EL ENFOQUE

EN LA PLANEACIN
DEL DESARROLLO
MUNICIPAL
EL ENFOQUE
EN LA PLANEACIN
DEL DESARROLLO MUNICIPAL

Fondo de Poblacin de las Naciones

Unidas-UNFPA - Colombia.

Documento elaborado por:

Paulo Javier Lara

Consultor del UNFPA

Coordinacin de la publicacin:
UNFPA Colombia

Diego Palacios Jaramillo

Representante

Lucy Wartenberg
Representante Auxiliar

Esmeralda Ruiz
Asesora en Gnero y Derechos Humanos

Diseo y produccin impresa

Taller Creativo de Aleida Snchez B. ltda
tallercreativoaleida@yahoo.com
Johanna Hermosa

Fotografa
Mireia Cano
John Restrepo

Enero de 2008
Impreso y hecho en Bogot D.C.- Colombia
NDICE
PRESENTACIN 5

OBJETIVOS 6

I. EL MARCO DE DERECHOS EN LA 7
PLANEACIN MUNICIPAL

II. EL ENFOQUE POBLACIONAL EN LA 11

PLANEACIN MUNICIPAL
A. QU ES LA POBLACIN? 11
1. Volumen o tamao 11
2. Crecimiento 12
3. Estructura 13
4. Distribucin 15
5. Movilidad 16
B. QU ES EL ENFOQUE POBLACIONAL? 18
6. Dinmica demogrca 19
7. Dinmica ambiental 20
8. Dinmica social 21
9. Dinmica econmica 23
C. CMO SE APLICA EL ENFOQUE 24
POBLACIONAL EN LA PLANEACIN
MUNICIPAL?

D. POR QU ES IMPORTANTE EL 29
ENFOQUE POBLACIONAL EN EL MARCO DE
DERECHOS PARA EL PROCESO DE
PLANEACIN MUNICIPAL?
 5

PRESENTACIN
Para el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA) es un privilegio presentar a
las autoridades municipales, departamentales
y al pas en general, esta Gua para aplicar
el enfoque poblacional en la planeacin
municipal.

La poblacin debe ser vista como el principio

y n de las acciones del Estado y debe ser
considerada de manera explicita en los planes
de desarrollo municipal, pues el mejoramiento
de su calidad de vida es la misin principal
de los municipios. De otro lado, la poblacin,
entendida como el conjunto de sujetos que
vive en un territorio determinado, tiene
caractersticas particulares como volumen o
tamao, crecimiento, estructura, distribucin
espacial y movilidad, que cambian en el
tiempo e inciden sobre procesos sociales
econmicos y ambientales en los municipios
que incluso pueden llegar a tener efectos
regionales y hasta nacionales.

Este documento apunta a claricar estas

interacciones entre la dinmica demogrca y
el desarrollo municipal que deben ser tomadas
en cuenta en la planicacin municipal.

Esperamos que la Gua facilite a las autoridades

municipales y a sus equipos tcnicos, entender
y aplicar el enfoque poblacional en un marco
de derechos, para que su gestin del Plan de
Desarrollo cumpla con el objetivo fundamental
de garantizar el bienestar de la poblacin.
6

OBJETIVOS
Esta Gua tiene los siguientes propsitos:

Revisar elementos conceptuales que permitan

entender en qu consiste el enfoque
poblacional en un marco de derechos.

Proponer una gua que facilite aplicar en

la planeacin del desarrollo municipal, el
enfoque poblacional teniendo como referencia
un marco de derechos.
 7

I. EL MARCO DE
DERECHOS EN
LA PLANEACIN
MUNICIPAL
Colombia es un Estado social de derecho en
el cual los ciudadanos y las ciudadanas de
un municipio son sujetos de los derechos y
libertades universalmente reconocidos en
las dimensiones ambientales econmicas,
sociales, culturales, civiles y polticas.
El marco de derechos exige que la planeacin
del desarrollo est centrada en el bienestar de
la gente como portadora y titular de derechos
y obligaciones; que no discrimine, que priorice
aquella poblacin en situacin de exclusin o
vulnerabilidad, y que considere la realizacin
de los derechos como un imperativo legal.

