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El partido estatal estratarquico de redes. Apuntes sobre organizacin

politica en la era de los partidos no representativos.
La imbricacin entre partidos y democracia es tal que el rgimen poltico de la democracia
representativa ha sido a menudo descrito como democracia de partidos. El grado de aislamiento
en el que se han venido desarrollando en las ltimas dcadas los estudios centrados en las
organizaciones partidarias por un lado y aquellos referidos a la teora de la democracia por el otro.
Esta disociacin es particularmente notable en el caso argentino. Son los lideres de opinion, y ya
no los partidos, quienes establecen con una ciudadana independiente vnculos de carcter
circunstancial. Los partidos serian dispositivos de los que se valen los lideres para competir. Se
subraya la importancia de los intercambios clientelares a partir del control de los aparatos
estatales como fuente central para la conservacin de la estructura organizativa. Es precisamente
la radical transformacin en la naturaleza del vinculo representativo y el modo en que los partidos
han respondido a dicha mutacin lo que permite explicar las caractersticas de las actuales
organizaciones partidarias. Los tipos de organizacin partidaria resultantes, cuyo denominador
comn es la presencia dominante de un liderazgo personalizado y autnomo en la cima,
acompaado por dos tipos fluctuantes de redes: unas, orientadas a la gestin de los asuntos
pblicos; otras, desplegadas en el territorio para la concrecin de intercambios particularistas con
el electorado. Estas redes dependen para su existencia de su insercin en el aparato del estado.

Representacin poltica, partidos y elecciones.

Los partidos polticos han sido tradicionalmente considerados como agentes de agregacin y
representacin de intereses sociales. Si el partido haba de gobernar era porque, a travs de los
mecanismos establecidos, haba sido elegido como representante de una mayora de votantes. Las
perspectivas clsicas sobre los partidos tienden a visualizarlos como instituciones que expresan y
agregan demandas sociales primero, para a partir de all instituir un gobierno que responda por
medio de polticas pblicas a dichas demandas. Las funciones de los partidos polticos pueden
agruparse en dos grandes categoras. Las mencionadas funciones representativas y las funciones
institucionales o procedimentales. El punto es que una abrumadora evidencia muestra que en las
ultimas tres dcadas se ha producido un marcado declive en las capacidades representativas de
los partidos. El voto ha dejado hace tiempo de organizarse a partir de identidades sociales
colectivas permanentes.

En la etapa de la democracia de audiencia el voto deviene voltil, sujeto a la conducta reactiva del
votante ante los avatares de cada campaa electoral. La oferta poltica es constituida por los
candidatos a partir de una serie de asuntos que normalmente varan de eleccin en eleccin. El
acto electoral sigue siendo entendido como el momento en el que se establece, aun de modo
frgil y efmero, u vinculo representativo entre partidos y ciudadanos. Lo novedoso es que ya no
cabe pretender que los partidos acudan a la competencia apelando a la representacin de valores
y creencias presentes en la sociedad. No se vota pretendiendo facilitar el acceso a un cargo
publico a quien comparte y por lo tanto llevara adelante el modelo de buena sociedad preferido
por el votante. Lo que las elecciones organizan en la actualidad es la formacin de los gobiernos.
Las elecciones permiten asignar legitimidad al gobierno, ofreciendo el mecanismo jurdico
adecuado a la democracia para seleccionar a los gobernantes, pero por definicin no asignan la
confianza ciudadana a esos mismos gobernantes. Subsistira una representacin en el sentido legal
del termino, una delegacin de facultades: se otorga a quienes resultan electos el derecho a
efectuar actos en nombre de los otorgantes. Pero en el sentido poltico, que implica receptividad y
sensibilidad para responder a las demandas e intereses de los representados.

Gobierno-oposicin. La disputa por la eficacia.

En las ultimas dcadas ha cobrado notoriedad el concepto de de-alineamiento. La estructura de la

