Guia para El Mejoramiento de Vivienda Vers - 2 (26!10!2016)

GUIA OPERATIVA
PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
Departamento Administrativo Para la Prosperidad Social

Bogot D.C., octubre de 2016
GUIA OPERATIVA DEL PROGRAMA
PARA EL MEJORAMIENTO DE CDIGO: G-GI-IH-1
VIVIENDA
VERSIN: 2
Proceso: Gestin para la Inclusin
Social PGINA: 2 de 36
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION..3
1. OBJETIVO DE LA GUIA...3
2. ALCANCE ........................................................................................................................ 3
3. DEFINICIONES Y SIGLAS .................................................................................................. 3
4. REFERENCIAS NORMATIVAS .............................................................................................. 6
5. GENERALIDADES Y OBJETIVO GENERAL DEL PROCESO ........................................................ 7
5.1 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................. 7
6. ETAPAS DEL PROCESO DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA ................................................... 8
6.1 FORMALIZACIN DEL CONVENIO.9
6.1.1 SOLICITUD DEL ENTE TERRITORIAL INTENCION MEJORAMIENTO DE VIVIENDA .................... 9
6.1.2 SUSCRIPCIN DEL CONVENIO..9
6.1.3 CONSTITUCIN DE GARANTAS (PLIZAS).....10
6.2 FOCALIZACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO..10
6.2.1 DETERMINACIN DEL LISTADO PRELIMINAR DE POTENCIALES BENEFICIARIOS..11
6.2.2 CRUCE DE BASES DE DATOS.....................12
6.2.3 UBICACIN TERRITORIAL..13
6.2.4 VISITAS DOMICILIARIAS DE PERTINENCIA.13
6.2.5 CONVOCATORIA PARA RECEPCIN DE DOCUMENTACIN..13
6.2.6 AUDIENCIA DE SELECCIN...17
6.3 ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS .................................................................................. 21
6.3.1 MODALIDAD DE INTERVENCIN...22
6.3.2 ESQUEMA DE EJECUCIN...30
6.4 EJECUCIN Y SEGUIMIENTO DEL PROYECTO...34
6.5 CIERRE DEL PROYECTO .................................................................................................. 34
7. OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR .................................................................................. 34
8. ANEXOS..35
F-DE-3: Formato Gua Operativa 2

VIVIENDA
VERSIN: 2
INTRODUCCIN
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Prosperidad Social a travs del

Programa para el Mejoramiento de Vivienda, otorga un incentivo a la poblacin1 que presenta
carencias o deficiencias bsicas habitacionales, apuntando al cumplimiento de los objetivos
trazados por el Gobierno Nacional en su Plan Nacional de Desarrollo2 en cuanto a disminucin
de la pobreza de la poblacin focalizada del Sector Administrativo de Inclusin Social y
Reconciliacin.
1. OBJETIVO DE LA GUA
En esta gua se definen los procedimientos y dems aspectos a tener en cuenta para la
ejecucin de las acciones del Programa para el Mejoramiento de Vivienda, en cuanto a
formalizacin del convenio, focalizacin, estructuracin, ejecucin, seguimiento y cierre de
proyectos orientados al mejoramiento de las condiciones habitacionales y a reforzar los hbitos
de vida saludable en los hogares beneficiarios.
2. ALCANCE
Esta gua ser aplicada por todos los servidores pblicos, contratistas, entes territoriales,
aliados y/o socios estratgicos, que intervienen en el proceso de Mejoramiento de Vivienda,
y dems partes interesadas.
La cobertura de los mejoramientos de condiciones de habitabilidad es nacional y estn

dirigidos a zonas urbanas y rurales.
3. DEFINICIONES Y SIGLAS
A continuacin se presentan algunas definiciones y siglas aplicables:
Beneficiario: Persona u hogar que ha recibido materialmente el mejoramiento de vivienda,

una vez cumplidos todos los requisitos y etapas contenidas para el efecto en la presente Gua.
La calidad de Beneficiario se adquiere una vez quede en firme al acto administrativo que acoge
dicho listado.
1
Conforme a lo establecido en el numeral 6.3.1 de la presente gua.
2
Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, Art.
3, Numeral 2 Pilares del Plan Nacional de Desarrollo, el cual conlleva la poltica pblica de inclusin social, orientada
a travs de la ejecucin de programas y proyectos, como es el caso del Programa de Mejoramiento de Vivienda, que
impactan en la modalidad social y que buscan como estrategia el fortalecimiento de las capacidades de la poblacin
en extrema pobreza para lograr el objetivo de la superacin de la misma.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Condiciones de Habitabilidad: Conjunto de elementos fsicos, psicosociales, culturales,

econmicos y de interaccin inmediata de los individuos con el entorno que influyen en la
salud, calidad de vida, bienestar y desarrollo integral de los miembros del grupo familiar. En
este sentido, el programa realiza la identificacin de situaciones adversas y/o deficiencias
habitacionales para la orientacin y alcance de los proyectos de mejoramiento de condiciones
de vivienda.
Contratista: Es la persona natural o jurdica que suscribe un contrato, cuya propuesta fue
escogida por ser la ms favorable para los fines que busca la Entidad.
Cruce en Bases de Datos: Procedimiento ejecutado por Prosperidad Social, que consiste en
realizar una verificacin previa de la informacin de los potenciales beneficiarios con el objeto
de identificar aquellas personas que hayan sido beneficiadas por alguno de los programas de
esta Entidad u otra que entregue incentivos similares en programas de Mejoramiento de
Vivienda y verificar antecedentes penales o disciplinarios, as como tambin, la vigencia de los
documentos de identificacin, a travs de consultas en Bases de Datos Nacionales.
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Mxima autoridad nacional de

planeacin y se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos
relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Para lograrlo, coordina y orienta a
los organismos encargados de la direccin econmica y social en el Gobierno, a travs del
estudio y aprobacin de documentos sobre el desarrollo de polticas generales 3.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
Grupo tnico: Es una colectividad enmarcada en caractersticas como la lengua, las

instituciones polticas y jurdicas, las tradiciones y recuerdos histricos, las creencias
religiosas, las costumbres (folklore) y la mentalidad o psicologa colectiva que surge como
consecuencia de los rasgos compartidos.4
Incentivo de Mejoramiento de Vivienda: Entrega de un incentivo econmico en especie

que permite al hogar beneficiario mejorar una o varias de las carencias o deficiencias bsicas
habitacionales de su solucin de vivienda en las modalidades de intervencin establecidas por
Prosperidad Social; realizada de manera integral con un componente de acompaamiento
social, que busca generar cambios de forma sostenible en los hbitos saludables de las familias
objeto de atencin, apuntando al cumplimiento de los objetivos trazados por el Gobierno
Nacional en cuanto a disminucin de la pobreza.
3
https://www.dnp.gov.co/CONPES/Paginas/conpes.aspx#
4
Definicin basada en la Sentencia T-349 de 1996. Corte Constitucional. MP: Carlos Gaviria Daz. Bogot, agosto de
1996.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Integralidad de las Intervenciones: Es la convergencia de los componentes (social,

tcnico, administrativo, financiero, institucional, entre otros) que intervienen de forma
mancomunada en la ejecucin de los proyectos de mejoramiento de vivienda para la
implementacin de estrategias y actividades sostenibles y sustentables, orientadas al
cumplimiento de las logros de superacin de pobreza de los hogares beneficiarios del
programa.
Interventora: Seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del contrato realiza una
persona natural o jurdica contratada para tal fin por la entidad estatal, cuando el seguimiento
del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la
extensin del mismo lo justifiquen. No obstante lo anterior, cuando la entidad lo encuentre
justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podr contratar el seguimiento
administrativo, tcnico, financiero, contable, jurdico del objeto o contrato dentro de la
interventora.5
IPM: El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), es un indicador que refleja el grado de

privacin de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la
naturaleza de la privacin (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la intensidad de
la misma. El IPM es la combinacin del porcentaje de personas consideradas pobres, y de la
proporcin de dimensiones en las cuales los hogares son, en promedio, pobres 6.
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Operador: Es el tercero vinculado por el Departamento Administrativo para la Prosperidad

Social mediante acuerdo contractual, convenio, vinculo de asociacin y/o cooperacin entre
otros, para realizar las actividades requeridas frente a la maduracin y ejecucin de proyectos.
Poblacin dispersa (Viviendas dispersas): Es aquella ubicada en fincas y viviendas

separadas por reas cultivadas, prados, bosques, potreros, carreteras o caminos-entre otros.7
Poblacin nucleada (viviendas nucleadas): Es aquella concentrada en caseros o

conjuntos de mximo 500 habitantes y por lo menos 20 viviendas, separadas por paredes,
muros, cercas o huertas.8
5
Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin
y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica, Art.83.
6
Departamento Nacional de Planeacin. 2011.
7
Definicin tomada del documento Lineamientos de Poltica de Agua Potable y Saneamiento Bsico para la Zona
Rural Colombiana. MAVDT. 2005.
8

