EL DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA

EN EL ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO

Javier Ricardo Dolorier Torres

Cecilia Vargas Mayuri

Luego de ms de diez aos, a inicios del mes de

setiembre del presente ao, la Federacin de
Trabajadores de Construccin Civil celebr con
CAPECO un convenio colectivo que regular las
condiciones remunerativas y beneficios de los
trabajadores de dicha actividad. Este hecho, de
trascendental importancia en el contexto laboral
actual, confirma la paulatina importancia de los
procesos de negociacin colectiva en empresas o
entidades pblicas o privadas.

En el presente artculo, proponemos un acercamiento a

las principales manifestaciones del derecho a la
negociacin colectiva, es decir, la configuracin del
principio de libertad negocial, la definicin de la
negociacin colectiva, los mbitos de negociacin, la
representacin y las etapas de los procedimientos de
negociacin colectiva.

I. PRINCIPIO DE LIBERTAD NEGOCIAL

El principio de libertad negocial de la negociacin

colectiva est reconocido constitucionalmente en los
siguientes trminos:

Artculo 28.- En la relacin laboral el

Estado reconoce los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrtico:
()
2. Fomenta la negociacin colectiva y
promueve formas de solucin pacfica de
conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza
vinculante en el mbito de lo concertado.
De esta manera, el Estado reconoce el derecho a la
negociacin colectiva obligndose a fomentarlo. As
pues, por el principio de libertad negocial nuestra
legislacin acepta que las partes puedan tener plena
libertad para decidir las materias negociables y, en
consecuencia, del contenido del convenio colectivo.

En ese sentido, el ordenamiento jurdico peruano

consagra el derecho de los sujetos a regular libremente
sus relaciones laborales, definiendo las cuestiones y
materias a ser tratadas durante el proceso negociador,
siendo as que la potestad normativa de los sujetos
colectivos radica en el reconocimiento constitucional
de la negociacin colectiva, como un mecanismo o
proceso por el cual las partes de la relacin laboral
puedan crear las normas jurdicas que regularn sus
relaciones laborales.

II. DEFINICIN DE NEGOCIACIN COLECTIVA

La doctrina menciona una gran variedad de

definiciones sobre la negociacin colectiva. NEVES
MUJICA1 entiende a la negociacin colectiva como la
capacidad de autorregulacin de sus relaciones por los
sujetos laborales, colectivamente considerados, y
significa que las partes pueden negociar libremente
sobre un amplio conjunto de materias con miras a
llegar a un acuerdo, el mismo que debe ser
obligatoriamente cumplido. Para los autores
uruguayos BARBAGELATA, ROSENBAUM y
GARMENDIA la negociacin colectiva comprende
2

procesos bilaterales, no regulados y no

institucionalizados de discusin. Se trata de
negociaciones planteadas entre un sindicato de
empresa u organizacin gremial de rama, industria,
actividad, oficio o profesin como organizacin
representativa de los trabajadores involucrados- y por
1
NEVES MUJICA, Javier, El Contenido Negocial: La Compleja Relacin entre la
Ley y el Convenio Colectivo, Editorial Grafimace S.A. Lima. 1992. p16.
2
BARBAGELATA, ROSENBAUM y GARMENDIA, El Contenido de los Convenios
Colectivos, Editorial: Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 1998, p. 61.
otro lado, una empresa, varias empresas o una o varias
organizaciones de profesionales de empleadores.

Por otro lado, el maestro espaol PALOMEQUE

LPEZ3 define a la negociacin colectiva como el
proceso formalizado de dilogo entre representantes
de trabajadores y de empresarios encaminado, en
ejercicio de su autonoma colectiva, a la consecucin
de un convenio colectivo regulador de las relaciones
entre ambos, as como de las condiciones a que han de
ajustarse los contratos de trabajo, en un mbito
determinado.