competencia se ha descongelado; no hay mas electorados estructurados en torno a divisiones
permanentes. En cambio, los partidos y lideres polticos buscan establecer en cada eleccin el
principio de diferenciacin mas efectivo, escogiendo los asuntos que pudieran resultar mas
redituables en trminos electorales. En el marco de sistemas polticos de-alineados en trminos
partidarios, el eje de estructuracin de la competencia refiere en primer termino al que separa a
gobierno de oposicin, a quien esta gobernando de quien se propone hacerlo. En trminos mas
concretos, al momento de decidir su voto, el elector tiende hoy menos a considerar cual es el
partido a fin a su visin del mundo y mas a plantear un juicio respecto al gobierno y a especular
sobre las capacidades de la oposicin para gobernar mejor. Si se trata en cambio de comprender
que los partidos no son votados ni ganan elecciones por expresar modelos alternativos de
sociedad, sino por presentarse como quienes cuentan con las mayores capacidades para, en un
momento especifico, resolver los problemas que aquejan a la poblacin, y que por lo tanto en esos
trminos se plantea la competencia entre ellos por el voto popular. En el contexto
latinoamericano actual los actores polticos definidos como no neo-liberales se presentan como
mas preparados para ofrecer respuestas ante los evidentes fracasos producidos por las reformas
neoliberales. Los candidatos de la oposicin deben demostrar que estn mas capacitados y que
sern mas eficientes que el propio gobierno. La competencia electoral se estructura
primordialmente entre aquellos que optan por votar al gobierno, y que aquellos que prefieren
cambiar. Argentina en consonancia con lo que acontece en la mayor parte de las democracias
contemporneas, la eleccin se disputa en torno a quien se presenta y es percibido por la mayor
parte de la ciudadana como quien esta en mejores condiciones de conducir un gobierno que
resuelva los problemas que esas mayoras perciben como centrales. Los partidos se legitiman
sobre la base de su capacidad de gestionar los asuntos pblicos, lo cual por supuesto puede
significar cuestiones muy diferentes en distintos escenarios y en distintos momentos. La
legitimidad de los partidos en Argentina se basa en la evaluacin que los ciudadanos hacen sobre
sus cualidades a la hora de gobernar.

Hacia el partido estatal estratarquico de redes

En la medida en que el partido deja de ser un agente de representacin social y su continuidad
reside en su capacidad de acceder al gobierno y gobernar, es de esperar que sus caractersticas
organizativas respondan a dichas exigencias. Se presentaron numerosas transformaciones:

1- La concentracin de recursos organizativos en manos de un liderazgo autnomo.

2- La dependencia de la organizacin de los recursos que provee el estado y su creciente
insercin en la estructura estatal
3- Una reduccin del numero de miembros activos, los cuales forman parte de dos tipos de
redes que fluctan en torno a los liderazgos, unas orientadas a la gestin del gobierno y
otras a la competencia electoral a partir del contacto cara a cara con los votantes.

Concentracin de recursos en el liderazgo

La relacin partido-votante tiene un carcter universal. El partido busca el voto de todo el mundo,
esta en campaa permanente y es permanentemente juzgado por la opinin pblica, a la que
debe responder a diario. Pero precisamente porque el vinculo partido-votante adopta un sentido
tan general, los vnculos al interior del partido se tornan necesariamente mas particularistas. El
punto decisivo consiste en que la sola presencia de militantes guiados por su orientacin
ideolgica esta en funcin con el carcter pragmtico y no representativo de los partidos. El
liderazgo ahora requiere (y se obtiene a travs de los medios masivos) autonoma para
comunicarse con el publico, sin mediaciones ni obstrucciones). La organizacin basada en la
provisin de incentivos materiales resulta asi mas eficiente y adaptable a los condicionamientos de
la competencia poltica actual, y en los hechos es la nica completamente compatible con los
liderazgos de popularidad. La medida en que la relacin del partido con el publico reside
fundamentalmente en un liderazgo que requiere de autonoma para comunicarse a travs de los
medios audiovisuales con un electorado fluctuante, las organizaciones como tales tienden a
sostenerse en la posibilidad de distribuir incentivos materiales. Para ello, el acceso a recursos
estatales suele resultar esencial.

La estatizacin de los partidos.

Los partidos polticos han sido observados a lo largo del siglo veinte a partir de su vinculo con la
sociedad. Los partidos modernos han sido vistos como un fruto, un sub-producto de la emergencia
de colectivos sociales. Partiendo de la distincin entre sociedad y estado caracterstica del
pensamiento liberal, el partido ha sido normalmente observado como una asociacin voluntaria
generada en y por la sociedad, y que desde all se dirige hacia el estado para trasladar los intereses
de los sectores sociales que le dieron origen y a los cuales representa. La legitimidad del partido y
sus recursos organizativos fundamentales no dependan necesariamente de su acceso al estado
sino que residan en sus lazos con la sociedad. Pero ocurre que en las ultimas dcadas el centro de
gravedad de las organizaciones partidarias ha girado dramticamente de la esfera de la sociedad
hacia la del estado. Los partidos han buscado compensar su creciente debilidad en la sociedad
afianzando su posicin en la esfera estatal. Es precisamente a partir del acceso a y al desempeo
en al estructura del aparato del estado como las organizaciones partidarias aseguran su
supervivencia. En lo que hace a los recursos, es notoria la creciente dependencia de los partidos
con respecto a lo que, licita y/o ilcitamente, obtienen del estado. Los aportes estatales y mas en
general la posibilidad de disponer de recursos extrados del tesoro publico han devenido asi en un
recurso fundamental para la subsistencia financiera de las organizaciones partidarias. En definitiva,
se trata de un proceso que refiere, en palabras de Mair, a un mutuo retiro. Los ciudadanos se
alejan de los partidos y se muestran indiferentes a los asuntos polticos, especialmente a los
poltico-partidarios. A su vez los partidos como organizaciones tambin se retiran de la sociedad
hacia las oficinas de gobierno. El proceso de interpenetracin entre partidos y estado ha llegado a
un punto en el que entender a los partidos como organizaciones supone hoy no tanto entenderlos
a partir de sus vnculos con la sociedad, los cuales son contingentes y efmeros, sino mas bien en
su relacin con el estado, que adquiere un carcter mas permanente y fundamental.

