la actualidad son discriminadas por los pases de origen
de dichos inmigrantes, que dificultan el acceso de las personas provenientes del
sur de Asia y frica a sus tierras. No obstante, a diferencia del caso de Amrica La-
tina, los regmenes coloniales instaurados por los inmigrantes conquistadores no
solo se caracterizaron por la explotacin voraz de los recursos y la violacin de los
derechos humanos, sino que hubo adems un fuerte rechazo a las razas nativas,
lo que llev a la aparicin de un sistema poltico de segregacin racial en Sudfri-
ca, denominado Apartheid, el cual estuvo vigente hasta finales del siglo XX.
Aunque no se puede ignorar que la migracin reduce la fuerza laboral de la so-
ciedad de origen, propicia la llamada fuga de cerebros, e incluso implica su-
frimiento en caso de divisin familiar, vale la pena mencionar que los temores
por la prdida de empleos o la baja de salarios en los pases receptores tampoco
son del todo justificados, sobre todo si se toman en cuenta los impactos posi-
tivos reales de la inmigracin en el desarrollo del pas de llegada. En el ltimo
siglo, las naciones-Estado se cuadruplicaron, llegando a ms de 200, factor que
ha aumentado el nmero de fronteras y, asimismo, la restriccin a la migracin,
situacin opuesta al intercambio de bienes y servicios, cuyos obstculos son cada
vez menores (PNUD, 2009).
Lo ms sorprendente de la situacin es que las barreras impuestas a la movilidad
de las personas son incompatibles con las dems tendencias mundiales de libe-
ralizacin: incluso en el periodo de posguerra de la Segunda Guerra Mundial, no
hubo nada en las polticas de migracin que se asemejara a la rpida liberalizacin
multilateral del comercio de bienes y movimientos de capital. La consecuencia
ms evidente de esto es el nmero creciente de indocumentados, el trfico de
personas a travs de las fronteras y los problemas en los territorios de trnsito
migratorio. Se hace por ello necesario formular polticas de control sobre la mi-
gracin para regular este fenmeno, pero sobre todo, para garantizar los derechos
humanos y laborales de los migrantes.
193
Es notable que en la mayora de los acuerdos de libre comercio negociados o

en curso de negociacin en el continente americano, se considere la migracin
apenas como un asunto de la agenda, en tanto que los referidos al comercio e
inversin obtienen un tratamiento ms detallado. Ante las demandas de las or-
ganizaciones sociales y sindicales, para que el tema migratorio sea considerado, la
respuesta de los negociadores de los pases desarrollados ha sido que la migracin
es una cuestin de orden poltico, que desborda el alcance de una negociacin
econmica. Pases desarrollados como Estados Unidos y algunos de Europa son
acusados por sus socios comerciales menos desarrollados de no facilitar de modo
expedito el visado para los empresarios e inversionistas, mientras que se asegu-
ran cupos de ingreso a ncleos selectos de profesionales calificados de nuestros
pases que quieran ir a trabajar en dichos pases (fuga de cerebros).
En el caso del TLCAN, es notable el hecho de que los canadienses pueden ingre-
sar a Estados Unidos con su pasaporte nacional sin necesidad de visa, pero en la
frontera de Estados Unidos con Mxico se construye un muro y hay patrullas de
civiles armados que literalmente cazan a los inmigrantes indocumentados que
cruzan la frontera, situacin agravada por los problemas laborales que ha gen-
erado ese mismo tratado. En el sector del transporte terrestre, los recurrentes
bloqueos por parte de los camioneros estadounidenses (teamsters) para evitar el
ingreso de choferes mexicanos a Estados Unidos conllevaron cambio de conduc-
tores al cruzar la frontera en ambos sentidos.
El Informe de Desarrollo Humano de 2009 confirma la falta de negociacin de
acuerdos migratorios frente a otras polticas, y seala que mientras la comunidad
internacional se jacta de contar con una estructura institucional bien establecida
que rige las relaciones comerciales y financieras entre los pases, la gobernabili-
dad de la movilidad se ha caracterizado por ser un rgimen inexistente, con una
importante salvedad: los refugiados.
Para apreciar las dimensiones, composicin, perfiles e impactos del fenmeno
de la migracin, se mostrarn los movimientos migratorios de la poblacin de
Amrica Latina y el Caribe, regin que desde la dcada de los sesenta ha experi-
mentado un elevado nmero de emigrantes a pesar de las limitaciones legales a
las que est expuesta dicha movilidad. Esta informacin se complementar con
un par de ejemplos sobre migracin, uno de Asia y otro de frica.
3.2. Patrones de migracin internacional de la poblacin

latinoamericana y caribea.
3.2.1. Perfil del emigrante.
Las oleadas migratorias por lo general se producen en la poblacin de jvenes
adultos, esto quiere decir que existe una tendencia a que los emigrantes estn en
un rango de edad menor al promedio prevalente en la poblacin a la que se unen,
haciendo parte de la poblacin econmicamente activa en su pas de origen como
194
en el receptor. Por lo tanto, con su partida se reduce la oferta laboral en el pas

emisor y se incrementa en el pas receptor.
Para el caso europeo, la tendencia descendente en la natalidad de la poblacin,
en contraste con la mayor tasa de natalidad de los inmigrantes (rabes, latinoa-
mericanos, turcos), permite prever que pese a todo el problema de asimilacin
cultural, insercin social y laboral, y de las dificultades para su participacin pol-
tica, esos inmigrantes significan un factor de renovacin demogrfica y econmi-
ca en las sociedades receptoras. De lo contrario, cmo asegurar la sostenibilidad
de los sistemas de previsin social, si el envejecimiento de la fuerza de trabajo no
es compensado por el ingreso de nuevos trabajadores jvenes?
Debido a
la combinacin de tendencias demogrficas (el envejecimiento en los pases
desarrollados y la mayor proporcin de jvenes, todava en aumento, en los
pases en desarrollo) y mayores oportunidades de empleo con comunicaciones
y transporte ms baratos incrementaron la demanda de migracin. Sin
embargo, quienes desean migrar se tropiezan cada vez con ms obstculos
erigidos por los gobiernos para evitar el desplazamiento (PNUD, 2009, p. 2).
A continuacin se ilustra la composicin demogrfica de algunos de los inmi-
grantes en Estados Unidos segn el pas de origen.
Distribucin de los inmigrantes en Estados Unidos 2013 (millones)

Grfica 19
12950
14000
12000
10000
8000
6000
2246
2060
1998
1685
1381
1371
1201
1145
4000
967
929
867
765
758
751
2000
0
Fuente: elaboracin propia con datos de las Naciones Unidas.
En cuanto a los inmigrantes, se puede afirmar en la gran mayora de los casos,

que su nivel educativo es superior al nivel promedio de la poblacin del pas de
origen, pero menor respecto al nivel de la poblacin de Estados Unidos. Si se toma
el nivel educativo como factor determinante del nivel de ingreso, es posible infe-
rir que la emigracin latinoamericana crea ms desigualdades en el ingreso tanto
en los pases emisores como en el pas receptor (Estados Unidos), pero reduce la
desigualdad de ingreso en el continente americano como un todo (Clark, Hatton
y Williamson, 2004).
195
Del mismo modo, es importante ver cmo varios pases asiticos envan sus
alumnos a realizar estudios en Estados Unidos. El idioma es una barrera menos
que tienen que enfrentar los estudiantes asiticos debido a la adopcin desde
temprana edad del idioma ingls y a la creencia de que tendrn mejores ingresos
con mayor educacin en algunas de las mejores universidades del mundo lo que
hace que estos pases lideren el nmero de estudiantes enviados a Estados Unidos
como lo muestran las tablas 37, 38 y 39.
Distribucin de estudiantes extranjeros en Estados Unidos

por regin de origen - 2014
Tabla 37
Nmero de
Posicin Regin de origen Estudiantes Participacin
Internacionales
1 Asia Oriental 393.205 44,38%
2 Asia Meridional y Central 127.301 14,37%
3 Europa 86.885 9,81%
4 Oriente medio 86.372 9,75%
5 Sudeste de Asia 48.004 5,42%
6 Suramrica 39.163 4,42%
7 Norteamrica 28.304 3,19%
8 Mxico y Amrica Central 22.276 2,51%
9 frica Occidental 14.998 1,69%
10 Caribe 10.879 1,23%
11 frica Oriental 7.549 0,85%
12 Oceana 6.292 0,71%
13 Norte de frica 6.246 0,70%
14 Sudfrica 5.683 0,64%
15 frica Central 2.883 0,33%
16 Sin Estado
Sin estado 12 0,00%
TOTAL 886.052 100,00%
Distribucin de estudiantes extranjeros en Estados Unidos

por pas de origen - 2014
Tabla 38
Nmero de
Pas de
Posicin Estudiantes Participacin
origen
Internacionales
1 China 274.439 30,97%
2 India 102.673 11,59%
3 Corea del Sur 68.047 7,68%
4 Arabia Saud 53.919 6,09%
5 Canad 28.304 3,19%
6
Taiwan 21.266 2,40%
7 Japn 19.334 2,18%
8 Vietnam 16.579 1,87%
9 Mxico 14.779 1,67%
10 Brasil 13.286 1,50%
11 Turqua 10.821 1,22%
12 Irn 10.194 1,15%
13 Reino Unido 10.191 1,15%
14 Francia 8.302 0,94%
15 Nepal 8.155 0,92%
22 Colombia 7.083 0,80%
TOTAL 886.052
Fuente: elaboracin propia con datos del Instituto de Educacin Internacional
196
Migracin calificada desde Amrica hacia los pases de la OCDE* - 2000

Tabla 39
Participacin en el stock de
la OCDE %
* Personas con educacin igual o mayor a 13 aos de escolaridad (nivel de educacin terciaria).
** Poblacin con 25 o ms aos de edad
Fuente: Docquier y Marfouk (2006); Solimano (2008).
La creencia convencional supone que la inmigracin incrementa los niveles de

pobreza y desigualdad, porque el inmigrante se integra al rango ms bajo de la
distribucin del ingreso en Estados Unidos (por ejemplo), y al mismo tiempo se
mantiene en el rango bajo de ingreso en su pas de origen. Por el contrario, el
Informe de Desarrollo Humano 2009 afirma que la mayor parte de los migran-
tes, tanto internos como internacionales, se beneficia de mejores ingresos, ms
acceso a educacin y salud, y ms oportunidades para sus hijos (PNUD, 2009,
p. 2). Siendo esta una medida provechosa para el pas receptor, puesto que las opi-
niones en el sentido de que los inmigrantes desplazan a los trabajadores locales,
hacen disminuir el salario, inciden en el aumento de la delincuencia, en la intensi-
ficacin de la carga para los servicios locales y en la prdida de la cohesin social y
cultural, son a menudo exageradas y carecen de evidencia estadstica slida. Des-
de luego, no se puede desconocer que en algunas circunstancias se tienen efectos
negativos para aquellos trabajadores de igual calificacin que el inmigrante, pero
el caudal de datos recopilado por el estudio del Informe de Desarrollo Humano
sugiere que tales efectos suelen ser insignificantes (PNUD, 2009, p. 3).
Los migrantes dinamizan la produccin a un costo muy bajo. De hecho se sos-
tiene que los efectos positivos pueden ser mayores, como en el caso en que la dis-
ponibilidad de migrantes dedicados al cuidado de los nios permite a las madres
del pas de destino trabajar fuera del hogar (PNUD, 2009, p. 3), y lo anterior lleva
a que dicho informe concluya que el aumento de la migracin hacia los pases
desarrollados beneficiar no solo a quienes se trasladan y a su familia, sino que
tambin es muy ventajoso para los habitantes de los pases de destino. Sin em-
bargo, en dicha investigacin tambin se reconoce que la migracin implica ries-
gos, consecuencias inciertas e impactos especficos que dependen de una gama de
factores determinada por el contexto (PNUD, 2009, p. 55).
Aunque el informe presenta datos slidos y apoyados en una investigacin en
24 pases, no se pueden hacer afirmaciones basndose solo en datos empricos,
pues an falta mucho por investigar en el tema de las migraciones, y las encues-
197
tas o mediciones del nivel de vida generalmente no registran a la mayora de in-

migrantes, los cuales en muchos casos se encuentran en situacin de ilegalidad
y por lo tanto no aparecen en los registros nacionales. Adems, existe una alta
probabilidad de que un inmigrante irregular viva bajo condiciones de pobreza,
discriminacin y desigualdad.
3.2.2. Destino de migracin.

La migracin desde pases en desarrollo a pases desarrollados solo explica una
pequea fraccin de los desplazamientos de personas. El traslado desde una eco-
noma en desarrollo a otra igual es mucho ms comn, incluso, la mayora de
los migrantes no sale al extranjero sino que se desplaza a otro lugar de su propio
pas. Aunque la tendencia del desplazamiento dentro del propio pas est marca-
da en Amrica Latina por los problemas de desigualdad y violencia, los patrones
de migracin muestran que la emigracin fronteriza latinoamericana est do-
minada por movimientos hacia mercados laborales con altos niveles salariales,
especialmente en Norteamrica, y no por movimientos hacia mercados laborales
de bajo nivel salarial dentro de la misma regin (Clark, Hatton y Williamson,
2004, p. 1875).
3.2.3. Migracin extrarregional.

Migracin hacia los Estados Unidos
La cantidad de inmigrantes latinoamericanos y caribeos hasta el ao 1990 en
Estados Unidos se elevaba a 8.4 millones de personas. Tal ha sido el incremento
en la migracin a este destino que, segn la encuesta continua de poblacin del
ao 2000, para este ao dicho nmero se acercaba a los 15 millones de personas.
Para la ltima dcada el crecimiento anual de emigrantes suramericanos y centro-
americanos hacia Estados Unidos ha sido constante: en 2013 la cifra alcanzaba
los 25,9 millones de personas de acuerdo con Naciones Unidas. Actualmente, los
latinos son el 13% de la poblacin de Estados Unidos, motivo por el cual es consi-
derada la principal minora tnica y la poltica migratoria se convierte en un tema
fundamental, especialmente en las relaciones comerciales y polticas de Estados
Unidos con los dems pases de la regin.
Por otra parte, los migrantes latinos han adquirido tal importancia en la escena
poltica estadounidense, que se convirtieron en una minora determinante para
las elecciones presidenciales, su poder poltico ha dejado de ser anecdtico, para
pasar a ser definitivo (Semana, 2011). Durante los ltimos aos, el voto latino ha
tenido una clara tendencia demcrata, el 70% aproximadamente, debido posible-
mente a que dicho partido trata la migracin de una forma benvola para esta mi-
nora, motivo por el cual este tema ha generado mayor inters entre los partidos.
La grfica 21 evidencia la amplia concentracin de migrantes latinos en pases
como Estados Unidos.
198
Concentracin de migrantes latinos por regin receptora

Grfica 20
Otros
4,58%
Latinoamrica
y el Caribe
14,75%
Europa
12,12%
Estados Unidos
68,55%
Fuente: elaboracin propia con datos de Naciones Unidas.
Origen: la mayora de Otros

los migrantes proviene
Estados Unidos Europa de Mxico,y elPuerto
Latinoamrica Caribe Rico y El Sal-
vador.
Caractersticas socioeconmicas: la mayora es masculina y se caracteriza
por niveles bajos de calificacin tcnica respecto a la poblacin nativa de Estados
Unidos. Los migrantes con menores niveles de calificacin son los mexicanos y
centroamericanos, mientras que los sudamericanos y caribeos tienen niveles
medios y altos. No obstante, cabe resaltar que a nivel global las mujeres consti-
tuyen aproximadamente la mitad, el 48% de todos los migrantes, proporcin que
se ha mantenido bastante estable durante los ltimos cinco decenios; en 1960,
era del 47%, patrn que contrasta con el del siglo XIX, cuando casi todos los mi-
grantes eran hombres (PNUD, 2009, p. 28).
Sectores de insercin laboral: los mexicanos se ubican mayoritariamente en
la industria, en el comercio minorista y en la construccin. Los centroamericanos,
por su parte, se ubican principalmente en el comercio minorista y en los servicios,
los sudamericanos en la industria y los servicios profesionales. Los caribeos, en-
tre tanto, estn mayormente en los servicios profesionales. Resulta evidente que
el sector de insercin depende en gran medida del nivel de calificacin.
Criterios de admisin: los migrantes admitidos legalmente, por lo general,
tienen motivos familiares como parentesco con ciudadanos estadounidenses y
reunificacin familiar. En menor medida se admiten migrantes con motivos labo-
rales o por refugio y asilo.
La grfica 21 evidencia que la mayor parte de los inmigrantes, cuyo destino son
los Estados Unidos es de latinoamericanos, frente a una proporcin equivalente
de migrantes compuesto por diferentes pases.
199
Origen de los inmigrantes en Estados Unidos a 2013

Grfica 21
Amrica Latina y el Caribe

Resto del mundo 43,30%
56,60%
Fuente: elaboracin propia con datos del Banco Mundial.

Amrica Latina y el Caribe Resto del mundo
Migracin hacia otros destinos

Magnitud: para el 2013 se estimaba que la cantidad de migrantes latinoameri-
canos a destinos extrarregionales distintos a Estados Unidos era de 5,3 millones
de personas.
Motivacin: las motivaciones de los migrantes se remontan principalmente
a la crisis econmica de los aos ochenta, conocida como la dcada perdida en
Amrica Latina, poca caracterizada por insuficiencias en los mercados laborales
a causa de la recesin econmica generada por las polticas de liberalizacin exte-
rior, aunque se suma a esto la alta tasa de retorno de los antiguos migrantes y el
reconocimiento de la ciudadana estadounidense a personas cuyos antepasados
fueran nativos o con familiares en los Estados Unidos.
Cantidad de inmigrantes latinos en Europa (pases seleccionados)

Grfica 22
Reino Unido Otros
Francia
8% 9%
4%
Alemania
3% Italia
9%
Portugal
3%
Espaa
65%
Fuente: elaboracin propia con datos del Banco Mundial
200
Destinos: los principales destinos fueron Canad, pas que recibi 155.000 mi-
grantes en 1986, Italia, las metrpolis coloniales de Europa como el Reino Uni-
do, los pases del Caribe, Holanda y Espaa. Esta ltima nacin recibi un gran
nmero de latinoamericanos e incluso los vincul a sus fuerzas armadas com-
batientes fuera de Europa. Australia, por otra parte, recibi migrantes chilenos,
mientras que Japn acogi a brasileros y peruanos.
Migracin intrarregional
Empricamente este tipo de migracin ha tenido un comportamiento histrico
estable. Sin embargo, tambin obedece a la articulacin de los mercados laborales
propios de cada regin y a factores coyunturales como los conflictos socioecon-
micos nacionales.
Argentina y Venezuela han sido los destinos regionales tradicionales. En el caso
de Argentina, la mayora de inmigrantes provienen de regiones limtrofes como
Chile, Paraguay y Bolivia y a nivel laboral se integran a los sectores agrcola, in-
dustrial, de construccin y de servicios. En 2013, el 3.6% de la poblacin del pas
era de origen intrarregional. En cuanto a Venezuela, ste fue un destino muy
atractivo por la bonanza petrolera, especialmente para los colombianos. En 2013,
el 3.15% de la poblacin del pas era de origen intrarregional.
En Centroamrica, los pases receptores fueron Costa Rica y Mxico, que duran-
te los ochenta recibieron frecuentemente poblacin centroamericana que migra-
ba debido a las alteraciones sociopolticas de Nicaragua, El Salvador y Guatemala.
Hoy en da la regin, en especial Mxico, se ha convertido en un territorio de
trnsito hacia el norte.
En el Caribe, la movilidad territorial ha estado incentivada por la expansin de
la industria turstica que ha llevado al traslado de personal dentro de la regin
insular. De hecho para el ao 1990 ms de la mitad de los inmigrantes en la re-
gin provena de la misma subregin. El informe de Desarrollo Humano 2009
establece que la mayor parte de la migracin se realiza entre pases en desarrollo
y dentro del mismo pas, tendencia que por razones econmicas o sociopolticas
se ha desarrollado en los pases de Amrica Latina y el Caribe.
La migracin intrarregional en las ltimas dcadas tiene, adems, dos caracte-
rsticas notables: la creciente participacin de las mujeres y personal altamente
calificado, y la movilidad de duracin temporal variable, estimulada por los pro-
cesos de integracin econmica regional.
Respecto a la primera caracterstica cabe resaltar que, incluso si la migracin es
intrarregional, se tiende a limitar las labores de las mujeres en el pas de destino al
cuidado de personas, servicio domstico y al empleo en el sector informal, lo que
las lleva a quedar atrapadas en enclaves.
201
3.3. La migracin interna y el caso de China.

La importancia de la migracin interna reside en el hecho de que la mayora de
las migraciones en el mundo son de este tipo. Uno de los casos ms relevantes
es el de China, puesto que a pesar del crecimiento econmico que ha presentado
el pas en los ltimos aos (en promedio tasas del 10% anual), la desigualdad al
interior del pas contina teniendo un peso significativo. Esto explica el creciente
flujo migratorio desde el interior del pas y las zonas rurales hacia las costas y
lugares de alta produccin industrial.
Entre todos, se destaca el caso de la migracin hacia la provincia de Guangdong
que presenta la mayor concentracin de fbricas en el mundo. Considerando una
poblacin mundial de aproximadamente 7.060 millones de personas, se puede
afirmar que en una dcada, la ciudad de Houjie produce suficientes tenis para
toda la poblacin del mundo. Es as como en Guangdong, desde el ao nuevo
chino, llegaron 9,7 millones de trabajadores campesinos de otras provincias y en
marzo de 2009, al menos otros 2,6 millones que no haban encontrado un empleo
en sus provincias natales (Anti, 2009).
El estimado de migrantes internos desempleados en China es de 20 millones
aproximadamente, lo cual representa una bomba de tiempo para el gobierno del
pas. Las razones por las cuales migran los campesinos chinos son el alto grado de
pobreza en las zonas rurales y el peligro que corre la agricultura nacional por los
altos costos de los fertilizantes (Anti, 2009). Por ello el gobierno ha empezado a
implementar paquetes de ayuda a los agricultores y los bancos estn prestando
dinero para el sostenimiento agrcola. Adems, el Gobierno plane emplear a un
nmero grande de trabajadores en la construccin de carreteras y ferrocarriles, fi-
nanciados con el paquete de respuesta adoptado tras el desencadenamiento de la
crisis internacional de 2008, no obstante, los resultados estn todava por verse.
Faltara ver qu tan efectivas resultan las polticas adoptadas por el Gobierno
para atenuar los impactos que el pas pueda sufrir por la actual crisis internacio-
nal, dada la disminucin de la demanda internacional por los productos chinos.
Sin embargo, China constituye un ejemplo de medidas adoptadas con el fin de
mejorar las condiciones de las poblaciones migrantes o en buscarlas para frenar
las causas de la migracin. Cabe resaltar que estas medidas se pueden tomar de
forma unilateral porque se realizan en un marco de migracin interna, pero si
esta fuera hacia otro pas, las medidas se deberan tomar de forma multilateral.
3.3.1. Factores que promueven la movilidad y su heterogeneidad.

En el ciclo migratorio se pueden identificar ciertos actores y agentes como son:
los pases emisores, los pases receptores, los territorios de trnsito y los migran-
tes. Los motivos o causas que llevan a una persona o a un grupo poblacional a
emigrar de su pas son conocidos como presiones migratorias (Clark et al., 2004),
y han llegado a tal punto que para muchos habitantes de los pases en desarrollo,
abandonar su lugar de origen puede ser la mejor salida, y en ocasiones la nica,
para mejorar sus oportunidades (PNUD, 2009, p. 1), tanto as que la poblacin
202
vulnerable generalmente tiende a describir el traslado como una necesidad y una

oportunidad de mejorar sus condiciones de vida. Para estudiar de forma ms pre-
cisa dichas presiones, se tiene en cuenta que estas se agrupan en algunos factores
fundamentales (Clark et al., 2004).
Remuneracin y nivel educativo.
El ingreso relativo entre el pas de origen y el de destino es un factor primordial
en la decisin de emigrar. Sin embargo, el diferencial de ingresos debe ser valo-
rado respecto a los niveles de calificacin relativos, porque entre ms calificada
sea la poblacin, ms se reduce la brecha de ingresos. El emigrante busca obte-
ner una mejor remuneracin por su trabajo, segn su nivel de capacitacin. Las
personas con niveles moderados de educacin formal que emigran de un pas en
desarrollo tpico hacia Estados Unidos pueden incrementar sus ingresos anuales
en unos US$10.000, aproximadamente el doble del ingreso per cpita promedio
de un pas en desarrollo (PNUD, 2009). Cabe aclarar que aunque desde este pun-
to de vista la migracin trae beneficios por el aumento del salario relativo, la po-
breza constituye una restriccin para la migracin, por lo que las personas de los
pases ms pobres difcilmente lograrn beneficiarse de dichos ingresos.
Probabilidad (%) de migrar de los hogares mexicanos, segn nivel de ingreso

(miles de US$)
Grfica 23
Fuente: PNUD (2009, p. 27).
Factores como la asimetra en la distribucin de los beneficios del desarrollo, la

precariedad del empleo, la agudizacin de las tensiones sociales o los conflictos
polticos, e insuficiencias estructurales del desarrollo, forman parte de los deter-
minantes de migracin.
Por una parte, los flujos de emigrantes reducen la oferta laboral en los pases
de origen, por lo que de esta manera se tiende a ajustar el mercado laboral; por
ejemplo, ante una contraccin de la demanda de trabajo. Por otro lado, los flujos
de inmigracin permiten aumentar la oferta laboral en el pas receptor (destino),
acomodando un aumento en la demanda de trabajo. Por ende, los flujos migrato-
rios juegan un importante rol como variable de ajuste en los mercados laborales
203
de los pases de origen y destino al ajustar la oferta de trabajo a la demanda por

trabajadores en cada uno de estos mercados (Solimano, 2008, p. ).
Cuando los emigrantes son trabajadores no calificados, estos tienden a desem-
pear oficios despreciados por los trabajadores locales en los extremos de la cade-
na productiva; es decir que esta mano de obra externa acta como un mecanismo
de ajuste del mercado laboral. Sin embargo, a pesar de la necesidad de recibir
inmigrantes derivada de la demanda de trabajadores no calificados por las res-
tricciones legales existentes, su permanencia en los pases receptores tiende a
ser mayormente ilegal, es decir en condicin de indocumentados: se calcula que
existen unos 50 millones de personas que viven y trabajan en el extranjero en
situacin irregular (PNUD, 2009, p.3). A pesar de que en muchos casos dichos
trabajadores son subcontratados y pagan impuestos como los residentes locales,
a menudo corren el riesgo de ser deportados y no tienen la posibilidad de acceder
a los servicios bsicos brindados por el Estado.
Migrantes que perdieron la vida en 2014

Grfica 24
Mediterrneo
Otras Europa ***
Frontera
EE.UU - Mxico Baha de Bengala
Caribe
Sudeste de Asia
Centroamrica Cuerno de frica
Sahara
Otras regiones **
frica oriental
Fuente: tomado de Portafolio (2014).
En el estudio que se realiz para el Informe de Desarrollo Humano del 2009,

tambin se encontr que el 38% de los pases en desarrollo y la mitad de los desa-
rrollados no permiten el ingreso permanente de trabajadores no calificados. In-
cluso se sostiene que las autoridades de los pases desarrollados prefieren rotar
entre quienes tienen menos educacin hacindolos entrar y salir del pas, tratan-
do a los trabajadores transitorios y en situacin irregular como agua de un grifo
que se puede abrir y cerrar a voluntad (autor, ao, p.).
204
El trato discriminatorio que reciben los migrantes se debe en gran parte a que su
labor es considerada como cualquier otro factor de produccin prescindible, como
una mercanca que no tiene cultura, sentimientos y necesidades particulares por
satisfacer, por ejemplo, se puede comparar al trabajador con una materia prima
como el metal, sin considerar que la persona es capaz de reaccionar a los estmu-
los y elevar su productividad, lo cual no ocurre con los insumos fsicos (Stiglitz,
2002).
En el caso de los emigrantes calificados, estos responden a demanda de califica-
ciones especficas usualmente de alto nivel. El personal calificado est motivado
a migrar por la expectativa de maximizar sus beneficios, lo cual es ms viable
en economas desarrolladas que demandan personal especializado. Adems, las
polticas migratorias suelen favorecerlos, permitiendo a los estudiantes destaca-
dos quedarse en el pas una vez titulados o a los profesionales instalarse con sus
familias.
Sin embargo, no siempre esta motivacin es suficiente, pues muchos no logran
que se reconozcan sus calificaciones plenamente en los pases receptores. De
modo que adems de enfrentarse a las barreras de la movilidad existentes que
aumentan el costo de oportunidad de la migracin, deben superar tambin los
obstculos a la insercin laboral en los lugares de destino.
Nivel educativo de la poblacin latina (ao 2000)

Grfica 25
Fuente: construido con informacin de la Oficina del Censo de Estados Unidos e informacin sobre edu-
cacin de Barro y Lee (2010).
Remuneracin relativa o modelo de Roy

Las diferencias entre pases respecto a la remuneracin de las capacidades, son
un factor de seleccin y diferenciacin para los inmigrantes segn sus califica-
ciones. Si un pas emisor tiene ms desigualdad que Estados Unidos (el caso de
Amrica Latina), entonces aquellos que estn en la parte alta de la distribucin
del ingreso tendrn menos incentivos para emigrar, mientras aquellos que estn
en la parte baja de la distribucin tendrn ms incentivos. Si por el contrario, un
pas tiene menos desigualdad que Estados Unidos, entonces, los que estn en la
205
base de la distribucin del ingreso tendrn menos incentivos para migrar, mien-
tras que los individuos de la parte superior de la distribucin tendrn ms (Roy,
1951).
Sin embargo y como se explicaba anteriormente, es muy notable que por los
altos costos de emigrar, los latinoamericanos ms pobres (a pesar de que tienen
ms incentivos para hacerlo) encontrarn un mayor nmero de limitaciones
econmicas para materializar su traslado. Esto se conoce como la trampa de la
pobreza (poverty trap).
En primer lugar, los muy pobres no tienen los recursos para asumir un traslado a
Estados Unidos o a Europa y, adems, los costos relativos son ms altos entre ms
pobre sea el emigrante potencial. Cuando se presenta esta trampa, los niveles
de pobreza actan como un factor disuasivo, que disminuye el nmero de emi-
grantes. Como lo muestra el hecho de que: menos del 1% de los africanos se ha
trasladado a Europa. De hecho las cifras contemporneas sugieren que el desar-
rollo y la migracin van de la mano: en un pas con bajo desarrollo humano la tasa
media de emigracin es inferior al 4%, en comparacin con el 8% en los pases con
un nivel de desarrollo humano ms alto (PNUD, 2009, p. 2).
Acervo de inmigrantes, el efecto en familiares y amigos
Cuando en un pas receptor ya existe un acervo de inmigrantes, estos tienden
a generar redes con sus pases de origen e incentivan la emigracin de sus fami-
liares y amigos, dado que su establecimiento en el pas receptor les reduce a los
potenciales emigrantes el costo y los riesgos de migrar.
Distancia: la distancia del pas de destino es muy importante porque de esto
dependen los costos de traslado, tanto en el momento de emigrar, como en el
momento de retornar al pas de origen, y la distancia de los seres queridos que
all permanecen.
Idioma: si el pas de origen y el de destino comparten el idioma, el nmero de
emigrantes tiende a incrementarse.
Alteraciones sociopolticas y violencia: las situaciones sociopolticas y en
especial de guerra civil incrementan el nmero de emigrantes. El conflicto civil ha
contribuido a la emigracin hacia Estados Unidos de nacionales provenientes de
Nicaragua, El Salvador, Colombia y Per, pues gran parte de la migracin se pro-
duce como consecuencia de conflictos armados. Del mismo modo, en pases como
Brasil, Argentina, Uruguay y Chile, regmenes autoritarios indujeron a emigrar
a miles de personas de sus territorios por la conflictiva situacin poltica que se
present en dichos Estados (Solimano, 2008).
Algunas personas emigran para evitar la represin poltica de parte de Estados
autoritarios, mientras que otras pueden hacerlo para escapar de ciertos roles
tradicionales que sus sociedades de origen esperan de ellos (PNUD, 2009).
206
3.3.2. Poltica de inmigracin de Estados Unidos.

Estados Unidos tiene establecidas cuotas de inmigracin para determinados
pases y regiones, para controlar la creciente demanda de aspirantes a obtener
alguno de esos cupos. Las trabas a la inmigracin y la elevacin de los casos para
superarlas, llev al Informe de Desarrollo Humano a concluir que para el mo-
vimiento humano internacional, los costos de transaccin de obtener los docu-
mentos necesarios y cumplir con las exigencias administrativas para cruzar las
fronteras nacionales muchas veces son elevados, suelen ser regresivos (PNUD,
2009, p. 5).
Durante los ltimos aos, la poltica federal ha otorgado algunas flexibilidades
para los inmigrantes indocumentados. En 2011 se aprob un programa de accin
diferida, dirigido a inmigrantes indocumentados menores de 30 aos, que hayan
ingresado a Estados Unidos antes de los 16 aos, y consiste en un permiso de 2
aos que puede ser renovable bajo ciertas condiciones (El Mundo, 2011). Adicio-
nalmente, desde 2013 se ha iniciado otro programa que pretende legalizar a los
inmigrantes indocumentados que muestren la necesidad de mantener su ncleo
familiar en Estados Unidos (El Tiempo, 2013).
La comunicacin de la reforma migratoria ha recibido un impacto positivo en
algunos sectores de la economa norteamericana. Por ejemplo, varias compaas
de tecnologa han promovido el avance de la reforma con el propsito de obtener
mayor mano de obra calificada que apoye varios procesos en la tecnologa (Dine-
ro, 2013). La reforma migratoria puede desembocar en un crculo virtuoso para
Estados Unidos.
Finalmente, en noviembre de 2014, el presidente Barack Obama firm la Ley
de Inmigracin que prev ayudar a la legalizacin de ms de 5 millones de in-
migrantes ilegales en Estados Unidos. Estas medidas tienen previsto generar un
crecimiento adicional del producto interno bruto (PIB) estadounidense de entre
0,4% y 0,9% en el transcurso de una dcada (El Nuevo Da, 2014).
En el mes de febrero de 2015, Andrew Hanen, juez federal del estado de Texas
suspendi por el momento la accin ejecutiva sobre los temas migratorios que
evitara la deportacin de millones de inmigrantes indocumentados que entraron
al pas ilegalmente, esta accin se haba designado en noviembre de 2014 por
el primer mandatario de la nacin de los Estados Unidos, Barack Obama (ABC,
2015). La accin diferida estaba prxima a entrar en vigor en el mes de mayo de
2015, pero Hanen detuvo esta accin al determinar que el Gobierno Obama no
haba cumplido con la Ley de Procedimiento Administrativo, la cual obliga a la
Casa Blanca a ofrecer un periodo de notificacin y comentarios ms largos antes
de actuar (Cisneros, 2015).
Esta decisin de Hanen provoc la oposicin de 26 estados del pas, el princi-
pal de todos fue Texas, que sera de los ms afectados, por ser territorio fron-
terizo con Mxico y punto clave para el paso ilegal al pas. A la oposicin a las
reformas tambin se sumaron con una declaracin de carcter legal 65 miembros
207
de la Cmara de Representantes y tres senadores, todos ellos republicanos, que

queran mostrar su apoyo a los estados demandantes (BBC, 2015).
La inestable situacin afecta la aplicacin de leyes para las familias que poseen
miembros indocumentados y residentes legales, al igual que dificulta la amplia-
cin del programa de proteccin de los inmigrantes sin documentos que llegaron
al pas cuando eran nios, mejor conocido como DAPA y DACA, respectivamente
(Cisneros, 2015).
El presidente estadounidense ha recibido el apoyo de una docena de estados,
as como de los gobiernos de grandes urbes como Nueva York o Los ngeles,que
sostienen que la regularizacin de los indocumentados les permitir aumentar
sus ingresos, gracias a los impuestos que pagarn estos nuevos residentes (BBC,
2015).
El 12 de marzo de 2015, el presidente Barack Obama present oficialmente
la apelacin contra la suspensin decretada por el juez Hanen. La apelacin va
acompaada con un recurso de emergencia para desbloquear temporalmente las
acciones ejecutivas y aplicarlas en los estados que no forman parte de la demanda
impuesta a la reforma, que afecta a cinco millones de indocumentados que se
podan beneficiar con esta medida administrativa de Obama al parar las depor-
taciones (Univision, 2015).
El futuro de la Ley Migratoria sigue siendo incierto, teniendo en cuenta que es
todava una discusin poltica muy delicada sobre la cual siguen apareciendo pro-
puestas legislativas, an no se define el futuro de la ley promulgada por Obama.
Cultura migratoria y formacin de comunidades transnacionales
Hoy se reconoce que el derecho a migrar es una opcin para aquellos que dispo-
nen de un mnimo de capital humano y no estn en condiciones de materializar
sus aspiraciones de movilidad social en sus pases de origen, cuyas restricciones
para el ejercicio de derechos econmicos y sociales, terminan minando el derecho
a permanecer. As, se evidencia que al igual que le ocurre a millones de migrantes
internos, una de las pocas alternativas de las que disponen estas personas para
mejorar sus condiciones de vida es trasladarse a otra ciudad con la esperanza de
encontrar mejores oportunidades.
Adicionalmente, la migracin trae consigo la aparicin de nuevos agentes como
las comunidades que tienen identidades nacionales de ndole transterritorial y
que establecen fuertes vnculos con sus pases de origen, que se convierten en
referentes colectivos de identidad en las reas de destino. Estas comunidades
tambin tienen un papel poltico, por cuanto luchan por preservar su cultura,
expresan las demandas legales de sus integrantes y los protegen de las polticas
restrictivas migratorias y de prcticas de rechazo social.
Es importante saber que la existencia de una cultura migratoria brinda ms in-
centivos para la migracin, puesto que los pobres pueden decidir que asumirn
el riesgo de emigrar si escuchan del xito de otros y confan en que recibirn el
apoyo que necesitan para que a ellos tambin les vaya bien (PNUD, 2009, p. 30).
208
A esto se le conoce tambin como redes migratorias que funcionan como incenti-
vos permanentes para la movilidad.
3.4. Potencialidades y problemas de la migracin.

3.4.1. Remesas.
Las transferencias monetarias que los migrantes envan a su pas de origen se
remiten a travs de canales tanto formales (agencias) como informales (amigos
o familiares), dependiendo de los cuales vara el costo del envo. Los receptores
pueden usarlas para el consumo, el ahorro o la inversin, cumpliendo as una
funcin importante al aumentar las fuentes de ingreso familiar, que en ocasiones
es la nica, pero en otros casos sirve a las familias en caso de una contingencia
como desastres naturales, conflicto armado y crisis econmica, entre otras posi-
bilidades.
Remesas a Amrica Latina y el Caribe 2013 (millones de US$)

Grfica 26
HONDURAS
JAMAICA
MXICO
BELICE
HAIT
REPBLICA DOMINICANA
GUATEMALA NICARAGUA
VENEZUELA
TRINIDAD Y TOBAGO
EL SALVADOR
COSTA RICA COLOMBIA
PANAM GUYANA
ECUADOR
SURINAM
PER
BRASIL
BOLIVIA
PARAGUAY
URUGUAY
CHILE
ARGENTINA
Fuente: elaboracin propia con base en BID (2009).
Se calcula que en el ao 2000, las remesas para Amrica Latina y el Caribe ascen-
dieron a ms de 17000 millones de dlares que representan el 0.9% de PIB regio-
nal y el 4.2% de las exportaciones. Los mayores receptores de remesas fueron M-
209
xico, seguido de El Salvador y Repblica Dominicana. Igualmente, durante casi

toda la dcada posterior al ao 2000, las remesas de la regin experimentaron un
crecimiento sostenido, ascendiendo en el ao 2008 a US$69.200 millones, siendo
los principales receptores Mxico, seguido de Brasil, Colombia y Guatemala.
Segn el Fondo Multilateral de Inversin y el BID, la tendencia creciente de la
regin cambi en el tercer trimestre de 2008 cuando los principales pases fuen-
te de estos recursos, Estados Unidos, Espaa y Japn, cayeron en recesiones.
Debido a que la crisis financiera mundial castig especialmente a industrias que
empleaban a muchos trabajadores extranjeros, como la construccin, las manu-
facturas, hoteles y restaurantes (BID, 2009, p. ).
Para el ao 2013, las remesas en toda la regin alcanzaron los US$ 61.251 millo-
nes, por lo que an no se ha recuperado la cifra que se tena con anterioridad a la
crisis financiera de 2008 (Maldonado y Hayem, 2014).
Remesas a Amrica Latina y el Caribe (2001-2013) en millones de dlares

Grfica 27
70 64,3 64,9 65,5
60,9 61,3 61,3
60 57,5 57,6
48,7
50
40,6
40
33,7
28,8
30
21,9
20
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: elaboracin propia con base en Maldonado y Hayem (2014).
Segn el Banco Mundial, las remesas en el mundo equivalen a 440 billones de

dlares para el ao 2010, de los cuales 325,5 billones fueron destinados a las
naciones en vas de desarrollo. En ese mismo ao, Mxico fue el tercer receptor
mundial de remesas, recibiendo 22,6 billones de dlares, entretanto Colombia
recibi 3,94 billones de dlares (Banco Mundial, 2011).
Por su parte, Estados Unidos es el principal pas de origen de las remesas de la
regin, al ser la fuente del 75% aproximadamente del ingreso de remesas que re-
ciben los pases de Amrica Latina y el Caribe (Maldonado y Hayem, 2014). Mien-
tras tanto, Espaa ha disminuido su importancia en la participacin del total del
ingreso de remesas, aunque es el segundo pas de origen. Esto se debe a la crisis en
este pas, la cual ha afectado ampliamente el mercado laboral; esto es consecuente
con la reduccin de la migracin de la regin hacia este pas.
210
Remesas hacia Colombia 2003 2012, en millones de dlares

Grfica 28
6
4,84
5 4,49
3,89 4,14 4,02 4,17 4,07
4 3,06 3,17 3,31
3
2
1
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: elaboracin propia con datos del Banco de la Repblica de Colombia.
En 2010, pases como Brasil (4,3 billones), Guatemala (4,3 billones), El Salvador
(3,6 billones), Repblica Dominicana (3,4 billones) y Honduras (2,7 billones), re-
presentaron importantes cantidades de remesas para la regin (Banco Mundial,
2011). En varias naciones latinoamericanas, las remesas han representado hist-
ricamente una parte significativa de su PIB (Banco Mundial, 2003). Para el ao
2012, de acuerdo con cifras del Banco de la Repblica, por concepto de remesas,
ingresaron a Colombia 4.074 millones de dlares, lo que signific una cada del
2,2% con respecto al ao 2011 (Portafolio, 2013).
El uso que se da a las remesas depende en gran medida de la situacin econmi-
ca de los receptores. Por ejemplo, en Centroamrica la mayora de los receptores
se encuentran en una situacin de pobreza y por tanto destinan los recursos al
consumo y supervivencia. En la mayora de los casos, hay pocos estmulos para
dar un uso productivo a las remesas, ya sea con tasas de inters atractivas o ase-
soras para el desarrollo de proyectos productivos. Es de anotar que las iniciativas
empresariales son limitadas y por lo general resultan en la creacin de pequeos
expendios de comida, talleres de costura o comercio. A lo anterior se le suma el
hecho de que los efectos positivos de la inversin pueden demorar decenios en
concretarse en toda su dimensin, son de naturaleza compleja y estn muy lejos
de ser automticos (PNUD, 2009, p. 82).
El potencial de las remesas en el desarrollo es explotado en cierta medida por
las organizaciones de migrantes a travs de las cuales es ms factible darle un uso
productivo a los recursos por cuanto con su infraestructura pueden crear pro-
gramas para financiar obras de infraestructura social y comunitaria o promover
iniciativas productivas. Sin embargo, en trminos generales, las remesas estn
ms destinadas hacia el consumo que hacia la inversin. Segn clculos del Banco
Interamericano de Desarrollo, del total de las remesas, un 72% est orientado a
consumo y solo un 5% va dirigido a la inversin (BID-FOMIN , 2004).
Aunque se ha dicho que gran parte de las remesas se destinan a consumo, no se
puede afirmar que causan efectos negativos por el hecho de que no se les destine
211
a inversin, puesto que parte del dicho consumo contribuye a la generacin de

empleo, lo cual expande la demanda, la produccin y aumenta la capacidad de la
poblacin para generar capital o nuevas fuentes de ingreso. A una escala mayor,
con mayores ingresos, el consumo de bienes muebles e inmuebles aumenta y se
favorece, as, la cadena productiva del pas.
3.4.2. Pero, cul es el costo de estas remesas?

Entre los costos se encuentra el esfuerzo de los inmigrantes para ahorrar, los
costos de traslado del inmigrante al pas de destino, las dificultades de insercin
laboral y de adaptacin cultural; y ms directamente, los costos de transferencia
del dinero como las comisiones y las tasas de cambio desfavorables. Este ltimo
aspecto empez a tener ms efecto a partir de la crisis financiera del ao 2008. Es
as como se presentaron diferentes tendencias en la regin, para empezar, el peso
mexicano y el real brasileo han perdido terreno frente al dlar estadounidense
en meses recientes. Como consecuencia, las remesas enviadas desde los Estados
Unidos han visto incrementado su poder adquisitivo, compensando al menos en
parte el menor volumen de envos (BID, 2009, p. ). En segundo lugar, los pases
andinos que reciben un flujo considerable desde Espaa, se vieron beneficiados
por la fortaleza del euro durante la primera mitad del 2008, pero desde entonc-
es han sido golpeados por la cada del valor de la divisa europea. Finalmente,
un tercer caso son: los pases centroamericanos, que estn dolarizados o cuyas
monedas estn ligadas al dlar, estn ms protegidos de las fluctuaciones de las
tasas de cambio (BID, 2009, p.).
Respecto a la transferencia de remesas, un hecho a considerar y de gran rele-
vancia al hablar de costos, es la prdida que se debe afrontar por concepto de
comisin al realizar el giro de las mismas. Ciertamente una cantidad considerable
de remesas se queda en manos de los intermediarios, es decir, de quienes prestan
el servicio de remesas. De acuerdo con el Banco Mundial, este servicio cuesta en
promedio el 8,96% de la cantidad transferida (Banco Mundial, 2013).
Tambin cabe resaltar el hecho de que los trabajadores menos calificados tienen
menos posibilidades de salir del pas, lo que implica que las remesas no lleguen a
las familias ni a los pases ms pobres. Adems, las remesas sostienen a millones
de familias por sobre la lnea de pobreza en toda la regin, y una significativa
reduccin de este flujo durante el prximo ao disminuir la efectividad de las
remesas como mitigador de pobreza, elevando por consiguiente la demanda de
servicios sociales y de redes de apoyo familiar (BID, 2009, p.). Hay que consider-
ar as mismo, que los migrantes muy cualificados, que pertenecen a clases sociales
ms altas, tampoco envan remesas al pas. Esto teniendo en cuenta que el princi-
pal motivo de su emigracin no han sido econmicos sino de bsqueda de nuevas
oportunidades y contextos sociales de desarrollo.
Para finalizar esta seccin, hay un caso del que es pertinente hablar: Canad.
Este pas de norteamerica ha implementado programas que permiten migrar a
su pas bajo ciertos trminos de elegibilidad, los cuales incluyen tener habilidades
212
que necesite el pas. Una de las condiciones que tienen los programas se refiere
al traslado de toda la familia hacia Canad, con lo que se reduce el envo de reme-
sas al exterior, y da mayor estabilidad al migrante, al mismo tiempo que atena
los problemas de inestabilidad emocional y exclusin social que vive el migrante
individual.
3.4.3. Formas de desproteccin y vulnerabilidad de los migrantes.

Los inmigrantes enfrentan diversos riesgos como el trfico de personas y las
dificultades de insercin y asentamiento cuando se ha migrado bajo coercin por
causas polticas o ambientales. La persona se enfrenta al reto de insertarse en so-
ciedades donde existen altos niveles de xenofobia y discriminacin. La voluntad
de emigrar tambin puede conducir a la persona a buscar mecanismos de llegada
irregular a los pases de destino, y ser as vctima de redes de trfico de personas.
Adems, la indocumentacin y la deportacin por estadas ms all de las auto-
rizadas, implican trato discriminatorio, detenciones arbitrarias, situaciones de
abuso de autoridad y en general desproteccin legal.
Cuando se trata de trabajo no legalizado y por ende sin cumplir normas labora-
les de remuneracin mnima y proteccin social, los empleadores suelen aprove-
charse de la indefensin del inmigrante por su condicin de indocumentado y se
suele llegar a la expulsin cuando el inmigrante exige sus derechos. De modo que
un migrante no enfrenta una sola vulnerabilidad y por el contrario se ve afectado
por varias de estas. Un ejemplo claro es el caso de la trata de personas cuando el
desplazamiento va acompaado de la explotacin tratndose de una instancia
de desplazamiento en la que las libertades se ven restringidas por la fuerza, el
engao y/o la coercin (PNUD, 2009, p. 17).
La situacin de irregular que suelen tener los inmigrantes se debe en gran parte
a las polticas restrictivas de los pases de destino, las cuales impiden el acceso al
mercado laboral formal y a los beneficios que reciben los ciudadanos y los otros
inmigrantes con permiso de trabajo por parte del Estado. El mencionado Informe
de Derechos Humanos afirma que los resultados negativos en desarrollo huma-
no derivados de la trata de personas pueden deberse en parte al marco legal de los
pases de destino (PNUD, 2009, p. 74).
La imagen desfavorable de la migracin creada por las polticas migratorias res-
trictivas promueve reacciones xenfobas y racistas hacia los inmigrantes. A su
vez, entre ms restrictivas sean estas polticas, es ms factible la creacin de redes
de organizaciones delictivas dedicadas al trfico de personas.
Retorno de migrantes por crisis financiera.
La crisis financiera mundial de 2008, catalogada como una de las ms fuertes
desde la crisis de 1929, ha afectado principalmente a las grandes potencias mun-
diales, donde los niveles de desempleo empezaron a crecer vertiginosamente, al-
canzando un nivel de 9.9% en 2009 para el caso de Estados Unidos, mientras que
213
Espaa empez el ao 2013 con una tasa de desempleo global del 26% y del 35%
para el caso de los extranjeros.
Desafortunadamente es en estos pases donde residen la mayora de emigrantes
de Amrica Latina y el Caribe y en donde precisamente han perdido sus empleos.
Segn el BID (2009) uno de los sectores ms afectados ha sido el de la construc-
cin, y es ah donde se empleaban gran parte de los latinos. Dado el auge que
tuvo este sector entre el ao 2003 y el ao 2006, agregando casi un milln de
empleos, se convirti en una ocupacin muy atractiva para el migrante puesto
que: en el caso de los mexicanos, simplemente con cruzar la frontera su trabajo
pasaba a valer 5 veces ms que en su lugar de origen (BID, 2009). Adems, los
datos histricos arrojan que durante los aos treinta, dada la crisis regresaron
voluntariamente o deportados ms de 300 mil trabajadores, lo que para muchos
autores marc el movimiento ms importante de retorno de personas desde el
pas del norte (Aragons, 2008, p.).
En la actual crisis las condiciones de vida en los pases receptores se tornan cada
vez ms difciles para los inmigrantes, puesto que algunos alimentos se enca-
recieron, al igual que la gasolina, por lo cual les queda menos dinero disponible
para gastos personales y disminuye el envo de remesas; es por esto que incluso
se piensa en un posible retorno de migrantes a sus pases de origen, para lo cual
se han diseado programas de regreso a la patria de origen como el diseado en
Espaa, el cual asegura el retorno al pas de origen con el pago de tiquete y gastos
de reinstalacin incluidos. Este programa ha incentivado el regreso de muchos
extranjeros a sus pases, dados los altos ndices de desempleo presentados en este
grupo poblacional (Comabella, 2012).
As, segn clculos del antroplogo Miguel Pajares, ms de 300.000 extranjeros
que residan en Espaa han regresado en el ltimo ao a sus pases tras perder
su ocupacin (El Perodico, 2009). La situacin es an ms preocupante en Asia
donde: en cuatro meses 15.000 emigrantes han abandonado el enclave chino de
Macao y se estima que desde Singapur partirn 200.000 personas en el 2010 a
causa de la prdida de cerca de 300.000 empleos por la crisis en la industria, la
construccin y el sistema financiero. Otra fuente que muestra que efectivamente
existe un retorno son las declaraciones de la portavoz de la Organizacin Mundial
de las Migraciones Jemini Pandya quien afirma que: las peticiones de asistencia
al retorno que gestiona se han disparado en el ltimo ao por el aumento del paro
y la nacionalizacin de los puestos de trabajo ( p.).
De esta forma, se ha establecido que dos mil colombianos han regresado desde
Espaa debido a la crisis. Por ende, Colombia tambin busca apoyar el regreso
de trabajadores mediante apoyos econmicos y sociales (El Tiempo, 2012), esta-
bleciendo programas que brinden formacin para desarrollar proyectos y crear
empresas (Portafolio, 2012).
Es as como se puede decir que existen 3 factores principales que determinan
el regreso del migrante: el primero es la disponibilidad de dinero para el retorno,
como lo muestran investigaciones de la Universidad Autnoma de Pereira donde
214
se observa que: entre 6.000 y 8.000 personas del eje cafetero residentes en Es-
paa estaran dispuestas a volver al pas, debido a las dificultades de empleo y
subsistencia, pero no tendran condiciones para su regreso (El Tiempo, 2008
ubicacin), para lo cual ya se dispuso de un plan por parte del Gobierno espaol.
Un segundo factor sera la cercana entre el pas receptor y el de origen, sobre
todo en el caso de los migrantes mexicanos que estn ubicados a poca distancia
de su pas y un ltimo factor es el empleo en que se desempeaba el migrante,
puesto que existen sectores econmicos ms afectados que otros.
Y el ltimo factor, que no se puede dejar de lado, consiste en que los pases de
origen pueden tender a tener un mayor desempleo, ya sea por el retorno de mi-
grantes o por los potenciales migrantes que tienen que quedarse en el pas y que:
nunca han sido considerados ni como parte de la poblacin econmicamente
activa del pas ni de los planes de desarrollo (Aragons, 2008, p.).
El Gobierno colombiano expidi la Ley 1565 de 2012, con el fin de fijar incenti-
vos para el retorno de colombianos residentes en el extranjero. Dichos estmulos
son de carcter aduanero, tributario y financiero. Del mismo modo, se prev tener
un Plan de Retorno Solidario Integral, donde se puedan tener herramientas para
facilitar el acceso a servicios de salud y adquisicin de vivienda, capacitaciones a
nivel laboral a travs del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), as como asis-
tencia social mediante asesoras jurdicas y psicolgicas.
3.4.4. Ciudadana y derechos humanos.

Para poder proteger y garantizar los derechos de los migrantes y sus familias, es
necesario el apego a instrumentos legales de carcter internacional que tengan
una aplicacin efectiva generalizada. Aunque existen instrumentos de derecho
internacional sobre la migracin, estos no se aplican, pese a la relevancia y propie-
dad de su contenido, porque muchos gobiernos no los han ratificado para hacer-
los parte de su legislacin nacional. Este es el caso de la Convencin Internacional
sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus
familiares.
Adems de estos instrumentos jurdicos, hay otras opciones adicionales a los or-
ganismos gubernamentales para proteger los derechos de los migrantes; pues en
otra perspectiva ms humanista, la creacin de actitudes positivas y de tolerancia
en la sociedad civil en los pases de destino, puede alivianar e incluso eliminar los
problemas de discriminacin.
Como ya se dijo anteriormente, es necesario el apego a instrumentos de carcter
legal y jurdico, pero para que estos tengan efectividad deben ir acompaados de
un liderazgo inteligente que se asocie con gestiones para que el pblico participe y
de esta forma se sensibilice respecto de los hechos en torno a la migracin.
215
3.4.5. Los derechos de los trabajadores/as migrantes.