Para efectos del presente artculo, tomaremos como

referente la definicin contenida en el Convenio 154 de
la OIT4, el cual, en su artculo 2 la conceptualiza
como: todas las negociaciones que tienen lugar entre
un empleador, un grupo de empleadores o una
organizacin o varias organizaciones de empleadores,
por una parte y una organizacin o varias
organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:

a) Fijar las condiciones de trabajo y empleo, o

b) Regular las relaciones entre empleadores y
trabajadores, o
c) Regular las relaciones entre empleadores o sus
organizaciones y una organizacin o varias
organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos
fines a la vez.

De este modo, la negociacin colectiva tiene por

finalidad u objeto que los agentes colectivos
determinen sus condiciones de trabajo y que las partes
definan de manera libre y voluntaria las normas o
reglas que regularn sus relaciones laborales, tanto
colectivas como individuales.

III. MBITO DE NEGOCIACIN COLECTIVA

3
PALOMEQUE LPEZ, Manuel, Derecho Sindical Espaol, Editorial Tecnos S.A.,
Quinta Edicin, Madrid, 1994, p.351.
4
Artculo 2 del Convenio OIT N 154, aporbado en la Sexagsima Reunin de 1981 (No
ratificado por el Per)
El artculo 44 del Texto nico Ordenado del Decreto
Ley N 25593, Ley de Relaciones Colectivas de trabajo,
aprobado por el Decreto Supremo N 010-2003-TR. (en
adelante LRCT) y el artculo 28 de su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo 011-1992-TR (en
adelante RLRCT) establecen que los agentes colectivos
son libres para pactar el mbito de la negociacin
colectiva, los cuales podrn ser:

a) De la empresa, cuando comprenda a todos los

trabajadores de una empresa, o a los de una categora,
seccin o establecimiento determinado de aquella.
b) De una rama de actividad, cuando comprenda a
todos los trabajadores de una misma actividad
econmica, o una parte determinada de ella.
c) De un gremio, cuando se aplique a todos los
trabajadores que desempeen una misma profesin,
oficio o especialidad en distintas empresas.

En relacin a ello, el artculo 45 de la LRCT seala

que el acuerdo entre las partes que determine el
mbito de aplicacin de la convencin colectiva podr
darse a partir de dos (02) supuestos, que son los
siguientes:

a) De no existir una convencin colectiva, las partes

decidirn, de comn acuerdo, el nivel en el que
tratarn la primera negociacin. A falta de acuerdo, la
negociacin se llevar a nivel de empresa.
b) De existir convencin colectiva en algn nivel, para
entablar otra en un mbito distinto, con carcter
sustitutorio o complementario, es requisito
indispensable el acuerdo de las partes, no pudiendo
establecerse por acto administrativo ni por laudo
arbitral.

IV. EMPRESAS OBLIGADAS A NEGOCIAR

COLECTIVAMENTE
Sobre el particular, el artculo 41 de la LRCT
establece que slo estn obligadas a llevar a cabo
procedimientos de negociacin colectiva con los
trabajadores, las empresas que hubieren cumplido por
lo menos un (01) ao de funcionamiento.

En ese sentido, el ordenamiento laboral ha dispuesto, a

fin de computar el ao de funcionamiento de la
empresa, considerar el momento en que realmente
haya iniciado sus actividades, an cuando un hubiera
cumplido en dicha oportunidad con los trmites legales
a las que se encuentra obligada.5

V. LA REPRESENTACIN EN LA NEGOCIACIN
COLECTIVA

1. La representacin de los trabajadores en la

negociacin colectiva.

En la negociacin colectiva la representacin de los

trabajadores vara de acuerdo al mbito de la misma.
As pues, el artculo 47 de la LRCT determina quines
tiene capacidad para negociar en representacin de los
trabajadores, de la siguiente manera:

a) Cuando la negociacin colectiva sea a nivel de

empresa, el sindicato respectivo o, a falta de este, los
representantes expresamente elegidos por la mayora
absoluta de trabajadores, tendrn la capacidad
necesaria para afrontar la negociacin colectiva.

b) Cuando la negociacin colectiva se realice en el

mbito de rama de actividad o gremio, la capacidad
negocial la ostentar la organizacin sindical o
conjunto de ellas, de la rama de actividad o gremio
correspondiente.

