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Resumo
Este artigo apresenta os resultados iniciais de um longo perodo de estudos e pesquisas sobre
Polcia Militar e Gnero, sobre os quais me dedico desde 2000.
O mesmo se prope a discutir as dificuldades encontradas pelas mulheres no processo de
insero e participao nas policias militares brasileiras a luz do contexto atual do Brasil nas
operaes de paz da ONU, do espao encontrado pelas mulheres policiais insero e a
efetiva participao nestas foras espalhadas pelo mundo. Esses espaos tem se colocado
como lugar privilegiado participao e representao masculina e guardam similitudes ao
que diz respeito s barreiras formais e informais encontradas pelas mulheres.
Com a metodologia baseada na anlise de dados secundrios, reviso bibliogrfica, analise de
resolues, pesquisa de campo, entrevistas, grupos focais -, esta investigao se coloca como
uma possibilidade de visualizar as recorrncias e distines na participao das mulheres
nesses espaos, alm de proporcionar um ponto de partida para reflexes e crticas para as
mudanas necessrias para uma policia mais democrtica desde a perspectiva de gnero.
Abstract
This article presents the results of a long period dedicated to studies and research on police
and gender, since 2000.
The same is to discuss the problems faced by women in the process of inclusion and
participation in the Brazilian military police and the current context of Brazil in ONU
peacekeeping operations, space found by the police women to integration and effective
participation in these forces around the world. These spaces must be placed as a privileged
place to the participation and representation of men and keep similarities to respect the formal
and informal barriers encountered by women.
With the methodology based on the analysis of secondary data, literature review, field
research, interviews, focus groups - this research arises as a possibility to view recurrences
and distinctions in the participation of women in such space, and provide a starting point for
1
reflection and criticism to the changes necessary for a more democratic police from a gender
perspective.
Keywords: Police and Gender, Women Police, Military Police Officers, Peace operations.
*Professora Adjunta no PPG Politicas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica do Salvador. Ph.D
Sociologia UFRGS. Doutora em Sociologia UFRGS. Mestre em Psicologia Social e Institucional UFRGS.
Psicloga pela PUCRS. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Interdisciplinares sobre Violncias,
Democracia, Controle Social e Cidadania. UCSal/CNPq
Introduo
conhecimento. O que marca de forma radical o tratamento ao tema, aonde at ento a insero
de mulheres e suas prticas cotidianas no ofcio de policial, quando chegavam ao debate,
colocavam-se sob o olhar naturalista, essencialista, segundo o qual as mulheres so menos
violentas e que ainda sendo minoria nas foras policiais teriam por natureza fora para
produzir mudanas.. Em que pese a abordagem atual e recorrente na produo bibliogrfica
internacional e estudos recentes do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a
Mulher (UNIFEM), os discursos e narrativas de perspectivas de gnero para pensar a reforma
policial aparecem em pequenos grupos, geralmente ligados aos de ativismos de gnero e
segurana cidad, mas no com regularidades e entrelaados discurso e prtica, sobretudo
porque o movimento feminista no Brasil no alcanam a esfera policial-militar.. Isto posto,
encontra-se ainda circunscrito a um pequeno grupo. Pensando a perspectiva de gnero para as
reformas policiais o presente estudo observa que a insero das mulheres policiais nas foras
de paz leva consigo a marca da insero nas suas instituies de origem. Assim que a
promoo de uma perspectiva de gnero cada vez mais percebida como condio sine qua
non para a paz sustentvel. Em que pese tal constatao, a relao entre misses de paz e a
incorporao de uma perspectiva de gnero mal compreendida como assim o nas policias
militares. comum o entendimento de que uma perspectiva de gnero e equidade diga
respeito ao nmero de mulheres que participam nessa instituio e mesmo em misses de paz
ou ao que diz respeito ao enfrentamento de violncias contra mulheres e crianas. Diante da
falta de entendimento da complexidade de perspectiva de gnero e muitas vezes de vontade
poltica para reformas, segue sendo a promoo desta perspectiva um enorme desafio.