Para la OIT todos y cada uno de los convenios sobre normatividad laboral se
aplican a todos los trabajadores, incluidos los migrantes. La Declaracin de Fila-
delfia de 1944 seala, asimismo, la atencin que la OIT presta a ese grupo espe-
cialmente vulnerable de trabajadores y la Declaracin de la OIT relativa a los Prin-
cipios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de 1998, tambin hace referencia
a los migrantes. Adems los instrumentos de la OIT han sido complementados
por las recomendaciones nm. 86 y 151.
En sntesis, el migrante es un trabajador y como tal debe ser protegido por las
normas internacionales del trabajo, a saber: la libertad sindical, la no discrimi-
nacin, la eliminacin del trabajo infantil y la prohibicin del trabajo forzoso.
Asimismo, tambin debe estar protegido por otras normas que tienen relacin
con seguridad social, salud y seguridad o proteccin de la remuneracin; aspectos
que influyen ms directamente en el diario vivir de los trabajadores migrantes
o inclusive estn directamente dedicadas a ellos, a saber, el Convenio nm. 97,
el Convenio nm. 143 y la Convencin Internacional adoptada en 1990 por la
Asamblea General de la ONU.
Pese a la existencia de dichos instrumentos normativos, la mayor parte de las
quejas por parte de trabajadores migrantes hacen referencia a la libertad sindical
y a la prohibicin que se les impone en numerosos pases para formar sindicatos
o afiliarse a los mismos. En este sentido hay experiencias novedosas por la accin
conjunta de las organizaciones sindicales del pas emisor y del pas receptor a
efecto de asegurar que el trabajador viaje, por ejemplo, de modo legal y con per-
miso de trabajo, tenga desde su arribo cobertura de seguridad social y la asesora
de las organizaciones sindicales en el pas de llegada para asegurar la proteccin
de sus derechos laborales. Un ejemplo de lo anterior se puede hallar en el trabajo
conjunto que realizan las organizaciones sindicales espaolas con los sindicatos
de Colombia y Ecuador, pues cuando se trata de trabajo estacional para la reco-
leccin de la fruta en pocas de cosecha se asegura el retorno legal del trabajador
a su lugar de origen con la posibilidad de aplicar en el futuro para nuevos viajes.
Incluso hay programas de capacitacin profesional acordados con las empresas
demandantes para que los trabajadores, una vez capacitados en las tareas que la
empresa ha recomendado, viajen a desempear una labor para la que tiene con-
trato laboral desde antes de viajar, asegurndoles el retorno cuando dicho contra-
to termine.
El Convenio nm. 97 de la OIT (ratificado por 42 Estados miembros) estipula
la igualdad de trato entre los trabajadores migrantes y los nacionales, reglamen-
taciones de las autoridades administrativas en cuatro mbitos: condiciones de
vida y de trabajo, seguridad social, impuestos inherentes al empleo y acceso a
la justicia. En el Convenio nm. 97 se excluye: (a) a los trabajadores fronterizos;
(b) a los artistas y personas que ejerzan una profesin liberal que hayan entrado
al pas por un corto periodo; y (c) a la gente de mar.
216
El Convenio nm. 143 (ratificado por 18 Estados miembros estipula proteccin

para trabajadores en condiciones abusivas (incluidos los trabajadores indocumen-
tados); al tiempo que reafirma el derecho de los trabajadores migrantes a igualdad
de trato y que hace extensiva dicha proteccin a los trabajadores indocumentados
o en situacin irregular, en su parte II reclama igualdad de oportunidades.
En 1990, las Naciones Unidas adoptaron la Convencin Internacional sobre la
proteccin de los derechos de los trabajadores migratorios y de sus familiares,
que entr en vigencia el 1 de enero de 2003 y ha sido firmada por 35 pases[20].
La definicin de la Convencin de la ONU de trabajador migratorio es ms am-
plia que las definiciones de los convenios de la OIT, pero los convenios de la OIT
estipulan para los trabajadores migrantes derechos ms definidos en cuanto a
formar un sindicato y al derecho de igualdad de trato en lo concerniente a acceso
a educacin, vivienda y servicios sociales y de formacin.
A pesar de los cambios en el contexto de las migraciones internacionales y de
ciertas lagunas, los principios englobados en los dos convenios siguen constitu-
yendo una slida orientacin sobre la proteccin de los trabajadores migrantes y
sobre las medidas necesarias para facilitar y controlar los movimientos migrato-
rios.
Adicionalmente, a fin de avanzar para dar respuesta a los retos de las migracio-
nes laborales, en el 2005, la OIT desarroll el marco multilateral no vinculante
para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos. Con l se
busca que se tengan en cuenta las necesidades de los mercados de trabajo como
medidas tiles para una aplicacin ms amplia de las normas internacionales del
trabajo y de otros instrumentos pertinentes para los trabajadores migrantes. Con
este marco se invita a los gobiernos y a los interlocutores sociales a que apliquen
los principios y directrices que contiene. Ofrece orientaciones prcticas a los go-
biernos y empleadores para la formulacin, fortalecimiento y aplicacin de la po-
ltica de migracin laboral nacional e internacional.
Entre otros enunciados, se plantea que:
x Las migraciones laborales pueden beneficiar de muchas maneras tanto
a los pases de envo y de recepcin como a los propios trabajadores, y
pueden contribuir al crecimiento econmico y al desarrollo de los pases
de origen y de destino.
x Aunque se reconoce el derecho soberano de los Estados de elaborar sus
propias polticas de trabajo y de migraciones, es importante tener en
cuenta la necesidad de adoptar polticas nacionales coherentes y exhaus-
tivas para gestionar con eficacia las migraciones laborales y proteger a los
trabajadores migrantes.
[20] United Nations Treaty Collection. International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of
their Families. New York, 18 December 1990. Status as at: 21-01-2013.
217
x Se debera prestar especial atencin a las numerosas desventajas y a la

discriminacin a las que se enfrentan con frecuencia los trabajadores mi-
grantes por razn de gnero o de raza o por su condicin de migrantes.
Adems, las cuestiones relacionadas con el movimiento transfronterizo
de trabajadores no pueden abordarse eficazmente cuando los pases ac-
tan de forma aislada; por ello, la cooperacin internacional en la gestin
de las migraciones laborales puede ser un valioso instrumento para aten-
der los intereses nacionales.
Condiciones laborales de los trabajadores migrantes
Si bien la OIT ha estado reclamando igualdad de trato entre los trabajadores mi-
grantes, as como tambin el respeto de los derechos humanos bsicos para todos
los trabajadores migrantes, la problemtica que stos enfrentan se ha generaliza-
do, por lo que se pueden destacar los siguientes elementos:
x Los salarios de los migrantes son por lo general inferiores a los de los tra-
bajadores nativos, lo cual se explica en parte por los menores niveles de
calificacin de los migrantes. Sin embargo, no puede dejar de sealarse
que las prcticas discriminatorias tambin desempean un papel en este
mbito. En general, las mujeres migrantes son quienes estn en la peor
situacin.
x Los ndices de desempleo de los trabajadores migrantes tienden a ser ms
elevados que los de los trabajadores nacionales y esta situacin se explica
en buena medida por la discriminacin en el empleo y la xenofobia.
x La seguridad social es casi nula. Los empleadores de migrantes con fre-
cuencia utilizan los contratos de trabajo temporal para eludir las respon-
sabilidades sociales que tienen con sus trabajadores. Es un hecho que
la mayora de los trabajadores migrantes se emplea como temporales o
subcontratados.
x La utilizacin de los fondos aportados por los migrantes a quienes no se
les reconoce la totalidad de sus aportes a la seguridad social, ha sido has-
ta ahora una real expropiacin. En aos recientes se han firmado acuer-
dos de acumulacin de aportes a la seguridad social entre los sistemas
previsionales de los pases de origen y de destino del migrante. Se busca
as superar la abusiva prctica de retencin de los aportes que el trabaja-
dor hizo en su pas de origen antes de partir, o en el de llegada antes del
regreso, de modo que no lograba sumar el tiempo de trabajo ni el total de
aportes que le permitan acceder a una pensin.
x La salud y la seguridad no estn cubiertas. Los trabajadores migrantes
a menudo desempean tareas insalubres, difciles y peligrosas, que los
nacionales ya no quieren hacer y se los encuentra en sectores con eleva-
dos ndices de accidentalidad y las malas condiciones de sus viviendas
elevan an ms su vulnerabilidad, sobre todo en el caso de los migrantes
ilegales. En tiempo reciente se conoci el caso de la muerte de un gru-
po de trabajadores ecuatorianos que se desplazaban a una plantacin en
Espaa y su vehculo fue embestido por un tren, develando no solo las
218
condiciones irregulares en las que trabajaban, sino que se pusieron en

evidencia las dificultades para atender los trmites funerarios.
x El mencionado Informe de Desarrollo Humano afirma que: Existen des-
igualdades bien documentadas en cuanto a atencin mdica y estado de
salud entre los grupos de inmigrantes vulnerables y las poblaciones de
los pases desarrollados de acogida (PNUD, 2009, p. 63).
x La libertad sindical a pesar de que se reconoce, como derecho fundamen-
tal de todos los trabajadores, a muchos trabajadores migrantes se les nie-
ga el derecho de formar sindicatos o de afiliarse a los mismos.
x La discriminacin en la mayora de los pases sigue estando muy difun-
dida, especialmente basada en el estado de salud en general o contra los
migrantes VIH positivos o que han contrado SIDA.
Hay que notar tambin que las mujeres se enfrentan con una doble discrimina-
cin: ser mujeres y migrantes. Respecto a este tema, se destacan las malas con-
diciones en que tienen que llevar a cabo sus labores las trabajadoras domsticas,
mencionando con relacin a esto la excesiva duracin de las jornadas de trabajo,
el acoso sexual, la retencin de los pasaportes por parte del empleador y, a menu-
do, las pruebas de embarazo para poder obtener los trabajos.
Esta doble discriminacin contra la mujer se presenta a nivel global, un ejem-
plo son las investigaciones recientes realizadas por los Estados rabes, las cuales
constataron que las condiciones de abuso y explotacin que a veces se asocian
con el trabajo domstico y la falta de mecanismos de control pueden atrapar a las
mujeres migrantes en un crculo vicioso de pobreza y vulnerabilidad ante el VIH
(PNUD, 2009, p. 10). Este mismo estudio descubri que muchos pases someten
a los migrantes a exmenes de VIH y deportan a quienes resultan portadores
del virus, mientras que pocos pases de origen cuentan con programas de reinte-
gracin (PNUD, 2009, p. 10).
Las condiciones de los trabajadores migrantes en cuatro sectores: agricultura,
construccin, textil y servicios, como trabajo domstico y hotelera es especial-
mente abrumadora.
En el Informe de Desarrollo Humano se afirma que no se puede dejar de lado el
hecho de que muchos gobiernos implcitamente toleran la migracin irregular,
lo que indica que las autoridades estn conscientes de los altos costos sociales
y econmicos que implica una ofensiva contra la inmigracin. Un ejemplo claro
es el caso de Estados Unidos donde no se exige a los empleadores verificar la
autenticidad de los documentos, aunque estn obligados a descontar los impues-
tos federales a las nminas de sueldos de la remuneracin de los inmigrantes. Con
este mecanismo los trabajadores migrantes irregulares aportan unos US$7.000
millones anuales al Tesoro de Estados Unidos (PNUD, 2009, p. 39).
Finalmente, si los pases receptores se ven beneficiados con la migracin, se
debera trabajar de forma conjunta para que se respeten los derechos del traba-
jador migrante, lo cual incluye el derecho a cambiar de empleo, disear medios
219
para una posible residencia permanente e incluso permitir la transferencia de las

prestaciones sociales acumuladas.
3.4.6. Fuga de cerebros o brain drain (BD).

El hecho que los emigrantes latinoamericanos tengan un nivel educativo medio
alto, indica que el acervo de capital humano de los pases en va de desarrollo est
disminuyendo a causa de las corrientes migratorias. Esta afirmacin abre el deba-
te de la llamada fuga de cerebros.
La base de este debate reposa en las repercusiones negativas de la migracin de
trabajadores calificados, dado que coadyuva el aumento de las brechas, erosiona
la formacin de masa crtica y afecta la distribucin del ingreso (Clark, Hatton y
Williamson, 2004).
Sin embargo, la magnitud del impacto negativo de esta fuga depende de que el
emigrante represente una parte importante de la mano de obra calificada del pas
de origen, si enva pocas remesas, si nunca regresa, o si su partida no provoca
una respuesta positiva en la escolaridad de su patria. Ahora, si remiten remesas
frecuentemente, si vuelven al pas de origen o si crean vnculos comerciales con
este o si provocan el incremento de la escolaridad en casa, se podra hablar de una
ganancia de cerebros o brain gain (Clark, Hatton y Williamson, 2004).
El informe de Desarrollo Humano refuerza el argumento de que el impacto ne-
gativo depende del papel del migrante en el pas de origen al afirmar que: cuando
escasean los puestos de trabajo para las personas con ttulo universitario, como
suele suceder en los pases en desarrollo, el costo de oportunidad de su partida
puede no ser muy elevado. Si un trabajador es altamente productivo, pero mal
pagado, abandona la comunidad, la prdida es significativa para esta, pero si se
va un trabajador con la misma especializacin, pero improductivo, la comunidad
apenas se ve afectada (PNUD, 2009, p. 86).
Esta ganancia tambin se puede dar si existen alternativas de intercambio (brain
exchange) y circulacin (brain circulation) de personal calificado que creen redes de
desarrollo cientfico y tecnolgico que beneficien tanto al pas receptor como al
emisor.
A pesar de las alternativas anteriores, la estrategia competitiva de las naciones
desarrolladas y de las grandes corporaciones puede erosionar el acervo de recur-
sos calificados de los pases en desarrollo, ahondando las brechas econmicas
(Clark, Hatton y Williamson, 2004). En consecuencia, los pases de Amrica Lati-
na y el Caribe que sufren este fenmeno, deben trabajar para retener al personal
calificado a travs de la creacin de oportunidades laborales, capacitacin y medi-
das de movilidad de profesionales a nivel regional.
220
3.4.7. El caso de la inmigracin en Estados Unidos: realidades y

desafos.
Una persistente preocupacin existe sobre la migracin hispana (nombre que
se le suele dar a los latinos en Estados Unidos), dadas las caractersticas que la
distinguen de cualquier otro movimiento migratorio. Hay analistas crticos de
la inmigracin, en particular del establecimiento de latinos, que sostienen que
estos inmigrantes tienden a no asimilar la cultura estadounidense y, en particu-
lar, se les dificulta el idioma, razn por la que tienden a permanecer en enclaves
culturales.
Samuel Huntington anota que a pesar de que las migraciones fueron la simiente
de lo que en la actualidad se conoce como Estados Unidos, siempre existi un
respeto por las races culturales anglo-protestantes de los colonos fundadores. En
esta medida, las olas migratorias que precedieron la fundacin del Estado nor-
teamericano asimilaron la cultura imperante y la enriquecieron con sus aportes
particulares. No obstante, sostiene este autor que en los ltimos aos del siglo
XX, las masivas migraciones de latinos han tomado por asalto la cultura esta-
dounidense (Huntington, 2004).
Huntington, adems, seala una supuesta escasa laboriosidad de los inmi-
grantes hispanos cuando, a decir verdad, estos trabajan largas jornadas, desem-
pean diversos empleos altamente flexibles, se sacrifican para sobrevivir y remitir
recursos a sus familias en el pas de origen y se esmeran por trabajar legalmente y
promover la insercin social y cultural de sus hijos.
Lo que se advierte es que, poco a poco, se mantienen varias identidades cultura-
les al interior de Estados Unidos (anglos, asiticos, hispanos, afrodescendientes,
etc.), cuyas fricciones pueden aumentar si no se avanza en polticas multicultura-
les, como la educacin bilinge y la aceptacin de medios de comunicacin so-
cial en diversas lenguas (dependiendo del idioma de la comunidad inmigrante en
cada regin), pues hasta ahora la pretensin de hegemona de un solo idioma y
una sola cultura desconoce el creciente peso de los nuevos inmigrantes. Si no se
acepta la posibilidad de una nueva identidad multicultural para el pas, es pro-
bable que se agraven los problemas de xenofobia y agresin contra las minoras
tnicas, como ya viene ocurriendo.
Entre tanto, los defensores a ultranza de la unidad del pas en torno a una sola
cultura sostienen que la migracin afecta la identidad norteamericana y socava
los cimientos de la sociedad de ese pas.
Una migracin distinta de las dems?
Sin duda son notables las diferencias entre la migracin mexicana hacia los Es-
tados Unidos con respecto a otras inmigraciones contemporneas, debido a la
combinacin de diversos factores fundamentales: contigidad, escala, ilegalidad,
concentracin regional, persistencia y una presencia histrica.
221
Contigidad
En el Informe de Desarrollo Humano, anteriormente citado, se establece que
un motivo evidente que explica por qu no hay ms traslados de los pases en
desarrollo a los desarrollados es su elevado costo, pues atravesar distancias largas
es ms caro que hacer viajes cortos (PNUD, 2009, p.24) pero en el caso mexica-
no, aunque se mantiene el costo de las polticas restrictivas, el costo elevado de
desplazamiento se reduce.
En efecto, no existe en el mundo ningn otro pas desarrollado que comparta
una frontera tan vasta con un pas del Tercer Mundo. La brecha en el nivel de
ingresos entre los Estados Unidos y Mxico es la ms grande entre cualquier otro
par de pases contiguos en el mundo, lo cual es tal vez el principal motor de la
inmigracin hispana hacia Estados Unidos. La contigidad permite adems a los
inmigrantes mexicanos mantener estrechas relaciones con sus familiares y lugar
de origen, situacin que es nica en el mundo (Kennedy, 1996).
Pero no solo existe un problema de contigidad en la inmigracin mexicana,
tambin est un aumento exponencial y continuo de esta migracin: casi la mi-
tad de todos los migrantes internacionales se desplaza al interior de su regin de
origen y un 40% lo hace a un pas vecino (PNUD, 2009, p. 24).
Alrededor de 640.000 mexicanos migraron legalmente a los Estados Unidos en
la dcada de 1970; 1.656.000 migraron en la dcada de 1980 y 2.249.000 en la
dcada de 1990. En estas tres dcadas, los mexicanos lograron sumar un 14%, un
23% y un 25% del total de la inmigracin legal, respectivamente. De esta manera,
los inmigrantes mexicanos pasaron a constituir el 27.6% del total de la poblacin
americana nacida en el extranjero en el ao 2000. Para entender estas propor-
ciones basta con comparar las cifras con las de otros grupos de inmigrantes como
los chinos y filipinos, que significaron tan solo el 4.9% y el 4.3% de la poblacin
nacida en el extranjero, respectivamente (OCA, 2001).
Al respecto, se estima que los hispanos pueden llegar a constituir arriba de un
25% de la poblacin americana en el 2050. Otro punto que tiene mucha influencia
en la expansin de la poblacin hispana es su alta tasa de fertilidad. En el 2002,
las tasas de fertilidad en los Estados Unidos fueron estimadas en un 1.8% para los
blancos no hispanos, un 2.1% para los negros y un 3.0% para los hispanos.
Ilegalidad
La mayor parte del ingreso ilegal en los Estados Unidos es de origen mexicano,
situacin que se intensific a partir de 1965. Una forma de dimensionar esta si-
tuacin es cotejando las detenciones llevadas a cabo por la guardia fronteriza,
que pasaron de 1.6 millones en la dcada de los aos sesenta a 8.3 millones en la
dcada de los aos setenta, a 11.9 millones en los ochentas y a 14.7 millones en
los noventas. Se calcula, adems, que durante los aos noventa lograron ingresar,
de manera ilegal, un promedio cercano a los 350.000 mexicanos por ao. Para
1990, los mexicanos sumaron el 58% del total de poblacin ilegal en los Estados
222
Unidos, y en el 2000 se estim que el 69% de los inmigrantes ilegales eran de

origen mexicano (OCA, 2001).
Concentracin regional
Otra caracterstica de la inmigracin hispana es su tendencia a concentrarse en
grandes ncleos que les permiten conservar sus tradiciones y acervo cultural. Los
estados que concentran una mayor cantidad de latinos, en orden decreciente,
son: California, Texas, Florida, Nueva York e Illinois; aunque en proporcin po-
blacional, los estados con mayor concentracin de latinos, en orden decreciente,
son: Nuevo Mxico, Texas, California, Nevada y Arizona (USCB, 2011).
La concentracin regional se puede relacionar con la posibilidad de mejorar los
ingresos como se observa en el informe referido: en Mxico un patrn que resal-
ta inmediatamente es la fuerte correlacin entre el lado de la frontera en que se
ubica un lugar y su ndice de Desarrollo Humano incluso el IDH ms bajo en un
condado fronterizo de Estados Unidos (condado de Starr, Texas) es superior al
ndice ms alto del lado mexicano (municipio de Mexicali, Baja California). Este
patrn indica que atravesar una frontera internacional puede expandir consi-
derablemente las oportunidades disponibles para mejorar el bienestar (PNUD,
2009, p. 11).
Mapa de densidad de poblacin migrante

Grfica 29
Las fronteras son importantes
IDH en las zonas fronterizas de Estados Unidos y Mxico, 2000. IDH, 2000
0,636 0,700
0,701 0,765
0,766 0,830
0,831 0,895
0,896 0,950
Mexicali: IDH = 0,757
Starr: IDH = 0,766
Fuente: tomado del BID (2009, p. 21).
Persistencia de la migracin hispana

En aos anteriores las oleadas de inmigrantes, que por lo general obedecan a
momentos coyunturales en sus pases de origen, eventualmente se desaceleraron
223
y a partir de 1924 la inmigracin se fue reduciendo poco a poco. En contraste, la

corriente migratoria hispana no ha mostrado ninguna seal de disminucin y las
condiciones causantes de ese gran componente mexicano persisten.
Presencia histrica
Desde la perspectiva de idelogos conservadores de Estados Unidos, nunca an-
tes como ahora se haba presentado la amenaza de que una comunidad de inmi-
grantes estuviera en posicin de realizar una demanda histrica en el territorio
americano. Texas, Nuevo Mxico, Arizona, California, Nevada y Utah fueron parte
de Mxico hasta que los perdi como resultado de la guerra de Independencia de
Texas de 1835 a 1836, y de la guerra entre Mxico y los Estados Unidos de 1846 a
1848. Mxico es el nico pas que Estados Unidos ha invadido (ocupando incluso
su capital), para posteriormente anexar la mitad de sus territorios en lo que hoy
se conoce como los Estados Unidos de Amrica. Estos hechos permanecen en la
memoria del pueblo mexicano y no es extrao que los mexicanos puedan sentir
que ellos tienen derechos especiales en estos territorios (Huntington, 2004).
Tambin vale la pena resaltar que algunos pases suscribieron acuerdos bilate-
rales o regionales para hacer frente a la escasez puntual de mano de obra, como
el Programa Bracero de 1942 para trabajadores agrcolas mexicanos en Estados
Unidos, que patrocin 4,6 millones de contratos para trabajar en Estados Unidos
durante un periodo de 22 aos.
El idioma como fuente de identidad cultural
Una de las caractersticas ms sobresalientes, si no la ms importante de la mi-
gracin hispana, es la unidad que se conserva en torno a su idioma. La inmigra-
cin hispana tiende a perpetuar el uso del espaol a travs de generaciones suce-
sivas. En el 2010, ms de 34 millones de personas en los Estados Unidos habl
espaol en casa (USCB, 2011).
De acuerdo con un reporte de la Oficina Americana de Censo, en 1990 alrede-
dor del 95% de los inmigrantes mexicanos nacidos, hablaban espaol en casa y
el 73.6% de stos no hablaban ingls con propiedad. Un estudio reciente en Los
ngeles encontr diferentes resultados de la segunda generacin americana naci-
da: el 11.6% hablaba solo espaol y el 30.1% solo ingls (OCA, 2001).
La retencin del lenguaje espaol es reforzada por los padres quienes hacen n-
fasis en la necesidad de que sus hijos sean fluidos en el idioma espaol. Estas acti-
tudes contrastan con las de otros grupos inmigrantes. El manejo del lenguaje es-
paol ha declarado el profesor de la Universidad de New Mxico, Chris Garca: es
una de las cosas que los hispanos toman orgullosamente, que quieren proteger
y promover. Respaldados por la creciente poblacin hispana y por la influencia
poltica derivada de este hecho, lderes hispanos estn impulsando la transfor-
macin de los Estados Unidos en una sociedad bilinge.
Los programas de lenguaje duales, que van un paso ms all de los programas
bilinges, son cada vez ms populares. Sobre este tema, el secretario de Educacin
de los Estados Unidos Richard Riley explcitamente aprob estos programas en
224
su discurso de marzo del 2000, denominado "Excelencia para todos" (Excelence

for all). Existe un fuerte movimiento de organizaciones sociales apoyadas por al-
gunos polticos (tanto republicanos como demcratas) que impulsan la idea de
una nacin bilinge.
En algunas ciudades del suroeste de los Estados Unidos, los oficiales de polica y
los bomberos bilinges son mejor pagos que aquellos que solo hablan ingls. En
Miami, un estudio encontr que familias que solo hablan espaol tuvieron in-
gresos en promedio de 18.000 dlares; familias que solo hablan ingls obtuvieron
ingresos de 32.000 dlares, y familias bilinges promediaron ms de 50.000
dlares (OCA, 2001).
La integracin del migrante en el pas de destino depende en gran parte del do-
minio del idioma, y de su capacidad para integrarse y as poder mejorar sus in-
gresos, pero los trabajadores transitorios y en situacin irregular generalmente
no lo manejan. Por otra parte, para la poblacin mexicana el idioma es una fuente
de identidad cultural y por lo tanto es ms difcil que se adquiera el idioma ex-
tranjero.
La reconquista de Miami
Miami se constituy como un ejemplo de la magnitud que tiene el fenmeno de
la inmigracin hispana. Durante 30 aos, los hablantes del espaol -sobre todo
cubanos- se establecieron en esta ciudad copando poco a poco todos los espacios
de la vida cotidiana de la ciudad, produciendo con ello una recomposicin tnica,
cultural, poltica y lingstica. La hispanizacin de Miami es nica en la historia
norteamericana.
En el ao 2000, dos tercios de la poblacin de Miami era hispana y ms de la
mitad era cubana o de ascendencia cubana. La lite social y econmica cubana,
que huy del rgimen de Fidel Castro en los sesentas, impuls un desarrollo eco-
nmico vertiginoso en el sur de la Florida. El manejo econmico de los cubanos
hizo de Miami un importante centro econmico internacional, con un comercio y
un mercado de inversiones dinmico y en constante crecimiento.
La industria de los medios de comunicacin fue hispanizndose rpidamente;
por ejemplo, en 1998, una estacin de televisin de habla espaola se convirti
en la estacin ms vista por la gente de Miami, siendo as la primera estacin en
lengua extranjera que logr ese reconocimiento en una de las principales ciuda-
des de Estados Unidos. Lo que esta situacin manifiesta es que en Miami no hay
ninguna presin para asimilar la cultura anglosajona. En efecto, un hispano en
Miami puede continuar con su vida y conservar su idioma y las costumbres de su
lugar de origen.
En esta situacin los anglosajones tienen tres opciones: aceptar su subordina-
cin y su posicin de forasteros; adoptar los modales, las costumbres y el lenguaje
de los hispanos; o por ltimo asimilarse dentro de la cultura hispana, es decir una
culturizacin en sentido contrario. Una opcin diferente es que los anglosajo-
225
nes dejen Miami, hecho que se observ entre 1983 y 1993, cuando alrededor de
140.000 anglos emigraron desde la Florida (Huntington, 2004).
El desprecio de la cultura
Para Huntington, la caracterizacin de la cultura hispana y en especial la mexi-
cano-americana, como una cultura de enclave, hace que al incrementar su nme-
ro, los inmigrantes hispanos se sientan mucho ms cmodos con respecto a su
propia cultura y desarrollen cierto desdn por la cultura norteamericana.
Hay quienes temen que, de continuar los actuales flujos migratorios de pobla-
cin hispana sin que haya un proceso de mayor asimilacin de la cultura anglosa-
jona, se pueda llegar a producir al interior de Estados Unidos una irreconciliable
divisin entre dos culturas con tradiciones e idiomas muy diferentes. La realidad
muestra que son muy pocas las democracias con una divisin cultural tan marca-
da, que logran ser estables y prsperas. Canad y Blgica encajan en este patrn,
aunque las diferencias que separan la cultura anglosajona de la hispana son ms
profundas.
Sin embargo, existen diferencias entre la migracin cubana en la Florida y la
mexicana en el suroeste de los Estados Unidos: los primeros inmigrantes cuba-
nos del sur de la Florida eran en su mayora de clase media y alta, aunque con el
tiempo la clase social de estos inmigrantes fue descendiendo. En el suroeste, la
mayor parte de los inmigrantes mexicanos son pobres, con muy bajos niveles de
educacin y pocos incentivos para lograr una asimilacin cultural. Los mexica-
no-americanos ya no piensan en ellos como miembros de una pequea minora
que debe acomodarse al grupo dominante y adoptar su cultura.
En 1960 la poblacin extranjera nacida en los Estados Unidos (de los cinco
principales pases de origen) fue relativamente diversa. En el 2000, en cambio, la
poblacin extranjera nacida de los cinco principales pases fue distribuida de ma-
nera muy diferente, con una clara preponderancia de la poblacin de procedencia
mexicana.
Los problemas sociales y culturales, ocasionados por la inmigracin mexicana
en los Estados Unidos, han recibido muy poca atencin pblica. Sin embargo, ya
en 1983, el distinguido socilogo Morris Janowitz seal: los mexicanos uni-
dos con otras poblaciones de habla hispana, estn creando una bifurcacin en la
estructura sociopoltica de los Estados Unidos que se aproxima a divisiones de
nacionalidad... (Janowitz, 1983, p.).
El nuevo nacionalismo blanco
Ante los cambios demogrficos ocurridos en los Estados Unidos, han hecho su
aparicin movimientos anti-hispanos, anti-negros y anti-inmigrantes. Estos nue-
vos nacionalistas blancos en los Estados Unidos no abogan por una supremaca
racial blanca, pero creen en una preservacin de la raza y afirman que la cultura
es producto de la raza. Ellos sostienen que el reemplazo de la cultura y de la raza
blanca por la raza negra o latina generara un deterioro moral e intelectual dentro
del pas.
226
La posibilidad que los blancos en California reaccionen como los serbios en Bos-
nia es baja, sin embargo han empezado a aparecer iniciativas en contra de los
beneficios destinados a los inmigrantes ilegales y a la educacin bilinge. Ante el
creciente nmero de inmigrantes y la presin que esto genera en el fisco, algunos
estados han empezado a implementar medidas tendientes a restringir los servi-
cios sociales a inmigrantes ilegales. Esta situacin ha causado duras crticas por
cuanto involucra la negacin del acceso a atencin mdica.
Por ejemplo, el estado de Colorado aprob la normatividad que recorta el cui-
dado prenatal para miles de inmigrantes irregulares y, en Arizona, se impuls
la votacin de una medida que pretende impedir a los indocumentados recibir
servicios pblicos; adems pretende convertir en delito menor la no denuncia por
parte de funcionarios pblicos de los inmigrantes que soliciten dichos servicios.
Sin ir ms lejos, la Cmara de Representantes vot a favor de prohibir a nivel
nacional el otorgamiento de licencias de conduccin para inmigrantes ilegales.
Ante esta arremetida, an subsisten estados como California, Nueva York,
Illinois y Texas, en los cuales se garantiza la atencin prenatal a todas las mujeres
sin importar su condicin de inmigrante legal o ilegal y, adems, se presta aten-
cin en los partos considerados de urgencia.
La tendencia a excluir a los inmigrantes del acceso a los servicios pblicos exis-
te, en la medida en que estos representan una carga fiscal muy importante para
los diferentes estados frente a un incremento en el volumen de inmigracin de
hispanos. As, es cada vez mayor la preocupacin en torno a un posible colapso
del sistema de seguridad social estadounidense adems de los efectos que esta
situacin tiene en la salud fiscal de los estados.
Las quejas son mltiples en torno a que se est presentando un abuso de los sis-
temas de salud por parte del creciente nmero de inmigrantes, pero a este respec-
to el estado de Colorado justifica sus acciones, argumentando que se est cum-
pliendo con la ley federal que limita las prestaciones de salud que pueden recibir
los inmigrantes indocumentados en los servicios de atencin mdica (Portafolio,
2004, p. ).
Migracin en Colombia
Se han identificado tres periodos de emigracin de colombianos, los cuales se
ubican as: a) 19651975; b) 19751985; c) 19962008 (Sandoval y Reyes, 2012).
El primer periodo se debi al insuficiente crecimiento econmico colombiano, la
disminucin de requisitos migratorios hacia Estados Unidos y el auge petrolero
en Venezuela. El segundo periodo tuvo origen en el alto desempleo de Colombia,
el impulso de Inglaterra para recibir extranjeros y el auge del narcotrfico. Final-
mente, el ltimo periodo se explica por la creciente inseguridad en Colombia.
227
La migracin de colombianos a Espaa

Si bien la historia de la migracin colombiana a Espaa se remonta a ms de
veinte aos atrs, durante los ltimos aos de la dcada de los noventas y prin-
cipios del nuevo siglo, las cifras se dispararon principalmente a causa de la crisis
econmica sufrida por Colombia durante dicho periodo. Segn estimaciones de
la Cancillera de Colombia, el nmero de inmigrantes colombianos legales en Es-
paa asciende a cerca de 114.000; en tanto que se estima que el nmero de irre-
gulares est cerca de los 300.000 (Cambio, 2004).
Ante esta realidad, el Gobierno espaol ha adelantado iniciativas tendientes a
regularizar la inmigracin a travs de mecanismos como el Acuerdo Migratorio
con Colombia. La implementacin de este acuerdo y la nueva ley de extranjera
tendiente a solucionar la situacin de los ilegales en ese pas, se han convertido
en una excelente noticia para muchos colombianos que an no tenan definida su
situacin. No obstante, el flujo migratorio ha cambiado y muchos colombianos
quieren volver a su pas, dada la situacin de crisis.
Esta amnista estuvo vigente por un corto periodo de tiempo y estuvo dirigida a
los irregulares que llevaban ms de seis meses en Espaa; y para poder acogerse a
la misma deban tener un contrato de trabajo por tiempo mnimo de seis meses y
no tener antecedentes penales.
La nueva postura canadiense
Canad en la actualidad se muestra dispuesto a recibir migrantes, en especial
ciertos profesionales, con el propsito de mantener el futuro econmico del pas.
Este se puede exponer como un caso atpico en la poltica de migracin en los pa-
ses desarrollados, enmarcado en polticas multiculturales, antidiscriminatorias,
alianzas pblico-privadas y una fuerte institucionalidad (Bloemraad, 2012).
Durante varias dcadas la poltica migratoria canadiense se centraba en reci-
bir ciertas nacionalidades, lo cual cambi con la ley de inmigracin de 1976 que
se basaba en buscar ciertas ocupaciones, ms no poblacin de ciertos pases de
origen. Desde all se gener un auge de migrantes asiticos hacia Canad, aun-
que el hecho de ser un destino atractivo para varios profesionales actu como
promotor para un avance en la diversidad cultural canadiense (OEA, 2011). Una
caracterstica importante de la migracin a Canad es la migracin temporal, con
la cual se cubren dficits en sectores con bajas cantidades de mano de obra, como
la agricultura y la agroindustria.
Por otra parte, Canad tiene alrededor de 35 millones de habitantes, teniendo
crecimientos demogrficos sustancialmente bajos. Por ende, se busca estimular
a los extranjeros para que vivan en Canad porque su mano de obra local enve-
jece y se necesita estimular la economa. Ahora las provincias del pas pueden
implementar polticas para atraer migrantes y se han relajado las restricciones
laborales para estudiantes extranjeros, entre otras medidas, para aumentar su
poblacin.
228
3.5. Propuestas para una agenda regional sobre la migracin.

Al verse afectados por una crisis econmica, los trabajadores sern ms propen-
sos a migrar. A ese respecto el Informe de Desarrollo Humano estima que la ac-
tual contraccin debe aprovecharse como una oportunidad para instituir un nue-
vo trato para los migrantes; un trato que beneficie a los trabajadores en casa y en
el extranjero y que al mismo tiempo, evite una reaccin proteccionista (PNUD,
2009, p. 4). Por esto es importante que los gobiernos se preparen tomando las
medidas requeridas de forma conjunta respecto a la migracin y as incluirlas en
el plano multilateral.
El asunto migratorio debe ser objeto de dilogo y cooperacin internacional, y
el escenario ms propicio para esto son los procesos de integracin regional que
podran beneficiarse de los intercambios migratorios. En este escenario es fun-
damental recordar que la reduccin de las brechas y la convergencia econmica
son condiciones elementales para que disminuyan los estmulos a la migracin a
largo plazo.
Para lograr una respuesta adecuada, los polticos moderados, las autoridades
gubernamentales y las ONG desempean un rol importantsimo a la hora de
elaborar polticas y ofrecer servicios que faciliten la integracin y sofoquen las
tensiones. No se debe dejar que la ley se convierta en letra muerta. Es necesario
incentivar el liderazgo, la rendicin de cuentas y el debate pblico con adecuada y
suficiente informacin.
3.5.1. Gobernabilidad de la migracin internacional.

La mayora de los pases son simultneamente destino y origen, mientras que
otro grupo importante sirve como escala de trnsito, por lo que las acciones sobre
migracin no pueden circunscribirse a simples medidas unilaterales.
Las acciones hacia una agenda de gobernabilidad implican incluir la migracin
y su gobernabilidad en la agenda de la comunidad internacional. Para lograrlo, es
necesario estimular la suscripcin y cumplimiento de los instrumentos de dere-
cho internacional en materia de migracin y consolidar los acuerdos regionales y
subregionales respecto a la migracin. Por su parte los pases de Amrica Latina y
el Caribe deben realizar acuerdos bilaterales entre ellos y con terceros involucra-
dos en los flujos migratorios de la regin.
En las polticas migratorias se debe pasar del control migratorio a la gestin
migratoria, para que cada Gobierno formule polticas que regulen todo el ciclo
migratorio y diversas manifestaciones del mismo; siempre protegiendo los de-
rechos fundamentales del migrante y acordes con las tendencias de la movilidad
internacional de la poblacin.
El Informe de las Naciones Unidas hace nfasis principalmente en la necesidad
de un conjunto de reformas que proporcionen beneficios a los migrantes y por
esto aborda dos dimensiones: la admisin y el trato; y se hace la salvedad de que si
bien cada gobierno tendr que idear y ejecutar polticas migratorias adecuadas a
229
las condiciones de los respectivos pases que se ajusten a las circunstancias nacio-
nales y locales; los responsables de formular polticas enfrentan desafos comunes
y existen buenas prcticas que se pueden adoptar de manera ms generalizada.
Adems, se presentan dos estrategias diferentes que deben adoptar los pases
segn sean pas de origen o de destino as: En el caso de los pases de origen,
un estudio ms sistemtico del perfil de la migracin y de sus beneficios, costos
y riesgos proporcionara una mejor base para integrar el movimiento humano
en las estrategias nacionales de desarrollo, por otra parte para: los pases de
destino, el cmo y cundo de las reformas depender de un examen realista de
las condiciones econmicas y sociales que tome en cuenta la opinin pblica y las
restricciones polticas en el mbito local y nacional (p. 6).
Finalmente, el informe concibe a la cooperacin como necesaria y plantea que
la cooperacin internacional, en especial a travs de acuerdos bilaterales o regio-
nales, puede redundar en mejor manejo de la migracin, proteccin ms eficiente
de los derechos de los migrantes y aumento de las contribuciones de estos lti-
mos tanto a los pases de origen como de acogida (p. 6).
Afortunadamente, regiones como frica Occidental y el Cono Sur de Amrica
Latina se encuentran en proceso de crear zonas de libre movimiento para pro-
mover un intercambio ms autnomo y al mismo tiempo, incrementar los bene-
ficios de la migracin. Los amplios mercados laborales creados en estas regiones
pueden traducirse en considerables beneficios para los migrantes, su familia y su
comunidad.
Si los pases tienen los mismos desafos, deben generar respuestas en comn.
En este sentido existen llamados para crear un sistema mundial que mejore la
gestin de la migracin y hoy el mayor avance lo representa el Foro Global sobre
la Migracin y el Desarrollo en el que participan ms de 150 pases.
3.5.2. Vinculacin con los emigrados.

Para aprovechar los beneficios de la migracin tanto para los migrantes como
para sus connacionales que permanecen en su pas de origen, se deben fortalecer
los vnculos existentes a travs de iniciativas orientadas a facilitar el envo de
remesas y promover su uso productivo, permitir a los emigrados participar en
los procesos polticos de sus pases de origen, aprovechar la transferencia de co-
nocimiento y tecnologa que realizan los trabajadores altamente calificados emi-
grados y promocionar productos idiosincrsicos a travs de las comunidades en
el exterior.
Para avanzar en una estrategia sistmica frente al tema migratorio se propone
abrir los canales disponibles para que ms trabajadores puedan emigrar, velar
porque se respeten sus derechos bsicos, reducir los costos de transaccin de la
migracin, encontrar soluciones que beneficien tanto a las comunidades de des-
tino como a quienes llegan a instalarse, facilitar el traslado de las personas al in-
230
terior de su propio pas y, finalmente, incorporar la migracin a las estrategias

nacionales de desarrollo de todos los pases.
3.5.3. El caso de Repblica Dominicana contra Hait.

Histricamente Hait ha sufrido cierto desprecio por parte de Repblica Domi-
nicana, teniendo en cuenta su pobreza, corrupcin y violencia. En esas condicio-
nes, la migracin hacia Repblica Dominicana es una vlvula de supervivencia,
pues quienes han migrado y sobre todo sus hijos, no quieren regresar.
En 2013, el Tribunal Constitucional dominicano (TC) priv de ciudadana a Ju-
liana Deguis, hija de un inmigrante haitiano, nacida en Repblica Dominicana,
a quien le incaut su acta de nacimiento, con la cual poda obtener su cdula. La
sentencia orden a las autoridades examinar los registros de nacimiento desde
1929 para identificar casos similares y despojar a estas personas de su nacionali-
dad. Un nmero estimado en 244.151 personas (de los cuales 209.912 son hijos
de haitianos) han quedado en condicin de aptridas.
Si bien la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha fallado
en contra de Repblica Dominicana en este caso, este pas no ha aplicado el fallo,
pues en su ordenamiento jurdico, Repblica Dominicana no se ha adherido a esta
Corte, pues no se ha ratificado en su Congreso (Herrera, Haitianos, sin patria,
2014).
3.5.4. Medidas para prevenir algunos riesgos asociados a la

migracin.
En este nuevo enfoque, se sugiere que el uso de procedimientos policiales debe
restringirse a comportamientos que efectivamente constituyan delitos, como las
actividades asociadas al trfico de personas, ms no contra el inmigrante como
individuo, dado que el inmigrante indocumentado no es un delincuente. Y para
prevenir los riesgos que entraa la migracin de indocumentados, se debe educar
a la poblacin sensible a este fenmeno frente a la vulnerabilidad generalizada a
la que se enfrenta en este tipo de situaciones. Para las personas que han llegado
como migrantes, se deben crear mecanismos que los integren a la comunidad re-
ceptora, la cual a su vez debe ser instruida para reducir las actitudes y acciones
discriminatorias y xenfobas.
3.6. Manejo de los procesos migratorios dentro de los acuerdos

de integracin.
En el caso de algunos acuerdos bilaterales o regionales de integracin se han
adoptado instrumentos para atender el flujo migratorio. La Comunidad Econ-
mica de los Estados de frica Occidental (CEDEAO), la Unin Europea y el MER-
COSUR, el convenio entre Australia y Nueva Zelandia con el Trans-Tasman Travel
Arrangement han adoptado instrumentos que permiten el libre movimiento de
sus ciudadanos entre los pases miembros.
231
Los efectos de estos acuerdos en los flujos migratorios entre los pases
firmantes han sido considerables, pues buscan otorgar libertad de
movimiento cuando los Estados miembros comparten las mismas
condiciones econmicas y existen fuertes motivaciones polticas o
de otro tipo a favor de la integracin socioeconmica. En el caso de
los pases mencionados, alrededor de la mitad de los acuerdos de
movilidad especial de los pases desarrollados se dieron con otros pases
desarrollados, mientras que ms de dos terceras partes de aquellos de
las naciones en desarrollo eran con otros pases en desarrollo (PNUD,
2009, p. 43).
3.6.1. Las cambiantes expectativas del libre comercio y la

migracin.
En el contexto de los actuales procesos de integracin econmica, el tema de la
migracin adquiere un carcter cada vez ms relevante, y para la gente del comn
el tema migratorio est cada vez ms ligado al aspecto comercial. Una evaluacin
del TLCAN, desde esta perspectiva, tropieza con un sinnmero de dificultades
pero es de suma importancia por tratarse de la unin comercial de dos pases
(Estados Unidos y Mxico) con una larga historia en lo que a aspectos migratorios
se refiere.
Antes de entrar en vigencia el TLCAN se supona que disminuira el flujo mi-
gratorio legal e ilegal desde Mxico, debido a que promovera el crecimiento eco-
nmico y por tanto la generacin de nuevos empleos. Sin embargo, las cifras no
confirman esta previsin. De igual forma, se supona que los salarios promedio de
los Estados Unidos y Mxico empezaran a converger, pero esto no ha sucedido,
en especial por la gran demanda estadounidense de mano de obra barata.
Pero, ms que el mismo TLCAN, las causas del aumento de la migracin se en-
cuentran en la crisis financiera y en las medidas de reestructuracin adoptadas
en Mxico que precedieron a la negociacin del tratado. A esta situacin hay que
agregar que la economa mexicana no ha logrado crear empleos al mismo ritmo
al que aumenta la oferta de mano de obra. Este desfase entre crecimiento y de-
mografa, unido al boom de la economa de Estados Unidos y a las estrechas re-
laciones migratorias entre los dos pases, hacen que el tema tenga una singular
complejidad.
Esta situacin evidencia que es ingenuo considerar que un tratado de libre co-
mercio como el TLCAN, contrarreste totalmente las causas por las que la gente
decide migrar. Por esta razn, no se debera esperar a tratar el tema solo en el
marco de la negociacin de acuerdos comerciales y, por el contrario, debera ser
un tema central para los diseadores de polticas econmicas y sociales de cada
pas.
Para el caso de procesos de integracin econmica, el tema de la migracin no
puede estar exclusivamente enfocado en controles. Lo anterior no exime a los
pases de disear mecanismos de regulacin de la demanda de inmigracin y de
232
visas temporales de trabajo en ambos pases. Por esta va se puede mejorar en

esta rea, al menos hasta que el crecimiento econmico, los acuerdos comerciales
y otras iniciativas logren articular las condiciones en los lugares de origen y des-
tino de la migracin.
En la negociacin del TLCAN, inicialmente se ignor por completo el tema de la
migracin de mano de obra poco calificada; ocupndose solo de permitir a los pro-
fesionales en 63 categoras ocupacionales, la obtencin de empleo en cualquiera
de los pases que componen el TLCAN. Resulta claro que los acuerdos de libre
comercio no deben ser vistos como la solucin, mucho menos si no incorporan el
tema migratorio. En el caso del TLCAN, a pesar del crecimiento en el movimiento
de bienes y de capital, este acuerdo ha demostrado no ser el sustituto de polticas
econmicas y sociales consensuadas, frente al movimiento de personas.
Las disposiciones de movilidad del TLCAN: clima poltico y resultados
En el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos de
1988 (CUFTA, por su sigla en ingls), se acord una disposicin para el movi-
miento de personas de negocios e inversionistas dividida en sesenta tipos de
profesionales. Estos individuos pueden cruzar la frontera sin visa por frecuentes
periodos sin especificaciones y realizando unos cuantos trmites.
Esta disposicin solo fue posible debido a que Canad contaba con un sistema
de inmigracin equilibrado y bien administrado, similar al estadounidense, lo su-
ficientemente confiable como para esperar que los canadienses pudieran cumplir
sus obligaciones en este sentido. La inclusin de Mxico en este mecanismo poda
ser traumtica, debido a que dicho pas no tena un sistema de inmigracin orga-
nizado y no era claro qu tan rpidamente se pudiera adaptar al cumplimiento de
los compromisos en esta materia.
El tema migratorio fue rpidamente excluido de la mesa de negociacin del
TLCAN cuando la administracin del presidente George H. Bush concluy que
este tema podra convertirse en un grave obstculo para la aprobacin del acuer-
do en el Congreso de Estados Unidos.
Finalmente, el TLCAN tom algunas disposiciones sobre migracin estableci-
das en el CUFTA pero con claras excepciones para el caso de Mxico que acept
un tratamiento inferior para sus profesionales; las personas canadienses y esta-
dounidenses de negocios, inversionistas y profesionales disfrutan de un sistema
con una normatividad clara que les permite libre acceso al espacio completo del
TLCAN como fruto de un proceso de armonizacin de estndares, procedimien-
tos y casi todos los requerimientos para licencias y certificados; por el contrario,
los mexicanos tuvieron que aceptar el requerimiento de visa para entrar a los Es-
tados Unidos (pero no para entrar a Canad).
Adems, se dispuso que los profesionales mexicanos tienen que cumplir con una
serie de requisitos para obtener visa, y el total de cupos disponibles para ellos
no podra exceder las 5.500 visas hasta el 2004. El resultado de esta situacin
es que el flujo de profesionales, tanto estadounidenses como canadienses, con
233
trabajos temporales en Mxico, ha aumentado. Con el TLCAN, el Gobierno mexi-

cano permiti un proceso formal para admitir profesionales extranjeros, con lo
que las compaas domsticas y extranjeras empezaron a aprovechar las ventajas
de mano de obra altamente calificada proveniente de Estados Unidos y Canad.
Lo anterior demuestra que finalmente la negociacin sobre el tema migratorio
estuvo permeada por la idea de que bastaba con promover el crecimiento de M-
xico, mediante el incremento en el comercio y la inversin, para reducir la presin
de la inmigracin ilegal a travs de la frontera sur de Estados Unidos.
No obstante, existen ejemplos de que la simple inversin productiva no se cons-
tituye por s sola en una solucin definitiva para el problema. En 1965, con el
establecimiento del programa para la industrializacin de la frontera entre Esta-
dos Unidos y Mxico, se instalaron una serie de fbricas a lo largo de la frontera
del lado mexicano, con el fin de ofrecer nuevas fuentes de empleo a la poblacin
migrante. A la larga, la iniciativa no rindi los frutos esperados y por el contrario
dio inicio al fenmeno de maquilas, fuertemente criticadas por las constantes
violaciones de los estndares laborales mnimos y por su impacto negativo en el
medioambiente.
Para el caso mexicano, el TLCAN no trajo consigo una disminucin de la mi-
gracin desde Mxico. La contratacin y las redes sociales que enlazan a los dos
pases estn tan profundamente arraigadas, que la migracin forma parte vital de
sus estructuras socioeconmicas.
Rpido cambio demogrfico
Una de las causas que explican el fenmeno migratorio mexicano tiene que ver
con el rpido crecimiento de su poblacin. En los aos sesentas, los indicadores
de mortalidad infantil mexicana (y de mortalidad en general) disminuyeron de
manera constante, mientras que los indicadores de natalidad comenzaron a au-
mentar. El resultado de esto es que durante los aos 80 y comienzos de los 90, el
crecimiento demogrfico se tradujo para la economa mexicana en la necesidad
de absorber cada ao una mayor cantidad de nuevos trabajadores. En 1988, el
incremento anual de la poblacin entre los 15 y 65 aos de edad, llegaba a ser de
1.4 millones, cifra que se mantuvo constante hasta el 2001 (CNP, 2001).
El creciente aumento de la cantidad de personas en edad de trabajar ha signifi-
cado que, tambin durante los periodos de constante crecimiento, Mxico haya
enfrentado una invariable lucha por generar empleos suficientes para satisfacer
la demanda de su poblacin. Una muestra clara de lo anterior es que, en el marco
del TLCAN, cuando la economa de Mxico estaba creciendo a un 6.6% anual (ao
2000) y generaba cerca de 525.000 trabajos en el sector formal, la poblacin en
edad de trabajar creci ms del doble.
3.6.2. Crisis econmica, cambio estructural y emigracin.

La crisis econmica de 1982 y las dos dcadas de reestructuracin subsiguien-
tes aumentaron considerablemente las migraciones hacia los Estados Unidos. En
234
efecto, la devaluacin del peso y el colapso del empleo y los salarios en Mxico,
trajeron consigo un cambio repentino pero significativo en el equilibrio de las
migraciones entre los dos pases. La crisis, hizo que muchos mexicanos pensaran
que los Estados Unidos representaban su mejor salida para la sobrevivencia y pro-
greso de sus familias.
Las remesas que los emigrantes envan a sus familias sirven como una forma de
ingreso, y ms que eso, son una fuente de capital para familias que no tienen acce-
so al crdito. Esta funcin de la migracin fue particularmente importante mien-
tras Mxico experiment una transicin de tener una poltica altamente protec-
cionista a una economa abierta al libre comercio y a las inversiones extranjeras.
En la medida en que las reformas econmicas trajeron un aumento en el nmero
de desempleados provenientes, principalmente, del sector pblico, las funciones
de la migracin de asegurar y de proveer capital se volvieron ms importantes.
Se hizo cada vez ms comn que las familias enviaran hacia el norte un miembro
suyo para que les ayudara.
De igual forma, los cambios econmicos de los aos 80 y comienzos de los 90
tambin trajeron cambios en los parmetros migratorios al interior de Mxico.
Las industrias en la periferia de la capital desaparecieron y la clase media se vio
disminuida en el nuevo escenario econmico. El aumento de la poblacin pobre
y desempleada, fruto de estas circunstancias, hizo que las ciudades medianas lo-
calizadas en los estados del norte (cercanas a la frontera) y sus maquiladoras, se
volvieran ms atractivas.
A pesar de que las maquiladoras empleaban generalmente mujeres mal remune-
radas y con demasiados turnos, para muchas mujeres jvenes, que buscaban una
fuente de ingreso y un espacio laboral, dichas maquiladoras eran la nica salida
(Salas y Zepeda, 2003).
En el Informe de Desarrollo Humano 2009, se especifica que en Estados Unidos
los controles fronterizos cambian dependiendo del ciclo econmico, as son ms
estrictos en las recesiones y se relajan en periodos de expansin. En el contexto
de la crisis econmica actual, donde las economas desarrolladas han sido las ms
afectadas, tienen importantes repercusiones en los inmigrantes de estos pases,
como en el aumento del desempleo, ya que las empresas nacionales a los primeros
que usualmente despiden es a los migrantes, porque en su mayora son jvenes
con bajo nivel de educacin formal, menos experiencia, trabajan con empleos
temporales y se centran en sectores afectados por los ciclos.
3.6.3. Los efectos del TLCAN en la migracin.

El TLCAN se esperaba fuera el impulso que necesitaba la economa mexicana
para encaminarse hacia el desarrollo de manera definitiva, creando mayores
oportunidades de empleo, un crecimiento continuo de los salarios y, finalmente,
una disminucin de las migraciones legales e ilegales. Sin embargo, la mayora de
235
indicadores muestran que la inmigracin ilegal a Estados Unidos continu cre-

ciendo luego de que el TLCAN se hiciera efectivo.
El Servicio de Naturalizacin e Inmigracin (INS), que se convirti desde marzo
de 2003 en parte del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos
(DHS), estim que el nmero de mexicanos ilegales en Estados Unidos pas de 2
millones en 1990 a 4.8 millones en el 2000 (OPP, 2000).
Lo anterior quiere decir que cerca del 79% del crecimiento de la poblacin ilegal
en Estados Unidos entre 1990 y el 2000, fue causado por los inmigrantes me-
xicanos. Por otra parte, las caractersticas de los emigrantes parecen haber cam-
biado. Estudios recientes muestran que entre 1993 y 1997, respecto al total de
los emigrantes, eran cada vez menos los que haban tenido un trabajo estable en
Mxico, al igual que los que haban emigrado anteriormente, y que el nmero de
indocumentados creci consistentemente.
De igual forma, el promedio de tiempo que los inmigrantes aspiran a perma-
necer en Estados Unidos aument, en tanto que en los aos 90 se observ que
cada vez son menos numerosos los mexicanos que trabajan en el sector agrcola,
tanto en Mxico como en Estados Unidos.
No se puede pasar por alto, al analizar los impactos del TLCAN en el tema migra-
torio, es que la entrada en vigor del mismo estuvo afectada por la crisis del peso
mexicano de 1994. Esta crisis gener una inmediata devaluacin del peso de ms
del 50%, una contraccin del PIB de cerca del 6.2% con respecto al ao inmedia-
tamente anterior, un crecimiento en la tasa de desempleo urbano que pas de ser
el 3.6% en 1994 a un 6.3% en 1995, y un gran aumento del empleo informal. Los
efectos fueron similares a los de la crisis de 1982: se perdieron empleos en el sec-
tor formal, los salarios reales de Mxico cayeron en comparacin con los salarios
de Estados Unidos y la confianza en la economa mexicana disminuy.
Al igual que durante la crisis de 1982, la respuesta de muchos mexicanos fue la
de migrar hacia el norte: pocos empleos en Mxico, salarios comparativamente
ms altos en los Estados Unidos y un futuro incierto pero prometedor, se con-
virtieron en buenas razones para emprender el viaje.
3.6.4. La dinmica de la economa de Estados Unidos.

En las ltimas dcadas, Estados Unidos ha tenido un comportamiento favora-
ble para su economa, que le permiti crecer a tasas positivas y mantener bajos
niveles de desempleo, aunque a raz de la crisis financiera que explot en el ao
2008, la tendencia cambi y se observaron tasas de crecimiento de la economa
negativas y un incremento considerable en el desempleo de Estados Unidos.
A pesar de esto, el mercado laboral estadounidense produjo ms trabajos para
los inmigrantes mexicanos, la mayor parte caracterizados por tener menor cali-
ficacin. De esta forma, el trabajo inmigrante se convirti en pieza fundamental
236
dentro de la dinmica de crecimiento de la economa estadounidense. Sin embar-

go, resulta sorprendente constatar que a pesar de la desaceleracin de la econo
ma de Estados Unidos en el 2000, las transferencias de dinero provenientes de
inmigrantes mexicanos en Estados Unidos hacia Mxico continuaron en aumen-
to.
3.6.5. El TLCAN, la agricultura mexicana y la emigracin del sector

rural.
En el tema agrcola se esperaba que el TLCAN hiciera que las exportaciones de
frutas y verduras crecieran de manera importante aportando empleos en el sec-
tor rural mexicano. Si bien esto ha ocurrido, el efecto de esta mejora ha sido
contrarrestado por la invasin de cereales provenientes de Estados Unidos, que
han afectado la produccin de granos en Mxico y, en particular, la produccin de
maz.
Un estudio hecho en 2003 por J. Edward Taylor y George Dyer, usando datos
de la Encuesta Nacional Mexicana de Hogares Rurales, muestra que el TLCAN no
disminuy la migracin desde las reas rurales, a pesar de que las exportaciones
de frutas y vegetales se incrementaron considerablemente con la entrada en vigor
del tratado. De hecho, la generacin de empleo, en general, decay en el sector
rural. La cantidad de trabajadores del agro como proporcin del total de trabaja-
dores en Mxico ha decado constantemente: de un 50% en 1960, a un 36% en
1980, llegando a menos de un 25% en 1995 (Veeman, Veeman y Hoskins, 2002).
3.6.6. Caractersticas socioeconmicas de los emigrantes

mexicanos.
Educacin
De vital importancia es tener en cuenta las condiciones socioeconmicas en las
cuales se insertan los inmigrantes en las sociedades de Estados Unidos y Canad.
Su categora de ciudadanos de menor nivel hace que sus oportunidades sean ms
escasas y se vean sometidos a engrosar los segmentos ms pobres de la poblacin
estadounidense.
Si se observa con detenimiento la educacin de las personas de origen mexica-
no en los Estados Unidos, se ve que est seriamente rezagada frente al modelo
estadounidense. En el ao 2000, el 86.6% de los estadounidenses se graduaron
de secundaria, en tanto que las tasas de graduacin secundaria de la poblacin
extranjera nacida en los Estados Unidos variaron con un crecimiento del 94.9%
para los africanos, del 83.8% para los asiticos, del 49.6% para los latinoamerica-
nos en conjunto, y finalmente del 33.8% para los mexicanos, quienes tuvieron el
porcentaje ms bajo.
237
Porcentaje de educacin de los mexicanos-americanos

por generaciones (1989 a 1990)
Tabla 40
Primera Segunda Tercera Cuarta *Estadounidenses
generacin generacin generacin generacin
Inferior secundaria 69.9 51.5 33 41 23.5
Secundaria 24.7 30.2 58.5 49.4 30.4
Pos-secundaria 5.4 9.3 8.5 9.6 45.1
*Todos los estadounidenses, excepto los mexicanos-americanos, 1990.

Fuente: Rodolfo O. de la Garza, Angelo Falcn, P. Chris Garca's "Inmigrantes mexicanos, mexicanos ame-
ricanos, y cultura poltica americana". En: Barry Edmonston y Jeffrey S. Passell's (eds.) Inmigracin y etni-
cidad: la integracin de los nuevos recin llegados a Amrica. (Washington: Instituto de Prensa Urbana,
1994) y "Censo de la poblacin: personas de origen hispano en los Estados Unidos" Washington: Oficina
de Censo Americana, 1990).
Estado civil
En 1977, el 31% de todos los matrimonios en Norteamrica involucraron el cru-
ce de lneas tnicas entre los hispanos, cifra que difiere de un 25.5% registrado
en 1994 y el 28.3% que se tuvo para el ao 2000. En la medida en que el nmero
de inmigrantes mexicanos aumente y sus altas tasas de natalidad produzcan ms
nios, las oportunidades de casarse entre ellos se incrementarn.
Porcentaje domicilio propio e ingreso de los mexicanos americanos

por generaciones (1989-90)
Tabla 41
Mujeres asiticas Mujeres hispanas

Primera generacin 18.6 8.4
Segunda generacin 29.2 26.4
Tercera generacin 41.5 33.2
Fuente: Gregory Rodrguez. De los recin llegados a los nuevos americanos: la Exitosa Integracin de
los inmigrantes en la sociedad americana. (Washington: Foro Nacional de inmigracin, 1999), citando
"Reportes poblacionales de la actualidad, Junio de 1994" (Washington: Oficina de Censo Americana, 1994).
Posicin econmica
Los mexicanos inmigrantes y los mexicano-americanos se retrasan del resto
de poblacin de los Estados Unidos y de otros grupos de inmigrantes sobre una
238
variedad de indicadores econmicos, incluyendo ocupaciones administrativas y

profesionales, domicilio propio e ingreso domstico.
Porcentaje domicilio propio e ingreso de los mexicanos americanos
por generaciones (1989-90)
Tabla 42
Primera Segunda Tercera Cuarta *Estadounidenses
generacin generacin generacin generacin
Domicilio propio 30.6 58.6 44.1 40.3 64.1*
IDC > $50000 *** 7.1 10.5 11.2 10.7 28.4**
* Estadounidenses en 1990, incluidos los mexicanos-americanos.