VIVIENDA
VERSIN: 2
Potencial Beneficiario: Persona u hogar que hace parte de los listados preliminares emitidos
de forma previa a la Audiencia de Seleccin (sorteo) o seleccin directa realizada en la etapa
de Focalizacin de Poblacin Objetivo.
Supervisin: seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable, y jurdico que se

realiza sobre el cumplimiento del objeto del contrato.9
Zona rural: Segn el DNP y el DANE, se entiende como zona rural el espacio comprendido
entre el lmite de la cabecera municipal o permetro urbano y el lmite municipal, en el cual
puede existir poblacin nucleada o dispersa.10 Para la identificacin de los centros poblados
rurales y dems zonas rurales, se emplearn las categoras de uso restringido determinadas
en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, Plan Bsico de Ordenamiento Territorial - PBOT
o Esquema de Ordenamiento Territorial - POT - de cada municipio, segn lo dispuesto en el
Captulo II, Seccin 1. Art. 2.2.2.2.1.4 del Decreto 1077 de 2015.
Zona urbana: Es el rea comprendida dentro del permetro urbano del respectivo municipio. 11
4. REFERENCIAS NORMATIVAS
Decreto 2559 de 2015: Por el cual se fusiona la Agencia Nacional para la Superacin
de la Pobreza Extrema ANSPE y la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin
Territorial -UACT en el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social -
Prosperidad Social y se modifica su estructura.
Decreto 1084 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario
del Sector de Inclusin Social y Reconciliacin.
Resolucin 02706 del 3 de octubre de 2016 Por la cual se implementa y reglamenta
el Programa para el Mejoramiento de Vivienda del Departamento Administrativo para
la Prosperidad Social Prosperidad Social y se dictan otras disposiciones
Decreto 1077 de 2015 nico Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
Ley 1138 de 2008: Por medio de la cual se asignan unas funciones a los Notarios.
Ley 1469 de 2011: Por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo
urbanizable y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda.
Ley 1561 de 2012: Por la cual se establece un proceso verbal especial para otorgar
ttulos de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales de
pequea entidad econmica, sanear la falsa tradicin y se dictan otras disposiciones.
Gua No. 1 MADS Calidad en la Vivienda de Inters Social
Gua No. 1 MAVDT Calidad en la Vivienda de Inters Social
9
Artculo 84. Ley 1474
10
11

VIVIENDA
VERSIN: 2
Ley 1618 de 2013: Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar
el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.
Ley 1448 de 2011: Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
Ley 1098 de 2006: Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Ley 21 de 1991: Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin de
la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989.
5. GENERALIDADES Y OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA PARA EL

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
El Programa para el Mejoramiento de Vivienda del Departamento Administrativo para la

Prosperidad Social Prosperidad Social, es un conjunto de acciones encaminadas a reducir
el dficit habitacional de la poblacin focalizada del Sector Administrativo de Inclusin
Social y Reconciliacin, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de los
hogares vinculados a la Estrategia Red Unidos, Grupos Vulnerables, hogares vctimas del
conflicto armado interno en condicin de pobreza y hogares de las madres comunitarias,
a travs de mejoramientos de condiciones de habitabilidad en el marco de los
postulados de habitabilidad, entorno y hbitat saludable; promoviendo la participacin
comunitaria y el control social, fomentando hbitos saludables y brindando
herramientas para la sosteni bilidad de las intervenciones.
El Programa tiene como objetivo promover oportunidades que ayuden a la mejora de

condiciones de habitabilidad, integrando un componente tcnico y acompaamiento
social; contribuyendo a la disminucin de las carencias o deficiencias bsicas
habitacionales para mejorar la calidad de vida y reducir la vulnerabilidad de la poblacin
focalizada del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin.
5.1. OBJETIVOS ESPECFICOS
Contribuir a la mitigacin de las necesidades bsicas habitacionales de los hogares

beneficiarios, a travs de la entrega de un incentivo econmico en especie.
Garantizar que los hogares beneficiarios del Programa, de conformidad con la

disponibilidad presupuestal asignada para cada vigencia fiscal y segn su prioridad,
cuenten con:

VIVIENDA
VERSIN: 2
Un espacio dotado adecuadamente para la prestacin de servicios de aseo personal,

general y disposicin de residuos.
Un espacio adecuado para la disposicin y preparacin de alimentos.
Espacios adecuados que eviten condiciones de hacinamiento.
Pisos en buen estado y construidos con materiales adecuados.
Cubierta en buen estado y con materiales adecuados que garanticen proteccin
ante las condiciones climticas.
Condiciones de habitabilidad que guarden consonancia con los aspectos socio-
culturales propios de su entorno.
Adecuaciones especiales que permitan la movilidad de personas con discapacidad
de movilidad reducida.
Promover en los hogares beneficiarios hbitos de vida saludable.
Contribuir a la mejora de las condiciones de habitabilidad de los hogares beneficiarios

en el marco de los logros propuestos por el Programa para el Mejoramiento de
Vivienda, a travs de la ejecucin de compromisos derivados de convenios/o alianzas
con los sectores pblico y privado para la integracin y concurrencia de recursos
financieros, humanos, tcnicos y logsticos.
6. ETAPAS DEL PROCESO DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
1 FORMALIZACIN
DEL CONVENIO
2 FOCALIZACIN DE POBLACIN OBJETIVO
Convocatoria
Intencin - Suscripcin Constitucin Listado Preliminar Cruce de Audiencia de
Ubicacin Visita para
Mejoramiento del convenio de garantas de Potenciales Bases de Seleccin
Territorial Domiciliaria recepcin de
de Vivienda (pliza) beneficiarios Datos (si aplica)
documentos
EJECUCIN Y CIERRE DEL

3 ESTRUCTURACIN 4 SEGUIMIENTO DEL 5 PROYECTO
PROYECTO
Ejecucin del
Diagnstico Presentacin Entrega del Liquidacin
Componente Tcnico Seguimiento y
Social y en Comit incentivo y cierre del contrato y
y Acompaamiento Control
Tcnico Tcnico del proyecto convenio
Social

VIVIENDA
VERSIN: 2
6.1 FORMALIZACIN DEL CONVENIO (APERTURA DEL PROYECTO)
6.1.1 Solicitud del Ente Territorial - Intencin Mejoramiento De Vivienda
Los Entes Territoriales que hayan identificado la necesidad de mejoramiento de vivienda en

su territorio deben radicar ante Prosperidad Social la carta de intencin donde se manifiesten
los recursos a solicitar y/o las contrapartidas a destinar por parte del Ente Territorial.
Adicional a la carta de intencin, el Ente Territorial deber remitir diligenciado el formulario

de Perfil de Proyectos para Mejoramiento de Vivienda F-GI-IH-2 (incluyendo sus anexos), y la
Certificacin de Condiciones del lugar y del proyecto en referencia, los cuales se encuentran
disponibles para su consulta en el sitio web de Prosperidad Social.
Los Entes Territoriales podrn presentar intenciones para proyectos de mejoramiento de

vivienda desde 450 SMLMV y mnimo 50 viviendas intervenidas, hasta un monto mximo de
3.600 SMLMV por municipio (incluido el valor de la interventora). Sin embargo, para el caso
de Departamentos, el tope se definir en cada vigencia y/o convocatoria.
Prosperidad Social proceder con la asignacin de recursos, segn la priorizacin de

necesidades y disponibilidad presupuestal existente, y en casos especiales podr realizar
estudios y anlisis particulares para la asignacin de los mismos, de conformidad con lo
previsto en el documento CONPES.
6.1.2. Suscripcin del Convenio
Una vez el Ente Territorial cuente con asignacin de recursos, se proceder con los trmites
propios para la formalizacin de los mismos, lo cual se realiza mediante la suscripcin de un
convenio interadministrativo suscrito entre el ENTE TERRITORIAL y PROSPERIDAD SOCIAL
FONDO DE INVERSIN PARA LA PAZ.
Requisitos para suscripcin de convenios
Los Entes Territoriales slo podrn suscribir convenios para el desarrollo de proyectos que
cumpliendo todos los dems requisitos y lineamientos de Prosperidad Social, sean objeto de
financiacin de acuerdo con la disponibilidad presupuestal de la Entidad, slo si se da
cumplimiento a los siguientes requisitos que buscan asegurar la transparencia del proceso y
la sostenibilidad del Programa Obras para la Prosperidad y de los proyectos para Mejoramiento
de Vivienda:
Firmar el pacto de transparencia que al respecto elabore Prosperidad Social, con el

objetivo de garantizar un adecuado manejo de los recursos pblicos.
Estar al da en los informes financieros de los convenios suscritos con Prosperidad
Social en las vigencias 2013, 2014 y 2015.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Suscribir las actas pendientes de recibo a satisfaccin de todas las obras terminadas
en la Entidad Territorial y recibidas por la interventora.
Suscribir actas de liquidacin de convenios suscritos por la Entidad Territorial con
prosperidad Social o FONADE.
Adems de lo anterior y sin perjuicio de los dems documentos que lleguen a requerirse, la
Entidad Territorial deber allegar la siguiente documentacin:
Acta de posesin del Representante Legal del Ente Territorial.

Fotocopia del acuerdo que le otorga facultades para suscribir convenios (vigente).
Fotocopia del documento de identidad del Representante Legal del Ente Territorial.
RUT actualizado del Ente Territorial.
Certificacin bancaria de cuenta de ahorros activa y exenta de Gravamen de
Movimiento Financiero.
Formato de Informacin General y Tributaria de Terceros (F-GFIN-AT-IGYT-002).
Formato de Informacin Bancaria para pagos (F-GF-3).
No obstante lo anterior, las intervenciones en Entes Territoriales con recursos asignados, se

podrn llevar a cabo a travs de un Operador, caso en el cual, se incluirn aquellas a realizar
bajo el vnculo asociativo, de cooperacin o interadministrativo que se suscriba para tal efecto
con aquel, informando lo correspondiente al ente Territorial.
6.1.3 Constitucin y aprobacin de Garantas (plizas)
Este aspecto se constituye en punto de partida para el inicio de la ejecucin del convenio, y
se lleva a cabo con la constitucin por parte del Ente Territorial u Operador segn
corresponda, de las garantas (plizas) exigidas en el convenio, las cuales debern ser
remitidas a Prosperidad Social para su aprobacin, actividad que se surte a travs de la
Subdireccin de Contratacin.
Una vez aprobadas las garantas, se informa de tal actuacin al Ente Territorial para continuar
con el proceso de focalizacin y de forma simultnea con el proceso contractual (licitacin
pblica) para seleccin del contratista que ejecutar el proyecto en sus dos fases,
Preconstruccin y Obra.
6.2 FOCALIZACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO
Para garantizar que el gasto pblico social se asigne a los grupos de poblacin ms pobre y
vulnerable, en la identificacin y priorizacin de la poblacin potencialmente beneficiaria del
Programa para el Mejoramiento de Vivienda, se tendr en cuenta lo siguiente:
Focalizacin Poblacional. Podrn ser beneficiarios del Programa para el Mejoramiento

de Vivienda:

VIVIENDA
VERSIN: 2
a) Los hogares pertenecientes a la Red Unidos.

b) Los hogares vctimas del conflicto armado interno inscritos en el Registro nico de
Vctimas, que se encuentren en situacin de pobreza.
c) Los hogares con personas en condicin de discapacidad de la Red Unidos y de vctimas
del conflicto armado interno inscritos en el Registro nico de Vctimas, que se encuentren
en condicin de pobreza.
d) Los hogares de las Madres Comunitarias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF.
Focalizacin Territorial. La focalizacin de potenciales beneficiarios del Programa para el

Mejoramiento de Vivienda podr obedecer a criterios territoriales o geogrficos de acuerdo
con las zonas a intervenir, segn los lineamientos y procedimientos contenidos en la Gua para
el Mejoramiento de Vivienda.
La poblacin objeto antes descrita, podr variar teniendo en cuenta la conformacin
poblacional del territorio a intervenir, previa validacin de Prosperidad Social; as como en los
casos en que se requiera la ejecucin de proyectos especiales de mejoramiento de vivienda
(proyectos en los cuales, debido a las connotaciones particulares de la necesidad y poblacin
a intervenir, se requiera apartarse de los criterios generales de focalizacin) para los cuales
se podr efectuar con la debida justificacin, la revisin y/o ajuste de los requisitos
establecidos, en especial en lo relacionado con la participacin de hogares pertenecientes a
Minoras tnicas, as como en proyectos derivados de alianzas pblico privadas, en desarrollo
de los cuales los listados iniciales de potenciales beneficiarios, se definirn con base en las
zonas de influencia del aliado privado que se vincule al Programa y segn se requiera, con
base en listados remitidos por los entes territoriales.
6.2.1 Determinacin del Listado Preliminar de Potenciales Beneficiarios

Como punto de partida en la focalizacin, Prosperidad Social, basado en criterios definidos al
interior de la Direccin de Gestin y Articulacin de la Oferta Social, determinar el listado
inicial de potenciales beneficiarios, con un nmero mximo del 200% de la poblacin que se
estima atender, atendiendo a los siguientes segmentos y criterios:
Porcentaje
N Segmento (a) Responsable (c)
segn cupos (b)
Prosperidad Social/
Poblacin perteneciente a
1 Hasta un 80% Unidad para la Atencin y Reparacin
la Red Unidos y/o Vctimas
Integral a las Vctimas
Prosperidad Social/
Poblacin con Unidad para la Atencin y Reparacin
2 Discapacidad de la Red Hasta un 10% Integral a las Vctimas
Unidos y/o Vctimas (Segn postulados que cumplan
requisitos)
Madres Comunitarias del
3 Hasta un 10% ICBF
ICBF
Total 100%

VIVIENDA
VERSIN: 2
En caso que no se cuente con personal suficiente para completar los porcentajes determinados
para los numerales 2 al 3, se completar dicho porcentaje con personal de la Red Unidos y/o
vctimas.
En caso de proyectos derivados de convenios suscritos en la vigencia 2015 y anteriores, cuyos

listados fueron remitidos por la Entidad Territorial antes del 20 de mayo de 2016 y validados
por Prosperidad Social, de conformidad con los lineamientos vigentes a la fecha, el
procedimiento para la determinacin de los listados de potenciales beneficiarios se realizar
de conformidad con el procedimiento establecido a la fecha de la celebracin del Convenio.
6.2.2 Cruce de Base de Datos
Con el listado generado en la etapa anterior, la Direccin de Infraestructura Social y Hbitat,

realiza las siguientes actividades de cara al cruce de base de datos:
Cruce de informacin con las bases de datos del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, el Banco Agrario de Colombia y la Unin Temporal de Cajas de
Compensacin Familiar para Subsidio de Vivienda de Inters Social (CAVIS), as como
con los listados de beneficiarios de los programas de Prosperidad Social: Familias en
su Tierra FEST y el Programa para el Mejoramiento de Vivienda, para determinar la
entrega previa de mejoramientos de vivienda por parte de estas entidades y/o
programas. Podrn participar en el programa quienes habiendo recibido mejoramiento
de vivienda, hayan transcurridos ms de cinco (5) aos desde la intervencin.
Consulta de informacin sobre la vigencia de los documentos de identificacin de cada
uno de los potenciales beneficiarios.
Como resultado de estas actividades, se genera un listado de potenciales beneficiarios para

su ubicacin territorial y la realizacin de visitas domiciliarias de pertinencia.
Prioridades de apoyo a Programas e Instituciones
En desarrollo del Programa para el Mejoramiento de Vivienda, podrn tomarse como criterios
de prioridad, proyectos que se desarrollen como despliegue de cada uno de los siguientes
tpicos:
Apoyo al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

Concurrencia y/o integralidad con intervenciones de otros programas de Prosperidad
Social, especialmente a travs de programas de generacin de ingresos y proyectos
productivos, as como con proyectos de infraestructura ejecutados por la Entidad.

VIVIENDA
VERSIN: 2
6.2.3 Ubicacin Territorial: Se llevar a cabo la focalizacin territorial, segn se requiera,

en la cual se determinarn las zonas a intervenir en concordancia con el listado inicial de
potenciales beneficiarios.
Para territorios con un nmero superior a 50.000 habitantes, se realizar la nucleacin con un
mnimo de 25 familias por sector/barrio, segn el caso, sin perjuicio de lo determinado en el
tercer inciso del numeral 6.1.1, de la presente Gua.
La poblacin integrada por personas en situacin de discapacidad y madres comunitarias podr

ser nucleada o dispersa.
6.2.4 Visitas Domiciliarias de Pertinencia
Prosperidad Social coordinar y llevar a cabo las visitas en cada uno de los hogares incluidos
en el listado de potenciales beneficiarios, resultante del cruce de informacin con base de
datos por cada grupo de poblacin, con los siguientes objetivos:
Establecer la ubicacin del hogar y recolectar informacin preliminar de riesgos en la

zona de ubicacin de la vivienda.
Recolectar informacin relacionada con la propiedad o posesin de la vivienda.
Verificar las condiciones bsicas habitacionales para determinar la pertinencia del
mejoramiento de vivienda, entre otros.
Los resultados de la visita, debern reposar en el informe respectivo.
6.2.5 Convocatoria para recepcin de documentacin de los hogares objeto de visita

domiciliaria
6.2.5.1 Convocatoria: Prosperidad Social con al apoyo de la Entidad Territorial, realizar una
convocatoria en la cual solicitar la documentacin requerida por cada potencial beneficiario
de la totalidad de los grupos de poblacin (ver numeral 6.2.1). En el acta de apertura suscrita
por el representante legal del Ente Territorial y el Director de Infraestructura Social y Hbitat,
sern establecidos las condiciones y/o medios de acceso a la convocatoria, conforme a las
condiciones especficas de la zona y la poblacin potencial. En el acta de apertura se definirn
adems, los pormenores de tiempo y lugar y los mecanismos para la entrega de
documentacin. El cierre de la convocatoria deber constar en acta suscrita por el
representante legal del Ente Territorial o su delegado y por parte de Prosperidad Social, por
el Director Regional o el Director de Infraestructura Social y Hbitat o el funcionario que uno
de ellos designe. En la cual se detallarn la cantidad y listado de inscritos.
En caso de que desde el listado preliminar no se cuente con el porcentaje para cada uno de
los segmentos descritos en el numeral 6.2.1, se podr realizar una convocatoria definida a
determinados grupo o grupos respecto a los cuales se cuente con el porcentaje definido en

VIVIENDA
VERSIN: 2
dicho numeral y posteriormente se podr adelantar un nuevo procedimiento para la seleccin

de los beneficiarios del grupo o grupos restantes.
6.2.5.2 Recepcin de documentacin: A continuacin se describe la documentacin

preliminar a solicitar por cada potencial beneficiario, la cual debe ser entregada en el proceso
de convocatoria, como pre-requisito para la audiencia de seleccin descrita en el numeral
6.2.6, sin perjuicio de que se puedan adicionar ms documentos, en atencin a las
particularidades propias de cada proyecto.
La duracin inicial de la convocatoria no ser inferior a cuatro (4) das hbiles, trmino que
podr ser prorrogado en aras de garantizar una participacin masiva de los potenciales
beneficiarios para contar con un universo suficiente, que permita completar los cupos de
mejoramientos de vivienda disponibles, cuando por situaciones como la ubicacin dispersa de
potenciales beneficiarios y/o razones de caso fortuito o fuerza mayor, permitan evidenciar
antes del cierre, que no se contar con un nmero de potenciales beneficiarios inscritos como
mnimo correspondientes al cupo de mejoramientos disponibles.
En caso de que una vez cerrada la convocatoria y como resultado de la revisin de la
documentacin, no se cuente con un nmero de potenciales beneficiarios aptos
correspondiente como mnimo al nmero de cupos de mejoramiento disponibles, se abrir una
nueva convocatoria.
Los potenciales beneficiarios que no entreguen en debida forma durante este periodo la
totalidad de la documentacin, quedarn excluidos del proceso.
Documentacin requerida por cada potencial participante:
Formulario de Inscripcin debidamente diligenciado
Documento de identidad del potencial participante (copia de cdula de ciudadana por

ambas caras, legible e identificable)
Documento de identidad de los miembros que conforman el grupo familiar y habiten

en la solucin habitacional:
Fotocopia del documento de identidad del cnyuge o compaero (a)

permanente
Fotocopia del documento de identidad de menores de edad (Registro civil o
tarjeta de identidad segn el caso)
Fotocopia del documento de identidad de personas mayores de edad que
habiten la solucin habitacional
Documentos soporte de condiciones de vulnerabilidad (segn aplique):