Metodologia
perspectiva de gnero nas policiais militares brasileiras nas foras de paz pelo mundo. Nesse
sentido em que medida os esquemas de pensamento binrio e patriarcais tem definido a
participao de mulheres e impedido de pensar gnero como potencial para a reforma nas
policias e nas operaes de paz. A pesquisa encontra-se em desenvolvimento com entrevistas
individuais e grupos focais, trazendo, portanto a este artigo discusses iniciais ao resultado da
pesquisa.
ingresso de mulheres nas foras policiais militares, como o caso do Distrito Federal, Gois,
Maranho, Minas Gerais e So Paulo (at 10%), entre outros.
Em O Brasil e as Operaes de Paz da ONU, Eduarda Hamann (2015) aponta que h quase 70
anos, o Brasil vem desempenhando um importante papel na histria das operaes de paz.
Apresenta indicadores que revelam que, entre 1948 a 2015, o pas se fez presente em 50
misses de paz da Organizao das Naes Unidas (ONU), o que equivale a 70% do total
aprovado.
Ao todo, o governo brasileiro autorizou e financiou o desdobramento de pouco
mais de 46 mil profissionais uniformizados (militares e policiais) para trabalhar sob
a bandeira azul da ONU. Desses, cerca de 86% participaram de misses nos
ltimos 25 anos, o que evidencia o valor conferido s operaes de paz por parte de
governos mais recentes. (HAMANN, 2015)
Segundo a autora existem pelo menos duas maneiras de analisar a trajetria do Brasil
nas misses de paz da ONU. Para Hamann 2015, a primeira mais ampla e compreende toda
a contribuio brasileira, desde a primeira at hoje, ou seja, entre 1948 e 2015. A segunda
mais especfica e confere destaque aos ltimos 25 anos alm de ser o perodo mais recente,
tambm quando o engajamento fica mais dinmico e durante o qual se tem acesso a dados
desagregados por ms e por tipo de profissional engajado (militar ou policial). (HEMANN,
2015)
Ambas as abordagens so complementares e revelam dados importantes sobre os
padres de comportamento passados e presentes, que podem refletir no futuro da poltica
externa para essas questes. (HAMANN, 2015)
Para a autora o incio da participao do Brasil se confunde com as prprias origens
das misses de paz da ONU, no fim da dcada de 1940. Foi baixo o engajamento do Pas
durante o regime militar (1964-1985), com a manuteno de um punhado de oficiais na
funo de observadores, com a notvel exceo do desdobramento de trs contingentes em
uma misso da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Para Hamann (2015) o perodo de tmida participao acontece ao tempo do alto
perodo da Guerra Fria, quando o congelamento do Conselho de Segurana da ONU (CSNU)
tambm dificultou a autorizao de novas misses.
nos anos 90, que tanto o CSNU como o Brasil colocam uma participao mais
dinmica e de maior impacto nas s operaes de paz. A natureza das misses se tornou mais
ampla e multidimensional. Pressionado pela ONU, o Brasil comeou a desdobrar tambm
5
poltica sobre o envolvimento das corporaes policiais em misses no exterior, o que afeta
homens e mulheres. Apesar de poucas, a maioria das policiais brasileiras enviadas a misses
de paz confirmaram que tm a possibilidade de atuar em diversas funes, inclusive de mando
e as que oferecem maiores riscos, e que tm contato direto com a populao. Como o Brasil
s envia policiais em misses individuais, a ONU quem define a posio e a funo
enquanto estiverem no terreno. (Instituto Igarap, 2014:21)
Segundo dados da Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM/EB), de 1993 a 2012,
um total de 17 policiais brasileiras participaram de misses em Angola, Guatemala, Guin
Bissau, Kosovo, Sudo e Timor Leste.
Desde o trmino da misso no Timor-Leste em 2012, ficou bastante reduzida a
participao do Brasil nos componentes policiais da ONU. No incio de 2014, havia 17
policiais brasileiros desdobrados em misses.
Destes, 12 no Haiti (MINUSTAH), 5 no Sudo do Sul (UNMISS) e h apenas 3
mulheres (17% do total).
Para Renata Avelar Giannini (2014) evidncia deste processo foi a aprovao unnime
da Resoluo 1325 (2000) do Conselho de Segurana da ONU. Pela primeira vez, foi
reconhecido o papel das mulheres em processos de consolidao da paz, bem como o impacto
que sofrem com os conflitos armados. A partir desta, seguiu-se a aprovao de uma srie de
resolues que identificaram prticas relevantes para a implementao de uma estratgia de
equidade de gnero como necessria para alcanar a paz duradoura no terreno. Esta poltica
tem dois componentes principais: o equilbrio entre os sexos e a transversalizao de gnero.