** Estadounidenses excluyendo a los mexicanos-americanos.
*** Ingresos domsticos (IDC) de US $5000 o ms.
Fuente: De la Garza et al., 1994; "Informes actuales poblacionales, marzo de 1990" (Washington: Oficina
de Censo Americana, 1990); y "Censo de la poblacin: personas de origen hispano en los Estados Unidos,"
1990.
Sobre una constante afluencia de nuevas inmigraciones, los demgrafos Barry

Edmonton y Jeffrey Passel afirman que en barrios en los que se concentra la po-
blacin inmigrante, es muy comn que se mantenga vivo el idioma de origen. Es
claro, tambin, que el flujo de inmigrantes es superior a la capacidad que tiene
la sociedad norteamericana para asimilar este grupo de personas y por ello es
de preverse que la propagacin del espaol contine en los Estados Unidos a un
ritmo creciente en prximos aos.
Balance de la experiencia migratoria
Si bien existen casos en los que los modelos de integracin regional han reduci-
do las presiones de las migraciones considerablemente, estos modelos exitosos se
caracterizan porque van ms all de un simple acuerdo de libre comercio.
En el caso de la Unin Europea, cuando Grecia, Espaa y Portugal entraron a
participar de la Unin Europea (UE), la apertura en materia laboral no trajo consi-
go una nueva ola de migracin, a pesar de las tres dcadas anteriores en las que los
trabajadores se movilizaban desde estos tres pases a destinos como Alemania.
Esto se debe a que la integracin regional estuvo precedida de inversiones por
parte de la UE en la infraestructura social y fsica y en los sectores agrcolas de los
pases candidatos a integrarse al proceso europeo.
Lo que se evidencia con todo esto es que los acuerdos sobre migracin no se
deberan tratar como asuntos marginales en las negociaciones de libre comercio,
sino que deben recibir un tratamiento especfico y profundo. La breve historia del
TLCAN demuestra que el libre comercio no puede servir como sustituto de una
poltica de migracin de trabajadores.
239
En el caso de la UE, el reciente movimiento libre de personas tom lugar en

el contexto de una profunda integracin poltica y econmica regional, la cual
actualmente se encuentra en peligro debido a la crisis econmica que afronta el
bloque econmico. Otra aproximacin, ahora tomando como referencia a la Co-
munidad del Caribe, es que estos pases usaron los compromisos sobre migracin
existentes en acuerdos comerciales regionales, que trataban sobre la movilidad
de visitantes de negocios y profesionales altamente calificados como un punto
inicial, para extender de all la movilidad a otros sectores del mercado laboral,
eliminando gradualmente las barreras y haciendo que los trabajadores menos ca-
pacitados tambin tengan movilidad. Este era en efecto, el enfoque propuesto por
India, que en realidad tuvo una tibia recepcin en la reunin de la OMC en Doha
(Qatar), donde se lanz la Ronda sobre Desarrollo de la OMC.
El rechazo generalizado por parte de los gobiernos de los pases desarrollados
para incluir asuntos migratorios en los acuerdos comerciales obliga a concluir que
la liberalizacin que se pregona para los factores productivos solo se aplica a las
mercancas, servicios, capitales y no para todas las personas, sobre todo para las
que trabajan. Llama la atencin, por ejemplo, que el rigor con el que se despliegan
mecanismos judiciales de sancin a quien utiliza una patente sin el pago de rega-
las no se corresponde con la ausencia de medidas de proteccin a los trabajadores
que, despus de trabajar en condiciones de ilegalidad, reclaman sus derechos an-
tes de ser deportados, muchas veces de manera sumaria.
Hasta ahora, en los tratados de libre comercio escasamente se incluyen asun-
tos de visas de negocios para empresarios o para estudiantes. En el marco de los
acuerdos mencionados sera deseable que hubiese acuerdos paralelos de trata-
miento a los trabajadores de los pases socios: convalidacin de ttulos acadmi-
cos, acumulacin de aportes a la seguridad social, programas de reunificacin fa-
miliar y acciones contra la xenofobia y la discriminacin.
3.6.7. Acuerdo sobre residencia para nacionales de los Estados

partes del MERCOSUR.
Desde la firma del Tratado de Asuncin de 1991 y del Protocolo de Ouro Preto
de 1994 sobre la estructura institucional del MERCOSUR, los Estados miembros
expresaron su voluntad de fortalecer el proceso de integracin, profundizando los
vnculos fraternales existentes entre ellos. En ese contexto, se abord el diseo
de una poltica de libre circulacin de personas en orden a solucionar la situacin
migratoria de los nacionales en los Estados partes.
Se reconoce la importancia de combatir el trfico de personas para fines de ex-
plotacin laboral y aquellas situaciones que impliquen degradacin de la dignidad
humana, buscando soluciones conjuntas para los graves problemas que afectan a
la comunidad como un todo. Se trata de armonizar las legislaciones estableciendo
reglas comunes para la tramitacin de la autorizacin de residencia de los nacio-
nales en los distintos Estados partes del MERCOSUR.
240
La norma adoptada establece que los nacionales de un Estado parte que deseen
residir en el territorio de otro Estado parte podrn obtener una residencia legal
en este ltimo, de conformidad con los trminos del acuerdo, mediante la acre-
ditacin de su nacionalidad y presentacin de los requisitos establecidos, lo que
beneficia a las personas que poseen nacionalidad originaria de uno de los Estados
partes o nacionalidad adquirida por naturalizacin y ostentan dicho beneficio
desde hace cinco aos. Define como inmigrantes a los nacionales de las partes
que deseen establecerse en el territorio de la otra parte. Se aplicar con indepen-
dencia de la condicin migratoria con la que hubiera ingresado el peticionario al
territorio del pas de recepcin, e implicar la exencin del pago de multas u otras
sanciones ms gravosas.
La representacin consular o los servicios de migracin correspondientes po-
drn otorgar una residencia temporal de hasta dos aos, previa presentacin
del pasaporte vlido y vigente o cdula de identidad o certificado de nacionali-
dad, de modo que resulte acreditada la identidad y nacionalidad del peticiona-
rio. Adems, debe presentar la partida o acta de nacimiento, un documento de
comprobacin del estado civil y el certificado de nacionalizacin o naturalizacin.
Adicionalmente, cuando fuere el caso, un certificado que acredite la carencia de
antecedentes judiciales y/o penales y/o policiales en el pas de origen o en los que
hubiera residido durante los cinco aos anteriores a su arribo al pas de recepcin
o a su peticin ante el consulado.
Tambin debe presentar declaracin jurada de carencia de antecedentes interna-
cionales penales o policiales; un certificado que acredite la ausencia de anteceden-
tes judiciales y/o penales y/o policiales del peticionario en el pas de recepcin. In-
clusive, si fuere exigido por la legislacin interna de los Estados partes de ingreso,
deber presentar un certificado mdico expedido por autoridad mdica migrato-
ria u otra sanitaria oficial del pas de origen o recepcin, segn corresponda, en el
que conste la aptitud psicofsica del peticionario de conformidad con las normas
internas del pas de recepcin. Adems, debe realizar el pago de la tasa retributiva
de servicios, conforme lo dispongan las respectivas legislaciones internas.
Libertad de circulacin
Las personas que hayan obtenido su residencia (conforme lo dispuesto en el
acuerdo) tienen derecho a entrar, salir, circular y permanecer libremente en terri-
torio del pas de recepcin, previo al cumplimiento de las formalidades previstas
por este y sin perjuicio de restricciones excepcionales impuestas por razones de
orden pblico y seguridad pblica. Asimismo, tienen derecho a acceder a cual-
quier actividad, tanto por cuenta propia como por cuenta ajena, en las mismas
condiciones que los nacionales de los pases de recepcin, de acuerdo con las nor-
mas legales de cada pas.
Derecho de los inmigrantes al trabajo
Los nacionales de las partes y sus familias que hubieren obtenido residencia en
los trminos del presente acuerdo gozarn de los mismos derechos y libertades ci-
viles, sociales, culturales y econmicas de los nacionales del pas de recepcin, en
241
particular el derecho a trabajar; y ejercer toda actividad lcita en las condiciones

que disponen las leyes; peticionar a las autoridades; entrar, permanecer, transitar
y salir del territorio de las partes; asociarse con fines lcitos y profesar libremente
su culto, de conformidad a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Reunificacin familiar
A los miembros de la familia que no ostenten la nacionalidad de uno de los Esta-
dos parte, se les expedir una residencia de idntica vigencia de aquella que posea
la persona de la cual dependan, siempre y cuando presenten la documentacin
que se establece y no posean impedimentos. Si por su nacionalidad los miembros
de la familia necesitan visa para ingresar al pas, debern tramitar la residencia
ante la autoridad consular, salvo que de conformidad con la normativa interna
del pas de recepcin este ltimo requisito no fuere necesario.
Trato igualitario con nacionales
Los inmigrantes gozarn en el territorio de las partes, de un trato no menos
favorable que el que reciben los nacionales del pas de recepcin, en lo que con-
cierne a la aplicacin de la legislacin laboral, especialmente en materia de remu-
neraciones, condiciones de trabajo y seguros sociales.
Tratamiento provisional y transferencia de remesas
Las partes analizarn la factibilidad de suscribir convenios de reciprocidad en
materia previsional. Los inmigrantes de las partes tendrn derecho a transferir
libremente a su pas de origen, sus ingresos y ahorros personales, en particular
los fondos necesarios para el sustento de sus familiares, de conformidad con la
normativa y la legislacin interna en cada una de las partes.
Derechos de los hijos de los inmigrantes
Los hijos de los inmigrantes que hubieran nacido en el territorio de una de las
partes tendrn derecho a tener un nombre, al registro de su nacimiento y a tener
una nacionalidad, de conformidad con las respectivas legislaciones internas.
Los hijos de los inmigrantes gozarn en el territorio de las partes, del derecho
fundamental de acceso a la educacin en condiciones de igualdad con los naciona-
les del pas de recepcin. El acceso a las instituciones de enseanza preescolar o a
las escuelas pblicas no podr denegarse o limitarse a causa de la circunstancial
situacin irregular de la permanencia de los padres.
Condiciones legales y empleo
Las partes establecern mecanismos de cooperacin permanente tendientes a
impedir el empleo ilegal de los inmigrantes en el territorio de la otra, a cuyo efec-
to adoptarn, entre otras, las siguientes medidas:
1. Mecanismos de cooperacin entre los organismos de inspeccin migra-
toria y laboral, destinados a la deteccin y sancin del empleo ilegal de
inmigrantes.
2. Sanciones efectivas a las personas fsicas o jurdicas que empleen nacio-
242
nales de las partes en condiciones ilegales. Dichas medidas no afectarn

los derechos que pudieran corresponder a los trabajadores inmigrantes,
como consecuencia de los trabajos realizados en estas condiciones.
3. Mecanismos para la deteccin y penalizacin de personas individuales u
organizaciones que lucren con los movimientos ilegales o clandestinos de
trabajadores inmigrantes, cuyo objetivo sea el ingreso, la permanencia o
el trabajo en condiciones abusivas de estas personas o de sus familiares.
4. Las partes intensificarn las campaas de difusin e informacin pblica,
a fin de que los potenciales migrantes conozcan sus derechos.
Alcances del acuerdo

El acuerdo ser aplicado sin perjuicio de normas o disposiciones internas de
cada Estado parte que sean ms favorables a los inmigrantes, y no incluye la re-
gularizacin de eventuales bienes y valores que los inmigrantes hayan ingresado
provisoriamente en el territorio de los Estados partes.
Los conflictos que se originen en el alcance, interpretacin y aplicacin del pre-
sente acuerdo se solucionarn conforme al mecanismo que se encuentre vigente
al momento de presentarse el problema y que hubiere sido consensuado entre las
partes.
3.6.8. Comunidad Andina: el Pasaporte andino.

Con miras al establecimiento del Mercado Comn Andino y a la creacin y fo-
mento de una identidad comunitaria, as como a la proyeccin internacional de
la Comunidad Andina como un conjunto de pases comprometidos en un proyec-
to integrador comn, el 22 de junio de 2001 el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores aprob la Decisin 504, mediante la cual cre el pasaporte
andino, que debera entrar en vigencia a ms tardar el 31 de diciembre de 2005.
Por disposicin de la Decisin 504, los pasaportes que cada pas miembro de la
Comunidad Andina expida a sus nacionales, debern estar basados en un mode-
lo uniforme. La misma decisin establece que la Secretara General, en un plazo
de seis meses, presentar a consideracin del Comit Andino de Autoridades de
Migracin (CAAM) una propuesta de rgimen uniforme sobre las caractersticas
tcnicas especficas mnimas de nomenclatura y seguridad del pasaporte andino,
con base en las recomendaciones de la Organizacin de Aviacin Civil Internacio-
nal (OACI).
Igualmente, el Consejo Presidencial Andino instruy al Comit Andino de Auto-
ridades de Migracin que, con el apoyo de la Secretara General de la Comunidad
Andina, presentara para la consideracin del Consejo Andino de Ministros de Re-
laciones Exteriores, a ms tardar en diciembre de 2001, las propuestas del rgi-
men uniforme sobre las caractersticas tcnicas especficas del pasaporte andino.
En cuanto al tema de los elementos de seguridad para el pasaporte andino debe
destacarse que no pareciera existir una normativa estndar en torno a la cual se
243
podran considerar las medidas o los elementos mnimos de seguridad apropia-

dos para la proteccin de cada uno de ellos. Incluso en la Unin Europea (que
cuenta con un pasaporte comn desde principios de los aos 80) el tema de la se-
guridad en los documentos de viaje es de muy reciente data. El Consejo Europeo,
en octubre de 2000, aprob una resolucin relativa a los elementos mnimos de
seguridad que deben ser incorporados en los documentos de viaje expedidos por
sus Estados miembros bajo el formato comn, la cual deber ser aplicada, a ms
tardar, el 1 de enero de 2005.
Adicionalmente, remiti a un anexo la relacin de las especificaciones tcnicas
de nomenclatura y seguridad que, como mnimo, deber contener dicho pasapor-
te, a fin de aligerar su redaccin y prever futuras modificaciones de orden tcnico
que no afecten el mandato expreso de la norma comunitaria. Complementaria-
mente, el artculo 4 seala que las caractersticas de seguridad adicionales a las
mnimas que se acuerden de manera comunitaria, que los pases miembros de-
cidan incorporar al pasaporte andino para evitar su falsificacin, imitacin frau-
dulenta o uso por impostores, que no debern interferir con la lectura mecnica.
Adems, con el fin de procurar homologar un mnimo de validez del pasaporte
andino, en el artculo 5 se confirma que este deber tener una validez inicial de
por lo menos cinco (5) aos. Asimismo, se plantea que los pases miembros emi-
tirn un pasaporte andino para cada titular, evitando la expedicin de pasaportes
comunes a los cnyuges o la inclusin de menores de edad en los pasaportes de
los padres, conforme a lo sugerido por la OACI.
Se confirma en el artculo 7 que la norma comunitaria entrar en vigencia desde
la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Por lti-
mo, se dispone que el Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM) rea-
lice un seguimiento semestral sobre el desarrollo alcanzado por cada pas miem-
bro, en la puesta en prctica de lo previsto en la presente decisin, hasta la plena
instrumentacin del pasaporte andino.
En la misma direccin, los gobiernos centroamericanos han comenzado a explo-
rar la posibilidad de adoptar un pasaporte nico para los pases de la subregin.
3.6.9. SADC: Protocolo SADC. Facilidad de movimiento de personas.

Migracin de Zimbabue a Sudfrica
La Comunidad de Desarrollo de frica Austral (SADC por su sigla en ingls) bus-
ca facilitar el libre movimiento de las personas en la regin como parte de un pro-
ceso de integracin progresivo. En 1995 SADC desarroll un proyecto para la libre
movilidad de las personas que buscaba la progresiva eliminacin de los controles
en las fronteras eliminando los nacionales entre sus miembros, pero este fue muy
criticado por Sudfrica, Namibia y Botsuana, que eran los pases con el mayor
PIB, por lo cual este protocolo no se concluy dadas las diferencias econmicas
(Mawadza, 2008).
244
La respuesta dada por estos tres pases se justifica, si se mira que Zimbabue tiene
el 80% de desempleo y uno de los niveles de SIDA ms altos del mundo, adems,
la migracin desde Zimbabue a Sudfrica es la ms grande dentro de frica del
Sur, por lo que Sudfrica argument que sus tasas de desempleo creceran signifi-
cativamente. Si bien no se acept el acuerdo, el problema radica en que segn
Human Right Watch (2006) hay violacin particularmente de la seccin 34 del
acta de inmigracin sudafricana, que gobierna los procedimientos de deportacin
y detencin de extranjeros ilegales, los cuales son violados por la polica y los ofi-
ciales de inmigracin[21] (Mawadza, 2008).
Lo relevante es que la falta de regulacin legal entre los dos Estados en el tema
migratorio termina en violacin de derechos humanos, puesto que se da preva-
lencia a los intereses econmicos, mientras que desde un plano de participacin
multilateral, as se mantengan buenas relaciones entre los Estados, es difcil que
se lleve a cabo un acuerdo que no afecte a la poblacin y permita la libre movilidad
humana, con lo cual se busca reflejar la importancia de trabajar en los acuerdos
regionales, primando siempre la proteccin de la seguridad de las personas.
3.6.10. Migracin como consecuencia de la contaminacin

medioambiental: el caso de Oceana.
Para concluir, es importante resaltar que existe otra causa por la cual se dan las
migraciones y cuyo efecto tendr ms repercusiones en el futuro; esta causa es el
cambio climtico, y frente a este fenmeno es importante hacer algunas salveda-
des:
La primera es que el cambio climtico es causado por la contaminacin del ser
humano que, centrndose nicamente en la produccin y el aumento del ingreso,
ha descuidado la parte medioambiental, olvidando que es esencial cuidarla, pues
la vida en el planeta depende de su conservacin. Dicha contaminacin ha contri-
buido al aumento de la temperatura del globo, el derretimiento de los polos y el
aumento del nivel del mar.
La segunda es que se debe hacer referencia al caso de Oceana, puesto que el au-
mento del nivel del mar constituye un serio factor de amenaza para los microes-
tados insulares, debido a que se encuentran muy cercanos al nivel del mar. Es as
como pases como Tuvalu, que ya tiene polticas migratorias con Nueva Zelanda,
buscan que su poblacin sea recibida en otro pas, puesto que si el nivel del mar
sigue aumentando al ritmo observado, sus islas se hundiran en 10 aos. Es as
como en el futuro se puede dar una fuerte corriente migratoria desde estos mi-
croestados insulares en busca de nuevos territorios, lo cual podra ser una causa
de conflictos y por lo tanto se le debera dar importancia en la agenda multilateral
y las negociaciones sobre migracin.
[21] Mawadza, Aquilina. The Nexus between migration and human security: Zimbabwean migrants in South Africa.
Tshawane: Institute for Security Studies, 2008, p. 2.
245
Trump: regresan los ninjas!

El presidente estadounidense redujo el poder de la oficina de proteccin al consumidor

de productos financieros.
Pese a las crticas que Trump hizo a Wall Street, suspendi la aplicacin de la Ley Dood-
Frank, promulgada para prevenir la repeticin de la crisis hipotecaria, derivada de las
hipotecas otorgadas a deudores sin ingresos, sin trabajo y sin activos (ninjas, por su
acrnimo en ingls).
Dicha norma cre la agencia de proteccin al consumidor, impuso a los bancos la obli-
gacin de fortalecer su capital y demostrar anualmente su capacidad de afrontar una
crisis financiera. Adicionalmente, oblig a los bancos a restringir su endeudamiento
para hacer inversiones de alto riesgo y prohibi destinar fondos pblicos para rescatar
los bancos. Aunque los banqueros sostienen que la ley les ha generado costos por 55
mil millones de dlares en 8 aos, la suma autorizada por el Congreso para el rescate
de los bancos a George Bush fue de 700 mil millones, y a Obama de 800 mil millones.
Segn explic Gary Cohn director del Consejo Nacional Econmico de la Casa Blanca
y exdirectivo de Goldman Sachs en una entrevista a Wall Street Journal, la eliminacin
de las reglamentaciones no tiene nada que ver con JP Morgan, City Group y Bank of
America. Los bancos deben poder estar en condiciones de fijar precios ms eficiente-
mente y, en consecuencia, mejores para los consumidores.
La asociacin estadounidense de bancos (ABA) expres su complacencia por la medida
de Trump y llam a realizar un examen atento y prudente de la Ley Dood-Frank, que
permita al sector bancario liberar su poder (ibid).
Trump cancel la disposicin que iba a entrar en vigencia en abril y que estableca la
obligacin de los asesores financieros de dar mejor informacin a los clientes, y, en cam-
bio, redujo el poder de la oficina de proteccin al consumidor de productos financieros;
reemplaz a Daniel Tarullo como jefe de supervisin de la Reserva Federal; suaviz los
test de resistencia de los bancos (que son ms exigentes que los europeos); flexibiliz
la regla Volcker, la cual restringe a los bancos a hacer operaciones de mercado no au-
torizadas por los clientes, y disminuy los requisitos adicionales de capital para las 19
mayores instituciones financieras: estas medidas permitirn a los bancos obtener 100
mil millones de dlares en ganancias adicionales en lo que resta del ao.
Cabe advertir que seis de los altos funcionarios de la administracin Trump proceden
de Goldman Sachs, entre ellos, Steven Mnuchin, candidato a secretario del Tesoro; Gary
Cohn, jefe del equipo de asesores econmicos, y su mximo asesor poltico, Steve Ban-
non. La euforia que estas medidas han generado en el mundo financiero explican el alza
del ndice Dow Jones financiero, que ha aumentado 11,5 por ciento desde noviembre,
en tanto que el Dow Jones para todos los sectores se ha incrementado 8,6 por ciento.
Las medidas financieras de Trump, unidas a sus anuncios de inversin en infraestructura
y reduccin de impuestos a las empresas explican que el Dow Jones haya alcanzado,
por primera vez en su historia, los 21.000 puntos, mientras que el Nasdaq Composite ha
subido 8 por ciento, y el S&P 500, solo 6 por ciento desde noviembre.
246
4. Enseanza de la economa
4. Enseanza de la economa.
4.1. Introduccin.
Tradicionalmente se ha destacado la importancia de la educacin como un ele-
mento potenciador del desarrollo social y econmico de una nacin. Las eviden-
cias parecen ser muy fuertes cuando se examinan los diversos estudios realizados
por instituciones como el Banco Mundial, la UNESCO y la OCDE, que coinciden
en afirmar que la calificacin del recurso humano y la inversin en educacin tie-
nen para el desarrollo econmico a travs de externalidades positivas, estrecha-
mente ligadas con la productividad y el crecimiento, la promocin de la movilidad
social y de la reduccin de las brechas en el ingreso.
En la posicin que defiende la existencia de una clara relacin entre la forma-
cin del recurso humano y el crecimiento econmico, se encuentran economistas
como Stiglitz, quien menciona los importantes retornos que un ao de educacin
primaria tiene, y que se sitan en cerca del 23% en promedio en pases de bajo
ingreso. Para respaldar esta afirmacin, el autor menciona el caso de los pases
asiticos de reciente desarrollo, en los cuales se necesit de la intervencin estatal
en la provisin de educacin para lograr el paso de sociedades agrcolas a indus-
triales (Stiglitz, 1998). En Colombia estimaciones recientes exponen que los re-
tornos individuales de la educacin son superiores al 30% en la primera infancia,
en primaria son equivalentes al 23%, al 28% en educacin secundaria y a un 23%
en educacin universitaria (Bernal y Camacho, 2010).
Ms altos an resultan los retornos de la inversin en Investigacin y Desa-
rrollo (I&D) que, segn Stiglitz y citando el estudio de Nadiri (1993), alcanzan
para el caso individual niveles entre el 20% y el 30%, y para el nivel social niveles
incluso superiores al 50%. En el caso de los pases en desarrollo, la inversin en
I&D, destinada no a la innovacin bsica, sino a la creacin del capital humano
capacitado para facilitar la transferencia de tecnologa, resulta en retornos an
mayores. Segn el mismo Stiglitz, esta labor de importacin de conocimiento es
el primer paso para avanzar hacia un proceso de desarrollo econmico sostenible
en el largo plazo.
El esfuerzo hasta ahora ha estado enfocado en determinar si los retornos
privados a la educacin son efecto directo de la productividad, con lo que se busca
dilucidar si los altos retornos obedecen a la educacin recibida por los individuos
o a sus habilidades innatas; si tiene que ver con la calidad en la educacin o con
el nmero de aos de estudio, o si existe relacin con el nivel socioeconmico de
los estudiantes. Los resultados no son concluyentes, pero permiten establecer el
surgimiento de dos posiciones encontradas respecto al tema de la educacin y el
crecimiento.
247
Por un lado, acadmicos como Gary Becker y Gregory Mankiw, gobiernos y or-
ganismos internacionales especializados como el Banco Mundial y la UNESCO y,
ms recientemente, la OCDE, confan sin reparos en los efectos positivos de la
educacin en el desarrollo socioeconmico de los pases. Mientras que por otra
parte, acadmicos como William Lewis y William Easterly de orientacin insti-
tucionalista, coinciden en que la educacin no es la salida para la trampa de la
pobreza. Un alto nivel educativo no es garanta de alta productividad (Lewis,
2005, p. 310).
Este tipo de argumentaciones se basan en el hecho de que, a pesar de los ingen-
tes esfuerzos realizados durante las ltimas dcadas para aumentar la inversin
en educacin tanto en pases desarrollados y sobre todo en pases subdesarro-
llados, la respuesta en trminos de crecimiento econmico y desarrollo ha sido
decepcionante. El problema entonces no es solo ampliar la cobertura de la edu-
cacin en todos sus niveles, sino enfocar los esfuerzos en el mejoramiento de las
instituciones encargadas de la labor acadmica, as como en el fomento de un tipo
de educacin pertinente que realmente influya en el progreso econmico y social.
Lewis, Easterly y Wolf no desconocen el papel positivo de la educacin en el de-
sarrollo econmico y social, pero se cuestionan acerca de la calidad de esta. Expo-
nen que una poltica educativa no puede reducirse a un aumento en la matrcula
o en la escolaridad, o a una reduccin del analfabetismo; pues en la medida en que
la globalizacin ha impuesto a las organizaciones empresariales condiciones de
competencia cada vez ms exigentes, tambin sus requerimientos en cuanto a la
capacidad de sus recursos humanos han aumentado.
Por tanto, formar parte del sistema educativo no significa estar bien educado,
y saber leer y escribir no es suficiente en el mercado laboral actual. La brecha
entre los trabajadores calificados y no calificados crece en la medida en que la
produccin se hace ms sofisticada y especializada. Las dificultades que existen
para medir el impacto de la educacin en el aumento de la competitividad y el cre-
cimiento econmico hacen que cualquier relacin en este sentido sea inexistente,
o muy difcil de probar (Andere, 2005).
Sin ir ms lejos, en los resultados del Report Card (National Assessment on
Educational Progress, NAEP), en Estados Unidos, no se encuentra una clara rel-
acin entre la inversin en educacin, los logros educativos, la competitividad y
la productividad (Andere, 2005). En estudios de competitividad como los del FMI
y del Foro Econmico Mundial, as como en los ndices de potencial crecimiento,
Estados Unidos siempre ocupa los primeros lugares y, sin embargo, en evalua-
ciones sobre la educacin bsica (como los del TIMMS en 1995, 1999 y 2003, y
PISA, en 2000 y en 2003), Estados Unidos ocupa posiciones, intermedias.
En realidad, no es posible pretender que el simple aumento de la inversin en
educacin ocasione un inmediato crecimiento en la economa y un aumento en
la productividad; y tampoco se puede esperar que un mejoramiento de las insti-
tuciones por s solo, se exprese en una mejora en las mismas reas. La impor-
tancia de la educacin en desarrollo econmico y social no puede ser puesta en
248
duda, pero plantea importantes cuestionamientos para el desarrollo del esquema

educativo que deben seguir los pases en el siglo XXI.
El primero de estos se encuentra en la necesidad de la intervencin estatal para
proveer y garantizar la calidad de la educacin, aunque los retornos sociales han
mostrado ser significativamente inferiores a los retornos individuales (Acemoglu
y Angrist, 1999; Psacharopoulos y Patrinos, 2004). Se reconoce que las estima-
ciones de los retornos sociales no capturan la totalidad de los beneficios colecti-
vos que presenta la educacin y dejan de lado el hecho de que la educacin en s
misma es una meta del desarrollo humano.
Ms an, la inversin en capital humano no solo se justifica sobre bases de efi-
ciencia econmica, sino a travs de argumentos de otra ndole como la formacin
de capital social, la participacin ciudadana, la civilidad, la proclividad hacia la
democracia, la cohesin social, la cultura y los valores. En un sentido amplio, este
enfoque podra situarse dentro de la literatura que ve a la educacin como un bien
pblico o una externalidad (Andere, 2005). Los cambios estructurales del sistema
educativo que fueron exitosos para favorecer el desarrollo fueron liderados por
los Estados del sudeste asitico. Hoy en da, sea del lado de las reglas de juego o
de la provisin directa del servicio, un proceso de esta magnitud requiere de una
actitud decidida del Estado.
Estos procesos de transformacin en la formacin de capital humano necesa-
rios para respaldar los procesos de desarrollo econmico, tal y como se dieron en
pases como Corea del Sur y Taiwn, implican un nfasis importante en la for-
macin en ciencia, tecnologa, ingeniera y matemticas, ya que estas son carre-
ras que promueven el desarrollo de nuevas tecnologas y la formacin de nuevas
empresas (Murphy, Shleifer y Vishny, 1991), y a la vez resultan fundamentales
para avanzar en el proceso de importacin y asimilacin de conocimiento (Stiglitz,
1998).
En Amrica Latina se ha notado una importante diferencia entre el nmero de
ingenieros, matemticos y fsicos graduados, frente a los graduados en otras reas
ms cercanas a las ciencias sociales y administrativas, como economa, sociologa
o administracin de empresas, siendo estos ltimos mayora en casi todos los
casos. Por tanto se requiere realizar un cambio cultural que permita potenciar
el acceso de ms estudiantes a las carreras relacionadas, a la vez que reducir la
bsqueda de rentas que alientan la mayor formacin en lo que se conoce como las
carreras tradicionales.
Sin embargo, esto no debe implicar el descuido en el desarrollo de las humani-
dades, las artes o el pensamiento crtico, ya que si bien estas reas no permiten
un crecimiento inmediato, son las encargadas de cimentar el desarrollo y la iden-
tidad de una sociedad en el largo plazo.
A mediados de 2015 el ministro de Educacin, Cultura, Deporte, Ciencia y Tec-
nologa del Japn envi una carta a las universidades pblicas en las que peda
abolir o reducir estos programas en favor de las ciencias naturales. En 2006 la
Comisin sobre el Futuro de la Educacin Superior del Departamento de Edu-
249
cacin de los Estados Unidos mostraba las deficiencias en ingeniera, ciencia y

tecnologa, aunque defina una hoja de ruta hacia el conocimiento aplicado y no
al desarrollo de la investigacin cientfica en estas reas.
Ambas propuestas buscan incrementar la empleabilidad de los recin egresa-
dos y a su vez el crecimiento de las economas basndose en que el mercado re-
quiere de ms gente capaz de hacer, pero esta propuesta se encuentra alejada de
la demanda laboral en el mundo real. En Amrica Latina existe una deficiente
cantidad de graduados en ciencia y tecnologa, pero a la vez existe una alta de-
manda (acompaada de buenos salarios) por las carreras asociadas al derecho y
la economa. En Estados Unidos se observa, tambin, que los egresados de hu-
manidades presentan un desempleo menor que el de las ciencias informticas
(Nussbaum, 2015).
El saber hacer en el mundo globalizado genera ventajas para obtener un puesto.
No obstante, la competencia por las vacantes se ha incrementado. Entre la creci-
ente oferta laboral las empresas no solo buscan un candidato que logre realizar un
producto especfico, sino que entre otras cosas se identifique con la empresa; y es
ah donde otras habilidades pesan ms que el conocimiento tcnico. Entre estas
se encuentran el capital humano, la capacidad de comunicar una idea o el manejo
de mltiples idiomas, entre otras.
No se desconoce en este texto que se deba dejar de lado el desarrollo del
conocimiento aplicado. Y se reconoce la necesidad de cambios que permitan el
crecimiento de las carreras de ciencia, tecnologa, ingeniera y matemticas. Sin
embargo, este impulso no debe ser dado en detrimento del desarrollo de las otras
reas de conocimiento, mxime cuando en la actualidad son los sectores de servi-
cios y no los de la industria los que lideran el cambio econmico. Si bien es nece-
sario el conocimiento tcnico para el desarrollo de una nueva aplicacin, son las
humanidades las que permiten entender las necesidades de los consumidores y
organizar la produccin y el desarrollo de estas nuevas tecnologas (Smith, 2015).
Finalmente, la educacin ms all de ser un medio para lograr un salario, es la
forma de conseguir la libertad que garantiza el ejercicio pleno de la ciudadana,
al que se llega con un pensamiento crtico sobre la informacin que se recibe:
primero, la educacin facilita que las personas reflexionen, discutan y debatan los
problemas polticos; segundo, permite que entiendan cmo las decisiones a nivel
nacional repercuten sobre distintos grupos dentro y fuera de la propia nacin;
tercero, posibilita ponerse en los zapatos del otro y entender la diferencia en las
oportunidades y experiencias que definen distintos puntos de vista (Nussbaum,
2015).
Es, entonces, la educacin una condicin necesaria, ms no suficiente para al-
canzar el desarrollo. Ms an, es una va de salida del desempleo, del aislamiento
social y de la exclusin en la toma de decisiones. Sin embargo, saber leer o escri-
bir, asistir a una institucin educativa o poseer conocimiento tcnico no implica
necesariamente la liberacin de estas barreras para el desarrollo personal, ni el
xito de la sociedad en un mundo globalizado. Es ah cuando los debates sobre por
250
qu se ensea una disciplina, el cmo se ensea y el qu se ensea, toman validez

y es este tema del que se ocupa este libro.
4.2. La educacin superior en Colombia.

En el caso colombiano, las polticas educativas de aumento en la cobertura y en
la escolaridad han estado condicionadas por el manejo fiscal. En efecto, las po-
lticas de ajuste han incidido directamente en la inversin en educacin (Senz,
2004). Medidas como la Ley 715 de trasferencias a las entidades territoriales, la
reforma del Estatuto Docente, y la reforma del Decreto 1444 con el 1279 de 2002
sobre la asignacin de puntajes a los profesores de las universidades pblicas, han
hecho que a pesar de que se haya dado un crecimiento sostenido en los recursos
de educacin como porcentaje del PIB, estos recursos no se han incrementado en
ms de un punto porcentual en los ltimos quince aos (World Bank, 2015).
En los aos recientes, las tasas de cobertura bruta en educacin bsica y media
no se han aumentado en una proporcin similar al incremento en recursos como
s lo han hecho las tasas de cobertura de la educacin superior. Sin embargo, no se
puede afirmar que este aumento en la proporcin de estudiantes haya implicado
una mayor calidad de la labor educativa. Por un lado, gran parte del crecimiento
en la matrcula se ha dado a travs del esfuerzo del Servicio Nacional de Apren-
dizaje (SENA), que si bien ha hecho una gran labor, an debe enfrentar las altas
tasas de desempleo e informalidad que tienen sus egresados. Por el otro, los re-
cientes escndalos sobre las finanzas de un grupo de instituciones de edu-cacin
superior y el hecho de que la acreditacin institucional sea un proceso voluntario
de cada institucin, muestran que todava existe un vaci para medir la calidad
de las mismas.
De acuerdo con el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), la cobertura en
educacin superior en Colombia aument del 25,6% (996.688 estudiantes ma-
triculados en pregrado) en el 2003 al 46,1% (un estimado de 2010.366) en el
2014. Tambin hay que decir que de los 267.708 ttulos otorgados en el 2011,
138.365 (52%) corresponden a IES pblicas y 129.343 a privadas (48%), es de-
cir que la educacin pblica se ha fortalecido. Y en cuanto al nivel de formacin,
la educacin tcnica y tecnolgica contina ganando participacin, al pasar de
representar un 16,6% de los egresados en 2001, a un 33,7% en 2013, lo cual obe-
dece en gran parte al crecimiento reciente de la actividad del SENA.
Es destacable el aumento en la oferta de posgrados en los ltimos diez aos,
fenmeno que puede interpretarse como la maduracin del sistema de educacin
superior, debido a las exigencias de la formacin posgradual, que demanda pro-
cesos ms complejos de investigacin y docencia.
Algunas universidades se han venido fortaleciendo institucionalmente gracias,
en buena medida, a las exigencias de los procesos de acreditacin. Muchas uni-
versidades han revisado y ajustado sus proyectos educativos bajo criterios de ex-
celencia en relacin con la investigacin, la extensin y la docencia, y hoy cuen-
tan con un capital humano preparado en las mejores universidades del mundo y
251
desarrollan proyectos educativos que aspiran a tener un impacto local y regional.

A mediados de 2015 de los 7.200 programas de pregrado registrados, solo 886
estn acreditados con altos niveles de calidad, y de los 5.352 programas de pos-
grado, solo 69 cuentan con acreditacin de alta calidad, es decir, menos del 1,2%,
y de las instituciones de educacin superior, 39 tienen acreditacin institucional.
Sin embargo, un elemento adicional a tener en cuenta es que dado que la acre-
ditacin es todava un instrumento voluntario, no se puede juzgar a travs de ella
la calidad de muchas instituciones de educacin superior.
En cuanto a las carreras de mayor demanda (economa y carreras afines), cuen-
tan con mayor nmero de egresados que las de matemticas o las de ciencias natu-
rales. Las reas del conocimiento con ms ttulos otorgados en 2011, incluyendo
posgrados, son: economa, administracin, contadura y afines (85.751 ttulos);
ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines (58.193); ciencias sociales y hu-
manas (44.991); ciencias de la educacin (34.662); y ciencias de la salud (21.335).
Llama la atencin el bajo porcentaje de egresados en ciencias bsicas (4.456) y en
ciencias agrcolas (7.280), reas claves para el desarrollo del pas. Adems, hay
que decir que un estudiante de estas disciplinas cuenta con ms probabilidades de
graduarse en un programa de calidad. Para una universidad un programa de inge-
niera o ciencias exige una inversin ms alta en laboratorios, equipos y capital
humano, mientras en economa o administracin se considera suficiente contar
con el capital humano y algunos salones disponibles.
Egresados de pregrado y posgrado 2011, por rea de conocimiento

Grfica 30
100
85,75
90
80
58,19
70
44,99
60
34,66
50
Miles
40
21,34
30
20
7,28
4,46
10
0
Economa, Ingeniera, Ciencias Ciencias de la Ciencias de la Ciencias Ciencias
Administracin, Arquitectura, Sociales y Educacin Salud Agrcolas Bsicas
Contadura y Urbanismo y Humanas
Afines Afines

Pero, a pesar de estos esfuerzos, existen dos enormes fisuras en el sistema de
educacin superior en Colombia: la primera tiene que ver con la financiacin de
las universidades; la segunda, con el tema de calidad y equidad. Sobre el primer as-
pecto, el MEN ha venido sealando con insistencia el incremento en la inversin
en educacin superior en los ltimos 10 aos, lo que resulta cierto. Sin embargo,
las polticas de aumento de cobertura y escolaridad han estado condicionadas por
252
el manejo fiscal. Ms preocupante an resulta que en trminos nominales o como

una proporcin del PIB el presupuesto de las universidades se ha estancado, por
lo que hoy se destina un menor presupuesto por estudiante, que el que se desti-
naba hace diez aos.
Gasto en educacin superior y cobertura 2002-2014
Grfica 31
4,0 50%
3,5
40%
3,0
Tasa de cobertura
2,5 30%
Billones
2,0
1,5 20%
1,0
10%
0,5
0,0 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Presupuesto de educacin superior Cobertura Superior
Fuente: elaboracin propia con base en la Oficina Asesora de Planeacin del Ministerio de Educacin.
El problema de calidad obedece en parte a la inflexibilidad de los gastos de fun-
cionamiento frente a los gastos de inversin (infraestructura, dotacin, forma-
cin de docentes, etc.), que terminan siendo los ms fciles de recortar. Tambin
cabe anotar el descenso paulatino de los salarios de los docentes universitarios,
sobre todo los de aquellos que se encuentran vinculados a las universidades p-
blicas, lo cual se constituye en un estmulo adverso para que los mejores profeso-
res ingresen y permanezcan vinculados a la enseanza universitaria. Estos temas
son convergentes con la cuestin de la pedagoga, pues adems de su papel de
formacin de conciencia crtica, la pedagoga pueda ir ms all. Desde el punto
de vista de la gestin, una revisin crtica de la calidad de la educacin debe estar
acompaada de una revisin de la calidad de la enseanza impartida.
Es importante tener en cuenta la relacin calidad-equidad, pues cuando un estu-
diante ingresa a una universidad de baja calidad, cae en una trampa para su supe-
racin. Un estudiante ingresa a una universidad con la conviccin de que una vez
superada esta etapa puede acceder a un empleo de calidad que le garantice bien-
estar econmico y social. Sin embargo, para acceder a un empleo de calidad se re-
quiere una educacin de calidad. Los buenos empleos convocan a un nmero alto
de profesionales, situndolos en un escenario de alta competencia que les exige
habilidades particulares que solo pueden ser estimuladas por buenos profesores
y buenos programas. Ms an, cuando la movilidad social y el acceso al empleo
dependen ms que de sus estudios de sus mritos personales, de la buena imagen
de la institucin en la que se form o, para bien o para mal, del capital social que
haya acumulado (Chetty, Hendren, Kline y Saenz, 2014; Sarmiento et al., 2009).
253
Las universidades pblicas, que han mostrado buenos resultados en los exme-
nes de calidad educativa (Senz, 2004), tienen filtros de ingreso, como exmenes
de admisin y entrevistas, que limitan las oportunidades a miles de estudiantes
de estratos bajos y medios, interesados en acceder a una buena formacin, mu-
chos de ellos sin ingresos para pagar los altos costos de universidades privadas.
Pero en lugar de ampliar la cobertura, invirtiendo ms recursos en ellas, se ha
apelado a sistemas de crdito como estrategia para solucionar los problemas de
desigualdad, el cual si bien permite que los estudiantes sobresalientes de bajos
recursos accedan a instituciones universitarias, no mitiga los efectos negativos
que se ha demostrado tiene el entorno socioeconmico sobre el logro acadmico
(Melo, Ramos y Hernndez, 2014).
En el 2001 se crea el programa ACCESS, un sistema de crdito-beca financiado
por el Banco Mundial, que permite costear estudios de formacin tcnica, tecno-
lgica o profesional, asegurando el pago de matrcula y un monto de dinero para
el sostenimiento, en caso de ser requerido por el estudiante. El programa ha sido
enfocado a estudiantes en condiciones de vulnerabilidad de los estratos 1 y 2, o
en condiciones especiales como los indgenas y los afrodescendientes. Los parti-
cipantes reciben algunos subsidios que reducen su deuda final hasta en un 70%,
deuda que tendrn que pagar una vez finalizados sus estudios. Sin embargo, este
sistema ha beneficiado principalmente a instituciones de baja calidad acadmica.
Muchos de estos estudiantes habitan en regiones alejadas de los centros urbanos
o en su periferia, lo cual les dificulta el acceso a universidades de calidad; adems,
los estudiantes optan por universidades de bajo costo para evitar una carga finan-
ciera en condiciones laborales inciertas.
Es evidente que no se puede desarrollar una reforma educativa efectiva si lo que
prima es la lgica costo-beneficio contable. Por esta va se pueden lograr resulta-
dos positivos a nivel administrativo y financiero, que son perfectamente evalua-
bles, pero que descuidan la congruencia que debe existir entre la enseanza y los
objetivos de las polticas de formacin y de competitividad, en un entorno cada
vez ms exigente.
Uno de los puntos crticos de la educacin superior en Colombia es el atraso
relativo del pas frente a otros pases de la regin en los indicadores de investiga-
cin (Melo, Ramos y Hernndez, 2014; Salmi, 2013). En Colombia, los recursos
de investigacin son bajos y las transferencias a las universidades pblicas se han
congelado en trminos reales. Paradjicamente a pesar de presentar alta partici-
pacin en el rea de la investigacin, han sido seriamente afectadas y en algunos
casos, simplemente han tenido que cesar sus esfuerzos en este campo.
254
Indicadores de desarrollo de la investigacin

Tabla 43
Artculos cientficos Inversin en

Nmero de
Pases (por un milln de investigacin como
doctorados
habitantes) % del PIB
Argentina 2091 0.51 937

Brasil 1708 1.08 11368
Chile 2095 0.68 395
Colombia 473 0.49 152
Mxico 1325 0.37 2724
Venezuela 615 n.a. 19
Fuente: tomado de Salmi (2013), OECD.
Las mediciones internacionales de investigacin como el ranking de Shanghi

y el de Leiden muestran una baja participacin de las universidades de Amri-
ca Latina y de manera preocupante ninguna participacin de las universidades
colombianas (Salmi, 2013). En particular, solo dos universidades latinoamerica-
nas, la Universidad de Sao Paulo y la Universidad de Buenos Aires, se encuentran
en el top 200 de investigacin del ranking de Shanghi y solo una, la Universidad
de Sao Paulo logra un nmero superior a 10.000 publicaciones en tres aos, de
acuerdo a Leiden.
La situacin se ahonda an ms si se consideran los resultados en la entrega de
becas para estudios en el exterior por parte de Colfuturo, las cuales son financia-
das con recursos de la nacin y de organismos internacionales como la Fundacin
Fullbright o la Embajada de Francia. Al igual que el crdito ACCESS, se trata de
una beca-crdito a pagar una vez finalizados los estudios, pero en lugar de en-
tregarse con base en las condiciones sociales del estudiante y las necesidades de
financiacin, la evaluacin se fundamenta exclusivamente en sus mritos acad-
micos.
En un principio hubo crticas en torno a la aparente inequidad en la asignacin
de las becas, pues para el 2005 Bogot concentraba cerca del 54,4% de los bene-
ficiarios, frente a un 7,4% del Valle, por ejemplo (Meisel, 2005). Si bien esta si-
tuacin ha mejorado, no ha sido significativa: en la convocatoria 2015 de crditos
para estudios de posgrado en el exterior, un 50% de los beneficiarios son de Bogo-
t, mientras que Antioquia, el segundo lugar geogrfico con mayor procedencia,
solo cuenta con un 10% de los beneficiarios.
255
Distribucin por rea geogrfica de beneficiarios de crditos de posgrado Icetex 2015

Grfica 32
800 753
700
600
500
400
300
200 161
96 96 66
100 45 28 28 26 25 24 23 20 17 16 15 14 13 11 11 22
0
Fuente: elaboracin propia con base en ICETEX.

El otro sesgo encontrado es que se tiende a favorecer a estudiantes de estratos
medio y alto, concentrados en unas pocas universidades privadas. De hecho, en
2015 contrastan los seis beneficiarios de estrato uno con los 531 beneficiarios
de estrato cuatro y los 237 de estrato seis; asimismo, entre las diez universida-
des con mayores beneficiarios se encuentran solo tres universidades pblicas. El
tema de debate no es si la gente beneficiada tiene el talento y las habilidades sufi-
cientes para ser merecedoras de las becas, sino el hecho de que se otorgue ayuda
financiera a un grupo cuyo nivel de ingresos es muy superior al de la mayora de
los colombianos (Meisel, 2005).
Distribucin por universidad (10 mayores) y estrato de beneficiarios de crditos de

posgrado Icetex 2015
Grfica 33
Fuente: elaboracin propia con base en ICETEX.
256
Los crditos-beca otorgados por Colfuturo han permitido que estudiantes con
buen rendimiento acadmico accedan a las mejores universidades del mundo,
convirtindolos en expertos en disciplinas estratgicas para el desarrollo del pas.
El deber de los beneficiarios de regresar durante un tiempo, no menor de dos
aos ha permitido controlar la fuga de cerebros, y aprovechar as sus conoci-
mientos. En este caso la modalidad crdito-beca parece mucho ms conveniente,
en la medida en que destina recursos suficientes para acceder a educacin de muy
alta calidad y establece compromisos en razn de este apoyo.
Es evidente que aunque se haga acompaamiento a los estudiantes en las regio-
nes, si estos no cuentan con una formacin de calidad en sus pregrados, que les
permita identificar problemas slidos de investigacin para su futura formacin
posgradual, su participacin en estos apoyos siempre ser consecuencia ms del
mrito personal y a casos excepcionales. A esto se suman otros factores como el
aprendizaje de idiomas y el desarrollo de competencias como el saber comunicar
sus intereses de manera asertiva en un medio acadmico con sus reglas y protoco-
los, que las universidades poco atienden y son sin duda aspectos claves.
Asimismo, se debe reconocer el papel fundamental del maestro pues de la cali-
dad de su formacin y de la manera como transmita sus conocimientos depende
en buena medida el mejoramiento en la calidad de la educacin. Por tanto, se hace
necesario un trabajo conjunto con los docentes para avanzar en su formacin pe-
daggica y en la actualizacin constante de sus conocimientos. Pese a que en la
ltima dcada se ha dado un crecimiento sostenido de la cantidad de profesores
con doctorado, especficamente entre aquellos que se encuentran vinculados en
tiempo completo, todava uno de cada cuatro docentes de tiempo completo y dos
de cada cinco de los docentes de medio tiempo solo cuentan con nivel de pregra-
do. De igual forma, se evidencia la concentracin de los docentes con doctorado
en unas pocas universidades, ms de un 60% de estos se encuentran afiliados a las
sedes principales de nueve universidades.
Nmero y composicin de docentes segn dedicacin de tiempo

Tabla 44
Nivel de formacin Tiempo completo Medio tiempo
No. % del No. % del
docentes total docentes total
Doctorado 5458 14.8 665 3.2
Maestra 12949 35.0 4181 20.0
Especializacin 9212 24.9 6851 33.2
Profesional 8964 24.3 8784 42.0
Tcnico 156 0.4 106 0.5
Tecnlogo 223 0.6 222 1.1
Fuente: elaboracin propia con base en SNIES junio de 2015.
257
A pesar de que se reconocen los esfuerzos de la Comisin Nacional Intersectorial

de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES), por medio
de la exigencia de condiciones mnimas de calidad (as como el registro calificado),
que ha incentivado a las IES a avanzar en la contratacin de docentes de tiempo
completo, la modalidad de hora-ctedra sigue liderando la vinculacin docente,
lo cual desestimula su participacin en iniciativas de investigacin y/o en la ela-
boracin de trabajos escritos, que aporten a la creacin de conocimiento nuevo,
ms an en la disponibilidad y facilidad con la que los estudiantes pueden realizar
consultas por fuera de clase.
Docentes segn tiempo de dedicacin a la enseanza

Grfica 34
Tiempo
Completo
30%
Ctedra
53%
Medio
Tiempo
17%
Fuente: elaboracin propia con base en SNIES junio de 2015.
En cuanto al contenido de la enseanza en los programas de educacin superior,

se ha venido dando una importante discusin en torno a la pertinencia de tener
un ncleo comn en el diseo de los pnsum de las distintas carreras ofrecidas a
nivel universitario.
En el caso de la carrera de economa y con motivo del diseo del Examen de
Calidad de la Educacin Superior (ECAES), se estableci un ncleo comn de eva-
luacin que sin duda ha tenido un importante impacto en el sentido de establecer
unas reas nucleares en la enseanza de la profesin. No obstante, y como se
tratar a continuacin, si bien es importante contar con una base comn que
sirva para evaluar la enseanza, as como para poder establecer criterios de com-
paracin tendientes a mejorar la calidad, no deja de ser igualmente cierto que se
deben respetar las diferencias institucionales, culturales y tnicas a nivel regional
y de cada universidad; todo lo cual enriquece la actividad acadmica. Se trata,
entonces, de establecer un patrn mnimo comn y no un estndar totalizante.
Es evidente, por tanto, que debe existir un balance entre las polticas educati-
vas tendientes a garantizar un aumento en la cobertura de la educacin superior,
como las existentes hasta el momento, y el fomento de la excelencia acadmi-
258
ca, como dos elementos no excluyentes, que pueden llegar a complementarse de

manera importante. Los acelerados cambios sociales y polticos, derivados de los
procesos de integracin econmica y los profundos cambios tcnicos que se han
producido con la informtica y la aparicin del Internet, estn impactando seve-
ramente la actividad educativa.
De una parte, han surgido nuevas necesidades en los procesos de produccin
de bienes y prestacin de servicios que obligan a las instituciones educativas a
ocuparse de calificar sus alumnos en nuevas destrezas, pero, adicionalmente, el
flujo de informacin se ha acelerado por los nuevos circuitos informativos. Todo
lo anterior plantea nuevos retos al quehacer educativo y obliga a las instituciones
educativas a armonizar sus procesos pedaggicos con los nuevos recursos dispo-
nibles y las diversas expectativas que hoy tienen las empresas y los educandos.
El anlisis sobre estos y otros temas relacionados con la calidad de los programas
educativos debe, sin duda, originar reflexiones en torno a la necesidad de realizar
reformas importantes que busquen un aumento en la calidad y en la cobertura de
la educacin superior en un ambiente competitivo.
Por ltimo, no se puede dejar de enfatizar en la necesidad de estrechar los vncu-
los entre el sector privado y la academia. Los beneficios de un trabajo conjunto y
cercano entre universidades y empresas, se ve reflejado en los importantes avan-
ces cientficos que de dicha cooperacin se han derivado. Como consecuencia de
esta modalidad de asociaciones, en Estados Unidos han aparecido las denomina-
das universidades corporativas. Se pueden citar algunos ejemplos como: General
Electric, General Motors, Land Rover, Shell, Coca Cola, Marlboro, Mc Donalds
y, por supuesto, el sector de telecomunicaciones e informtica Apple, AT&T,
Microsoft, Xerox, Motorola, Sun y Oracle. Ya se est presentando una difusin
del modelo de universidad corporativa hacia los pases en va de desarrollo y a su
vez, algunas de estas universidades estn ofreciendo sus programas al mercado
abierto (Rodrguez R., 2003). En Colombia existe este tipo de integracin a travs
de la capacitacin de empleados de las industrias en el SENA. Sin embargo, no
se han explotado todas las posibilidades de este sistema para expandir la salida
laboral de los programas.
4.3. Los debates sobre la enseanza de la economa.

