Modulo 1 Marco y Analisis Juridico

MDULO 1.
Marco y Anlisis Jurdico

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico
ndice
INTRODUCCIN | 4
OBJETIVOS | 5
BIBLIOGRAFA | 7
UNIDAD 1
Introduccin | 11
Objetivos | 12
Temas
1. Qu es la Constitucin? | 14
2. Rgimen poltico y de gobierno | 18
3. Papel del Estado en el desarrollo
y la planeacin: reas estratgicas y prioritarias | 19
4. Derechos sociales y econmicos | 22
5. Responsabilidades de los servidores pblicos | 24
6. Plan Nacional de Desarrollo (PND) | 25
7. Desarrollo Humano Sustentable | 27
Bibliografa | 28
UNIDAD 2
Introduccin | 33
Objetivos | 34
Temas
1. Ley de Planeacin | 36
2. Planeacin del Desarrollo Regional | 38
3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH) | 41
4. Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) | 45
5. Ley de Coordinacin Fiscal: federalismo fiscal (LCF) | 48
6. Ley de Ingresos de la Federacin (LIF) | 51
7. Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) | 55
8. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (RLFPRH) | 59
9. Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen | 65
Bibliografa | 66

Introduccin
La planeacin del desarrollo econmico nacional tiene su fundamento jurdico en los

ordenamientos legales siguientes:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

Ley de Planeacin (LP)
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
La responsabilidad del desarrollo econmico de Mxico no es funcin exclusiva de la rama

ejecutiva, sino que en su planeacin, realizacin y supervisin, participa la ciudadana a
travs de sus representantes autorizados: la Cmara de Diputados.
La gran tarea del gobierno mexicano es buscar por todos los medios a su alcance el
desarrollo econmico, social y cultural de la poblacin nacional. Para ello tiene como bases
de accin el programa econmico anual que contiene su Presupuesto de Egresos (PEF) y
su Ley de Ingresos correspondiente (LIF).
El mejoramiento de las tcnicas de programacin y presupuesto, debe promover e

impulsar el desarrollo econmico de Mxico. Es en este sentido, que el Mdulo 1,
introducir al participante en las normas jurdicas que obligan y promueven la correcta
administracin de los recursos pblicos.
MDULO 1 Introduccin Tema 1 | 4

Objetivos
Conocer el fundamento legislativo que permite al Estado crear y aplicar programas

administrativos, polticos y econmicos, principalmente, las leyes vinculadas al
proceso presupuestario de la Administracin Pblica Federal.
Analizar el impacto que tiene en la sociedad la aplicacin de dichas polticas

pblicas, as como las consecuencias en el mbito econmico nacional, derivadas
de su incorrecta aplicacin.

Unidades

UNIDAD 1
Disposiciones Constitucionales sobre la planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas
UNIDAD 2
Marco y anlisis jurdico sobre la planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas

Bibliografa
Diccionario jurdico mexicano, IJJ, tomo A-CH, Mxico, Porra-UNAM, 12. ed., 1998
Lassalle, Fernando, Qu es la Constitucin? Ed. Ariel, 2. ed., Madrid, 1979, p 62
De Esteban, Jorge, Las instituciones de Espaa, Ed. Taurus, Madrid, 1981
Bryce, James, Constituciones flexibles y constituciones rgidas, Madrid, Instituto de
Estudios Polticos, 1952
Andrade Snchez, Eduardo, Teora General del Estado, Editorial: Coleccin Textos
Jurdicos Universitarios, Mxico, D.F. 1987
Ros Zamudio, J.L., Marco constitucional de la rectora econmica del Estado
mexicano, Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 119, 2009
Fix-Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional
mexicano y comparado, Porra-UNAM, 4. ed., 2005
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Legislacin

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Ley Federal para las Entidades Paraestatales;
Ley General del Desarrollo Social;

Sitios electrnicos
Coneval
Leyes
Portal Ciudadano
Portal del Desarrollo
Presidencia de la Repblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sistema de Internet de la Presidencia


Unidad 1
Disposiciones constitucionales sobre
la planeacin del desarrollo
y las Finanzas Pblicas

MDULO 1 Unidad 1 Tema 1 | 10

Introduccin
El rgimen poltico y la forma de gobierno de cualquier Estado se encuentran en su

Constitucin o en la norma fundante. El Estado mexicano no es la excepcin; la
Constitucin Poltica establece la forma de gobierno democrtica y representativa. De igual
forma, delinea el grado de intervencin del Estado en la economa e identifica diversos
ncleos sociales, a los que se les tiene que dar un trato diferenciado mediante la
incorporacin de un sistema de compensacin denominado universalmente derechos
sociales. Asimismo, las actividades que realiza el Estado, a travs del poder pblico, que
tradicionalmente se divide en tres para su ejercicio -legislativo, ejecutivo y judicial-, que a
su vez constituyen en el sentido ms amplio el gobierno, slo pueden desarrollarse con
base y apego a la Constitucin Poltica, as como sus leyes reglamentarias y el orden
normativo secundario, de donde se desprende la existencia de un rgimen de
responsabilidades.
En los ltimos aos, el Gobierno Federal ha presentado iniciativas de reforma al Sector

Pblico encaminadas a mejorar la gestin pblica. Entre stas se encuentra la Reforma
Constitucional en materia de gasto pblico y fiscalizacin, la cual destaca la adopcin de
un Sistema de Evaluacin del Desempeo que, para su correcta aplicacin, se acompaar
de diversas herramientas, mismas que permiten que las decisiones de asignacin del
presupuesto consideren los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos. Para ello,
el Presupuesto basado en Resultados (PbR) permite que la asignacin y ejecucin de los
recursos pblicos se sustente en los resultados.
A lo largo de esta unidad se revisarn las modificaciones realizadas que permiten la

aplicacin del PbR en el pas.

Objetivos
Al trmino de la unidad, el participante ser capaz de:

Conocer el fundamento constitucional que otorga al Estado la capacidad para
formular y administrar las polticas pblicas.
Revisar las responsabilidades de los servidores pblicos.
Conocer la estructura general del Plan Nacional de Desarrollo y la importancia de la

bsqueda de un desarrollo humano sustentable previsto como propsito principal
dentro del mismo.

Temas
Tema 1. Qu es la Constitucin?
Tipos de Constitucin
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Tema 2. Rgimen poltico y de gobiernos

Tema 3. Papel del Estado en el desarrollo y la planeacin: reas
estratgicas y prioritarias

Tema 4. Derechos sociales y econmicos

Tema 5. Responsabilidades de los servidores pblicos

Tema 6. Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Tema 7. Desarrollo Humano Sustentable

Tema 1. Qu es la Constitucin?
El origen etimolgico de la palabra constitucin deviene del latn constitutio-onis, forma o

sistema de gobierno que tiene cada Estado; tambin se entendera como la ley
fundamental de la organizacin de un Estado.
Las constituciones son el cuerpo normativo que refleja mejor el deseo de los pueblos para
dar cumplimiento a sus demandas de igualdad, justicia, fraternidad y paz social.
La Constitucin es la ley fundamental del pas () es la suma de los

factores reales de poder que rigen en ese pas () es un recurso pacfico,
legal y organizado para someter al Gobierno a la voluntad del pueblo.
Consultar el cuadro sinptico 1:

Tipos y funciones de la
Constitucin.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) es el documento

fundamental de nuestro pas, mediante el que se regula:
La organizacin del Estado y el ejercicio del poder (forma de estado).

Las normas que regulan las relaciones entre el Estado y los ciudadanos (forma de gobierno).
Los procedimientos por los que se crean las leyes (produccin normativa).
La CPEUM es rgida. Se elabora a travs de un procedimiento especial sealado en el

mismo texto fundamental. El artculo 135 establece cmo debe ser modificada: con la
aprobacin del Congreso de la Unin y de las legislaturas estatales.

Cuadro sinptico 1: Tipos y funciones de la Constitucin
Legisladora: Entra en vigor cuando se

introduce un cambio poltico bsico o se
crean nuevos estados.

Poltica: Responde a la propia esencia de
la Constitucin, pues clarifica la
problemtica central de toda poltica, es
decir, quin dirige a quin, en qu sentido,
Funciones: con qu fin, por qu medios y con qu
limitaciones.
El criterio para esta Organizativa: Al ser un reglamento o
clasificacin de las
cdigo, por el cual se articula la
constituciones puede organizacin del Estado, consta de una
encontrarse en la parte dogmtica y otra organizativa.
relacin de cada
Jurdica: Cualquier forma de gobierno que
Constitucin con las
leyes y la autoridad sujeta al funcionamiento de esta ley
ordinaria que las fundamental, por eso se habla de Estado
dicta. de Derecho.
Constitucin Ideolgica: Es una declaracin
programtica que refleja la ideologa del
grupo o grupos que la realizan, aunque sea
en funcin de todos los ciudadanos.
Transformadora: Evoluciona de acuerdo
con las exigencias sociales del momento.
Rgida: se elabora a travs de un

procedimiento especial sealado en el
mismo texto fundamental. Por ejemplo: la
Constitucin Mexicana.
Tipos: Flexible: puede ser modificada por la va
legislativa ordinaria. Por ejemplo: la
Constitucin Inglesa y las leyes
fundamentales de Israel y Nueva Zelanda.

En los ltimos aos, el Gobierno Federal ha presentado iniciativas de reforma al sector

pblico encaminadas a mejorar la gestin pblica. Entre stas se encuentra la Reforma
Constitucional en materia de gasto pblico y fiscalizacin, en la cual se destaca la adopcin
de un sistema de evaluacin del desempeo, que, para su correcta aplicacin, se
acompaar de diversas herramientas que permiten que las decisiones de asignacin del
presupuesto consideren los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos.
Artculo 134:
Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados,
los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos
de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia,
eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los
objetivos a los que estn destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las
instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin, los
estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos
econmicos se asignen en los respectivos presupuestos en los trminos
del prrafo anterior...
Es as que el Estado, a travs de sus instituciones, y porque lo establece la Constitucin,

tiene la obligacin de realizar determinadas acciones, que tienen como fin, en primer
orden, cumplir los propsitos que establece la Constitucin, y en segundo, garantizar que
los gobernados ejerzan los derechos contenidos a su favor en ella.
Tradicionalmente, la CPEUM se divide en dogmtica y orgnica, pero algunos autores la

manejan de la siguiente manera:

Partes de la CPEUM.