O equilbrio entre os sexos corresponde igualdade de participao e de oportunidades entre
mulheres e homens na equipe (staff) da ONU A transversalizao de gnero, por sua vez,
corresponde ateno s demandas especficas de homens, mulheres e crianas e ao impacto
que as aes - e a guerra - geram para cada um destes grupos.(GIANNINI,2014:05)
Segundo a autora ao conjunto de documentos sobre o tema (resolues, mdulos de
treinamento, guias, entre outros) e das prticas introduzidas convencionou-se chamar de
agenda sobre mulheres, paz e segurana (MPS). Alm das sete resolues aprovadas pelo
Conselho de Segurana da ONU (CSNU) a partir de 2000, a agenda inclui tambm a
designao de pontos focais de gnero, mdulos de treinamento e guias sobre gnero e
peacekeeping, e uma srie de prticas que consideram gnero como uma questo transversal
em todas as atividades no terreno. (GIANNINI, 2014:05)
7
Para Renata Avelar Giannini, 2014, a anlise dos documentos da ONU mostra que sua
abordagem de gnero abrangente e integrada e considera tanto a vulnerabilidade fsica como
a estrutural, prevendo aes que vo alm da proteo fsica. Busca-se o empoderamento das
mulheres, sua participao plena na vida poltica, econmica e social do Estado, bem como
mecanismos de proteo que vo desde a reforma do setor de segurana at a criao de um
ambiente poltico estvel e propcio ao desenvolvimento. Esta abordagem significa tambm
que questes como a violncia sexual deixaram de ser tratadas como efeito colateral da guerra
e passam a ser compreendidas como aspecto central das discusses sobre consolidao da paz.
Neste sentido, a mulher deve ser um sujeito ativo e central nos processos de paz. Apesar
disso, identificam-se duas questes que levantam crticas s prticas da ONU e parecem
reforar alguns esteretipos de gnero, bem como a viso da mulher como vtima e no como
agente da paz. (GIANNINI, 2014:09)
A primeira delas remete prpria designao da agenda como mulheres, paz e
segurana, que gera confuso no que tange diferenciao conceitual e prtica entre mulher
10
e gnero. Foi a partir da considerao da violncia contra a mulher como assunto das relaes
internacionais que o tema gnero passou a integrar a agenda do CSNU . Porm, o principal
problema que estes dois conceitos gnero e mulher so muitas vezes tratados de maneira
quase correlata nos documentos e prticas da ONU. Estes tendem a enfatizar a mulher no
papel de vtima, principalmente de violncia sexual, deixando de lado outros importantes
aspectos da temtica de gnero, com destaque ao impacto que a guerra tem em mulheres, mas
tambm em homens, meninos e meninas. (GIANNINI, 2014:08)
A autora destaca um segundo ponto, a nfase que este conjunto de normas e prticas
d violncia sexual. Uma das principais conquistas da Res. 1325 foi colocar, no centro da
discusso sobre paz duradoura, assuntos como a liderana das mulheres e sua participao em
atividades relacionadas paz e resoluo de conflitos. Assim, o foco na violncia sexual em
conflitos armados acaba por reforar certas concepes sobre o papel da mulher
(normalmente enquanto vtima) e sobre a tendncia do uso sistemtico da violncia sexual
como arma de guerra.
Discusso Preliminar
A primeira etapa dessa pesquisa Mulheres Policiais Militares nas Operaes de Paz
resultou na publicao Gnero como Dimenso para Mudana Institucional das Policias
Militares e os Esforos de Alguns Pases em Conflito e Ps-Conflito para Reformas Policiais,
2016. Naquele artigo discuto as concepes afirmativas e as modalidades de mecanismos de
integrao social, largamente adotados nos Estados Unidos da Amrica sob a denominao de
affirmative action (ao afirmativa) e, na Europa, referidos como discrimination positive
(discriminao positiva) e action positive (ao positiva) e o quanto no Brasil, na prpria
Amrica Latina no avanamos no debate. Deveramos colocar essa questo no centro do
debate como forma no s de alavancarmos a insero de mulheres nas polcias militares
brasileiras, mas enquanto discusso articulada a efetiva participao de mulheres e s
perspectivas de gnero como possibilidade de pensar as reformas policiais, sobretudo
compreendendo que a equidade est para alm do numero de mulheres compem essa fora.