Al finalizar el ao 2011, un grupo de estudiantes de la Universidad de Harvard
se levant de sus asientos y se retir de la ltima clase del curso introductorio
en economa del profesor Gregory Mankiw. En una carta abierta al profesor, los
estudiantes, manifestaron lo siguiente:
Nosotros ingresamos al curso de economa 10 esperando recibir los fundamentos
de la teora econmica, de una forma amplia e introductoria, que nos ayudara en
nuestras diversas metas intelectuales y disciplinas diversas []. En vez de ello,
nos encontramos con un curso que expone una visin especfica y limitada de la
economa que creemos sirve para perpetuar la problemtica y la ineficiencia de la
desigualdad econmica de la sociedad (Harvard Political Review, 2011, ubic).
259
En particular, los estudiantes cuestionaron la referencia obligatoria al libro de

texto Principios de economa del mismo profesor Mankiw (2011a), el libro de mi-
croeconoma ms vendido en Amazon y una gua indispensable en la mayora de
facultades de economa, una preferencia que va en detrimento del uso de las fuen-
tes primarias y del uso de artculos recientes de revistas acadmicas. En adicin,
estos expusieron que el curso brinda poco acceso a mtodos alternativos, o a
discusiones crticas sobre los beneficios y las fallas de los modelos econmicos
expuestos en clase. Incluso planteaban que no existe ninguna justificacin para
presentar las teoras econmicas de Adam Smith como ms fundamental o bsica
que, por ejemplo, la teora keynesiana (Harvard Political Review, 2011, p.).
El disenso de los estudiantes, por supuesto, no fue unnime. Varios opinaron
que el retiro de esta clase no resolva nada y consideraban el gesto como una ma-
nera inconveniente de discutir las objeciones planteadas, incluso un grupo de
exestudiantes en un gesto de apoyo al profesor llegaron a ocupar las sillas vacas
de la clase (Mankiw, 2011b). Un estudiante fue ms lejos al responder, en otra
carta abierta, que la protesta tena motivos polticos ms que acadmicos, pues
pretendan cobrarle a Mankiw el haber trabajado con gobiernos republicanos.
Ante la protesta por el lmite de fuentes en el curso, el estudiante expone que
Mankiw mismo es un admirador de Keynes y que la mayora del conocimiento
expuesto en clase trasciende el legado de Smith (Parashnik, 2011). A pesar de que
la afirmacin resulta vlida, ya que es innegable que el profesor Mankiw cita una
diversidad de autores, tanto en su libro como en clase, pero resulta insuficiente
para responder la crtica; pues ms que conocer a travs de la ptica del profesor
a una diversidad de los autores, los estudiantes queran leer directamente a los
autores desde sus propios textos y formarse una opinin a travs de la discusin
en clase.
El estudiante a favor de Mankiw tambin acusa a sus compaeros que desaloja-
ron el saln de intentar resolver preguntas normativas a travs de la economa,
siendo las positivas las que la ciencia analiza (Parashnik, 2011). Esta afirmacin
tambin la hace Mankiw en su libro, esto siguiendo el trabajo de Lionel Robbins,
quien originalmente plante esta discusin en su Ensayo sobre la naturaleza y sig-
nificancia de la ciencia econmica. Si este fuera el caso y la ciencia econmica ya
hubiese saldado los debates sobre cmo funciona el mundo, y por tanto, existiese
una lgica terica que correspondiese a la realidad la discusin se saldara bajo
este argumento. Sin embargo, la visin de la economa como una ciencia exclusi-
vamente positiva, no es una de las cuestiones en la que los economistas estn de
acuerdo (Hawtrey, 1925; Samuels, 1988; Colander; Huei-Chun, 2015), ms an,
despus de que las crisis recientes mostraran deficiencias estructurales sobre la
puesta en prctica de la teora econmica.
El uso del libro de texto muestra un dilema importante en la enseanza; por un
lado, permite abarcar un mayor nmero de temas, a la vez que le da apoyo en el
desarrollo del curso al estudiante. Sin embargo, la claridad de los ejemplos y las
aseveraciones que incluye, limitan la apropiacin de un razonamiento econmi-
co del estudiante en favor de las percepciones sobre los autores que presenta el
260
escritor, o como se dijo anteriormente, por el consenso que tienen sobre estas
los profesores de las principales facultades de economa. Se puede asumir que el
libro de texto representa la seguridad del teorema y la claridad del axioma y por
el contrario, la bibliografa es una expresin del conflicto entre el autor y el libro
de texto y debe permitir a los estudiantes revisar las discusiones y formarse una
opinin propia de opiniones encontradas. La cuestin est en revisar si las reglas
del razonamiento de la disciplina se aprenden leyendo al autor o repitiendo lo
que dice el texto (Benetti, 1995).
En un artculo reciente, Marion Fourcade, Etienne Ollion y Yann Algan, expre-
san que a diferencia de otras ciencias, los economistas tienden a confiar bastante
en la enseanza a travs de libros de texto, incluso en la formacin doctoral; una
caracterstica que tiende a unificar el marco comn de la disciplina en cuanto a
que estos libros tienden a resumir las enseanzas de los profesores en las facul-
tades de lite, por ejemplo, el del profesor Mankiw (Fourcade, Etiene y Algan,
2014). El inconveniente del uso exclusivo del libro de texto en clase es que este
presupone que los problemas fundantes de la ciencia ya estn definidos y re-
sueltos. Sin embargo, las crisis recientes y las realidades econmicas cambiantes
muestran lo contrario.
Por ejemplo, la teora econmica seala que si el objetivo de toda poltica mone-
taria consiste en lograr una inflacin baja y estable a travs de tasas de inters de
intervencin de corto plazo, cuando se registran alzas en los precios de los activos
por razones especulativas, y las burbujas de esos precios estallan, la inflacin
baja resulta contraproducente, porque no existe suficiente espacio para reducir
las tasas y as estimular la economa. La realidad ha mostrado la necesidad de
activar el papel de los bancos centrales como promotores de la actividad econ-
mica y sin limitar su accin al control de la inflacin; la conveniencia de promover
regulaciones financieras ms fuertes y de replantear la importancia de la poltica
fiscal como herramienta anticclica. Todo esto la teora econmica ya lo haba ad-
vertido.
Ha sido tan evidente la insuficiencia de las teoras y polticas convencionales
aplicadas en el pasado reciente, que el economista jefe del FMI Olivier Blanchard
public el estudio Repensando la poltica macroeconmica, en el cual, como el ttulo
anuncia, se propone revisar algunos principios de poltica econmica, muchos de
los cuales fueron aplicados con rigor en las economas latinoamericanas duran-
te los aos ochenta y noventa del siglo pasado (Blanchard, DellAriccia y Mauro,
2010). Pero, por qu hasta ahora? Por qu esta autocrtica tarda? Por qu fue
necesario pasar por la crisis para escuchar a quienes ya aos atrs haban alerta-
do sobre los problemas que generaba el modelo defendido con unanimidad por
todos los organismos multilaterales alineados en el Consenso de Washington?
Por tanto, mientras el consenso de los economistas no llegue a soluciones que
permitan enfrentar el mundo real, ser necesario acudir a las fuentes primarias
en clase. A pesar de esto, no se deben desconocer las ventajas de los libros de texto
en la enseanza ya que compilan en pocas pginas ciertos acuerdos de la econo-
ma. Una propuesta para resolver este dilema es apoyar el uso de un libro-gua,
261
sin que este se convierta en el centro de la clase y mucho menos en el aprendizaje

del estudiante, y complementar esta herramienta con lecturas bsicas de autores
clsicos y contemporneos (Gonzlez, 1999).
Diez aos antes de la protesta en Harvard, ya los estudiantes franceses de eco-
noma reclamaban la falta de visiones alternativas al modelo econmico ensea-
do en sus clases, en adicin, estos pedan que las clases expusieran el funciona-
miento del mundo econmico y no solo una simplificacin del mismo; asimismo,
cuestionaban que las matemticas hayan dejado de ser una herramienta ms en
la economa para convertirse en un fin mismo de la ciencia. Ms an, advertan,
de manera premonitoria, que si no se realizaba un cambio en la forma de ense-
anza de la economa, los profesores enfrentaran una desercin masiva de sus
clases (Le Monde, 2000).
Un ao despus de la peticin pblica de los estudiantes franceses, algunos es-
tudiantes de Cambridge propusieron un mayor espacio de la investigacin de los
enfoques alternativos, sustentando que la existencia de una visin dominante en
la enseanza de la economa, as como la de todo monopolio, impide el desarrollo
de tcnicas ms eficientes ante la falta de competencia y la imposibilidad de reali-
zar una sntesis entre argumentos encontrados (The Cambridge 27, 2001).
Tanto los estudiantes del Ec Walkout como los estudiantes ingleses y franceses
coinciden en que la enseanza de la economa se encuentra alejada de la prctica
y no incluye las limitaciones de las explicaciones tericas, en especial de los mo-
delos. Ms an, expresan que a pesar de que el uso de la modelacin matemtica
es vlido, existe un abuso de su enseanza y plantean que en la calificacin de las
asignaturas en economa se pondera ms un resultado matemtico concreto que
el conocimiento de los debates econmicos contemporneos.
La modelacin y las matemticas son herramientas fundamentales para los nue-
vos economistas. Sin embargo, existe un disenso sobre qu tan relevante es para
los economistas avanzar en modelacin matemtica en defecto de un pensamien-
to analtico en economa, esto en cuanto a que los nuevos economistas sean capa-
ces de resolver modelos tericos con herramientas matemticas complejas justo
despus de graduarse, pero no parecen preparados para explicar hechos econmi-
cos en el mundo real. Este es un resultado preocupante, si se tiene en cuenta la re-
levancia que tiene la profesin en la definicin de las polticas gubernamentales.
La Comisin de Estudios de Posgrado en Economa de Estados Unidos
(COGEE) integrada por doce reconocidos profesores de economa, fue designada
por el presidente de la Asociacin de Economa Americana (AEA) Robert Eisner
a principios de la dcada de los noventas, con el fin de entender qu se ha hecho
en la educacin de posgrado en economa y qu resultados se estn obteniendo,
incluy a pensadores econmicos de tan distinto enfoque terico como Stiglitz
y Anne Krueger y concluy que los requisitos matemticos para ser admitidos a
una formacin de posgrado son altos; sin embargo, no se piden requisitos iguales
para certificar un mnimo nivel de anlisis econmico (Krueger, Report of the
Commission on Gradiate Education in Economics, 1991). De hecho, hoy en da
262
es comn que las escuelas de renombre internacional en relacin al manejo del

idioma exijan un puntaje mnimo en un test certificado de razonamiento cuanti-
tativo (GRE o GMAT) como requisito de entrada a los programas, pero no existe
un mnimo unificado en conocimientos de teora o argumentacin econmica.
Retomando el pensamiento de Joseph Schumpeter, una teora econmica sin
historia o sin matemticas sera inocua. Pese a que defiende que el dominio de las
cifras y los modelos estadsticos es necesario para lo que l denomina un econo-
mista moderno, sostiene que el conocimiento de los mismos no otorga el instru-
mental suficiente para generar argumentos consistentes; como s lo hace la con-
jugacin de la historia econmica, la estadstica y la teora (Schumpeter, 1971).
Para Keynes, quien ostentaba un ttulo de matemtico en el pregrado, la mo-
delacin pseudo-matemtica de los problemas econmicos supone una inde-
pendencia de los factores, por tanto si tal supuesto se derrumba, dichos mtodos
pierden toda validez. Por tanto, para el economista britnico el objeto del anlisis
econmico:
No es proveer un mecanismo o mtodo de manipulacin ciega que nos
de una respuesta infalible, sino dotarnos de un mtodo organizado
y ordenado de razonar sobre problemas concretos; y, despus que
hayamos llegado a una conclusin provisional, aislando uno a uno
aquellos factores que ms complican las cosas, tenemos que volver sobre
nosotros mismos, y tener en cuenta, lo mejor que podamos, las probables
interacciones entre estos factores (Keynes, 2006, p).
El abuso de la matemtica para Keynes desva a los economistas de las compleji-
dades e interdependencias del mundo real. Thomas Piketty retoma este argumen-
to ocho dcadas despus, haciendo una crtica mordaz sobre la matematizacin
de la economa, al exponer que la abundancia de las matemticas es una pasin
infantil que aleja a la investigacin de los desarrollos histricos y de la reconcilia-
cin con las dems ciencias sociales. Ms an, Piketty argumenta que la solucin
de problemas matemticos sirven de excusa para enfrentarse a los problemas de
la realidad que los rodean (Piketty, 2014).
A pesar de que no todos los profesores integrantes de la COGEE se encontraran
de acuerdo con muchos de los argumentos de Piketty, es interesante ver que en
este punto existe una preocupacin coincidente, el informe de la comisin expo-
ne que la expansin de las tcnicas matemticas ha suplantado el anlisis econ-
mico y, ms an, se pregunta sobre la relevancia de tener economistas sabios en
la teora pero totalmente inocuos para la economa real (Krueger, Report of the
Commission on Gradiate Education in Economics, 1991). En adicin a ellos Paul
Krugman tambin expresa esta preocupacin en su libro De vuelta a la economa de
la gran depresin (1999), al mencionar que, como buen economista, l es capaz de
escribir cosas tan complejas, que resultan incomprensibles para los dems, esto
haciendo uso de la irona para mencionar que el buen economista debera ser
aquel que permita que la gente entienda la economa y no el que formula una ar-
gumentacin matemtica tan compleja, que nadie se pregunte por su relevancia
en un sentido prctico.
263
Siguiendo a Bourdieu, las matemticas cumplen la funcin de capital simblico

e imponen una relacin de poder. Si para las propiedades materiales las matem-
ticas y la estadstica permiten explicar relaciones objetivas, y plantear leyes uni-
versales, la ciencia social debe tener en cuenta las relaciones entre los individuos,
pues va ms all de un registro de distribuciones (Bordieu, 2011). Sin embargo,
al abstraer al pblico del comn del lenguaje en este caso las matemticas solo
aquellos que ostentan esta capacidad discursiva son los encargados de plantear
los escenarios y dirigir el devenir de la economa. El problema con las anteriores
limitaciones es la incidencia de los economistas sobre las condiciones sociales del
resto de la poblacin, lo cual resulta abrumador en el continente americano, pues,
ms all de delinear las polticas de desarrollo desde la academia, los economistas
gozan de una alta visibilidad pblica, lo que les permite incidir directamente en el
diseo y aplicacin de las polticas pblicas en sus pases (Montecinos y Markoff,
2010; Piketty, 2014).
Ante la preocupacin recurrente de los economistas por la forma en que la mate-
mtica se imparte y se usa en la economa, se puede recordar lo mencionado en el
marco de fundamentacin conceptual y especificaciones del ECAES de economa:
El objetivo de la formacin en economa consiste en el aprendizaje
y entendimiento de una variedad de aspectos econmicos y sociales
empleando los mtodos del anlisis econmico. De forma general, los
estudios de pregrado al nivel internacional buscan enfatizar el empleo
de las herramientas de la teora econmica para abordar los problemas
del mundo real, es decir, para discernir las caractersticas comunes y las
diferencias en las instituciones mediante las cuales las sociedades en el
mundo, hoy y en el pasado, han organizado sus relaciones econmicas
(Herrera, 2004, p.).
Por tanto, no se debe desconocer la importancia de la matemtica en los cursos
de pregrado en economa, pero es de vital importancia que los estudiantes desa-
rrollen un instrumental terico fuerte, para plantear, discutir y resolver los pro-
blemas prcticos de la economa, ms all que elaborar los supuestos necesarios
para que la realidad se ajuste al modelo terico visto en clase.
Lo anterior ha generado el divorcio entre la economa enseada en la academia
y los problemas del mundo real. La enseanza de la economa se ha centrado en
la transmisin de herramientas y principios de la teora econmica, en lugar de
hacer nfasis en la creatividad necesaria para la solucin de problemas econ-
micos reales. La enseanza se ha desplazado msa ensear el lenguaje de las
matemticas pero no la lgica de la economa, a terminar valorando la gramtica
de la disciplina en lugar de su sustancia (Krueger, 1991, p.). Es necesario prepa-
rar a los egresados para enfrentar la demanda laboral del mundo no acadmico,
entrenndolos en la aplicacin de las herramientas de la ciencia econmica para
la resolucin de problemas reales. Para esto es importante una mayor atencin
al desarrollo de la creatividad, la escritura y la comunicacin, ofreciendo medios
y mecanismos para que aquellos estudiantes con deficiencias en estas reas las
puedan corregir (Pontificia Universidad Javeriana, 2004).
264
Un problema adicional para los estudiantes de economa en Amrica Latina so-

bre los libros gua es que estos tradicionalmente provienen de profesores de uni-
versidades de los Estados Unidos, como el profesor Mankiw. Los estudiantes se
encuentran familiarizados con la estructura y funcionamiento del sistema econ-
mico estadounidense, pero totalmente aislados de las realidades nacionales (Lora
y opo, 2009). Recae, entonces, sobre los profesores explicar las diferencias en la
direccin de las polticas macroeconmicas y el funcionamiento de los mercados
particulares. Un ejemplo recurrente es la confusin de los estudiantes al estudiar
la tasa de cambio, pues se encuentran con que el libro la expone de manera inver-
sa a cmo la ven en las noticias.
Hasta este punto se ha observado que las nuevas generaciones han sido alejadas
de la lectura directa y del espritu crtico en pro de fomentar la cantidad de cono-
cimiento, as como dejado de un lado la argumentacin terica en beneficio de la
rigurosidad de los modelos. Si bien se pueden desarrollar modelos de equilibrio
general que apoyen el desarrollo de preguntas tericas, es un hecho reciente que
la racionalidad limitada y las decisiones impulsivas sean modeladas, esto a pesar
de que los mismos economistas crean imperfecciones en los mercados, muchas
veces para generar un retorno pecuniario.
La crisis del pensamiento econmico recae sobre la pertinencia de la educacin,
la confrontacin de los modelos con la realidad (investigacin desligada de la
prctica) y la coherencia de la instruccin con la profesionalizacin de la carrera
de economista. Esta relacin inexistente implica que las crisis del pensamiento
se transforman a travs de los egresados de economa en una crisis del sistema.
Despus de la sntesis neoclsica y ms an como consecuencia del periodo de
crecimiento econmico continuo en las economas desarrolladas posterior a las
crisis del petrleo, la macroeconoma lentamente empez a ensearse de acuer-
do al actuar del individuo racional y las lecciones de poltica macroeconmica a
derivarse de los modelos de equilibrio general, desplazando as las teoras de los
ciclos econmicos y crisis de los currculos en economa. Sin embargo, la crisis
de las hipotecas en Estados Unidos, la recesin europea y ms recientemente el
estancamiento de China, han demostrado que la economa no necesariamente
responde a ajustes de polticas en el margen de acuerdo con los resultados de an-
lisis cuantitativos, ni que los economistas contamos con todo el arsenal necesario
para evitar el desarrollo de nuevas crisis financieras (Caballero, 2010; Hodgson,
2009).
En una carta del ao 2009 enviada por el Foro de la Academia Britnica a la Rei-
na Isabel en respuesta a su inquietud de por qu nadie advirti que la crisis de
crdito estaba en camino?, reconocidos acadmicos sostienen que, si bien algu-
nos economistas ya haban previsto la crisis e incluso informes oficiales mostra-
ban los desbalances de los mercados financieros y de la economa mundial, cada
agente econmico, de manera independiente, asuma riesgos, seducido por los
beneficios del mercado y por modelos financieros buenos para predecir riesgos
pequeos y de corto plazo, pensando que las autoridades tenan los instrumentos
correctos para enfrentar cualquier dificultad a mayor escala.
265
Afirman tales acadmicos, sin recato, que la mayora estaba convencida de que
los bancos saban lo que estaban haciendo. Crean que los magos financieros ha-
ban encontrado nuevas y brillantes formas de manejar los riesgos. Los hechos
iban a demostrar que Una generacin de banqueros y financieros se enga a s
misma y a quienes pensaban que eran los ingenieros que marcaban el paso de las
economas avanzadas(autor, ao,ref.).
En una expresin de humildad y de reconocimiento de la gravedad de la crisis
econmica y del pensamiento, los acadmicos expresaron: En resumen, su ma-
jestad, aunque la falla para prever el momento, la extensin y la gravedad de la
crisis y evitarla tuvo muchas causas, fue ante todo una falla de la imaginacin
colectiva de muchas personas inteligentes, de este pas y del extranjero, para en-
tender los riesgos para el sistema en su conjunto (Academia Britnica, 2009, p. ).
Este reconocimiento tardo, pese a ser muy diciente, no ha sido una solucin para
el verdadero problema. El premio Nobel de Economa, Paul Krugman, reconocido
crtico de la ortodoxia del FMI, ha insistido en que a pesar del aparente cambio de
direccin en la poltica econmica despus de la reciente crisis, se siguen aplican-
do las mismas recetas: el incremento de los tipos de inters y la bsqueda inme-
diata de austeridad fiscal. Pero Krugman ironiza cmo los economistas asumen
ahora s la pose de personas serias que se mantienen firmes ante los chicos del
dinero fcil. Krugman plantea que los economistas siguen seducidos por posi-
ciones de dureza intelectual, independientemente del dao que puedan estar in-
fringiendo a la economa y a la gran mayora de la poblacin. Adems, hace eco de
lo que planteaba Keynes cuando, escribiendo sobre los economistas de su poca,
seguidores de presupuestos de la teora econmica clsica ya insostenible, deca
que llegue a conclusiones harto distintas de lo que esperara una persona comn
poco instruida, no hace, supongo yo, sino aumentar su prestigio intelectual. Que
sus enseanzas, trasladadas a la prctica, fueran austeras y a menudo repulsivas,
le confera virtudes aadidas (Krugman, 2012, p.).
Para no ir muy lejos, podramos argumentar que lo inexplicable no es la crisis
econmica del 2008, pues varios estudios detallan los movimientos errneos en
el sistema y el desbalance econmico producido desde el comienzo del milenio.
Lo inexplicable, en realidad, es la serie de acontecimientos reseados, por ejem-
plo, por el documental Inside Job (Ferguson, Marrs, Beck, Bolt, Damon, Volcker,
... Alex (Direccin), 2011) en donde se evidencia cmo prestigiosos economistas
que ocuparon importantes cargos pblicos falsearon informes sobre pases, ban-
cos y empresas a cambio de enormes honorarios[22]. Esto no puede explicarlo la
teora econmica. Hasta ahora autores como Elster han empezado a admitir que
los agentes econmicos toman decisiones movidos no solo por la razn, sino tam-
bin por pasiones e impulsos que los conducen en direcciones poco predecibles
(Kalmanovitz, 2003).
[22] No deja de llamar la atencin del caso de Interbolsa en Colombia en el que incluso se ha sugerido la participacin
de un exministro de Hacienda.
266
De lo anterior se concluye que ms que desconfianza en la protesta y en la in-

satisfaccin que surge al poner en la balanza lo que la teora econmica promete
en las aulas y lo que sucede fuera de ellas, se puede percibir en esta crtica una
enorme fe en la economa, en su poder predictivo e incluso en su capacidad de
transformacin, as como una enorme insatisfaccin en cuanto a la dimensin
poltica en la cual esta se desarrolla[23].
De hecho, el mismo Mankiw, en su carta de respuesta, felicita a quienes protes-
tan por no hacer parte del grupo de jvenes que buscan embellecer su currcu-
lo para obtener un gran puesto, sino que muestran una preocupacin verdadera
porque la sociedad sea un lugar adecuado para todos. Reconoce, asimismo, que la
crisis evidencia que a los economistas les hace falta mucho por aprender, y que
tambin espera que muchos de sus crticos se conviertan en investigadores y que
ayuden a pulir los libros de textos venideros.
Por tanto, el movimiento de los estudiantes es esperanzador en cuanto a que no
es un radicalismo aislado, sino que refleja un inconformismo social que busca un
eco en la academia. El acto simblico est ligado con la crisis econmica y ms an
a sus consecuencias, al hecho que las mayores ganancias en la sociedad nortea-
mericana ya no sean fruto del esfuerzo o de una remuneracin a la productividad
sino a un boom en la remuneracin de los altos ejecutivos.
4.4. La enseanza de la economa en Colombia: qu se ensea en

el saln de clase?
Entre las competencias que un programa de formacin en economa en Colom-
bia debe desarrollar se encuentran: comprender los principios, teoras y polti-
cas econmicas; aplicar la economa para solucionar problemas de la realidad;
el trabajo individual y en equipo, con sentido social, desde dimensiones multi y
transdisciplinarias; la apreciacin de la dimensin econmica en temas polticos y
sociales amplios, y el desarrollo de un pensamiento crtico y analtico, con capaci-
dad de sntesis, de expresin y comunicacin (Ministerio de Educacin Nacional,
2003).
En este captulo se estudia el problema de lo que se ensea en el saln de clase.
Primero se discute sobre el programa de estudios, la rivalidad entre los cono-
cimientos comunes de la disciplina, la interdisciplinariedad, la visin y la misin
que imponen las universidades y la voluntad del docente. Segundo, se aborda el
problema de la falta de discusiones dentro de la ciencia. Tercero, se expone la
fuerte divisin que enfrenta lo que el estudiante recibe en el aula y la realidad que
enfrenta al salir de la universidad. La discusin sobre la labor docente y la meto-
dologa de enseanza se trata en el siguiente captulo.
[23] [l]os graduados de Harvard afirman los estudiantes juegan un papel muy importante en las instituciones finan-
cieras y en la formacin de las polticas pblicas en todo el mundo. Si Harvard falla a la hora de formar a sus estudiantes
en una amplia y crtica comprensin de la economa, sus acciones podrn perjudicar el sistema financiero global. Los
ltimos cinco aos de debacle econmica son prueba suficiente de ello.
267
La organizacin curricular de una disciplina comporta diversos objetivos. Por

un lado, la seleccin de contenidos, la organizacin de los mismos en una estruc-
tura lgica y la transmisin del conocimiento; por el otro lado, las destrezas y
habilidades a reforzar y la capacidad comunicativa de los profesionales con otras
ciencias y el resto de la sociedad, lo cual es de vital importancia para plantear y
resolver problemas (Bejarano, 1999). Una consecuencia del uso exclusivo del libro
de texto y del exceso de formalizacin matemtica ha sido el desplazamiento de la
diversidad y la lectura crtica; ms cuando los nuevos mtodos experimentales y
el uso de la estadstica aplicada han dejado cada vez menos espacio para materias
en las que se discuten los avances de la ciencia como las teoras econmicas o el
pensamiento (lvarez y Hurtado, 2010).
En Europa los economistas an deben buscar un espacio entre las ciencias socia-
les. Sin embargo, en Estados Unidos y el resto de Amrica, a pesar de los nuevos
mtodos experimentales y la necesidad de la interdisciplinariedad para los traba-
jos de campo, la relevancia de la economa y de los economistas en la poltica, las
finanzas y los centros de poder hacen que los economistas se declaren cercanos a
las ciencias exactas y dejen de lado la resolucin de problemas sociales comunes
de forma interdisciplinaria (Piketty, 2014; Fourcade, Etiene y Algan, 2014). Por
tanto, un primer punto a discutir sobre el pnsum es cmo mantener la inter-
disciplinariedad de la economa, y cmo ensear a los iniciados en la ciencia a
compartir y resolver problemas que se interceptan con las facultades de ciencias
sociales (Bejarano, 1999).
El hecho de que la economa se sirva de elementos de disciplinas como la fsica,
las matemticas, la psicologa, el derecho o las ciencias sociales y polticas, plan-
tea la necesidad de que los programas de economa incluyan conocimientos en
estos campos. Sin que el economista apropie algunas herramientas del anlisis
matemtico, no podra comprender ciertos textos y metodologas fundamenta-
les para la solucin de los problemas bsicos de la sociedad. En adicin a esto,
muchos de los recientes desarrollos tericos merecedores de premios Nobel, se
han dado en lo que se conoce como zonas grises entre la economa y otras discipli-
nas (Herrera, 2007). Lo que inicialmente fue un proceso de importacin de ideas,
modelos y principios de anlisis e interpretacin, hoy es un ejercicio en ambos
sentidos, que ha permitido que la economa exporte modelos y, en algunos casos,
colonice reas del conocimiento pertenecientes a otras disciplinas, en lo que se ha
llamado comnmente el imperialismo de la economa (Hodgson, 1994).
Ms que una larga lista de materias para potenciar la sensibilidad tica del es-
tudiante, como a menudo se justifica esta interdisciplinariedad mal entendida, se
requieren cursos que aborden problemas econmicos de una manera sistemtica
y slida, articulados con otras disciplinas, y para ello se requiere de buenos pro-
fesores. Cuando el profesor Jess Antonio Bejarano sostena que el economista
debe saber de todo, no promocionaba una erudicin vaca, sino la necesidad de
abordar de manera holstica los problemas econmicos. Pero lo que se observa es
que prevalece la enseanza de la cultura por retazos, sin una articulacin discipli-
naria clara (Borrero, 1997).
268
Una de las soluciones en este punto va encaminada hacia el trabajo en los se-
minarios de profundizacin, las materias optativas o los cursos de libre eleccin a
los que pueden aplicar los estudiantes. Ms all de permitirles ver los desarrollos
de otras disciplinas, las facultades de economa deben plantearse la posibilidad
de generar cursos en economa experimental, economa aplicada, debates sobre
pobreza y desigualdad, en los que sus estudiantes pasen de recibir cursos en los
que se presentan las nociones o leyes del comportamiento a discutir con estudi-
antes de otras facultades y ms an a entender los nuevos mtodos empricos y
las lecciones del trabajo interdisciplinar.
De cualquier manera, el objetivo de la formacin en economa est en el apren-
dizaje y la reflexin en torno a una variedad de aspectos econmicos, sociales,
culturales, polticos e histricos, entre otros, empleando para ello los mtodos del
anlisis econmico. Se vuelve as a David Ricardo, Adam Smith, Marx y Keynes,
no por mero capricho sino porque todos ellos, a pesar de sus diferentes enfoques
tericos y metodolgicos, comparten una agudeza particular para abordar la real-
idad e identificar sus problemas econmicos.
Un segundo punto para discutir en la construccin de un pnsum es el dilema
que presenta la enseanza de unos estndares en la ciencia contra la ideologa
de enseanza de cada universidad. Esto debido a que la visin de la integralidad
de los profesionales vara mucho entre universidades, mientras que para algunas
facultades esto tiene que ver con la cantidad de tica, teologa o cultura general,
para otras esto implica ver las materias interdisciplinarias, el aprendizaje de idio-
mas o herramientas estadsticas (Gonzlez, 1999).
La prueba SABER PRO (antes ECAES) es un ejemplo de cmo realizar una
estandarizacin recogiendo la diversidad. Al da de hoy solo dos pases en el mun-
do tienen una manera estandarizada de evaluar la calidad de los contenidos m-
nimos de las disciplinas que permite un lenguaje comn dentro de la profesin,
pasando por encima de las orientaciones filosficas de cada universidad. Para
definir la estructura de los contenidos temticos de las reas a evaluar en la prue-
ba ECAES de Colombia, se realiz un proceso permanente de dilogo, consulta
y concertacin entre decanos, profesores y representantes de las facultades de
economa del pas, mediante reuniones, talleres, comits regionales y comunica-
ciones electrnicas (Herrera, 2004).
El ejercicio de crear una prueba unificada permiti contrastar y revisar tanto las
fortalezas como las debilidades de la formacin en economa en el pas, en el es-
cenario local e internacional. La primera conclusin es la relativa homogeneidad
en las materias de formacin bsica o nuclear; cursos en microeconoma, ma-
croeconoma, estadstica, econometra, doctrinas del pensamiento econmico e
historia. Sin embargo, esta relativa homogeneidad no garantiza que el contenido
curricular sea el mismo.
Quiz esto tampoco sea deseable!
269
Asimismo, se observ que la enseanza de la microeconoma y la macroeco-

noma no presentan variaciones importantes entre las facultades o con respecto a
otras facultades de economa en el mundo, lo que refleja el inters prioritario por
los postulados de la corriente principal del pensamiento econmico, que incluso
en algunas facultades mantiene un monopolio intelectual. De hecho se ha de-
mostrado que existe una mayor cohesin entre los economistas y una enseanza
mucho ms homognea que en otras ciencias sociales (Fourcade, Etiene y Algan,
2014). Este relativo consenso y la sujecin a una revisin por pares acadmicos
para la publicacin en revistas indexadas imponen mayores dificultades en el pro-
ceso a quienes desarrollan proyectos en teoras alternativas. La implicacin de
ello es una menor discusin de la teoras y consenso aparentemente mayor del
existente (Misas Arango, 2004; Lee, 2006).
Una segunda tensin dentro de la enseanza profesional se encuentra entre la
voluntad de la institucin y la autonoma de los docentes: tres campos en los
que esta tensin es evidenciada son el curso, el programa y la bibliografa. Los
dos primeros son definidos por la institucin (con contadas excepciones) y son
el reflejo de sus objetivos acadmicos y de formacin, en tanto que la bibliografa
es definida por los docentes. Esta tensin ocasiona que muchas veces se idealicen
los cursos y programas, sin tener en cuenta que estos ltimos dependen ms de
la calidad de los docentes. Usualmente, cada profesor termina enseando lo que
sabe, que es por lo general lo que le gusta (Bejarano, 1997); esto se refleja en la
bibliografa del curso, que muchas veces no es coherente con el nombre de la ma-
teria ni con las expectativas que genera.
As, pues, esta tensin entre voluntad institucional y autonoma docente oscila
entre dos extremos: la fusin total o la total descoordinacin. De las dos situ-
aciones, la que ms favorece la construccin de una comunidad acadmica y el
mejoramiento de la calidad de la educacin es la fusin entre los intereses de la
institucin y el docente. En el caso contrario, podramos llegar a una fetichizacin
del programa, cuando los estudiantes egresados no corresponden al perfil profe-
sional definido y buscado por cada facultad o universidad (Maya G., 1990). Por
eso no es de extraar que en Colombia an no se haya logrado construir una ver-
dadera comunidad acadmica en economa, porque en las facultades existe una
clara disfuncin entre el curso, el programa y la bibliografa (Bejarano, 1997).
Por estos das se acusa a China de ejercer manipulacin cambiaria, pero duran-
te la crisis de 1997, el mundo entero estaba en vilo, pendiente de lo que China
decidiera en relacin con su moneda. En sntesis, la coexistencia de liberalidad
en el ingreso de inversin extranjera y regulacin a ultranza de los capitales y del
tipo de cambio, es una clara muestra de pragmatismo, que se aleja bastante de
los debates fundamentalistas que suelen escucharse en nuestras universidades,
acerca del mercado y del Estado como eficientes distribuidores de los recursos
econmicos.
Deirdre McCloskey expone cmo a travs del lenguaje se descubre que la
economa, pese a presentarse como una ciencia objetiva tiene un contenido sim-
blico muy fuerte y persigue ciertas metas. En el texto gua de Paul Samuelson
270
se expresa que el mercado racionaliza las acciones de manera descentralizada y

resuelve tres problemas econmicos: qu debe ser producido, cmo debe ser pro-
ducido y por quines debe ser producido (Nelson, 2001).
La creciente desigualdad o la crisis ecolgica son consecuencias de cmo se en-
tiende la produccin y cmo el mercado realiza esta distribucin de los recursos
(Piketty, 2014; OConnor, 1994). Sin embargo, en la actualidad esto parece razo-
nable en cuanto a que es un sacrificio necesario en pro de la eficiencia del sistema.
Esta concepcin reside en dos supuestos sobre la lgica de mercado, el primero
que su asignacin es justa (aqu entra la definicin de Pareto), y el segundo, que
la valoracin de un bien es la adecuada de acuerdo a su precio (Rodney, 1995).
Nuevamente entra en escena el problema de que aquello que no se mide en la
actividad econmica como el dao ambiental simplemente es una externalidad
negativa, una consecuencia despreciable marginal a la produccin que s puede
ser medible (Stiglitz, Sen y Fitussi, 2009)
Detrs de estos supuestos se encuentra uno ms fuerte y es el hecho de que la
economa de mercado opera de acuerdo a leyes preestablecidas, ms cuando la
necesidad del cambio es inherente al ser humano y sus consecuencias son inevi-
tables, argumento que dista de la ciencia y se acerca a lo que sera una condena re-
ligiosa. Lo ms impresionante de ello no es el hecho de la naturalidad del sistema,
sino la capacidad de persuasin que estas afirmaciones tienen (Loy, 1997; Nelson,
2001). Sin embargo, la naturalidad de este sistema y el hecho de que el intercam-
bio y ms an el mercado sean inherentes a la misma humanidad, es algo que no
ha encontrado respaldo en la historia de los sistemas econmicos (Polanyi, 2003).
Como se discuti anteriormente en la economa el disenso es limitado, y la ense-
anza tiende a realizarse a travs de libros de texto que ensean al estudiante un
marco comn, en una ciencia que no reconoce la diversidad y segrega a aquellos
que no coinciden con la ortodoxia reinante, y les impide publicar en ciertas revis-
tas especializadas y a explicar sus ideas en cursos de historia al margen del ciclo
bsico como un ltimo refugio de las visiones alternativas en la ciencia (Fourca-
de, Etiene y Algan, 2014; lvarez y Hurtado, 2010; Misas, 2004). Por esta razn,
nuestras academias parecen haberse convertido en iglesias que profesan una or-
todoxia inamovible, con pontfices venerados y herejes condenados al ostracismo.
La economa lentamente ha abandonado la idolatra al mercado que se impuso
en los ochentas y logr su auge en el Consenso de Washington (Stiglitz, 1998).
De hecho, desde finales del siglo pasado se est discutiendo la nueva agenda de la
economa internacional, una agenda pendiente y que debe ser impulsada por los
resultados de la reciente crisis financiera. Despus de afirmar que dado que los
gobiernos eran peores que los mercados y por tanto, entre menor sea el Estado
mejor, la economa experiment en la ltima crisis una falla de mercado causada
por aquellos que pedan una menor intervencin.
Por tanto, ni los mercados son todopoderosos ni el Estado es un agente sin el
que la economa pueda dirigirse sin fallas. El xito, entonces, reside en hacer efi-
ciente al Estado para que mejore la competencia en la economa. Un segundo ni-
271
vel, como se ver ms adelante, es la necesidad de engrosar las metas del desarro-
llo, alejndose de la visin del crecimiento, la educacin y el medioambiente que
resultan no solo polticas altruistas sino que garanticen que la sociedad disfrute
de buenas condiciones hoy en da, sino que estas sean sostenibles y puedan ser
disfrutadas por las generaciones futuras.
El profesor Jess Antonio Bejarano, refirindose a la enseanza de la economa,
hablaba del sndrome del sptimo semestre para describir la situacin de los
estudiantes que, a mitad de sus estudios, despus de ver las materias tericas,
advierten un abismo entre teora pura y teora aplicada y, como consecuencia,
sienten que no saben nada y que la teora econmica es una ficcin intil que
no les permite entender el mundo real (Bejarano, 1984). El inters de Bejarano
es explicar por qu es inevitable que este fenmeno se d en la enseanza de la
economa cuando esta se asume como una ciencia matematizada con leyes defini-
das y criterios de verificacin similares a los de la fsica (Catao, 2004). Bejarano
plantea que es preciso no perder de vista que la economa cabalga entre las cien-
cias exactas y las ciencias sociales, pues si bien analiza y describe regularidades,
su objeto de estudio es la realidad social y no el orden natural. Y esto ltimo, a su
juicio, lleva precisamente a la confusin acerca de las verdaderas capacidades de
la teora econmica.
La primera clase de introduccin a la economa o introduccin a la macroecono-
ma inician generalmente con la definicin del Producto Interno Bruto. Un punto
de partida natural, ya que es con esta definicin con la que Adam Smith inicia la
obra que le dara forma a la profesin: El trabajo anual de cada nacin es el fondo
que en principio la provee de todas las cosas necesarias y convenientes para la
vida, y que anualmente consume el pas (Smith, 2006, p.).
La medicin de la actividad econmica resulta vital en la formulacin y desa-
rrollo de las polticas pblicas. Sin embargo, aquello que se mide y aquello que
no crea sesgos sobre el tipo de polticas que se toman en la esfera econmica, es
sobre lo que reposa el cuestionamiento de qu entendemos por actividad eco-
nmica. A pesar de los esfuerzos por una correcta recopilacin de los datos, la
medicin del PIB puede omitir las actividades econmicas que generan una alta y
creciente afectacin del bienestar de los individuos (Stiglitz, Sen y Fitussi, 2009).
Entendiendo que la realidad del mundo haba cambiado, pero no as la forma en
que medimos la actividad econmica, Nicols Sarkozy, como cabeza del gobierno
francs, convoc a una comisin de expertos con el fin de estimar una nueva for-
ma de medir la actividad econmica y el progreso social. Esta comisin concluy
que es necesario encaminar la medicin actual hacia el bienestar, agregar nuevas
dimensiones que expliquen calidad de vida y, finalmente, hacer que la medicin
incluya al desarrollo sostenible y al medioambiente.
De acuerdo a los lineamientos de la comisin, el bienestar econmico se encuen-
tra ms asociado al consumo que a la produccin. Es posible que la vida material
de los individuos se desmejore mientras que la produccin aumente, ms si es
necesario entender que muchos de los servicios de no mercado inciden positiva-
272
mente sobre el bienestar, pese a no tener una remuneracin, lo que los hace indis-
pensables en la medicin. Si bien esta direccin encaminara los indicadores hacia
el bienestar, es necesario que esta tambin venga acompaada de una correcta
estimacin de la riqueza existente, pues el flujo de ingresos puede incrementarse
en un momento en el tiempo pero no resultar sostenible en el largo plazo. Ms
an, es indispensable moverse del promedio y empezar a analizar la distribucin
del ingreso, el consumo y la riqueza (Stiglitz, Sen y Fitussi, 2009).
Por otro lado, se reconoce que la calidad de vida no puede medirse exclusiva-
mente a travs de datos duros, la tenencia de bienes materiales o el dinero que
afectan el bienestar de las poblaciones de manera distinta, por lo que las medidas
de bienestar subjetivo permiten completar la apreciacin de la calidad de vida de
las personas. La oportunidad y el acceso a ciertas condiciones objetivas como la
salud, la educacin, las actividades personales, la participacin poltica, las co-
nexiones sociales, el medioambiente y la seguridad, son vitales para entender la
calidad de vida de las personas. Nuevamente estas medidas deben alejarse de la
cobertura y los promedios e irse a la distribucin para entender cules son las
desigualdades que afectan la calidad de vida. En adicin a esto es necesario en-
tender las interrelaciones entre estas dimensiones con el fin de disear polticas
que incidan sobre mltiples aspectos que mejoren el bienestar de las personas.
Es necesario hacer una categora aparte para abordar el problema de la sosteni-
bilidad y dentro de esta medir las cantidades de distintos factores que afectan el
bienestar futuro, entender las catstrofes naturales como una depreciacin del
capital fsico y natural y crear un ndice que permita medir las consecuencias eco-
nmicas futuras de las acciones presentes.
Resulta sustancial en las clases generar un debate que permita a los estudiantes
entender las ventajas que tiene la medicin del PIB y del PIB per cpita como su
disponibilidad para casi la totalidad de los pases y su constante actualizacin; las
implicaciones negativas de una desaceleracin en el crecimiento; qu mide exac-
tamente y qu deja por fuera, sobre todo en un pas en el que el autoconsumo
es una parte fundamental del bienestar rural, el trabajo femenino en el hogar
no es reconocido, y se destaca por su riqueza natural y las constantes presiones
econmicas de la actividad minera, energtica y de construccin, que abogan por
soluciones de crecimiento de corto plazo.
Algunas universidades han introducido encuestas sobre problemas de tica. Sin
embargo, la economa de los incentivos se expone en las clases de microeconoma
como una alternativa para alcanzar una solucin de mercado eficiente sin ir ms
all y exponer los lmites ticos de la mercantilizacin de la sociedad. Sobre este
punto el profesor Sandel expone que la transicin de la economa de mercado a
la sociedad de mercado ha hecho que conductas inaceptables en el pasado sean
hoy consideradas normales como hacer que un taxi llegue ms rpido, adelantar
la fila en un parque de diversiones, hacer lobby en el Congreso o matar a un rino-
ceronte sean ahora resultados eficientes del mercado, eso s, solo si las personas o
las firmas tienen el dinero suficiente que compense estas acciones (Sandel, 2013;
Herrera, 2014).
273
En las clases se discute la relevancia de los turnos privilegiados al sistema de

salud, pero omiten debatir si la deuda externa contratada por regmenes dictato-
riales y sin controles legales debe seguir siendo pagada a costa de limitar los servi-
cios de salud y educacin a sus ciudadanos. En la formacin de los economistas se
habla de la neutralidad del dinero y de la (muy importante) funcin de los bancos
en la economa, as como de los problemas que impone la baja bancarizacin o la
visin negativa del impuesto a las transacciones financieras (i.e. cuatro por mil),
sin embargo, existe en los programas de economa una ausencia de la valoracin
del desempeo de los bancos y el control a las tarifas causadas, aun si los mr-
genes de intermediacin son altsimos, o si hay abusos en las concesiones de las
hipotecas.
Asimismo, se omite reconocer cul es la responsabilidad de los bancos inter-
nacionales y de los parasos fiscales al recibir dineros provenientes del lavado de
activos, organizaciones terroristas o apropiaciones ilegales de recursos pblicos.
Pese a que el Senado de los Estados Unidos ha reconocido y multado a los bancos
comerciales que permitieron que Pinochet hiciera uso de cuentas privadas para
sacar fondos de Chile (Comittee On Homeland Security And Govermental Affairs
United States Senate, 2005). An existe reticencia en otros pases, por ejemplo,
despus de que la Corte Suprema de Suiza resolviera devolver los dineros a Duva-
lier exdictador de Hait, esta fue forzada a modificar su jurisprudencia (Herrera,
2010).
La formacin de los nuevos economistas debe plantear, entonces, cules son los
lmites ticos del mercado. Los estudiantes deben desarrollar un razonamiento
moral que les permita tomar decisiones distintas a las que se presentan en los
libros de texto. Estos deberan poder discernir entre criterios de eficiencia y justi-
cia. Un ejemplo de ello se da en las clases del profesor Juan Camilo Crdenas de la
Universidad de los Andes, quien expone, a los estudiantes de primer semestre, un
caso como el siguiente: ante un desastre natural o de otra ndole los precios de los
bienes necesarios tienden a subir, si bien el arsenal econmico con el que cuentan
los estudiantes les permite decir que esta solucin es eficiente, la mayora piensa
que el resultado de mercado no necesariamente es justo y debera ser intervenido.
No obstante, lo que aprenden en los libros de texto no les permite tener una argu-
mentacin econmica lgica para sustentarlo (Crdenas, 2013).
En la generalidad de los programas de economa se exponen las ineficiencias del
mercado a causa de los monopolios, oligopolios y carteles, as como los problemas
dados por las externalidades. Sin embargo, es escasa la participacin de la teora
dedicada a la regulacin del mercado, pese a que el Nobel de economa en 2014 se
le otorg a Jean Tirole por sus avances en esta rea; as como a los progresos de la
nueva economa poltica en el papel del lobby en las decisiones de poltica pblica,
la captura de rentas por parte de particulares y en especial los costos sociales y
privados de sostener monopolios y oligopolios.
Las excepciones que se hacen en las clases de microeconoma a la condena a los
monopolios se dividen tpicamente en dos grupos: aquella relacionada con los
monopolios naturales, en cuyo caso es ms eficiente que una empresa realice toda
274
la produccin ej.: la conexin de electricidad o el servicio de alcantarillado, y aque-

lla destinadas al desarrollo de nuevas tecnologas a travs de patentes, pues los
costos hundidos de la investigacin son sumamente altos. Sin embargo, son do-
cumentados los abusos de las farmacuticas con las patentes que supuestamente
son nuevas invenciones cuando en realidad se trata slo de cambios mnimos y
no sustanciales para prorrogar el cobro de las regalas que les ofrece el monopolio
(Herrera, 2013).
Las prcticas anticompetitivas que son la excepcin en el libro de texto son una
realidad palpable en la actividad econmica. Por ejemplo, bancos que deban com-
petir se coluden para engaar a los reguladores en la determinacin de la tasa de
inters, compaas de tecnologa que evitan el uso de aplicaciones y sitios de la
competencia, y farmacuticas que realizan acuerdos para la distribucin de sus
productos. En Colombia son conocidos los casos relacionados con el azcar y la
produccin de paales (Herrera, 2015). Ms all del modelo microeconmico se
debe avanzar en los problemas de economa poltica que generan las prcticas
anticompetitivas, las formas de intervenir estas prcticas y ms an en los temas
de poltica econmica sobre la apropiacin de campaas polticas por parte de
grupos de inters y su incidencia en la sociedad.
Muchos currculos de economa no incluyen anlisis del Estado y su funciona-
miento, elemento necesario para contextualizar el diseo e implementacin de
las polticas econmicas. Ejemplo de ello es la escasez de los cursos de poltica
tributaria en el ncleo bsico. Adems, se pasa por alto el estudio del funciona-
miento de las instituciones internacionales (OMC, MIGA, OMPI, FMI y BM), que
tienen una incidencia fundamental en las polticas econmicas que se aplican en
nuestro pas. El desconocimiento del Estado y su funcionamiento por parte de los
futuros economistas evita que estos puedan disear o pensar sobre los problemas
de institucionalidad, transparencia y rendicin de cuentas que mejoren la gober-
nabilidad del sistema (Douglas, 1971).
A nivel de comercio internacional se han dado grandes avances, a las ventajas
comparativas estticas (dotacin de recursos naturales) se le han sumado las ven-
tajas competitivas, concepto que tiene que ver con el desarrollo del campo tecno-
lgico y la innovacin (Porter, 1990). La teora de los factores econmicos, usada
desde los fisicratas y los clsicos (y convertida en triloga limitada por los neocl-
sicos), se encuentra ahora con formulaciones como la del capital humano, y con
crticas a la concepcin de factor entendido como elemento emprico, cuando, en
el caso del trabajo humano, este puede producir ms o menos, dependiendo de los
estmulos (Stiglitz, 2000).
Despus de dos siglos el modelo de David Ricardo sigue siendo la base terica del
comercio internacional. Si bien se ha demostrado que el comercio incide sobre el
bienestar, la historia del mismo es muy distinta a lo que se ensea en clase. Los
pases desarrollados de hoy en da no alcanzaron este nivel usando polticas de
apertura sino fuertes controles a las importaciones y un importante fomento al
desarrollo industrial, ms an el milagro asitico dista de ser un logro del merca-
275
do, es una planificacin de apertura junto con un buen diseo de promocin de

industrias nacientes y un sistema de subsidios a las exportaciones (Chang, 2002).
Gran Bretaa, que puede preciarse de ser el nico pas que en algn momento
vivi una liberacin absoluta y la promovi entre los dems pases antes de la Pri-
mera Guerra Mundial, no permita el desarrollo de actividades industriales en sus
colonias, manteniendo as una dependencia de estas de los productos industria-
les de la isla. De hecho, una de las protestas no violentas organizadas por Gandhi
para pedir la liberacin de la India, consista en la produccin de sal sin pagar los
altos impuestos que obligaba el imperio britnico.
Hoy se ha desmontado casi la totalidad de las medidas arancelarias en los pases
miembros de la OMC pero se ha visto un incremento en las barreras sanitarias,
fitosanitarias, ambientales y sociales. Ms an, los pases de la OECD mantienen
niveles altos de proteccin y fuertes subsidios a la agricultura, lo que distorsiona
gravemente los precios internacionales y evita que los pases en desarrollo que
producen bienes agrcolas puedan acceder en igualdad de condiciones a los mer-
cados internacionales. Los bienes industriales presentan otros tipos de inconve-
nientes, por un lado, los bienes de baja industrializacin que son necesarios para
los pases ms pobres son en relativo los que mayores ingresos arancelarios le
generan a Estados Unidos y a otros pases desarrollados, por el otro, an exis-
ten fuertes barreras arancelarias para el comercio entre los pases en desarrollo,
lo que agrava an ms su situacin en los mercados internacionales (Stiglitz y
Charlton, 2007).
A pesar de la integracin de los mercados globales y sus efectos en las socie-
dades, los programas curriculares de economa se encuentran rezagados en la
incorporacin de estas nuevas realidades. La discusin seala la necesidad de
involucrar, desde los primeros semestres, los principios bsicos de la economa
internacional. Stiglitz (1993) argumenta que esta perspectiva internacional no
solamente enriquece un curso bsico, sino que permite una mejor comprensin
de la economa moderna en todas sus manifestaciones.
Si estos no son argumentos suficientes para promover una mayor pluralidad de
enfoques en el diseo del currculo, hay que reconocer como las nicas economas
que han crecido despus de la guerra y que han reducido de modo significativo la
pobreza de Japn, China, Taiwn, Singapur y Hong Kong que han aplicado polti-
cas pragmticas que mezclan incentivos al capital con regulaciones a la especula-
cin y a la volatilidad financiera, otorgando al Estado el papel de promotor de la
industria, mediante procesos de estmulo a la investigacin y a la incubacin de
empresas. Ante este viraje de algunos gobiernos y la contestacin social presente
en todo el mundo, el riesgo para la academia es llegar tarde a este reconocimiento.
El pragmatismo se tom a Oriente y muchas veces con una receta totalmente
distinta a la impuesta por los libros de texto. La primera impresin que tiene un
economista al visitar las zonas francas de Pudong y Shenzhen en China, es la gran
cantidad de beneficios tributarios que el gobierno otorga a las multinacionales ra-
dicadas all, lo cual ha incidido, sin duda, en la masiva instalacin de subsidiarias
276
de empresas multinacionales, a las cuales, por cierto, se les exige que entreguen
sus patentes. Sin embargo, cuando estas mismas empresas quieren remitir sus
utilidades a las casas matrices o los sueldos de los ejecutivos a sus familias, deben
solicitar un permiso del gobierno, ya que existe un estricto control de capitales.
Si se tiene en cuenta el indiscutible xito econmico de esos pases, son muy
pocos los egresados de economa en Colombia y en Amrica Latina que deciden
continuar sus estudios en Asia, ni el desarrollo de los pases asiticos es conside-
rado una materia bsica en los programas de economa de nuestras facultades.
En cambio la mayora de posgraduados lo hacen en pases anglos con prevalencia
del Reino Unido y Estados Unidos (Hodara, 2010), en un enfoque tradicional del
desarrollo occidental, que sin duda ha perdido dinamismo frente al agresivo cre-
cimiento de los pases de reciente industrializacin, especialmente los asiticos.
El diseo de la Prueba ECAES (hoy SABER PRO) en el pas, represent un reto
en cuanto a balancear los conocimientos generales que deba tener un economis-
ta en Colombia con las lneas de profundizacin que cada universidad imprime
sobre las carreras. Sin embargo, ms all de los conocimientos bsicos, en Colom-
bia los estudiantes de economa deben desarrollar un pensamiento crtico que
se encuentra en la actualidad disminuido del pnsum por las nuevas necesidades
tcnicas del mercado. Los economistas colombianos deberan estar en capacidad
de resolver problemas reales, sin embargo se promueve la eficiencia del libre mer-
cado sin realizar debates sobre la responsabilidad tica del mismo; se discute la
ineficiencia de los monopolios, pero no el funcionamiento de las sanciones y la
necesidad de la regulacin de los mismos; finalmente, se desconoce la participa-
cin del Estado y el sistema institucional internacional ms all de lo que se puede
deducir de los modelos.
En Manchester, un grupo de estudiantes que ingresaron despus de la crisis,
logr proponer una organizacin de la sociedad de economa para despus de la
crisis. Entre sus desarrollos se encuentra un documento sobre las fallas de la edu-
cacin en la economa, el cual coincide con los cuestionamientos que los alumnos
franceses y britnicos reclamaban a inicios del siglo. El documento tambin ex-
plora las posibilidades de mejora de enseanza de la economa, entre estas propo-
nen a corto plazo (The Post-Crash Economics Society ):
x La necesidad de desarrollar modelos alternativos a la visin ortodoxa de
la economa
x La discusin en clase de las ventajas y desventajas de los modelos ense-
ados
x El acompaamiento de las clases de talleres que permitan entender cmo
se desarrollaron estos modelos tericos.
x El uso de datos y evidencia emprica sobre lo que funciona y lo que no de
la teora econmica.
Los estudiantes de economa en Colombia y en el mundo enfrentan una dura
crisis al final de su carrera, porque decidieron estudiar una ciencia que les permi-
tiera entender los devenires econmicos y las problemticas mundiales, y al final
277
de la carrera sienten que los temas no se discutieron en clase, que las habilidades
y conocimientos que adquirieron muchas veces no solucionan estos cuestiona-
mientos y solo les servirn a aquellos que continen una carrera acadmica y no a
quienes decidan ir al mundo laboral.
4.5. La enseanza de la economa en Colombia: cmo se ensea

en el saln de clase?
En los anteriores captulos se habl del estado de la educacin superior en el
pas, de los debates a nivel mundial sobre la economa y del contenido de los cu-
rrculos de las facultades de economa. Sin embargo, todo ello se refiere a qu se
ensea en el aula, en este captulo se expondr cmo se ensea, en especfico, el
rol del profesor en la educacin de los nuevos economistas, as como las tcnicas
pedaggicas que se usan en el aula.
En la actualidad existe una falencia generalizada en el componente pedaggico
de la formacin universitaria, una latente insatisfaccin de los estudiantes con
los mtodos de enseanza, as como sobre lo que se ensea en el aula. La in-
satisfaccin obedece a la falta de innovacin, a la poca capacidad de involucrar
activamente a los estudiantes en el saln de clases y a la falta de actualidad y rele-
vancia de los contenidos (Lora y opo, 2009). Como ya se record, hace dos dca-
das, Jess Antonio Bejarano expona que los estudiantes de sptimo semestre de
economa entraban a una crisis al encontrar un abismo entre lo que aprendieron
en las materias de su ncleo bsico y la realidad que perciben fuera del saln de
clase (Bejarano, 1984).
Este persistente inconformismo no es un problema de diferencias tericas o
enfoque normativo o positivo, esta cuestin es grave en dos sentidos: los estudi-
antes de economa sienten que no estn preparados para el mundo laboral, y si-
enten que lo que ven en el aula no se encuentra relacionado con las problemticas
sociales. Ejemplo de ello es la limitada aparicin de las discusiones sobre gnero
y etnicidad en las clases de economa, problemas latentes en la agenda social del
pas. Estas crisis estudiantiles resultan ms preocupantes si se tiene en cuenta
que son estos estudiantes los que tendern a ocupar posiciones claves dentro de
los gobiernos de Norte y Sur Amrica (Fourcade, Etiene y Algan, 2014; Palacios,
2001)
Sin desconocer sus ventajas, la clase magistral predomina en la enseanza de la
economa (Watts y Shaur, 2011; Lora y opo, 2009). En estas clases el profesor
se dedica a escribir en el tablero y a hablar, mientras los estudiantes toman nota
y aprenden de memoria para presentar los controles y evaluaciones peridicas.
Siendo muy poco el tiempo dedicado en las clases para las ayudas visuales, los
trabajos en grupo y el debate en el aula (Herrera, 2007).
Watts y Becker (2008) y posteriormente Watts y Schaur (2011) encontraron que
en los ltimos veinte aos las clases de tiza y charla o conferencias magistrales
eran an la forma dominante de dar clase en economa en los Estados Unidos.
En Colombia en adicin a la clase magistral tambin se presenta un uso recursivo
278
del video beam con el fin de mejorar la esttica y disminuir el tiempo de copiar
en el tablero (Tobn, 2012). Son pocos los profesores que utilizan el tablero o
las proyecciones de un modo tcnico, ms all de copiar prrafos en word y leer,
sin reconocer la necesidad de generar dinmicas en el aprendizaje (Piaget, 1979).
Una preocupacin mayor es que un gran grupo de docentes se limita a exponer
una idea o dar su opinin, sin acompaar al estudiante en sus propios ejercicios,
lo que les permitira evaluar y ayudar a fortalecer aptitudes y corregir falencias.
El estudiante puede formarse una visin comprensiva del proceso econmico
si logra articular el aporte del maestro con las lecturas y elaboraciones propias.
La retroalimentacin de los textos hechos por los estudiantes y la posibilidad de
mejorar la nota con correcciones posteriores resultan incentivos tiles para que
los estudiantes no intenten memorizar los elementos de un libro para un parcial
o un trabajo, sino que estos se esfuercen por comprender las ideas principales y
puedan elaborar trabajos y sacar deducciones propias a partir de ellas. Sin embar-
go, esto supone un mayor esfuerzo del maestro para revisar lo que escriben los
alumnos y aplicar controles de lectura regulares, lo que desincentiva su uso sobre
todo en cursos de muchos estudiantes (Herrera, 2007; Tamayo, 2012).
Introducir nuevas tecnologas al aula tambin es una deuda que tiene la
economa, pues son pocos los cursos adicionales a los del rea de econometra
que recurren al uso de los computadores. Esto a pesar de que la internet y los me-
dios electrnicos posibilitan la transmisin de una gran cantidad de informacin,
pero en muchos casos el uso de estas herramientas se limita a la bsqueda de
informacin. En un nivel bsico internet permite que el estudiante prepare r-
pidamente las clases pero para ello los profesores deben dirigir estas consultas.
Wikipedia se ha convertido en una fuente vlida para iniciarse en un tema pero
no para adquirir conocimiento profundo ni para reemplazar la totalidad de las
lecturas obligatorias de la clase. Que los estudiantes se familiaricen y tomen in-
formacin de pginas como las provenientes de los bancos centrales, los centros
de pensamiento, las entidades multilaterales y diferentes instituciones pblicas
no solo les ayuda a aterrizar los conocimientos en clase sino a entender el funcio-
namiento de la economa. Asimismo, se debe motivar a los estudiantes para que
lean y preparen preguntas con respecto a lo que encuentran y no entienden o qui-
eren profundizar en los diarios y revistas especializadas, lo que les permitir una
mayor capacidad de apropiacin del conocimiento visto en clase, sobre todo en
los cursos del rea de macroeconoma. Finalmente, las bases de datos indexadas
resultan de gran ayuda para que los alumnos accedan a las principales publica-
ciones, a los documentos semilla y a trabajos recientes en la frontera del cono-
cimiento de la disciplina.
El acceso y la utilizacin de los recursos tecnolgicos, fsicos y virtuales, permite
a los estudiantes no solo mejorar sus posibilidades de aprendizaje, sino de con-
seguir empleo, al enfrentarse al mundo laboral donde encontrar la informacin,
manejar Excel y programas como STATA, EVIEWS, SPSS, RATS, entre otros, que
permitan manejar bases de datos son un plus en la hoja de vida de los estudiantes.
279
El correo electrnico, las plataformas virtuales y las redes sociales facilitan la

conexin con el profesor y con otros alumnos. A travs de estas herramientas el
profesor puede atender en tiempo real consultas, hacer llegar a los estudiantes in-
formacin adicional a la clase que puede ser de su inters; e iniciar foros y debates
sobre los temas de coyuntura o los vistos en clase (Medina, 2009).
El uso del tablero y el abuso de las diapositivas en clase a veces resultan de copiar
y pegar un texto lo que disminuye la atencin del estudiante. El mundo real es de
colores y usar colores en clase desarrolla la imaginacin y el aprendizaje de los
estudiantes. Las imgenes y las bromas se recuerdan ms que las palabras dichas
o escritas por el profesor en clase. De hecho, la clase magistral ha demostrado ser
poco eficiente en un mundo dinmico y digital (Lave y Wenger, 1991).
Se ha demostrado que el uso de la caricatura y las animaciones en clase mejoran
el aprendizaje de los estudiantes e incrementan el inters de los mismos en la
economa (Zhang, 2012). Asimismo, la caricatura puede servir como una fuente
histrica y un recurso interesante para el aprendizaje de los estudiantes a travs
de trabajos sobre la misma, esto en cuanto a que la imagen es una alternativa a
la explicacin formal, permite anlisis multidisciplinarios y presenta una pers-
pectiva histrica de las problemticas sociales y econmicas (Consuegra, 2010;
Villaveces, 2011).
Los experimentos econmicos son un rea reciente de la economa que permite
no solo la interdisciplinariedad sino recuperar el contacto con la realidad que tan-
to se le exige a la economa. Que los estudiantes tomen roles dentro de un mer-
cado les permite no solo entender las consecuencias distributivas y de eficiencia,
sino cmo se conforman los monopolios y cules son sus efectos sobre el bien-
estar general (Crdenas, 2007). Asimismo, permitir e incentivar a los estudiantes
de economa para que tomen cursos de anlisis cualitativos en las facultades de
ciencias sociales y humanas hara que estos se apropiaran de nuevas herramien-
tas que les facilitara aclarar los vacos que no se pueden explicar a travs de los
anlisis cuantitativos o la ctedra magistral.
Por lo anterior, es necesario rescatar el papel del maestro e innovar en los m-
todos de enseanza, pues de la calidad de su formacin y de la manera en que
transmita sus conocimientos depende en buena medida el mejoramiento en la
calidad de la educacin. Aunque ha aumentado el nmero de doctores en el pas,
an se requiere hacer mucho esfuerzo en el fortalecimiento de las comunidades
acadmicas y la produccin cientfica. Asimismo, es necesario un trabajo conjun-
to con las universidades y los docentes para avanzar en la formacin pedaggica
y en la actualizacin constante de conocimientos.
Recientemente, el decano de la Facultad de Economa de la Universidad de los
Andes, Juan Camilo Crdenas, en un artculo ha mencionado la importancia de
formar economistas que estn preparados para un nuevo escenario en el pas, la
paz. Segn menciona Crdenas (2016), solamente la pluralidad en el aprendiza-
je de la economa podr preparar suficientemente a los economistas recin gra-
280
duados para los nuevos retos de la economa colombiana en los prximos aos de
cara a los retos que supone tener y preparar a la sociedad para la paz.
El decano menciona que hay tres habilidades que debern desarrollar los econo-
mistas para lograr estar preparados y contribuir con un desarrollo ms inclusivo
del pas. En primer lugar, se encuentra el desarrollo de capacidades como el prag-
matismo, la empata y el fortalecieminto de los elementos morales en el jucio del
economista. En segundo lugar, los economistas debern estar preparados para
trabajar en grupo con profesionales de otras reas que permitan enfrentar los
problemas y, finalmente, deber entender que sus conocimientos de macroeco-
noma y microeconoma necesitan complementarse con elementos histricos,
geogrficos, de la economa poltica y aprovechando el rigor de las matemticas,
pero adecundolos a la realidad particular de cada contexto.
Estas capacidades son importantes debido a que les facilitar entender cmo
operan los incentivos, materiales y no materiales, cuya mala comprensin puede
llevar a resultados desastrosos. Asimismo, Juan Camilo Crdenas menciona la
necesidad de que los economistas comprendan al sector solidario o cooperativo,
bajo el entendido de que se debe partir de otros elementos conceptuales para po-
der trascender los modelos tradicionales y entender las relaciones que subyacen
en estos esquemas, que se ven muy especialmente en los sectores rurales y que
permita convertir al campo en un escenario econmico incluyente en una socie-
dad en transicin hacia la paz.
La formacin de los economistas que

necesita el pas
Juan Camilo Crdenas
Las facultades de economa tenemos una responsabilidad permanente al preguntarnos

por las competencias que les permiten a nuestros egresados crecer como ciudadanos,
profesionales y moldeadores del futuro de un pas.
Nuestra anterior decana, Ana Mara Ibaez, ya les haba recordado a los graduandos, en
su ceremonia, que ellos eran la generacin de la paz; la generacin que se inventar
formas de reconstruir a Colombia, y de incorporar a muchas regiones olvidadas que
sufrieron dcadas de violencia; () la generacin que deber impulsar un desarrollo
econmico dinmico, equitativo y ms justo, que no contine creando condiciones para
la violencia; () la generacin de la esperanza.
Ya sabemos que el Acuerdo de Paz en La Habana no incluy el cuestionamiento del mo-
delo econmico del pas, pero s involucra una serie de retos econmicos con implica-
ciones directas sobre las habilidades y herramientas que debern tener nuestras nuevas
281
generaciones de economistas, de los ms de 50 programas de economa que hay en