En este sentido el artculo 10 de la ley 136

de 1994, establece que el bienestar y
mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin en su respectivo territorio constituyen
la nalidad del Municipio como entidad
territorial fundamental de la divisin poltico-
administrativa del Estado Colombiano.
Las atribuciones legales del municipio como
garante de derechos, deben ser vistas ms all
de la provisin de servicios desde la generacin
de condiciones y oportunidades para convertir
a los ciudadanos y las ciudadanas en actores
de su propio desarrollo.
8

De otra parte un derecho que sintetiza otros es

el derecho al desarrollo, el cual fue aprobado por
la Asamblea General de las Naciones Unidas en
1986, que en su artculo primero dice el derecho
al desarrollo es un derecho humano inalienable en
virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos
estn facultados para participar en un desarrollo
econmico, social, cultural y poltico en el que
puedan realizarse plenamente todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, a contribuir a
ese desarrollo y a disfrutar del l.

Las obligaciones de los agentes del Estado en

relacin con los derechos humanos hacen referencia
a 3 aspectos: primero respetar los derechos
humanos, es decir, no interferir con su goce y
disfrute, como son la vida, la libertad personal, las
libertades de expresin, circulacin y asociacin o
el derecho a votar entre otras. Segundo, proteger
los derechos humanos, adoptando medidas para
que terceras persona no intereran con su goce
y disfrute. Por ejemplo en el caso de la educacin
que los padres no impidan el acceso de los
nios y las nias a la educacin. Tercero hacer
efectivos los derechos humanos adoptando
medidas progresivas que permitan disfrutar de
ellos, disponiendo los medios necesarios para su
realizacin a travs de la prestacin directa de
servicios, como asegurar que mujeres y hombres
tengan acceso a la informacin y servicios de
salud reproductiva o llevando a cabo actividades
que fortalezcan la capacidad de las personas para
satisfacer sus propias necesidades.
 9

Para los gobiernos locales en el marco

de derechos se advierten 5 condiciones
esenciales en la formulacin de polticas para
el desarrollo. La primera, la de indivisibilidad
en donde ningn derecho es inferior a los
dems por lo cual hay que tenerlos en cuenta
a todos en el marco de las competencias
municipales, todos los derechos humanos
tienen la misma importancia; de igual manera
son interdependientes, unos dependen
de otros, lo cual implica, hacer esfuerzos
para garantizar que todos los derechos se
hagan efectivos a la vez, pudiendo establecer
prioridades de acuerdo a criterios de
equidad.

La segunda hace referencia a la realizacin

progresiva la cual reconoce que en la
prctica y frente a particulares y transitorias
circunstancias algunos derechos quiz tengan
que recibir prioridad sobre otros, pues no
todos pueden hacerse efectivos al mismo
tiempo y en el mismo lugar.

En tercer lugar la obligacin de no discriminar

es inmediata, lo cual determina la necesidad
de identicar los grupos en situacin de
desventaja o exclusin y desagregar los
datos en la medida de las posibilidades segn
los motivos de discriminacin prohibidos,
relacionados con el sexo, la raza o condicin
socioeconmica entre otras.

La cuarta condicin determina que los

procesos de formulacin de polticas deben
ser transparentes y participativos durante
todas las fases de planeacin, adopcin,
ejecucin seguimiento y evaluacin.
10

Por ltimo la condicin de no retroceso de los

derechos hace referencia a que los derechos deben
mantener al menos su grado actual de realizacin.
Por ejemplo cuando un municipio ha avanzado en
niveles de cobertura de salud, al asignar recursos
debe garantizar al menos las ya conseguidas.