Cuadro sinptico 2: Partes de la CPEUM
Comprende los primeros 29 artculos, que

establecen los derechos fundamentales del
Dogmtica hombre. Quedan inscritos en Ttulo Primero,
Captulo 1, bajo el nombre: "De las garantas
individuales".
Derecho orgnico: Ley que establece los

principios por los que deber regirse la legislacin
de un pas.
Regula:
La forma de gobierno.
La divisin de poderes.
La distribucin de facultades entre los
rganos federales y locales.
La supremaca de la Constitucin.
Partes Orgnica Su inviolabilidad.
de la
CPEUM Quedan inscritos en:
Ttulo Segundo, Captulo 1, bajo el nombre

de: De la soberana nacional y de la forma
de gobierno.
Ttulo Tercero, Captulo 1 De la divisin de
poderes; Ttulo Cuarto De las
responsabilidades de los servidores pblicos
y patrimonial del Estado.
Ttulo Noveno, De la inviolabilidad de la
Constitucin.
Establece las directivas de accin para que los

poderes constituidos generen las condiciones
Programtica
necesarias. As, el derecho social puede
social ejercerse, quedando inscrito en los artculos
3, 4, 27, 123, y en el captulo econmico que
comprende los artculos 25, 26, 27, 28 y 73.

Tema 2. Rgimen poltico y de gobierno
El Estado es una sociedad humana asentada, de manera permanente, en el territorio que

le corresponde; sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico, el
cual, estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico.
Los componentes del Estado son1:
La poblacin ser el compuesto social de los procesos

de asociacin en el emplazamiento cultural y superficial,
su principal valor radicar en su universalidad. No
existir el Estado si no hay poblacin y viceversa.
El territorio ser el elemento fsico para que surja y se

conserve, sin ste no podr surgir ni ejercer su poder.
Como esfera de competencia, el Estado delimita,
espacialmente, la independencia de ste frente a otros
Estados. As, el territorio ser el suelo sobre el que los
gobernantes ejerzan sus funciones.
El poder ser la capacidad o autoridad de dominio sobre

el pueblo, con el objetivo de limitar su libertad y
reglamentar su actividad en toda relacin social. El
poder presupone la existencia de una subordinacin de
orden jerrquico de competencias o cooperacin
reglamentadas, ste es necesario para alianzar todos
los fines propuestos.
El rgimen poltico est constituido por las instituciones creadas por la Constitucin, las
cuales, en el uso del poder, cumplen con los fines establecidos para ellas. De esta manera,
el Estado queda estructurado para alcanzar los objetivos, que por excelencia le
corresponden, sin que la ejecucin de las facultades con que cuentan, y con el uso del
poder pblico, vulneren o restrinjan los derechos de los gobernados.
El artculo 40 de la CPEUM sustenta nuestra forma de gobierno:
Dentro de esta Repblica, el Supremo Poder de la Federacin ser ejercido conforme lo

seala el artculo 49 constitucional.

1
Andrade Snchez, Eduardo, Teora General del Estado, Editorial Coleccin Textos Jurdicos
Universitarios, Mxico, D.F. ao 1987.

Tema 3. Papel del Estado en el desarrollo y la planeacin: reas

estratgicas y prioritarias
En la parte programtica o captulo econmico de la CPEUM, que comprende los artculos

25, 26, 27, 28 y 73, queda sustentado que la planeacin del desarrollo y las finanzas
pblicas corresponden al Estado.
Artculo 25:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable [...] planear, conducir, coordinar
y orientar la actividad econmica nacional...
Artculo 26:
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa...
Artculo 27:
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos
naturales de la plataforma continental [] de todos los minerales o
substancias [] de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas [...]
yacimientos minerales u orgnicos [] los combustibles minerales
slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional
Artculo 28:
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera
exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y
radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica;
minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las
actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso
de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas
prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de
esta Constitucin; el Estado, al ejercer en ellas su rectora, proteger la
seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos
mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de
comunicacin, de acuerdo con las leyes de la materia...

Artculo 73
El Congreso tiene facultad: para imponer las contribuciones necesarias
para cubrir el presupuesto [...] dar las bases para celebrar emprstitos
sobre el crdito de la Nacin [...] aprobar anualmente los montos de
endeudamiento [...] para establecer los delitos y las faltas contra la
Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse [...] para
expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la
contabilidad pblica de ingresos y egresos, as como patrimonial [...]
Para establecer contribuciones sobre el comercio exterior;
aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales; sobre
instituciones de crdito y sociedades de seguros; servicios pblicos
concesionados o explotados directamente por la Federacin; y
contribuciones especiales (energa elctrica, tabaco, gasolina, etc.) [...]
Para expedir leyes sobre planeacin nacional
del desarrollo econmico y social...
Ver los artculos completos en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/
En esta parte de la CPEUM se delinean tres de las principales obligaciones del Estado en la
materia:
Se deja a su cargo la rectora de la economa del pas.

Se le reserva el aprovechamiento de ciertas reas y actividades consideradas como
estratgicas o prioritarias para el desarrollo nacional.
Se le atribuye la responsabilidad de dirigir la planeacin de un desarrollo nacional
democrtico e integral.
La Constitucin dota al Estado de recursos suficientes para contar con una administracin
pblica y eficaz, y as proporcionar las herramientas necesarias para la formulacin y
administracin de las polticas pblicas.
Las polticas pblicas las vemos materializadas a travs de la Administracin Pblica,

que finalmente es quien las ejecuta, ayudando, con esto, al desarrollo de una sana
convivencia social, poltica y econmica de los individuos que le dan vida al Estado. Su
propsito es resolver los problemas ms delicados para una sociedad, como pueden ser el
empleo, salud, vivienda, etc.

Partiendo del artculo 26, y con el fin de dotar al Estado de una plataforma legal, se
decret, en 1983, la Ley de Planeacin (LP). Con base en ella, el titular del Ejecutivo debe
disear el Plan Nacional de Desarrollo (PND) correspondiente a cada sexenio y las
actividades de la Administracin Pblica Federal (APF), as como las relaciones de
coordinacin regional con las entidades federativas. El artculo 3 de la misma LP seala:
Artculo 3.
Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional de
desarrollo, la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, con
base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal, en materia
de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica,
cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los
recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad
del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la
propia Constitucin y la ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y

prioridades; se asignarn responsabilidades y tiempos de ejecucin, se
coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
As, la planeacin debe entenderse como un marco indicativo de la actividad de los

rganos estatales. Los principios que le rigen son2:
El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin

nacionales en lo poltico, econmico y cultural.
La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano,
federal y representativo, y la consolidacin de la democracia como sistema de vida.
La igualdad de derechos para lograr una sociedad ms igualitaria.
El respeto irrestricto de las garantas individuales, las libertades y los derechos
sociales y polticos.
El fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre, para lograr un desarrollo
equilibrado del pas.
El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo en un
marco de estabilidad econmica y social.

2
Ros Zamudio, J.L. Marco constitucional de la rectora econmica del Estado mexicano,
Observatorio de la Economa Latinoamericana, No. 119, 2009.

Tema 4. Derechos sociales y econmicos
Para la planeacin se requiere contemplar los derechos sociales y econmicos que dicta la
CPEUM. Los antecedentes histricos de stos son:
En el proyecto de reforma a la Constitucin de 1917 se plantearon diversas

medidas que tenan como fin resarcir social y econmicamente a las clases ms
desprotegidas, que haban sido mermadas en su nivel de vida por las polticas
pblicas de la administracin del presidente Porfirio Daz. De esta forma, surgen
los artculos 3, 27 y 123.
Concluida la Segunda Guerra Mundial, y con la influencia de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948, surgi la tendencia de reconocer los
derechos econmicos, sociales y culturales de las comunidades. En forma gradual
se integraron y reconocieron en diferentes instrumentos jurdicos internacionales,
as como en organismos internacionales especializados, como la Organizacin
Internacional del Trabajo y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Los derechos humanos de tipo colectivo, como son los derechos sociales, culturales
y econmicos, surgen como resultado de la Revolucin Industrial en el viejo
continente y en Mxico. La Constitucin de 1917 incluy los derechos sociales por
primera vez en el mundo, y constituyen una obligacin de hacer del Estado.
La esfera de proteccin de los derechos sociales, econmicos y culturales tienen las

siguientes caractersticas:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social; al trabajo en condiciones

equitativas y satisfactorias; a formar sindicatos para la defensa de sus intereses; a
un nivel de vida adecuado que le asegura, a l y a su familia, la salud, la
alimentacin, el vestido, la vivienda y los servicios sociales necesarios; y a la
educacin en sus diversas modalidades.
Los mencionados derechos tienen su sustento en los artculos 3, 4, 27 y 123 de la CPEUM.
Artculo 3:
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado [...]
impartir educacin preescolar, primaria y secundaria [...] conforman la
educacin bsica obligatoria...

