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Resumen Abstract
Analizamos en el Plan Operativo Cinturn We analyze how the States physical coercion
Sur, primer despliegue masivo de gendarmes assumes a political dimension through the first
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, massive gendarmes deployment in the Plan
cmo la coercin fsica del Estado tambin Operativo Cinturn Sur in Buenos Aires City.
asume una forma de la poltica. Desde una From an ethnographic perspective we describe
perspectiva etnogrfica describimos y compa- and compare that political dimension in the
ramos el modo de dar seguridad de la Gen- ways the Gendarmerie and the Argentina
darmera y la Polica Federal Argentina, en su Federal Police give security. First we show
faz poltica. Mostramos primero cmo inter- how the intervention of a military force over
venciones sobre poblaciones segregadas per- segregated populations can enables its consent
mitieron a una fuerza militar ganar consenti- from some political and social groups, and
cmo
sera ese
miento entre ciertos sectores polticos y so- second we explain in what way do those
consentimi ciales y, segundo, de qu manera esas opera- operations triggered over some gendarmes the
ento para
la polica
ciones provocaron en una parte de los inte- need for adaptation, challenging the
de salta? grantes de la gendarmera la necesidad de su conditions for obedience.
adaptacin, conmoviendo las condiciones de
su obediencia. Key words: gendarmerie - security - politics -
adaptation - obedience.
Palabras clave: gendarmera - seguridad -
poltica - adaptacin - obediencia.
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Trabajo recibido el 30/09/2014. Aceptado el 23/10/2014
2
PhD en Antropologa Social (Universidad de Utrech), Investigadora del Consejo Nacional
de Investigaciones Cientficas y Tcnicas y de la Universidad Nacional de Quilmes. Contacto:
frederic@unq.edu.ar
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tores, han colocado en primer plano un rasgo del Estado moderno que nin-
tesis inicial. estudiar la polica
gn rgimen ni siquiera el democrtico puede eludir: su poder de coercincomo inters de
fsica sobre un determinado territorio y su poblacin. As, las formas de suestudiar el estado
y la politica
administracin, distribucin y ejecucin, nos muestran una dimensin de la
me interesa poltica de Estado. La poltica tambin se expresa a travs de los usos de la
la polica
como grupo fuerza pblica. Analizar la fuerza de coercin fsica pblica focalizando la
humano, no
como atencin en quienes la ejercen, cmo lo hacen efectivamente sobre territo-
estado
rios, actores y coyunturas, cmo se regulan y cmo se justifican intervencio-
nes y reorientaciones de esas intervenciones, son preguntas que nos llevan a
comprender al Estado en su variacin histrica, sus tendencias y constantes.3
La democratizacin iniciada en Argentina al trmino del ltimo rgi-
men de facto cvico militar, no eludi esa cuestin. Asentada en un desprecio
antecedentes
ampliamente consensuado por la violencia del pasado, la administracin de
la fuerza pblica no tuvo sin embargo un sentido lineal, ni unidimensional.
De un lado, hubo un alto consenso en limitar las capacidades de las Fuerzas
Armadas y sobre todo su intervencin en la seguridad interior: las leyes de
estudiarlas
Defensa y de Seguridad Interior no han sufrido casi modificaciones desde su
sancin en 1987 y 1992 respectivamente. Pero del otro, cuando se trat de
determinar qu hacer en el plano de la ejecucin de las polticas con las poli-
cas y las fuerzas de seguridad, el consenso estuvo lejos de ser unvoco. Ejem-
plos de divergencias clasificadas como garantistas o punitivas entre gestiones
nacionales y provinciales abundan en el tiempo y el espacio poltico mediti-
co. No es nuestro inters evaluar los resultados de esas tendencias contra-
puestas, sino explorar desde un enfoque etnogrfico de qu manera el Estado
nacional, a travs de sus funcionarios uniformados y armados, abord esa
cuestin definida como problema de seguridad en la ltima dcada. Se
trata de entender cmo el Estado y la poltica son tambin hablados y cons-
truidos a travs de las formas de ejercicio de la fuerza pblica.4
Para dar cuenta de esta cuestin dirigiremos la mirada hacia la Gen-
darmera Nacional Argentina (Gendarmera), pues se trata de la nica fuerzaKirchnerismo
federal que en la ltima dcada duplic su personal uniformado pasando porfortalece
gendarmera
la
3
Esbozamos estas ideas en un trabajo colectivo publicado bajo la autora del Grupo de Estu-
dios sobre Policas y Fuerzas de Seguridad CAS- IDES (2012).