El cumplimiento de varios de los objetivos de

desarrollo del milenio depender de la capacidad de
los gobiernos centrales y territoriales de considerar
adecuadamente la dinmica poblacional como una
herramienta indispensable para denir polticas,
programas y acciones que garanticen los derechos
y respondan a las necesidades de la poblacin.
 11

II.EL ENFOQUE
POBLACIONAL EN LA
PLANEACIN MUNICIPAL
A. QU ES LA POBLACIN?
La poblacin est denida como un conjunto orgnico
de sujetos que interactan entre s y con el territorio para
su reproduccin biolgica y social. Cuando hablamos
de una poblacin, nos referimos a un conjunto de
sujetos vivos, cuya actividad necesariamente crea y
recrea permanentemente el territorio en funcin de sus
necesidades biolgicas, socio-culturales y polticas y,
de manera determinante, en funcin de la organizacin
para la apropiacin, produccin y consumo de bienes
materiales y no materiales 1

Esta denicin plantea relaciones entre los seres

humanos y entre stos y su hbitat. La poblacin,
entendida como el conjunto de sujetos que habita
en un territorio, tiene caractersticas que determinan
una dinmica demogrca particular. Para abordar
adecuadamente el proceso de planeacin municipal es
necesario tomar en cuenta cmo estas caractersticas
inuencian los procesos sociales, econmicos y
ambientales. La dinmica demogrca se describe
en funcin de cinco componentes bsicos:

1. Volumen o tamao
Este componente describe la magnitud de la poblacin
y responde a preguntas como cuntas personas
residen en el municipio? en cuntas viviendas? en
cuntos hogares?

1 Poblacin y Ordenamiento Territorial. Norma Rubiano, Alejandro Gonzlez y otros. Universidad

Externado 2003
12

Un dato bsico para la planeacin municipal es

conocer el volumen o tamao de la poblacin
residente en el municipio. Esta informacin
puede obtenerse de censos de poblacin,
proyecciones poblacionales o de registros
administrativos existentes en entidades del
gobierno central y en los municipios (SISBEN,
encuestas).

Dado que la poblacin habita en viviendas

y forma parte de hogares, es necesario
conocer tambin el nmero de estas
unidades. La vivienda2 se dene como un
espacio separado con acceso independiente
y con una identicacin nica que sirve para
el alojamiento de personas. Los hogares3
corresponden a la persona o grupo de
personas, parientes o no, que viven bajo
un mismo techo y comparten los alimentos
(comen en la misma olla).

2. Crecimiento
Describe la velocidad con la que la poblacin
de un municipio aumenta o disminuye.
Conociendo el crecimiento poblacional es
posible hacer previsiones sobre el volumen
de poblacin futura, lo cual para los gobiernos
municipales es fundamental pues les permite
anticipar necesidades y requerimientos de la
poblacin y asegurar que los planes respondan
a necesidades que existirn en un futuro.

Este componente se relaciona con preguntas

como: somos ms o menos habitantes que en
el pasado? Cuntos seremos en el futuro?
2 Sistema de identicacin y clasicacin de potenciales beneciarios para programas
sociales. Grupo de Calidad de Vida Direccin de Desarrollo Social, Departamento
Nacional de Planeacin, 2002
3 Sistema de identicacin y clasicacin de potenciales beneciarios para programas
sociales, op. cit.
 13

Qu necesidades tendr la poblacin en el futuro?

Son ms los que nacen o mas lo que mueren? Son
ms los que llegan o los que se van?

Las tendencias de crecimiento se relacionan

directamente con los niveles de natalidad, mortalidad
y migracin, variables que estn denidas as:

Natalidad: Nacimientos que ocurren en la poblacin

del municipio en un periodo de tiempo.

Mortalidad: Muertes que ocurren en la poblacin

del municipio en un periodo de tiempo.

Migracin: Llegada de poblacin que viene a

residir en el territorio (inmigrantes) o la salida de
personas del municipio (emigrantes).

Al observar el comportamiento de estas variables

podremos resolver las preguntas planteadas y
determinar el balance demogrco del municipio,
es decir, si est ganando o perdiendo poblacin,
debido al crecimiento vegetativo (relacin entre
nacimientos y muertes) o por la migracin (relacin
inmigrantes - emigrantes).