Artculo 4:
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir
las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud [...] Toda
familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa...
Artculo 27:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual
ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.
Artculo 123:
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til... VI. Los
salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las
necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y
cultural...
Ver los artculos completos en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/

Tema 5. Responsabilidad de los servidores pblicos
Para ejecutar la planeacin se requiere de servidores pblicos que desempeen sus funciones
apegadas al marco jurdico, lo que fortalece el compromiso con la sociedad para alcanzar los
objetivos encomendados por la Constitucin y la transparencia de las acciones realizadas.
Con el propsito de regular esta actividad, es necesario el establecimiento de controles

administrativos o jurisdiccionales, para que en caso de que un funcionario pblico no
cumpla con el cometido sealado por las leyes, y como consecuencia de ello perjudique al
gobernado o a la propia administracin pblica, sea sancionado por ese motivo, previo a la
instauracin de los procedimientos correspondientes donde se respeten los derechos
fundamentales que otorga la Constitucin para todos los gobernados.
Por ello, en el Ttulo Cuarto De las responsabilidades de los servidores pblicos y

patrimonial del Estado de la CPEUM, se prev la posibilidad de que los servidores pblicos,
cualquiera que sea su rango, sean sancionados si fueron responsables, con motivo del
desempeo de su encargo, de un perjuicio causado al gobernado o a la administracin
pblica, para lo cual, la propia Constitucin autoriza la creacin de leyes para regular los
procedimientos a seguir para sancionar a estos individuos, dependiendo de la gravedad de
su conducta, del rango del funcionario y del dao provocado.
Artculo 108:
Toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin,
as como a los servidores pblicos [] quienes sern responsables por
los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus
respectivas funciones...
Ver: http://www.ordenjuridico.gob.mx/

Tema 6. Plan Nacional de Desarrollo (PND)3
El desarrollo nacional asume como propsito principal el Desarrollo Humano Sustentable

al crear una atmsfera en la que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades
puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) considera a la persona, sus derechos y la ampliacin

de sus capacidades, como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definicin
de las polticas pblicas.
Hay cinco grandes ejes nacionales en los que est basada la estrategia integral propuesta en
el PND, lo cual le deber permitir avanzar hacia el Desarrollo Humano Sustentable, estos son:
Estado de derecho y seguridad.

Economa competitiva y generadora de empleos.
Igualdad de oportunidades.
Sustentabilidad ambiental.
Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
El PND marca un propsito comn, un punto de arribo que slo es posible alcanzar con el
esfuerzo de todos. Se imprime un enfoque de largo plazo a los objetivos nacionales, las
estrategias generales y las prioridades de desarrollo. Con ello, se busca que al final de esta
administracin, en el ao 2012, el pas avance en tiempo y forma hacia el porvenir que los
mexicanos visualizan.
Expresados en forma general, los objetivos nacionales del PND son los siguientes:
1) Garantizar la seguridad nacional.

2) Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho.
3) Alcanzar un crecimiento econmico sostenido.
4) Tener una economa competitiva.
5) Reducir la pobreza extrema.
6) Reducir las brechas sociales, econmicas y culturales persistentes en la sociedad.
7) Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas.
8) Asegurar la sustentabilidad ambiental.
9) Consolidar un rgimen democrtico.
10) Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo
nacional y proyectar los intereses de Mxico en el exterior.

3
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/

Los objetivos, estrategias y lneas de accin de cada programa del PND constituirn la
base para la formulacin de los objetivos, indicadores y metas de los programas
presupuestarios.
Como establecen los Lineamientos Generales para el Proceso de Programacin y

Presupuestacin, y en el marco del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema
de Evaluacin del Desempeo (SED), las dependencias definirn sus objetivos estratgicos
de acuerdo al ramo presupuestario que les corresponda y los vincularn con su programa
sectorial, a travs de los objetivos del mismo. Por su parte, las entidades definirn sus
objetivos estratgicos y los vincularn con el programa sectorial o institucional que les
corresponda, a travs de los objetivos de dichos programas.
Uno de los aspectos preponderantes para alcanzar el objetivo primordial del bien comn
que se persigue con el PND es, sin duda, la redistribucin equitativa de la riqueza del pas,
que se traduzca en la igualdad de oportunidades educativas, profesionales, de empleo y
de salud necesarias, para que todos los mexicanos puedan vivir mejor y participar
plenamente en las actividades productivas del pas.
Para lograrlo, se requiere de la participacin, no solamente del Gobierno Federal sino,

tambin, de la participacin activa y estratgica de los estados y de los municipios, pues
para que el desarrollo sea sustentable se requiere de la proteccin del patrimonio natural y
cultural de todo el pas, adems de un compromiso unitario por el bienestar de las
generaciones futuras: lograr el desarrollo del pas con sustentabilidad.

Tema 7. Desarrollo Humano Sustentable
Se propone al Desarrollo Humano Sustentable como visin transformadora de Mxico en el

futuro, y al mismo tiempo como derecho de todos los mexicanos de hoy, donde sea que
stos radiquen; ello significa asegurar para los mexicanos de hoy, la satisfaccin de sus
necesidades fundamentales como la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y la
proteccin a sus derechos humanos. Significa que las oportunidades para las generaciones
actuales y futuras puedan ampliarse y que el desarrollo de hoy no comprometa el de las
siguientes generaciones.
Significa que es necesario que la economa crezca a un mayor ritmo y sea capaz de
generar los empleos que Mxico y los mexicanos demandamos. Las condiciones que ha
heredado nuestro pas, no son suficientes para propiciar el desarrollo armnico y pleno de
la sociedad, por lo que debe complementarse con una estrategia eficaz de superacin de la
pobreza y la marginacin.
La estrategia integral propuesta en este Plan, basada en cinco grandes ejes de accin, permitir
avanzar hacia el Desarrollo Humano Sustentable. El Estado de Derecho y la seguridad son
indispensables para que los ciudadanos puedan disfrutar del fruto de su esfuerzo y se genere,
adems, un ambiente propicio para la inversin. Una mayor competitividad de la economa
nacional contribuir al incremento de la inversin y a una mayor creacin de empleos que
permitan a los individuos elevar sus niveles de bienestar econmico.

Bibliografa
Diccionario jurdico mexicano, IJJ, tomo A-CH, Mxico, Porra-UNAM, 12. ed., 1998
Lassalle, Fernando, Qu es la Constitucin? Ed. Ariel, 2. ed., Madrid, 1979, p 62
De Esteban, Jorge, Las instituciones de Espaa, Ed. Taurus, Madrid, 1981
Bryce, James, Constituciones flexibles y constituciones rgidas, Madrid, Instituto de
Estudios Polticos, 1952
Andrade Snchez, Eduardo, Teora General del Estado, Editorial: Coleccin Textos
Jurdicos Universitarios, Mxico, D.F. 1987
Ros Zamudio, J.L., Marco constitucional de la rectora econmica del Estado
mexicano, Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 119, 2009
Fix-Zamudio, Hctor y Valencia Carmona, Salvador, Derecho constitucional
mexicano y comparado, Porra-UNAM, 4. ed., 2005
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Federal para las Entidades Paraestatales
Ley General del Desarrollo Social
MDULO 1 Unidad 1 Bibliografa | 28

Referencias
Artculo 135:
"La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que
las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que
el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los
individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones y que stas sean
aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados.
El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente, en su caso, harn el

cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido
aprobadas las adiciones o reformas".
Regresar
Artculo 40:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en
una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
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Artculo 49:
El Supremo Poder de la Federacin se divide,
para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona

o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el
caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme
a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn
facultades extraordinarias para legislar.
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MDULO 1 Unidad 1 Referencias | 29

Artculo 26:
"El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la
democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin..."
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Polticas pblicas
El conjunto de actividades que requieren de decisiones
interrelacionadas para cumplir los objetivos planteados en atencin
de las necesidades ciudadanas y los medios para alcanzarlos.
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MDULO 1 Unidad 1 Referencias | 30

Unidad 2
Marco y anlisis jurdico
sobre la planeacin del desarrollo
y las finanzas pblicas


Introduccin
El marco jurdico y normativo establece las disposiciones que regulan los criterios,
metodologas e instrumentos para que los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y
municipal) administren eficientemente los recursos econmicos que dispongan y as,
satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Asimismo, fortalecer la vinculacin
entre planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, seguimiento, evaluacin,
rendicin de cuentas y transparencia, todo ello con nfasis en la eficacia, eficiencia, calidad
y economa de los bienes y servicios pblicos.
En nuestro pas, el ingreso se regula a travs de las polticas econmicas, fiscales y

monetarias. La Constitucin Mexicana otorga al Estado la rectora del desarrollo nacional
basado, primordialmente, en el fomento del crecimiento econmico y la justa distribucin
del ingreso; con lo cual se pretende consolidar el principal fin: el bienestar comn.
Nos centraremos concretamente en cmo las polticas pblicas y el marco jurdico que se
han implementado en Mxico, tienen injerencia directa en el desarrollo regional, lo que
implica hacer un esbozo muy general de las leyes y reglamentos vinculadas al proceso
presupuestal.

Objetivo
Al trmino de la unidad, el participante ser capaz de:
Analizar las leyes y reglamentos vinculados al proceso presupuestario de la

Administracin Pblica Federal (APF).

Temas
Tema 1. Ley de Planeacin
Tema 2. Planeacin del Desarrollo Regional
Tema 3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(LFPRH)
Tema 4. Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)
Tema 5. Ley de Coordinacin Fiscal: federalismo fiscal (LCF)
Tema 6. Ley de Ingresos de la Federacin (LIF)
Tema 7. Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)
Tema 8. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH)
Tema 9. Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen

Tema 1. Ley de Planeacin
La Ley de Planeacin (LP) es el conjunto de normas de orden pblico e inters social, que
tiene por objeto establecer los principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la
planeacin nacional del desarrollo y encauzar, en funcin de stas, las actividades de la APF.
La LP en su Captulo Primero, artculo 1, establece las disposiciones generales para su

funcionamiento:
Artculo 1.-
... tiene por objeto establecer:
Las normas y principios bsicos conforme a los cuales

se llevar a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo
Las bases de integracin y funcionamiento
del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine
sus actividades de planeacin con las entidades federativas,
conforme a la legislacin aplicable
Las bases para promover y garantizar la participacin
democrtica de los diversos grupos sociales...
Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan
a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas.
En el artculo 3 de la mencionada ley se establecen los propsitos de la planeacin:
Artculo 3.-
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias
y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades
y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones
y se evaluarn resultados.