De este modo, en concordancia con lo establecido en el

artculo 34 del RLRCT, la representacin de todos los
trabajadores del respectivo mbito de negociacin

5
Artculo 27 del Decreto Supremo N 011-1992-TR, RLRCT.
(empresa y sus tres subniveles: categora, seccin o
establecimiento, as como, rama de actividad, gremio y
oficios varios) ser ejercida por el sindicato cuyos
miembros constituyan mayora absoluta respecto del
nmero total de trabajadores del mbito
correspondiente.

Por otro lado, el citado dispositivo establece que en el

caso que ninguna organizacin sindical del mismo
mbito afilie a la mayora de trabajadores de ste, su
representacin se limita a sus afiliados. Sin embargo,
si las organizaciones sindicales que en conjunto afilien
a ms de la mitad de los trabajadores del respectivo
mbito, podrn representar a la totalidad de
trabajadores, siempre y cuando acuerden la forma en
que ejercern la representacin de sus afiliados, caso
contrario, cada una de ellas slo representar a sus
afiliados.

Dentro de este contexto, en caso existiera duda acerca

del sindicato ms representativo, la organizacin
sindical o la empresa podrn solicitar a la Sub-
Direccin de Inspeccin del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo que realice una visita de
inspeccin a fin de determinar cul ser el sindicato
representativo para negociar y celebrar una
convencin colectiva. En ese sentido, cuando el
solicitante sea la organizacin sindical, deber
presentar una solicitud indicando el nmero total de
trabajadores comprendidos en su mbito y nmero
total de los afiliados y en caso sea la empresa quien
solicita esta inspeccin deber presentar la solicitud
indicando las organizaciones sindicales que existen
dentro de ella.6

Por otro lado, el artculo 47 de la LRCT establece que

la representacin de los trabajadores en todo mbito
de negociacin debe estar a cargo de una comisin
constituida por no menos de tres (03) ni ms de doce
(12) miembros plenos, cuyo nmero se regular en
6
N de Orden 45 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo para el ao 2003, aprobado por el Decreto Supremo N
010-2003-TR.
atencin al mbito de negociacin y en proporcin al
nmero de trabajadores comprendidos. Asimismo, en
los casos en que corresponda, la comisin deber
incluir a los (02) delegados de las empresas cuyo
nmero de trabajadores no sea suficiente para
constituir una organizacin sindical.

En ese sentido, el artculo 34 del RLRCT seala que

los lmites de la representacin de los trabajadores en
la negociacin colectiva son los siguientes:

a) Tres (03) representantes cuando el pliego de

reclamos haya sido planteado por la mayora absoluta
de los trabajadores.
b) Hasta tres (03) dirigentes sindicales cuando la
organizacin sindical represente a menos de cincuenta
(50) trabajadores.
c) Un (01) dirigente sindical adicional y hasta un
mximo de doce (12) por cada cincuenta (50)
trabajadores que excedan al nmero sealado en el
inciso anterior.

Ahora bien, el artculo 49 de la LRCT seala que la

organizacin sindical, al momento de presentar el
pliego de reclamos, deber designar a sus
representantes a fin de iniciar la negociacin colectiva.
Para tal efecto, deber precisar en forma expresa las
facultades de participar en la negociacin y la
conciliacin, practicar todos los actos procesales,
suscribir cualquier acuerdo y de ser el caso, la
convencin colectiva de trabajo. Cabe sealar que no
es admisible la impugnacin de un acuerdo por el
exceso en uso de las atribuciones otorgadas, salvo que
se demuestre la mala fe.

Asimismo, la citada norma establece que todos los

miembros de la comisin negociadora gozan de la
proteccin que otorga el fuero sindical a los dirigentes
sindicales, desde el inicio de la negociacin y hasta
tres (03) meses despus de concluida sta.
2. La representacin de los empleadores en la
negociacin colectiva.