Colombia. Dejo como pregunta a profesores, egresados, decanos y administradores uni-
versitarios, si estamos haciendo nuestro mejor esfuerzo por formar a esos economistas
de la generacin de la paz y de la esperanza.
Por ello, ofrezco unas reflexiones sobre esas habilidades y herramientas que sern fun-
damentales para que estos economistas que estarn al frente de los anlisis y las deci-
siones en los sectores pblico, privado y social puedan construir una senda de desarro-
llo sostenible, fiscalmente responsable, incluyente y justa para los colombianos.
Con la eventual implementacin de los compromisos adquiridos en el Acuerdo de Paz,
muchas de estas habilidades y herramientas que mencionar sern incluso ms rele-
vantes.
Resumira esas habilidades y herramientas en tres grupos.
Primero, nuestros economistas tendrn que ser ms pragmticos, ms aplicados, con
mejores herramientas de discernimiento moral, y siendo ms empticos y solidarios.
Segundo, debern saber trabajar en grupo, y con las dems disciplinas relevantes al
problema en cuestin, con capacidad para expresar mejor, de manera oral y escrita sus
argumentos. Finalmente, debern integrar ms sus herramientas de micro y macroeco-
noma, con una perspectiva histrica, geogrfica, y con ms uso de la economa poltica,
aprovechando el rigor de las matemticas en sus modelos, pero manteniendo la perti-
nencia de los mismos a la realidad que estn analizando.
Esta combinacin de habilidades les permitir enfrentar los retos de implementacin
de las polticas y programas pblicos, privados y sociales que una economa para la paz
requiere. Esos retos incluyen comprender la forma como los incentivos operan, y me
refiero tanto a los incentivos materiales como a los no materiales, que a veces producen
resultados deseados y a veces desastrosos. El reto ms crtico en este sentido est en el
problema de la corrupcin que corroe sectores privados o estatales.
Para ello, les recomiendo la lectura del ltimo libro de Samuel Bowles (The Moral Eco-
nomy: Why Good Incentives Are No Substitutes For Good Citizens).
Aqu tenemos un desafo grande en comprender, desde la nueva economa del compor-
tamiento (behavioral economics) esa interaccin de incentivos, reglas, normas y polticas
pblicas, y, sobre todo, traer esos nuevos conocimientos a nuestros programas de pre-
grado, dada la muy pequea fraccin de egresados que continan en posgrados, donde
se accede a estos nuevos conocimientos.
Otro reto, en el que podemos mejorar en la formacin de pregrado, est en la compren-
sin y anlisis del sector solidario o cooperativo y, en particular, en el sector agrcola.
Para comprender mejor, y evitar desmadres que se han dado en pocas recientes con
el uso de esta figura para otros propsitos, es necesario trascender los modelos con-
vencionales de firmas con nimo de lucro, para incluir otros modelos de produccin
cooperativa y propiedad colectiva, y as convertir en realidad una estrategia incluyente
y eficiente de esa ruralidad que sufri la guerra, y en donde las ya desmovilizadas Farc
encuentren oportunidades econmicas de crecimiento.
Las aplicaciones en el contexto nacional son inmensas. No solo sern fundamentales en
el modelo de desarrollo agrcola, que est en el primer punto del acuerdo, con un plan
de estmulos a la promocin de la economa solidaria (Aparte 1.3.3.1 entre otros en el
acuerdo inicial), sino que estos sistemas econmicos hacen parte de toda esa diversidad
de la ruralidad del pas, expresada en ms de un tercio del territorio nacional, que a
partir de la propiedad colectiva en resguardos indgenas y consejos comunitarios de las
comunidades negras deber hacer parte del anlisis econmico.
282
Como lo ha descrito Dani Rodrik en su libro Economics Rules: The Rights and Wrongs of
the Dismal Science, ha habido dos fallas por parte de los economistas para responder a
los retos recientes. Por un lado, el poco cuidado al escoger bien los modelos correctos
para las realidades particulares, y, por otro, darle un nfasis excesivo a unos modelos
por encima de otros. La pluralidad en la formacin, la diversidad en los modelos dispo-
nibles, en combinacin con habilidades ticas para usar y adaptar los mejores modelos
existentes, harn que nuestros economistas de esta nueva generacin de la esperanza,
respondan al pas que ellos van a heredar.
Conclusiones.
La importancia de la educacin como elemento potenciador del desarrollo so-
cial y econmico de una nacin parece ser evidente. Instituciones como el Banco
Mundial, la UNESCO y la OCDE coinciden en reconocer los beneficios que la in-
versin en educacin trae para el crecimiento econmico a travs de externalida-
des positivas, fundamentalmente en el valor del capital humano.
El ejemplo principal es el de los pases asiticos de reciente desarrollo, en donde
se necesit de la intervencin estatal para proveer la educacin y lograr procesos
de industrializacin a gran escala (Stiglitz, 1998). Este es el asunto de fondo, el
de la intervencin estatal, pues resulta apenas obvio que un proceso de cambio
estructural en la educacin, dirigido a potenciar un proceso de desarrollo econ-
mico y social, implica una accin decidida del Estado a travs de polticas pblicas.
En Latinoamrica, por ejemplo, existe una importante diferencia entre el nme-
ro de ingenieros, matemticos y fsicos graduados, frente a reas de las ciencias
sociales y administrativas como economa, sociologa o administracin de empre-
sas, en donde suele ser mayor el nmero de graduados por ao (OCDE 2011). La
formacin de capital humano necesario para respaldar un proceso de desarrollo
econmico como el adelantado por Corea del Sur y Taiwn, implica hacer nfasis
en la formacin de ingenieros y cientficos que son fundamentales para avanzar
en el proceso de importacin de conocimiento, necesario para el desarrollo de
procesos de innovacin y acumulacin de saberes que garanticen el desarrollo de
ventajas competitivas (Stiglitz, 1998).
Desde luego, sera ingenuo pensar que basta con graduar ms ingenieros para
incrementar el desarrollo, incluso el costo de reducir los incentivos en las ciencias
humanas por considerarlas de menor importancia para el desarrollo econmico,
como a menudo es interpretada esta recomendacin por quienes deciden las po-
lticas educativas. De nuevo, se trata ms bien de enfatizar que necesitamos ms
cientficos que administradores, esto es, generadores de saberes ms que profe-
sionales que reproduzcan, sin considerar las propias particularidades de nuestro
contexto, los diferentes mecanismos de control social de sus disciplinas.
Hace dos dcadas, cuando el pas inici la apertura econmica, el decano de una
prestigiosa universidad privada en Colombia criticaba la manera en que se estaba
283
haciendo esta apertura. Una carta firmada por varios ministros fue enviada al rec-
tor de esta universidad para que cesaran dichas crticas, y el mencionado decano
fue removido, en una lamentable concesin al poder, que proscribi el papel de la
universidad como espacio de creacin intelectual y crtica razonada. En esa mis-
ma universidad alguna vez un decano expres exultante Hoy hemos despedido
al ltimo profesor keynesiano, ahora quedamos solo neoliberales (referencia).
Palacios (2001) expone que en la labor del economista se vincula el saber
al poder. Un hecho que puede considerarse plausible para casi la totalidad de
economas de este lado del Atlntico (Fourcade, Etiene y Algan, 2014). En Co-
lombia, desde la dcada de los ochenta, los economistas han desempeado altos
cargos estatales, ejerciendo el poder en diversas instancias legales y administra-
tivas en el pas (Herrera, 2004). En el gabinete ministerial del gobierno en 2015
los economistas siguen a los abogados como la profesin ms comn de pregrado,
sin embargo, al revisar los posgrados, la balanza se equilibra con las maestras en
economa y, finalmente, los dos ministros con un ttulo de doctorado lo recibieron
en economa. Aqu reside la responsabilidad de la disciplina econmica, pues el
conocimiento puede justificar y legitimar acciones con repercusiones sociales de
gran amplitud.
Cabe preguntar si los profesores de economa estn contribuyendo a generar
una verdadera economa para el desarrollo, o siguen presos de una educacin de-
sarrollista, cargados de cursos y consultoras que les permiten obtener beneficios
personales, y terminan por capacitar administradores de teoras econmicas ms
o menos aceptadas, y no verdaderos cientficos, capaces de transformar reali-
dades econmicas atrasadas, desiguales e injustas.
284
5. Innovacin tecnolgica, patentes, salud y pensiones en la economa global
5. Innovacin tecnolgica, patentes y

salud en la economa global.
5.1. Gobernanza global de los derechos de propiedad intelectual
referente a medicamentos.
Actualmente se presenta un intenso debate entre la salud y las patentes, el cual
incluye elementos de la tcnica, la ciencia, el derecho y la economa entre muchas
otras, y resulta evidente que en el actual sistema multinacional[24] la gobernanza
del conocimiento constituye uno de los pocos aspectos donde este sistema se ha
establecido con firmeza (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
En el sistema actual existen mltiples agentes, entre los cuales se cuenta la Or-
ganizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) a partir de sus acuerdos de
Pars y Berna a finales del siglo XIX, y el Acuerdo sobre Aspectos de la Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) negociados en la Ronda Uru-
guay del GATT y vigentes desde lo acordado en Marrakech para entrar en vigencia
con la creacin de la OMC en 1995.
Con el crecimiento de las industrias que requieren de proteccin del cono-
cimiento, el mundo se divide entre los pases con industrias que tienen patentes
registradas por proteger, ubicados en el hemisferio norte y presionan para que
cada vez se produzca una convergencia legislativa tomando como base los altos
estndares de respeto a esas patentes (Dreyfuss y Rodrguez, 2015); y el hemisfe-
rio sur donde los pases estn a merced de las decisiones que imponen las empre-
sas de esos pases poderosos.
En un escenario globalizado, donde las acciones de un pas tienen repercusiones
sobre otros, y los problemas endmicos pueden solucionarse mejor si hay coo-
peracin (Dreyfuss y Rodrguez, 2015) el ADPIC se consolida como el principal
acuerdo referido a patentes en el mundo, pues eleva los estndares de protec-
cin, adems de establecer el mecanismo internacional de cumplimiento En-
tendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD). Sin embargo, los Estados[25] y
estas instituciones multilaterales no son los nicos participantes en el sistema,
tambin estn los individuos en cada esfera, las empresas, las organizaciones no
[24] Desde el sentido de instituciones supranacionales.
[25] Estado se interpret como la forma de organizacin de la sociedad, de forma que se diferencia al gobierno.
285
gubernamentales (ONG) y otros grupos y representantes de intereses econmi-

cos y sociales nacionales y globales, que se ven afectados por la gobernanza
regulatoria global, o tienen algo en juego e interactan de formas complejas
(Dreyfuss y Rodrguez, 2015, p. 4-5).
Un ejemplo de las condiciones asimtricas entre pases radica en el hecho de que
un Estado que se somete a algn tribunal internacional tiene capacidad limitada
para defender su posicin, le resulta costoso, requiere ms tiempo y una asesora
legal experimentada, de forma que al final puede verse obligado a aprobar leyes
perjudiciales para s mismo.
Teniendo esto en cuenta, y que estos sistemas que se desarrollaron de forma
orgnica pueden ser bastante efectivos, al operar de manera autnoma podran
carecer de legitimidad y no responder por sus acciones ante la sociedad" (Drey-
fuss y Rodrguez, 2015, p. 8), existe una propuesta consistente en tener en cuenta
las perspectivas nacionales sobre el valor de la innovacin, las capacidades y pro-
pensiones intelectuales locales, y tambin la capacidad de la poblacin para pagar
los productos del conocimiento y el compromiso del Estado por suministrarlos, es
decir que las naciones conserven la autoridad soberana para configurar el derecho
de acuerdo a sus intereses.
5.2. Movimiento social por el derecho a la salud.

Por esa mencionada asimetra y vulnerabilidad de los Estados frente a las de-
cisiones internacionales que reflejan las relaciones de poder mundial, desde la
mirada de los ciudadanos se promueven acciones, el derecho que se establece ya
sea de forma nacional e internacional depende en gran medida de la voluntad
para oponerse y de la capacidad de quienes resultan afectados por el derecho a
oponerse efectivamente, para actuar como instrumento de resistencia y cambio.
En este escenario contradictorio resulta evidente que el contenido de las normas
es el resultado de la oposicin entre intervinientes nacionales y transnacionales
que promueven programas diferentes. Por ejemplo, la OMC, las empresas trans-
nacionales farmacuticas, los pases de la OCDE, bufetes de abogados y otros
tcnicos han defendido la proteccin de los derechos de propiedad intelectual,
consagrados en la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), las ONG nacionales
e internacionales y se enfrentan a la resistencia de algunos Estados como India,
Sudfrica y Brasil, empresas productoras de medicamentos genricos, bufetes de
abogados y otros tcnicos que abogan por limitar los derechos de la propiedad
intelectual con el fin de garantizar el acceso a medicamentos esenciales.
En la actualidad la OMPI administra ms de veinte acuerdos sobre propiedad in-
telectual y por otro lado el ADPIC que entr en vigor desde 1995 en la OMC elev
el nivel de proteccin a todo tipo de propiedad intelectual, incluyendo los datos
generados en el proceso de prueba de seguridad y eficiencia de los medicamentos,
de modo que termin protegiendo no solo el producto final, sino tambin el pro-
ceso y los datos generados durante el mismo. Finalmente, estableci el mecanis-
286
mo ESD y el Consejo del ADPIC para garantizar el cumplimiento de los acuerdos

y tratar temas que quedaron abiertos o son nuevos.
Luego de problemas surgidos en el seno de la OMC para lograr el cumplimiento
de los acuerdos establecidos, las negociaciones se movieron a escenarios bilate-
rales y plurilaterales (como los tratados de libre comercio), en los cuales se inclu-
yen captulos sobre propiedad intelectual donde se aclaran los puntos de conflic-
to del ADPIC y se agregan requisitos favorables a la proteccin conocidos como
ADPIC-PLUS. Un ejemplo de ello es la exigencia de vinculacin administrativa
entre el organismo responsable de la solicitud de patente y el organismo tcnico
a cargo de la revisin de la seguridad y eficacia del medicamento. Y si el pas que
recibe la solicitud de patente no procede de la forma mencionada, algunos pases
del norte lo hacen de manera unilateral, un ejemplo de esto es el informe espe-
cial de la Seccin 301[26] en Estados Unidos, criticado incluso por la exgerente del
FMI Anne Krueger en razn de que a pesar de proclamar el multilateralismo y
el respeto a las decisiones de las instancias internacionales, ese pas se reserva
el derecho de investigar, decidir y sancionar unilateralmente (Krueger, American
Trade Policy: A Tragedy in the Making, 1995).
De la misma manera, otras instituciones internacionales se han involucrado en
el debate, es el caso del Banco Mundial (BM) y el FMI que han escrito informes
sobre la repercusin de la propiedad intelectual en la salud, el comercio, la promo-
cin de la innovacin y la inversin extranjera, mientras que instituciones como
la Interpol, la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y la Cmara de Comer-
cio Internacional estn enfocadas en el tema de la distribucin de medicamentos
falsificados.
A pesar del poderoso lobby de las firmas farmacuticas el movimiento pro acceso
a los medicamentos ha logrado mltiples avances, por ejemplo, en la Ronda de
Doha de la OMC se public una declaracin donde se reconoca la problemtica
del acceso a los medicamentos y se comprometa a hacer cambios. Esto influy
para que la OMPI adoptara la iniciativa de Brasil, Ecuador y Paraguay, que pre-
tenda mejorar el ingreso de la poblacin ciega a obras con derechos de autor.
Asimismo, la OMS ha establecido pautas que ayudan a los pases en desarrollo
a enfrentar los compromisos que adquieren en los diferentes acuerdos bi o plu-
rilaterales en lo referente a la propiedad intelectual, sin descuidar el acceso a los
medicamentos. O el caso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comer-
cio y Desarrollo (UNCTAD por su sigla en ingls) que publica informes sobre la
transferencia de propiedad intelectual y tecnolgica, adems de otras publica-
ciones con detalles sobre el ADPIC para proporcionar orientacin a las naciones
en va de desarrollo. De la misma forma que lo han hecho el Pacto internacional
de derechos econmicos, sociales y culturales de 1966 y su comit (CDESC), las
constituciones y tribunales constitucionales progresistas frente al derecho a la
[26] SPECIAL 301 se realizaba un trabajo de investigacin orientado a identificar aquellos pases con leyes deficientes
con respecto a la propiedad intelectual y de este modo iniciar una negociacin con cada pas para reformar y corregir
las fallas (ms en apartado sobre el informe especial 301)..
287
salud, la creciente cantidad de ONG enfocadas en este tema como Knowledge

Ecology International, Oxfam, Mdicos sin Fronteras (MSF) y Public Citizen.
As, resulta muy difcil saber cundo es necesaria la proteccin de la propiedad
intelectual para promover la innovacin, y cunto va a impedir el acceso a los
medicamentos, o pondr en peligro la salud, por lo cual el control sobre la ex-
plotacin de los derechos de propiedad depende de la calidad de las oportuni-
dades que haya para oponerse efectivamente en sus etapas de creacin, imple-
mentacin y aplicacin de normas.
5.3. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad

Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual rela-
cionados con el Comercio (ADPIC o TRIPS por su sigla en ingls) como ya se
mencion es un acuerdo que obliga a las naciones de la OMC, que en el tema de
medicamentos ilustra las ideas puntuales y un glosario de conceptos tcnicos,
est constituido sobre el pilar del trato nacional y el de nacin ms favorecida,
de forma que descarta de tajo cualquier tipo de exclusin o preferencia entre los
intervinientes nacionales e internacionales y obliga al pas a tratar a todos los
extranjeros por igual.
Lo anterior implica que los miembros deben hacer que las patentes puedan ob-
tenerse, y los derechos de patente puedan gozarse sin discriminacin por el lugar
de invencin, campo de la tecnologa o si fueron importados. El plazo de la pro-
teccin debe ser al menos de veinte aos, a partir de la fecha de la solicitud, para el
caso de los secretos comerciales, el acuerdo indica proteccin contra competencia
desleal de quien pretenda utilizarla sin autorizacin, concediendo de hecho ex-
clusividad en el manejo de esos datos contenidos en la informacin presentada
para obtener la patente.
Con el fin de fomentar la innovacin el ADPIC permite a los pases unas exclu-
siones y excepciones, entre estas se encuentra la capacidad de excluir la paten-
tabilidad de las invenciones (mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos)
para personas y animales que sean necesarias para proteger el orden pblico, la
moral y la salud. Y un artculo con las excepciones generales que permite excep-
ciones limitadas, siempre y cuando no se atente injustificadamente la explota-
cin normal de la patente o intereses del tenedor de la misma, de esta forma el
ADPIC no define los conceptos primordiales para los medicamentos. Por ejemplo,
no define nuevo o actividad inventiva, lo que proporciona una gran libertad de
accin y ello indica que los pases bajo estndares ADPIC podran defenderse de
patentes de segundo uso,[27] y que estos estndares siguen permitiendo la fle-
xibilidad de los Estados a fomentar la innovacin propia y enfrentar conductas
reprochables(autor, fecha, p).
[27] Patentar un producto luego de un cambio no esencial.

288
En cuanto a las empresas productoras de genricos, su afectacin se debe a la

exclusividad de los datos del ADPIC, de manera que esta proteccin perjudica el
proceso de autorizacin de comercializacin ante el organismo que inspecciona la
seguridad y eficiencia de los medicamentos, pues la proteccin se extiende ms
all del uso comercial desleal aplicado sobre productos con nuevas entidades
qumicas obtenidas con esfuerzo considerable a pesar que estos conceptos no
son definidos en el acuerdo y estn a disposicin de la normatividad de cada pas.
En tales condiciones est en manos de los pases adheridos al ADPIC decidir si un
cambio cosmtico en un producto existente corresponde a uno nuevo y por ende
a una nueva proteccin, incluso, puede decidir el periodo de proteccin de los
datos. Y as se puede lograr un esquema que otorga a los titulares de las patentes
cierto grado de proteccin y al fabricante de genricos los incentivos para impug-
nar la patente, de manera que la competencia entre estas empresas confiera cada
vez ms beneficios a los consumidores.
5.4. Antecedentes histricos del debate en Amrica Latina.

El periodo considerado desde finales del siglo XX hasta el ao 2014 se dividi en
dos partes.
Se inicia con un periodo de adopcin de modelo de industrializacin por sustitu-
cin de importaciones (ISI) propuesto por la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) que inici a mediados del siglo XX con el fin de promo-
ver la industria en los pases de Amrica Latina a partir de la intervencin proac-
tiva del Estado. Respecto a la propiedad intelectual en la salud el modelo ISI fo-
mentaba la produccin farmacutica local y esta poltica estaba fundamentada en
la Decisin de la Comunidad Andina No. 85 de 1974 que prohibi las patentes de
ciertos productos, entre ellos los medicamentos y sustancias teraputicas activas
para que la produccin local pudiera desarrollarse (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
Posteriormente, el modelo se quiebra, evidenciado en la crisis de la deuda que
inicia en Mxico en 1982 permitiendo el inicio de la aplicacin de los postula-
dos neoliberales en Amrica Latina denominados Consenso de Washington, que
segn la formulacin de Williamson incluyen:
i) disciplina fiscal, ii) reduccin y reorientacin de gasto pblico,
iii) reforma tributaria para ampliar la base gravable, iv) liberalizacin
financiera, v) tasas de cambio competitivas, vi) reduccin de aranceles,
vii) eliminacin de barreras a la inversin extranjera directa (IED), viii)
privatizacin de empresas estatales, ix) promocin de la competencia en
el mercado, x) establecimiento de derechos de propiedad seguros (inclu-
yendo propiedad intelectual), xi) flexibilizacin de las leyes laborales,
xii) establecimiento de estndares financieros, xiii) modernizacin de or-
ganismos de supervisin del mercado, y xiv) implementacin de polticas
sociales focalizadas.
Con la cada de la Decisin No. 85 se usaron los tratados multilaterales para im-
plementar las reformas neoliberales mencionadas anteriormente, entre ellos el
289
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica (CAFTA por su

sigla en ingls) y el NAFTA, adems de los tratados bilaterales como los firmados
por Colombia, Per y Chile con Estados Unidos, Canad y la Unin Europea. En
estos tratados no solo se incluyeron clusulas controvertidas del Acuerdo ADPIC,
sino que los acuerdos de libre comercio han sido a menudo un medio efecti-
vo para incorporar normas ADPIC-PLUS en la legislacin nacional de los pases
(Dreyfuss y Rodrguez, 2015, p. 31).
Sin embargo, no solo el neoliberalismo influy en el desarrollo de este debate,
sino que tambin tuvo incidencia el enfoque progresista neoconstitucionalista
que est principalmente preocupado por los derechos socioeconmicos (entre
ellos la salud) de las nuevas constituciones y reformas constitucionales aprobadas
en la regin, iniciando con la nueva constitucin de Brasil en 1988, Colombia en
1991, Per en 1993, Argentina y Mxico en 1994, Venezuela en 1998 y ms tarde
Ecuador y Bolivia en 2008 y 2009, respectivamente. Esta tendencia aport a los
defensores herramientas jurdicas efectivas para promover el acceso a la salud e
impugnar una normatividad que limite la propiedad intelectual en el tema.
5.5. El Estado emprendedor y sus crticas.

En el libro El Estado emprendedor (2015), Mariana Mazzucato intenta demostrar
que la inversin pblica ha sido clave en la generacin de adelantos tecnolgicos
en Estados Unidos, a menudo atribuidos exclusivamente al espritu emprendedor
y al dinamismo del sector privado. De esta manera, sostiene que el crecimiento
dirigido por la innovacin est lejos de ser producto nicamente de las fuerzas
del mercado libre.
Pero sus contradictores consideran que las tesis de Mazzucato estn funda-
mentalmente erradas, desde un plano histrico, terico y emprico. La sociedad
s es capaz de innovar en ausencia de un extenso Estado emprendedor (Instituto
Juan de Mariana, 2016, p.). Esta es una de las crticas que se han desarrollado
contra Mazzucato, pues si bien la sociedad puede ser capaz de innovar en ausen-
cia del Estado, ello no significa que no pueda innovar ms y mejor con ayuda de
este. Y parece ms relevante probar lo segundo que lo primero.
La autora Mazzucato controvierte la tesis ampliamente aceptada de que para
tener naciones ms competitivas e innovadoras es necesario tener ms mercado
y menos Estado. Segn esta visin, el Estado solo debe intervenir la economa
para corregir fallas de mercado o para nivelar el campo de juego de los agentes;
mientras que el sector privado, que es emprendedor, asume riesgos y se adapta
rpidamente al cambio, debe impulsar por s solo la innovacin que conduzca al
crecimiento econmico. Mazzucato argumenta que la creencia de que el Estado es
demasiado ineficiente, burocrtico y lnguido como para tomar un rol ms activo
en la economa, es daina y afecta la innovacin, debido a que puede conver-
tirse en una profeca autocumplida, y puede evitar que se formen alianzas pbli-
co-privadas estratgicas en favor del desarrollo tecnolgico (Mazzucato, 2015).
290
Segn Mazzucato, el Estado emprendedor puede hacer cosas ms difciles de

las que hara el sector privado, en la medida en la que est dispuesto a invertir en
reas intensivas en capital, de mucho mayor riesgo, en un horizonte a largo plazo
y con menores expectativas de rendimientos futuros. Por lo tanto, es preciso que
los gobiernos empiecen a pensar en grande sobre innovacin, lo cual no sig-
nifica meramente girar ms dinero de los contribuyentes a ms actividades, sino
tambin reconsiderar el rol del Estado en la economa.
Lo anterior, en primer lugar, implica asignarle la funcin al Gobierno de crear
mercados, no solo de arreglarlos. En segundo lugar, plantea la necesidad de mo-
dificar la forma en la que se evalan las polticas pblicas, pues en vez de que-
darse con el examen reduccionista de costos y beneficios de la intervencin, es
necesario observar que el Gobierno puede promover proyectos y campos de in-
vestigacin que no seran impulsados en su ausencia. De esta manera, se deben
examinar los resultados del Gobierno en la creacin de nuevas tecnologas, sec-
tores y mercados. En tercer lugar, requiere permitir que las instituciones pblicas
experimenten, asuman riesgos, aprendan e incluso fallen. Y por ltimo, sugiere
que se encuentren maneras de socializar las ganancias y no solo las prdidas de la
inversin pblica (Mazzucato, 2015).
En medio de la crisis de 2007 se manifestaron las tesis en contra del papel del
Estado en la economa, incluso yendo en contra de la evidencia. A la crisis de
EE.UU. se le atribuye el exceso de deuda pblica, cuando en realidad estuvo rela-
cionada con el aumento desmesurado de la deuda privada de esquema piramidal.
Asimismo, se asocia errneamente el bajo crecimiento y los dems problemas
econmicos del sur de Europa con los gobiernos derrochadores. Para Mazzucato,
la diferencia entre estos pases y pases como Alemania est en que sus gobiernos
no invierten el dinero en sectores estratgicos que promuevan el desarrollo (Maz-
zucato, 2015).
Es as como los pases de Europa que gastan menos en investigacin y desarrollo
(I+D), son los que sufrieron las peores consecuencias de la crisis. Por lo tanto, el
tema de discusin no debera ser sobre el tamao del gasto pblico, sino sobre
su direccin. Un pas que invierta correctamente en investigacin y desarrollo,
educacin y formacin de capital debera ver aumentada su tasa de crecimien-
to en mayor medida, y como consecuencia, su razn deuda/PIB debera bajar
(Mazzucato, 2015).
A pesar de lo anterior, Mazzucato afirma que es cierto que un bajo gasto en I+D
no necesariamente es un problema si los sectores en los que el pas se especializa
no son sectores que necesiten innovacin va I+D (Mazzucato, 2015, p. 49). De
todas formas, en este caso se debe evaluar el impacto de estos sectores en el de-
sarrollo de la economa y su contribucin al bienestar social.
La intervencin del Estado no debe ser exclusivamente para facilitar la inno-
vacin de los privados, ni para resolver la falla de mercado de la investigacin
cientfica bsica, dado que esta es un bien pblico accesible a todas las firmas del
mercado. Mazzucato cree que el Estado debe ir mucho ms all: debe volverse es-
291
tratega y apostarle a reas a las que el sector privado no le apostara aun teniendo
los recursos para hacerlo. Es as como en el pasado la visin del Estado favoreci
la creacin del internet y el surgimiento de la nanotecnologa. A pesar de ello,
Mazzucato aclara que su punto no es negar la inmensa innovacin proveniente
del ingenio de emprendedores del sector privado, sino hacer un llamado a que se
tenga en cuenta tambin el papel activo que el sector pblico ha tenido en el de-
sarrollo tecnolgico y cientfico, el cual es a menudo ignorado o subvalorado por
economistas y polticos (Mazzucato, 2015).
Se puede argumentar que el incremento de la inversin del Estado en la inno-
vacin podra generar que el sector privado invierta menos y se vuelva menos
ambicioso. Esto va en lnea con la hiptesis del crowding out, segn la cual la in-
versin del Estado utiliza recursos de ahorro que podran haber sido usados por el
sector privado para sus propios planes de inversin. Ante esto, en primera instan-
cia Mazzucato plantea que la inversin del Estado debe canalizarse a los campos
en los que los privados no invierten no por una restriccin de recursos sino por
aversin al riesgo. Adems, el Estado emprendedor debe establecer alianzas p-
blico-privadas que formen un ambiente simbitico y no parasitario. Esto quiere
decir que los gobernantes no solo deben financiar sectores de innovacin, sino
exigir que las industrias que se benefician financieramente de las tecnologas,
tambin se comprometan a invertir en I+D.
Recientemente, varias industrias han reducido a travs del tiempo los recur-
sos que dedica a I+D. Mazzucato atribuye esto, en alguna medida, a la creciente
financiarizacin de la industria. Esto hace que empresas dediquen utilidades a
recompra de acciones u otras estrategias financieras, en vez de reinvertir en in-
novacin. Otro de los mecanismos que postula Mazzucato para la reduccin de
la I+D empresarial va desregulacin es una extraccin de rentas va recompras
de acciones a los accionistas. Pero tampoco hay evidencia de que, en agregado,
los accionistas estn extrayendo ms valor de las compaas que hace dcadas: lo
que ha cambiado es la composicin. Antes se pagaban ms dividendos y ahora se
recompran acciones como sostienen Grullon, Michaely y Koller (Instituto Juan
de Mariana, 2016, p. 36).
Con esto, tambin se podran tener en cuenta algunas consideraciones tericas,
en el caso donde Mazzucato (2015) reconoce que sus hiptesis estn influencia-
das ampliamente por las ideas econmicas de Karl Polanyi, Joseph Schumpeter
y John Maynard Keynes. A su vez, ella opina que la izquierda econmica ha en-
fatizado en la importancia del Estado de bienestar y de los esfuerzos por la redis-
tribucin de la riqueza, pero ha dejado a un lado la importancia de la inversin
pblica en programas que incrementan la productividad. Al respecto, afirma
que: si bien las polticas progresistas de redistribucin son fundamentales para
asegurar que el crecimiento econmico sea justo, no generan crecimiento por s
mismas. La desigualdad puede afectar el crecimiento, pero la igualdad no lo fo-
menta. Lo que le ha faltado a la izquierda keynesiana es una propuesta que cree y
simultneamente redistribuya la riqueza (Mazzucato, 2015).
292
Por esta razn, la autora manifiesta que es pertinente una conexin entre las
ideas de Keynes y las de Schumpeter, economista que estudi la innovacin em-
presarial y abog por la inversin en I+D. Adicionalmente, Mazzucato (2015)
sigue la aproximacin de la economa evolucionista al crecimiento dirigido por
la innovacin, cuya modelacin se distancia del concepto de agentes represen-
tativos de los modelos neoclsicos de crecimiento endgeno y exgeno. Estos
modelos se enfocan en las diferencias que las firmas tienen en su capacidad de
innovar, y en cmo esto implica un proceso de seleccin competitiva, que lleva a
algunas firmas a crecer o a quebrar.
Asimismo, se diferencian de los modelos neoclsicos en que asumen rendimien-
tos crecientes a escala, y en que el centro del anlisis no es la firma, sino las redes
de infraestructura, clientes, proveedores, subcontratistas, entre otros, que ope-
ran en sistemas de innovacin (Mazzucato, 2015).
5.5.1. La innovacin: un proceso no lineal.

En esta perspectiva, la innovacin es un proceso con alta incertidumbre, por lo
que la I+D no puede ser modelada como una lotera donde una cierta cantidad de
I+D lleva a una cierta probabilidad de xito de la innovacin; lo cual es usual en
los modelos de crecimiento endgeno (Mazzucato, 2015, p. 42). De esta manera,
la innovacin no es tomada como un desarrollo lineal que surge de la I+D, en
cambio, cosas como las relaciones entre actores, la educacin y la experiencia de
la poblacin, el control de calidad, la demanda y aspectos culturales influyen en
el proceso.
Lo anterior explica el contraste entre las experiencias de Japn y la Unin
Sovitica en la dcada de los 70 y 80. Mientras Japn gastaba alrededor del 2,5%
de su PIB en I+D, la URSS empleaba ms del 4%, sin embargo, Japn creci y
se desarroll mucho ms. Mazzucato (2015) atribuye esto a que Japn, con el
apoyo del Ministerio de Comercio Exterior e Industria, diversific la I+D a travs
de varios sectores de la economa, mientras que la URSS la enfoc en el sector
militar y espacial. Ms importante an, la URSS no tena empresas privadas que
comercializaran las tecnologas desarrolladas por el Estado. En Japn se genera-
ban incentivos para que los gerentes y los empleados de las compaas innovaran
y por el contrario, en la URSS se centraban en los ministerios de ciencia. Adems,
Japn tena un fuerte vnculo entre usuarios y productores que no era posible en
el sistema sovitico. Por ltimo, Japn envi gente al exterior para estudiar los
desarrollos tecnolgicos de occidente y posteriormente llevarlos a las empresas
japonesas, esto sucedi mientras el Ministerio japons diriga el proceso de in-
dustrializacin (Mazzucato, 2015).
El papel desempeado por el Estado japons en la industrializacin del pas es
controvertido. Trabajos ms recientes sealan que "en base a una amplia literatu-
ra de estudios empricos, puede afirmarse, con seguridad, que las empresas pri-
vadas fueron los actores principales y merecen la mayor parte del mrito por la
exitosa industrializacin de Japn, pero el papel del MITI como facilitador y gua
293
no puede infravalorarse. Es importante recordar que, aunque una cantidad sus-

tancial de fondos pblicos fue movilizada hacia industrias seleccionadas, la polti-
ca industrial japonesa se apoy sobre empresas privadas, no pblicas" (Akkemik,
2015 citado en Instituto Juan de Mariana, 2016, p. 1415).
Para Mazzucato (2015), el caso de Japn ilustra que el rol del Estado no debe ser
solo aumentar la financiacin y asegurarse que esos recursos se distribuyan co-
rrectamente en los sectores estratgicos de la economa. El Estado debe dirigir el
proceso industrial por medio de estrategias que creen y formen mercados. China
tambin demuestra esto, por ejemplo, con la estrategia del Gobierno de unirse a
la OMC, una vez la industria estuviera lista para competir, en vez de aceptar una
presin prematura del FMI en medio de la ideologa del Consenso de Washington.
5.5.2. Mitos de la innovacin.

Segn Mazzucato (2015) hay que desmontar mitos como los siguientes:
Que la investigacin y el desarrollo son suficientes para lograr innovacin: es fal-
so, pues esto depende de la estructura de las empresas, el sector y el mercado. As:
1. Entre ms pequeo es hermoso: basado en las start-ups[28] de Silicon

Valley, cuando son muy pocas las que generan gran crecimiento basado
en innovacin. No se debe invertir directamente en ellas, lo que se debe
hacer es remover las barreras de entrada al mercado.
2. Al capital de riesgo le gusta el riesgo: esto no es cierto y esto se basa en la
tendencia a sacar utilidades en corto plazo. Mientras que en realidad el
riesgo sea moderado y en sectores que poco aportan a la innovacin o a
menos de que ya estn muy avanzados.
3. Una patente no necesariamente significa progreso: la modalidad de inno-
vacin mediante capital de riesgo ha subvertido el sistema de patentes,
donde lo que se ha hecho es patentar investigaciones que se han realiza-
do con fondos pblicos. O se ha procedido a patentar procedimientos y
no productos terminados, lo que impide las aplicaciones a nuevos pro-
ductos y replicar los experimentos.
4. El problema europeo: la solucin no est en la comercializacin de las in-
novaciones, el verdadero problema est en el stock de conocimiento que
tienen los pases europeos realmente. Y esto en ltimas se debe a una
mala construccin del sistema de innovacin.
5. Para innovar se requieren menos impuestos y menos regulacin: la re-
duccin de impuestos no genera ms innovacin, genera patentes espu-
rias y medicamentos me too (medicamentos que son nuevas versiones
de medicamentos viejos). Se ha demostrado que este es espacio donde el
[28] Trmino designado para definir emprendimientos de carcter tecnolgico.

294
Estado debe intervenir para lograr mayores beneficios para todos. Pero,
se le prohbe (Mazzucato, 2015).
Riesgo de prdida segn los diferentes escenarios

en los cuales la inversin fue hecha (%)
Tabla 45
Punto en el que la inversin Riesgo de

fue hecha prdida
Escenario semilla 66,2%

Escenario de emprendimiento 53,0%
temprano
Segundo escenario 33,7%
Tercer escenario 20,1%
Puente o escenario pre-pblico 20,9%
Fuente: elaboracin propia con base en Pierrakis
La innovacin es I+D
No hay evidencia concluyente que afirme que una mayor inversin en I+D por
parte de todas las firmas incremente siempre su crecimiento. Es importante
evaluar las condiciones especficas de cada firma, que pueden influir en la rela-
cin entre I+D e innovacin. Estas caractersticas pueden diferir entre sectores
(Mazzucato, 2015).
Pequeo es hermoso
Suele creerse que las polticas del Gobierno para fomentar la innovacin deben
centrarse en las pequeas y medianas empresas (Pymes). Sin embargo, hay evi-
dencia de que estas empresas a menudo son menos productivas y no presentan
altos crecimientos, luego los subsidios y apoyos del Gobierno podran no generar
el efecto esperado. Por lo tanto, es recomendable que el Gobierno impulse inno-
vacin en empresas jvenes y ambiciosas, en vez de enfocarse en Pymes exclusi-
vamente.
El capital riesgo (venture capital) ama el riesgo
Mazzucato afirma que el capital de riesgo[29] suele asignarse a reas con alto
crecimiento potencial, baja complejidad tecnolgica y poca intensidad de capi-
tal. Adicionalmente, suele preferir proyectos con una maduracin de 3 a 5 aos,
dejando a un lado aquellos que requieren ms tiempo de desarrollo. Esto afecta
la innovacin con visin de ms largo plazo. Por ltimo, varios fondos de capital
[29] El capital riesgo es un tipo de capital privado que est destinado a empresas start up con potencial y alto creci-
miento, las cuales suelen incursionar en el mercado con tecnologas innovadoras o con un nuevo modelo de negocio.
295
de riesgo muchas veces se benefician con altas rentabilidades en proyectos en los

que el Estado puso la mayor parte de la financiacin (Mazzucato, 2015).
Ante estas tesis, los economistas del Instituto Juan de Mariana sostienen que:
Acusar a capitalistas de riesgo o empresas de no financiar proyectos
an muy inmaduros y especulativos es injusto: la investigacin
bsica se realiza fundamentalmente en universidades e institutos de
investigacin, mientras que los capitalistas de riesgo entran en accin
una vez que el producto tiene cierto desarrollo () Mazzucato se centra
en unos agentes de la economa (capitalistas de riesgo, empresas),
olvidando otros (universidades e institutos de investigacin) e imputa
a los primeros funciones que corresponden a los segundos, echndoles la
culpa de no desempearlas (Instituto Juan De Mariana, 2016, p. 18).
Vivimos en una economa del conocimiento

Un aumento de las patentes no necesariamente refleja un crecimiento de la
innovacin. A veces es producto de cambios en las leyes de proteccin a la pro-
piedad intelectual. Recientemente se han relajado las condiciones para obtener
una patente. Por ejemplo, ahora pueden ser incluidas investigaciones llevadas a
cabo con dineros pblicos, herramientas o procesos de investigacin (en vez de
productos finales), e incluso descubrimientos de cosas existentes. Adems, el au-
mento de las patentes tambin puede deberse a la tendencia creciente de muchas
empresas a comprar patentes de desarrollos que se produjeron en otras partes.
Por esta razn, muchas veces la inversin en I+D est estancada, pero el nmero
de patentes crece. Asimismo, los fondos de capital de riesgo emplean estrategias
para aumentar las patentes y valorizar su empresa, as esas patentes no tengan
importancia. En conclusin, distribuir recursos parar I+D con el criterio del n-
mero de patentes puede ser arbitrario (Mazzucato, 2015).
El problema de Europa es la comercializacin
El rezago de Europa con respecto a EE.UU., en temas de innovacin no es por
temas de comercializacin, falta de vnculos entre universidades e industrias, o
ausencia de investigacin de calidad en las universidades. Simplemente, es un
reflejo de que en EE.UU., se investigue ms y en ms instituciones; lo cual a su vez
est relacionado con que en EE.UU. hay mucho ms gasto privado y pblico en
I+D. Como resultado, en EE.UU. las firmas tienen un mayor stock de conocimien-
tos, y las firmas europeas tienen menores habilidades de innovacin (Mazzucato,
2015).
La inversin de los negocios requiere menos impuestos y regulaciones
296
No hay evidencia de que los incentivos tributarios a las empresas que invierten
en I+D tengan impacto real. No se sabe si las empresas que reciben reducciones de
impuestos llevan a cabo investigaciones que no se hubieran desarrollado en au-
sencia de estos incentivos. Mazzucato declara que las deducciones de impuestos
solo incrementan la desigualdad del ingreso. Como dijo Keynes, la inversin es
una funcin de los espritus animales, o de las perspectivas de crecimiento de los
empresarios, lo cual no depende de los impuestos. Es mejor si el Estado usa todos
sus recursos para hacer transferencias directas (Mazzucato, 2015).
5.5.3. El Estado y la innovacin radical.

En el enfoque de fallas de mercado se argumenta que el Estado debe hacerse
cargo de la investigacin en ciencia bsica debido a que esta es considerada un
bien pblico. Los desarrollos en este campo no tienen aplicaciones comerciales
sino que son aportes al conocimiento general de la humanidad, por lo que no hay
incentivos econmicos suficientes para hacer una inversin. Adems, este tipo de
investigacin se caracteriza por sus altos costos y por sus niveles considerables de
riesgo e incertidumbre, luego puede ser ms rentable para una firma utilizar los
resultados obtenidos en investigaciones que se hicieron antes.
Mazzucato piensa que esta visin olvida el rol histrico que ha tenido el Gobier-
no en la innovacin. Al respecto, afirma que no solo el Gobierno ha financiado la
investigacin ms riesgosa, sea aplicada o bsica, sino que ha sido la fuente de los
tipos de innovacin ms radicales y revolucionarios (Mazzucato, 2015, p. 68). A
su vez, el Estado ha sido proactivo, ha tomado el papel de emprendedor y ha for-
mado mercados donde el capital de riesgo ha estado ausente. Mazzucato hace ver
al Estado como planificador, coordinador y estratega capaz de elegir ganadores y
enfocarse en misiones especficas de innovacin.
En Estados Unidos la innovacin fue descentralizada, su Gobierno nunca tuvo
una poltica de innovacin unificada con objetivos claros, a pesar de que gir
muchos recursos a I+D, que nunca formaron parte de una estrategia centraliza-
da. Las agencias y universidades gozaban de alta autonoma y llevaban a cabo
sus propios planes, y los laboratorios pblicos a menudo estaban controlados por
privados o por universidades, no directamente por el Estado. Los casos concretos
de misiones del Gobierno de EE.UU. que cita Mazzucato, como Apolo o la Nation-
al Nanotechnology Initiative, son la excepcin a la regla.
Al respecto, los analistas del Instituto Juan de Mariana sostienen que: la may-
ora de los ejemplos que Mazzucato pone como casos de emprendimiento estatal
no son esfuerzos conscientes en una direccin, sino fundamentalmente inver-
siones en ciencia bsica, universidades y otras agencias sin un propsito especfi-
co (Instituto Juan de Mariana, 2016, p. 24).
En la macroeconoma existe el concepto de Tecnologas de Propsito General
(GPT, por su sigla en ingls). Estas tecnologas son aquellas que conducen a un
amplio crecimiento econmico y se caracterizan porque pueden ser usadas por
muchos sectores, tienen capacidad de mejorar a travs del tiempo y de bajar los
297
costos a los usuarios, y sirven para facilitar la innovacin a travs de la invencin

y produccin de nuevos productos. En este grupo de innovaciones est el inter-
net, la electricidad, la aviacin, las tecnologas espaciales y la energa nuclear.
Mazzucato considera que toda la evidencia apunta a que el Estado estuvo detrs
de todos estos adelantos tecnolgicos, no solo con financiacin o con la garanta
de que se dieran las condiciones necesarias para estas innovaciones. El Estado
dise instituciones especficas y tom un papel activo. Segn el informe del
Instituto Juan de Mariana (2016), Lipsey y Carlaw (2005) recogen 24 tecnologas
GPT a lo largo de la historia de la humanidad, entre las que estn la imprenta y
los ferrocarriles y encuentran que de estas, solo siete podran deberse al Estado
emprendedor en la lgica de Mazzucato: el avin, la produccin en masa, el orde-
nador, la produccin ajustada, el internet, la biotecnologa y la nanotecnologa.
Esto ya debera cuestionar la tesis de Mazzucato de que el Estado es necesario
para hacer avances tcnicos.
Fuente de financiacin para inversin bsica en EE.UU.

Grfica 35
Otros sin animo
de lucro
11% Negocios
18%
Universidades
15%
Gobierno Federal
57%
Fuente: Mazzucato, 2015 y National Science Foundation.

Negocios Gobierno Federal Universidades Otros sin animo de lucro
No es nuestra intencin sealar que el Estado no haya contribuido en el desar-

rollo de estas tecnologas: s lo ha hecho, pero tal apoyo no era necesario para el
desarrollo de las mismas, ni en la mayora de los casos esa influencia fue deli-
berada. La historia de las GPT es la historia de inventores que las ingeniaron y
que, en muchos casos, encontrndose en universidades o en el entorno militar,
fueron financiados por el Estado. De ah a afirmar que esa financiacin estatal era
necesaria, dada la historia previa de las GPT, hay un abismo que requiere de unas
slidas evidencias que no existen (Instituto Juan de Mariana, 2016).
298
5.5.4. Industria farmacutica.

Mazzucato argumenta que las tecnologas ms radicales en la qumica farma-
cutica han salido de laboratorios del Gobierno o de universidades pblicas. Por
ello resulta paradjico que muchas empresas farmacuticas justifiquen los altos
precios de los medicamentos con la necesidad de cubrir costos de investigacin,
a pesar de que muchas de sus innovaciones han sido financiadas con dineros
pblicos. Para Mazzucato, la industria farmacutica es altamente improductiva
en innovacin. Es una industria que se ha dedicado a hacer pequeas variaciones
de drogas ya existentes (drogas me too), mientras que los laboratorios financia-
dos por el Estado han intentado hacer apuestas ambiciosas en desarrollo con alto
riesgo.
Especficamente hablando sobre propiedad intelectual, Mazzucato indica que
estas prcticas explican la paradoja de la abundancia en medio de la escasez, es
decir, que se estn apropiando de la propiedad pblica a travs de un proceso de
socializacin del riesgo y privatizacin de las ganancias, haciendo necesario re-
pensar el modelo de recompensas y riesgo que actualmente est vigente.
El paradigma vigente, fuertemente influido por la ideologa neoliberal, pone en
el centro a los inversionistas y otorga fuertes ventajas a estos frentes a los otros
agentes (entre ellos el Estado), lo cual implica que los inversionistas tienen ven-
tajas sobre los dems actores en cuanto a ganancias se trata, profundizando la
problemtica de la desigualdad. Con esto hace un llamado a mejorar las condicio-
nes de igualdad de los actores, pues estudios han demostrado que en situaciones
donde los actores estn en condiciones de igualdad, la innovacin genera efectos
que reducen la desigualdad, debido a que las ganancias se reparten de manera
equitativa.
Es por esto que el Estado debe retener algunas de las aplicaciones de las patentes
surgidas de las investigaciones pblicas y cobrar las regalas para destinarlas a
nuevas investigaciones, as como asegurarse de que los actores acten de manera
cooperativa en el uso de esta propiedad intelectual, y otorgar prstamos condicio-
nados a la rentabilidad de los proyectos, as si un proyecto que usa investigacin
y fondo pblicos es muy exitoso contribuye devolviendo un porcentaje de sus ga-
nancias al Estado para continuar financiando la investigacin en nuevas reas[30].
Biotecnologa
De manera similar, las experiencias en EE.UU. y el Reino Unido muestran que la
biotecnologa ha crecido no gracias al capital privado de riesgo sino a la inversin
del Estado. Tanto es as que la enorme base de conocimientos de la que depen-
den las empresas biofarmacuticas se ha desarrollado ms por las inversiones del
Estado que por las inversiones de negocios privados (Mazzucato, 2015, p. 75)
y el Estado se ha encargado de asumir el riesgo y la incertidumbre que el sector
[30] Figuras como estas ya estn siendo incluidas en regmenes como el de manejo de suelo en Colombia, donde
una propiedad que se valoriza por obras pblicas o equipamientos, al momento de su venta se retendr una parte del
dinero para la ciudad como ganancia por plusvala.
299
privado no quiere tomar y ha tenido la visin que necesita la investigacin en

ciencia. En el caso de la biotecnologa la organizacin que ha liderado el proceso
es el Instituto Nacional de Salud (NIH, por su sigla en ingls), financiado con
dineros pblicos.
Algunos ejemplos puntuales acerca de cmo el Estado ha sido una fuerza em-
prendedora y ha empleado muchos recursos en promover la innovacin son los
siguientes:
La Agencia de Proyectos de Investigacin Avanzada de Defensa (DARPA, por
su sigla en ingls). Esta iniciativa del Gobierno ilustra el aporte que puede dar
el sector militar a la innovacin. Este proyecto fue creado no solo para financiar
ciencia bsica, sino para evaluar reas estratgicas de ciencia aplicada y apostar-
le a misiones especficas para formar nuevos mercados. Es as como DARPA, en
colaboracin con otras agencias como la NASA, condujo a la creacin de compu-
tadores, aviones jet, energa nuclear, entre otras cosas. Fue fundada en 1958, y su
objetivo era velar por la superioridad de EE.UU. en varios sectores, incluidos los
relacionados con tecnologa, en el contexto de la Guerra Fra (Mazzucato, 2015).
El aporte de DARPA a la creacin de los computadores fue crucial:
DARPA financi la formacin de departamentos de ciencias de la computacin,
brind soporte a empresas start up en sus primeras etapas de investigacin, con-
tribuy a la investigacin del semiconductor, apoy la investigacin de la interfaz
del computador y supervis las primeras etapas del internet (Mazzucato, 2015,
p. 82).
Frente a esto, el Instituto Juan de Mariana afirma que el computador dependi
de los desarrollos aislados de varias personas, entre los que se encuentran Charles
Babbage, Alan Turing, Karl Zuse y Atanosoff Berry. Algunos de esos individuos
no trabajaban para el Estado. El Estado s puede ser causante del desarrollo de
varios tipos de computadores, pero eso no implica que fuera necesario en el naci-
miento de la invencin (Instituto Juan de Mariana, 2016).
Respecto al internet sealan que el sector privado se encarg de desarrollar re-
des telefnicas y telegrficas, y J.C Licklider tuvo la idea original de internet antes
de DARPA, que s fue precursor del internet, pero no hay razones para pensar que
en ausencia de esta agencia algn privado no lo hubiera hecho.
En estos ejemplos no se niega el punto de Mazzucato de que el Estado fue fun-
damental en el invento de los computadores y el internet, sino que se resalta
que el sector privado influy de alguna manera. Eso no prueba que en ausencia
del Estado los desarrollos se hubieran hecho enteramente por el sector privado,
lo nico que prueba es que hubo cooperacin indirecta entre ambos sectores.
Mazzucato (2015) solo deduce que en ausencia del Estado no se hubieran dado
estos inventos por unas caractersticas que ella cree que tiene el sector privado: el
cortoplacismo, la impaciencia por el retorno, la aversin al riesgo.
300
En 1982, durante el Gobierno del presidente Ronald Reagan, se cre el progra-

ma SBIR. En el marco de este programa se firm un acta que comprometa a los
departamentos y agencias del Gobierno que contaban con alto presupuesto para
destinar una fraccin de su presupuesto a la investigacin en apoyo de empresas
nacientes (start up), que tuvieran proyectos de innovacin. De esta manera, el
SBIR recibe proyectos de empresas innovadoras, y decide financiarlos o no con
un criterio menos cortoplacista que el usado en los Fondos de Capital de Riesgo
(Mazzucato, 2015).
Programa de Frmacos Hurfanos (ODA)
En 1983 se firm el acta de aprobacin de este programa cuyo objetivo era dar
incentivos tributarios, subsidios a la I+D, aprobaciones rpidas de medicamentos,
y fuertes derechos de propiedad intelectual, a aquellas firmas de biotecnologa
que se dedicaran a descubrir medicamentos para tratar enfermedades raras. Es-
tas enfermedades fueron definidas como las que afectaban a menos de 200 mil
personas y como la demanda potencial era tan pequea, se entregaron incentivos
financieros para que las firmas desarrollaran medicamentos para estas enferme-
dades. Grandes farmacuticas como Roche, Pfizer, GlaxoSmithKline y Johnson
& Johnson, se beneficiaron de este programa, y hoy en da esos medicamentos
representan una parte considerable de sus ganancias (Mazzucato, 2015).
La Iniciativa Nacional de Nanotecnologa (NNI)
De nuevo, aqu el Estado no solo ha brindado infraestructura sino que adems
ha financiado ciencia bsica y ha creado un campo regulatorio adecuado. Por me-
dio de la Iniciativa Nacional de Nanotecnologa, que fue una iniciativa de cientfi-
cos e ingenieros de la Fundacin Nacional de Ciencia y la Casa Blanca, se eligi al
sector de la nanotecnologa como el prximo motor de la revolucin tecnolgica,
se hicieron amplias inversiones y se crearon redes entre universidades, gobierno,
y laboratorios nacionales. De hecho, el Estado fue el primero en definir qu era la
nanotecnologa (Mazzucato, 2015).
Este es otro ejemplo de un campo donde el sector privado no invierte por su
visin de corto plazo.
Antes de la fundacin del NNI ya haba habido investigaciones sobre la nanotec-
nologa. Los premios Nobel de fsica Feynman, Tomonaga y Schwinger (1965), y,
Ruska, Binnig y Rohrer (1986), fueron precursores en este campo. Ruska traba-
jaba para Siemens, y Binnig y Rohrer para IBM Research, cuando empezaron sus
desarrollos. Por lo tanto los contradictores de Mazzucato al defender el aporte de
la iniciativa privada sostienen que Es difcil, pues, argumentar que la NNI crease
un campo de la nada cuando 35 aos antes de su lanzamiento ya haba trabajos
en ese mismo campo (Instituto Juan de Mariana, 2016, p. 20). De acuerdo con
la pgina del NNI, empezaron a fundarse empresas de nanotecnologa antes de
la fundacin del NNI; y el trmino no lo cre esta agencia, sino Norio Tanigu-
chi, profesor de la Universidad de Tokio, en 1974 (Li, Chen, Dang, Lin y Larson,
2008). Por ello concluyen que la nanotecnologa no surgi a partir del Estado y
que esta visin para la tecnologa tampoco se origin en ninguna agencia estatal,
301
sino que es atribuida a Eric Dexler (1986). Adems, agregan que la creacin del
NNI no condujo a un aumento en la cantidad de artculos cientficos o patentes
en la nanotecnologa (Li, Chen, Dang, Lin y Larson, 2008), y concluyen que en la
actualidad el sector privado invierte ms en nanotecnologa que el Estado.
5.5.5. El iPhone.
Mazzucato argumenta que si bien la creatividad, la inteligencia y la ambicin
de Steve Jobs fueron caractersticas importantes para este desarrollo, sin la in-
versin estatal en los desarrollos de la computacin y el internet, ni el iPhone ni
el iPad hubieran sido los inventos revolucionarios que fueron sino que hubieran
sido simples nuevos juguetes (Mazzucato, 2015). El talento de Steve Jobs y de
su equipo fue darle un uso ingenioso a tecnologas que fueron creadas en el pasa-
do en instituciones y programas financiados por el Estado, como lo son el GPS, el
internet y el HTTP/HTML, las pantallas tctiles, las bateras de litio, el micropro-
cesador y el disco duro en miniatura, entre otras tecnologas.
Apple empez en 1977 como una empresa de computadores personales. Despus
de 30 aos en este negocio, en el 2007 lanzaron los productos iPad y iPhone, con
el nuevo sistema operativo mvil iOS. A partir de entonces, las ganancias de la
compaa se multiplicaron asombrosamente, y la firma continu sacando al mer-
cado nuevos productos muy exitosos. Sin embargo, de acuerdo con Mazzucato,
la empresa se ha enfocado no en el desarrollo de nuevas tecnologas, sino en la
integracin innovadora de tecnologas ya existentes, muchas veces desarrolladas
con dineros de los contribuyentes estadounidenses (Mazzucato, 2015).
La autora resume el apoyo del Gobierno a Apple en tres puntos:
Inversin directa en acciones durante las primeras etapas de creacin riesgosa
y crecimiento.
De acuerdo con Mazzucato, Apple recibi en sus primeras etapas 500 mil d-
lares de la Compaa Continental Illinois Venture (CIVC, por su sigla en ingls),
una Compaa de Inversin en Negocios Pequeos (SBIC) financiada por un pro-
grama federal que busc invertir en empresas pequeas. Esto fue fundamental
para su crecimiento como una empresa de computadores personales (Mazzucato,
2015).
Cuando Apple recibi esos 500 mil dlares de auxilio, ya era una compaa
valorada en 3 millones de dlares y haba recibido en el pasado 517 mil dlares de
inversionistas privados. Apple en aquel entonces tena una situacin financiera
favorable y se haba ganado la confianza de inversores privados. Por lo tanto, no
se prueba que esta inversin fuera crucial para la existencia de Apple (Mazzucato,
2015).
Desde la orilla opuesta a Mazzucato se sostiene que la CIVC era parte del Ban-
co Continental de Illinois, el cual simplemente recibi un subsidio del Estado.
En general, las SBIC eran fondos de capital de riesgo privados que podan estar
respaldados por prstamos estatales. Y de todas formas, es dudoso que de forma
302
agregada los subsidios a las SBIC dieran lugar a beneficios netos (Instituto Juan
de Mariana, 2016, p. 26).
Qu hace a un iPhone inteligente?