VIVIENDA
VERSIN: 2
Condicin de Discapacidad: Si algn integrante del ncleo familiar que resida

en la solucin habitacional presenta discapacidad fsica, sensorial, cognitiva,
mental o mltiple, se debe anexar el respectivo certificado mdico.
Situacin de Desplazamiento Forzado: Prosperidad Social verificar esta

situacin con las bases de datos de la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Pertenencia a Grupos tnicos: certificado emitido por la autoridad y/o grupo

correspondiente que acredite que pertenece a dicha poblacin.
Ubicacin de las viviendas de potenciales beneficiarios: Las viviendas de potenciales

beneficiarios deben cumplir con los siguientes requisitos:
Estar ubicadas en una zona apta para la localizacin de la vivienda, para lo cual deben
cumplir con lo siguiente:
No estar ubicadas en una zona de riesgo o amenaza de desastre natural

No estar ubicadas en una zona de reserva de obra pblica
No estar ubicadas en una zona de reserva forestal
Estar ubicadas en barrios legalizados (para los casos de viviendas en zona urbana).
Se podrn intervenir viviendas que se encuentren localizadas en barrios susceptibles

de legalizacin, de acuerdo con las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial
respectivo, siempre y cuando los predios cuenten con disponibilidad de servicios
pblicos domiciliarios y sistemas formales o alternativos de abastecimiento de agua.
El Ente Territorial debe expedir una certificacin que avale el cumplimiento de las
anteriores condiciones para cada una de las viviendas de los potenciales beneficiarios.
Soporte de propiedad o posesin de la vivienda: Documento que acredite la propiedad

o posesin de la vivienda en cabeza del potencial beneficiario.
Propiedad: Para acreditar la propiedad del inmueble se debe anexar certificado de

libertad y tradicin donde se evidencie la ausencia de limitaciones de dominio,
condiciones resolutorias, embargos y/o gravmenes, con fecha de expedicin no
mayor a 90 das calendario.
Posesin: Se debe acreditar la posesin del inmueble de manera ininterrumpida

(ausencia de lapsos de tiempo en los cuales no se ejerci la posesin), pacfica (sin
violencia) y sana (con carencia de dolo). Esta acreditacin se debe demostrar
mediante el aporte de prueba sumaria (prueba no controvertida que se entiende
aportada de buena fe) de que ha ejercido la posesin del inmueble en un lapso

VIVIENDA
VERSIN: 2
mnimo de cinco (5) aos. La prueba sumaria podr ser acreditada mediante
cualquiera de las siguientes dos alternativas:
Declaracin notarial extra proceso donde se seale la posesin, con fecha de

inicio de la misma y el lleno de condiciones atrs anotadas.
Mediante declaracin juramentada que se entender prestada por el aporte de

documento privado, al que deber acompaar la firma y fotocopia de
documentos de identidad de dos testigos mayores de edad.
Adems de lo anterior, se podrn aportar copias de todos o alguno de los

siguientes soportes, los cuales se analizarn en su conjunto para demostrar una
sana posesin:
Pago de servicios pblicos

Pago de impuestos o contribuciones y/o valorizaciones.
Acciones o mejoras sobre el inmueble
Escrituras sobre el inmueble
Esto de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26012 de la Ley 1564 de 2012, Cdigo
General del Proceso y segn lo precepta la Ley 1183 de 2008, en sus artculos 3 y 4.
Las anteriores pruebas sern analizadas en su conjunto, para efectos de determinar la efectiva
y real posesin.
En el caso de la Posesin Colectiva de las comunidades indgenas y afro descendientes, ser
acreditada de conformidad con el rgimen legal que les es propio. Esto, en atencin a los
lineamientos constitucionales que rigen la materia13.
Certificacin de Acueducto y/o Suministro de Agua: copia del recibo de pago o
certificacin firmada por el operador de la empresa de servicios pblicos o por el
Secretario de Planeacin o junta directiva de acueducto veredal (en caso de no existir
12
Artculo 260: ALCANCE PROBATORIO DE LOS DOCUMENTOS PRIVADOS. Los documentos privados tienen el mismo
valor que los pblicos, tanto entre quienes los suscribieron o crearon y sus causahabientes como respecto de terceros.
13
Corte Constitucional. sentencia T-525 de 1998 (M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo) y T-698 de 2011 (M.P. Luis Ernesto Vargas
Silva): El fallo [T-235 de 2011] precis que el derecho fundamental al territorio colectivo o a la propiedad colectiva del territorio se
deriva del Convenio 169 de la OIT y del artculo 329 Superior, en armona con los artculo 58 y 63 de la Carta Poltica, que ordenan
proteger todas las formas de propiedad y le atribuyen a los territorios indgenas las cualidades de inembargables, inalienables e
imprescriptibles, respectivamente.[].
Corte Constitucional. Sentencia C-461 de 2008 (M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. S.V. Jaime Araujo Rentera): Es importante
precisar en esta oportunidad que los grupos tnicos titulares del derecho a la consulta previa cobijan, en Colombia, tanto a los grupos
indgenas como a las comunidades afro descendientes constituidas como tal bajo el rgimen legal que les es propio. Las comunidades
negras son grupos tnicos titulares de los derechos constitucionales fundamentales a la propiedad colectiva de sus territorios
ancestrales, al uso, conservacin y administracin de sus recursos naturales, y a la realizacin de la consulta previa en caso de
medidas que les afecten directa y especficamente.

VIVIENDA
VERSIN: 2
empresa de servicios pblicos del municipio) indicando para cada una de las viviendas
si cuentan con servicio de acueducto y/o suministro de agua (especificando el tipo de
acueducto o suministro, el cual ser verificado en el proceso de diagnstico).
Se levantar acta en la cual conste el cierre de la convocatoria en la fecha y hora determinada
en el acta de apertura correspondiente, la cual ser suscrita por el Ente Territorial y
Prosperidad Social.
Consideraciones para proyectos Especiales: De conformidad con las particularidades propias

de los proyectos especiales a adelantar, la documentacin relacionada podr variar segn el
caso especfico, conforme a lo determinado en el Aviso de Convocatoria y/o acto de apertura.
La informacin anterior debe ser remitida a Prosperidad Social para su revisin y validacin.
Como resultado de la recepcin y revisin de los documentos, se obtendrn los listados
preliminares que debern organizarse por orden alfabtico para actualizar el listado de
potenciales beneficiarios.
Si la cantidad de ncleos familiares contenidos en el listado de potenciales beneficiarios es
menor a los cupos disponibles para la realizacin de mejoramientos de vivienda, se repetir
el procedimiento hasta ahora descrito, por una sola vez, para continuar con la audiencia de
seleccin.
6.2.6 AUDIENCIA DE SELECCIN
Prosperidad Social, con el apoyo del Ente Territorial, realizar la convocatoria para llevar a
cabo la audiencia de seleccin, con el fin de determinar los potenciales beneficiarios en el
respectivo proyecto para el mejoramiento de vivienda en el territorio especificado. Este
proceso ser realizado por el Grupo Antifraude de Prosperidad Social o el Grupo que haga sus
veces en cuanto a sorteos se refiere.
Consideraciones:
Esta etapa se realizar siempre y cuando los cupos disponibles para la realizacin de
mejoramientos de vivienda sea menor al nmero de potenciales beneficiarios
resultantes de la etapa descrita en el numeral 6.2.5.2.
La audiencia de seleccin se realizar en la capital del departamento o cabecera

municipal, segn corresponda.
En el evento en que los cupos disponibles para la realizacin de mejoramientos de

vivienda sea igual o mayor al nmero de familias contenidas en el listado de potenciales
beneficiarios, se acoger este listado directamente y podr variar en su conformacin,
segn el resultado definitivo de las actividades de diagnstico, incluido en la etapa de
preconstruccin si es el caso.

VIVIENDA
VERSIN: 2
En los casos de proyectos especiales y/o proyectos derivados de alianzas, se podr

realizar seleccin directa, previo cumplimiento de los dems requisitos.
Participantes
Podrn participar en la audiencia de seleccin los hogares incluidos en el listado de potenciales

beneficiarios que resultaron aptos en la convocatoria de recepcin de documentos.
Testigos
Dentro de la audiencia de seleccin, se deber contar con mnimo dos (2) de los siguientes
testigos, los cuales debern ser citados con una antelacin no menor a tres (3) das hbiles
anteriores a la realizacin de la audiencia de seleccin:
El Gobernador del Departamento o quien ste designe (en caso de proyectos en

desarrollo de convenios suscritos con Departamentos)
El Alcalde municipal o quien ste designe
El Personero Municipal o quien ste designe
Por parte de Prosperidad Social asistir el Director General o alguno de los siguientes
funcionarios: los Subdirectores Generales, el Director de Infraestructura Social y
Hbitat o el Director Regional respectivo.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, podr invitar a las audiencias de

seleccin a un funcionario de la Secretara de Transparencia del Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica, de la Contralora General de la Repblica, de la Procuradura
General de la Nacin, de la Defensora del Pueblo as como de las veeduras ciudadanas para
que acompaen la audiencia de seleccin y el sorteo que en ellas se lleva a cabo.
Seleccin Aleatoria (sorteo):
Dentro de la audiencia para la seleccin de beneficiarios, se realizar un sorteo (orientado a

garantizar la transparencia del proceso), para lo cual se utilizar el sistema de baloteras,
asignadas conforme a la numeracin establecida en el listado de potenciales beneficiarios para
sorteo.
Mecanismos para la realizacin del sorteo:
Dentro del sorteo se podr hacer uso de uno de los siguientes mecanismos, atendiendo, entre
otras circunstancias, a las condiciones tcnicas disponibles, y al nmero de hogares
participantes y de mejoramientos a sortear:
a. Sistema de baloteras mltiples.

b. Sistema de balotera nica.
c. Sistema de sorteo electrnico.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Procedimiento
1. Un funcionario de Prosperidad Social dar a conocer a los testigos y dems asistentes a

la audiencia la siguiente informacin:
El nmero de mejoramientos a sortear previamente definido.