3. Estructura
Este componente describe la composicin de la
poblacin segn determinadas caractersticas.
Se relaciona con preguntas como: Cuntos son
hombres y cuntas mujeres?, Qu edad tienen?
Cuntos son nias o nios, adolecentes,
jvenes, adultos mayores? Cuntos son indgenas,
afrocolombianos, Rom o raizales? Que niveles
socioeconmicos tienen?
14

Las caractersticas ms comunes de la

estructura de poblacin son las referidas
al sexo y a los grupos de edad, los cuales
usualmente se agrupan en quinquenios
para construir las pirmides o perles de la
poblacin, que permiten identicar equilibrios
y desequilibrios entre sexos y generaciones.

La estructura poblacional permite determinar

potenciales demandas de bienes y servicios
en los cuales los municipios son garantes
de derechos en temas como educacin,
salud, oportunidades econmicas, atencin
de grupos en situacin de vulnerabilidad,
proteccin de la familia y la niez entre otros.
En este sentido, para facilitar la formulacin
de polticas, programas y proyectos, la
poblacin puede clasicarse por grupos
especcos de edad como primera infancia
(0-6 aos), edad de educacin primaria (7-12
aos), adolecentes (13 a 18 aos), poblacin
econmicamente activa (15-64 aos) y
adultos mayores (mayores de 65 aos) entre
otros.

As mismo, para describir la composicin de

la poblacin en los municipios colombianos y
en virtud de nuestra diversidad sociocultural,
adems de conocer la distribucin por sexo
y edad, es necesario conocer a cul de
los 4 grupos tnicos reconocidos por el
gobierno puede pertenecer nuestra poblacin
(indgenas, afrocolombianos, comunidad
Rom o raizales) a n de desarrollar polticas y
programas que garanticen sus derechos.
 15

Existen otras caractersticas sociales y econmicas

que son relevantes para la comprensin de la
poblacin de acuerdo a cada municipio como:
actividad econmica, nivel educativo, estado civil y
condicin socio-econmica. Esta ltima condicin
se determina segn niveles de la clasicacin
SISBEN para las personas y segn estratos para
los hogares. Es de vital importancia conocer estas
caractersticas para focalizar el gasto pblico
municipal en aquella poblacin en condiciones de
pobreza y mayor vulnerabilidad.

4. Distribucin
Este componente describe la localizacin de
la poblacin dentro del territorio municipal. Se
relaciona a preguntas como: En qu parte del
municipio se concentra la gente? Se asienta en la
cabecera municipal o en las areas rurales? Son
del barrio 1 o del barrio 2? Son de la vereda 3 o de
la verada 4?

Las zonas en las que se localiza la poblacin de

acuerdo a las normas de ordenamiento territorial
se clasican en dos:

Zona urbana: Es la cabecera del municipio dentro

los permetros determinados en los planes de
ordenamiento territorial conforme al artculo 31
de la ley 388 de 1997. En esta zona la poblacin
se localiza en barrios, comunas o localidades,
y es conveniente identicarlos de acuerdo a la
codicacin catastral.
16

Zona rural: rea no destinada para el uso

urbano, por razones de oportunidad, o por
su destinacin a usos agrcolas, ganaderos,
forestales, de explotacin de recursos
naturales y actividades anlogas conforme
al artculo 33 de la ley 388 de 1997. En esta
zona la poblacin se localiza en veredas o
corregimientos, y tambin es conveniente
identicarlos de acuerdo a la codicacin
catastral.

El anlisis del asentamiento de la poblacin

en el territorio permite determinar demandas
de recursos fsicos y ambientales, como
agua, suelo, alcantarillado, energa elctrica,
espacio pblico, infraestructura de transporte,
infraestructura social (colegios, centros
de salud) y equipamientos comunitarios y
econmicos (empresas, servicios nancieros,
servicios relacionados con la produccin).