4
Frederic, Galvani, Garriga y Renoldi, (2013)
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Parte de los datos analizados aqu fueron obtenidos durante la investigacin que coordin en
el marco del Convenio de Asistencia Tcnica entre el Ministerio de Seguridad de la Nacin y
la Universidad Nacional de Quilmes (2011 y 2012). Para preservar a las personas que nos
confiaron sus palabras, sustituiremos en este artculo los nombres reales de lugares e individuos
por nombres ficticios.
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El conflicto de una semana de duracin lo desat un cambio sustantivo en la liquidacin
salarial provocada por el Decreto N 1307/12 y si bien afect a las Fuerzas Armadas estas no
se plegaron a la movilizacin de las Fuerzas de Seguridad.
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El corpus legal lo conforman la ley de Defensa Nacional (1988), la ley de Seguridad interior
(1992), la ley de inteligencia nacional (2001) y el decreto reglamentario de la ley de Defensa
nacional (2006).
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Moskos, (1977) y (2000).
9
Bene, (2003).
10
Frederic, (2013).
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necesarios juicios a los responsables penales por los crmenes del Terrorismo
de Estado. En suma, el Estado descansa en ella para ejercer el uso de su
fuerza pblica a travs del OCS, el Operativo Centinela, su despliegue en las
protestas policiales y saqueos en veinte de las veinticuatro jurisdicciones del
pas, de diciembre de 2013, o el Operativo en Rosario de abril de 2014.11
En un plano ms general, la sucinta descripcin anterior indica que el
Estado argentino produjo en las ltimas tres dcadas una alteracin profunda modificacion
Argentina en el
en la distribucin y ejercicio de su fuerza pblica. En rigor, se trata del forta- museo de la
lecimiento de la seguridad interior antes que la defensa exterior. Los esfuer- fuerza publica
zos de las jurisdicciones provinciales en incrementar los efectivos policiales
van el mismo sentido. As, la expansin territorial de la Gendarmera se com-
plet con efectivos de las Fuerzas Armadas en apoyo, como observadores, a
su misin en la frontera noroeste y noreste argentina con el Operativo Escu-
do Norte y Fortn II, contra el narcotrfico.
litancia poltica y social fuesen aplicados tambin por los agentes de la segu-
ridad, siendo as reconocidos como actores legtimos.
Con la creacin del ministerio de Seguridad de la Nacin en diciembre
narra
de 2010 se implementaron una serie de acciones comprendidas en lo que sus intervenciones
de gendarmera
autoridades denominaron un nuevo modelo de seguridad democrtica. El en el
Kirchnerismo
OCS fue una de ellas e implic el despliegue de 1250 gendarmes y 1250
11
El Operativo Centinela se inici en 2011 y lleg a contar con 10.000 efectivos distribuidos
en el Conurbano en el 2013. En Rosario se desplegaron 2000 gendarmes y durante el conflic-
to de las policas en diciembre de 2013 un nmero no estimado pero que supera los 6000
efectivos se despleg en varias provincias.
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pblica.
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era una prctica de la PFA pero las autoridades del Ministerio suponan que
estas organizaciones eran solo un puado de las que verdaderamente existan
en la jurisdiccin, seleccionadas de acuerdo con los intereses que los comisa-
rios buscaban preservar en ella. Cuando la polica fue desplazada en julio de
2011 del patrullamiento de calle, los jefes del OCS debieron reunirse con las
organizaciones sociales para conocer las problemticas del barrio.
Durante el trabajo de campo en la unidad 103 de la Gendarmera, los
referentes del barrio, autoridades de las organizaciones vecinales, eran los
protagonistas del dilogo con oficiales y suboficiales. En jurisdiccin de di-
cha unidad los sitios ms conflictivos eran un complejo habitacional de
129 edificios con 30.000 habitantes y la Villa Roca donde habitaban unas
19.200 personas segn datos del Censo 2010.14 Mientras el patrullamiento
del complejo se haca debajo, en la calle y no en el interior de los edificios, en
la Villa se realizaba al interior, entre sus angostas calles y pasillos.