El nmero de hogares contenido en el listado de potenciales beneficiarios por tipo de
poblacin y el nmero de hogares que resultar de la seleccin aleatoria por cada tipo
de poblacin segn los porcentajes definidos en la tabla relacionada en el numeral
6.3.1.
El mecanismo a emplear en el sorteo.
2. Segn el mecanismo a utilizar, se debern cumplir las siguientes reglas:
a. Sistema de balotera mltiple: Se deber utilizar el nmero de baloteras que corresponda

al nmero de hogares participantes en el sorteo.
Un funcionario del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social mostrar a los

testigos, cada una de las baloteras vacas y una a una, introducir las diez balotas numeradas
del cero (0) al nueve (9).
No obstante lo anterior, para abreviar el proceso, en la primera balotera se podrn usar

nicamente el nmero de balotas que correspondan al valor de la primera cifra del nmero de
participantes, comenzando siempre con el cero (0).
Se introducir una a una las balotas en la o las baloteras en presencia de los testigos, quienes
verificarn que en cada una de las baloteras se encuentre el nmero de balotas
correspondiente, las cuales deben estar debidamente numeradas.
En forma aleatoria se sustraer una balota de cada balotera para que se conforme el nmero
de orden del participante y se proceder a hacer lectura del mismo.
Al finalizar cada lectura, se devolvern a las baloteras, las balotas empleadas, para garantizar
que siempre exista el mismo nmero de balotas que se determinaron al inicio del sorteo.
En caso de que el nmero seleccionado al azar en el sorteo, no corresponda a ningn nmero

de orden de participante del listado del proyecto o el mismo ya hubiese resultado seleccionado,
se devolvern las balotas a las baloteras y se repetir el procedimiento dispuesto en el
presente literal.
b. Sistema de balotera nica: Para el desarrollo del sorteo por medio de este mecanismo,
se utilizar nicamente una balotera en la cual se depositar el nmero de balotas que
corresponda al nmero de participantes.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Un funcionario del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social mostrar a los

testigos la balotera vaca, e introducir en ella, una a una, el total de las balotas numeradas,
las cuales debern corresponder al nmero total de participantes del sorteo. Posteriormente,
de forma aleatoria, se sustraer una balota de la balotera y se proceder a hacer lectura del
nmero de la balota seleccionada y del jefe del hogar a quien le corresponde dicho nmero.
Al finalizar cada lectura, se excluir la balota del sorteo y se continuar con el procedimiento.
c. Sistema de Sorteo electrnico: Para el desarrollo del sorteo por este mecanismo se
podrn utilizar y segn disponibilidad, plataformas electrnicas que garanticen la seleccin
aleatoria y segura de los beneficiarios. El operador del mecanismo explicar de manera sencilla
a los testigos participantes, el procedimiento a utilizar para el desarrollo del sorteo.
En todo caso, durante el sorteo mediante cualquier mecanismo, se podrn tomar las medidas
que correspondan, para garantizar que el Listado de Potenciales beneficiarios resultante de la
audiencia de seleccin, est compuesto de conformidad con los porcentajes determinados en
la tabla relacionada en el numeral 6.2.1 de la presente gua.
En los sorteos realizados mediante cualquier mecanismo, se adelantar un sorteo adicional

para determinar un listado de hogares en espera, correspondiente al diez (10%) de los
hogares participantes, con los cuales y slo en caso de requerirse, se sustituirn los
potenciales beneficiarios que por situaciones fcticas o jurdicas no continen dentro del
proceso de mejoramiento de vivienda respectivo. La sustitucin se realizar en estricto orden
del listado de hogares en espera.
Una vez realizado el sorteo, se levantar un acta que ser suscrita por los testigos e invitados.
El acta contendr los pormenores de la audiencia de seleccin y los resultados del sorteo.
Sorteos virtuales
Podrn realizarse sorteos virtuales, los cuales se desarrollarn en la localizacin que determine
Prosperidad Social, siempre y cuando se permita la interaccin en tiempo real de los
participantes y testigos, atendiendo entre otras caractersticas, a la cantidad de participantes
para el sorteo, las condiciones de desplazamiento de los testigos o participantes, aspectos
logsticos o cualquier otra situacin que dificulte su realizacin presencial.
Acto administrativo de beneficiarios. El listado de beneficiarios del Programa para el

Mejoramiento de Vivienda ser acogido mediante acto administrativo motivado, el cual ser
notificado en la forma y trminos dispuestos por el Cdigo Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y adicionalmente ser publicado en las pginas web de Prosperidad Social, de
la Alcalda Municipal o Gobernacin del Departamento, segn corresponda.
Salida de beneficiarios del Programa. Son criterios de salida del Programa para el
Mejoramiento de Vivienda, los siguientes:

VIVIENDA
VERSIN: 2
a. Cuando el beneficiario renuncie al mejoramiento de vivienda por escrito, expresa e

irrevocablemente, antes de la ejecucin (obra).
b. Cuando en el diagnstico integral de la etapa de pre-construccin, si a ello hubiere
lugar, se determine que la vivienda del beneficiario no cumple con los requisitos
tcnicos establecidos y/o cuando por las condiciones sociales encontradas en el hogar
se considere no apto para continuar como beneficiario; situaciones que debern ser
sustentadas por el Ente Territorial, el Operador o el Cooperante, informadas a la
interventora designada y al supervisor dispuesto por Prosperidad Social, quienes a su
vez lo comunicarn al Programa para las decisiones administrativas correspondientes.
c. Cuando luego de adelantarse el debido proceso administrativo se compruebe que existe
o sobreviene alguna de las siguientes situaciones que haga necesaria la sustitucin del
beneficiario:
Indicios de falsedad o inconsistencias en la informacin o documentacin
suministrada por el hogar beneficiario o remitida por el Ente Territorial para
demostrar las calidades particulares que conlleven al hogar a ser beneficiario
del incentivo. Esta causal dar lugar a adelantar las acciones legales
pertinentes.
El titular del hogar beneficiario ya no hace parte de las bases de datos de
focalizacin por situaciones sobrevinientes, segn los criterios e indicadores
establecidos por el Programa.
El propietario o poseedor de la vivienda tiene la calidad o vocacin de propietario
o poseedor de otro inmueble cuya destinacin sea la de vivienda.
La reiterada falta de cooperacin o renuencia del beneficiario en realizar las
actividades pactadas con ocasin de la intervencin.
El incentivo otorgado tuvo una destinacin diferente para la cual fue concedido,
situacin que dar lugar a adelantar las acciones legales a que haya lugar.
Cuando se presente alguna de las causales que generan la salida de hogares beneficiarios del
Programa, se efectuar su sustitucin evitando la afectacin de la disposicin presupuestal
asignada y la ejecucin del proyecto en su globalidad. La sustitucin se realizar en estricto
orden con uno de los hogares contenidos en el listado de hogares en espera.
La decisin de salida de beneficiarios del Programa se adoptar mediante acto administrativo

motivado debidamente notificado, contra el cual proceden los recursos de ley, teniendo en
cuenta lo establecido en la Ley 1437 de 2011 y normas concordantes.
6.3 ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS
Surtida la etapa de contratacin por parte del Ente Territorial u operador, el equipo de
estructuracin solicita al Ente Territorial u operador los documentos para la asignacin de la
interventora, con lo cual Prosperidad Social realizar la asignacin, siempre y cuando se
reciba la totalidad de la documentacin requerida por parte del Ente Territorial u operador.

VIVIENDA
VERSIN: 2
La documentacin requerida para la solicitud de interventora realizada por Prosperidad Social

es la siguiente, sin perjuicio de la dems que se llegue a requerir segn el caso concreto:
Copia del contrato de obra suscrito.
Copia de la pliza del contrato de obra.
Copia del documento que aprueba la pliza.
Copia de la propuesta econmica del contratista ganador (presupuesto de obra
presentado).
Copia de los Anlisis de Precios Unitarios - APU presentados por el oferente ganador.
Copia del cronograma presentada por el contratista de obra.
Copia de los pliegos de condiciones y adendas.
Informe de evaluacin y calificacin de ofertas
Copia del acta de adjudicacin
Copia Designacin de Supervisin del Convenio por parte del Municipio.
De forma simultnea a la solicitud de interventora, el supervisor asignado solicita el primer

desembolso. Para ello, adems de los documentos anteriormente descritos se solicita:
Cuenta suscrita en el convenio, activa y exenta de gravamen financiero.
Los proyectos estructurados de mejoramiento de vivienda se desarrollarn de acuerdo con

las siguientes modalidades:
6.3.1 Modalidades de Intervencin
Segn las condiciones de habitabilidad de los hogares beneficiarios, teniendo en cuenta la

disponibilidad de recursos y las prioridades de intervencin, los proyectos de
mejoramiento de vivienda estructurados se desarrollarn de acuerdo con las siguientes
modalidades:
Modalidad/
Descripcin
Prioridad
Modalidad I
Modalidad de Mejoramiento de Unidad Sanitaria.
Prioridad 1
Modalidad II
Modalidad de Mejoramiento de Unidad de Cocina.
Prioridad 2
Modalidad III Modalidad de Mejoramiento de Unidad Habitacional para superar Condiciones de
Prioridad 3 Hacinamiento o Deficiencias Habitacionales (segn objetivos del Programa).
Modalidad IV
Modalidad de Mejoramiento de Pisos.
Prioridad 4
Modalidad V
Modalidad de Mejoramiento de Cubiertas.
Prioridad 5
Modalidad VI Modalidades Especiales.