La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la

responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas, y deber
tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos
contenidos en la CPEUM; por esa razn estar basada en los siguientes principios: 4
En el Captulo Segundo, Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, artculo 14 de la

misma ley expresa las atribuciones que la SHCP tendr, con el propsito de homogeneizar
las actividades de planeacin de los distintos entes pblicos:

4
Artculo 2 de la Ley de Planeacin

Tema 2. Planeacin del desarrollo regional
El desarrollo regional es un instrumento que busca armonizar polticas, particularmente en los

mbitos social, econmico, territorial y de sustentabilidad. Organiza la accin institucional y
sectorial para promover el equilibrio entre regiones, a travs de acciones especficas que permitan
consolidar un desarrollo nacional integral, sustentado en el reconocimiento de que el espacio
geogrfico impone condiciones a la distribucin de la poblacin, a las actividades productivas, a la
vida econmica en su conjunto y a las formas y niveles de vida de los mexicanos.
La planeacin del desarrollo regional debe ser vista como una actividad continua de planeacin y
puesta en prctica de acciones, cuyo fundamento es el respeto de la libertad de cada regin y
entidad de controlar su propio destino en armona con el resto del pas; propiciar la interaccin en
sentido ascendente (desde los estados hacia la regin y de sta a la Federacin) y en sentido
descendente (de la Federacin hacia la regin). La sociedad civil organizada y el sector privado son
actores fundamentales que deben incorporarse a este proceso de planeacin del desarrollo regional.
Las mesorregiones son las unidades base del sistema de planeacin para el desarrollo regional; se
componen de varias entidades federativas que, en forma prctica, se integran para coordinar
proyectos de gran envergadura, con efectos que trascienden los lmites de dos o ms entidades
federativas. La definicin de estas mesorregiones busca organizar el pas para facilitar la
planeacin y la colaboracin entre entidades y la Federacin. Para este propsito, se han definido
las siguientes cinco mesorregiones:
MESORREGIN 1 MESORREGIN 2
SUR-SURESTE CENTRO-OCCIDENTE
Campeche Aguascalientes
Chiapas Colima
Guerrero Guanajuato
Oaxaca Nayarit
Puebla Michoacn
Quintana Roo Jalisco
Tabasco Quertaro
Veracruz San Luis Potos
Yucatn Zacatecas
MESORREGIN 3 MESORREGIN 4 MESORREGIN 5

CENTRO NORESTE NOROESTE
Distrito Federal Chihuahua Baja California
Hidalgo Durango Baja California
Mxico Coahuila Sur
Morelos Nuevo Len Chihuahua
Puebla Tamaulipas Durango
Quertaro Sinaloa
Tlaxcala Sonora
Un estado con intereses en dos regiones puede participar en ambas, lo cual permite una
articulacin entre mesorregiones.

1
Los programas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y las

mediciones del Sistema Nacional de Indicadores debern proporcionar los elementos para
analizar la estructura y los procesos de cada una de ellas e implantar un proceso de
mejoramiento continuo, en el que la justificacin de cada puesto y cada proceso debe
reflejar su contribucin al logro de los objetivos de su entidad. Por otra parte, habr un
esfuerzo continuo para hacer que los procesos sean cada vez ms eficaces y ms
apegados a las demandas de la sociedad. Parte importante de este esfuerzo de
mejoramiento es el compromiso con la capacitacin y la superacin continua de los
servidores pblicos.
Instrumentos para la planeacin regional:
COPLADE
Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADE). Organismo

pblico descentralizado del gobierno estatal, dotado de personalidad
jurdica y patrimonio propio; tiene como funciones bsicas las siguientes:
Coordinar las relaciones entre los gobiernos federal, estatal y

municipal, derivadas de las acciones de planeacin.
Elaborar y actualizar el plan estatal de desarrollo.
Proponer a los gobiernos federal y estatal programas anuales de
inversin para el estado y los municipios.
Evaluar los programas y acciones concertadas entre la federacin y
el Estado.
CDS
Convenio de Desarrollo Social (CDS). El PND establece que la coordinacin

entre la federacin y los estados se llevar a cabo a travs de este
convenio. El CDS constituye un acuerdo de colaboracin entre el gobierno
federal y el de la entidad federativa, incluyendo a municipios, por medio
del cual se concertan compromisos jurdicos, financieros y programticos,
para desarrollar las acciones previstas en los planes y programas de
desarrollo, donde se conjunta la accin de los tres rdenes de gobierno.
Los recursos que por medio del CDS se destinan a estos programas son
canalizados para impulsar:

2
Proyectos productivos
Equipamiento urbano
Empleo
Educacin
Vivienda
Medio ambiente
COPLADEM
Comit de Planeacin para el desarrollo Municipal (COPLADEM). Es un

organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio
propio, creado por decreto del Ejecutivo Estatal, por ley del Congreso local,
encargado de promover y coordinar la formulacin, instrumentacin y
evaluacin del plan municipal de desarrollo; es el mecanismo ms
adecuado de participacin y decisin entre la comunidad y el gobierno
municipal.
Convenio de coordinacin Estado - Municipio
Este convenio es celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus

respectivos gobiernos municipales; para transferir recursos, realizar
acciones y obras conjuntas, en beneficio del desarrollo estatal y municipal.
Los compromisos derivados de este tipo de convenios se ejecutan de

manera coordinada atendiendo los siguientes aspectos, entre otros:
Programas de inversin y gasto estatal a favor del municipio.

Promocin y fomento econmico.
Administracin de obras y servicios pblicos.
Adquisicin y suministro de bienes municipales.


Tema 3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LFPRH)
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se decret con la finalidad

de reglamentar al Presupuesto de Egresos de la Federacin y a los ejecutores del mismo.
En el Captulo I de la LFPRH queda establecida la definicin y objeto de la misma,

quedando inscrito en el Artculo 1 lo siguiente:
Artculo 1.-
La presente Ley [] tiene por objeto reglamentar los artculos 74
fraccin IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitucin [...] en materia de
programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y
evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales.
Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley debern

observar que la administracin de los recursos pblicos federales se
realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,
economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de
cuentas y equidad de gnero. La Auditora fiscalizar el estricto
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley .. Ver ms en:
Ver los artculos completos en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH.pdf
Los ejecutores del gasto estn obligados a rendir cuentas por la administracin de los
recursos pblicos, y se identificar como tal a los siguientes:
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los entes autnomos
Los tribunales administrativos
La Procuradura General de la Repblica
La Presidencia de la Repblica
Las dependencias
Las entidades

Se entender como gasto pblico federal a las erogaciones por concepto de gasto
corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pblica, inversin fsica, inversin
financiera, as como la responsabilidad patrimonial que realizan los ejecutores del gasto;
los cuales contarn con una unidad de administracin encargada de planear, programar,
presupuestar, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico.
La presente Ley en sus artculos 24, 25-III, 27 y 28 establecen el procedimiento a seguir

al momento de llevar a cabo la programacin y presupuestacin del gasto pblico.
Tambin, enumera los componentes que son importantes definir para llevar a cabo este
proceso, bajo la metodologa del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de
Evaluacin de Desempeo (SED). Los lineamientos a considerar son las polticas del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) y los programas sectoriales, los criterios de poltica
econmica y el programa financiero del sector pblico, entre los ms importantes.
Artculo 24.-
Las actividades que debern realizar las dependencias y entidades para
dar cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias, prioridades y
metas con base en indicadores de desempeo, contenidos en los
programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo y, en su caso,
de las directrices que el Ejecutivo Federal expida, en tanto se elabore
dicho Plan, en los trminos de la Ley de Planeacin....
Artculo 25.-
III. La evaluacin de los avances logrados en el cumplimiento de los
objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y los programas
sectoriales con base en el Sistema de Evaluacin del Desempeo, las
metas y avances fsicos y financieros del ejercicio fiscal anterior y los
pretendidos para el ejercicio siguiente...
Artculo 27.-
La estructura programtica facilitar la vinculacin de la programacin
de los ejecutores con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y
deber incluir indicadores de desempeo con sus correspondientes
metas anuales [...] Dichos indicadores de desempeo correspondern a
un ndice, medida, cociente o frmula [...] expresado en trminos de
cobertura, eficiencia, impacto econmico y social, calidad y equidad.
Estos indicadores sern la base para el funcionamiento del Sistema de
Evaluacin del Desempeo...

Artculo 28.-
El proyecto de Presupuesto de Egresos se presentar y aprobar,
cuando menos, conforme a las siguientes clasificaciones:
I. La administrativa...
II. La funcional y programtica...
Asimismo se incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos una

clasificacin que presente los distintos programas con su respectiva
asignacin, que conformar el gasto programtico, as como el gasto
que se considerar gasto no programtico,
los cuales sumarn el gasto neto total;
III. La econmica,... y
IV. La geogrfica...
Particular atencin merece su captulo II, relativo a la Evaluacin. En su artculo 110 y 111
se destaca:
Artculo 110.-
La Evaluacin del Desempeo se realizar a travs de la verificacin
del grado de cumplimiento de objetivos y metas,
con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer
los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales...
Ver los artculos completos en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH.pdf
Artculo 111.-
La Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas
competencias, verificarn, peridicamente, al menos cada bimestre, los
resultados de recaudacin y de ejecucin de los programas y
presupuestos de las dependencias y entidades, con base en el Sistema
de Evaluacin del Desempeo, entre otros, para identificar la eficiencia,
economa, eficacia, la calidad en la Administracin Pblica Federal, y el
impacto social del ejercicio del gasto pblico, as como aplicar las
medidas conducentes. Igual obligacin, y para los mismos fines, tendrn
las dependencias respecto de sus entidades coordinadas...