As, en la villa Roca el comandante de la jurisdiccin tanto como los
jefes operacionales y de turno, mantenan comunicacin telefnica asidua
con el presidente de una de las organizaciones vecinales del barrio y su secre-
tario. Con ellos definan el patrullamiento y las alteraciones del mismo o
sealaban los conflictos potenciales o efectivos. Incluso determinaron junto
con ellos la ubicacin de un contenedor blindado, que oficiaba como una de
las secciones de la 103, en el seno de la villa. Tener este sitio en su interior
permita a los referentes vecinales tomar contacto directo con los oficiales
subalternos a cargo para que intervengan de acuerdo con su demanda. Ellos
son como el 911 de la villa, nos deca un segundo comandante.
El jefe de la Unidad 103 les haba pedido a otros grupos que se orga-
nizaran cuando demandaban contar con mayor seguridad. Este fue el caso
de los feriantes que los sbados ubicaban sus puestos sobre la calle para co-
mercializar productos o servicios en inmediaciones de la villa Roca. Uste-
des tienen que organizarse y elegir un representante les deca. Contraria- gendarmera
intentaba q
mente, rechazaba a los comerciantes que pedan una parada, como suce- seguridad no se
da anteriormente con la PFA. No puedo hacer eso, yo les doy seguridad en comercialice
entre gente con
la zona fue un riesgo que corrimos remat. Por otra parte, los Jefes de la mayores
recursos
Gendarmera tenan mucho cuidado en que quienes se presentaban como
representantes lo fueran realmente: Ac en el barrio hay personas nefastas
que movilizan patrulleros nuestros y luego se arrogan el poder de hacerlo
frente a los dems ciudadanos pero nosotros sabemos quines son verdade-
ros dirigentes y quines no. Ac [en la villa] hubo elecciones y son esos los
14
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, Instituto Nacional de Estadstica y Censo.
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Es un adjetivo descalificativo, que sugiere provincianismo, rusticidad y credulidad.
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Brodeur, (2011).
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Nuestro anlisis se basa en el realizado por Patrice Paperman, quien retoma el enfoque de
Arlie Hochschild (1979) sobre la vigilancia policial en el metro de Paris. All la autora analiza
desde una perspectiva fenomenolgica el lugar de las emociones en el relato sobre cmo vigilar
en un espacio particular donde la visibilizacin del uniforme condiciona las prcticas habituales.
Como all, tambin aqu, la alteracin del espacio de policiamiento y sobre todo del ambiente
humano, pone en juego las emociones y su contenido poltico. Paperman, (1995).
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resistenc clase de msica era, me dijo polca o guaranas. Carreras sigui diciendo proximidades
de la
ias de la
gendarm
que l no tiene problemas por el ambiente de la villa, se siente muy bien con gendarmeria
era,
desacue
ellos, pero como gendarme no: Yo no eleg hacer trabajo policial, si lo hu-
rdos biera elegido hubiera sido polica, yo eleg la gendarmera para llevar las ban-
deras de la patria a la frontera, para hacer patria y plantar bandera. Te lo digo
ac en confianza, si yo hubiera estado en el ltimo grado de oficial, peda el
retiro.
En el patrullero de regreso Carreras me dijo que Emiliano Fernndez
(Rivarola) fue un poeta y msico del Paraguay que pele en la guerra de la
Triple Alianza y muri en 1934 apualado en una gresca por mujeres; era
alcohlico. Escriba canciones sobre la guerra dedicadas a su madre o a una
mujer, desde el frente de batalla. Era como todos los paraguayos machista,
mujeriego y tomador. Carreras me habl de su poesa como una de una
extrema sensibilidad. Es que en guaran todo es ms fuerte. Un insulto en
guaran es siempre ms agresivo que si uno dijera lo mismo en espaol y lo
mismo en la poesa dedicada al amor. En tanto, recitaba versos de Emiliano
en guaran y luego los traduca al espaol.
En suma, esa sensibilidad compartida y traducida en gustos comunes,
afinidades en el decir y el sentir, colocaba a algunos gendarmes en una posi-
cin diferente en ese escenario donde la adaptacin era el desafo cotidiano.