VIVIENDA
VERSIN: 2
La intervencin en la respectiva modalidad segn la prioridad, depende del diagnstico integral

de la etapa de pre-construccin en sus componentes tcnico y social, de la viabilidad
presupuestal, contemplando las contrapartidas si fuere del caso y del cumplimiento de
requisitos y condiciones establecidos.
Las modalidades de intervencin no son excluyentes entre s, pudiendo confluir un mximo de
dos (2) modalidades para un mismo hogar beneficiario, de conformidad con lo establecido en
la presente gua (ver Intervenciones combinadas), guardando consonancia con los
presupuestos elaborados para cada caso por el Ente Territorial el Operador y/o Cooperante,
as como con la disponibilidad presupuestal global del proyecto correspondiente.
A continuacin se definen cada una de las modalidades citadas y su monto en SMLMV (Salarios
Mnimos Mensuales Legales Vigentes).
El valor mximo por modalidad, relacionado a continuacin contempla:
Costo Directo e Indirecto de la obra civil

Costo de Desarrollo del componente social (hasta un 3% del costo total de la obra civil)
Costo de implementacin de un Plan de Gestin Integral de Obra PGIO (valor hasta
un 4% del costo total de la obra civil)
Estos porcentajes dependern de las caractersticas particulares de cada proyecto.
Los costos se establecern en la Etapa I Pre-construccin, cuyo objetivo es el diagnstico

integral social y tcnico, estructuracin del proyecto, etapa previa al concepto de viabilidad y
ejecucin de los componentes tcnicos y sociales del proyecto.
Modalidad I: Mejoramiento de Unidad Sanitaria
Consiste en la ejecucin de actividades de adecuacin o constructivas de las reas de la

vivienda destinadas para el aseo personal.
Las unidades sanitarias a su vez son definidas como el sitio dispuesto en la vivienda en el cual
las personas realizan sus necesidades fisiolgicas, complementada a su vez con un sistema
de ducha o similar para el aseo del cuerpo. As pues, sta debe proporcionar la funcionalidad
para la disposicin sanitaria de excretas, aseo personal de ducha y lavamanos.
Prosperidad Social, dispone de diseos arquitectnicos tipo y planos sugeridos para realizar
esta clase de intervencin.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Para esta modalidad, se han definido hasta los siguientes salarios mnimos mensuales legales
vigentes SMMLV:
SMMLV
TIPO CLASE DE INTERVENCIN
(Urbana/Rural)
UNIDADES SANITARIAS
Mejoramiento Estndar Hasta 9

Mejoramiento de Unidad Sanitaria - personas con
discapacidad (movilidad reducida usuario silla de Hasta 13
rueda) incluye Medidas Acordes para su uso
KIT A Sistema Sptico y Tanque de filtracin Hasta 4,3
KIT B Tanque de almacenamiento Hasta 2
Personas con Discapacidad Movilidad
KIT C Hasta 3
Reducida (barras y accesorios de apoyo)
SMMLV: Salarios mnimos mensuales legales vigentes a la fecha de suscripcin del

convenio o vnculo de asociacin o cooperacin con el Ente Territorial y/o el
Operador.
KIT A: En caso de realizar la descarga directamente al suelo, se deber evaluar el
requerimiento para incluir un campo de infiltracin, cuyos costos deben ser
contemplados en el sistema sptico; en caso que no se requiera el campo de
infiltracin, se debern presentar los resultados de ensayo de suelos.
KIT B: Contempla el tanque de almacenamiento, estructura de soporte y tanque
superficial de almacenamiento. La Entidad Territorial se debe comprometer con la
dotacin de la bomba que garantice el bombeo del agua del reservorio inferior al
tanque elevado.
Modalidad II: Mejoramiento Unidad de Cocinas
Consiste en la ejecucin de actividades de adecuacin o constructivas del espacio necesario y

el mobiliario para el procesamiento, almacenamiento, consumo de los alimentos y disposicin
final de residuos slidos.
El rea de cocina responder al concepto de sectorizacin de espacios funcionales (no cocinar

donde se duerme) y, se buscar que la construccin o mejoramiento se estructure de modo
que reciba luz y aireacin directamente del exterior.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social dispone de diseos arquitectnicos

tipo y planos sugeridos para realizar esta clase de intervencin.
vigentes SMMLV:

VIVIENDA
VERSIN: 2
SMMLV
(Urbana/Rural)
COCINAS
Mejoramiento Hasta 11,38

KIT A Sistema Sptico y Tanque de filtracin Hasta 4,3
KIT B Tanque de almacenamiento Hasta 2
KIT D Adecuaciones Especiales Personas con Discapacidad Hasta 1,4
SMMLV: Salarios mnimos mensuales legales vigentes a la fecha de suscripcin del convenio
o vnculo de asociacin o cooperacin con el Ente Territorial y/o el Operador.
KIT A: En caso de realizar la descarga directamente al suelo, se deber evaluar el

requerimiento para incluir un campo de infiltracin, cuyos costos deben ser contemplados en
el sistema sptico; en caso, que no se requiera el campo de infiltracin, se debern presentar
los resultados de ensayo de suelos.
KIT B: Contempla el tanque elevado, estructura de soporte y tanque superficial de
almacenamiento. La Entidad Territorial se debe comprometer con la dotacin de la bomba
que garantice el bombeo del agua del reservorio inferior al tanque elevado.
KIT D: Adecuaciones Especiales Personas con Discapacidad (eliminacin de barreras
arquitectnicas para personas con movilidad reducida)
Modalidad III: Mejoramiento de Unidad Habitacional para superar las condiciones

De Hacinamiento o deficiencias Habitacionales
La modalidad se basa en polticas contra el Hacinamiento Crtico14, cuando en el hogar se

identifica un dficit de espacio fsico en la unidad habitacional existente; pretende disminuir
situaciones que propicien violencia sexual o intrafamiliar, as como condiciones adversas a la
salud. Esta modalidad consiste en la ejecucin de actividades de adecuacin o constructivas
del espacio necesario para superar la condicin de hacinamiento o deficiencias habitacionales
relacionadas con los objetivos del programa.
Prosperidad Social, dispone de diseos arquitectnicos tipo y planos sugeridos para realizar
esta clase de intervencin.
vigentes (SMMLV):
14 DANE: Hacinamiento Crtico: Niveles crticos de ocupacin de los recursos de la vivienda por el grupo que la habita.

VIVIENDA
VERSIN: 2
SMMLV
TIPO DE INTERVENCIN
(Urbana/Rural)
HABITACIN
Mejoramiento para superar condiciones de hacinamiento

Hasta 13
bsico*
Mejoramiento para superar condiciones de hacinamiento
Hasta 16.8
crtico**
SMMLV: Salarios mnimos mensuales legales vigentes a la fecha de suscripcin del

convenio o vnculo de asociacin o cooperacin con el Ente Territorial y/o el Operador.
*Hacinamiento Bsico: cuando existe un nmero entre 3 y 4 personas en promedio por

habitacin (Habitacin Sencilla)
** Hacinamiento crtico: cuando el promedio de personas por habitacin es mayor o

igual a 5 personas (Habitacin Doble).
Estos salarios incluyen la cubierta del recinto, en caso de requerirse.
Modalidad IV: Mejoramiento De Pisos
Consiste en la ejecucin de actividades de adecuacin o constructivas, que le permite al hogar

beneficiario del incentivo superar o subsanar la carencia o deficiencia en la solucin de
vivienda, que estriba en poseer pisos en tierra o materiales inapropiados y/o en extremo
deterioro.
vigentes (SMMLV):
SMMLV
TIPO DE INTERVENCIN
PISOS
(Urbana/Rural)
Mejoramiento (mx. 41 m2) Hasta 6
SMMLV: Salarios mnimos mensuales legales vigentes a la fecha de

suscripcin del convenio o vnculo de asociacin o cooperacin con el
Ente Territorial y/o el Operador.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Modalidad V: Mejoramiento de Cubiertas
Consiste en la ejecucin de actividades de adecuacin que le permiten al hogar que recibir

el incentivo superar o subsanar la carencia o deficiencia en la solucin de vivienda, que estriba
en ausencia del techo de la cubierta o la existencia del mismoo en condiciones precarias, toda
vez que se encuentra construido en materiales provisionales tales como latas, telas asfltica,
material plstico y madera de desecho, entre otros. Estas intervenciones contendrn la
sustitucin de lminas utilizadas para la cubierta, exceptuando aquellas actividades asociadas
con la estructura de la misma.
vigentes (SMMLV):
SMMLV
CUBIERTAS
TIPO DE INTERVENCIN
(Urbana/Rural)
Mejoramiento (46,61 m2) Hasta 7

suscripcin del convenio o vnculo de asociacin o cooperacin con el
Ente Territorial y/o Operador.
Modalidad VI. Modalidades Especiales
Personas con discapacidad: Adecuaciones constructivas especiales y necesarias para

personas con discapacidad15 especficamente en aquellas que tengan asociada la movilidad
reducida, en las modalidades de Unidades Sanitarias, Unidades de Cocina y habitaciones.
Prosperidad Social dispone de diseos arquitectnicos y planos sugeridos para realizar esta
clase de intervencin.
Para este tipo de intervencin, se han definido hasta los siguientes salarios mnimos
mensuales legales vigentes (SMMLV):
15
Ley 1618 de 2013. Personas con y/o en situacin de discapacidad: Aquellas personas que tengan deficiencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a mediano y largo plazo que, al interactuar con diversas barreras incluyendo las actitudinales, puedan
impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

VIVIENDA
VERSIN: 2
SMMLV
KIT ADECUACIONES ESPECIALES

(Urbana/rural)
Mejoramiento Estndar Hasta 9
Mejoramiento de Unidad Sanitaria - personas con discapacidad (movilidad
Hasta 13
Unidad reducida usuario silla de rueda) incluye Medidas Acordes para su uso
Sanitaria
Personas con Discapacidad Movilidad Reducida (barras y
KIT C Hasta 3
accesorios de apoyo)
En Unidad Adecuaciones Especiales Personas con Discapacidad