Grfica 36
x DRAM: memoria de acceso aleatorio dinmico. Origen: DARPA.

x Click wheel: rueda sensible al tacto (utilizada en los primeros IPod). Origen: CERN.
x Multi-touch Screen: pantallas tctiles multi-toque Origen: Departamento de Energa, CIA Departamento de
Defensa, Fundacin Nacional para la Ciencia.
x GPS Origen: Departamento de Defensa, Marina.
x Lithium-ion Batteries: bateras de litio. Origen: Departamento de Energa.
x Signal compression: compresor de seal. Origen: Oficina de Investigacin de la Armada.
x Liquid Crystal Display: pantalla de cristal lquido. Origen Instituto Nacional de Salud, Fundacin Nacional para
la Ciencia, Departamento de Defensa.
x Micro Hard Drive: disco duro en miniatura. Origen: Departamento de Energa, DARPA.
x Microprocessor: Microprocesador. Origen: DARPA.
x SIRI: asistente de Inteligencia Artificial Integrada. Origen: DARPA.
x HTTP/HTML. Origen: CERN.
x Celular technology: tecnologa celular. Origen: ejrcito de EE.UU.
x Internet. Origen: DARPA.
303
Acceso a tecnologa resultante de programas de investigacin del Gobierno, ini-

ciativas militares, o instituciones financiadas con dineros pblicos.
Para enfrentar la tesis del papel definitivo del Estado en las iniciativas de inno-
vacin tecnolgica, los crticos sostienen que en ninguna de ellas (las tecnologas
mencionadas por Mazzucato como parte del iPhone), con la salvedad del GPS, el
papel del Estado fue tan necesario y fundamental como lo describe Mazzucato
(Instituto Juan de Mariana, 2016, p. 31). Todas tuvieron participacin privada,
o fueron hechas con base en desarrollos anteriores de privados, y en ningn caso
fueron producto de una estrategia deliberada del Estado, as hayan sido financia-
das con dineros pblicos.
En cualquier caso, ningn desarrollo tecnolgico actual resulta de la nada, pues
todas las innovaciones que se hacen reciben aportes de otras innovaciones que
se han hecho en la antigedad y forman parte del stock de conocimiento de la
humanidad. Por lo tanto, cabe esperar que todas las innovaciones de empresas
privadas en EE.UU. hayan sido apoyadas por innovaciones hechas en el pasado,
gracias al Estado o al sector privado o a ambas (Mazzucato, 2015).
Creacin de polticas fiscales o de comercio que apoyaron a compaas como
Apple en tiempos en los que la coyuntura nacional o global era difcil (Instituto
Juan de Mariana, 2016):
En particular, el Gobierno apoy a Apple con lobby para que la empresa entrara
a mercados con polticas proteccionistas (como Japn), polticas de proteccin
a la propiedad intelectual y promocin del uso de sus productos en las escuelas
pblicas. De acuerdo con el Instituto Juan de Mariana (2016), lo primero ilus-
tra los problemas de la poltica mercantilista: el Gobierno de Japn podra haber
basado sus trabas a Apple en una teora similar a la de Mazzucato, la de proteger
la industria nacional. Respecto a lo segundo, en Asia se ha intentado copiar el
diseo de Apple sin xito. Y lo tercero, el Estado no es ni de lejos la fuente princi-
pal de financiacin de Apple, ni es Apple la nica empresa que se beneficie de eso
(Instituto Juan de Mariana, 2016, p. 26).
Es aqu precisamente donde reside parte del debate, pues si bien los productos
fruto de procesos de I+D incluyen de una u otra forma propiedad intelectual pre-
decesora a la derivada, de modo que en cierta manera hay desarrollo o evolucin,
lo cual luego tiene aplicaciones comerciales que llevan a producir dispositivos que
tienen amplias facultades de revolucionar el mercado.
5.5.6. La revolucin industrial verde.

La revolucin verde es un proceso complejo en la medida que requiere transfor-
mar buena parte de la infraestructura existente de energa en un sistema ambien-
talmente sostenible. Por esta razn, es muy importante la intervencin del sector
pblico, teniendo en cuenta que no es pertinente esperar que el sector privado
por s solo lleve a cabo una misin muy intensiva en capital con un nivel alto de
incertidumbre y de enfoque en el largo plazo; dado que el problema del cambio
304
climtico pone en evidencia el fracaso de los mercados para valorar la sostenibili-

dad o castigar el desperdicio y la polucin (Mazzucato, 2015, p. 127).
Respecto al tipo de intervencin que se debe llevar a cabo, Mazzucato seala que
los grandes costos hundidos presentados en la infraestructura de energa requie-
ren no solo el apoyo a nuevas tecnologas innovadoras y a empresas, sino tambin
a los mercados en los que estas tecnologas compiten ( Mazzucato, 2015, p. 121).
En cualquier caso, los altos costos en los que el Estado incurrira con la apuesta
por la revolucin verde, seran compensados lo suficiente con los beneficios am-
bientales y de crecimiento econmico.
Mazzucato, menciona las experiencias de China, Reino Unido y Europa. China
ha propuesto un ambicioso y costoso plan de 5 aos para la construccin de una
gigante infraestructura que apoye la revolucin verde y la promocin de energas
limpias, combustibles alternativos, biotecnologa, nuevos materiales para la in-
dustria, entre otros. El Reino Unido ha planteado polticas dbiles de desarrollo
de energas limpias, ha disminuido el presupuesto pblico destinado a proyectos
de la revolucin verde y no ha generado un ambiente propenso a la inversin
privada en estas tecnologas.
EE.UU., por su parte, tiene un enfoque dual. Una parte de la revolucin verde es
confiada al desarrollo de proyectos de capital de riesgo, lo cual es perjudicial para
los sistemas de innovacin con lgicas de mas largo plazo que la lgica financiera.
En segundo lugar, se apoya de la iniciativa ARPA-E, basada en el antiguo pro-
grama DARPA. Sin embargo, este programa no ha tenido el mismo xito, porque
no hay un enfoque de priorizacin de proyectos (Mazzucato, 2015).
As pues, resulta muy importante que los pases empiecen a invertir eficazmente
en la tecnologa verde, si no quieren caer en atraso frente a otros pases y en este
campo la funcin de un banco pblico de desarrollo puede ser crucial.
Un ejemplo de la importancia de que los Estados se comprometan con las tec-
nologas sostenibles, es el tema de la energa solar. Mazzucato explica que el hecho
de que la tecnologa de los paneles solares, desarrollada con investigaciones de
financiacin pblica en los aos 50, no se popularizara en el mercado, se debe
a dificultades en la comercializacin. Ante esto, muchas empresas quebraron,
mientras el capital de riesgo que las apoy tuvo una visin de muy corto plazo,
al ser impaciente por retornos financieros. La visin del Estado emprendedor, en
cambio, es capaz de sostener apuestas de largo plazo que representen grandes
beneficios econmicos o sociales en el futuro, all donde el capital de riesgo falta.
Desde la perspectiva contraria el Instituto Juan de Mariana centra su argumen-
to en cuestionar datos que cit Mazzucato sobre la financiacin de la revolucin
verde. De acuerdo con ella, en el 2012 los bancos de desarrollo financiaron alre-
dedor del 90% de la I+D en energas renovables, segn cifras de Council (2012).
Ante esto, sus crticos afirman, citando a McCrone (2013), entre otras fuentes,
que Mazzucato no est incluyendo la inversin basada en endeudamiento, ni
la inversin en instalaciones de pequea capacidad. Al incluir estos clculos, la
305
inversin del sector privado en tecnologas de energas renovables sera superior

a la del Estado (Instituto Juan de Mariana, 2016).
Finalmente, con los avances y compromisos que tienen cada da los Estados
frente a diferentes instituciones, grupos sociales y activistas, la accin del Esta-
do abrir nuevos sectores econmicos y nuevas formas de produccin que repor-
tarn ms ganancias que los riesgos y los costos en los que se incurra., de all el
florecimiento de las iniciativas que promueven el crecimiento y el cuidado del
medioambiente, relacionadas de manera directa con los compromisos reciente-
mente adquiridos en las COP21[31] y CMP11[32].
Evidencia de esta nueva ola, segn Mazzucato (2015) son, por ejemplo, las pro-
puestas de dos pases desarrollados del globo:
1. China: se ha propuesto aumentar la generacin de energa a partir de
energas limpias, adems de ser un gran productor se ha propuesto ser el
mercado ms grande del mundo para 2050. Esto implica la construccin
de una red del tamao de la de EE.UU. y Europa.
2. EE.UU.: tiene un enfoque dual:
3. En primer lugar, basa su modelo en la inclusin de capital de riesgo para
el desarrollo de proyectos. Sin embargo, como se seal arriba, este mo-
delo resulta ms perjudicial para los sistemas de innovacin.
4. En segundo lugar: fundamenta su modelo para energas verdes en la ini-
ciativa ARPA-E, una variante del antiguo programa de defensa DARPA,
tratando de emular su xito. El problema es que no hay priorizacin de
proyectos, y la iniciativa no cuenta con la misma fuerza con la que cont
el proyecto original.
5.5.7. Socializacin de los riesgos y privatizacin de las

ganancias.
En la innovacin, como en otros sectores de la economa, ocurre que los riesgos
han tomado un carcter colectivo (con el Estado invirtiendo en las etapas ms
riesgosas e inciertas de la innovacin), mientras que los beneficios han sido me-
nos distribuidos socialmente. Por esta razn, la innovacin no ha venido acom-
paada de una reduccin de la desigualdad, sino todo lo contrario. El Estado ha
asumido muchos riesgos y costos en la creacin de tecnologas revolucionarias
como el internet, y ha fallado en cobrar un retorno proporcional que pueda ser
distribuido en toda la sociedad.
Adicionalmente, las grandes empresas que se han beneficiado de las tecnologas
financiadas por el Estado, como Apple, asumen prcticas de tercerizacin laboral
y outsourcing en el extranjero. Otras, incluso, han diseado modelos complejos de
[31] 21 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CM-
NUCC).
[32] 11 Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto (CMP).
306
evasin de impuestos transfiriendo dinero a subsidiarias de parasos fiscales. Para

Mazzucato, las empresas privadas se apropian de la propiedad pblica. Todo esto
lleva a que el impacto de la tecnologa en el bienestar social se reduzca y se llegue
a la paradoja de que pases como EE.UU. que son innovadores exitosos, fallen en
sacar a toda su poblacin de la miseria. Segn la escritora, el Estado emprendedor
no solo debe ser inteligente sino tambin inclusivo (Mazzucato, 2015). Por lo
tanto, es necesario repensar el modelo vigente de innovacin.
Reflejo de estos comportamientos es que la Comisin Europea (CE) obligase a
Irlanda a hacer que la empresa Apple pague a este pas 13.000 millones de euros,
ms intereses, por haberse beneficiado entre 2003 y 2014 de rebajas fiscales que
otorga este pas. Irlanda tiene uno de los impuestos de sociedades ms bajos de
Europa, de solo el 12,5%, menos de la mitad de la media europea, pero segn
han concluido las pesquisas de Bruselas, para Apple no era suficiente, y lleg a un
acuerdo con Dubln para beneficiarse de una rebaja mucho mayor, que le permiti
pagar solo el 1% en impuestos por sus beneficios de 2003, tasa que fue reducin-
dose hasta el 0,005% en 2014 (Diario El Pas, 2016).
Las recomendaciones de Mazzucato al respecto son las siguientes:
1. Que parte de las utilidades de las empresas de tecnologa sean asignadas
por el Gobierno a un fondo pblico de innovacin, que sea destinado a
financiar ms proyectos de I+D. Para que esto funcione es necesario que
el Gobierno sea muy transparente con la informacin de sus inversiones,
para hacer clara su participacin en alianzas pblico-privadas.
2. Que se otorguen prstamos condicionados a la rentabilidad de los pro-
yectos. Con este sistema, despus de que una compaa beneficiada de
un crdito del Estado obtiene beneficios superiores a cierto umbral, debe
devolver una parte del dinero. Otra opcin, es que el Estado obtenga ac-
ciones de las compaas que apoya, tal y como lo hacen los fondos de
capital de riesgo.
3. Que se funden bancos pblicos de desarrollo que estn orientados a la
financiacin de proyectos de innovacin. Para argumentar este punto,
Mazzucato pone el ejemplo del BNDE, el Banco Nacional de Desarrollo
de Brasil. Ella asegura que este banco ha estado invirtiendo en biotecno-
loga y en tecnologas verdes all donde el sector privado no invierte, y
menciona que el banco obtuvo un retorno del 14,5% en 2013. Parte de
esas ganancias van a un fondo que apoya desarrollos tecnolgicos, y la
otra parte va a otro fondo que se enfoca en proyectos sociales y culturales
(Mazzucato, 2015). Mazzucato tambin pone el ejemplo del Banco de
Desarrollo Chino.
Un argumento del Instituto Juan de Mariana (2016) en contra de la propuesta
de Mazzucato, viene acompaado de una crtica del ejemplo del Banco Nacion-
al de Desenvolvimiento Econmico y Social de Brasil (BNDES). En primer lugar,
ellos aseguran que el ROE (Return On Equity por sus siglas en ingls) no es una
medida confiable del rendimiento del Banco, debido a que puede estar sesgado al
alza por la tendencia de estos bancos pblicos a tomar ms riesgos o a apalancarse
307
ms, gracias al respaldo que les da el Estado. Entonces, proponen al ROA como
una medida mejor. Citando a Colby (2012), afirman que el ROA de los bancos
pblicos de desarrollo es cercano a 0%. El BNDES tiene un ROA de alrededor de
1,2%, dos veces menor al ROA (Return On Assets por sus siglas en ingls) pro-
medio del sector bancario en Brasil. Despus, sealan citando a Lazzarini et al
(2011) que los bancos pblicos como el BNDES no deberan compararse con los
bancos privados porque pagan tasas de inters por debajo de las del mercado, y
se benefician de subsidios del Gobierno. Afirman que, si el BNDES presentara
una estructura de costos igual a la de otros bancos privados, su rendimiento sera
negativo (Instituto Juan de Mariana, 2016).
Otro argumento del Instituto Juan de Mariana es que el BNDES no ha tenido
efectos en las decisiones de inversin de las empresas, sino que se ha dedicado
solo a subsidiarlas con fondos que podran obtener de otras fuentes. Esta afir-
macin se encuentra tambin en Lazzarini et al (2011), quienes hicieron un ejer-
cicio economtrico al respecto, pero va en contra del anlisis de Colby (2012).
Para este ltimo autor, los bancos privados brasileos tienen bajos incentivos
para invertir en activos riesgosos y de largo plazo en los que se enfoca el BNDES.
En conclusin, la evidencia es mixta, aunque hay que mencionar que Lazzarini
hizo ejercicios estadsticos para sustentar su tesis, mientras que Colby se bas en
un anlisis propio de los hechos. Colby detecta que a nivel macro la existencia del
BNDES podra tener algn efecto en la inversin y el empleo del pas y rechaza
que haya presencia de crowding out en las inversiones del BNDES (Colby, 2012).
5.5.8. Riqueza, productividad y cambio tcnico.

El Estado emprendedor de Mazzucato en EE.UU. existe desde la Segunda Guerra
Mundial pues antes la inversin en I+D era mucho ms baja y solo estaba enfo-
cada en los sectores de agricultura, geologa, geografa, y, tras la Primera Guerra
Mundial, la aviacin. Si la tesis de Mazzucato de que el Estado emprendedor es
fundamental para el cambio tcnico y el progreso econmico es cierta, debera
observarse un cambio estructural en estas variables despus de las guerras mun-
diales. Si se evala el PIB, la productividad total de los factores, costos por unidad
y cantidad de cientficos e ingenieros, no se evidencian cambios en el ritmo de
progreso tcnico del pas.
En el periodo comprendido entre la Revolucin industrial y la Primera Guerra
Mundial el Estado no asumi un rol activo en la promocin de I+D, y sin embargo,
en EE.UU. se dieron importantes avances tecnolgicos en electricidad, telfono,
vacunas, turbina elctrica, motor de combustin interna, el ferrocarril, la batera
y el buque moderno.
5.5.9. El cortoplacismo del sector privado.

Los liberales del Instituto Juan de Mariana, adems de lo anteriormente dicho,
presentan los siguientes argumentos:
308
1. Lo que se ha producido no es una desatencin hacia la innovacin en el

sector industrial motivada por un mayor cortoplacismo, sino un cambio
en la estructura de produccin de la innovacin, centrada ms en vn-
culos cooperativos con pequeas empresas y universidades" (Instituto
Juan de Mariana, 2016, p. 36).
2. "Si bien es cierto que, segn Arora (2015), las empresas generan menos
publicaciones cientficas (pero no para proteger sus investigaciones) y el
porcentaje de investigacin industrial sobre el total ha cado algo, esto no
es atribuible al cortoplacismo, ni tiene por qu suponer un problema: es
posible que, como se seala en el artculo citado, la economa se est reo-
rientando hacia un modelo donde las universidades y las empresas start
up[33] desempean un rol ms importante que las grandes corporaciones"
(Drake, 2014 citado en Instituto Juan de Mariana, 2016, p. 34). Hoy mu-
chas empresas grandes en vez de innovar por s mismas, compran em-
presas pequeas que s innovan, o hacen convenios con universidades.
3. "Si la baja inversin en I+D fuera culpa de inversores miedosos, debera
verse que las empresas que no cotizan en bolsa invierten ms en I+D,
pero no es el caso" (Arora, 2015).
4. "Yang y Zhang (2014) () aaden que la existencia de inversores corto-
placistas es deseable en tanto aportan informacin al mercado de forma
ms rpida que los largoplacistas, de modo que incluso si los inversores
en agregado realmente indujeran a un mayor cortoplacismo, esto sera
eficiente" (Instituto Juan de Mariana, 2016, p. 35).
5. "Hay estudios que afirman que inversores cortoplacistas inducen a las
empresas a invertir menos en I+D (Bushee, 1998), pero recientemente
esas conclusiones se han visto cuestionadas (Instituto Juan de Mariana,
2016, p. 35).
5.5.10. Entre el mercado y el Estado.

Si bien este debate es amplsimo, y entre ellos se cuentan varios premios en
ciencias econmicas en memoria de Alfred Nobel, ahora se abordarn algunos de
los puntos que se refieren a este debate enfocado en la propiedad intelectual, pos-
teriormente se hablar sobre el conflicto entre derechos de propiedad intelectual
(PI) y los derechos humanos (DDHH).
Como ya se mencion en el apartado de Antecedentes histricos del debate
en Amrica Latina, el paradigma neoliberal dominante, segn la formulacin
de Williamson incluye: i) disciplina fiscal, ii) reduccin y reorientacin de gasto
pblico, iii) reforma tributaria para ampliar la base, iv) liberalizacin financiera,
v) tasas de cambio competitivas, vi) reduccin de aranceles, vii) eliminacin de
barreras a la Inversin Extranjera Directa (IED), viii) privatizacin de empresas
estatales, ix) promocin de la competencia en el mercado, x) y establecimiento de
derechos de propiedad seguros (incluyendo propiedad intelectual), xi) flexibili-
[33] Trmino usado para definir emprendimientos digitales o tecnolgicos.

309
zacin de las leyes laborales, xii) establecimiento de estndares financieros, xiii)

modernizacin de organismos de supervisin del mercado, xiv) e implementa-
cin de polticas sociales focalizadas (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
As es como para Mazzucato el Estado debe ser muy activo y acercar al empresa-
rio con las instituciones a travs de la generacin de estmulos. Adems, afirma
que no se debe reducir el tamao del Estado, por el contrario, el Estado empren-
dedor se debe construir y fortalecer a travs de sus instituciones y sostiene que
las apuestas exitosas sobre los proyectos, cuando reporten ganancias, cubrirn
las prdidas de aquellos proyectos fracasados. Por todo lo anterior, sostiene que
se deben plantear mejores polticas pblicas enfocadas a los actores de los siste-
mas de innovacin para que tengan el efecto deseado.
Por otro lado, hay planteamientos que sostienen que, si bien el Estado ha tenido
una fuerte presencia no solo en ciencia, sino tambin en el desarrollo de lo que
hoy se tiene en tecnologa, aun planteamientos como los de Mazzucato no estn
completamente sustentados, y por tanto no es cierto que el Estado sea necesario
para un avance sano: ni los proyectos visionarios, ni la coordinacin estatal, ni
las ayudas a empresas, ni las actividades de coordinacin citadas por Mazzucato
son prerrogativa exclusiva del Estado (Instituto Juan de Mariana, 2016, p. 43).
Adems, el Instituto Juan de Mariana (2016) afirma que es falso aseverar que el
sector privado invierte poco en I+D, pues es el principal agente dedicado a ello,
lo que visto desde el Banco Mundial (2016) permitira decir que tanto Mazzuca-
to como el Instituto Juan de Mariana (IJDM) podran errar al indicar que s se
ha mermado o no la inversin en el componente de investigacin y desarrollo,
ya que no es fcil conocer la participacin desagregada de cada sector (pblico
y privado) en cuanto a este rubro, que estn adems relacionados con los ciclos
econmicos de los que dependen tanto el Estado como el sector privado. De tal
manera que los argumentos presentados por el IJDM (2016) tampoco resultan
contundentes frente al hecho de que la investigacin bsica est necesariamente
sustentada por el Estado, pues tambin estaba presente antes de la existencia del
Estado emprendedor (Instituto Juan de Mariana, 2016), en cuanto a que si bien
es cierto que los postulados de Mazzucato requieren de esfuerzos estadsticos
mucho ms profundos para lograr generalizar su tesis, tampoco demerita que los
grandes avances relacionados en el texto tuvieron en gran medida participacin
del Estado.
Sin embargo, las apreciaciones del IJDM se orientan a demostrar que las inter-
venciones estatales exitosas que aporta Mazzucato consisten en el apoyo a la in-
vestigacin bsica en el entorno de las universidades, institutos y agencias, cuya
direccin de investigacin no est dictada por el Estado, sino por cada equipo
acadmico, lo cual no constituye pruebas de un Estado emprendedor. Pero esto
no constituye una comprensin precisa, pues Mazzucato indica claramente que lo
que se debe fomentar es un sistema de innovacin que sea beneficioso para todos
los agentes, que permita una inversin eficiente, sin que ello conduzca a decir que
el Estado dictamine sobre qu, cmo y cundo se debe investigar, lo que resultara
310
un exabrupto frente al modelo de organizacin democrtico de la mayora de los

pases de occidente.
En cuanto a lo que indica Mazzucato sobre que el sector privado es cortoplacista
y esto es menos afecto al riesgo, el IJDM (2015) indica:
...los beneficios de la investigacin estarn disponibles para las dems
empresas y que el precio de copiar esta informacin es cero. Por tanto,
las empresas no podrn captar todos los beneficios producidos por
sus investigaciones, lo que reducir la cantidad de investigacin con
respecto al ptimo social para llevar a cabo la cantidad ptima de
investigaciones, sern necesarias organizaciones dedicadas a la ciencia
como fin en s mismo, no como medio para lograr un beneficio econmico.
No es cierto que el sector privado sea cortoplacista: los mecanismos
de mercado que regulan la inversin a diferentes escalas temporales
funcionan bien en ausencia de distorsiones estatales (Mazzucato,
2015, p. 10).
En cierta forma ambos postulados resultan correctos, pues si se dan bajo unas
condiciones especficas pueden ser generalizados para el resto de escenarios. Sin
embargo, se observa que en la vida real hay casos emblemticos como la bombilla
incandescente que fue presentada ante la Royal Society en 1809 por Humphry
Davy, cuando consigui crear luz utilizando un hilo de platino, y no fue comer-
cializada hasta 1878 por Thomas Edison (Kitsinelis, 2011). Asimismo, se pueden
encontrar ejemplos como los que se mencionarn en este texto, donde a pesar
que el precio de copiar es cero, los inventos disponibles para las empresas no in-
vestigadoras son cada vez menos y los beneficios por investigar siguen creciendo
en el mundo. Por tanto, las empresas s han podido captar todos los beneficios
producidos por sus investigaciones e incluso obtener ganancias exageradas a cos-
tas del no acceso a medicamentos de la poblacin.
Argos por el uso de propiedad intelectual, pagos (balanza de pagos, US$ a precios
actuales)
Grfica 37
350 MUNDO
300
250
200
150
100
50
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Fuente: elaboracin propia con base en Banco Mundial

311
5.6. El caso colombiano.

5.6.1. Generalidades.
Hay una metfora que sostiene que cuando tu pas se pone la camisa de fuer-
za dorada, tienden a pasar dos cosas: su economa crece y su poltica se encoge
(Dreyfuss y Rodrguez, 2015, p. 233), haciendo referencia a los estndares del
acuerdo ADPIC que constrie de facto la capacidad del Estado, pero supone que
se genera una posibilidad de crecimiento econmico.
En el caso de Colombia se trata de saber cunto la han limitado las decisiones
econmicas, polticas y judiciales posteriores al ADPIC, manteniendo la tesis
los cambios en el derecho de patentes encarnan las fuerzas combinadas de dos
conjuntos [opuestos] de actores, gubernamentales y no gubernamentales, na-
cionales e internacionales, que defienden posiciones distintas de la propiedad
(Dreyfuss y Rodrguez, 2015, p. 234).
En este pas la Corte Constitucional (CC) reconoce el derecho a la salud (Art. 49
CP), pero los efectos de las leyes de patentes y mltiples deficiencias del sistema
de salud, hacen que Colombia sea en la actualidad el pas con los medicamentos
ms caros de Amrica Latina, y hay un mecanismo que hace que el gobierno est
obligado a pagar esos medicamentos caros, generando severos problemas fiscales.
Es importante considerar las estructuras de oportunidad poltica que se pre-
sentan en el proceso de elaboracin de las normas, en el cual diversos actores
intervienen en el establecimiento las oportunidades se evalan dependiendo de
la capacidad de ejercer una presin efectiva en las instituciones nacionales e in-
ternacionales por parte de redes y movimientos sociales.
Nmero de acciones de tutela relativas al derecho de salud
Tabla 46
Ao Acciones de Ao Acciones de tutela
tutela relativas relativas al
al derecho a la derecho a la salud
salud
1999 21.301 2006 96.226
2000 24.843 2007 107.238
2001 34.319 2008 142.957
2002 42.734 2009 100.490
2003 51.944 2010 94.502
2004 72.033 2011 105.947
2005 81.017
Fuente: tomado de Dreyfuss y Rodrguez (2015, p. 258).
En este pas se han contemplado avances con la Constitucin Poltica de 1991,

la Corte Constitucional y los tribunales que han proferido jurisprudencia sobre
los casos que tratan especficamente de las patentes como respuesta a recursos
312
de accin de tutela. Hasta ahora ha sido el nico medio institucional eficaz para
resolver el cumplimiento del derecho a la salud de los ciudadanos, gracias a esto
y a las deficiencias de los planes de las aseguradoras pblicas y privadas ha sido el
Estado quien ha tenido que correr con los costos del sistema de salud.
Para el autor, los prestadores de servicio de salud y las empresas farmacuti-
cas encontraron la estrategia para acceder a los recursos del Estado a travs de
precios extraordinariamente altos que, combinados con la corrupcin, en 2001
le costaron al Estado 1,5 millones de dlares americanos (USD) y pasaron a cos-
tar 550 millones USD en 2008, pues hay asociaciones de pacientes pagadas por
empresas productoras de medicamentos patentados que cabildean sistemtica-
mente y usan tribunales para acceder a medicamentos patentados (Dreyfuss y
Rodrguez, 2015).
Colombia es un pas muy expuesto a las presiones regulatorias en Amrica
Latina, pues se ha beneficiado de acceso preferencial[34] al mercado estadouni-
dense a cambio de su colaboracin en la guerra contra las drogas, al punto de
ser el mayor receptor de ayuda militar en la regin. Ello deriva en la presin de la
Oficina del Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR por su sigla
en ingls), complementado con la ortodoxia liberal dominante en los equipos de
gobierno (incluyendo equipo negociador de TLC), que convierte a los TLC y a los
TBI en parte fundamental en la regulacin de la propiedad intelectual.
El progreso de la coalicin proceso ha consistido en moderar marginalmente
los avances de la proteccin de patentes, tratando de evitar la mayora de las nor-
mas del ADPIC-PLUS y mantener los estndares del ADPIC para algunas cuestio-
nes (Dreyfuss y Rodrguez, 2015, p. 237).
Dados los exorbitantes costos de los medicamentos y sus efectos en las finanzas
pblicas, es posible que en el futuro el pndulo oscile hacia una posicin ms
favorable al acceso.
5.6.2. Aspectos histricos.

El estudio de este caso inicia como todos en la Decisin de la CAN No. 85 que,
como ya se ha indicado, estaba imbuida en el modelo de sustitucin de impor-
taciones, fomentando las industrias farmacuticas nacionales a travs de la res-
triccin de las patentes de empresas transnacionales, posicin que se debilita y
permite mayor proteccin durante la dcada perdida y los primeros aos de la
dcada de los noventa, evidenciada en las decisiones No. 311, 313, 344 y 486 de
la CAN, especficamente en la Decisin No. 344 de 1993 en la que se adoptaron
ntegramente los estndares del Acuerdo ADPIC, y la Decisin No. 486 de 2000,
que abri la puerta para la aplicacin de las normas ADPIC-PLUS que exige vincu-
lacin administrativa entre el organismo responsable de solicitud de patente y el
[34] Colombia tena beneficios por la legislacin estadounidense con la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas
(ATPA por su sigla en ingls) y la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Droga (ATPDEA por su sigla
en ingls).
313
organismo tcnico a cargo de la revisin de la seguridad y eficacia del medicamen-

to, e incluir las directrices expresas sobre la exclusividad de los datos de prueba
(Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
En Colombia la exclusividad de los datos de prueba es uno de los problemas ms
importantes, pues a diferencia del ADPIC que los protege contra la competencia
desleal (no definida) los estndares ADPIC-PLUS adoptados en la Decisin No.
486 los protege de cualquier clase de competencia, exponiendo un monopolio
hasta el ltimo da de la patente impidiendo el acceso a los productores de genri-
cos, as estos tienen que realizar sus propias pruebas elevando los costos de estos
medicamentos.
En la dcada de los noventa en Colombia se dieron pocos logros, aunque signifi-
cativos de algunos intervinientes proacceso como la Asociacin de Industrias Far-
macuticas Nacionales (ASINFAR) que ha logrado impedir la adopcin de algunos
de los estndares ADPIC y ADPIC-PLUS como el reconocimiento de las patentes
de segundo uso, la prohibicin total de las licencias obligatorias y de las import-
aciones paralelas durante emergencias nacionales de salud, el corto alcance de la
oposicin poltica se dio por la falta de participacin civil en el debate.
As mismo en Colombia se sintieron bastante a inicio del nuevo milenio los
avances que haban tenido la Ronda de Doha y otros pases como Argentina, Bra-
sil, India y Sudfrica en materia de acceso a los medicamentos, con esto la coali-
cin proacceso se conformada por la ONG Misin Salud, el centro de pensamiento
IFARMA y la Asociacin Nacional de Productores de genricos (ASINFAR) por el
lado nacional, y apoyados por la red Health Action International (HAI), Mdicos
Sin Fronteras (MSF), OXFAM y la OMS donde el colombiano Germn Velzquez
dio un importante aporte desde la direccin del Programa de Medicamentos Es-
enciales. Esta coalicin se organiz y gracias a mltiples reuniones de alto nivel en
la Primera Conferencia de Defensa de los Medicamentos Esenciales y de Genri-
cos que tuvo lugar en la Universidad Nacional en junio de 2001.
A pesar de la accin de la coalicin proacceso, en 2002 el Gobierno mediante el
Decreto 2085 aprob la exclusividad de datos a los titulares de las patentes por
un periodo de cinco aos, yendo incluso ms all del ADPIC-PLUS en algunos
aspectos (Dreyfuss y Rodrguez, 2015, p. 245).
Posteriormente, el grupo propatentes compuesto por la Asociacin de Laborato-
rios Farmacuticos de Investigacin y Desarrollo (AFIDRO) y los Investigadores
y Productores Farmacuticos de Amrica (PHRMA por su sigla en ingls) de la
cual forman parte farmacuticas[35] tan importantes del mundo como: AstraZe-
neca, Bayer, Boehringer Ingelheim, Bristol-Myers Squibb, Eli Lilly and Company,
Genzyme Corporation, GlaxoSmithKline, Hoffmann-La Roche, Merck, Novartis,
Pfizer, Sanofi-Aventis, Schering-Plough Corporation, y Wyeth, promovi la adop-
cin de estndares ADPIC-PLUS y la eliminacin de las excepciones contempla-
das en el decreto 2085.
[35] Obtenido de Members Companies el 29 de Julio de 2016 en http://www.phrma.org/about/member-companies.

314
En 2006 el Gobierno de Colombia de manera favorable, a las peticiones de las

empresas farmacuticas para desregular y liberar los precios de los medicamen-
tos. Segn registran Dreyfuss y Rodrguez (2015) en una entrevista semiestruc-
turada al director de IFARMA, la industria farmacutica transnacional reconoci
haber financiado asociaciones de mdicos y pacientes, estudios para aprobacin
de leyes y decretos, bufetes de abogados, y campaas publicitarias negativas con
respecto a los medicamentos genricos.
En 2008 la Corte Constitucional en la Sentencia T-760 orden al Gobierno
abordar las causas profundas de la ineficiencia y el despilfarro de recursos pbli-
cos, que estaban llevando al sector de la salud pblica a la quiebra. Entre las causas
de esa situacin la Corte mencion los precios exorbitantes de los medicamentos,
y en respuesta a ese mandato de la Corte Constitucional, en 2010, a travs del
Decreto 4474 se establecieron los precios mximos que el Estado pagara por los
medicamentos ms usados, estos precios eran el promedio de los disponibles en
el mercado.
En 2013 el Gobierno reforz el sistema de control de precios poniendo tope a los
precios, luego del promedio de la comparacin con 17 pases con niveles similares
de desarrollo.
Entre 2011 y 2014 en Colombia hubo el acceso al Gobierno de una tecnocracia
defensora del acceso a medicamentos, y desde el Ministerio de Salud se explotaron
las flexibilidades previstas en los tratados, con el fin de llevar la normatividad a
los niveles mnimos de proteccin de patentes permitidos por los TLC, para 2012
se implement con el Decreto 729 una excepcin que permite a los fabricantes
de genricos comparar sus medicamentos con los patentados y demostrar su bio-
equivalencia antes de la expiracin de las patentes. En esas condiciones el Insti-
tuto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA), organismo
que verifica la seguridad y eficiencia puede otorgar el permiso de comercializacin
justo luego que la patente expire, ahorrando a los pacientes y al sistema alrededor
de seis meses que tardaba el proceso de autorizacin, y a su vez reduciendo lo que
para muchos expertos es el obstculo ms fuerte para el acceso a medicamentos a
precios razonables, la exclusividad de los datos de prueba.
En 2016 se observa la consolidacin del movimiento proceso luego de nego-
ciaciones fallidas entre el Ministerio de Salud (MinSalud) y Novartis por el me-
dicamento Glivec, cuya base es el Imatinib que tena un costo de 320 pesos por
miligramo. El ministro de Salud Alejandro Gaviria hizo la declaracin de inters
pblico de ese frmaco indicando que la empresa farmacutica conservar su
exclusiva produccin, pero perder el poder que tena para fijar su costo. Ser
ahora la Comisin Nacional de Precios de Medicamentos la que defina el nuevo
valor (Semana: nacin, 2016), estimando que la reduccin del precio ser entre
el 40% y el 50%, dejando un valor de alrededor de 162 pesos, de modo que tratar a
un paciente con Glivec costar al sistema colombiano de salud ms de 47 millones
de pesos, en comparacin con los 9 millones que cuesta un paciente tratado con la
competencia (Semana, 2016).
315
Luego de esto se tema una represalia de EE.UU. contra Colombia, demostra-

da en la reaccin de Todd Howland, representante de la ONU para los Derechos
Humanos en Colombia, que padece de Leucemia Mieloide Crnica (LMC) tratada
con Glivec, y en una carta abierta expres que:
Estados Unidos no debe disminuir la ayuda a Colombia para
implementar la paz con las FARC por ceder a presiones de la farmacutica
Novartis Creo que si los ciudadanos estadounidenses y miembros del
Congreso saben lo que yo s de Colombia -y sobre la LMC- veran que
estas tcticas de mano dura amenazan cruelmente la vida humana, y
tambin socavan nuestros propios intereses econmicos y de seguridad
en un momento crtico para Colombia (Semana: nacin, 2016).
5.6.3. Comercio y relaciones internacionales.

El mecanismo que utiliza Estados Unidos para asegurar los estndares de pro-
piedad intelectual, es a travs de la existencia de las listas preparadas por la USTR
de la Seccin 301. Para ello, como se mencion anteriormente, efecta exmenes
anuales unilaterales y amenaza para inducir a los pases andinos a que caminen
hacia los estndares ADPIC y de ser posible llevarlos a los ADPIC-PLUS. Esta pre-
sin se realiza en todo el mundo, sin embargo, se ve ms claramente en los pases
del continente americano, dada la fuerte dependencia en cuestin de exportacio-
nes de EE.UU.
En el informe de la Seccin 301 del ao 2000 se destaca que En lo referente a
las patentes, Colombia y sus socios andinos an no han terminado de revisar la
Decisin No. 344 para ajustarla al ADPIC. Vamos a seguir celebrando consultas
oficiosas con los gobiernos de la Comunidad Andina para animarlos a resolver los
problemas pendientes del cumplimiento sobre el ADPIC tan pronto como sea po-
sible (Dreyfuss y Rodrguez, 2015, p. 241) y los autores destacan la efectividad
de ese nimo, pues ese mismo ao se elabor y aprob la Decisin 486.
En Colombia el periodo de fortalecimiento de los derechos de propiedad
coincide con las negociaciones de los TLC con EE.UU., Canad, la Unin Europea
(UE), Corea del Sur, Israel, Japn y Suiza, y tambin con Mxico, Guatemala, El
Salvador, Honduras, la Comunidad del Caribe, el MERCOSUR, Per, Chile y Ven-
ezuela.
En cuanto al avance progresivo de la proteccin de patentes, se debe tener en
cuenta que a pesar de la coincidencia con los TLC fueron procesos de negociacin
que tomaron bastante tiempo, dada la oposicin que presentaron agentes civiles
y la coalicin proacceso, adems procesos como el del TLC EU-Colombia tuvieron
altibajos favorables para unos y otros, pues a lo largo de las 14 rondas de negocia-
cin la posicin de EE.UU. evolucion por cambios en la poltica, de manera que el
TLC que fue negociado por el presidente republicano George W. Bush con el res-
paldo de la mayora republicana en el Congreso, pero la fase de aprobacin e im-
plementacin ocurri bajo el gobierno del presidente demcrata Barack Obama.
Ello explica que desde el lado americano se apoyar el movimiento proacceso, al
316
punto de criticar la insistencia del USTR sobre lograr estndares ADPIC-PLUS

(Dreyfuss y Rodrguez, 2015). As se llev al rgimen sobre propiedad intelectual,
los derechos laborales y la liberalizacin del agro al centro del debate.
5.6.4. Declaratoria de inters pblico del medicamento Imatinib

en Colombia.
El proceso comenz el 24 de noviembre de 2014, cuando el Centro de Infor-
macin de Medicamentos de la Universidad Nacional de Colombia, la Fundacin
IFARMA, y la organizacin Misin Salud, solicitaron formalmente al Ministerio
de Salud y Proteccin Social (MSPS) la declaratoria de inters pblico sobre el
medicamento Imatinib y la expedicin de una licencia obligatoria sobre dicho
medicamento. Esto con el fin de facilitar la entrada al mercado de medicamentos
genricos bajo condiciones de asequibilidad para la poblacin, y reducir el precio
del medicamento Glivec que contiene el Imatinib producido por la farmacutica
suiza Novartis.
Despus de analizar la solicitud presentada por las organizaciones menciona-
das, el Ministerio expidi la Resolucin 354 de 2015 a travs de la cual inici
una accin administrativa de declaratoria de existencia de inters pblico para
someter la patente del medicamento Imatinib a una licencia obligatoria. Como lo
indica el marco de accin dispuesto por el Decreto 1074 de 2015 del Ministerio de
Comercio, el MSPS comunic la iniciacin de la accin administrativa a Novartis
como titular de la patente, as como a otros titulares de registros sanitarios de
medicamentos con las mismas caractersticas.
Es importante destacar que, en cumplimiento de los principios de transparencia
y publicidad, el MSPS public en su sitio web[36] toda la informacin relacionada
con el procedimiento administrativo de la declaratoria de inters pblico. Poste-
riormente, el Ministerio recibi comentarios de las partes interesadas en la soli-
citud presentada por las organizaciones peticionarias.
Asimismo, se estableci un Comit Tcnico para la declaratoria de motivos de
inters pblico, compuesto por personal tcnico del MSPS, el cual realiz su pri-
mera reunin el 30 de abril de 2015, con el fin de discutir la evidencia relevante.
En consecuencia, la Secretara Tcnica del Comit orden una serie de pruebas y
acept aquellas requeridas por las partes para determinar la relevancia y factibi-
lidad de la solicitud.
Una vez recolectada y construida la evidencia, y recibidos los comentarios de las
partes interesadas durante la accin administrativa, el Comit procedi a realizar
el anlisis correspondiente. Para ello el Comit se reuni el 23 de octubre de 2015
y el 17 de febrero de 2016.
Finalmente, el Comit recomend mediante un informe del 24 de febrero de
2016, al ministro de Salud y Proteccin Social, promover una negociacin del pre-
[36] En: http://minsalud.gov.co/salud/MT/Paginas/medicamentos-propiedad-intelectual.aspx..

317
cio de Glivec con Novartis y declarar las razones de inters pblico para el medica-
mento Imatinib, con el fin de emitir una licencia obligatoria. Esta recomendacin
est basada en la necesidad de restablecer la competencia de este producto en el
mercado colombiano, con el fin de evitar un impacto negativo en la sostenibilidad
financiera del sistema de salud (Ministerio de Salud y Proteccin Social de la
Repblica de Colombia, 2016, p. 3).
El informe con la recomendacin del Comit fue publicado en el sitio web del
MSPS, junto con otra documentacin relevante asociada al procedimiento ad-
ministrativo. Como parte del procedimiento establecido, el Ministerio recibi
nuevos comentarios sobre el informe, remitidos por las partes interesadas.
Una vez terminado el plazo para comentarios, la Secretara Tcnica del Comit
present al MSPS el informe de recomendaciones el 28 de marzo de 2016, tenien-
do en cuenta todos los comentarios recibidos durante el procedimiento adminis-
trativo, incluyendo aquellos presentados en contra de la solicitud. Con base en
la recomendacin del Comit, el MSPS inici un proceso de negociacin sobre el
precio de Glivec con Novartis, por medio de una carta formal donde se haca una
oferta de 140 pesos por miligramo, como mximo precio al por menor (Anexo, p.
186??).
Novartis respondi a la invitacin indicando que las negociaciones del precio de
Glivec con el Ministerio no eran viables y a pesar de que se realizaron varias re-
uniones entre el Ministerio y Novartis no fue posible lograr un acuerdo. Una vez
analizada toda la informacin, el MSPS emiti la Resolucin 2475 del 14 de junio
de 2016, donde declara la existencia del inters pblico sobre el medicamento
Imatinib. A travs de esta resolucin, el Ministerio solicit alternativamente a la
Comisin Nacional para Precios de Medicamentos y Equipos Mdicos someter el
medicamento Glivec al rgimen de control directo de precios usando una meto-
dologa general que estimula la competencia.
Solo hasta que la resolucin de la declaratoria fue definitiva, es decir, despus
de que las solicitudes de revocatoria se resolvieron, la Comisin Nacional para
Precios de Medicamentos y Dispositivos Mdicos pudo continuar la accin para
explorar una metodologa general para reducir el precio de Glivec a un nivel que
refleje los beneficios de la competencia en el mercado. Durante el proceso se reci-
bieron algunas cartas de la industria farmacutica y el gobierno suizo, intentando
persuadir al MSPS para que no adoptara la medida. Igualmente, las embajadas de
Colombia en Washington y Bruselas enviaron comunicaciones transmitiendo los
mensajes de preocupacin recibidos de parte de la industria farmacutica y otros
grupos de inters.
En el caso particular de la Embajada en Washington, se comunic al MSPS lo
expresado por el seor Everett Eissenstat, jefe asesor del Partido Republicano
en el Comit de Finanzas del Senado de los Estados Unidos en el sentido de que
una medida de esta naturaleza podra llegar a interferir con otros intereses de
Colombia frente a los Estados Unidos. Asimismo, la embajada seal su preocu-
pacin por posibles implicaciones con respecto a la ayuda del gobierno estado-
318
unidense a la implementacin de los acuerdos de paz en Colombia y por posibles

conflictos en el marco del tratado de libre comercio bilateral. En 2014 el MSPS
ya haba recibido comunicaciones similares de parte de la embajada colombiana
en Washington, informando sobre la preocupacin de la industria farmacutica
de los Estados Unidos, ante la inminencia del decreto presidencial que regula los
medicamentos biotecnolgicos.
De otro lado, el ministro Alejandro Gaviria recibi varias cartas de apoyo a la
medida, por parte de intelectuales, organizaciones de la sociedad civil y la OMS.
Una de estas cartas fue enviada por Todd Howland, Representante en Colombia
de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU.
Es decir, se dieron procesos de interlocucin con terceras instituciones, entre las
cuales se encuentran la Conferencia Episcopal de Colombia, la Fundacin Ifarma,
la Universidad Sergio Arboleda, la Cmara de Comercio Colombo Suiza, la Asoci-
acin de Laboratorios Farmacuticos de Investigacin y Desarrollo (AFIDRO), la
Federacin Mdica Colombiana y el Panel de Alto Nivel para el Acceso a Medica-
mentos de la ONU[37].
En un artculo publicado en The World Post, Howland critic fuertemente las
amenazas recibidas por el gobierno de Colombia, relacionadas con una posible
reduccin en la ayuda para la paz y resalt la importancia de avanzar en la medida
de declaratoria de inters pblico, con el fin de aliviar la carga financiera sobre el
sistema de salud colombiano y reorientar esos recursos a la paz y el desarrollo.
Como ciudadano estadounidense que padece la leucemia mieloide crnica, seal
que su pas tiene dos opciones frente a este asunto: castigar a Colombia -y a los
colombianos viviendo con leucemia mieloide crnica-, por esforzarse en respetar
el derecho fundamental a la salud, y de esta manera socavar el progreso de Colom-
bia hacia la paz y la estabilidad, oconstruir sobre nuestra inversin y promover
una poltica exterior tica y humana (Howland, 2016, p.).
5.6.5. Sostenibilidad financiera, Sistema General de Salud y

Seguridad Social (SGSSS).
En el SGSSS coexisten mltiples regmenes: i) el contributivo, al que est afilia-
do por obligacin cada empleado formalmente vinculado con una empresa; ii) el
subsidiado, que financia el Estado a travs de distintos fondos, y iii) el conjunto
de regmenes especiales correspondientes a las personas afiliadas antes de la Ley
100. Durante cerca de diez aos el rgimen contributivo gener excedentes finan-
cieros en su operacin, los cuales se acumularon en su momento al interior de la
subcuenta de compensacin administrada por el Fondo de Solidaridad y Garanta
(Fosyga), (Castaeda, Fonseca, Nez, Ramrez y Zapata, 2012).
Tras ms de 15 aos de expedicin de la Ley 100, que orden el Sistema General
de Seguridad Social en Salud (SGSSS), los resultados muestran que el sector de
la salud ha tenido logros importantes, entre los que se destacan: la movilizacin
[37] Del cual hace parte la Dr. Ruth Dreifuss y Festus Gontebanye Mogae.
319
de recursos, el desarrollo institucional, la expansin de la cobertura, la mejora

de la equidad y una mayor eficiencia en el sistema (Castaeda, Fonseca, Nez,
Ramrez y Zapata, 2012), lo que implica avances desde la perspectiva de cober-
tura y resultados a la poblacin, principalmente la ms vulnerable, pues segn
Castaeda (2012) antes de la Ley 100 el nivel de afiliacin era muy baja, pues la
poblacin afiliada al ICSS (luego ISS) apenas llegaba al 18%, cuando esta cobertu-
ra era superior al 50% en la mayora de los pases de la regin (Castaeda et al.,
2012). No obstante, estos avances, el SGSSS se encuentra en problemas por la
sostenibilidad financiera del sistema y de viabilidad del Estado.
Nmero de afiliaciones al SGSSS Colombia

Grfica 38
Fuente: tomado de Castaeda et al. (2012).

Este mismo estudio de Fedesarrollo indica que en el 2010 el valor de las presta-
ciones y servicios no cubiertos por el Plan Obligatorio de Salud (POS) que deben
ofrecer las empresas prestadoras de salud (EPS) del rgimen contributivo super
los $2,4 billones. Entre el 2003 y el 2010 el gasto No-POS pas del 0,9% al 18,5%
del total de los gastos, y en 2011 ya se haban adelantado algunos correctivos
como techos a los precios de las medicinas ms recobradas al Fosyga y se haba
mejorado el control sobre el diligenciamiento de los recobros. Sin embargo, estas
medidas son necesarias, pero no suficientes frente al gran problema subyacente
de la inadecuada actualizacin del POS, con el ingreso de nuevos medicamentos
que antes eran objeto de recobro.
Un componente importante de las debilidades que arrastran hoy al SGSSS a una
crisis se evidencia en la exagerada cantidad de agentes intervinientes, entre los
que se cuentan empresas, fondos, cajas de compensacin y cooperativas que tra-
bajan en la salud en el pas, sin contar los ms de 1000 entidades territoriales
(municipios y departamentos) que tienen un rol muy importante con el principal
fondo que canaliza recursos, el Fosyga, el cual adems de garantizar la financia-
cin de los afiliados a las EPS del sistema contributivo, administra tres subcuen-
320
tas ms: la de solidaridad (para el rgimen subsidiado), la de promocin/preven-

cin y la de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito (ECAT).
Recientemente Gonbaneff et al. (2005) estudiaron en detalle el
laberinto financiero de las cuentas de la salud en Colombia y afirman
que el sistema de la salud es muy complejo, puesto que su desarrollo
lo llev a diferenciarse en cuatro circuitos de los recursos que tienden
a ser independientes y no guardan una mayor relacin entre s. Estos
circuitos son: dos de los regmenes de atencin (el rgimen contributivo
y el rgimen subsidiado), la red pblica de las IPS que atienden a los
ciudadanos no afiliados a ninguno de los dos regmenes bsicos del
sistema y, finalmente, el circuito de recursos correspondiente a la salud
pblica (Castaeda et al., 2012, p. 19).
En cuanto a algunas cuentas nacionales, Castaeda (2012) destacan que el pas

destin en promedio el 8,5% del PIB para la salud durante el periodo 1998-2002,
pasando del 6,2% en 1993 a 9,6% en 1997 y bajando de nuevo al 7,7% entre los
aos 2000 y 2003, haciendo claridad que gran parte de las cotizaciones al SGSSS
corresponden a empleados pblicos, pues corresponden a cerca 2 millones de los
8,8 millones de cotizantes del rgimen contributivo (Castaeda et al., 2012).
Utilidad operacional de la subcuenta de compensacin Fosyga (billones de pesos)

Tabla 47
Concepto/ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total ingresos 8,1 8,3 8,4 9,3 9,8 10,7 12 11,8

Total gastos 7,2 7,7 7,6 8,4 9,7 9,7 11,8 12,7
Otros eventos y fallos de tutela 0,1 0,1 0,3 0,4 0,6 1 1,9 2,4
% total de los gastos 0,9 1,5 3,4 4,3 6,4 10,7 15,9 18,5
Asimismo, Glasssman et al. (Castaeda et al., 2012) destacan que para 2009
la composicin del financiamiento en Colombia es hoy similar a la de los pases
que forman parte de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
(Organisation for Economic Cooperation and Development) OECD; el gasto p-
blico, incluyendo la seguridad social, cuenta ms del 80% del gasto total en salud,
mientras que el gasto de bolsillo es de los ms bajos del mundo.
321
Disponibilidad de recursos para salud

(miles de millones de pesos constantes de 2010)
Tabla 48
ENTIDAD EJECUTORA 2008 2009 2010 2011
Ministerio de Proteccin Social, CONPES 5426 6349 7707 8074
Entidades territoriales 3469 3570 3501 3400
Fosyga 14.537 17.506 20.007 22.987
Regmenes especiales 1504 1570 1681 1777
Medicina prepagada y otros gastos 2121 2547 2658 2765
Gasto de bolsillo 6514 6514 6514 6514
Gasto total 33.570 38.055 42.067 45.518
Porcentaje del PIB 6.70% 7.50% 7.90% 8.30%
Total gasto per cpita 755.000 846.000 924.000 989.000
Ahora bien, los ingresos del Fosyga tienen diversas fuentes, siendo las princi-
pales los recaudos de cotizaciones de los afiliados al rgimen contributivo y al
rgimen especial, los recursos de la nacin y los rendimientos financieros de las
subcuentas. El recaudo de estas para 2010 ascendi a $20 billones, mientras que
para el ao 2003 corresponda apenas a un total de $10,18 billones (a precios
constantes de 2010), (Castaeda et al., 2012).
Estos ingresos corresponden a recursos pblicos, bien sea con el presupuesto ge-
neral de la nacin, las regalas, los recursos propios de las entidades territoriales,
las cotizaciones de los trabajadores, etc. Dada la cantidad de dinero y la importan-
cia del tema se ha indicado que son necesarios ms esfuerzos para la consolida-
cin de un sistema nico de cuentas nacionales de salud, adems de aclarar que el
crecimiento de los recobros al Fosyga pone en riesgo la sostenibilidad del rgimen
contributivo y de paso, con la reduccin de la solidaridad, la misma sostenibilidad
del rgimen subsidiado implica una expansin en el gasto (Castaeda et al., 2012).
Aumento de costos por las nuevas tecnologas
Otro de los grandes problemas que sufre hoy el SGSSS es el crecimiento inercial
de los costos en salud por las nuevas tecnologas, el envejecimiento de la pobla-
cin y el aumento de la cobertura del SGSSS, y son temas que presionan el costo
de atencin en ambos regmenes. En particular, se debe recordar que estos mis-
mos problemas los poseen los regmenes especiales, por el aumento en el costo de
prestacin de servicios a sus afiliados (Castaeda et al., 2012), especficamente en
el crecimiento de los medicamentos, los costos de la implementacin de nuevas
tecnologas, ya que los usuarios exigen que se est a la vanguardia en trminos de
procedimientos y medicamentos.
322
Participacin de las subcuentas en el recaudo Fosyga

Grfica 39
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Compensacin Solidaridad Promocin ECAT

Castaeda et al (2012) refieren a autores que argumentan que los gobiernos
pueden tomar decisiones sobre las etapas de la creacin y difusin tecnolgica.
Por ejemplo, los sistemas de salud pueden dirigir recursos para apoyar investiga-
cin secundaria o aplicada que permita dar solucin a problemas delimitados de
manera efectiva, a bajo costo y segura. Adems agregan:
Por otro lado, es de mayor dificultad evaluar la efectividad de polticas
sobre la investigacin primaria porque en principio sta puede
ser utilizada en cualquier mbito. No obstante, el rea de mayor
prominencia de la poltica pblica sobre la difusin de la tecnologa es la
evaluacin clnica de las nuevas tecnologas, pues permitira que antes
de salir los nuevos procedimientos se pudiera establecer con claridad si
la tecnologa es costo-efectiva y segura. La nueva tecnologa debera ser
evaluada con respecto a otras alternativas a disposicin que solucionen
problemas similares. Sin embargo, en la prctica la difusin de las
nuevas tecnologas en salud se hace ms con su introduccin paulatina,
su mayor uso por instituciones prestadoras de servicios de salud y los
requerimientos de los pacientes que por estudios de evaluacin del costo-
efectividad de stas (Castaeda et al., 2012, p. 104).
Los costos se incrementan ms en el rgimen subsidiado que cuenta con 21,8
millones de afiliados y cobertura del 95% del territorio para 2010, y ello explica
el incremento de los compromisos del erario con el SGSSS y la Corte Constitu-
cional, a travs de la sentencia T-760 de 2008, explcitamente y con fechas de
cumplimiento precisas, oblig a nivelar los POS de ambos regmenes (contribu-
tivo y subsidiado) que estaban en condiciones de desigualdad, ampliando as la
cantidad de servicios a los que tienen acceso los afiliados del rgimen subsidiado,
323
con el fin de garantizar el cumplimiento de las metas planteadas en la Ley 100

de 1993 (Castaeda et al., 2012). Entre tanto, las ganancias de algunos agentes
del SGSSS siguen creciendo como se ve en las grficas a partir de las condiciones
catalizadoras de la crisis del SGSSS.
Rentabilidad operativa
Tabla 49
Instituciones
Instituciones Hospitales y Laboratorios
Ao ayudas Eps
cardiolgicas clnicas clnicos
diagnsticas
2008 21% 29% 24% 27% 1%
2009 20% 28% 28% 26% 1%
2010 19% 30% 30% 26% 1%
Los regmenes especiales en conjunto atienden 2,4 millones de personas y su

costo para el ao 2010 era de 2,5 billones de pesos, lo que deja un costo per cpita
de aproximadamente un milln de pesos, empeorado por la no existencia de una
nica reglamentacin que establezca un plan de beneficios estndar, o lmites a la
cobertura de los planes de beneficio, que deban recibir sus afiliados, que adems
pone en condiciones de desigualdad a los afiliados o ($4.763.918 per cpita para
el Banco de la Repblica, $4.600.045 per cpita para Ecopetrol, $ 2.944.444 per
cpita para Unisalud, etc.) dentro de los regmenes especiales (Castaeda et al.,
2012).
Esto no es un fenmeno nico en pases como Colombia. Autores como Schwartz
(1987), Weisbrod (1991) y Cutler (1995) citados en Castaeda, Fonseca, Nez,
Ramrez y Zapata (2012) indican que mltiples estudios atribuyen entre el 38%
al 65% del crecimiento en el gasto en salud per cpita en Estados Unidos a cam-
bios en la prctica mdica, debido a cambios tecnolgicos, con respecto a otros
posibles factores como el envejecimiento de la poblacin y costos administrativos
(Castaeda et al., 2012). De ah que casos como el de Estados Unidos indiquen que
la falta de regulacin en los actores del sistema puede llegar a crear incentivos
perversos que afectan la sostenibilidad financiera de los esquemas que son finan-
ciados o pagados por terceros (Castaeda et al., 2012).
324
5.7. El caso argentino.