Renata Avelar Giannini em Promover gnero e consolidar a paz: a experincia brasileira,
2014, demonstra que a incluso de uma perspectiva de gnero em atividades de operao de
11
paz vai alm de aumentar o nmero de mulheres entre o pessoal uniformizado. Ressalta a
autora que significa uma presena qualitativa da mulher policial militar, tanto em atividades
de patrulha e checkpoints como em posies de mando (igualdade de gnero); atividades de
empoderamento atravs, por exemplo, de projetos de impacto rpido (QIPs - Quick Impact
Projects) que beneficiam mulheres; e principalmente atividades de proteo como escoltas e
patrulhas em reas de risco planejadas e implementadas a partir de informaes obtidas pelo
contato contnuo com organizaes locais (transversalizao de gnero).(GIANNINI,2014:10)
Neste contexto, a implementao bem-sucedida de uma perspectiva de gnero por parte da
ONU tem relao direta com a capacidade e vontade dos Estados de adequar-se as diretrizes
poltica da organizao. Ou seja, as foras policiais miliares precisam implementar polticas pr-
equidade de gnero, voltadas no somente a aumentar o nmero de mulheres incorporadas nas
carreiras, mas tambm eliminar ou diminuir as barreiras para o ingresso e a efetiva
participao . Atualmente, o nmero de mulheres nas Policias Militares brasileiras de 8,8%
e ainda encontram barreiras formais e informais sua participao.
Assim, tal feito no refletiu os avanos que o movimento feminista conquistou na sociedade
brasileira, sendo fruto da necessidade de estabelecer um novo perfil para as foras em um
ambiente democrtico, no qual proliferavam discusses sobre direitos humanos.
Dessa forma podemos dizer que nos processos de incorporao e integrao das
mulheres policiais no aparelho policial militar e ou nas foras de paz esto marcados pela
compreenso binria de igual e unitrio, construdo em uma noo de desigualdade que
esconde o mltiplo jogo de diferenas, mantendo sua irrelevncia e invisibilidade. Esta
prerrogativa aparece sustentada nas afirmativas de que a feminilidade, alm de predispor as
mulheres para determinado tipo de trabalho, na concepo binria de mundo. Desse modo, as
diferenas naturalizadas, tornam-se justificativas excluso e incluso de homens e mulheres.
Tais concepes aparecem em categorias cognitivas atravs das quais os indivduos veem e
constroem o mundo, como realidade significativa e viva. Tais esquemas de percepo esto de
acordo com a ordem objetiva das coisas e nos inclinam a tomar o mundo como dado
(Bourdieu, 1998, p. 18).
Sabemos que a socializao se d por gneros assim como a somatizao da
dominao masculina, reforando e sistematizando a estruturao da experincia de um
mundo organizado de acordo com sua diviso originria. A educao exerce uma ao
psicossomtica que leva somatizao da diferena sexual (Bourdieu, 1998), da dominao
masculina, com a construo corporificada das diferenas sociais entre os sexos. O trabalho
12
mulheres vista como uma prerrogativa masculina social. Inalteradas atitudes e mentalidades
resultantes em alguns obstculos familiares e de policiamento eficaz das violaes dos
direitos das mulheres ganham visibilidade em4:
subnotificao por parte das vtimas e testemunhas;
impunidade dos agressores, por consenso, tcita social;
a presso para tratar da violncia contra as mulheres como disputas domsticas que
podem e devem ser resolvidas fora do sistema de justia criminal;
a tendncia a considerar o abuso de crianas como uma questo interna familiar;
a estigmatizao das mulheres que vivenciam a violncia sexual de pessoas
conhecidas;
culpar a vtima;
isolar a vtima aps o traumatismo;
tratar o abuso como uma questo de vergonha para a vtima.
Pior ainda, a prpria polcia pode cometer crimes contra as mulheres, que vo desde o
assdio sexual nas ruas at agresso sexual nas celas policiais. Um relatrio5 baseado na
pesquisa participativa realizada no perodo de 1999-2000 em 23 pases revelou que, para
muitas pessoas pobres nos pases em desenvolvimento, a polcia foi a instituio pblica
percebida como mais corrupta e mais predatria, particularmente sobre as mulheres pobres. E,
ainda, s vezes, as prprias mulheres policiais so vtimas de discriminao baseada no
gnero e da violncia dos colegas do sexo masculino.