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posicin de sus jefes qued ratificado cuando vio que un oficial subalterno
apretaba con fuerza el cuello de un joven esposado para que le diera informa-
cin. La presentacin de una nota de denuncia le complic su permanencia
en la Unidad. Segn me dijo su jefe nunca la elev a las autoridades y como
Bresone insista en que lo haga, fue apartado de las tareas operativas y desti-
nado a un puesto administrativo.
Pero Bresone encontraba otro problema en sus jefes y es que no se
preocupaban por el bienestar del personal. Esa falta de preocupacin y solu-
cin por el dficit en las condiciones de trabajo, que no hubiese un lugar
adecuado donde comer o descansar, eran signos de ese desinters y desprecio
por el personal. Incluso en su concepcin haba una correlacin entre el des-
precio hacia los villeros y el desprecio hacia los subordinados. Como si los
que se creen de sangre azul tambin marcaran su condicin en relacin
con el personal subalterno, al que no ven completamente integrado a la fuer-
za, carente de la suficiente disciplina.
En una conversacin en un patrullero de la Gendarmera uno de los
jefes de turno me comentaba lo que vea como un problema: el nmero tan
elevado de jvenes incorporados a la Gendarmera desde el ao 2004 en ade-
lante. Esta cantidad ha superado a los suboficiales con jerarqua, quienes an-
tes completaban la formacin de los gendarmes ms jvenes, en el sentido de
transmitirles pertenencia a la Gendarmera dentro de las unidades. Pero ya
no era posible, lo cual generaba una brecha generacional muy grande entre
esa abrumadora cantidad de jvenes que desbordaba la capacidad de mando
de los suboficiales. Esta imposibilidad de completar la formacin en la disci-
plina, la subordinacin y los valores propios de la identidad de la Gendarme-
ra, produce entre oficiales y suboficiales de jerarqua una cierta desconfianza
y consiguiente desprecio por aquellos a los que no consideran totalmente
propios. est analizando
Tales relatos conforman una teora nativa sobre el papel de los senti- elsensibilidad
rol de la
en
mientos en la movilizacin de acciones y en la adaptabilidad de los gendar- la a daptacion
mes al escenario operativo. Desde esa perspectiva nativa la sensibilidad ocu-
pa un lugar central en la orientacin de sus relaciones de afinidad o desprecio
hacia los vecinos, tanto como en la relacin entre gendarmes, superiores o
subalternos. Es as que esa sensibilidad se convierte en un instrumento de su
quehacer como gendarmes y por consiguiente de la donacin de seguridad
en contextos de proximidad. El derecho a la seguridad puede quedar as
sujeto a estas afinidades personales que trasuntan el uniforme y hasta la con-
dicin social, tendiendo puentes entre quienes asumen un origen tnico o
cultural comn en un territorio hostil.
dar seguridad sobre ella identificacin socio cultural habra Sido parte de la
estrategia de gendarmera para manejarse en el territorio nuevo. yo pienso como
se traduce en la sordenes verticales de la institucin.
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militar dando seguridad. En suma, se trata de una lgica con contenido dis- ciudadana.
tributivo y valoracin moral basada en la negociacin entre gendarmes y
ciertos dirigentes sociales y polticos al interior de los mrgenes dejados
por los niveles superiores de decisin.
Sin embargo, esa adaptacin no fue completa ni uniforme y result en
crticas a la conduccin del OCS. Fisuras en las concepciones de los oficiales
sobre el servicio y el mrito de los beneficiarios de estos barrios para recibir
seguridad se ligaron a la crtica del personal subalterno a la desatencin de los
jefes a sus condiciones de trabajo. En octubre de 2012 se produjo el conflicto
originado entre el personal destinado en este operativo permaneciendo como
una marca en el personal de la Fuerza.18 En tanto el OCS permanece con el
doble de efectivos y una alteracin sustantiva de la modalidad operativa a la
que se ha sumado una infusin salarial bajo el concepto de viticos al perso-
nal, destinada a compensar las grietas de la adaptacin.
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Para un desarrollo sobre las evaluaciones morales de este conflicto de autoridades polticas y
de los gendarmes vase Frederic (2013).
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