Las dependencias y entidades debern observar las disposiciones generales que emitan la
SHCP y la SFP, en el mbito de sus respectivas atribuciones, para dar correcta aplicacin a
lo dispuesto en esta Ley.
Los responsables de la administracin ejercern dentro del marco de la Administracin por

Resultados; para ello debern cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivos
previstos en sus respectivos programas, conforme a lo dispuesto en la LFPRH.
Las evaluaciones, a las cuales estarn sujetos los ejecutores del gasto, se realizarn por
parte de las dependencias que a continuacin se desglosan:
La SHCP realizar la evaluacin econmica de los ingresos y egresos en funcin de

los calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades.
Las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados analizarn y evaluarn las
metas de los programas aprobados, con base en el informe trimestral desglosado
que enve el Ejecutivo Federal.
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social coordinar las
evaluaciones en materia de desarrollo social en trminos de lo dispuesto en la Ley
General de Desarrollo Social y lo dispuesto en la LFPRH.
La Secretara de la Funcin Pblica organizar y coordinar el sistema de control y
evaluacin gubernamental, inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal y su
congruencia con los presupuestos de egresos.
La evaluacin del desempeo se realizar a travs de la verificacin del grado de

cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos y de gestin que
permitan conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales.

Tema 4. Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)
La Contabilidad gubernamental es la tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad

gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los
entes pblicos, expresados en trminos monetarios, captando los diversos eventos
econmicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las
obligaciones y pasivos, as como el propio patrimonio, con el fin de generar informacin
financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la administracin de
los recursos pblicos.
Al expedirse la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) se derogan diversas

disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH),
esta ley tiene como objeto establecer los criterios generales que regirn la contabilidad
gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de
lograr su adecuada armonizacin.
En el artculo 1 de la LGCG queda inscrita la obligacin de los distintos entes pblicos de

cumplir con la misma.
Artculo 1.-
Es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de la Federacin, los estados y el Distrito Federal; los
ayuntamientos de los municipios; los rganos poltico administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la
administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales o
municipales, y los rganos autnomos federales y estatales.
Los gobiernos estatales debern coordinarse con los municipales para que stos
armonicen su contabilidad; el Gobierno del Distrito Federal deber coordinarse con los
rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales.
El Consejo Nacional de Armonizacin Contable es el rgano de coordinacin para la

armonizacin de la contabilidad gubernamental y tiene por objeto la emisin de las
normas contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera que
aplicarn los entes pblicos.
La Informacin financiera a la que se hace referencia es la informacin presupuestaria y

contable, expresada en unidades monetarias, sobre las transacciones que realiza un ente
pblico y los eventos econmicos que lo afectan, la cual puede representarse por reportes,
informes, estados y notas, que expresan su situacin financiera, los resultados de su
operacin y los cambios en su patrimonio.

El sistema de contabilidad gubernamental estar conformado por el conjunto de registros

e informes, estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destinados a
registrar, clasificar, informar e interpretar las transacciones, transformaciones y eventos
que, derivados de la actividad econmica, modifican la situacin patrimonial del gobierno y
de las finanzas pblicas.
Los entes pblicos debern asegurarse de:
Todos los entes pblicos debern producir, en la medida que corresponda, la informacin
contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 46 de la misma ley. Los ayuntamientos
de los municipios emitirn informacin peridica y elaborarn sus cuentas pblicas conforme
a lo dispuesto en el artculo 55 de esta Ley, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2012.
Todos los entes pblicos debern operar y generar en tiempo real estados financieros,
sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas pblicas. En apoyo al
cumplimiento de esta disposicin, el Presupuesto de Egresos de la Federacin podr
prever un fondo concursable para que la Secretara de Hacienda otorgue subsidios a las
entidades federativas y a los municipios.
Esta informacin presupuestaria y programtica que forme parte de la cuenta pblica

deber relacionarse con los objetivos y prioridades de la planeacin del desarrollo.
Asimismo, deber incluir los resultados de la evaluacin del desempeo de los programas
federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, respectivamente, as como los vinculados al ejercicio de los recursos
federales que les hayan sido transferidos.

Para ello, debern utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las
metas y objetivos de cada uno de los programas, as como vincular los mismos con la
planeacin del desarrollo.
Consultar la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)
Ejemplo: Manual de Contabilidad gubernamental del Estado de Nayarit, disponible en:

http://www.indetec.gob.mx/estatal/SistemasContables/Nayarit/Asofist.pdf

Tema 5. Ley de Coordinacin Fiscal: Federalismo Fiscal (LCF)
Esta Ley tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federacin con los de los estados,
municipios y Distrito Federal; establecer la participacin que corresponda a sus haciendas
pblicas en los ingresos federales; distribuir, entre ellos, dichas participaciones; fijar reglas
de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los
organismos en materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su organizacin y
funcionamiento.
Art. 31-IV, CPEUM.-

Son obligaciones de los mexicanos: contribuir para los gastos pblicos,
as sea de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado
y Municipio en que residan, de la manera proporcional
y equitativa que dispongan las leyes.
La potestad tributaria se encuentra atribuida al Estado, la cual se desenvuelve cuando el

rgano competente establece las contribuciones respectivas. La competencia tributaria es una
facultad general y abstracta para la actuacin de los rganos pblicos en esta materia; deriva
del poder del Estado y se encuentra sometida a un orden jurdico preestablecido.
En este orden de ideas se tiene que la potestad tributaria, que esencialmente emana del
poder legislativo, en Mxico se presentar tanto en la Federacin como en los estados.
En tales condiciones se tiene por un lado al Gobierno Federal y por otro un Gobierno
Estatal, los cuales sern independientes uno del otro pero encontrndose en estrecha
interrelacin, lo que se ha denominado federalismo cooperativo en materia fiscal.
El instrumento central, que otorga vigor a la coordinacin fiscal nacional, es la Ley de

Coordinacin Fiscal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de
1978, cuya ltima reforma data del 24 de junio de 2009.
El marco legal vigente, al que se ajusta nuestro Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal,
se encuentra regulado por la Ley de Coordinacin Fiscal, por virtud de la cual obtienen
fuerza legal los Convenios de Coordinacin que celebran la Federacin y aquellos estados
que aceptan ajustarse a sus disposiciones. Entre sus funciones ms importantes se
encuentran las siguientes:

Coordinar el rgimen fiscal y evitar problemas relacionados con la potestad y competencia

tributaria entre la Federacin, las Entidades Federativas, Municipios y Distrito Federal.
Regular el Sistema Fiscal entre las Entidades.
Instaurar el Fondo General de Participaciones.
Determinar las Participaciones a las Entidades.
Uniformar la manera en que se da la Colaboracin Administrativa.
Crear organismos para el manejo de la coordinacin fiscal.
El Fondo General de Participaciones se constituir con el 20% de la recaudacin federal

participable que obtenga la Federacin en un ejercicio. Se considerar para la recaudacin
federal participable la que obtenga la Federacin de sus impuestos y de los derechos sobre
la extraccin de petrleo y de minera.
No se incluirn en la recaudacin federal participable, los siguientes conceptos:
Impuestos del 3% sobre el impuesto general de exportacin de petrleo crudo, gas

natural y sus derivados
Impuesto del 2% en las dems exportaciones
Derechos adicionales o extraordinarios sobre la extraccin de petrleo
Impuesto sobre automviles nuevos
Impuesto especial sobre produccin y servicios (parte correspondiente)
Excedente de los ingresos que obtenga la Federacin
Los estados entregarn, ntegramente, a sus municipios las cantidades que reciban del
Fondo de Fomento Municipal, de acuerdo con lo que establezcan las legislaturas locales,
garantizando que no sea menor a lo recaudado por los conceptos que se dejan de recibir
por la coordinacin en materia de derechos.
La SHCP tiene la obligacin de publicar en el Diario Oficial de la Federacin el calendario de

entrega, porcentaje, frmulas y variables utilizadas, as como el monto estimado que
recibir cada entidad federativa del fondo general y del Fondo de Fomento Municipal, para
cada ejercicio fiscal, a ms tardar el 31 de enero del ejercicio de que se trate.
En el artculo 25 de la Ley de Coordinacin Fiscal se establecen las aportaciones federales,

como recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los estados,
Distrito Federal, y en su caso, de los municipios, condicionando su gasto a la consecucin
y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportacin establece esta Ley, para
los fondos siguientes:

I. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal;
II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;
III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;
IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal;
V. Fondo de Aportaciones Mltiples.
VI.- Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, y
VII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal.
VIII.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.
El ejercicio de los recursos deber sujetarse a la evaluacin del desempeo a que se

refiere el artculo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH). Los resultados del ejercicio de dichos recursos debern ser evaluados, con base
en indicadores, por instancias tcnicas independientes de las instituciones que los ejerzan,
designadas por las entidades, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que
se encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales (Art. 49-V LCF).
La suscripcin de los Convenios lleva a la prctica como compromiso el principio establecido

por la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), respecto de que los Estados se obligan a derogar o
suspender la vigencia de determinadas cargas tributarias, a cambio de la participacin en los
ingresos recaudados por el Gobierno Federal por concepto de los que deja de cobrar el
Estado, incluyendo aqullos que son homologables a impuestos Federales.
Han quedado como impuestos reservados al cobro de la Federacin aqullos que son ms
complejos en su recaudacin y que a su vez son de los que ms ingresos reportan, es decir,
el Impuesto Sobre la Renta, el Impuesto al Valor Agregado y, en general, aquellos
impuestos especiales a la produccin y a los servicios. De lo anterior se desprende que como
impuestos estatales han quedado las transmisiones patrimoniales, negocios jurdicos e
instrumentos notariales, compraventas no sujetas al impuesto al valor agregado,
espectculos pblicos, remuneraciones al trabajo personal no subordinado y sobre nminas.