El partido estatal de redes

Dos son los tipos de redes que conforman las organizaciones partidarias actuales, acompaando a
los lideres de opinin. Podemos llamar al primer tipo de redes profesionales y al segundo
territoriales. El primer tipo refiere al personal que gestionara al gobierno junto al lder. Las redes
de profesionales que pueden ocupar cargos en la gestin constituyen el corazn del partido como
organizacin. Precisamente porque el partido no tiene races en la sociedad ni se presenta como
una instancia representativa, resulta impensable la conservacin de una solida organizacin de
donde pudieran ir surgiendo los futuros responsables de las polticas publicas. En cambio, esta en
la naturaleza del actual formato partidario que el lder reclute, para la formacin del gobierno,
entre redes, cercanas a si mismo o a sus mas ntimos, que puedan asegurarle confianza y pericia,
en dosis diversas segn en caso. El nombramiento de personalidades sin militancia partidaria en
los cargos de mayor responsabilidad politica es una tendencia creciente en el mundo de las
democracias y es practica corriente en aquellas dbilmente institucionalizadas. La distincin
partido-gobierno, y gran parte de la literatura sobre gobierno de partido, asumen la presencia de
un partido actualmente difcil de hallar una organizacin que existe esencialmente fuera del
aparato del estado y que puede, eventualmente, designar personal dentro de la estructura estatal.
Sin embargo esa distincin entre partido y gobierno se torna obsoleta desde el momento en que el
partido es una agencia paraestatal del gobierno. Es la posibilidad de incorporar redes de confianza
y experticia al aparato del estado lo que crea la organizacin partidaria tal como hoy existe. No son
los partidos quienes designan a sus dirigentes en posiciones de poder dentro de la estructura
institucional del estado, sino que es la ocupacin de cargos en las estructuras institucionales del
estado lo que define los liderazgos partidarios. En definitiva, es la capacidad de designar personal
dentro del estado (algo que ocurre en diferentes pases en medidas diversas en Argentina con una
amplitud sensiblemente mayor que en otros pases, inclusive vecinos) lo que permite constituir al
partido como una agencia de gestin publica.

El segundo tipo de redes tiene que ver con la funcin mas tradicional del activismo, osea la
bsqueda de votos mediante el contacto cara a cara. En los pauses latinoamericanos, las redes de
intermediacin personal entre candidatos y votantes, implantadas en el territorio, mantienen
tambin una importancia fundamental. En el caso argentino es habitual distinguir entre dos
escenas, dos patrones dentro del escenario poltico. Uno seria la de los grandes centros urbanos.
Los ciudadanos definen el voto a partir de un juicio elaborado con autonoma y en base a la
competencia que tiene lugar entre diferentes lideres de popularidad en los medios de
comunicacin. La otra escena seria la de las provincias y circuitos perifricos, donde las elecciones
seria definidas en gran medida por redes asistenciales de tipo clientelar.

El imperativo estratarquico

El imperativo estratgico consiste en lograr mantener la unidad del partido aceptando que encada
nivel de competencia habr una organizacin con la suficiente autonoma y flexibilidad como para
buscar las estrategias mas adecuadas que permitan ganar la adhesin del publico en el mbito de
su arena de actividad. El imperativo estratarquico sugiere que por un lado deber existir un lder
nacional como epicentro de los dos tipos de redes, implica a su vez que este formato debe ser
replicado en cada uno de los sistemas de partidos sub-nacionales existentes; pero tambin que
todos ellos pueden confluir en estrategias para el logro de propsitos comunes. El incentivo
fundamental para mantener la unidad consiste en la posibilidad o la expectativa de acceder a
mayores recursos estatales.

Conclusin

La etapa de partidos como vehculos de socializacin e integracin politica, y representativos de

importantes sectores sociales, constituye un episodio de la historia del rgimen poltico
democrtico. La perdida de valor de las etiquetas partidarias, la concentracin del proceso poltico
en torno a liderazgos, la consecuente desintegracin de las estructuras organizativas voluntarias
de base social y su reemplazo por redes informales reclutadas por el liderazgo a los efectos de
competir electoralmente y de gestionar el aparato del estado, asi como el sostenimiento de estas
redes a partir del uso de recursos estatales, constituyen todas las caractersticas que, en mayor o
menor medida, se hacen presentes en el grueso de las democracias contemporneas. En el
contexto actual, el uso monopolico y discrecional de los recursos implica que solo aquellos
partidos que controlan el aparato del estado cuentan con la posibilita de desarrollar y sostener
una organizacin.