El artculo 48 de la LRCT ha establecido que en la

negociacin colectiva los empleadores deban ser
representados de la siguiente manera:

a) En las negociaciones a nivel de empresa, la

representacin la ejercer el propio empresario o las
personas que l designe.
b) En las negociaciones de rama de actividad o gremio,
sern representados por la organizacin representativa
de empleadores en la respectiva actividad econmica y,
de no existir dicha organizacin, sern representados
por los representantes de los empleadores
correspondientes.

En es sentido, en concordancia con lo dispuesto por el

artculo 37 del RLRCT, la representacin de los
empleadores podr ser ejercida por las siguientes
personas:

a) El propio empleador.
b) De ser personas jurdicas, los mandatarios legales
designados en sus Escrituras de Constitucin.
c) Los apoderados designados en cualquiera de las
formas admitidas por el otorgamiento de poderes,
incluido en que pueda formalizarse ante la Autoridad
de Trabajo.
d) El Jefe de la Oficina de Relaciones Industriales.

Para ello, y tal como lo seala el artculo 49 de la

LRCT, la designacin de los representantes de los
empleadores se podr realizar en cualquiera de las
formas establecidas para el otorgamiento de poderes y
deber sealarse en forma expresa las facultades de
participar en la negociacin y la conciliacin, practicar
todos los actos procesales, suscribir cualquier acuerdo
y de ser el caso, la convencin colectiva de trabajo.
Cabe sealar que no es admisible la impugnacin de un
acuerdo por el exceso en uso de las atribuciones
otorgadas, salvo que se demuestre la mala fe.
De otro lado, el artculo 48 de la LRCT establece que
el nmero de miembros de la comisin negociadora
designada por los empleadores, no podr ser superior
al nmero de miembros de la comisin negociadora
designada por los trabajadores.

VI. EL PLIEGO DE RECLAMOS Y EL INICIO DE LA

NEGOCIACIN COLECTIVA

A continuacin, presentamos el esquema general de

desarrollo del procedimiento de negociacin colectiva,
desde el inicio del mismo verificado con la
presentacin del pliego de reclamos, hasta el momento
previo a la celebracin del convenio colectivo.

1. Pliego de reclamos.

El artculo 51 de la LRCT seala que la negociacin

colectiva se inicia con la presentacin de un pliego de
reclamos por parte de los representantes de los
trabajadores. Este pliego deber contener un proyecto
de convencin colectiva, en el cual se deber sealar lo
siguiente:

a) Denominacin y nmero de registro del o los

sindicatos que lo suscriben, as como el domicilio nico
que sealen para efectos de las notificaciones. De no
existir organizacin sindical, debern sealarse las
caractersticas que permitan identificar a la coalicin
de trabajadores que lo presenta.
b) La nmina de integrantes de la comisin
negociadora.
c) Nombre o denominacin social de cada una de las
empresas u organizaciones de empleadores
comprendidas.
d) Las peticiones que se formulen sobre
remuneraciones, condiciones de trabajo y
productividad y dems que se planteen, las que
debern tener forma de clusula e integrarse
armnicamente dentro de un solo proyecto de
convencin.
e) Firma de los dirigentes sindicales designados para
tal fin por la asamblea, o de los representantes
acreditados, de no haber sindicato.

Adems, nuestra LRCT establece en el artculo 52 que

el mencionado pliego deber ser presentado no antes
de sesenta (60) das ni despus de treinta (30) das
calendario anteriores a la fecha de caducidad de la
convencin colectiva vigente. De presentarse
posteriormente al plazo sealado, la vigencia de la
nueva convencin colectiva ser postergada en forma
directamente proporcional al retraso.

1.2 Recepcin del pliego de reclamos:

Tal como lo seala el artculo 53 de la LRCT, en caso

la negociacin colectiva se realizar a nivel de
empresa, el pliego de reclamos deber ser presentado
ante la misma, remitindose copia a la Sub-Direccin
de Negociaciones Colectivas del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo. Debemos indicar que si la
empresa se negar a recibir dicho pliego, la entrega se
realizar a travs de la citada Sub-Direccin,
tenindose como fecha de presentacin la fecha de
ingreso en la mesa de partes de la citada dependencia
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Por otro lado, cuando la negociacin colectiva sea a

nivel de rama de actividad o de gremio, la entrega del
pliego se har a travs de la Sub-Direccin de
Negociaciones Colectivas del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.