Em contextos tradicionais, como na sociedade em geral a polcia pode favorecer a
negociao e o compromisso como as formas adequadas para lidar com a violao de direitos
humanos. Isto leva a situaes em que os homens perdoam os homens pela violncia cometida
contra as mulheres. Tais comportamentos culturalmente determinados so muito difceis de
desalojar ou alterar atravs de reformas institucionais se no houver colaborao da sociedade
como um todo. Como muitas outras instituies pblicas, a polcia reproduz os esteretipos e
os preconceitos de sua sociedade no que diz respeito s mulheres e aos homens. Isso est
diretamente moldado na cultura institucional, afetando mandatos, operaes e alocao de
recursos. Por essas razes, caractersticas essenciais da mudana jurdica e social so a
4
United Nations Development Fund for Women, 2007.
5
NARAYAN, Deepa; CHAMBERS, Robert; MEERA, Shah Kaul; PATTI, Petesch. Voices of the poor: crying
out for change. New York: Oxford University Press, 2000.
17
construo de mulheres e homens com conscincia dos direitos das mulheres e o incentivo a
uma mudana no vis de gnero atravs da utilizao generalizada dos meios de comunicao
e cultura popular.
Ambos os policiais, masculinos e femininos, exigem conscientizao sobre a natureza,
extenso e gravidade dos crimes perpetrados contra as mulheres. Portanto, para pensar as
reformas nas polcias, h que inserir na discusso e no planejamento a perspectiva de gnero,
preciso investir em treinamentos especficos para a compreenso de novos mandatos na
aplicao da lei e incluir especificamente a violncia de gnero. A polcia tem que ser treinada
para levar a srio essas formas de violncia contra mulheres e crianas. Policiais precisam
mudar seus mtodos de lidar com as vtimas e sobreviventes que j esto muito vulnerveis
para lidar com o comportamento agressivo ou invasivo e insensvel.
A criminalizao da violncia sexual e de gnero, como prioridade para a reforma da
polcia em situaes ps-conflito, precisa estar acompanhada de esforos mais amplos para
trazer mandatos institucionais, doutrinas e misses estratgicas em conformidade com os
princpios da igualdade de gnero. A polcia da Nicargua, por exemplo, tem buscado a
perspectiva de gnero como um de seus nove princpios e valores institucionais. Alm disso,
as questes de gnero devem ser sistematicamente integradas em todas os componentes da
formao da polcia para garantir que os esforos de reforma ultrapassem a questo da
violncia baseada no gnero. A reforma das polcias amplamente entendida como um dos
pilares da recuperao ps-conflito, como elo efetivo de todos os processos de governana
decorrente da aplicao da lei eficaz. A reforma da polcia, na perspectiva de gnero, um
componente de extrema importncia na planificao da Segurana Pblica Cidad.
As vrias preocupaes que devem ser abordadas no ps-conflito, os esforos para
restabelecer o Estado de direito e no direito das mulheres para a segurana tm sido muitas
vezes ignorados como aspecto do processo de reformas das polcias. A perspectiva de gnero
nas polcias oportuna no somente em contextos ps-conflito (no h apenas uma
necessidade particularmente forte), mas oportuna tambm para concretizar a mudana
institucional nas organizaes policiais e suas prticas. Os estudos da UNIFEM tm
observado quatro dimenses da mudana institucional que so evidentes nos esforos em
alguns pases em conflito e ps-conflito. So elas6:
6
United Nations Development Fund for Women, 2007.
18
nmero de mulheres incorporadas nas carreiras, mas tambm eliminar ou diminuir as barreiras
para o ingresso e a sua efetiva participao, bem como incorporar a perspectiva de gnero
para reformas policiais atendendo principalmente a necessidade de uma nova policia para o
sculo XXI que acompanhe o Estado democrtico de direito.
Portanto, a tmida insero e ausncia de efetiva participao de mulheres nas policias
militares brasileiras e destas nas operaes de paz da ONU esto determinadas por esquemas
de pensamentos patriarcais, binrios, estes alm de terem reservado espaos restritos as
mulheres policiais militares tem impedido a perspectiva de gnero como fora potente para
pensar a reforma policial.
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