5. Movilidad
Este componente describe el movimiento de
la poblacin en el territorio municipal, sea de
carcter denitivo o temporal o ya se trate de
residentes o no residentes en el municipio.
Se relaciona con preguntas como: Cuantas
personas se mueven de un municipio a otro?
Para que sale la poblacin a otros municipios?
A que municipio van? La poblacin que viene
al municipio y no vive aqu, a que viene? A
estudiar? A trabajar? De turismo? De qu
municipio vienen?
 17

El anlisis de la movilidad permitir a la

administracin municipal establecer cambios en
el volumen de poblacin del municipio en distintos
perodos as como los balances de prdidas y
ganancias poblacionales en un rea particular. Se
distinguen dos tipos de movilidad:

Movilidad Voluntaria: Poblacin residente o no

residente que sale o llega al municipio por voluntad
propia, por razones personales como trabajo,
estudio y esparcimiento entre otros.

Movilidad Forzada: Poblacin que sale o llega al

municipio bajo amenaza o presin.

Para los procesos de planeacin, la poblacin

residente mas la no residente que se moviliza
hacia el municipio es la denominada poblacin
real, la cual es necesario conocer para determinar
demandas, intercambios, relaciones e inuencias
regionales.

Los componentes demogrcos deben ser

analizados de manera integral dentro del proceso
de planeacin local. Dependiendo de la situacin
particular de cada municipio es posible que
determinados componentes tengan ms relevancia
que otros y que la relacin entre stos genere
necesidades especcas que requieran respuestas
que deban ser atendidas en la formulacin y
ejecucin del plan de desarrollo municipal.
18

B. QU ES EL ENFOQUE
POBLACIONAL?
El enfoque poblacional permite identicar,
comprender y responder a las relaciones
entre la dinmica demogrca y los aspectos
ambientales, sociales y econmicos que
son responsabilidad y competencia de
los municipios dentro de su territorio.
Los cambios en el tamao, crecimiento,
estructura, ubicacin o movilidad de la
poblacin municipal, inuyen sobre las
condiciones socioeconmicas y ambientales
en el territorio, de igual manera que stos
afectan la dinmica demogrca.

Un municipio que posee actualmente una alta

natalidad y recibe una importante migracin
de jvenes, experimentar en un futuro
prximo un aumento en la demanda de
servicios educativos, de salud y de empleo.
Si el municipio no anticipa estas tendencias
demogrcas a tiempo y no toma acciones
para adecuarse a la demanda creciente de
servicios sociales podra afectar la calidad de
vida de la poblacin al incrementarse el nivel
de analfabetismo, las tasas de morbilidad y
mortalidad y las tasas de desempleo, situacin
que llevar al incumplimiento de garantas y
derechos bajo su responsabilidad.
 19

1. La Dinmica Demogrca
Hemos visto que la poblacin aumenta o
disminuye en el tiempo. Tiene una composicin
por sexo, edad, etnia o condicin social que
tambin puede modicarse en el tiempo. Se
localiza en un territorio y se moviliza sobre
l. Este proceso de cambio permanente es lo
que se denomina dinmica demogrca.

En la fase de formulacin del PDM, considerar

la dinmica demogrca constituye una tarea
primordial y es la base para denir el impacto
que tiene la poblacin sobre los aspectos
ambientales, sociales y econmicos.
20

2. La Dinmica Ambiental
El ambiente se entiende como el conjunto
de elementos vivos, incluido el ser humano, e
inanimados que comparten un rea geogrca;
estos elementos actan entre s en forma
regular y consistente, garantizando la
autorregulacin del sistema, su supervivencia
y reproduccin. El proceso por el cual los
ecosistemas cambian con el tiempo se conoce
como dinmica ambiental4

Las competencias legales de los municipios

en los temas relacionados con el ambiente
fundamentalmente son:

Dinmica Ambiental Competencias de los Municipios

Ambiente Natural Proteccin de reas de inters ambiental

Identicacin de zonas de riesgo
Utilizacin y afectacin de fuentes y recursos naturales

Ambiente Construido Infraestructuras de servicios pblicos

Infraestructura vial, transporte y de espacio pblico
Equipamientos comunitarios

4 Gua Metodolgica 3, Serie poblacin y Ordenamiento MAVDT, UNFPA, U. Externado,

2005
 21

3. La Dinmica Social
Corresponde a las interacciones entre los individuos
y las comunidades en el ejercicio de los derechos
sociales y culturales; que permiten el desarrollo
de sus capacidades y la posibilidad de satisfacer
necesidades a travs del acceso a servicios.