Tema 6. Ley de Ingresos de la Federacin (LIF)
La Ley de Ingresos de la Federacin es el ordenamiento legal, que faculta a las

autoridades gubernamentales, en materia de Hacienda Pblica, para llevar a cabo sus
funciones de recaudacin; al igual que establece el clculo del monto total de los ingresos
pblicos y la estructura de sus fuentes, tanto como todas las directrices, principios y
objetivos de la poltica de ingresos.
Los Ingresos de la Federacin son los recursos que el Estado obtiene para el desempeo
de sus funciones, las cuales se expresan como objetivos de las diferentes polticas pblicas
que l mismo lleva a cabo. Los ingresos pblicos pueden ser clasificados bajo diferentes
criterios, entre los que destacan:
Cuadro sinptico 3: Clasificacin de los ingresos pblicos
1) Directos:
ISR
Impuesto al
Activo
Giros
a) Tributarios
2) Indirectos:
IVA
A) Gobierno IEPS
Federal Impuestos al
i) Ingresos
corrientes comercio exterior
I) Ingresos Giros
ordinarios
1) Derechos
b) No 2) Aprovechamientos
Ingresos tributarios 3) Productos
Pblicos
B) Organismos PEMEX, CFE, CAPUFE, ASA, Lotera

y empresas Nacional, IMSS, ISSSTE, etc.
paraestatales
ii) Ingresos de capital
II) Ingresos extraordinarios

El artculo 74 de la Constitucin establece plazos muy especficos para la elaboracin de la

Ley de Ingresos de la Federacin. En su fraccin IV establece:
Artculo 74.- IV
El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de
Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a
ms tardar el da 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el
secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La
Cmara de Diputados deber aprobar el Presupuesto de Egresos de la
Federacin a ms tardar el da 15 del mes de noviembre.
El Proyecto de la Ley de Ingresos y el Decreto de Ley de Ingresos de la Federacin debe

cumplir estrictamente con los elementos sealados por la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), la que establece en su artculo 40:
Artculo 40.- El proyecto de Ley de Ingresos contendr:
I. La exposicin de motivos en la que se seale:
a) La poltica de ingresos del Ejecutivo Federal;

b) Los montos de ingresos en los ltimos cinco ejercicios fiscales;
c) La estimacin de los ingresos para el ao que se presupuesta y las metas objetivo
de los siguientes cinco ejercicios fiscales;
d) La explicacin para el ao que se presupuesta sobre los gastos fiscales, incluyendo
los estmulos, as como los remanentes de Banco de Mxico y su composicin;
e) La propuesta de endeudamiento neto para el ao que se presupuesta y las
estimaciones para los siguientes cinco ejercicios fiscales;
f) La evaluacin de la poltica de deuda pblica de los ejercicios fiscales anterior y en
curso;
g) La estimacin de las amortizaciones para el ao que se presupuesta y el calendario
de amortizaciones de los siguientes ejercicios fiscales;
h) La estimacin del saldo histrico de los requerimientos financieros del sector pblico
para el ao que se presupuesta y los siguientes cinco ejercicios fiscales.
II. El proyecto de decreto de Ley de Ingresos, el cual incluir:
a) La estimacin de ingresos del Gobierno Federal, de las entidades de control directo,

as como los ingresos provenientes de financiamiento;

b) Las propuestas de endeudamiento neto del Gobierno Federal, de las entidades y del
Distrito Federal, as como la intermediacin financiera, en los trminos de los
artculos 73 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
c) Un apartado que seale el saldo total de la deuda contingente derivada de
proyectos de inversin productiva de largo plazo, los ingresos derivados de dichos
proyectos, as como, en su caso, los nuevos proyectos a contratar y su monto, por
entidad y por tipo de inversin, en los trminos de esta Ley y de la Ley General de
Deuda Pblica;
d) En su caso, disposiciones generales, regmenes especficos y estmulos en materia
fiscal, aplicables en el ejercicio fiscal en cuestin;
e) Disposiciones en materia de transparencia fiscal e informacin que se deber incluir
en los informes trimestrales,
f) El aprovechamiento por rendimientos excedentes de Petrleos Mexicanos y
organismos subsidiarios o de la contribucin que por el concepto equivalente, en su
caso, se prevea en la legislacin fiscal.
III. En caso de considerarse ingresos por financiamiento, se deber incluir en la

Ley de Ingresos:
a) Los ingresos por financiamiento;

b) El saldo y composicin de la deuda pblica y el monto de los pasivos;
c) El saldo y composicin de la deuda del Gobierno Federal y el impacto sobre la
misma del techo de endeudamiento solicitado diferenciando el interno del
proveniente del exterior;
d) Saldo y composicin de la deuda de las entidades y el impacto sobre la misma del
techo de endeudamiento solicitado, diferenciando el interno y el externo;
e) Justificacin del programa de financiamiento al sector privado y social, las
actividades de fomento y los gastos de operacin de la banca de desarrollo, as
como los fondos de fomento y fideicomisos pblicos;
f) La previsin de que, en caso de otorgarse avales y garantas, estos se ajustarn a
lo dispuesto en la normatividad aplicable;
g) Memorias de clculo con las que se efectuaron las estimaciones presentadas;
proyecciones de las amortizaciones y disposiciones a tres aos en adicin al
ejercicio fiscal de que se trate.
La elaboracin de la Ley de Ingresos pasa por un calendario muy preciso. El

establecimiento de plazos estrictos para su aprobacin es consecuencia de la dificultad que
enfrentan las Cmaras para la aprobacin de la misma ao con ao. Es por ello que la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara (LFPRH), en su artculo 42,
determina las fechas a cumplir.

Uno de lo aspectos a resaltar de la Ley de Ingresos es la estimacin y pronstico de los precios

del petrleo que continan siendo la fuente de recursos ms importante para la Hacienda
Pblica Federal. Es por ello que para evitar el uso discrecional de los excedentes petroleros por
parte del Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin legisl en la LFPRH lo siguiente:
Artculo. 31.-
El precio internacional de la mezcla de petrleo mexicano ser
determinado por el precio de referencia que resulte del promedio
aritmtico del precio internacional mensual observado de la mezcla
mexicana en los diez aos anteriores a la fecha de estimacin, o .
La LFPRH determina con toda precisin en el artculo 21, el mecanismo que se tiene que
seguir para reformular la Ley de Ingresos ante una disminucin de mas del 3% de los
ingresos previstos en el decreto elaborado por el Congreso de la Unin, con base en las
expectativas econmicas existentes en los meses en los que se elabor y aprob. Para ello
nos remitimos al artculo 21.
El paquete econmico para el ejercicio fiscal 2011, est disponible en

http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/ppef_2011/index.html

Tema 7. Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)
El Estado realiza gastos a efecto de cumplir con sus objetivos, los cuales se llevan a cabo
de conformidad con el documento legislativo que lo autoriza para ello, dicho documento es
llamado Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y est encaminado a:
Satisfacer las necesidades comunes de la sociedad.

Orientar la actividad econmica nacional.
Emitir gastos de transferencia: pensiones, subsidios, etc.
Otorgar crdito interno a travs de la banca de desarrollo.
La cuestin ms importante del gasto pblico est en determinar la distribucin correcta

de los recursos disponibles, entre necesidades privadas y necesidades sociales,
determinando el grado de redistribucin de la riqueza.
El control de fiscalizacin en nuestro pas es eficaz, pues permite evaluar los resultados de
la ejecucin del Presupuesto, de manera clara, a travs de la Auditora Superior de la
Federacin de la Cmara de Diputados.
El Estado tiene que realizar una larga serie de gastos para poder subsistir y cumplir todos
aquellos fines que el ordenamiento jurdico le obliga. As, para poder ofrecer los bienes y
servicios pblicos que la poblacin demanda (escuelas, carreteras, hospitales, seguridad
pblica, imparticin de justicia, transferencias y apoyos a los grupos vulnerables, entre
otros), el Estado debe resolver el problema fundamental de cmo allegarse los ingresos
necesarios, mediante impuestos o la venta de bienes o servicios, para despus decidir la
manera ms eficiente de ejercer su gasto.
Dentro de estos mecanismos de gobierno se encuentra el referente a la elaboracin y

aprobacin de la Ley de Ingresos de la Federacin y del Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF), que no son simples procedimientos administrativos para que el Estado
se allegue de recursos y los gaste, sino verdaderos instrumentos polticos de evaluacin y
control del servicio pblico y de conservacin del equilibrio de poderes.
As, el Estado prev, en trminos de cantidades de dinero, los gastos que habr de hacer
en determinado periodo y los ingresos que sern necesarios para cubrirlos. A la totalidad
de egresos incluidos en el presupuesto se le denomina Gasto Neto Total.
El Gasto Neto Total se puede dividir en los siguientes rubros:

Gasto Neto Total
Aqu se agrupan los rubros con

un comportamiento incierto, como
el servicio de la deuda, el cual
Gasto No depende del comportamiento
Gasto Primario de variables como las tasas de
Programable
inters y el tipo de cambio, o las
participaciones federales a los
estados y municipios, que se
determinan con base en el
Este gasto es todo aqul que puede proyectarse
con anterioridad y est contenido en los comportamiento de los ingresos
distintos programas gubernamentales. pblicos, el cual es difcil de predecir
Este rubro incluye el conjunto de las tareas con exactitud. Este rubro representa
del Gobierno Federal, en todos sus mbitos el dinero que el gobierno les
Gasto de accin (defensa, turismo, ecologa, transfiere a estados y municipios
desarrollo, etctera.). Debe sealarse y el monto significa alrededor del
Programable que en su ejercicio participan los gobiernos
15% del gasto neto total.
estatales y municipales, pues una buena parte
del gasto programable est desconcentrado A estos fondos se agregan otras
(particularmente en las reas de educacin, transferencias (aportaciones)
salud y seguridad pblica). para sumar cerca del 25%
de la recaudacin federal.
Las participaciones federales a los estados

y municipios. Este rubro representa el dinero
Participaciones
que el gobierno transfiere a estados
y municipios.
Los adeudos del ejercicio fiscal anterior

o ADEFAS. Cuando el gobierno hace una
compra en el ao correspondiente al ejercicio
ADEFAS
fiscal anterior y recibe el producto durante
el siguiente ao, se paga con recursos del
ao corriente.