Cocinas/ KIT D (eliminacin de barreras arquitectnicas para personas con Hasta 1,4
Habitacional movilidad reducida)
KIT C: Este kit incluye los elementos necesarios para facilitar de movilidad de aquellas personas que
presenten movilidad reducida.
KIT D: Este kit incluye la ampliacin de espacio para que el usuario en silla de ruedas pueda desplazarse
con facilidad en el bao.
SMMLV: Salarios mnimos mensuales legales vigentes a la fecha de suscripcin del convenio o vnculo
de asociacin o cooperacin con el Ente Territorial y/o el Operador.
Intervenciones a madres comunitarias del Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar ICBF: Adecuaciones constructivas requeridas en Hogares Comunitarios a cargo
de madres comunitarias del ICBF cuya focalizacin, seleccin y postulacin ser realizada
directamente por el ICBF en cada Proyecto de Mejoramiento de Vivienda. El listado de
potenciales beneficiarios debe ser enviado a Prosperidad Social, quien realizar los cruces en
bases de datos para garantizar el cumplimiento de los requisitos del Programa.
De conformidad con la finalidad de este tipo de intervenciones y como quiera que tienen por
objeto brindar mejoramientos para el beneficio de la niez usuaria de los Hogares
Comunitarios a cargo de Madres Comunitarias (Nios y Nias), el puntaje SISBEN de la madre
comunitaria no ser requisito para acceder al beneficio.
Los mejoramientos de vivienda asociados a este incentivo, contemplan: Mejoramiento o

construccin de bao infantil, mejoramiento o construccin de unidad de cocina, y
mejoramiento de rea de aprendizaje.
Prosperidad Social, dispone de diseos arquitectnicos y planos sugeridos para realizar esta
clase de intervencin.
Para este tipo de intervencin, se han definido hasta los siguientes salarios mnimos
mensuales legales vigentes (SMMLV):

VIVIENDA
VERSIN: 2
COMUNI
MADRES
SMMLV
TARIAS TIPO DE INTERVENCIN
(Urbana/rural)
Mejoramiento Hasta 15

Suscripcin del convenio o vnculo de asociacin o cooperacin con el
Ente Territorial y/o el Operador.
Se podrn realizar adecuaciones a cocina, unidades sanitarias

(incluyendo suministro e instalacin de sanitario de adulto e infantil),
rea de aprendizaje, y los casos especiales, se analizarn en conjunto
con el ICBF en un comit, hasta un monto mximo de 20 SMMLV (5
salarios adicionales a los establecidos).
En el caso de no ser necesarias algunas de las intervenciones o que

no se requiera el total de salarios mnimos determinado para alguna
de ellas, se podrn redistribuir los recursos en las otras reas de
intervencin sin sobrepasar el tope de 15 SMMLV, lo cual deber estar
soportado en el diagnstico tcnico social de la vivienda.
Intervenciones Grupos tnicos16: Intervenciones que deban realizarse conservando las

caractersticas arquitectnicas acordes con su contexto sociocultural de minoras tnicas
postulantes en cualquiera de las modalidades enunciadas anteriormente, guardarn total
concordancia con aquellas, en cumplimiento de la obligacin del Estado de garantizar a los
grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas el
derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el
conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin
que asegure estos derechos17. La(s) tipologa(s) de esta modalidad de intervencin, se
debern concertar con la autoridad competente delegada.
Otras intervenciones especiales: Dentro de las modalidades especiales podrn realizarse

intervenciones que se enmarquen dentro de los objetivos del Programa de Mejoramiento de
Vivienda, a travs de convenios y/o alianzas pblicas o privadas o por solicitud expresa del
Gobierno Nacional en respuesta a situaciones de emergencia en determinado territorio.
Intervenciones combinadas: En razn a que las modalidades de intervencin no son

excluyentes entre s, podrn confluir en un mismo hogar beneficiario un mximo de dos
modalidades de conformidad con las condiciones de la vivienda, los presupuestos elaborados
16
Comunidad determinada por la existencia de ancestros y una historia en comn. Se distingue y reconoce por tradiciones y
rituales compartidos, instituciones sociales consolidadas y rasgos culturales como la lengua, la gastronoma, la msica, la
danza y la espiritualidad entre otros elementos. Los integrantes de un grupo tnico son conscientes de pertenecer a l,
comparten entre ellos una carga simblica y una profundidad histrica.
17 Ley 397 de 1997, Artculo 1 numeral 6.

VIVIENDA
VERSIN: 2
para cada caso por el Ente Territorial y/o el operador, siempre y cuando no superen los valores
mximos establecidos para cada modalidad individual y global para la intervencin combinada
que sea establecida.
Para las intervenciones combinadas se han definido hasta los siguientes salarios mnimos
legales vigentes (SMMLV) para cada caso:
SMMLV
INTERVENCIONES

COMBINADAS
(Urbana/Rural)
UNIDAD DE BAO,COCINA,
HABITACIONAL, PISOS, Mejoramiento existente Hasta 16.8
CUBIERTAS
Las intervenciones individuales combinadas se podrn complementar con los kits establecidos
(segn el caso) siempre y cuando el valor mximo de las intervenciones por beneficiario sea
16,8 SMMLV (se exceptan los casos de madres comunitarias cuyo valor mximo es de 15
SMMLV, considerando los casos especiales de esta modalidad de intervencin, descritos en la
presente gua).
6.3.2 Esquema de Ejecucin
Dentro del mbito de su rgimen jurdico general, Prosperidad Social podr constituir y
celebrar, incluyendo y sin limitarse a ello, instrumentos contractuales para el desarrollo de
proyectos de Mejoramiento de Vivienda, tales como la celebracin de convenios con Entes
Territoriales y dems entidades del sector pblico y privado; la realizacin directa de los
procesos de seleccin; la configuracin de acuerdos de voluntades con organismos
internacionales y dems posibilidades que brinda el marco jurdico vigente.
El proceso de seleccin que sea llevado a cabo para la contratacin del proyecto de
mejoramiento de vivienda, deber especificar en el alcance y objetivos, que el proyecto ser
desarrollado en dos etapas a saber: Etapa I: Pre-construccin, cuyo objetivo es desarrollar
un diagnstico integral, esto es, tcnico y social, as como la estructuracin y formulacin del
proyecto; Etapa II: obra, en la cual se ejecutarn las obras tendientes al mejoramiento de
vivienda y el desarrollo del componente social. Los lineamientos tcnicos y sociales se detallan
en los anexos respectivos.
A continuacin se detallan cada una de las etapas consideradas en la ejecucin de proyectos

de mejoramiento de vivienda.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Etapa I Preconstruccin
Diagnstico Social y Tcnico:
El contratista que resulte favorecido en el proceso de contratacin adelantado por el Ente

Territorial u operador segn sea el caso, realizar un diagnstico integral por cada vivienda
asociada al listado de beneficiarios obtenido en la etapa de seleccin aleatoria o por seleccin
directa, contemplando aspectos tcnicos y sociales de cada vivienda, en cuyo resultado se
presentar la lnea base para la identificacin de la prioridad de la intervencin y dems
aspectos sociales.
Adicionalmente, deber contener la informacin tcnica del proyecto en lo que respecta a

planos arquitectnicos y de construccin de cada vivienda de acuerdo con la intervencin
propuesta a realizar, cantidades de obra, memorias de cantidades de obra, presupuesto
individual (por vivienda) y total del proyecto y dems informacin soporte.
Por otra parte, se deber presentar el cronograma de ejecucin del componente social y
tcnico del proyecto. Para la ejecucin de esta etapa, se debern constituir actas de inicio de
trabajos y de terminacin. El producto final deber contar con el aval y aprobacin de la
respectiva Interventora.
Teniendo en cuenta que el proyecto como tal ser estructurado dentro de la ejecucin del
convenio suscrito para el efecto, deber darse cumplimiento a lo establecido en la presente
Gua, especialmente lo relacionado con las etapas de Preconstruccin y de Obra.
Como resultado de esta etapa se debe remitir a Prosperidad Social la siguiente

documentacin:
Caracterizacin social por familia

Diagnstico social y tcnico
Planos por familia, para cada intervencin
Presupuesto por familia
Cronograma de ejecucin del proyecto por Etapas
Presupuesto Global del proyecto
Plan de Gestin Integral de Obra PGIO
Programa Social y Plan de sostenibilidad (para lo cual se podr realizar el
establecimiento de redes externas y de confluencia con otros programas de
Prosperidad Social)
Documentacin general:
Ficha de Estadstica Bsica de Inversin - EBI que contenga el cdigo numrico del
Banco de Proyectos de Inversin BPIN y Ficha MGA (Metodologa General Ajustada)
que indique la inclusin del proyecto del Ente Territorial en el Banco de Proyectos.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Certificacin emitida por el Representante Legal del Ente Territorial en la cual se

determine:
- La viabilidad y sostenibilidad del proyecto
- Inclusin del proyecto en el Esquema de Ordenamiento Territorial Plan de
Ordenamiento Territorial
- Que el proyecto no se encuentra en zona de riesgo
- Que el proyecto se encuentra incluido en el Plan de desarrollo
Informe resumen del proyecto, en el cual se incluya como mnimo:

- Descripcin general del proyecto
- Localizacin geogrfica (Latitud y longitud)
- Justificacin
- Nmero de personas beneficiadas
- Situacin socioeconmica de la poblacin beneficiaria
- Alcance del proyecto
- Metas fsicas
- Estado actual
- Estado esperado despus de la intervencin
Listado de beneficiarios aprobado por Prosperidad Social
Forma de presentacin de la documentacin:
Deber presentarse la documentacin en forma fsica y digital as:
En forma fsica: La documentacin debe presentarse en pasta o proteccin de tapa de

plstico en perforacin tipo legajador.
En medio magntico: Deber presentarse CD o DVD que contenga la totalidad de la

informacin. Cada documento individual debe almacenarse de manera ordenada y en
formato PDF conteniendo imagen digitalizada del original firmado.
Presentacin ante el Comit Tcnico de Proyectos de Infraestructura Social y Hbitat:
El proyecto estructurado en la Etapa I Pre-construccin, ser presentado ante Comit

Tcnico de Proyectos de Infraestructura Social y Hbitat de Prosperidad Social o quien haga
sus veces, para obtener el concepto de viabilidad. La viabilidad de la propuesta de intervencin
o de la pre-construccin aprobada, no exime la responsabilidad de las valoraciones tcnicas y
ejecuciones realizadas por los Entes Territoriales y/u Operadores a travs de los profesionales
contratados para tal fin, as como la responsabilidad de aprobacin de los requisitos tcnicos
por parte del Interventor designado.
En casos especiales y previo anlisis del caso concreto, se podr realizar presentacin en
Comit Tcnico garantizando el compromiso de mnimo el 40% de los recursos iniciales del