En cada una de las competencias de los municipios

en los aspectos sociales es necesario para tomar
decisiones, denir prioridades y asignar recursos,
considerar las caractersticas de la poblacin,
segn el sexo, la edad la etnia, la condicin
socioeconmica, la ubicacin en el territorio y el
papel que ocupa en la familia y en la sociedad.

Los aspectos de la dinmica social de competencia

de los Municipios son principalmente los
siguientes:
22

Dinmica Social Competencias de los Municipios

Educacin Prestacin del servicio, cobertura y vigilancia (municipios certicados)

Mejoramiento de la calidad

Salud sexual y reproductiva (salud materna, planicacin familiar,

prevencin del VIH/Sida, violencia sexual)
Salud oral
Perl epidemiolgico (morbi-mortalidad materna e infantil, morbi-
Salud mortalidad general por grupos de edad, sexo y causa)
Nutricin
Vacunacin
Aseguramiento por rgimen
Cobertura de servicios

Prevencin y atencin integral de la violencia (sexual, Intrafamiliar) contra

la mujer
Bienestar (proteccin)
Erradicacin de la explotacin (sexual, laboral)
Prevencin de consumo de sustancias psicoactivas

Fuerza pblica
Justicia, Seguridad y Orden pblico, seguridad y convivencia ciudadana.
convivencia Atencin integral a poblacin victima de: minas anti persona,
desplazamiento forzado y violencia
Prevencin y atencin de desastres

Fomento de la prctica
Deporte y Recreacin Formacin
Promocin y Eventos
Dotacin

Participacin Fortalecimiento de mecanismos
Promocin de la participacin de adolecentes y jvenes

Dcit cuantitativo
Vivienda
Dcit cualitativo

Promocin fomento e investigacin

Formacin
Cultura
Divulgacin y eventos
Dotacin
 23

4. La Dinmica Econmica
Corresponde a la relacin entre los individuos, su
organizacin social y el ambiente para la produccin
de los bienes y servicios materiales y no materiales
necesarios para el ejercicio de sus derechos.

De acuerdo a las disposiciones legales los

municipios tienen las siguientes competencias
bsicas en relacin a los aspectos econmicos:

Dinmica Econmica Competencias de los Municipios

Empleo y desarrollo Promocin del empleo y proteccin de desempleados

econmico Formacin de capital humano y asesora empresarial
Desarrollo empresarial e industrial

Asistencia tcnica
Desarrollo Rural Seguridad alimentaria
Produccin y comercializacin

Organizacin
Turismo
Promocin
24

C. CMO SE APLICA EL
ENFOQUE POBLACIONAL EN
LA PLANEACIN MUNICIPAL?
Hemos dicho anteriormente que la poblacin
tiene determinadas caractersticas de tamao,
crecimiento, estructura, distribucin y
movilidad que cambian en el tiempo y que
inciden sobre las dinmicas ambientales,
sociales y econmicas que son de
responsabilidad de los municipios.

La tabla siguiente muestra, a manera de

ejemplo, diversas interacciones entre la
dinmica poblacional y las ambientales,
sociales y econmicas que deben considerarse
en la gestin del plan municipal.
 25

Dinmica Dinmica
Dinmica Social Dinmica Econmica
Demogrca Ambiental

Cantidad de poblacin, de viviendas y hogares que demandan ambiente natural

Volumen
y construido, servicios sociales y oportunidades econmicas

- Presin sobre - Mayor demanda de - Mayor demanda

fuentes y recursos servicios sociales de oportunidades
naturales (educacin, salud, econmicas
proteccin)
- Mayor congestin - Presin sobre fuentes
y contaminacin - Presin sobre la calidad de de empleo
ambiental servicios sociales debido a
Alto demanda excesiva
Volumen - Mayor demanda
de infraestructura
de servicios
pblicos (agua,
alcantarillado,
manejo de
residuos lquidos y
slidos)

