CAPITULO

2.1 DEFINICIN
El concepto de lineamientos hace relacin a pautas o criterios que permiten guiar el ordenamiento
territorial y la toma de decisiones respecto al modelo de ocupacin, la gestin de usos y funciones
en el territorio y la localizacin de proyectos de infraestructura, los cuales deben orientar los
planes y acciones de los actores con intereses sobre su uso, en los tres niveles: departamental,
metropolitano y municipal.

En razn de lo anterior y con el fin de poder establecer lineamientos pertinentes en los diferentes
niveles de intervencin del territorio, se definieron tres tipos de lineamientos para la ordenacin
territorial de Antioquia: Lineamientos Estratgicos, Lineamientos Especficos y Lineamientos
Diferenciados.

Lineamientos Estratgicos: entendidos como pautas o directrices generales orientadas a la

construccin del escenario territorial de referencia. Estos lineamientos se desarrollaron a partir
de los debates en torno a los ajustes al modelo de ocupacin propuesto por el PLANEA, debates
que permitieron consolidar y acordar un escenario territorial de referencia, unos elementos
constitutivos del mismo, y, finalmente, el conjunto de lineamientos estratgicos que son la
gua para alcanzar la propuesta.

Lineamientos Especficos: se expresan en enunciados, objetivos y acciones que definen pautas

o criterios en cuanto a la localizacin, compatibilizacin y gestin de usos en el territorio
departamental. Estos lineamientos se construyeron a partir del proceso de negociacin de
los actores pblicos del nivel departamental y de los actores pblicos y privados en el nivel
subregional, en los talleres que se adelantaron con el fin de lograr un primer acuerdo en la
zonificacin funcional del departamento.

Lineamientos Diferenciados: son orientaciones para propiciar la ordenacin y el desarrollo

territorial de reas Funcionales Estructurantes de Antioquia, identificadas en el proceso
de formulacin de los lineamientos como aquellas que presentan especiales condiciones
ambientales, urbano-regionales y econmicas.

Son pautas orientadas a fortalecer y consolidar el rol funcional principal de las reas identificadas,
derivadas del anlisis de sus potencialidades, carencias o conflictos, de la zonificacin de usos
preferentes, del escenario territorial de referencia, de los lineamientos estratgicos y de los
especficos, elementos que pueden esclarecer alternativas tendientes a consolidar su vocacin o
a modificar parcial o temporalmente sus condiciones actuales.

De igual manera, deben orientar a grupos de municipios en la definicin de prioridades de tipo

supramunicipal, generar pactos y alianzas, apoyar la toma de decisiones para la inversin pblica

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y del sector privado, y generar pautas para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento
territorial de los municipios, aportando una mirada de conjunto en cuanto a parmetros a seguir
para el desarrollo territorial del rea estructurante de la cual ellos hacen parte.

2.2 OBJETIVOS

En trabajo conjunto con los profesionales chilenos y el equipo tcnico de la Comisin Tripartita,
se definieron los siguientes objetivos para el proyecto de formulacin de los Lineamientos de
Ordenacin Territorial para Antioquia.

OBJETIVO GENERAL

Fijar de manera concertada y participativa los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia
como una poltica pblica integral de largo plazo, para intervenir y modificar la organizacin
espacial del territorio, orientar su ocupacin, armonizar y optimizar su aprovechamiento,
teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones del medio biofsico, socioeconmico,
cultural y polticoadministrativo. As mismo, identificar y hacer posible la materializacin de
los intereses de los actores sociales del territorio, todo ello guiado por principios de desarrollo
sostenible, valoracin del medio ambiente y elevacin de la calidad de vida.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Obtener el consenso institucional y la participacin calificada del sector privado, la academia

y la comunidad en torno al imaginario de regin (escenario territorial de referencia).

2. Definir y concertar una zonificacin del territorio y establecer parmetros de manejo y criterios
de actuacin.

3. Definir concertadamente un conjunto de proyectos estratgicos catalizadores del desarrollo y

la competitividad.

4. Formular y lograr la apropiacin de los lineamientos por parte de la comunidad, la academia,

el sector pblico y el sector privado, como base para el desarrollo de una poltica pblica.