Por lo expuesto, debemos sealar que la solicitud

dirigida a dicha Sub-Direccin del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, en cualquiera de los
supuestos sealados, debe consignar el nombre y
domicilio del empleador y adems se deber adjuntar a
la misma el proyecto de convencin colectiva de
trabajo, con arreglo a ley.
Con relacin a la recepcin del pliego de reclamos, el
artculo 54 de la LRCT establece expresamente que su
recepcin es obligatoria por parte de la empresa u
organizacin de empleadores, salvo exista causa legal
o convencional objetivamente demostrable que impida
la recepcin de dicho documento.

1.3 Negociacin del pliego de reclamos:

1.3.1 Disposiciones Generales:

La negociacin del pliego de reclamos est regulada

por el artculo 54 de la LRCT que establece que los
sujetos colectivos estn obligados a negociar de buena
fe y abstenerse de toda accin que pudiere resultar
lesiva a la contraria, sin perjuicio del derecho de
huelga legtimamente ejercitado por los trabajadores.

De esta manera, las partes negociales son libres para

determinar los plazos y oportunidades en que se
realizar la negociacin colectiva, la cual deber
iniciarse dentro de los diez (10) das calendario de
presentado el pliego de reclamos. (Artculo 57 de la
LRCT)

Por otro lado, el artculo 51 de la LRCT seala que los

sujetos colectivos podrn ser asesorados en cualquier
etapa de la negociacin colectiva por los profesionales
que hayan sido contratados para tales fines, los cuales
debern ser colegiados, as como por los dirigentes de
organizaciones de nivel superior a las que se
encuentren afiliadas. Estos asesores debern limitar su
intervencin al mbito de su actividad profesional y en
ningn caso, podrn sustituir a las partes en la
negociacin ni en la toma de decisiones.

Por otro lado, el artculo 57 de la LRCT faculta al

empleador o los empleadores a proponer clusulas
nuevas o sustitutorias de las establecidas en convenios
anteriores, las cuales debern integrarse
armnicamente dentro de un slo proyecto de
convencin colectiva de trabajo.

Cabe precisar que el citado dispositivo establece que el

levantamiento de actas slo es obligatorio cuando se
consigne los acuerdos adoptados en cada reunin,
siendo facultad de las partes dejar constancia de los
pedidos u ofertas formulados por cada una de ellas.

1.3.2 El derecho de informacin de los

representantes de los trabajadores:

Nuestra LRCT establece en el artculo 55 que los

representantes de los trabajadores, dentro de los
noventa (90) das naturales anteriores a la fecha de
caducidad de la convencin colectiva vigente, podrn
solicitar a los empleadores informacin sobre la
situacin econmica, financiera y social de la empresa,
estando obligada esta a presentarla siempre y cuando
ello no suponga un perjuicio para sus intereses.

Asimismo, la citada norma seala que las partes, de

comn acuerdo, podrn determinar qu informacin
habr de proporcionarse y, a falta de acuerdo, ser la
Sub-Direccin de Negociaciones Colectivas del
Ministerio de Trabajo quien precisar la informacin
bsica que deber ser entregada para el mejor
resultado de las negociaciones.

Finalmente, es importante resaltar que los

trabajadores, sus representantes y asesores debern
guardar absoluta reserva sobre la informacin
recibida, bajo apercibimiento de suspensin del
derecho de informacin, sin perjuicio de las medidas
disciplinarias y acciones legales correspondientes.