- Mayor costo per - Dicultad de sostener - Dcit de mano de

Bajo cpita de provisin servicios sociales obra para actividades
Volumen de servicios (educacin, salud, econmicas
pblicos proteccin)

Crecimiento Cantidad de poblacin futura que demandar ambiente natural y construido,

servicios sociales y oportunidades econmicas

- Presin sobre - Presin sobre servicios - Altas tasas de

recursos naturales y sociales requeridos en el fecundidad no
ambiente futuro (educacin, salud, deseada se asocian
proteccin) a mayores niveles de
- Mayor demanda pobreza
Crecimiento Alto futura de suelo - Altos niveles de
para vivienda. fecundidad que - Mayor presin sobre
requieren servicios fuentes de empleo
- Mayor demanda de salud sexual y
futura de servicios reproductiva - Menores niveles de
pblicos ahorro e inversin
productiva
26

Dinmica
Dinmica Ambiental Dinmica Social Dinmica Econmica
Demogrca
Hombres y mujeres por grupos de edad, etnia y condicin social que demandan
Estructura en la actualidad y en el futuro ambiente natural y construido, servicios sociales y
oportunidades econmicas

- Mayor demanda de - Mayor demanda de - Mayor demanda de

suelo para servicios infraestructura social
pblicos para la (escuelas, centros de salud
poblacin joven y de proteccin)
Alta proporcin de
poblacin joven - Mayor demanda de
servicios sociales para
adolescentes y jvenes
(educacin, salud,
incluyendo sexual y
reproductiva)
fuentes de empleo
- Bono demogrco se
capitaliza si se invierte
en la poblacin joven
- Mayor necesidad de
formacin tcnico-
profesional

- Mayor demanda - Mayor demanda de - Necesidades de

de suelo para servicios de salud
construccin de reproductiva (atencin
vivienda familiar parto, planicacin
familiar, prevencin
Alta proporcin de
cncer femenino)
mujeres en edad
frtil
- Mayor demanda sobre
servicios de proteccin
y justicia (violencia
intrafamiliar y de gnero)
oportunidades de
formacin tcnico-
profesional de
mujeres
- Mayor demanda
de servicios
compensatorios
para facilitar la
participacin laboral
de la mujer (casas de
cuidado infantil)

- Presin sobre - Mayor demanda de - Presin sobre

disponibilidad servicios sociales para sistema de
del suelo para adultos mayores (cuidado pensiones
Alta proporcin de infraestructura diario, servicios de salud
poblacin adulta orientada a geritricos) - Limitada oferta de
mayor adultos mayores puestos de trabajo
(centros de retiro, apropiados para
espacios de adultos mayores
esparcimiento)

- Mayor demanda - Mayor demanda de - Ingresos sucientes

de suelo servicios sociales para grupos
rural para culturalmente sensibles indgenas
comunidades (educacin, salud,
Existencia de
indgenas proteccin) - Oportunidades de
poblacin indgena
formacin tcnico-
profesional para
grupos indgenas

Lugar del municipio donde la poblacin reside y donde requiere y requerir

Distribucin
ambiente natural y construido, servicios sociales y oportunidades econmicas
 27

Dinmica
Dinmica Ambiental Dinmica Social Dinmica Econmica
Demogrca

- Presin sobre el - Problemas de - Mayor demanda de

medio ambiente hacinamiento familiar fuentes de empleo
urbano urbano
- Presin sobre servicios
- Mayor demanda sociales urbanos - Necesidades de
Alta concentracin de suelo urbano (educacin, salud, formacin tcnico-
urbana para vivienda y uso proteccin) profesional
publico

- Congestin
y deterioro
ambiental urbano

- Necesidad de
ampliacin de
permetros u
otras acciones
urbansticas

- Subutilizacin - Perdida de cohesin social - Falta de mano de

y/o prdida de y participacin ciudadana a obra rural
infraestructura nivel rural
pblica instalada - Menor capacidad
- Menor demanda de para la produccin
Despoblamiento
servicios sociales agropecuaria
rural
(educacin, salud y
proteccin) - Limitada seguridad
alimentaria