El proyecto LOTA en la bsqueda de su objetivo de generar una poltica pblica de largo plazo
que oriente la organizacin espacial del territorio, su ocupacin y aprovechamiento ha logrado
en el transcurso de un ao de ejecucin alcanzar los objetivos de consensuar, inicialmente en
el sector pblico, un escenario territorial de referencia para Antioquia (expresin territorial de

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la visin de desarrollo regional) y una propuesta de zonificacin del territorio, desarrollando un
conjunto de productos relevantes como:

I) Escenario territorial de referencia ajustado; II) Propuesta pblica de zonificacin acordada;

III) Esquema territorial propuesto para el rea Andina, policntrica, industrial y de servicios,
IV) Lineamientos preliminares estratgicos y especficos, V) Identificacin de reas funcionales
estructurantes del territorio y lineamientos diferenciados para el rea Andina, policntrica,
industrial y de servicios, que permita orientar la gestin del desarrollo en el territorio.

Queda al frente una tarea no menos relevante e igualmente compleja, que consiste en consolidar
para cada uno de los objetivos los siguientes aspectos:

Incorporar en todo el departamento a la comunidad y al sector privado para complementar,

consensuar y compatibilizar los elementos de la propuesta pblica que aqu se presenta.

Avanzar en la formulacin de los lineamientos diferenciados y su discusin a nivel de las reas

funcionales estructurantes que han sido definidas en el proceso, para lo cual se presenta como
referencia la propuesta de lineamientos diferenciados para la regin central o rea andina
policntrica industrial y de servicios.

Consolidar una estrategia de gestin institucional a partir de la propuesta aqu presentada.

Poner en marcha la estrategia de participacin y divulgacin pedaggica, que permita consolidar

la propuesta como una poltica pblica para la implementacin de los lineamientos en los
diferentes niveles de la planeacin del departamento, buscando alcanzar tambin impactos
en la planeacin nacional.

Consolidar y mantener el proceso como una apuesta del Departamento de Antioquia, el

Municipio de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr, que trascienda los intereses
de unos y otros actores hacia la construccin colectiva y participativa del territorio.

2.3 ALCANCE
La ausencia de un marco regulador de planeamiento territorial departamental y la tradicional
experiencia de ordenar el territorio a partir del ordenamiento urbano y municipal son el escenario
en el cual se propone el reto de formular los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia,
para incidir sobre los aspectos del territorio que requieren un tratamiento supramunicipal y an
supradepartamental, dado que los problemas del ordenamiento territorial no reconocen lmites
municipales, departamentales o nacionales.

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Los lineamientos para la ordenacin territorial de Antioquia son un proceso de alcance regional,
que sirve como marco de referencia para los planes de las entidades y de los municipios para
coordinar acciones y proyectos integrados atendiendo a propsitos comunes.

En la Ley 388 de 1997 y en la Ordenanza 34 de 2006 que establece el Sistema Departamental de

Planeacin de Antioquia se seala que los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios
deben tener en cuenta su entorno regional.

Desde esa perspectiva, los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia se han
formulado como el instrumento orientador para que los municipios, preferentemente articulados
en red y con propsitos comunes, armonicen la elaboracin de sus planes de ordenamiento y sus
planes de desarrollo, y al mismo tiempo sirvan de marco de referencia para que en el contexto
nacional se enriquezcan los procesos de ordenacin del territorio a nivel departamental. Se
busca, igualmente, que se constituyan en instrumentos orientadores para las Corporaciones
Autnomas Regionales, Secretaras, Departamentos Administrativos, Gerencias y Direcciones de
las entidades que conforman la Comisin Tripartita, y en general para los entes que desarrollen
actividades relacionadas con el ordenamiento del territorio.

La formulacin de los lineamientos se ha iniciado como un proceso continuo dinmico y

flexible que en las prximas administraciones debe consolidarse y concretarse con actores del
sector privado y en espacios subregionales ms detallados, para los cuales se profundizar en la
formulacin de lineamientos diferenciados en las reas funcionales estructurantes identificadas.

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