El caso argentino resulta marcado por la interseccin de los ciclos y etapas de
la creacin normativa mundial y nacional que es relativamente inexplorada y ha
atravesado dos etapas: una de auge en la regulacin y proteccin de patentes,
y otra de estas como objeto de poltica pblica de salud (Dreyfuss y Rodrguez,
2015).
Asimismo, los autores concuerdan en que probablemente el debate en torno a
las patentes est estrechamente ligado al sistema de salud y en que los conflictos
entre farmacuticas nacionales y transnacionales se solucionan a puerta cerra-
da y sin ninguna intervencin del Estado, adems que el aplazamiento de la dis-
cusin sobre poltica de medicamentos genricos, la ambigedad en el enfoque de
la produccin estatal de medicamentos, la falta de regulacin de la prescripcin
de medicamentos y el mantenimiento de los mecanismos de financiamiento y
suministro dieron seales de que los gobiernos no estaban dispuestos a realizar
reformas estructurales (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
El fenmeno estudiado tiene la particularidad de que no solo los fabricantes de
medicamentos patentados utilizan las marcas como activo clave, sino que tam-
bin lo hacen los productores de genricos, de manera que empresas que puedan
posicionar medicamentos genricos con marca pueden obtener casi los mismos
ingresos que el productor original, generando litigios permanentes e importantes
sobre los derechos de marcas y medicamentos (Dreyfuss y Rodrguez, 2015, p. 59).
Estas estrategias de mercadeo caracterizadas por una fuerte diferenciacin me-
diante marcas han favorecido a las empresas locales que conservan an un gran
porcentaje de la participacin en el mercado, en 2010 las empresas naciona-
les controlaban el 56,1% del mercado y el 61,3% de las unidades vendidas (IMS
Health 2010, p. 61), permitiendo que pocos, pero prestigiosos fabricantes na-
cionales impusieran precios equivalentes a las empresas con el monopolio por
patentes y derechos, logrando rasgos de mercados desarrollados como Estados
Unidos, Japn o Alemania (Dreyfuss y Rodrguez, 2015). Los datos entre 1990 y
1995 (antes de la Ley de patentes) indican que el aumento promedio de todos los
medicamentos fue de un 51,5%, luego de la entrada en vigencia de la ley de pa-
tentes Argentina tena el precio promedio ms alto de medicamentos en Amrica
Latina, y en 2004 cuando el pas empez a recuperarse de la crisis los precios
continuaron con una tendencia al alza (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
5.7.2. Aspectos histricos.

En Argentina la primera etapa de estudio inicia en 1989 cuando se promulga
la nueva ley de propiedad intelectual, que se caracteriza por la participacin de
poderosas farmacuticas nacionales desarrolladas durante el periodo del modelo
de desarrollo ISI mencionado anteriormente. Estas participaciones lograron re-
325
trasar, dilatar y frustrar mltiples intentos a favor de la propiedad intelectual en

el pas austral hasta 1995.
La segunda etapa se inicia entre 1995 y 1996 y se caracteriza por la aplicacin
de los estndares de la OMC sobre acuerdos de propiedad intelectual ADPIC, que
hasta 2002 corresponde a un periodo de pugna muy fuerte entre los intervinien-
tes proacceso y a favor de las patentes, de forma que hay procesos en la Institu-
cin Nacional de Propiedad Intelectual (INPI), la oficina de patentes y tribunales
federales argentinos.
La tercera etapa coincide con la grave crisis econmica, social y poltica a la que
se enfrent Argentina, donde el Ministerio de Salud promueve el cambio a tra-
vs de la Poltica Nacional de Medicamentos (PNM), que inclua a pesar de las
limitaciones presupuestales, nuevos medicamentos en los planes de salud, trans-
formaciones del sistema farmacutico nacional y promoviendo espacios de parti-
cipacin para antiguos contendientes. A partir de 2002 las empresas nacionales
e internacionales realizaron acuerdos y alianzas para resistir a las demandas del
PNM.
Al momento de finalizar el estudio (2011) se cuentan 20 aos donde la supervi-
sin gubernamental resulta ser escasa, adems el costo de los medicamentos se
mantiene alto y para 2008 la proporcin de gasto en medicamentos supuso, en
promedio, el 30% del gasto total en salud (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
5.7.3. La influencia de Estados Unidos.

Estados Unidos es el pas ms importante en el mbito de la produccin de co-
nocimiento y juega un papel muy relevante en el desarrollo de este debate en
Argentina. Su participacin se inicia en la primera etapa cuando Estados Unidos,
luego de su nueva Ley de Comercio de 1974 y alentado por la Comisin Consul-
tiva de Negociaciones Comerciales (ACTN)[38], presiona para que las discusiones
internacionales sobre propiedad intelectual se muevan de la OMPI hacia el Acuer-
do General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por su sigla en ingls,
conocido despus como OMC). Posteriormente EE.UU. utiliza la diplomacia para
hacer promesas comerciales, amenazas de represalias comerciales y presin
mediante el mecanismo de los informes especiales y las listas de vigilancia de la
Seccin 301[39] para negociar acuerdos bilaterales y regionales para la proteccin
de las patentes (Dreyfuss y Rodrguez, 2015, p. 63).
[38] Conocida hoy como Advisory Committee for Trade Policy and Negotiations (ACTPN) -Comit Consultivo de Polti-
ca y Negociaciones Comerciales- del cual forman parte altos ejecutivos de empresas, el comit hace parte de la Oficina
del Representante de Comercio de los Estados Unidos (en ingls: Office of the United States Trade Representative,
USTR) que a su vez depende de la oficina ejecutiva del presidente de los Estados Unidos.
[39] Los primeros pases de Amrica Latina que se sumaron a la lista de observacin prioritaria (LOP) fueron Brasil y
Mxico en 1989, mientras que Argentina, Chile, Colombia y Venezuela fueron catalogados en la lista de observacin
(LO) de ese mismo ao. Curiosamente, 23 aos despus y a pesar de los profundos cambios que todos los pases de la
regin han emprendido en sus leyes de PI, siguen apareciendo en algunas de las listas de la Seccin Especial 301. Argen-
tina, Chile, Colombia y Venezuela son los nicos pases que presentan una continuidad anual en esas listas durante el
326
Dado que en Argentina an haba rastros importantes de peronismo y una po-

sicin fuerte de empresas forjadas durante la vigencia del modelo ISI, la imple-
mentacin de los estndares ADPIC se dio de manera superficial, tarda y poco
conveniente para los intervinientes pro patentes. Desde 1990 EE.UU. amenaz
con represalias a las exportaciones argentinas y prometi nuevas inversiones en
el pas, as como mayor flexibilidad en las condiciones para prstamos provenien-
tes del Banco Mundial y el FMI. En marzo de 1990 en Nueva Delhi (India) se llev
a cabo la Tercera Conferencia Mundial sobre Patentes donde pases como India,
Brasil y Sudfrica, que sufran por el acceso a medicamentos para la creciente
poblacin con VIH-SIDA, abogaron por un cambio en el instrumento sobre dere-
chos de propiedad intelectual para los pases en desarrollo, de all que la Declara-
cin de Nueva Delhi hacia un Convenio para el Tercer Mundo sobre la Propiedad
Intelectual y Obligaciones que luego daran frutos en la Ronda de Doha de la
OMC en 2001.
Luego de que en 1995 los miembros peronistas del legislativo argentino cedie-
ran relativamente ante un nuevo intento de proteccin de patentes, en 1996 el
presidente Menem[40] hizo un esfuerzo por persuadir al Congreso y evitar las re-
primendas de EE.UU., present una ley de proteccin de datos, sin embargo su-
fri cambios que no cumplan con los requisitos de EE.UU. A finales de la dcada
de los noventa el gobierno del presidente Menem present un proyecto de ley que
dispona el reconocimiento de los derechos de patentes exclusivas en productos
farmacuticas por un periodo de veinte aos, es decir lo mnimo de los estndares
ADPIC. Este periodo de fin de siglo estuvo marcado en Argentina por el debate en
la palestra pblica y logr que el rgimen de patentes en el pas fuese ms flexible
que el adoptado por pases como Chile, Mxico o Brasil (Dreyfuss y Rodrguez,
2015).
Entre tanto, EE.UU. luego de marginar a instituciones como la OMPI, la Confe-
rencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y la OMS, desde 1996
ha logrado estar mucho ms presente en los debates en la actualidad, especial-
mente por la incoherencia en la doctrina neoliberal sobre el comercio, las finanzas
y otros estadios de la economa frente a la proteccin exagerada de la que gozan
los derechos de propiedad.
A pesar de las mltiples diferencias entre EE.UU. y Argentina evidentes en la
presencia del pas austral en la lista de observacin de la Seccin 301, demandas
en la OMC y la resistencia a las peticiones de EE.UU., para el ao 2000 y como
recompensa a las reformas del gobierno de Menem, Argentina ya formaba parte
del G-20 y adems ingres como miembro asociado de la OTAN.
periodo comprendido entre 1989 y 2012. Otros pases de larga data ininterrumpida son Brasil (desde 1999), Costa Rica
(1995), Repblica Dominicana (1997), Guatemala (1992), Paraguay (1996) y Per (1992). Por el contrario, El Salvador
(desde 1997), Honduras (desde 1999), Panam (desde 1998) y Uruguay (desde 2006) no aparecen en algunas de las
citadas listas (Roffe, 2012) ms en http://bit.ly/2aAbGIZ.
[40] Presidente argentino entre 1989 y 1999. Actualmente se desempea como Senador Nacional por la Provincia
de La Rioja.
327
Sin embargo, luego de la crisis econmica, poltica y social, adems de la Decla-

racin de Doha en 2001, donde se aprob la declaracin que reconoca la proble-
mtica del acceso a los medicamentos y se comprometa a hacer cambios, a finales
de 2001 se implement el PNM tratado anteriormente. En 2002 EE.UU. inicia
un proceso de ajustar las interpretaciones flexibles que tena el acuerdo ADPIC
y las opciones que haban quedado abiertas en la Ronda de Uruguay, esto a tra-
vs de los tratados de libre comercio y los tratados bilaterales de inversin (TBI)
5.8. Chile, insurreccin pensional.

Chile fue el precursor de la privatizacin de la seguridad social, y un cambio tan
radical en un pas con tan larga tradicin de proteccin social solo pudo hacerse
bajo la brutal dictadura de Augusto Pinochet.
En 1981 el entonces ministro de trabajo Jos Piera, hermano de Sebastin,
quien llegara a ser presidente, transform el sistema pblico de reparto en uno
de gestin privada, obligatorio y basado en cuentas individuales de capitaliza-
cin. El ministro prometa que todos los trabajadores se jubilaran con la mayor
parte de su sueldo intacto. Treinta y cinco aos despus, esas promesas no se
han materializado y las pensiones son tan bajas que obligan a miles de ancianos
chilenos pensionados, a continuar trabajando para poder sobrevivir.
Paradjicamente, pese a este cambio pensional, las fuerzas armadas y la polica
quedaron por fuera del nuevo sistema pese a las cidas crticas que se hacan al
sistema tradicional como justificacin para forzar el paso de todos los trabajado-
res pblicos y privados al nuevo sistema. La consecuencia es que los militares se
jubilan con el equivalente a su ltimo sueldo, y los policas con el promedio de los
ltimos seis meses de salario, muy diferente a las condiciones que se aplican a los
dems trabajadores.
En total, el 79% de las pensiones estn por debajo del SMI[41] que es de 340 euros,
y el 44% ni siquiera supera el umbral de pobreza. La afiliacin a dicho sistema
pensional es obligatoria para los empleados que se incorporaron al mercado labo-
ral desde 1983 y voluntaria para los que hubieran cotizado antes de la reforma.
Al da de hoy la mitad de las personas que cotizaron entre 25 y 33 aos se va a
jubilar con una pensin inferior al 21% de su salario!
Cmo funciona el sistema pensional? El empresario retiene a los trabajadores
un 12,4% del sueldo, del cual se destina un 10% para financiar el fondo de pen-
siones, un 1% para el seguro de invalidez y el restante 1,4% destinado a los gastos
y beneficios de las administradoras de fondos de pensiones (AFP). Cuando las
personas pueden pensionarse y cumplen el requisito de edad (60 aos para las
mujeres y 65 para los hombres), el sistema ofrece la alternativa de tomar un retiro
programado que permite al pensionado mantener la propiedad de los fondos acu-
[41] Acrnimo para Salario Mnimo Interprofesional.

328
mulados, asumiendo de modo personal los riesgos de cambios en la rentabilidad;

o aceptar la renta vitalicia, que entregan las compaas de seguros de vida. En
este caso la empresa se queda con el dinero del pensionado a cambio del compro-
miso legal de pagarle una pensin definida a partir del momento de la jubilacin.
Por este motivo el sistema de pensiones incluye, adems de las AFP, a las asegu-
radoras, pues mientras las primeras gestionan ahorros en la etapa de acumula-
cin, las aseguradoras (y en algunos casos las AFP) gestionan el dinero cuando la
persona ya se retir.
Para Piera, los fondos de pensiones fueron la llave maestra del crecimiento
econmico que tuvo Chile en los ltimos 35 aos, ya que sin los fondos de pen-
siones las empresas y bancos tendran que haber recurrido a otras fuentes de
financiamiento. Segn un estudio del 2003, dirigido por Klaus Schmdit-Hebbel[42]
y Vittorio Corbo[43] se afirm que ms del 10% del crecimiento econmico del pas
desde 1981 haba sido aportado por las inversiones de los fondos de pensiones, y
estas inversiones han sido las causantes del conocido milagro chileno, ya que el
sistema de pensiones ha sido determinante como fuente de financiamiento para
empresas y bancos. Pocos son los pases avanzados cuyo sistema de pensiones
se basa en un sistema de capitalizacin financiera entre ellos se destacan Chile,
Australia y Dinamarca.
Informacin general fondo de pensiones (2016)

Tabla 50
Fuente: Superintendencia de pensiones.
[42] Actual director de la AFP Habitat y defensor histrico de las AFP.
[43] Expresidente del Banco Central y director del Banco Santander.

329
Estos fondos de pensiones han venido evolucionando, pues mientras a finales

de los aos 80, los fondos privados de pensiones invertan fundamentalmente en
instrumentos del Estado, con el desarrollo de la Bolsa y el mercado de capitales,
los fondos comenzaron a apostar por instrumentos cada vez ms riesgosos pero
que generan una mayor rentabilidad. Desde el ao 2002, los fondos que gestio-
nan las AFP pudieron invertirse en cinco multifondos (A, B, C, D y E).
Los dos primeros (A-B) son considerados riesgosos porque invierten entre el
60% y 80% de los recursos en renta variable (principalmente acciones) mientras
que los dos ltimos llamados conservadores (D-E) invierten entre un 5% y un
10% en acciones y el resto va destinado a instrumentos de renta fija. En la tabla
51 se puede observar el porcentaje en que estn distribuidos los activos en cada
fondo.
Hasta la crisis de 2008, la renta variable casi doblaba su participacin respecto
de la renta fija. Sin embargo, despus del cataclismo financiero de 2008 donde
AIG, el lder mundial de seguros y servicios financieros fue rescatado en Estados
Unidos, los fondos comenzaron a ser destinados ms a renta fija.
Actualmente, existen 6 compaas privadas (AFP) que administran casi
US$ 170.000 millones, lo que equivale a alrededor de dos tercios del PIB de Chi-
le (tabla 50). Datos recabados por la Unidad de Datos de El Mostrador a marzo
de 2016, muestran que el 21% de los dineros recibidos por bancos y empresas
como inversin en depsitos a plazos, acciones locales, bonos bancarios y bonos
de empresas en Chile, vienen justamente de las AFP y de las aseguradoras; lo cual
equivale a decir que uno de cada cinco pesos que los bancos reciben en depsitos
y bonos y las empresas en acciones y bonos, son financiados por las AFP (grfico
40).
Porcentajes de inversin de AFP y aseguradoras en sistema Chile a travs de distintos

instrumentos (2016)
Grfica 40
Acciones locales Bonos bancos
4% 7%
Depsitos a plazo
4%
Bonos empresas
7%
Resto del sistema

78%
Fuente: Unidad de data El Mostrador.
330 Resto del sistema Bonos empresas Depsitos a plazo Acciones locales Bonos bancos
De los instrumentos de inversin mencionados anteriormente las AFP invier-

ten el 57% de los fondos en Chile, y si se retiran de la base las inversiones des-
tinadas a instrumentos estatales, la cifra sube a ms del 80%. Casi 6 de cada 10
pesos que las AFP y aseguradoras invierten en Chile (con ahorros de los afiliados
al sistema), van directamente a financiar empresas y bancos solo en estos instru-
mentos. En el grfico 40 se puede observar en millones de pesos la inversin de
las AFP y las aseguradoras en bonos de empresas, bonos bancarios, depsitos a
plazo y acciones locales.
La inversin en depsitos a plazo es equivalente a casi el 60% del monto inver-
tido por AFP y aseguradoras en bonos bancarios.
Inversin de AFP y aseguradoras en distintos instrumentos (millones de pesos)

Grfica 41
Acciones locales
Bonos bancos
Depsitos a plazo
Bonos
empresas
Fuente: Unidad de data El Mostrador.
Las empresas se financian de tres maneras: bonos, prstamos bancarios y accio-

nes. Uno de los mayores inversionistas en acciones de las empresas despus del
controlador[44], lo constituyen precisamente las AFP y las aseguradoras. Segn la
Superintendencia de Pensiones, el valor de las empresas que figuran en su lista-
do totaliza ms de US $153.000 millones, equivalente a casi el 80% del valor de
todos los fondos de pensiones acumulados hasta hoy en las AFP. De esta cifra las
AFP y aseguradoras manejan US $13.000 millones, un 8,69% del total. Algunos
ejemplos en donde las AFP tienen un porcentaje de alta participacin son las elc-
tricas Gener, Clbun, ECL y Endesa, donde los porcentajes varan entre un 16% y
un 23%; mientras que en compaas como Falabella o los bancos BCI y Santander,
las AFP tienen entre un 4% y un 6 %.
Las empresas reciben un flujo permanente de recursos desde los fondos de pen-
siones, y a diciembre de 2015, el stock de deuda va bonos de empresas pblicas y
privadas emitidas en Chile sumaba US$ 29.000 millones. De esta cifra las AFP y
[44] Que posee ms de la mitad de las acciones de la empresa; un ejemplo es la familia Solari en Falabella o los Cal-
dern en Ripley.
331
las aseguradoras representan el 92%, es decir ms de 9 de cada 10 pesos que las

empresas han captado en bonos en Chile han sido financiados por los ahorros
de los trabajadores. Cabe resaltar que solo se consideran los bonos emitidos en
Chile, pues si se tuvieran en cuenta los bonos emitidos fuera del pas, la cifra sera
ms baja, pero son suficientes para valorar el peso de las pensiones en el financia-
miento de las grandes empresas del pas.
Los que cuestionan la forma de financiar el sistema productivo de Chile, lo ven
como una especie de subsidio de los chilenos a las ganancias de los bancos, ya
que la mitad de la deuda emitida por los bancos es financiada por las AFP. A mar-
zo de 2016 la banca local haba emitido en Chile instrumentos de deuda por US
$48.700 millones[45] , casi la mitad, el 47% son recursos provenientes de las AFP y
las aseguradoras; esta deuda es despus utilizada para ofrecer crditos a empresas
y personas con tasas mucho ms altas de las que pagan en los bonos o depsitos
a plazos. A marzo de 2016 la banca local tena captados depsitos a plazo por US
$118.000 millones, de esta cifra un 11, 33% ha sido aportado por las AFP y asegu-
radoras de vida. Ello representa uno de cada 10 pesos que los bancos reciben por
la va de depsitos a plazo y que luego usan para otorgar crditos.
Afiliados y cotizantes (2016)

Tabla 51
Fuente: Superintendencia de pensiones.
En la tabla 51 se puede observar que el nmero total de afiliados en las AFP es de

10099.818, as como el nmero total de cotizantes, 5236.251 y su ingreso pro-
medio que de $698.762; y este ingreso promedio vara dependiendo del gnero,
pues mientras para los hombres es de $744.148, para las mujeres es de $635.968.
[45] Con el dlar al 31 de marzo de 2016.

332
Para Marco Kremerman de la Fundacin Sol, el nivel de penetracin de los fon-

dos de pensiones en empresas y bancos ha llevado a que la preocupacin sea ma-
yor por el mercado de capitales que por las jubilaciones. Adems, las cifras revelan
el profundo poder que tienen las AFP y aseguradoras cuando se trata de evaluar el
sistema de capitalizacin individual que ellas administran. Las cifras muestran el
nivel de relevancia de los fondos de pensiones, lo cual ocasion que la matriz pro-
ductiva chilena se acostumbrara a funcionar con estos recursos, prcticamente
constantes en el tiempo, ya que no presentan grandes fluctuaciones ni se afectan
por los cambios en la calificacin del riesgo-pas chileno. Todo ello hace a las AFP
invulnerables a posibles cambios en las polticas pblicas que pudieran afectar su
funcionamiento.
Existen ejemplos que muestran cmo el poder que tienen los fondos de pen-
siones tuvo efectos extremadamente perjudiciales. En 2013, cuando las AFP re-
dujeron drsticamente la inversin en depsitos a plazos del banco CorpBanca,
gener temor en el mercado y ocasion que el costo de endeudamiento para este
banco fuera muy alto, generando un descenso en su liquidez y obligando al go-
bierno a rescatarlo.
Las AFP duplicaron sus beneficios entre 2010 y 2015, los aumentaron un
71,4% en los primeros nueve meses de 2015. Segn el Centro de Estudios para el
Desarrollo Alternativo, las administradoras de fondos de pensiones recaudaron
$500.000 millones de pesos en abril de ese ao, pero solo repartieron $200.000
millones entre los pensionistas chilenos. Frente a esos hechos, la marcha de 700
mil personas en todo el pas el 24 de Julio de 2016, puso el tema de reforma al
sistema pensional sobre la mesa. El 27 de marzo se present la primera protesta
de 2017, y decenas de miles de personas marcharon con banderas y carteles con
la consigna no + AFP en ciudades como Santiago, Valparaso, Concepcin y Val-
divia.
Hasta ahora la nica reforma al sistema pensional fue realizada en 2008 por la
presidenta Michelle Bachelet, al introducir una pensin bsica solidaria para el
60% ms pobre de la poblacin y correcciones en los aportes de pensiones para
compensar a mujeres y jvenes. La reforma pensional que se est proponiendo
ahora incluye aumentar los aportes del 10% hasta el 15%, con carga exclusiva
para el empleador, pero este aumento sera gradual, en un plazo mximo de 10
aos.
Segn el actual ministro de Hacienda, Rodrigo Valds, este cambio de cinco pun-
tos porcentuales es muy relevante, si consideramos que cada punto porcentual
equivale a 0.3 puntos del PIB (equivalente a US $765 millones). Se espera que
los recursos generados por este aumento en los aportes se destinen a un fondo
solidario, del cual una parte permitir elevar las pensiones actuales y otra parte
podr lograr mayor equidad en pensiones futuras. De igual manera, la secreta-
ra tcnica de Hacienda est proponiendo un modelo mixto que combine ahorro
individual y componente de seguro social, pero no pone fecha, solo directrices
encaminadas a orientar las mejoras futuras.
333
Dentro del 5% adicional, se planea dividir en: el 2,5% para las cuentas perso-
nales, administradas por las AFP y en caso de muerte destinar esos recursos a
un fondo comn, que asigne el 1% a un seguro de vejez intergeneracional, don-
de las cotizaciones van a un fondo comn nico para cada generacin, entre un
0,4% y 0,5% se destinara a compensar pensiones de mujeres y el otro 1% estara
destinado a un aporte intergeneracional, que permita dar solidaridad desde los
trabajadores activos a los actuales jubilados, para as poder elevar las pensiones
actuales.
Otro de los cambios anunciados es la implementacin de medidas para intro-
ducir ms competencia, con el propsito de reducir y transparentar los costos
de administracin del sistema. Sin embargo, dada la baja popularidad de la pre-
sidenta Bachelet, se descartan cambios profundos durante su mandato, y lo que
ha ocurrido es que se ha diseado una hoja de ruta para sensibilizar hacia la ne-
cesidad de introducir cambios y, entre tanto, se est avanzando en la creacin de
una AFP estatal.
Pero no es seguro que se pueda mantener sin cambios el sistema frente a las
protestas generalizadas!
El ministro Valds estima que el plan para aumentar las pensiones costar alre-
dedor de US $4.000 millones, un tercio de los cuales desembolsar el fisco, ade-
ms de confirmar que el aumento planeado en las cotizaciones de los trabajadores
significar una mayor carga fiscal, dado el alto nmero de empleados pblicos.
Adems del problema de las bajas pensiones pagadas por las AFP, se encuentra
la abrupta desigualdad de gnero. Segn Carla Brega[46], las cifras muestran que
el 94,3% de las mujeres tienen una pensin inferior a 158.000 pesos chilenos,
mientras que el 87,3% de los hombres tienen una pensin superior a los 158.000
pesos chilenos; esto es explicado, principalmente, por dos razones: la brecha sa-
larial entre ambos sexos y la mayor esperanza de vida de las mujeres respecto a
los hombres. Al jubilarse cinco aos antes, el dinero que ahorran las mujeres en
las AFP es menor.
Tras las masivas protestas contra el actual rgimen pensional, el millonario ex-
presidente, Sebastin Piera, ha declarado que la mejor poltica para aumentar
las pensiones no es cambiar el sistema sino confiar que el pas crezca, y promete
que si es reelegido, aumentar la tasa de crecimiento a un 4% o ms; adems de
un aumento del pilar solidario para mejorar la pensin bsica.
Este tema pensional ha generado diferentes puntos de vista. Para Jos Navarre-
te, investigador de la Fundacin Sol, se hicieron pblicas las ideas de mejoras pero
no los detalles, y se trata de medidas no sustanciales que no apuntan a solucionar
el tema de fondo. Y considera que sera preferible que el incremento del 5% se
canalizara al fondo del trabajador, y resalt el hecho de que el empleador deba
aportar ms, lo que podra generar menos contrataciones indefinidas, porque im-
[46] Sociloga e investigadora de la fundacin Sol.

334
plicara un gasto ms para la empresa. En todo caso, este aumento ser gradual,
lo que dar tiempo a los trabajadores para ir ajustando sus costos .
Ariel Yevenes[47], seal que el incremento en la tasa de cotizacin puede acarrear
mayores costos para el empleador, mayores costos de contratacin que pueden re-
percutir en mas desempleo o reduccin de salarios reales. Para Andrs Navarro[48],
si hubiera cambios radicales al sistema de pensiones, sera un retroceso para el
desarrollo del mercado de capitales chileno.
Para Carlos Smith[49] la idea de que las cotizaciones aumenten, y a la vez incor-
porar al empleador es buena, sin embargo, estima que si el destino de los dineros
extras es el pilar solidario, esto podra ser bastante regresivo con la clase media
del pas. En la opinin de Andrs Santa Cruz[50], el sistema de hoy requiere cam-
bios, entre ellos aumentar el porcentaje que se destina a las cuentas individuales
y est de acuerdo con que el aumento del 5% vaya a cargo del empleador y no
del trabajador. Sin embargo, defiende vehementemente el papel que han tenido
las AFP, porque segn l, adems de administrar los recursos de manera exitosa,
ha sido de manera segura, ya que ningn peso de un trabajador se ha perdido.
Posicin similar tiene Luis Larran[51], quien asegura que el problema de las bajas
pensiones se da en los sectores de ingresos medios, en donde el aumento del 5%
de las cotizaciones debe estar destinado exclusivamente a cuentas individuales.
Segn Eduardo Jerez, solo queda en claro la enorme improvisacin en un tema
clave para el pas, pasando de una comisin de expertos, a un comit de ministros,
a una hoja de ruta, a un tema por tratar en la otra administracin, para finalmen-
te cerrar con propuestas poco claras. Recaredo Glvez de la Fundacin Sol, piensa
que no es necesario un aumento en la cotizacin, ya que con un cambio de tipo
estructural, que se base en el esquema de reparto solidario, generara que los tra-
bajadores activos financien a los pasivos en las actuales condiciones sin necesidad
de aumentar la tasa de cotizacin inmediatamente.
Guillermo Araya[52] sostiene que en el hipottico caso de que desaparezca o se
elimine el sistema de AFP, no necesariamente debera implicar que se salga a
liquidar las inversiones de los fondos previsionales, simplemente, cambiara el
encargado de administrar los recursos. Ya que dichos recursos deben generar ren-
tabilidad para sostener las pensiones, no debera haber impacto en el mercado
burstil ms all de la incertidumbre de la forma en como el Estado va a adminis-
trar los recursos de los cotizantes.
[47] Economista Centro de Estudios de Corbiobo.
[48] Socio de la empresa de tecnologa Sonda y dueo de la AFP Modelo.
[49] Director de ingeniera en Administracin de la Universidad del Desarrollo.
[50] Presidente de la asociacin de AFP.
[51] Director ejecutivo de la AFP Libertad y Desarrollo.
[52] Gerente de estudios de la corredora de Bolsa Renta 4.

335
5.9. El informe especial de la Seccin 301.

Como respuesta a las debilidades que segn los gobiernos estadounidenses tena
el GATT, se disea este mecanismo de informes que toma su nombre y estructura
a partir de la Seccin 301 de la Ley de Comercio de los EE.UU. de 1974, categori-
zada como una herramienta fundamental de unilateralismo agresivo y que mar-
c la poltica comercial durante la dcada de los setenta y ochenta, pues autoriza
al gobierno de EE.UU. a realizar investigaciones unilaterales cuando la industria
estadounidense presente reclamaciones o a imponer sanciones sin tener en cuen-
ta que surjan procedimientos en otros espacios (nacionales o internacionales), las
sanciones se pueden presentar si las prcticas son no razonables, discriminato-
rias, suponen carga o restringen el comercio de Estados Unidos (Krueger, 1995).
El sector farmacutico presion desde el gobierno de Ronald Reagan (1981-
1989) para usar la Seccin 301 y sancionar a los pases que carecan de patentes
para sus productos farmacuticos, el gobierno no cedi y estas presiones se su-
maron a las de la industria en general, entre las que se encontraban las empresas
de software que estaban en crecimiento. Por todo ello el Congreso de los EE.UU.
modifica la Ley de Comercio en 1984, donde la falta de proteccin adecuada y
efectiva de los derechos de la propiedad intelectual configura un caso de conduc-
ta no razonable.
Posteriormente, en 1988, la Seccin 301 se modifica y se hace obligatorio prepa-
rar un informe anual conocido como Special 301 que sera realizado por la Ofi-
cina del Representante de Comercio de los Estados Unidos (en ingls: Office of
the United States Trade Representative, USTR) que a su vez depende de la oficina
ejecutiva del presidente de los Estados Unidos. Esto quiere decir que se prepara
desde el poder ejecutivo.
Esta ley busca que se designen los pases que tengan acciones, polticas o prc-
ticas ms onerosas o aberrantes como pases prioritarios. Esta clasificacin
pona al pas en situacin de enjuiciamiento, pues se le daban treinta das para
iniciar negociaciones de buena fe o realizar un avance significativo en las nego-
ciaciones bilaterales o multilaterales, si no es as procede una investigacin de la
Seccin 301 y una posible sancin.
Inicialmente el gobierno de Reagan utiliz sanciones y amenazas contra Corea y
Brasil para forzar la implementacin de polticas propatentes. Brasil, por su lado,
interpuso una demanda ante el GATT que no prosper, dando paso a que cam-
biara su posicin y aplicara las reformas que solicitaba Estados Unidos, y en el
caso de Corea termin en un acuerdo bilateral que posteriormente un negociador
coreano describi como un plan maestro para el captulo de patentes del NAFTA
que vena en camino (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
336
El proceso de redaccin del informe ha sido un foro privilegiado para empresas

transnacionales que tienen presencia, por ejemplo, a travs de la Comisin Con-
sultiva de Negociaciones Comerciales (ACTN por su sigla en ingls) mencionada
anteriormente, el USTR y ms recientemente las ONG, luego que mltiples de las
ms importantes propuestas de las ONG fueran rechazadas, decidieron dejar de
participar y llegar a nuevos foros.
Por otro lado, la eliminacin del informe especial de la Seccin 301 podra no
ser un paso favorable, pues se trata de uno de los pocos espacios formales e
institucionalmente legtimos para analizar e intervenir en la configuracin de la
poltica exterior de EE.UU., adems de referirse especficamente a la problemtica
de las patentes en los medicamentos.
5.9.2. En Amrica Latina.

Para Amrica Latina, donde la proteccin de las patentes era casi nula y luego
de la Ronda de Uruguay, el USTR determin que todos los pases eran elegibles
potencialmente para ser designados como pases prioritarios, ya que ninguno
cumpla con los estndares de EE.UU., con lo que la validez poltico-diplomtica
de la lista prioritaria qued mermada en gran medida. Debido a lo anterior USTR
crea dos nuevas listas, la Lista de Vigilancia y la Lista de Vigilancia Prioritaria,
de manera que en la actualidad el informe de la Seccin 301 se dedica a estas dos
nuevas listas que no son exigidas por la ley. Entonces muchos pases en estas
listas no prestan atencin a su presencia en ellas, o segn el nivel de dependencia
de EE.UU. en materia de poltica exterior o ayudas aun hacen grandes esfuerzos
para mejorar sus estructuras normativas y de polticas pblicas para cumplir con
las demandas de la Seccin 301.
Por discrepancias acerca de las patentes farmacuticas, en los primeros tres aos
del informe (1989 1992) ingresaron, entre otros, Argentina, Egipto, China,
Brasil, India y Tailandia, estos tres ltimos fueron sancionados con la prdida de
los beneficios del SGP con EE.UU. en esta poca, luego del establecimiento de la
OMC en funciones, la USTR ha limitado sus amenazas explcitas de sancin y solo
ha integrado a dos pases miembros de la OMC a las listas (Ucrania y Paraguay)
5.9.3. Seccin 301 y la OMC.

En cuanto a su relacin con la OMC y su organismo de solucin de disputas, el
Congreso de los EE.UU. aclar que un pas puede estar en las listas por denegar
la proteccin adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual a pesar
de que el pas involucrado est cumpliendo con los estndares establecidos en el
acuerdo del ADPIC. A pesar del uso de la Seccin 301 y sus correspondientes con-
secuencias en los pases a travs de la poltica exterior o las ayudas, la existencia
del informe no ha sido juzgada en la OMC, pues pareciera que vulnera el marco
normativo que habilita el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) segn el
337
cual se otorgan beneficios dirigidos al desarrollo, dependiendo de la necesidad de

los pases en desarrollo.
Aunque en una disputa anterior entre EE.UU. y la Comunidad Europea se alega-
ba que el primero deba derogar la Seccin 301, y en el seno de la OMC se decidi
que dado que exista un compromiso de EE.UU. a travs de una Declaracin de ac-
cin administrativa podra comparecer ante el ESD en caso de cualquier presunta
violacin de los acuerdos de la OMC (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
5.9.4. Participacin.
Entre 2008 y 2013 en la USTR se han abierto ms espacios para las ONG que
deseen intervenir en los procesos de la Seccin 301. Es el caso del informe del
ao 2010 en el cual HealthGAP interpuso denuncia ante el relator especial para
el derecho a la salud, y se opona al informe por considerarlo una violacin a los
derechos humanos, y a pesar de una negativa al cambio de la poltica en el rea, se
logr un avance en materia de conocimiento del debate que resulta muy complejo
para la ciudadana poco informada y motivada frente al tema.
Asimismo, Knowledge Ecology International (KEI por su sigla en ingls) un
grupo de expertos activistas en temas de propiedad intelectual, con sede en
Washington, ha participado desde 1995 en pro del acceso a medicamentos desde
aportes en los procesos de notificacin y comentarios durante la elaboracin del
informe de la Seccin 301. Entre sus logros se cuenta el cambio en el lenguaje
sobre los pases menos adelantados (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
5.10. Los derechos humanos y la salud.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
afirma que los Estados deben reconocer el derecho de toda persona al disfrute
de ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Por ello el Comit de Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR por su sigla en ingls) incluye el
acceso a agua limpia potable y condiciones sanitarias apropiadas, suministro de
alimentos sanos, nutricin, vivienda y trabajo saludable dentro del derecho a la
salud, adems de disponibilidad, accesibilidad y funcionamiento de instalaciones
y programas pblicos de salud y asistencia sanitaria, lo que incluye de una u otra
manera el acceso a medicamentos.
El acceso a medicamentos esenciales forma parte fundamental del derecho hu-
mano a la salud, de all que las pandemias y los altos costos abran una puerta
al debate sobre las obligaciones de los Estados con el cumplimiento de los dere-
chos humanos (DDHH), teniendo en cuenta el componente fiscal, comercial y de
propiedad intelectual. Este derecho cuenta con especial proteccin en mltiples
esferas, entre las que se cuentan la nacional, regional e internacional, de all que
existan organismos que crezcan alrededor de estos como el CESCR, el Consejo de
Derechos Humanos de la ONU o protocolos y seccionales especializadas y gran-
des como los Relatores especiales de la ONU sobre los derechos a la salud y la
alimentacin o el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos.
338
5.10.1. Los cuatro pilares de la salud.

El acceso a medicamentos est basado en cuatro pilares, de forma que los agen-
tes en el sistema gestionen las tareas para cumplir con las obligaciones adquiridas
frente al derecho a la salud de la poblacin:
1. Los Estados deben garantizar la disponibilidad de los medicamentos, de
forma que aseguren las cantidades suficientes de medicamentos en sus
pases, y el apoyo a la investigacin y desarrollo de medicamentos para
tratar las enfermedades con especial incidencia en sus pases.
2. La accesibilidad geogrfica, fsica, econmica y sin discriminacin a los
medicamentos, se debe garantizar a toda la poblacin.
3. Ser aceptables para una cultura. El uso adecuado de medicinas tradicio-
nales, integrarlos a los programas nacionales y asegurar el cumplimiento
de la tica mdica en los ensayos clnicos.
4. Finalmente se debe asegurar la buena calidad de los medicamentos
5.10.2. Derecho a la salud derechos de propiedad.

La conciliacin que se da entre los dos derechos que se presentan en este debate
es parte fundamental para que las partes incluidas no tengan consecuencias que
sean desafortunadas, por lo que el sector privado tiene la responsabilidad de res-
petar los derechos humanos, es decir que deben evitar infringir los DDHH de los
dems y tener en cuenta las afectaciones de los DDHH con los que sostienen al-
guna relacin, a travs de prevenir y mitigar estos impactos negativos, de manera
que haya un deber moral, poltico, jurdico y econmico de concienciarse y actuar
de cara al detrimento de los derechos humanos que se presencie o interacte .
El Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos ha dicho que la
primera responsabilidad de los Estados es atender los DDHH, incluso sobre las
polticas y acuerdos econmicos y a pesar de que los derechos econmicos, socia-
les y culturales siguen careciendo de fuerza normativa de la que gozan los civiles
y polticos, de manera que dependa su aplicacin y seguimiento del grado en que
las declaraciones y acuerdos internacionales sean acogidos en el mbito nacional,
superando el dficit de legitimidad y responsabilidad ante las sociedades median-
te la instrumentalizacin de un rgimen sensato y serio que intervenga cuando se
debe, tanto hacia un lado como hacia otros.
5.11. La OMPI y los medicamentos.

La importancia de la OMPI como organismo internacional, radica en la protec-
cin de la propiedad intelectual que desde la narrativa ortodoxa es un componen-
te crtico de las respuestas pblicas y privadas a fenmenos globales, que tienen
un alto nivel local, pues si bien el rgimen internacional puede estandarizarse,
este puede tener variaciones que complican la gobernanza en uno o varios entor-
nos locales (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
339
La OMPI busca, a travs de la cooperacin de los Estados, fomentar la protec-

cin de la propiedad intelectual. Luego del traslado de este debate hacia el comer-
cio, reflejado en el acuerdo ADPIC de la OMC, su relevancia se vio disminuida, de
manera que en la actualidad se busca realizar alianzas y asociaciones con otros
organismos internacionales tras una mayor influencia en el discurso global sobre
estos temas. Sin embargo, intervenir en un sentido contrario a proteger, fortale-
cer y armonizar las normas sobre propiedad intelectual, planteara un dilema con
el propio objeto de ser del organismo.
Las disposiciones de los pases miembros no son armnicas de forma completa,
por ejemplo, el caso de Novartis contra la Repblica de la India, donde el Tribunal
Supremo de este pas rechaz la solicitud de patente del Glivec, un medicamento
para el cncer, frente a esto Herrera coment que:
La decisin se apoy en el criterio de que el producto propuesto
para ser patentado responde a la modificacin de un producto
anterior y que no constituye una innovacin. El fallo reza que
no satisface los criterios de novedad o creatividadIndia es el
principal proveedor de medicamentos genricos, [su] mercado
que vale 26.000 millones de dlares al ao, y un fallo a favor de
Novartis habra sido un duro golpe a la posibilidad de produccin
de dichos genricos (Herrera, 2013, p. 1).
Adems, se establece un precedente donde los sistemas nacionales reflejan ses-
gos o diferencias frente a la instrumentalizacin de las normas globales a pesar de
no violar los acuerdos y compromisos adquiridos internacionalmente.
En resumen, la OMPI ha decidido integrarse al debate del lado proacceso, y aun-
que lo hace para no perder vigencia o relevancia, es evidente que la OMPI es una
organizacin muy compleja, polticamente gil y bien dotada de recursos, que
complementada con la amplia red que posee, entre los que se cuentan los ms
importantes Estados, las ONG y organismos internacionales, tiene la posibilidad
de adoptar un papel ms definitivo y productivo en la esfera de acceso a medica-
mentos fuera de su campo polticamente limitado.
5.12. Reflexin sobre propiedad intelectual e innovacin en China.

El desarrollo tecnolgico que ha sustentado China en los ltimos 20 aos mues-
tra numerosos xitos empresariales en el sector real como Alibaba, Huawei, Ten-
cent, Baidu, China Mobile, y otros xitos en el sector financiero como Bank of
China, Agricultural Bank of China y China Construction Bank, permiten inferir
que hablar en la actualidad de propiedad intelectual en trminos globales sin ha-
blar de China sea imposible. Un pas que segn el Banco Mundial (2016) con un
PIB que pas de 732,032 mil millones de USD[53] en 1995 a 10,866 Billones de
USD y que pas de un 10,4%[54] de exportaciones de productos de alta tecnologa
[53] A precios actuales.

[54] Porcentaje de las exportaciones de productos manufacturados.
340
en 1995 a 30, 8% en 2005 y 25,4% de exportaciones de productos de alta tecno-

loga, y un ejemplo de este avance es el primer avin ARJ21 comercial producido
en China por COMAC (Corporacin de Aviones Comerciales de China) ARJ21.
Segn la Agencia china de noticias Xinhua (2006) el trabajo de diseo del avin
ARJ21 se inici en marzo de 2002, fue producido en 6 aos por la empresa esta-
tal COMAC, que busca avanzar en la independencia respecto de los proveedores
internacionales como Boeing o Airbus, y ya ha recibido 270 pedidos; este avin
dispone de 70 sillas, puede volar hasta 3.700 kilmetros y ofrecer tres recorridos
semanales, pero carece an de la certificacin de la Agencia Federal de Aviacin
de Estados Unidos para operar frecuencias internacionales (Herrera, China: inno-
vacin y marcas, 2016).
Por el tamao de su poblacin y la capacidad de sus ingresos, los consumidores
chinos han aumentado su nivel de sofisticacin y realizan el 70% de sus tran-
sacciones por banca mvil. China es el pas con mayor nmero de celulares en el
mundo. Sin embargo, el mercado se encuentra an fragmentado: por ejemplo, las
entregas a domicilio por drones no estn coordinadas y se requiere avanzar en
las regulaciones que reduzcan las emisiones de carbono. No obstante, la rapidez
de la innovacin se facilita porque no existan prcticas precedentes que hicieran
resistencia al cambio, lo que crea una gran habilidad y ambicin en las personas
jvenes.
Como resultado de la anterior tendencia, las firmas extranjeras, incluso asocia-
das con empresas locales, han visto mermadas sus utilidades con respecto a las
firmas chinas. Por ejemplo, aunque el 80% de los ingresos de Volkswagen son
obtenidos en el pas asitico, la produccin de carros pequeos hechos en China
viene creciendo aceleradamente.
Alibaba acaba de anunciar que, en asocio con SAIC Motor Co, aplicarn el sis-
tema Yunos para operar desde un telfono vehculos sin conductor. Este hecho
no resulta novedoso, pues anteriormente Google, Apple y Baidu han presentado
programas que permiten controlar a distancia, desde el celular, algunos equipos;
igualmente, la coreana LG ha comenzado a trabajar con Volkswagen un programa
que permitir monitorear y controlar a distancia equipos domiciliarios (luz y se-
guridad) en tiempo real. Con el elevado volumen de ventas que Alibaba evidencia
en estos momentos y la tendencia que muestra hacia el futuro, estamos en pre-
sencia de un actor que tendr gran incidencia.
Recientemente, han surgido crticas contra Alibaba por su tolerancia a la venta
de productos falsificados a travs de Taobao, y aunque en el pasado los chinos so-
lan negar dicha afirmacin, la ltima respuesta de Jack Ma, presidente de Aliba-
ba, ha sido contundente: los productos falsificados son de mejor calidad y precio,
pues se hacen en las mismas fbricas y con las mismas materias primas y la nica
diferencia son las marcas (Financial Times/Portafolio 18-19/06/16).
De hecho, la firma Kesin ha sido demandada por tolerar la venta de imitaciones
y Alibaba ha sido suspendida de la coalicin contra la piratera de productos, tras
lo cual Jack Ma ha respondido que es necesario aceptar el cambio en los negocios
341
que ha trado internet, y advierte que los chinos estn perdiendo la paciencia
frente a un sistema que permite ganar mucho a las marcas internacionales, mien-
tras que deja poco margen a las empresas chinas, por ello tratarn de fabricar y
vender directamente sus productos al consumidor.
Es cierto que Alibaba ha apoyado el programa Calidad hecho en China, pero su
posicin se orienta a demostrar que el problema con las copias que ellos produ-
cen y comercializan no es de calidad ni de precio, sino de propiedad intelectual.
Esto plantea un nuevo reto sobre la propiedad de marcas y patentes, y es dudoso
que las entidades multilaterales que se ocupan del tema tengan la capacidad de
control por los grandes volmenes de ventas que maneja China y su tendencia
creciente hacia el futuro (Herrera, China: innovacin y marcas, 2016).
5.13. Extractos de la 68 sesin del Comit Regional de la OMS

para las Amricas.
5.13.1. Seguridad social.
Desde la 68 sesin del Comit Regional de la OMS para las Amricas, se reco-
noce que la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y asequibilidad de estos
productos mdicos y su uso racional pueden facilitarse mediante la adopcin de
polticas, marcos jurdicos y regulatorios e intervenciones integrales. No obstan-
te, el costo creciente del acceso a productos mdicos costosos plantea un reto
particular para la sostenibilidad de los sistemas de salud (OMS, 2016).
Por ello se busca priorizar las intervenciones que cubran las necesidades in-
satisfechas de las poblaciones vulnerables y para esto son importantes los me-
dicamentos esenciales que satisfacen las necesidades prioritarias de salud de la
poblacin y deben estar disponibles en el contexto de los sistemas de salud en
funcionamiento en todo momento. En esta labor en 2010 los pases de Amrica
Latina y el Caribe gastaron, en promedio, el 7,65% del producto interno bruto
(PIB) en salud y, de esa suma, el 1,7% correspondi a medicamentos (OMS, 2016).
Frente a lo anterior es evidente el esfuerzo que estn haciendo muchos gobier-
nos de la regin por favorecer el acceso a los medicamentos e instrumentalizar los
planes y polticas diseados para el cumplimiento del derecho a la salud.
En el caso de Colombia, luego de los avances institucionales del progresismo
constitucional en materia de proteccin de derechos fundamentales, se ha gen-
erado un fenmeno de judicializacin de la salud que est teniendo un impacto
importante en la calidad de la atencin y en el incremento del gasto en medica-
mentos, as como en la sostenibilidad de los sistemas de salud. Para 2010 en Co-
lombia se interpusieron 95.000 demandas judiciales y el costo directo de los liti-
gios para su rgimen contributivo ascendi a US $300 millones de dlares, para
el ao 2012 los fallos judiciales representaron un impacto sobre las finanzas del
sector de la salud, que ascendi al 1% del PIB (OMS, 2016).
342
5.13.2. Propiedad intelectual.

Los nuevos criterios que se estn imponiendo a nivel mundial buscan asegurar
que todas las personas y comunidades tengan acceso a los medicamentos sin nin-
guna clase de discriminacin, a servicios de salud integrales, apropiados, oportu-
nos y de calidad determinados a nivel nacional segn las necesidades, as como
acceso a medicamentos seguros, asequibles, eficaces y de calidad, a fin de evitar
dificultades econmicas, el empobrecimiento o la exposicin a gastos catastr-
ficos, especialmente en el caso de los grupos en condiciones de vulnerabilidad
(OMS, 2016).
Reconociendo la importancia que tienen los medicamentos con mayor com-
ponente de propiedad intelectual, se busca la posibilidad de salvaguardar la
sostenibilidad de los sistemas de salud, ampliar el acceso a productos estratgicos
de alto costo a fin de mejorar los resultados en materia de salud, y trabajar para
alcanzar objetivos de salud pblica (OMS, 2016).
Los esfuerzos se inician antes, sin embargo, en 2004 los pases aprueban la
resolucin CD45.R7, sobre Acceso a los medicamentos, en la cual se destaca la
necesidad de mejorar la calidad, el financiamiento, las compras, la contencin de
costos, la gestin de la propiedad intelectual y del suministro de medicamentos
(2016, p. 2). Con premisas como esa, en 2012 de todos los pacientes que reciban
antirretrovirales, el 71% usaban antirretrovirales de primera lnea, mientras que
el 27% y el 2,5% usaban antirretrovirales de segunda y de tercera lnea, respec-
tivamente. No obstante, el costo de los antirretrovirales de segunda y de tercera
lnea ascendi al 52% del gasto total en antirretrovirales (OMS, 2016), estableci-
endo inicialmente que, sin importar la lnea de los antirretrovirales, se presenta
un hecho particular, el incremento del precio de estos que no tenan proteccin a
partir de las consideraciones de derechos de propiedad.
De all que las autoridades reguladoras nacionales desempean una funcin de-
cisiva, en especial por medio de la exencin Bolar. En el caso de los Estados Uni-
dos, donde las ventas de productos genricos representan el 88%, la Ley Hatch y
Waxman y la exencin de Bolar adoptadas en 1984 se consideran cruciales para
promover la entrada de productos genricos de calidad, o, debido a la falta de
competencia, los medicamentos fuera de patente se venden en ocasiones a pre-
cios elevados (OMS, 2016).
A menudo los precios altos de los medicamentos se justifican por los costos de la
investigacin y el desarrollo que el fabricante debe sufragar. No obstante, los cos-
tos de la investigacin y el desarrollo sufragados por el sector privado son difciles
de determinar con exactitud y son tema de controversias, ya que el gasto pblico
en investigaciones cientficas puede ser un factor importante que lleva a descu-
brimientos y luego son aprovechados por los privados sin retorno de ninguna
clase a las arcas del inversor primario.
Algunas innovaciones incrementales pueden representar un valor agregado para
los sistemas de salud, lo que no debera utilizarse para impedir la entrada opor-
tuna o el uso apropiado de versiones genricas de los medicamentos despus del
343
vencimiento de cualquier periodo pertinente de exclusividad de mercado (OMS,

2016), permitiendo dos hechos, el fomento de la competencia y favorecer el ac-
ceso a los medicamentos mucho ms rpidamente, luego de la finalizacin del
periodo de proteccin por la patente.
5.13.3. Tecnologa.
En el 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt 17 Objetivos
de Desarrollo Sostenible, el tercer objetivo indica: garantizar una vida sana y
promover el bienestar para todos en todas las edades (OMS 2016, p. 2), incluye
metas relacionadas con el acceso equitativo a medicamentos y otras tecnologas
sanitarias.
Con respecto a las leyes y los reglamentos relacionados con el acceso a medica-
mentos y otras tecnologas, el Consejo Directivo de la Organizacin Panamer-
icana para la Salud (OPS) ha instado a los Estados miembros a que promuevan
la formulacin, pongan en marcha y revisen los marcos jurdicos y regulatorios,
segn corresponda para cumplir con el principio de la OMS sobre el goce del gra-
do mximo de salud que se pueda lograr como uno de los derechos fundamental-
es de todo ser humano (OMS, 2016).
Frente a los altos precios que presentan los medicamentos patentados, cabe
sealar que el concepto del alto costo no est bien definido. Aunque hay que
hacer una distincin entre el precio y la asequibilidad[55], algunos pases han opta-
do por definir el alto costo segn el valor monetario del tratamiento (umbral),
mientras que para otros se trata de un trmino relativo basado en costos despro-
porcionados con respecto a los costos previstos del tratamiento para el sistema de
salud y su impacto financiero (OMS, 2016), lo que de una u otra manera dificulta
la labor de los sistemas de salud y de los hacedores de poltica para diagnosticar e
intervenir sobre la problemtica.
Entre los altos costos que se tienen para con los sistemas de salud corresponden
a productos farmacuticos nuevos, productos biolgicos (entre ellos vacunas),
dispositivos y otras tecnologas sanitarias producidas y comercializadas por un
solo fabricante (es decir, productos de fuente nica) y, debido a la proteccin con-
ferida por las patentes y la proteccin de datos, donde existe, estos fabricantes
tienen exclusividad en el mercado, no se enfrentan con competencia y tienden
a seguir un comportamiento monopolstico en la determinacin de los precios
(OMS, 2016), afectando los procesos de competencia y fomento de la tecnologa
e innovacin.
El acceso a medicamentos de alto costo puede salvar vidas; al mismo tiempo, el
costo de estos productos puede aumentar extraordinariamente el riesgo de que
las personas sufran dificultades econmicas, empobrecimiento o se vean expues-
tas a gastos catastrficos, y puede constituir un reto para la sostenibilidad de los
[55] Costo del tratamiento en relacin con los ingresos de las personas.
344
sistemas de salud (OMS, 2016) y de las familias, en casos donde sean stas las que
asuman los costos.
Del Grupo Consultivo de Expertos en Investigacin y Desarrollo se documen-
taron propuestas para cambiar el modelo predominante de financiamiento de la
investigacin y el desarrollo a fin de desvincular los precios de los costos de la
investigacin y el desarrollo (OMS, 2016), lo que indica que s hay posibilidades y
propuestas para desvincular los altos costos de los medicamentos del componen-
te de investigacin y desarrollo.
Para 2015, 12 de los 28 pases, en una encuesta sobre su sistema de salud,
respondieron que haban establecido estructuras encargadas de la evaluacin de
tecnologas sanitarias y siete haban adoptado legislacin que requera la evalu-
acin de tecnologas sanitarias en los procesos decisorios. Por otro lado, el 92,9%
de los pases tienen comisiones nacionales de seleccin y comits de medicamen-
tos y tratamientos, y han elaborado listas de medicamentos esenciales a nivel
nacional. As, se calcula que ms de la mitad de los medicamentos a nivel mundial
se prescriben, se dispensan o se venden indebidamente (OMS, 2016).
Por otro lado, se asegura el acceso a distintos medicamentos de alto costo y a
otras tecnologas sanitarias usando fondos pblicos con o sin mecanismos de
financiamiento exclusivos. Algunos ejemplos notables son el Fondo Nacional de
Recursos (Uruguay), el Componente Especializado de Asistencia Farmacutica
(Brasil), el Programa de Medicamentos de Alto Costo (Repblica Dominicana) y
la Ley Ricarte Soto (Chile) (OMS, 2016).
5.13.4. Propuestas para una poltica de salud.