Poblacin que se moviliza en el municipio que requiere y requerir ambiente

Movilidad
natural y construido, servicios sociales y oportunidades econmicas

- Afectacin sobre - Presin sobre la - Alta movilizacin

fuentes y recursos cobertura de servicios de mano de obra
naturales de salud, educacin y presiona fuentes
proteccin de poblacin de trabajo en
Alta movilidad - Demanda de no residente municipio receptor
hacia municipio infraestructura
vial, de transporte
y de servicios
pblicos
28

Dinmica
Dinmica Ambiental Dinmica Social Dinmica Econmica
Demogrca

- Insuciente - Poblacin joven que sale

aprovechamiento dejan a adultos mayores
Alta movilidad sin cuidado - Prdida de fuerza de
de Infraestructura trabajo local
desde municipio de transporte,
espacio pblico y - Baja utilizacin de
vas existentes servicios socales
existentes
 29

D. POR QU ES IMPORTANTE
EL ENFOQUE POBLACIONAL
EN EL MARCO DE DERECHOS
PARA EL PROCESO DE
PLANEACIN MUNICIPAL?

Tradicionalmente los procesos de planeacin del

desarrollo han considerado a la poblacin y a su
participacin en el proceso de gestin del plan
como datos y como captulos obligados en sus
diagnsticos. No ha existido una real aplicacin
e incorporacin integral de estos aspectos.

As mismo, las actividades de planeacin

municipal se abordan por lo general como listas
de problemas para resolverse individualmente lo
que en la prctica y debido a la gran complejidad
de situaciones que se presentan, slo aumenta
las dicultades, pues al no mirarse integralmente
la situacin, una accin para solucionar un
problema en un sector puede causar un problema
an mayor en otro.

Igualmente, en la evaluacin de la implementacin

del plan municipal se ha empleado informacin
sobre la produccin de bienes y servicios y
no se han considerado resultados, entendidos
como el efecto de las acciones de desarrollo
sobre la poblacin, pues la informacin base y
el establecimiento de sistemas de monitoreo
y evaluacin rigurosos en la mayora de los
municipios no est disponible e incluso no se
ha entendido la importancia de contar con estos
mecanismos.

Por lo anterior, el enfoque poblacional en una

perspectiva de derechos es importante para
los procesos de planeacin municipal, por las
siguientes razones:
30

Apunta directamente al objetivo de la

planeacin municipal que es el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin, pues
este enfoque convierte a la poblacin en
la prioridad y asegura una coherencia entre
los propsitos del plan y la garanta de sus
derechos, la reduccin de las desigualdades y
asegura la inclusin de los grupos en situacin
de vulnerabilidad o desventaja.
Permite anticipar necesidades y derechos
en base a un anlisis de las tendencias y la
dinmica demogrca y ayuda a los municipios
a denir polticas, programas y acciones que se
requieren para responder a estas necesidades
y garantizar los derechos que surgen de la
dinmica poblacional presente y futura.
Incluye de manera efectiva la participacin
ciudadana, pues considera a la poblacin como
sujeto activo en los procesos de planeacin, al
reconocer las experiencias e intereses de los
grupos sociales a travs de la participacin
libre, activa e informada en las decisiones y
procesos que les afectan.
Facilita la evaluacin y en consecuencia la
implementacin de acciones de mejoramiento
pues parte de indicadores base, que pueden
ser construidos a partir de las interacciones
visualizadas en los ejemplos de dinmica
demogrca presentados en este documento, los
cuales ser posible monitorear peridicamente;
permitiendo contar con mecanismos para la
rendicin de cuentas y manejo adecuado de la
informacin.
Aborda los procesos de planeacin de manera
integral pues permite apreciar las interrelaciones
entre la poblacin y el desarrollo, dando claridad
para la formulacin de polticas, programas y
acciones pblicas efectivas.
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