VIVIENDA
VERSIN: 2
convenio. Las actividades relacionadas con la ejecucin de los recursos restantes debern ser
completadas dentro del plazo establecido para el cierre de la etapa de pre-construccin.
Etapa II Construccin Obra
Una vez se cuente con la ficha de estructuracin del proyecto, producto de la aprobacin de
la Etapa I Pre-construccin, se iniciar la etapa II de Construccin de las Obras y desarrollo
del componente social, acorde con los planos arquitectnicos y de construccin de cada
vivienda, cantidades de obra, memorias de cantidades de obra, presupuesto individual (por
vivienda) y total del proyecto, y dems informacin soporte.
Para el recibo final de las intervenciones, se deber contar con la respectiva acta de recibo y
entrega a satisfaccin por parte de la Interventora y el acta de recibo a satisfaccin por cada
beneficiario, en la cual se deje constancia del inventario entregado as como las evidencias del
desarrollo del componente social.
En cualquier caso, ser de exclusiva competencia de Prosperidad Social la designacin de un
Interventor de Proyecto de Mejoramiento de Vivienda, as como la delegacin de un
Supervisor, pero es de carcter obligatorio que la entidad territorial u operador asigne un
Supervisor para el seguimiento a la ejecucin del componente tcnico (obras a construir) y
vincule un profesional del rea social para el seguimiento a la ejecucin del componente social.
Para la ejecucin de esta etapa se debern constituir actas de inicio de trabajos y de
terminacin.
El plazo de ejecucin de la etapa Construccin Obra, ser establecido por la entidad
contratante, bien sea ente territorial u Operador, el cual deber ser coherente con el nmero
de intervenciones previstas a ser ejecutadas.
La duracin o plazo de ejecucin del proyecto de mejoramiento, ser el obtenido de la suma
de los tiempos de ejecucin de las Etapa I Pre-construccin y Etapa II Construccin Etapa
de Obra.
Entregables Etapa II Construccin Obra:
Los documentos generados durante esta etapa son:
Acta de recibo y entrega a satisfaccin por interventora

Acta de recibo a satisfaccin por cada beneficiario
Informe Final de Interventora
Documentacin soporte y otra que sea requerida por Prosperidad Social.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Acompaamiento Social
Los proyectos a desarrollar para el mejoramiento de viviendas, debern contar con un apoyo
social transversal durante su ejecucin bajo la responsabilidad del Ente Territorial u operador
con la coordinacin de Prosperidad Social, el cual involucrar aspectos propios asociados a las
intervenciones a realizar, de conformidad con el anexo Componente de Acompaamiento
social para la integralidad de las intervenciones de mejoramiento de condiciones de
habitabilidad.
6.4. EJECUCIN Y SEGUIMIENTO DEL PROYECTO
Corresponde a la ejecucin de lo estructurado en la Etapa II Construccin Obra

descrito en el numeral 6.3.2.
6.5. CIERRE DEL PROYECTO
Con esta actividad se da cierre al giro de recursos para el proyecto y se finalizan las actividades
correspondientes a la ejecucin del contrato y del convenio.
La liquidacin del contrato de obra ser responsabilidad del Ente Territorial u operador.
7. OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR
De la Gestin de Control
Para garantizar la articulacin con el Sistema de Gestin Integral se consideraran elementos

claves al interior del Proceso tales como: Indicadores de Gestin, Actividades de Control,
Definicin de roles y responsabilidades y Gestin de Riesgos.
As mismo, cada proyecto dentro del marco de su estipulacin particular, deber establecerse
en un contexto de gestin de control, el cual como mnimo involucre una adecuada y oportuna
Gestin de Calidad, Gestin de Tiempo y Gestin de Costos.
Prosperidad Social, valindose de los actores participantes en los proyectos, propender por
un exhaustivo, diligente y riguroso proceso de ejecucin de los mismos, desde su etapa de
formulacin, hasta su liquidacin.
Por ltimo, se deber velar por la existencia de espacios de participacin ciudadana en el

control de ejecucin de los proyectos, en especial lo relacionado con las veeduras ciudadanas
y Foros de Auditora Visible.

VIVIENDA
VERSIN: 2
Seguimiento, Monitoreo y Retroalimentacin
El seguimiento, monitoreo y retroalimentacin del proceso se efecta a travs de:
Supervisin peridica
Revisiones desde la coordinacin del Grupo de Trabajo y/o responsable del Programa
Auditoras (de proceso, programa y/o proyectos)
Encuestas de percepcin
8. ANEXOS
Hacen parte integrante de la presente gua:
Anexo 1. Componente de acompaamiento social para la integralidad de las

intervenciones de mejoramiento de condiciones de habitabilidad.
Anexo 2. Lineamientos Tcnicos para las intervenciones de mejoramiento de vivienda.

VIVIENDA
VERSIN: 2
CONTROL DE CAMBIOS Y VERSIONES
VERSIN FECHA DE APROBACIN RAZN DE LA MODIFICACIN

1 Diciembre de 2015 Creacin del documento
Se detallaron cada una de las etapas de
proyectos de mejoramiento de vivienda
Se ajust el proceso para la determinacin

de la poblacin objetivo y beneficiarios:
Ajuste en ponderaciones y solicitud de
listados iniciales de potenciales
beneficiarios (entidades competentes,
convocatorias)
Inclusin del proceso de focalizacin
Se detallaron los kits en las modalidades

2 Octubre de 2016 de: Mejoramiento de Unidades Sanitarias,
Unidades de Cocinas
Se incluy nota aclaratoria o precisiones en

el Mejoramiento de Unidades
Habitacionales e intervenciones a madres
comunitarias del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar
Ajuste del monto mximo (en SMMLV) en

intervenciones del Programa de
Mejoramiento de Viviendas

Guia para El Mejoramiento de Vivienda Vers - 2 (26!10!2016)

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GUIA OPERATIVA

PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

Departamento Administrativo Para la Prosperidad Social

F-DE-3: Formato Gua Operativa 2

El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social Prosperidad Social a travs del

La cobertura de los mejoramientos de condiciones de habitabilidad es nacional y estn

A continuacin se presentan algunas definiciones y siglas aplicables:

Beneficiario: Persona u hogar que ha recibido materialmente el mejoramiento de vivienda,

F-DE-3: Formato Gua Operativa 3

Condiciones de Habitabilidad: Conjunto de elementos fsicos, psicosociales, culturales,

CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Mxima autoridad nacional de

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.

DNP: Departamento Nacional de Planeacin.

Grupo tnico: Es una colectividad enmarcada en caractersticas como la lengua, las

Incentivo de Mejoramiento de Vivienda: Entrega de un incentivo econmico en especie

F-DE-3: Formato Gua Operativa 4

Integralidad de las Intervenciones: Es la convergencia de los componentes (social,

IPM: El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), es un indicador que refleja el grado de

MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Operador: Es el tercero vinculado por el Departamento Administrativo para la Prosperidad

Poblacin dispersa (Viviendas dispersas): Es aquella ubicada en fincas y viviendas

Poblacin nucleada (viviendas nucleadas): Es aquella concentrada en caseros o

F-DE-3: Formato Gua Operativa 5

Supervisin: seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable, y jurdico que se

F-DE-3: Formato Gua Operativa 6

5. GENERALIDADES Y OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA PARA EL

El Programa para el Mejoramiento de Vivienda del Departamento Administrativo para la

El Programa tiene como objetivo promover oportunidades que ayuden a la mejora de

5.1. OBJETIVOS ESPECFICOS

Contribuir a la mitigacin de las necesidades bsicas habitacionales de los hogares

Garantizar que los hogares beneficiarios del Programa, de conformidad con la

F-DE-3: Formato Gua Operativa 7

Un espacio dotado adecuadamente para la prestacin de servicios de aseo personal,

Promover en los hogares beneficiarios hbitos de vida saludable.

Contribuir a la mejora de las condiciones de habitabilidad de los hogares beneficiarios

6. ETAPAS DEL PROCESO DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

EJECUCIN Y CIERRE DEL

F-DE-3: Formato Gua Operativa 8

6.1 FORMALIZACIN DEL CONVENIO (APERTURA DEL PROYECTO)

6.1.1 Solicitud del Ente Territorial - Intencin Mejoramiento De Vivienda

Los Entes Territoriales que hayan identificado la necesidad de mejoramiento de vivienda en

Adicional a la carta de intencin, el Ente Territorial deber remitir diligenciado el formulario

Los Entes Territoriales podrn presentar intenciones para proyectos de mejoramiento de

Prosperidad Social proceder con la asignacin de recursos, segn la priorizacin de

6.1.2. Suscripcin del Convenio

Requisitos para suscripcin de convenios

Firmar el pacto de transparencia que al respecto elabore Prosperidad Social, con el

F-DE-3: Formato Gua Operativa 9

Acta de posesin del Representante Legal del Ente Territorial.

No obstante lo anterior, las intervenciones en Entes Territoriales con recursos asignados, se

6.1.3 Constitucin y aprobacin de Garantas (plizas)

6.2 FOCALIZACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO

Focalizacin Poblacional. Podrn ser beneficiarios del Programa para el Mejoramiento

F-DE-3: Formato Gua Operativa 10

a) Los hogares pertenecientes a la Red Unidos.

Focalizacin Territorial. La focalizacin de potenciales beneficiarios del Programa para el

6.2.1 Determinacin del Listado Preliminar de Potenciales Beneficiarios

F-DE-3: Formato Gua Operativa 11

En caso de proyectos derivados de convenios suscritos en la vigencia 2015 y anteriores, cuyos

6.2.2 Cruce de Base de Datos

Con el listado generado en la etapa anterior, la Direccin de Infraestructura Social y Hbitat,

Como resultado de estas actividades, se genera un listado de potenciales beneficiarios para