Luego de la evaluacin de los antecedentes y el diagnstico que se evalu, se
presentan diferentes polticas encaminadas a cerrar la brecha que representa el
problema, es decir que es necesario mejorar el acceso y el uso racional de me-
dicamentos y otras tecnologas sanitarias de calidad, seguros y costo-efectivos,
incluido los de alto costo, para la salud universal. Los Estados miembros pueden
brindar acceso a medicamentos y otras tecnologas sanitarias de alto costo por
medio de mecanismos coherentes con el contexto y la capacidad de los sistemas
de salud con el fin de obtener los resultados ms eficientes y equitativos, los Es-
tados miembros pueden recurrir a las opciones de poltica que se indican a conti-
nuacin (OMS, 2016).
345
Propuesta 1: polticas nacionales integrales de salud, de productos far-

macuticos y de otras tecnologas sanitarias.
Esta propuesta busca que se tengan en cuenta las necesidades del sistema de
salud y todo el ciclo de vida de los productos investigacin y desarrollo, garanta
de la calidad, gestin de la cadena de suministro y uso, incluidas la prescripcin
y dispensacin, donde las autoridades pertinentes de los Estados miembros de-
beran fortalecer los sistemas de informacin sanitaria para vigilar la calidad y el
carcter integral de la cadena de suministro, el suministro de acceso y el uso de los
productos mdicos dentro de los sistemas de salud (OMS, 2016).
Adems, el financiamiento sostenible del sistema de salud y la proteccin
econmica adecuada para avanzar hacia la eliminacin de los pagos directos que
constituyen una barrera para el acceso en el momento de la prestacin de servi-
cios pueden evitar las dificultades financieras, el empobrecimiento y la exposicin
a gastos catastrficos, lo que incluye la adopcin de listas de medicamentos esen-
ciales, que aborde las prioridades fundamentales y que se evale, revise o ample
progresivamente cuando corresponda y mediante criterios de eficacia, seguridad
y costo-efectividad (OMS, 2016).
Propuesta 2: estrategias que mejoren la transparencia y los conoci-
mientos para la toma de decisiones.
Esta propuesta consiste en la evaluacin, la seleccin, la adopcin y el uso de me-
dicamentos y otras tecnologas sanitarias que deben basarse en las prioridades de
salud y ser sometidas a una evaluacin rigurosa de acuerdo con la evidencia ms
slida disponible, teniendo en cuenta las implicaciones sociales, interculturales,
ticas, de equidad y de gnero, al igual que el contexto y la sostenibilidad de los
sistemas de salud (OMS, 2016).
Adems de promover la colaboracin con el sector farmacutico para mejorar la
transparencia y el acceso a la informacin oportuna e integral en relacin con los
costos integrales de la produccin, la investigacin y el desarrollo y las tenden-
cias, as como la publicacin de precios y una mejor comprensin de los costos y
la estructura de precios, incluidos la distribucin, los impuestos, los costos al por
menor y los mrgenes de utilidad, facilitan la seleccin de productos, las estrate-
gias de precios y la regulacin (OMS, 2016).
Propuesta 3: estrategias que mejoren los resultados de las polticas de
precios y la eficiencia.
Esta propuesta busca la promocin de un entorno que genere competencia es
un aspecto estratgico, teniendo en cuenta una perspectiva de salud pblica. Las
polticas que promueven la competencia pueden incluir la propiedad intelectual y
otras polticas que incentiven el establecimiento de incentivos y regulaciones que
permitan la oportuna entrada e incorporacin de los medicamentos genricos
de mltiples fuentes de calidad o sus equivalentes teraputicos, la reduccin de
aranceles aduaneros y la adopcin de mecanismos de compras y de compras con-
juntas que eviten perjudicar la demanda (OMS, 2016).
346
La estrategia que los pases elijan para influir en los precios de los medicamentos
debe reflejar el contexto del sistema de salud. Las directrices de la OMS relativas a
las polticas de los pases sobre precios de los productos farmacuticos muestran
algunas opciones, entre las que se encuentran: i) la seleccin del mecanismo de
compras tambin influye en los precios, ii) las licitaciones pblicas internaciona-
les y iii) el uso de mecanismos regionales de compras mancomunadas, como el
Fondo Estratgico, por medio de compromisos y cooperacin regional.
Propuesta 4: estrategias que promuevan el uso racional de medicamen-
tos y otras tecnologas sanitarias.
Esta propuesta habla de prevenir la difusin de informacin tendenciosa que
pueda influir errneamente en la prescripcin, as como en el uso, mediante la
regulacin de la publicidad y la promocin de productos farmacuticos. Los siste-
mas de salud deben promover el uso de tratamientos ms costo-efectivos y evitar
que los medicamentos y otras tecnologas sanitarias eficaces de bajo costo sean
reemplazados por productos nuevos y ms costosos de poco o ningn valor agre-
gado (OMS, 2016).
Es indispensable asegurar la disponibilidad de productos de precios ms bajos y
evitar el uso excesivo y el derroche de productos de alto costo, buscando la adop-
cin de estrategias integrales dirigidas a los prescriptores.
5.13.5. Propuesta de Hillary Clinton.

En la reciente carrera hacia la Casa Blanca, la candidata demcrata Hillary Clin-
ton ha presentado su propuesta frente a los incrementos exagerados que han
tenido los medicamentos en Estados Unidos, segn su pgina web entre 2008
y 2015, los fabricantes de medicamentos aumentaron los precios de casi 400 me-
dicamentos genricos en ms de un 1.000% (Portal Hillary for America, 2016,
ubicacin.). Se aclara, adems, que incluso son medicamentos que no desarrol-
lan ellos mismos, pero lo adquieren despus (Portal Hillary for America, 2016,
ubicacin). Para ella y su equipo de campaa resulta incorrecto que las compaas
farmacuticas pongan las ganancias por delante de los pacientes e indican que se
necesitan reglas para la sana competencia para mantener las empresas al margen.
La propuesta se basa en la supervisin que realizan a travs de las diferentes
agencias de salud pblica los consumidores, que determinarn si hay un aumento
injustificado de los precios. Sin embargo esta supervisin se realizar bajo criteri-
os tcnicos, entre los que se encuentran i) la trayectoria de la subida de precios; ii)
el costo de la produccin; y iv) el valor relativo para los pacientes.
Con esto, la candidata Hillary (Portal Hillary for America, 2016) pretende
adoptar tres medidas que consisten en:
1. Fomentar el aumento de la competencia, que busca apoyar a los fabri-
cantes de medicamentos alternativos para que entren al mercado y as
reducir los precios y estimular la innovacin.
347
2. Importar de emergencia de los pases desarrollados con fuertes estnda-

res de calidad.
3. Sancionar y multar por aumentos de precios injustificados. Los fondos
seran usados para ampliar el acceso y la competencia en el sector.
As mismo, se presenta un plan de medicamentos recetados ms amplio, que
pretende ocuparse de los costos que enfrentan los consumidores tanto en tra-
tamientos de larga data, como de medicamentos patentados, es decir intervenir
cuando se presenten momentos de picos en los precios que afectan a los estadou-
nidenses (Portal Hillary for America, 2016).
Estas propuestas corresponden a la continuacin de las que tienen que ver con
el momento poltico que vive Estados Unidos, luego del establecimiento por parte
del gobierno Obama del Medicare, y ahora presenta esta propuesta a los pacientes
de Estados Unidos, que adems incluye un plan de respuesta inmediata agresiva
para proporcionar alivio de los picos injustificados de precios, permitiendo a los
estadounidenses pagar los medicamentos, y asegurndose que las compaas far-
macuticas prefieran la innovacin en lugar de los altos precios injustificados.
Igual importancia tiene una propuesta grande y ambiciosa que consiste en bajar
los precios de los medicamentos para todos los estadounidenses, mediante la ce-
lebracin de las compaas farmacuticas responsables, dejando que el Medicare
negocie los precios de los medicamentos, limitando los costes mensuales en me-
dicamentos y la garanta de que las compaas farmacuticas inviertan en inves-
tigacin e innovacin en lugar de mercadeo (Portal Hillary for America, 2016).
Salud: patentes, medicamentos

y precios
*En colaboracin con Edinson Fonseca Correa.
Las decisiones que Colombia ha adoptado respecto a las patentes de medicamentos

para enfermedades de alto costo, as como la regulacin de sus precios estn en lnea
con las posiciones adoptadas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en la se-
sin 68 del Comit Regional, reunido recientemente en Washington.
La Declaracin de dicho comit recomienda que la disponibilidad, accesibilidad, acep-
tabilidad y asequibilidad de los medicamentos y su uso racional puedan facilitarse me-
diante la adopcin de polticas, marcos jurdicos y regulatorios e intervenciones integra-
les. Estas preocupaciones se derivaron del hecho de que el costo creciente del acceso
a productos mdicos costosos plantea un reto particular para la sostenibilidad de los
sistemas de salud, pues en el 2010 Amrica Latina gast 7,65 por ciento del PIB en salud
y 1,7 por ciento correspondi a medicamentos.
348
Adems, recomienda priorizar intervenciones que cubran necesidades insatisfechas de

poblaciones vulnerables, con medicamentos esenciales, que satisfagan las necesidades
prioritarias de salud de la poblacin y deben estar disponibles en los sistemas de salud.
El Comit se refiri a la judicializacin de la salud que est teniendo un impacto im-
portante en la atencin y en el incremento del gasto en medicamentos, as como en la
sostenibilidad de los sistemas de salud. En el 2010, en Colombia, se interpusieron 95.000
demandas judiciales para acceder a tratamientos y cirugas, y el costo directo de los
litigios para el rgimen contributivo ascendi a 300 millones de dlares, y en 2012 los
pagos ordenados por fallos judiciales representaron el 1 por ciento del PIB.
En Estados Unidos, en donde las ventas de productos genricos representan 88 por
ciento, la Ley Hatch- Waxman y la exencin Bolar (que permite a los gobiernos producir
medicamentos genricos para fines de salud pblica, aun antes de perder vigencia la
patente) se consideran cruciales para promover la entrada de productos genricos de
calidad, ya que la falta de competencia hace que medicamentos fuera de patente se
vendan en ocasiones a precios elevados.
Frecuentemente, las farmacuticas privadas justifican sus precios altos por los costos de
la investigacin, pero son difciles de cuantificar, pues el gasto pblico en investigacio-
nes cientficas puede ser un factor importante que lleva a descubrimientos que luego
son aprovechados por los privados sin retorno al gobierno. Y se advierte que innova-
ciones incrementales no deberan impedir la entrada oportuna o el uso de genricos
despus del vencimiento del periodo de exclusividad de mercado.
Los altos costos para los sistemas de salud corresponden a productos farmacuticos
nuevos, productos biolgicos (entre ellos vacunas), dispositivos y otras tecnologas
sanitarias producidas y comercializadas por un solo fabricante, y que debido a la pro-
teccin conferida por las patentes y la proteccin de datos, estos fabricantes tienen ex-
clusividad en el mercado y tienden a seguir un comportamiento monopolstico en la
determinacin de los precios, afectando la competencia e innovacin.
El 92,9 por ciento de los pases tienen comisiones nacionales de seleccin y comits de
medicamentos y tratamientos, han elaborado listas de medicamentos esenciales y han
creado instrumentos para asegurar el acceso a los de alto costo y a tecnologas sanita-
rias, usando fondos pblicos como el Fondo Nacional de Recursos (Uruguay), el Compo-
nente Especializado de Asistencia Farmacutica (Brasil), el Programa de Medicamentos
de Alto Costo (R. Dominicana) y la Ley Ricaurte Soto (Chile).
Estas comisiones aconsejan estrategias que mejoren la transparencia y mecanismos
para toma de decisiones de modo que la evaluacin, seleccin, adopcin y uso de me-
dicamentos y otras tecnologas sanitarias deban basarse en las prioridades de salud y
ser sometidas a una evaluacin rigurosa con evidencia slida, considerando las implica-
ciones sociales, interculturales, ticas, de equidad y de gnero, al igual que el contexto y
la sostenibilidad de los sistemas de salud.
Tambin recomiendan colaborar con el sector farmacutico para mejorar la transparen-
cia y el acceso a la informacin oportuna e integral en relacin con los costos integrales
de la produccin, la investigacin, el desarrollo y las tendencias, as como la publicacin
de precios y una mejor comprensin de los costos y la estructura de precios, incluidos la
distribucin, los impuestos, los costos al por menor y los mrgenes de utilidad, facilitar
la seleccin de productos, las estrategias de precios y la regulacin.
La estrategia que los pases elijan para influir en los precios de los medicamentos debe
reflejar el contexto del sistema de salud. Respecto a las polticas de los Estados sobre
precios de los productos farmacuticos, la OMS muestra opciones como la seleccin del
349
mecanismo de compras, las licitaciones pblicas internacionales y el uso de mecanis-

mos regionales de compras mancomunadas, como el Fondo Estratgico, por medio de
compromisos y cooperacin regional.
El organismo tambin recomienda prevenir la difusin de informacin tendenciosa que
pueda influir errneamente en la prescripcin, as como en el uso, mediante la regula-
cin de la publicidad y la promocin de productos farmacuticos.
Es indispensable asegurar la disponibilidad de productos de precios ms bajos y evitar
el uso excesivo y el derroche en productos de alto costo, buscando la adopcin de es-
trategias integrales dirigidas a los prescriptores. Lo ms novedoso de las propuestas del
Grupo Consultivo de Expertos en Investigacin y Desarrollo es su recomendacin de
desvincular los precios de los medicamentos de los costos de investigacin.
http://www.portafolio.co/opinion/beethoven-herrera-valencia/salud-patentes-
medicamentos-y-precios-analisis-23-de-enero-de-2017-502902
Conclusiones: algunos aspectos finales.

Los derechos a la informacin cientfica pueden tambin restringir la investiga-
cin y las oportunidades de formacin, retrasar la llegada de los pases a la fron-
tera tecnolgica, adems an no se ven claramente los beneficios prometidos con
el acuerdo ADPIC.
Los pases estn en capacidad de implementar reformas protectoras de los de-
rechos de propiedad y garantizar la salud mediante otros medios, es decir no caer
en el populismo y sacrificar las industrias farmacuticas nacionales o internacio-
nales, por ejemplo; controles de precios, subsidios, procesos racionales de selec-
cin, evitar la corrupcin, promover la competencia vigilada, desarrollos institu-
cionales (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
Cmo pases que empezaron en el mismo punto, convencin del CAN tuvieron
desarrollos de la problemtica diferentes, el nivel de dependencia de la ayuda ex-
tranjera influye en gran medida, as como el tamao del mercado y el esfuerzo que
deban hacer los grupos propatentes para entrar, y muy importante la eficacia de
la oposicin que puedan tener las ONG, grupos sociales, gremios y asociaciones,
adems de expertos, activistas y tomadores de decisiones que, al final de la puja,
establecen la lnea regulatoria entre la propiedad intelectual y el acceso a medica-
mentos en diferentes pases (Dreyfuss y Rodrguez, 2015).
Como propuesta, se indica que sera un paso activo que la normatividad inter-
nacional se moviera hacia el derecho a recibir asistencia de expertos, es decir que
en los procesos de negociacin se contemple que los pases parte en el dilogo
cuenten con la misma capacidad de proponer y/o criticar aspectos que les sean
desfavorables (Dreyfuss y Rodrguez, 2015). As, entonces, Amrica Latina debe
familiarizarse ms con la proteccin de la propiedad intelectual, conocer y estar
dispuesta a hacer uso de las herramientas de oposicin, ser interesante ver cmo
se logra un equilibrio entre la salud y la riqueza en el hemisferio sur.
350
6. Trumpnomics corporativismo con remebranzas fascistas
6. Trumpnomics corporativismo
con remembranzas fascistas.
Cundo fue la ltima vez que ganamos una guerra, algo?
Discurso de Trump en la Conferencia Anual
de Accin poltica conservadora (24/02/17).
1. Sillicon Valley y migracin global.
La reciente migracin voluntaria motivada por la bsqueda de oportunidades
de desarrollo econmico y profesional, est en el centro de la globalizacin que ha
vivido el mundo durante las ltimas dcadas.
El ejemplo ms evidente de este fenmeno reside en la industria tecnolgica en
los Estados Unidos, la cual tiene un componente extranjero fortsimo, es decir
que en el caso de las empresas Adobe, Afirm, Airbnb, Amazon, Apple, Autodesk,
Box, Chorus, Dropbox, Duolinguo, Facebook, Foursquare, Google (Alphabet),
IBM, Instacart, LinkedIn, Microsoft, Mozilla, Netflix, Pinterest, Salesforce y
otras ms, han fijado su posicin contra las medidas del presidente norteameri-
cano Donald Trump, que cierra el ingreso y/o disminuye la estada de ciudadanos
de Irn, Iraq, Libia, Somalia, Sudan, Siria, y Yemen, por considerarlos pases peli-
grosos. Paradjicamente, como han destacado algunos analistas, no ha sido desde
esos pases que se han lanzado los atentados terroristas: la mayora de terroristas
que atacaron las Torres Gemelas eran saudes y Osama Bin Laden fue encontrado
y muerto en Pakistn.
Si se restringiera la libertad de movimiento del personal talentoso en tecnolo-
ga, la innovacin quedara paralizada, y sera la principal perdedora por las medi-
das anti-migratorias, en los alrededores de Silicon Valley cuya principal actividad
econmica es la industria tecnolgica. Aqu viven en amalgama innovadores de
diversas nacionalidades como no ocurre en otro lugar del mundo, desde all se
hacen incontables aportes y por ello se ha constituido en el smbolo de la produc-
cin tecnolgica.
La inmigracin est en los orgenes y atraviesa toda la historia de los Estados
Unidos y Silicon Valley lo refleja de modo emblemtico, pues uno de los dos fun-
dadores de Google, Sergey Brin, es un judo ruso que emigr a Estados Unidos con
sus padres tras el desmembramiento de la Unin Sovitica. l mismo en persona
particip en una protesta en el Aeropuerto de San Francisco contra el decreto de
Trump que cierra las fronteras de Estados Unidos a visitantes de varios pases,
351
indicando que l es un refugiado. Y uno de los fundadores de WhatsApp, Jan

Koum, es ucraniano.
Por ello las empresas tecnolgicas han reaccionado ante las medidas de la admi-
nistracin federal. Google y Apple, que tienen cientos de trabajadores afectados
por el decreto de Trump, anunciaron que van a proporcionarles ayuda legal para
que permanezcan en sus instalaciones. Como lo expres un ejecutivo de Apple
les he dejado claro que Apple cree profundamente en la importancia de la in-
migracin tanto para nuestra compaa como para el futuro de nuestra nacin
Apple no existira sin inmigracin, djennos prosperar e innovar por nosotros
mismos de la forma en la que lo hacemos.
Google adems anunci 4 millones de dlares para cuatro organizaciones de-
dicadas a la ayuda a inmigrantes y refugiados, y Mark Zuckerberg y su esposa,
Priscilla Chan (hija de refugiados vietnamitas de origen chino), ha declarado que
a pesar de ser partidario de mantener el pas seguro asegur que el control debe
concentrarse en las personas que representan una amenaza, y que se deben man-
tener las puertas abiertas a los refugiados y a aquellas personas que necesitan
ayuda, acotando que si hubiramos rechazado a los refugiados hace unas d-
cadas, la familia de Priscilla no estara hoy aqu.
As mismo Elon Musk, ejecutivo de Tesla y SpaceX, dos de las compaas ms
innovadoras de los Estados Unidos es sudafricano, y el actual ejecutivo de Micro-
soft -Satya Nadella- es ciudadano indio-americano. Por ello existe el temor de que
por la forma como se plantearon las medidas anti-migratorias de la administra-
cin Trump limitaran el flujo de conocimientos, capacidades y habilidades y ha-
ran que la innovacin se detenga. Ello explica que los fondos de capital de riesgo
especializados en tecnologa ofrecieron donaciones de 10 mil dlares a la Unin
Americana por las Libertades Civiles (American Civil Liberties Union, ACLU).
Frente a este problema, el Informe de la OCDE titulado Perspectives on Glo-
bal Development 2017: International migration in a shifting world ha presenta-
do cuatro posibles escenarios, donde el ms probable es aquel que advierte que
la cooperacin global se vera restringida y se incrementaran las restricciones
para los regmenes de migracin en diferentes pases. Ello se corresponde con
la consolidacin de fenmenos como el Brexit, las polticas europeas frente a los
refugiados de Oriente Medio, y las medidas restrictivas del Gobierno de Donald
Trump.
2. El comercio en pocas de proteccionismo
Al inicio de 2017 el mundo experiment un punto de quiebre en el comercio
y en las relaciones internacionales, marcado por el retiro de Estados Unidos del
Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP por sus cifras en ingls)
negociado bajo la administracin de Barack Obama con otros 11 pases del sudes-
te asitico. En esa misma direccin se ubican la resistencia de la provincia Valona
(Blgica) para aprobar el Tratado de Libre Comercio entre Canad y la Unin Eu-
ropea (CETA, por su sigla en ingls) y las protestas en Europa y Estados Unidos
relacionada con las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre el pas del
352
Norte y el bloque europeo (TTIP por su sigla en ingls). En este caso se rechazan,
el carcter secreto de las negociaciones y el hecho de que se privilegi la protec-
cin a las patentes en desmedro del acceso a medicamentos para la salud pblica
y a que el escenario acordado para dirimir las disputas de los inversionistas con
los gobiernos, seran tribunales privados.
Inmediatamente despus del anuncio del presidente Trump acerca del retiro de
su pas del TPP; el Primer Ministro de Australia (agredido adems por Trump
en la primera conversacin telefnica por exigir que el gobierno norteamericano
cumpla el compromiso firmado por Obama de acoger una cuota de refugiados),
invit a China a ocupar esa silla vaca en el TPP, lo cual el gigante asitico acep-
tar gustoso (Portafolio 25/01/17).
Y paradjicamente China, que ingres a la OMC en 2005 se present a inicios de
2017 en el Foro Econmico Mundial en Davos como gran defensor del comercio
mundial; al tiempo que Estados Unidos, promulgador histrico del libre comer-
cio, anunciaba medidas proteccionistas.
Una vez se instal, la nueva administracin de los Estados Unidos decidi rene-
gociar el TLCAN, que cumple casi un cuarto de siglo de vigencia y que marc el
inicio de una ola de acuerdos bilaterales luego del fracaso del rea de Libre Comer-
cio de las Amricas (ALCA). Este hecho se enmarca en un contexto de hostilidad
notable de parte de Estados Unidos hacia su vecino del sur y est en lnea con la
exigencia de Trump, an antes de posesionarse, de que las empresas estadou-
nidenses renuncien a seguir llevando sus plantas a Mxico, bajo la amenaza de
imponer gravmenes a las importaciones desde el pas azteca.
El secretario de comercio norteamericano Wilbur Ross, quien antes de ostentar
este cargo, se desempeaba como inversionista (WL Ross & Co.) en el sector si-
derrgico, minero y que adems es conocido por sus operaciones para reestructu-
rar empresas fallidas, fue asesor econmico de Trump durante su campaa, y se
expres claramente en contra de los acuerdos comerciales internacionales. De l
naci la exigencia de renegociar el TLCAN, con el argumento de que dicho acuer-
do no ha resultado beneficioso para los Estados Unidos.
Analistas independientes sostienen que Mxico ha resultado perjudicado por
este acuerdo. Segn el International Trade Center (ITC por su sigla en ingls)
Mxico tiene un gran supervit comercial frente a Estados Unidos, lo cual genera
suspicacias en el gobierno estadounidense sobre este pas. Argumentando que
Mxico ha tenido una fuerte devaluacin, la administracin Trump anuncia la
posibilidad de restringir las importaciones desde Mxico y desde otros pases a
travs de un Impuesto de Ajuste en Frontera (Border Adjustment Tax BAT-) el
cual gravara directamente las utilidades de las empresas que importan produc-
tos, afectando no slo a Mxico sino a todos los pases que pretendan vender en
este mercado.
Finalmente, cabe destacar que en los estados que votaron por Trump, existen
1,8 millones de empleos de calidad que dependen de las exportaciones a Mxico,
y a excepcin de Illinois podran ser los principales afectados en caso que se em-
353
prenda una guerra comercial, y empresas como Ford Motor Co., General Motors
Co. and Carrier Corp, decidieron deshacer los tratos que tenan para ubicar su
manufactura y ensamble en Mxico y decidieran mudarse a los Estados Unidos.
3. Los efectos de la poltica Amrica first.
El nuevo gobierno ha presentado al Congreso un plan que permitira a los
EE.UU. imponer unilateralmente sanciones a los pases, sobre los que se decida
que estn realizando prcticas comerciales injustas (Latin America Goes Global -
http://bit.ly/2n7jZk3).
En el medio del mpetu de nacionalismo econmico que ha llegado con el go-
bierno republicano, se anuncia la posibilidad de establecer el mencionado gra-
vamen de frontera o Border Adjustment Tax (BAT). La idea de un BAT ha estado
flotando durante algn tiempo dentro de los crculos republicanos y parece haber
algn tipo de apoyo dada la direccin proteccionista de la actual administracin.
Algunos incluso lo ven como curso de accin ms respetable que la renegociacin
del TLCAN, pero es miope pensar en un impuesto a los bienes procedentes de
Mxico sin tomar en cuenta que la mayor parte de componentes de esos bienes
son justamente insumos importados desde Estados Unidos para ser ensamblados
por empresas estadounidenses en las maquiladoras al sur de la frontera. Es evi-
dente que ese gravamen se trasladara en mayores precios para el consumidor en
el mercado estadounidense.
Es conocido que un producto manufacturado cruza hacia adelante y hacia atrs
a travs de la frontera ocho veces antes de que se venda en los Estados Unidos. En
particular, este flujo transfronterizo afecta a los automviles y productos aero-
nuticos. Cabe imaginar la multiplicacin de acciones repetidas de los funciona-
rios aduaneros encargados de gravar con el tributo a esas partes cada que pasan
por la frontera.
Y como en toda relacin la accin de una de las partes puede generar la reaccin
de la otra, ya se habla de un proyecto de ley en Mxico que prohibira comprar
maz estadounidense y reemplazarlo por maz de Brasil y de Argentina; y tratn-
dose de que Mxico es el mayor comprador de grano del norte cabe suponer el
costo poltico que esta situacin generara para el gobierno de Trump.
Una medida como el BAT podra tener como impactos un dlar al alza (con im-
pacto en la deuda y las monedas de otros pases), la interrupcin de las cadenas de
produccin entre Estados Unidos y Mxico; y las probables sanciones que el BAT
desencadenara por parte de la OMC.
Segn se piensa desde el gobierno Trump, el BAT sera un rgimen fiscal en
el que las empresas no podran deducir los costos de las importaciones de sus
ingresos sujetos a impuestos directos, mientras que las ganancias de las ventas
de exportacin no se gravaran. Ello suena ilusorio, pues no es posible pensar
que los productores no trasladen a los precios sus mayores costos, incluidos los
impuestos.
354
El incentivo busca importar menos y exportar ms y segn el Financial Times,

en la prctica, esto sera equivalente a que las importaciones se enfrentaran a un
arancel equivalente a la nueva tasa de impuesto de sociedades del 20 por ciento,
mientras que las exportaciones estaran en efecto subvencionada ( p. ).
En trminos generales, se tratara de un pequeo empujn para la industria
local, la sustitucin de los productos importados y recompensar a las exporta-
ciones, lo que a su vez genera ms ingresos para el gobierno de Estados Unidos.
Suena patritico, pero los analistas consideran que inevitablemente generar re-
taliaciones en cadena
4. El posible curso del dlar y sus impactos.
Hay controversia sobre el tiempo que tomara el BAT para incidir en el valor del
dlar, pero hay consenso en que el dlar podra apreciarse un 25% y ello tendra
un efecto devastador sobre la competitividad de las exportaciones de Estados
Unidos, sin importar los incentivos que provea la estructura fiscal federal.
Pero el efecto ms profundo lo sentirn los pases en desarrollo, muchos de ellos
estrechamente vinculados a la divisa estadounidense. La mayor parte de la deuda
de los pases de Amrica Latina est ligada al dlar, entonces, cuando el dlar
suba, tambin lo har el servicio de la deuda de estos pases, afectando severa-
mente su estabilidad macroeconmica y su gobernabilidad.
De similar manera se afectar la capacidad de exportacin de los pases como El
Salvador, Panam y Ecuador, que usan el dlar como moneda y del mismo modo
resultarn afectados los pases que tienen Caja de convertibilidad (corrency
board) o cuyas monedas estn vinculadas estrechamente al dlar (Bahamas, Bar-
bados y Bermuda). De modo que una crisis de la deuda o de la moneda en estos
pases traera agitacin econmica y disminucin de las exportaciones a Estados
Unidos.
5. Las posibles represalias en la OMC.
Hay quienes prevn que los BAT desencadenaran represalias bajo las reglas de
la OMC. Recientemente Nouriel Roubini estim que estas podran costar hasta
$400 mil millones de dlares al ao. La verdad es, sin embargo, que es un cambio
bastante pequeo cuando se cuenta la interrupcin que los BAT causaran en las
cadenas productivas, en la hiperproductividad, la eficiencia y la produccin trans-
fronteriza que han evolucionado a partir de la lgica bsica del mercado.
En fin, se causara un impacto negativo en la productividad de EE.UU. y en el
crecimiento del PIB y por supuesto en su credibilidad e incidencia en el sistema
internacional.
355
6. Las falencias geopolticas del enfoque de Trump.

A pesar de las expresiones crticas de muchos mandatarios, luego de la eleccin
de Trump, China se mantuvo impasible, pese a que durante la campaa el candi-
dato republicano haba atacado a China con muchos argumentos, desde piratera
informtica hasta atribuirle la invencin del cambio climtico, pasando por la
manipulacin cambiara y la copia de los inventos.
Fiel a su tradicin confuciana, china no se precipita a adelantar conclusiones o
tomar medidas prematuras, y parecen confiados en que, aunque la relacin tenga
algunos cambios, no se modificara de manera fundamental. Incluso despus de
que su comunicacin, tras su victoria, con la mandataria de Taiwn, fue un acto
calificado como una provocacin por parte de China continental, Trump pronta-
mente declar que respetara la poltica de una sola China.
Los asesores de Trump, parecen no percatarse de algo que los chinos tienen muy
claro: la baja inflacin estadounidense de las ltimas dcadas se explica en gran
medida por las exportaciones a bajo precio procedentes de China; y si se las gra-
vara con arancel, dichos productos se encareceran y posiblemente en lugar de
recuperar los empleos, estos se desplazaran a Vietnam o Bangladesh donde los
salarios son ms baratos. El discurso de Trump no da cuenta del papel de Chi-
na en el financiamiento al gobierno estadounidense con la compra de Bonos del
Tesoro que alcanzan hasta ahora 3 billones de dlares y que representan la quinta
parte del PIB de Estados Unidos, y tampoco alcanza a percibir que China podra
ayudar a financiar las obras que Trump promete construir, y que difcilmente po-
dra hacer con recursos propios al mismo tiempo que reduce los impuestos (Keyu
Jin, Projet Syndicate. El Espectador 22/12/6).
En el escenario geo-poltico, con el involucramiento que tuvo Obama en la de-
fensa de Corea del Sur y en la contencin del conflicto del mar del sur, si Trump
decide reducir su protagonismo en esa regin, China quedar complacida (Jin
Keyu, en Project Syndicate, 2016).
7. China atemorizada por Trump?
En dos fbricas de Foxconn Technology Group, ubicadas en Shenzhen, se
producen cerca de 230 mil aparatos para Apple y rivales suyos como Huawei
Technologies Co. Y los ejecutivos de estas plantas no se muestran preocupa-
dos por las medidas que pueda tomar Trump, pues consideran que las fuerzas
econmicas que convirtieron a esta regin de la provincia pobre de Guangdong
en un mar de rascacielos en solo dos dcadas, son demasiado poderosas para ser
revertidas por el presidente estadounidense.
Estiman as mismo que aun as Trump impusiera aranceles a estos productos, la
regin sur china es tan eficiente en ingeniera, produccin y transporte de elec-
trnicos, que podra superar a sus rivales estadounidenses. De modo que ms que
el temor frente a las medidas de Trump, lo que all preocupa es la competencia
darwiniana global, pues por el alza de los sueldos que ha ocurrido desde 2010,
muchas fbricas de ropa y juguetes se han trasladado a regiones de China menos
356
costosas y a Vietnam, proceso que seguir ocurriendo acompaado de la sustitu-

cin de empleados por robots.
Durante la campaa, Trump prometi hacer que Apple construyera sus
malditas computadoras y cosas en el pas, y por ello la mencionada empresa
taiwanesa Foxconn- propone instalar en Estados Unidos plantas automatizadas
para ahorrar costos. Pero como ha advertido Christopher Walding, profesor de
finanzas en la Universidad de Pekn en Shenzhen sern trabajos para nerds
informticos, no para la gente que vot por Trump (Wall Street Journal Ameri-
cas - El Tiempo, 28.12.16).
China tiene otros problemas que afectan la productividad de regiones como
Shenzhen, pues al limitar el acceso de Internet, los innovadores tienen menos
acceso a software de cdigo abierto, y las dbiles protecciones que hay en China
a la propiedad intelectual, genera en los emprendedores el temor a que les roben
sus innovaciones.
Desde 1979, el lder Deng Xiaoping defini a Shenzhen como una zona econ-
mica especial, donde hay libertad del mercado, y con esta poltica la regin logr
un crecimiento del 40% anual como un fabricante de bajo costo, al tiempo que
atraa universidades para calificar la mano de obra. En la actualidad la regin cre-
ce al 13% anual, muy por encima del promedio nacional, con insumos proceden-
tes de Taiwn, Japn y Corea del Sur.
Shenzhen se especializ en productos tecnolgicos, produciendo a menor costo
y en un da productos que en Estados Unidos tardaran varias semanas, y frente a
la creencia tradicional de que all se hacen cosas baratas, ahora se les reconoce que
adems de baratas, las hacen bien. La industria en Shenzhen se ha desacelerado,
de modo que mientras la industria se expandi 8% anual entre 2012 y 2014, la
investigacin lo hizo a un 16%. El efecto ha sido que mientras la industria manu-
facturera se contrajo 7% en este periodo, las TICs crecieron 3%, y se encuentran
industrias abandonadas al tiempo que los gigantes chinos de internet, Baidu y
Alibaba abran grandes oficinas en Shenzhen. En suma, una alza de aranceles solo
acelerara procesos que ya estn en marcha y la poltica de Trump solo podra con-
ducir a que las empresas se desplacen a regiones de China con bajos costos labo-
rales antes que irse a Estados Unidos (Wall Street Journal Americas - El Tiempo,
28.12.16).
La anunciada reunin entre Xi Jinping y Donald Trump que ocurrir el 6 y 7 de
Abril, est antecedida de glido encuentro del presidente Trump con la canciller
Merkel de Alemania. En los ltimos 25 aos EE.UU. ha mantenido el poder en la
estructura del poder global, especializndose en informtica y operaciones com-
binadas con India, China y otros pases asiticos concentrados en lo que se ha
llamado las actividades manufactureras. En ese contexto, como se ha dicho, esos
pases financiaban al gasto estadounidense comprando bonos del tesoro y aun-
que figuras del entorno de Trump sugieren aplicar sanciones a China, no alcanzan
a dimensionar el impacto que tendra una retaliacin por parte del gigante asiti-
357
co, sacando al mercado los bonos del tesoro americano lo cual colapsara el valor
del dlar y la confianza en los ttulos estadounidense.
Quienes apuestan a que Trump se acerque a Rusia para distanciarla de Chi-
na, pueden generar, como ya se anuncia, que China estreche sus vnculos con
Europa: no en vano la anexin de Crimea por parte de Putin enfri sus relaciones
con Europa, mientras que China tiene profundos e intensos intereses en el viejo
continente.
Trump ha nombrado como asesor a Peter Navarro, autor del libro Muerte por
China en el que califica al modelo chino de capitalismo vaquero afirmando que
su modelo de crecimiento rpido es insostenible dada su indiferencia con la vida
humana y la propiedad intelectual, lo cual se expresa en medicamentos falsifica-
dos, alza de la tasa de inters, y precios crecientes de los combustibles. El autor
sostiene que EE.UU. se enfrenta a varias guerras por culpa de China; los precios
bajos que convierten sus exportaciones en armas de destruccin masiva, la copia
de todos los productos, la contaminacin sin control que se extiende ms all
de las fronteras, y la guerra por el petrleo, del cual China se ha convertido en el
mayor comprador del mundo.
El autor considera explosiva la mezcla de capitalismo salvaje con un rgimen al
que califica de totalitario y represivo; y un peligro para las sociedades y propone
frente a ello reformas radicales para impedir que afecte gravemente al resto del
mundo. Navarro considera que el auge econmico de China se debe a su orienta-
cin hacia el exterior, donde ha conquistado el mercado a punta de precios bajos,
pues ya el 70% de los DVD y juguetes y el 50% bicicletas, cmaras y telfonos, y el
30% microondas y maletas, se producen en China.
Occidente parece no valorar que el trabajo de China es de alta calidad, pues si
bien tienen una fuerza laboral barata, de alta disciplina, y no sindicalizada, se
diferencia de otros pases donde el salario es ms bajo como Bangladesh, Vietnam
y Camboya. Ninguno puede compararse con el nivel chino de formacin y discipli-
na, y los salarios no suben tan rpidamente por la gran reserva de mano de obra
disponible.
Navarro critica las mnimas condiciones de salud de los trabajadores y la re-
gulacin ambiental permisiva y no aplicable, al punto que las empresas chinas
consideran que ser permisivo es una ventaja comparativa. En esa lgica, dado
que los trabajadores chinos no tienen proteccin sanitaria y compensacin por
accidentes laborales, las compaas chinas y multinacionales que las emplean, se
benefician de una importante ventaja competitiva.
Por todo lo anterior la inversin extranjera procedente de Hong Kong, EE.UU.,
Japn, Corea del Sur y Taiwn, alcanzar pronto los 100 mil millones de dlares,
trayendo consigo procesos de fabricacin ms sofisticados y las mejores prcticas
de gestin. Adicionalmente, destaca Navarro que las empresas chinas se ubican
unas cerca de las otras y se complementan mediante redes de produccin e insiste
en que un sistema de copia es tcitamente aprobado por la autoridades, lo que
358
les permite tener baja inflacin y adems la venta de sus productos en el exterior
genera empleo y beneficios.
En un discurso compartido con el FMI, Navarro acusa a China de tener su divisa
determinadamente devaluada mediante el sistema de tasa de cambio fija, que al
estar vinculada con el dlar nunca permitir al dlar estar devaluado frente al
Yuan, y finalmente el autor indica que la estrategia de China se apoya en un pro-
fundo proteccionismo para sectores prioritarios (agricultura e industria), a los
cuales se subsidia directamente, al tiempo que se imponen barreras comerciales
al ingreso de bienes del extranjero.
Navarro concluye que un cuarto de la superficie de China est ocupada por de-
sierto, en 20 aos llegar a 40% pues cada ao se pierden 4.000 Km2 de tierra
cultivable y las tormentas del desierto chino, estn llegando a Corea y Japn oca-
sionando cierre de aeropuertos. Las causas de la desertificacin parecen ser el
sobrecultivo, la sobrepoblacin de ganado ovino y caprino y la deforestacin sis-
temtica, y como China es el segundo consumidor de petrleo despus de EE.UU.
importa un 40% de combustible en la actualidad y un 60% en el futuro prximo,
con sus reservas solo para 10 das, en tanto que alcanzan para 60 das en EE.UU.
y 100 das en Japn, generando choque de precios. Ello explica la estrategia china
de tener acuerdos bilaterales con productores de crudo con Venezuela y Ecuador,
e incluso con gobiernos dictatoriales como Irn, Sudan y Angola, aun en contrava
de los embargos estadounidenses. Esta desesperada bsqueda de petrleo explica
el conflicto de China sobre el mar del sur donde hay 7.000 millones de barriles
confirmados y 20.000 por descubrir (Navarro, Peter, Muerte por China, 2011).
8. Politica econmica heterodoxa o renacimiento del corporativismo fascista
El Nobel de Economa Edmund Phelps[56] anota que muchos creen que en Esta-
dos Unidos actualmente est en marcha un desplazamiento poltico interno que
lleve del cosmopolitismo al nacionalismo y de las elites metropolitanas izquier-
distas a las populistas rurales de derecha. La ideologa econmica imperante tam-
bin est desplazndose desde un corporativismo regulador distributivo a algo
parecido al viejo corporativismo cosmopolita y lo atribuye al hecho de que el
crecimiento de la productividad total de los factores ha sido lento desde la dcada
de 1970 y el auge de internet (1996 -2004) fue una sola fugaz desviacin de dicha
tendencia (El Tiempo 20/03/17).
Considera el Nobel que a medida que las empresas recortaban la inversin en
respuesta a los rendimientos decrecientes, el crecimiento de la productividad de
la mano de obra y de los salarios por hora ha disminuido y muchos trabajadores
han abandonado la fuerza laboral(p.), y se trata de un estancamiento secular,
por saturacin de capital.
Desde 1970 la remuneracin agregada por mano de obra (salarios ms bene-
ficios) ha crecido ms lentamente que las ganancias agregadas, en tanto que la
[56] Project Syndicate. El autor fue nobel de economa en el 2006 y director del Centro sobre Capitalismo y Sociedad
de la Universidad de Columbia. Project Syndicate Chicago).
359
compensacin promedio por hora de los trabajadores del sector privado ha cre-
cido ms lentamente que los beneficios de todos los dems sectores. Es conocido
que en 2015 la participacin de la industria manufacturera en el empleo total fue
solo una cuarta parte de la que haba en 1970.
La prdida de puestos de trabajo ha sido ms notable en el cinturn de xido
(Rust Belt) que ha dejado a hombres blancos de la clase obrera con un nivel de
vida solo ligeramente superior al de sus padres. Ese grupo de trabajadores des-
encantados ha dado el triunfo a Trump y su situacin en alguna medida explica
el aumento de suicidios y muertes relacionadas con drogas, tal como mostr el
estudio del Nobel Angus Deaton y Anne Case.
El mismo nobel Phelps haba publicado en el 2013 su libro Mass flourishing
how grassroots innovation created jobs, challenge and change, mostrando que la
innovacin estadounidense comenz a disminuir en 1960 dando paso a una ideo-
loga corporativista opuesta al individualismo que dinamiz al capitalismo en sus
orgenes; de modo tal que a juicio de Phelps aunque se mantiene la propiedad
privada el gobierno ejerce el control sobre gran parte del sector privado a travs
de aprobaciones necesarias para ejercer la actividad empresarial. Incluso si bien
Silicon Valley creo industrias y mejor el ritmo de la innovacin en un periodo
corto, tambin se ha encontrado con rendimientos decrecientes.
Por lo anterior Phelps considera que el gobierno de Trump debera centrarse
en abrir la competencia y no solo en recortar las regulaciones. Es muy grave que
Trump no mencione la innovacin y el enfoque que maneja su equipo de colabo-
radores en cambio podra socavarla.
Una clara expresin del enfoque considerado errneo por Phelps es que en lugar
de culpar a la prdida de innovacin por la difcil situacin en la que se encuen-
tran los estadounidenses, Trump culpa al comercio. Por el contrario, Phelps con-
sidera que la principal causa de esta situacin no es el comercio sino la innova-
cin perdida.
Fiel a su ideario liberal el Nobel considera que Trump se equivoca en suponer
que las medidas del lado de la oferta para impulsar las ganancias de las empresas
despus de impuestos, aumentarn los ingresos y crearn empleos, pero tal en-
foque tambin podra conducir a una explosin de la deuda pblica y en ltima
instancia podra provocar una profunda recesin.
Lo peor del enfoque de Trump, a juicio de Phelps, es que el presidente considera
que al intimidar a empresas como Ford y Carrier y ayudar a otras como Goo-
gle, impulsara la produccin y el empleo pero esto significara la expansin de
la poltica corporativista en una proporcin tal que no se ha visto desde las eco-
nomas fascistas de la dcada de 1930. Si este comportamiento persiste, conside-
ra Phelps, habr ms interferencias en el sector empresarial para proteger a los
participantes ya establecidos y bloquear a los recin llegados. Esto obstruir las
360
arterias de la economa y lo ms probable es que se evite mucha ms innovacin

de la que se estimule entre quienes ya estn establecidos[57].
Se est produciendo una acelerada recomposicin intersectorial de las activida-
des econmicas con reduccin de la actividad manufacturera y aumento de los
servicios y la perspectiva de Trump se enfoca en hacer retornar las industrias au-
tomotrices desde Mxico, frenar la competencia de bienes importados y subsidiar
a las industrias ya existentes no a estimular la innovacin naciente, y no propone
ninguna estrategia de innovacin tecnolgica; lo cual expresa en su conjunto una
pretensin de retornar al pasado.
Y ello no es viable, independientemente del impulso gubernamental que la so-
porte y lo que puede producir es que el rezago tecnolgico ya evidente, se profun-
dice frente a los competidores globales!
Y lo ms grave, que esta aeja poltica econmica corporativista se aplica con un
enfoque autoritario que llama a desencadenar nuevas guerras, privilegia a los po-
derosos, recurre a cualquier prctica poltica sin importar su legitimidad e incluso
no se detiene para utilizar las mentiras, ahora denominadas posverdad.
[57] Ibd.
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ndice de grficas.
Grfica 1. Mxico: crecimiento de las exportaciones en millones de dlares 48

Grfica 2. Participacin en el Mercado estadounidense Principales pases que ex- 60
portan a los Estados Unidos en 2014
Grfica 3. Valor y participacin de mercados de las exportaciones de Mxico en 61
Estados Unidos 2001-2014
Grfica 4. Distribucin por entidad federativa del personal ocupado en los estable- 63
cimientos con programa IMEEX durante noviembre de 2014.
Grfica 5. Valor y participacin de mercado de las exportaciones de Canad a Esta- 68
dos Unidos 2001 2014
Grfica 6. Exportaciones de Chile a Estados Unidos US$ millones 78
Grfica 7. Importaciones de Chile a Estados Unidos US$ millones 81
Grfica 8. Exportaciones de Per hacia Estados Unidos US$ millones 87
Grfica 9. Participacin de Estados Unidos en las exportaciones totales de Per. 88
Grfica 10. Principales exportaciones agropecuarias no tradicionales a Estados 89
Unidos.
Grfica 11. Importaciones de Per hacia Estados Unidos US$ millones 90
Grfica 12. Importaciones Per-Estados Unidos US$ Millones 91
Grfica 13. Saldo comercial Per - Estados Unidos 2001-2014 92
Grfica 14. Comparacin Colombia Chile Mxico y Per 101
Grfica 15. Exportaciones totales de Alianza del Pacfico 2007- 2015. 101
Grfica 16. Importaciones totales de Alianza del Pacfico 2007- 2015 105
Grfica 17. Exportaciones de Colombia a Alianza del Pacfico 2007 2015 108
Grfica 18. Importaciones de Colombia desde Alianza del Pacfico 2007- 2015 111
Grfica 19. Distribucin de los inmigrantes en Estados Unidos 2013 (millones de 195
inmigrantes)
Grfica 20. Concentracin de migrantes latinos por regin receptora 199
Grfica 21. Origen de los inmigrantes en Estados Unidos a 2013 200
Grfica 22. Cantidad de inmigrantes latinos en Europa (pases seleccionados) 200
375
Grfica 23. Probabilidad (%) de migrar de los hogares mexicanos, segn nivel de 203
ingreso (miles de us$).
Grfica 24. Migrantes que perdieron la vida en 2014. 204
Grfica 25. Nivel educativo poblacin latina (ao 2000). 205
Grfica 26. Remesas a Amrica Latina y el Caribe 2013 (millones de us$) 209
Grfica 27. Remesas a Amrica Latina y el Caribe (2001-2013) en millones de 210
dlares
Grfica 28. Remesas hacia Colombia 2003 2012, en millones de dlares. 211
Grfica 29. Mapa de densidad de poblacin migrante. 223
Grfica 30. Egresados de pregrado y posgrado 2011, por rea de conocimiento 252
Grfica 31. Gasto en educacin superior y cobertura 2002-2014 253
Grfica 32. Distribucin por rea geogrfica de beneficiarios de crditos de pos- 256
grado Icetex 2015
Grfica 33. Distribucin por universidad (10 mayores) y estrato de beneficiarios de 256
crditos de posgrado Icetex 2015.
Grfica 34. Docentes segn tiempo de dedicacin a la enseanza 258
Grfica 35. Fuente de financiacin para inversin bsica en EE.UU. 298
Grfica 36. Qu hace un iPhone inteligente? 303
Grfica 37. Argos por el uso de propiedad intelectual, pagos (balanza de pagos, 311
US$ a precios actuales)
Grfica 38. Nmero de afiliaciones al SGSSS Colombia 320
Grfica 39. Participacin de las subcuentas en el recaudo fosyga 323
Grfica 40. Porcentajes de inversin de AFP y aseguradoras en sistema Chile a 330
travs de distintos instrumentos (2016)
Grfica 41. Inversin de AFP y aseguradoras en distintos instrumentos (millones 331
de pesos)
ndice de recuadros.
Recuadro 1. Hipotecas: Upac y subprime. 28

Recuadro 2. Moratoria Ecuatoriana exitosa. 34
Recuadro 3. Infraestructura vial para el pas del siglo XXI. 37
Recuadro 4. Desequilibrios y compensacin regional. 40
Recuadro 5. Soros, arrepentido. 42
376
ndice de recuadros
Recuadro 6. Bretton Woods alternativo. 43

Recuadro 7. OMC: fin de los subsidios? 54
Recuadro 8. FMI: neoliberalismo sobrevendido? 58
Recuadro 9. Nafta a ciruga. 75
Recuadro 10. China: innovacin y marcas. 115
Recuadro 11. Bangladesh, carrera hacia el fondo. 178
Recuadro 12. Trump: regresan los ninjas! 246
Recuadro 13. "La formacin de los economistas que necesita el pas". 281
Recuadro 14. Salud: patentes, medicamentos y precios. 348
ndice de tablas.
Tabla 1. Mxico: principales indicadores macroeconmicos 2002-2012 en millones 49

de dlares.
Tabla 2. Principales exportaciones de frutas y hortalizas de Mxico a Estados 51
Unidos.
Tabla 3. Principales exportaciones de frutas y hortalizas de Mxico a Canad. 51
Tabla 4. Mxico: empleo en agricultura y silvicultura, cifras del censo agrario 1991, 53
2007
Tabla 5. Exportaciones manufactureras de Mxico 2014. 59
Tabla 6. Productividad en el sector manufacturero en trminos reales, 2008-2012. 61
Tabla 7. Horas trabajadas y remuneraciones medias reales en los establecimientos 64
del programa IMMEX durante noviembre de 2014.
Tabla 8. Principales productos exportados de Chile a Estados Unidos 79
Tabla 9. Principales productos exportados de Chile a Estados Unidos (sin cobre). 80
Tabla 10. Principales productos importados a Chile desde Estados Unidos. 82
Tabla 11. Tabla de desgravacin arancelaria 83
Tabla 12. Principales productos exportados de Per hacia Estados Unidos. 89
Tabla 13. Principales productor importados de Per desde Estados Unidos. 91
Tabla 14. Exportaciones FOB por captulos de Colombia hacia la Unin Europea. 93
Tabla 15. Exportaciones CIF por captulos de Colombia hacia la Unin Europea. 94
Tabla 16. Exportaciones FOB por captulo de arancel de Colombia a Estados Unidos 96
377
Tabla 17. Importaciones CIF por captulos de arancel de Colombia desde Estados Unidos 97
Tabla 18. Datos macroeconmicos del Per 99
Tabla 19. Datos macroeconmicos de Chile 99
Tabla 20. Datos macroeconmicos de Mxico 100
Tabla 21. Exportaciones de Alianza del Pacifico por captulo de arancel 102
Tabla 22. Compradores de las exportaciones de Alianza del Pacfico por pas de 103
destino.
Tabla 23. Exportaciones intrazona de Alianza del Pacfico - Colombia 103
Tabla 24. Exportaciones intrazona de Alianza del Pacfico - Chile 104
Tabla 25. Exportaciones intrazona de Alianza del Pacfico - Mxico 104
Tabla 26. Exportaciones intrazona de Alianza del Pacfico - per 104
Tabla 27. Importaciones de Alianza del Pacfico por captulo de arancel 105
Tabla 28. Importaciones de Alianza del Pacfico por pas de origen 106
Tabla 29. Importaciones Intrazona de Alianza del Pacfico - Colombia 107
Tabla 30. Importaciones Intrazona de Alianza del Pacfico - Chile 107
Tabla 31. Importaciones Intrazona de Alianza del Pacfico - Mxico 107
Tabla 32. Importaciones Intrazona de Alianza del Pacfico per 108
Tabla 33. Productos exportados desde Colombia hacia Alianza del Pacfico 2014 vs. 109
2015
Tabla 34. Principales productos minero-energticos desde Colombia hacia Alianza 110
del Pacfico 2014 vs 2015
Tabla 35. Principales Productos no minero-energticos exportados desde 110
Colombia hacia Brasil 2014 vs 2015
Tabla 36. Amrica Latina y el Caribe: normas laborales en los acuerdos e 153
instituciones de integracin
Tabla 37. Distribucin de estudiantes extranjeros en Estados Unidos por regin de 196
origen - 2014.
Tabla 38. Distribucin de estudiantes extranjeros en Estados Unidos por pas de 196
origen - 2014.
Tabla 39. Migracin calificada desde Amrica hacia los pases de la OCDE- 2000. 197
Tabla 40. Porcentaje de educacin de los mexicanos-americanos por 238
generaciones, aos 1989 a 1990.
Tabla 41. Porcentaje de mujeres asiticas e hispanas casadas por fuera de su 238
grupo tnico (1994).
Tabla 42. Porcentaje domicilio propio e ingreso de los mexicanos americanos por 239
generaciones (1989-90)
Tabla 43. Indicadores de desarrollo de la investigacin 255
Tabla 44. Nmero y composicin de docentes segn dedicacin de tiempo 257
378
ndice de tablas
Tabla 45. Riesgo de prdida segn los diferentes escenarios en los cuales la 295
inversin fue hecha (%)
Tabla 46. Nmero de acciones de tutela relativas al derecho de salud 312
Tabla 47. Utilidad operacional de la subcuenta de compensacin Fosyga (billones 321
de pesos).
Tabla 48. Disponibilidad de recursos para salud (miles de millones de pesos 322
constantes de 2010)
Tabla 49. Rentabilidad operativa 324
Tabla 50. Informacin general fondo de pensiones (2016) 329
Tabla 51. Afiliados y cotizantes (2016) 332
379

Aldeame 1 07 2017reedicion

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Beethoven Herrera Valencia

Bogot, D.C., 2017

Manuel Ramrez Gmez,

Con mi reconocimiento por su invaluable colaboracin a:

Hugo Romero Esteban,

1. Amrica. 2. Aldea global. 3. Tratados de libre comercio. 4. Globalizacin:

Beethoven Herrera Valencia.

Diseo, edicin, diagramacin y cartula

Esta publicacin se ha financiado en parte mediante transferencia de re-

PRESIDENTE HONORARIO CARLOS LLERAS RESTREPO (q.e.p.d.)

MESA DIRECTIVA PERIODO 2017-2019

1. Tratados de Libre Comercio: 23

2. Estndares laborales, sociales y ambientales en la globalizacin. 117

2.1. Estndares laborales. 120

3. La migracin en la globalizacin: 191

4.1. Introduccin. 247

5. Innovacin tecnolgica, patentes y salud en la economa global. 285

6. Trumpnomics: corporativismo con remembranzas fascistas. 351

ndice de recuadros 376

ndice de tablas 377

cas de los TLC en varios continentes, los tratamientos asimtricos en la movilidad

disminuir la desigualdad que se da a todos los niveles: entre territorios, entre el

si el Tratado Transpacfico no sale adelante,

La globalizacin es un proceso consolidado que involucra aspectos econmicos,

de Washington y proponiendo levantar un muro en el lado sur y lo que termi-

similares derechos a los trabajadores a nivel internacional, con el argumento de

Beethoven Herrera Valencia

1. Tratados de Libre Comercio:

Los apologistas de la globalizacin se esfuerzan por mostrarla como un proceso

1.1. La asimetra global.

1.2. Globalizacin productiva o especulativa?

Para facilitar el despliegue y beneficio de dichos capitales especulativos, los pa-

forma que ha adoptado la apertura de los sistemas financieros nacionales medi-

1.3. Mejor ser extranjero.

1.4. Libre comercio sin polticas adecuadas?

1.4.1. Tasas de inters.

Hipotecas: Upac y subprime

indicio de cambio en las condiciones econmicas. Ello explica el colapso de Mxi-

1.4.2. Poltica cambiaria.

como Canad, Repblica Dominicana y Guatemala se discute la conve-

haberla adoptado en un contexto de revaluacin monetaria. Tales afirmaciones

1.4.3. Lucha contra la inflacin.

1.4.4. Manejo fiscal y endeudamiento pblico.

situacin que afecte la capacidad de pago de los contribuyentes (sequa, plagas,

Moratoria ecuatoriana exitosa

Respecto de la deuda comercial, la Auditora encontr evidencias de ilegalidad e ilegi-

1.4.5. La antinomia de los mercados.

muy dinmicos, pero es fcil concluir que si la pobreza, la indigencia, la informali-

1.4.6. Libre comercio, sustituto de una estrategia de desarrollo?

Infraestructura vial para el pas

La nueva ministra de Transporte debera generar un replanteamiento en la poltica de

La poltica de construccin de infraestructura de carreteras debe ser nacional, realizada

Un factor decisivo en el desarrollo productivo y en la posibilidad de colocar los

1.4.7. Libertad para todo, menos para las personas.

1.4.8. Proceso con ganadores y perdedores.

Ni el mercado corregir automticamente dichos desequilibrios, ni los gobier-

Desequilibrios y compensacin regional

En Colombia se contabilizan cerca de 25.000 quejas por irregularidades en el manejo de

1.4.9. Las IFICIS en cuestin, pero renuentes al cambio.

La agresiva concentracin del ingreso est socavando el supuesto bsico de la compe-

Gracias a las protestas y presiones de la sociedad civil mundial, en la Cumbre

cha medida, mientras miles de personas mueren ante la incapacidad de acceder

Bretton Woods alternativo