El Derecho de la Competencia en la Repblica de Bolivia

1. Una breve resea del Derecho de la Libre Competencia en Bolivia

El ordenamiento jurdico boliviano cuenta con una ley que regula actividades relacionadas con
telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transporte y saneamiento bsico. Esta Ley es la
denominada Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (en adelante Ley SIRESE) N 1600 de 1994.

En materia de libre competencia, el apartado bsico y estatuto general de la libre competencia se

fundamenta en lo preceptuado por el artculo 15 de la Ley SIRESE, en donde es claro al establecer
que aquellas empresas que realicen actividades dentro de los sectores regulados por esta, deben
garantizar la libre competencia evitando actos que la impidan, restrinjan o distorsionen.

De esta forma, las normas de libre competencia en Bolivia, buscan establecer un marco de
competitividad, entre los actores de los mercados regulados por la ley SIRESE.

La ley SIRESE, incluye en el Ttulo V disposiciones antimonopolios y de defensa de la competencia,

las que permiten el anlisis de la mayora de las conductas restrictivas, explotativas y
discriminatorias que atentan contra la libre competencia de Bolivia.

2. Las autoridades de libre competencia en Bolivia y sus principales funciones

La legislacin boliviana no ha establecido una autoridad especial que tenga por objetivo controlar,
vigilar y regular las actividades de las empresas y los particulares relacionadas con la libre
competencia, ya que la ley SIRESE se encarga de establecer las autoridades encargadas del control
y supervigilancia de los sectores especficos que regula dicho cuerpo normativo:

2.1. Superintendencia General

La Superintendencia General est representada por el Superintendente General, cargo elegido por
el Presidente de la Repblica, por un perodo de siete (7) aos.

La Superintendencia General tiene como funciones principales:

a. Actuar como instancia de apelacin de las decisiones de las Superintendencias Sectoriales,

fiscalizar la gestin y la funcin regulatoria de las mismas.
b. Emitir sus opiniones sobre lo que consideran que ha sido su desempeo en cuanto a
eficiencia y eficacia.
c. Conocer de aquellos asuntos que los Superintendentes Sectoriales pongan en su
conocimiento, no pudiendo conocer de otros asuntos de oficio o a solicitud de parte
directamente.
d. Dirimir y resolver los conflictos de competencia que se susciten entre los Superintendentes
Sectoriales.

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El conjunto de funciones que facultan a la Superintendencia General para conocer de
determinados asuntos, permiten que este organismo cumpla con una funcin especfica de
coordinacin del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), toda vez que, regula las actividades de
las superintendencias sectoriales y opera como segunda instancia cuando los agentes de un sector
especfico se consideran afectados por una decisin de stas.

2.2. Superintendencias Sectoriales

Al igual que la Superintendencia General, las Superintendencias Sectoriales estn representadas

por un Superintendente, elegido por el presidente de la Repblica, de ternas propuestas por la
Cmara de Senadores. Cada Superintendente Sectorial ejercer sus funciones por un perodo de
cinco (5) aos

Las Superintendencias Sectoriales gozan de plena autonoma para ejercer la funcin regulatoria en
sus respectivos sectores. Al mismo tiempo, operan dentro de un marco comn establecido por la
Ley SIRESE que permite la consistencia y coherencia de las actividades regulatorias en todos los
servicios pblicos. Las funciones principales de las Superintendencias Sectoriales en relacin con la
libre competencia son:

a. Hacer cumplir la ley SIRESE y las normas sectoriales, lo cual implica que se ocupen de las
siguientes actividades: otorgar derechos, promover la competencia, aprobar tarifas,
verificar el cumplimiento de las obligaciones de las empresas, resolver las reclamaciones
de los usuarios, los conflictos entre empresas y las impugnaciones presentadas por los
usuarios, las empresas y el Estado.
b. Promover, la competencia y la eficiencia en las actividades de los sectores regulados por la
Ley SIRESE e investigar las posibles conductas monoplicas, anticompetitivas y
discriminatorias en las empresas y entidades que operen en dichos sectores.
c. De las funciones podemos concluir que son las Superintendencias Sectoriales las
encargadas de dirimir los conflictos que se susciten entre las empresas reguladas por la
Ley SIRESE a causa de prcticas anticompetitivas.

Las Superintendencias Sectoriales son 5:

1. Superintendencias de Telecomunicaciones,
2. Superintendencia de Energa Elctrica,
3. Superintendencia de Hidrocarburos,
4. Superintendencia de Transporte y
5. Superintendencia de Aguas.

Tanto la Superintendencia General como las Superintendencias Sectoriales son personas jurdicas
de derecho pblico, de naturaleza descentralizada e independiente.

Su naturaleza consiste en organismos que se dominan autnomamente dentro de la Poltica del

Estado, con jurisdiccin en todo el territorio nacional y plena autonoma en asuntos
administrativos, tcnicos y econmicos.

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La misin principal de las Superintendencias es resguardar el equilibrio entre los intereses de los
usuarios, las empresas y el Estado. Por lo mismo, la Ley SIRESE les otorga completa autonoma
respecto de los dems entes estatales, no obstante, el hecho de que los superintendentes sean
funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, permite un cuestionamiento
razonable respecto de la imparcialidad y objetiva independencia de tales organismos.

3. Algunos aspectos del procedimiento

Tanto la Superintendencia General como las Superintendencias Sectoriales dentro del Sistema de
Regulacin Sectorial (SIRESE) en Bolivia tienen facultades administrativas para resolver asuntos
que se promuevan ante ellas y, de la misma forma, aunque situaciones de carcter
anticompetitivo debieran ser resueltas en sede judicial, se les ha otorgado a las superintendencias
la facultad para que tales conductas sean resueltas en sede administrativa.

Esta ha sido una decisin que han tomado la mayora de los pases latinoamericanos, con el fin de
agilizar los procesos que tengan ocasin dentro de entidades que controlan ciertos sectores, ya
que la realidad imperante ha demostrado que los procesos judiciales son mucho ms lentos que
los administrativos.

Tal y como se explic anteriormente, la Superintendencia General tiene facultades de apelacin

sobre las Resoluciones de las Superintendencias Sectoriales, lo cual aporta igualmente beneficios
en materia de especialidad y celeridad en las decisiones que se tomen, ya que la Superintendencia
General tiene mayor conocimiento tcnico sobre los temas que se manejan dentro de la ley SIRESE
y porque sus procesos son ms acotados.

Finalmente, el procedimiento para conocer del carcter anticompetitivo de determinadas

conductas es el establecido en el Reglamento de la Ley SIRESE en virtud del Decreto Supremo
24.505, el cual establece un procedimiento de reclamacin administrativa pudiendo realizarse
reenvos legislativos al Cdigo de Procedimiento Civil en caso de vacos legales en el
procedimiento.

El Decreto Supremo 24.505 propone la opcin de investigaciones de oficio o a peticin de

interesado por parte de las Superintendencias Sectoriales, cuando existan infracciones o
transgresiones a las normas sectoriales vigentes. No obstante, se entiende que dichos
procedimientos slo son aplicables a las empresas que realicen sus actividades en los mercados
regulados por las normas de la Ley SIRESE.