En el nivel administrativo, el presupuesto se divide en cuatro grandes partes:

Que corresponden a los poderes Legislativo y Judicial: 22
Instituto Federal Electoral, 35 Comisin Nacional de los
Los ramos autnomos
Derechos Humanos, 31 Tribunales Agrarios y 32 Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Son los que se identifican con una entidad y son los siguientes con su
clave: 01 Poder Legislativo, 02 Presidencia de la Repblica, 03 Poder
Judicial de la Federacin, 04 Gobernacin, 05 Relaciones Exteriores, 06
Los ramos administrativos Hacienda y Crdito Pblico, 07 Defensa Nacional, 08 Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, 09 Comunicaciones
y Transportes, 10 Economa, 11 Educacin Pblica, 12 Salud, 13
Marina, 14 Trabajo y Previsin Social, 15 Reforma Agraria, 16 Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, 17 Procuradura General de la
Repblica, 18 Energa, 20 Desarrollo Social, 21 Turismo, 22 Instituto
Federal Electoral, 27 Funcin Pblica.
Que corresponden a erogaciones globales previstas en el

Los ramos generales presupuesto y estos son los siguientes: 19 Aportaciones a
Seguridad Social, 23 Provisiones Salariales y Econmicas, 24
Deuda Pblica, 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de
Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos, 26 Desarrollo
Social y Productivo en Regiones de Pobreza, 28 Participaciones a
Entidades Federativas y Municipios, 30 Adeudos de Ejercicios
Fiscales Anteriores, 33 Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios, 34 Erogaciones para los Programas de
Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca.
El destinado a los
Que incluye al ISSSTE, al IMSS, a la CFE y PEMEX.
organismos y empresas
Con la LFPRH, se crea un marco legal que busca dotar de certeza al proceso de
negociacin anual de la poltica econmica gubernamental, incorporando disposiciones en
materia de contabilidad gubernamental, de estructura programtica y el establecimiento
de medidas que fortalecen la coordinacin y colaboracin de los poderes Ejecutivo y
Legislativo en el proceso de elaboracin, discusin y aprobacin del Presupuesto de
Egresos.
Dentro del extenso contenido de la nueva ley, destaca la institucionalizacin del

presupuesto programtico, puesto que la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de
la Federacin se elaboran, ahora, con base en objetivos cuantificables acompaados de
indicadores de desempeo que guarden congruencia con el PND.
El Ejecutivo Federal tiene que entregar al Legislativo el documento con la Iniciativa de la

LIF y su proyecto del PEF a ms tardar el da 8 de septiembre, previo al ejercicio anual del
que se trate, siendo la fecha lmite para la aprobacin del Presupuesto por parte de la
Cmara de Diputados el 15 de noviembre.

Para la aprobacin del PEF se necesita la existencia de una condicin necesaria y una
suficiente; es condicin necesaria que exista qurum y esto implica que en la Cmara de
Diputados deban estar en el saln de sesiones al menos 251 legisladores. La condicin
suficiente se relaciona con la votacin, que se verifica por mayora absoluta, salvo los
casos en que la Constitucin y el Reglamento Interior del Congreso exigen las dos terceras
partes de los votos, como es el caso del veto presidencial a un proyecto de ley o decreto.
El paquete econmico para el ejercicio fiscal 2011, est disponible en:


Tema 8. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH)
Este ordenamiento tiene por objeto reglamentar la LFPRH en las materias de

programacin, presupuesto, aprobacin, ejercicio, contabilidad, control y evaluacin de los
ingresos y egresos pblicos federales.
Este reglamento est organizado en siete ttulos:
Ttulo primero. Disposiciones Generales.

Ttulo segundo. Del Equilibrio Presupuestario y de los Principios de Responsabilidad
Hacendaria.
Ttulo tercero. De la Programacin, Presupuesto y Aprobacin.
Ttulo cuarto. Del Ejercicio del Gasto Pblico Federal.
Ttulo quinto. Del Gasto Federal en las Entidades Federativas.
Ttulo sexto. De la Contabilidad Gubernamental.
Ttulo sptimo. De la Informacin, Transparencia y Evaluacin.
Las dependencias coordinadoras de cada sector, para la orientacin y coordinacin de

la planeacin, programacin, presupuesto, ejercicio, control y evaluacin del gasto
pblico de las entidades ubicadas bajo su coordinacin, debern establecer los
procedimientos tcnicos administrativos, acordes con las necesidades y caractersticas
del respectivo sector. Asimismo, debern analizar, integrar y remitir a la Secretara y a
la Funcin Pblica, la informacin de las entidades ubicadas bajo su coordinacin, as
como la documentacin que les fuere solicitada.
En lo relacionado a los dficit presupuestarios, el presente reglamento estipula

que deben ser distintos de cero: se debe considerar el aumento del costo
financiero del sector pblico, derivado de un incremento en las tasas de inters;
el costo de la reconstruccin provocada por desastres naturales; el valor presente
neto del beneficio fiscal para que en alguna medida superen ampliamente el costo
de la misma en el ejercicio fiscal que se implemente; la previsin del pago de
pasivos correspondientes a ejercicios fiscales anteriores; la previsin de una cada
de los ingresos tributarios no petroleros, entre los ms importantes.
En caso de determinarse un saldo a favor de la Federacin en algunos de los

fondos, stos debern enterar los recursos a la Tesorera y afectar la Ley de
Ingresos del ejercicio fiscal correspondiente como un aprovechamiento; el destino
especfico de las erogaciones adicionales ser determinado por la Secretara, en
trminos del artculo 19, fraccin II de la Ley.

En este reglamento se marca el siguiente calendario para la realizacin de las

actividades de programacin y presupuesto:
De enero a marzo: Formulacin de escenarios de gasto y de programas prioritarios.
De enero a junio: Etapa de programacin.
De abril al 15 de junio: Integracin del informe del avance fsico y financiero de los
programas presupuestarios del Presupuesto de Egresos.
De junio a julio: Etapa de presupuesto.
De junio a agosto: Elaboracin e integracin del proyecto de Presupuesto de

Egresos y elaboracin de la exposicin de motivos, proyecto de decreto, anexos,
tomos y apartados especficos establecidos en la ley, as como del proyecto de Ley
de Ingresos y de los Criterios Generales de Poltica Econmica.
A ms tardar el 8 de septiembre: Envo del Ejecutivo Federal a la Cmara de

Diputados el proyecto de Presupuesto de Egresos, as como los Criterios Generales de
Poltica Econmica, la iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de
reformas legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal.
A partir de la fecha de aprobacin del Presupuesto de Egresos por la Cmara de

Diputados, durante los 20 das naturales siguientes, la publicacin del Decreto de
Presupuesto de Egresos y sus anexos en el Diario Oficial de la Federacin.
A partir de la fecha de publicacin del Decreto de Presupuesto de Egresos:
Dentro de los 10 das hbiles posteriores.
Elaboracin y envo por parte de las dependencias y entidades de

sus proyectos de calendarios de presupuesto, en los trminos del
artculo 61 de este Reglamento.
Comunicacin de la Secretara a las dependencias y entidades de los

calendarios de presupuesto autorizados.
Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin por parte de la

Secretara, de los calendarios de presupuesto autorizados por ramo
y entidades de control directo que integran el gasto neto total.
Comunicacin de la Secretara a las dependencias y entidades de la

distribucin de sus presupuestos aprobados por unidad responsable,
conforme al nivel de desagregacin en trminos de los artculos 29 y
30 de este Reglamento.

Durante los 20 das naturales posteriores, la Secretara integrar el

presupuesto aprobado conforme a lo siguiente:
Envo de los tomos del Presupuesto de Egresos a la Cmara de

Diputados.
Divulgacin al pblico de los tomos del Presupuesto de Egresos a

travs de medios de comunicacin electrnica, en apego a la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
Dentro de los 15 das hbiles posteriores: publicacin en el Diario Oficial de

la Federacin, por parte de la Secretara, del monto y la calendarizacin del
gasto federalizado.
Dentro de los 5 das hbiles despus de recibir de la Secretara la comunicacin los

calendarios de presupuesto autorizados:
Comunicacin por parte de la dependencia coordinadora de sector a sus

unidades responsables de los calendarios de presupuesto autorizados.
Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, por parte de las

dependencias y entidades, en su caso a travs de la dependencia
coordinadora de sector, de los calendarios de presupuesto autorizados por
unidad responsable y, en su caso, por programa.
Dentro de los 20 das naturales posteriores a la comunicacin de los calendarios de

presupuesto autorizados a los ejecutores de gasto, acciones y actividades para el
comienzo del ejercicio presupuestario del gasto pblico.
La Secretara establecer para cada proceso de programacin y presupuesto anual la forma,

trminos y plazos que aplicarn dentro de los periodos sealados en las fracciones de este
artculo, que faciliten el cumplimiento de las fechas expresamente establecidas en la Ley.
La Secretara y las dependencias coordinadoras de sector que correspondan debern

identificar e integrar en la elaboracin de los anteproyectos las asignaciones federales de
gasto, con enfoque de sistema nacional, en los rubros siguientes:

Atencin de la poblacin indgena, incluyendo los recursos

transferidos a las entidades federativas, as como las
asignaciones de las entidades, para efectos de la
integracin que corresponda en trminos del artculo 41,
fraccin II, inciso j) de la ley y dems disposiciones
aplicables.
Gasto social, incluyendo los recursos transferidos a las

entidades federativas, as como las asignaciones de las
entidades, para efectos de la integracin que corresponda en
trminos de la Ley General de Desarrollo Social y dems
disposiciones aplicables.
Educacin, incluyendo los recursos transferidos a las

entidades federativas, as como las asignaciones de las
entidades, para efectos de la integracin que corresponda
en trminos de la Ley General de Educacin, en su caso,
de la Ley de Coordinacin Fiscal y dems disposiciones
aplicables.
Prevencin y eliminacin de la discriminacin, en los

trminos del artculo 3 de la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin.
Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, para

efectos de la integracin que corresponda, en los trminos
de la Ley de Ciencia y Tecnologa y dems disposiciones
aplicables.
Programa Especial Concurrente, en trminos del

artculo 126 de la Ley General de Desarrollo Rural
Sustentable.