1.3.3. El dictamen econmico-financiero del

Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo

El artculo 56 de la LRCT establece que durante la

negociacin colectiva y a solicitud de cualquiera de las
partes o de oficio, la Oficina de Economa del Trabajo y
Productividad, la Oficina Tcnica Administrativa o la
Dependencia que haga sus veces en las Direcciones
Regionales del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, valorizar las peticiones de los trabajadores y
examinar la situacin econmico-financiera de las
empresas y su capacidad de acceder a dichas
peticiones, para lo cual tendr en cuenta los niveles
existentes en empresas similares, en la misma
actividad econmica o en la misma regin y los hechos
y circunstancias que rodean la negociacin colectiva.

Asimismo, a fin que la citada dependencia del

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo cumpla
con lo sealado en el prrafo anterior, la parte
interesada deber presentar la solicitud
correspondiente acompaando copia del proyecto de
convencin colectiva y/o propuestas finales de las
partes de ser el caso.

Cabe anotar que el empleador, en la fecha de

vencimiento de la presentacin de la informacin,
deber adjuntar la constancia de pago de la tasa
abonada en el Banco de la Nacin, siendo el monto de
la misma equivalente al 5% de la UIT vigente durante
el ejercicio fiscal correspondiente. Asimismo, el
empleador presentar la informacin econmica-
financiera y laboral, segn los formatos aprobados
vigentes, que fueron publicados en el Diario Oficial El
Peruano, el 03 de junio de 1995, pginas 132138 al
132152.7

El Ministerio de Economa y Finanzas, la Comisin

Nacional Supervisora de Empresas y Valores
(CONASEV) y otras instituciones, podrn asesorar a la
oficina especializada del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo a fin de cumplir con lo dispuesto
en el prrafo anterior.

7
N de Orden 45 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo para el ao 2003, aprobado por el Decreto Supremo N
010-2003-TR.
El dictamen de la Oficina de Economa del Trabajo y
Productividad, la Oficina Tcnica Administrativa o la
Dependencia que haga sus veces en las Direcciones
Regionales del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, debidamente fundamentado y emitido sobre la
base de la documentacin que obligatoriamente
presentarn las empresas y las investigaciones
correspondientes, ser puesto a conocimiento de las
partes.

Dicho dictamen puede ser materia de observacin por

cualquiera de las partes. El plazo para ello es de tres
(03) das hbiles a partir de la fecha de notificacin,
debiendo sealar el sustento de la observacin y
acompaar las pruebas instrumentales que sustenten
sus observaciones, adems de la constancia de pago de
la tasa abonada en el Banco de la Nacin, equivalente
al 5% de la UIT vigente durante el ejercicio fiscal
correspondiente.

Una vez recibida la observacin del dictamen, la

Oficina de Economa del Trabajo y Productividad, la
Oficina Tcnica Administrativa o la Dependencia que
haga sus veces en las Direcciones Regionales del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
dispondr la elaboracin de un segundo y ltimo
dictamen, en el cual se ratifique o rectifique el
dictamen anterior, referido concretamente a las
observaciones de las partes.8

2. Incidentes durante la negociacin colectiva:

El RLRCT regula en los artculos 31, 32 y 33 tres
tipos de incidentes que pudieran presentarse durante
la negociacin colectiva, de la siguiente manera:

Si con posterioridad a la presentacin de un

pliego de reclamos por la mayora absoluta de
trabajadores, se registra una organizacin
sindical en el centro de trabajo, la negociacin
8
Artculo 39 del RLRCT y N de Orden 51 del Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para el ao 2003,
aprobado por el Decreto Supremo N 010-2003-TR.
 colectiva continuar con la comisin designada
para tales efectos hasta su culminacin.

Si durante la negociacin colectiva la Sub-

Direccin de Registros Generales cancela el
registro sindical de la organizacin negociante, la
mayora absoluta de trabajadores podr acordar
en asamblea proseguir con dicho trmite,
designando para tal efecto a tres (03) delegados
que los represente.

Si durante la negociacin colectiva una

organizacin sindical se fusiona o es absorbida, la
organizacin que los agrupe podr proseguir con
la negociacin iniciada a travs de la comisin
respectiva que se designe en asamblea.