La Secretara, con base en las solicitudes de las entidades, considerando la opinin de la

dependencia coordinadora de sector que corresponda, determinar la procedencia de las
adecuaciones presupuestarias externas, y comunicar, a travs del sistema de control de
adecuaciones presupuestarias, su resolucin durante la vigencia del ejercicio, a ms tardar
el ltimo da hbil de diciembre, en un plazo no mayor a 10 das hbiles posteriores a la
recepcin de la solicitud. Los flujos de efectivo que resulten modificados se considerarn
para la integracin de la informacin de la Cuenta Pblica.
Los ingresos excedentes slo se aplicarn dentro del ejercicio presupuestario en que se
obtengan, con base en la autorizacin que otorgue la Secretara. En el caso de los ingresos
excedentes que requieran autorizacin de la Secretara para su utilizacin en un fin especfico,
previamente debern presentar a sta la solicitud de validacin de la notificacin,
considerando como fecha lmite el 18 de diciembre, sobre los ingresos obtenidos.
La Secretara deber llevar el seguimiento presupuestario y sobre la rentabilidad de los

proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, debiendo verificar que se apeguen
a los trminos y condiciones autorizados en el Presupuesto de Egresos. Las entidades, por
conducto de las dependencias coordinadoras de sector, debern informar a la Secretara
sobre el desarrollo de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo,
incluyendo su avance fsico y financiero, la fecha de entrega y de entrada en operacin de
los proyectos, la evolucin de los compromisos y los flujos de ingresos y gastos de cada
proyecto. Adicionalmente, la Secretara solicitar a las instancias correspondientes los
informes necesarios para integrarlos en la Cuenta Pblica.
Los registros presupuestarios debern identificar dentro de la contabilidad de cada

proyecto los ingresos asociados, todos los egresos atribuibles al mismo, es decir, inversin
fsica y costo financiero, gastos de operacin y mantenimiento, y dems gastos asociados,
as como el flujo neto anual y las obligaciones fiscales.
Las dependencias y entidades sern responsables de dar seguimiento al cumplimiento de

los objetivos y metas previstos en los convenios de coordinacin en materia de
reasignacin, as como de evaluar los avances que se registren, conforme al modelo de
convenio que emitan la Secretara y la Funcin Pblica.
Para efectos de la transparencia y rendicin de cuentas, las dependencias y entidades

debern incluir en la Cuenta Pblica y en los dems informes sobre el ejercicio del gasto
pblico, la informacin relativa a la aplicacin de los recursos transferidos a las entidades
federativas, en el marco de los convenios de coordinacin en materia de descentralizacin
o reasignacin.
En este reglamento se sustenta el concepto, metodologa y objetivo del Sistema de

Evaluacin del Desempeo, definindolo como el conjunto de elementos metodolgicos
que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los
principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en
indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los
programas y de los proyectos (art. 303 RLFPRH).

Los indicadores del desempeo referidos en el artculo 25, fraccin IV de este Reglamento,
son la base del funcionamiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo y debern estar
expresados en los elementos de la clasificacin funcional programtica. ste ser
obligatorio para los ejecutores del gasto, los cuales lo aplicarn con base en este
Reglamento y las disposiciones que emitan la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito
de sus respectivas competencias.
_____________________________________________________________________
Texto completo del Reglamento de la LFPRH, disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LFPRH.pdf
Ejemplo relacionado con el artculo 12 del Reglamento de la LFPRH: Convenio que

celebran, por una parte, el Gobierno Federal por conducto de la SHCP, por la otra parte, el
Gobierno del Estado de Tlaxcala, relativo al mecanismo de ajuste de los anticipos de los
recursos para programas y proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento de
las entidades federativas. Disponible en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SHCP/Convenios/200
9/04052009%281%29.pdf

Tema 9. Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen
En Mxico se desarrollaron una serie de reformas institucionales con el propsito de

dinamizar y fortalecer el quehacer gubernamental en la actual administracin, en tal
sentido, en mayo de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma
constitucional en materia de gasto pblico y fiscalizacin, la cual forma parte de la
Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen, aprobada por el H. Congreso de la Unin
en 2007.
La Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen sienta las bases para un sistema
tributario que permita sustituir los ingresos petroleros con fuentes ms estables de
recursos, empleando esquemas neutrales que promuevan la inversin, la generacin de
empleos y el crecimiento econmico. Con respecto a la administracin tributaria, la
Reforma facilita el cumplimiento de las obligaciones tributarias y el combate a la evasin y
elusin fiscales, el contrabando y la informalidad. En materia de federalismo fiscal, se
busc dotar a los estados y municipios de mejores instrumentos e incentivos para
establecer una relacin de corresponsabilidad entre los rdenes de gobierno, al mismo
tiempo, se busc simplificar y mejorar las frmulas de las transferencias, tanto para las
participaciones como para las aportaciones federales, bajo la premisa fundamental de que
ninguna entidad federativa perdiera recursos en ninguno de los fondos de participaciones
y aportaciones.
Finalmente, en virtud de esta reforma, los tres rdenes de gobierno debern evaluar los
resultados que obtengan con los recursos pblicos, y administrarlos bajo los principios de
eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, a fin de satisfacer los objetivos a
los que estn destinados. Es ste uno de los pilares estratgicos de esta Reforma, ya que
tiene que ver con la adecuacin y reorientacin del marco presupuestario para promover
la productividad y austeridad. De este modo, en materia de gasto pblico, se plante
establecer una estructura institucional que asegure un gasto orientado a resultados
verificables y tangibles, que sea ms eficiente y transparente en los tres rdenes de
gobierno.
Con esta Reforma se ha logrado avanzar en la consolidacin de la sustentabilidad de las

finanzas pblicas en el mediano plazo. Asimismo, ha contribuido a elevar la confianza en
las finanzas pblicas y en la economa mexicana.

Bibliografa
Biblioteca legislativa virtual de la Cmara de Diputados. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
Cmara de Diputados. Paquete econmico 2010. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/PEF2010/index.html
Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional.

Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Paquete econmico para el ejercicio fiscal 2011. Disponible en:

Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012. Disponible en:

http://pnd.presidencia.gob.mx/
MDULO 1 Unidad 2 Bibliografa | 66

Modulo 1 Marco y Analisis Juridico

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MDULO 1.

Marco y Anlisis Jurdico

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

La planeacin del desarrollo econmico nacional tiene su fundamento jurdico en los

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

La responsabilidad del desarrollo econmico de Mxico no es funcin exclusiva de la rama

El mejoramiento de las tcnicas de programacin y presupuesto, debe promover e

MDULO 1 Introduccin Tema 1 | 4

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

Conocer el fundamento legislativo que permite al Estado crear y aplicar programas

Analizar el impacto que tiene en la sociedad la aplicacin de dichas polticas

MDULO 1 Introduccin Tema 1 | 5

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

MDULO 1 Introduccin Tema 1 | 6

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

MDULO 1 Introduccin Tema 1 | 7

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

MDULO 1 Introduccin Tema 1 | 8

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

MDULO 1 Unidad 1 Tema 1 | 10

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

El rgimen poltico y la forma de gobierno de cualquier Estado se encuentran en su

En los ltimos aos, el Gobierno Federal ha presentado iniciativas de reforma al Sector

A lo largo de esta unidad se revisarn las modificaciones realizadas que permiten la

MDULO 1 Unidad 1 Tema 1 | 11

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

Al trmino de la unidad, el participante ser capaz de:

Revisar las responsabilidades de los servidores pblicos.

Conocer la estructura general del Plan Nacional de Desarrollo y la importancia de la

MDULO 1 Unidad 1 Tema 1 | 12

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Tema 2. Rgimen poltico y de gobiernos

MDULO 1 Unidad 1 Tema 1 | 13

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

El origen etimolgico de la palabra constitucin deviene del latn constitutio-onis, forma o

La Constitucin es la ley fundamental del pas () es la suma de los

Consultar el cuadro sinptico 1:

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) es el documento

La organizacin del Estado y el ejercicio del poder (forma de estado).

La CPEUM es rgida. Se elabora a travs de un procedimiento especial sealado en el

MDULO 1 Unidad 1 Tema 1 | 14

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

Cuadro sinptico 1: Tipos y funciones de la Constitucin

Legisladora: Entra en vigor cuando se

Rgida: se elabora a travs de un

MDULO 1 Unidad 1 Tema 1 | 15

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

En los ltimos aos, el Gobierno Federal ha presentado iniciativas de reforma al sector

Es as que el Estado, a travs de sus instituciones, y porque lo establece la Constitucin,

Tradicionalmente, la CPEUM se divide en dogmtica y orgnica, pero algunos autores la

Consultar el cuadro sinptico 2:

MDULO 1 Unidad 1 Tema 1 | 16

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

Cuadro sinptico 2: Partes de la CPEUM

Comprende los primeros 29 artculos, que

Derecho orgnico: Ley que establece los

Ttulo Segundo, Captulo 1, bajo el nombre

Establece las directivas de accin para que los

MDULO 1 Unidad 1 Tema 1 | 17

MDULO 1. Marco y Anlisis Jurdico

Tema 2. Rgimen poltico y de gobierno

El Estado es una sociedad humana asentada, de manera permanente, en el territorio que