Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.406.453 - RJ (2013/0326921-6)

RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
AGRAVANTE : UNIO
AGRAVANTE : AGENCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS
REPR. POR : PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
AGRAVADO : ORGANIZAO DOS MUNICPIOS PRODUTORES DE
PETRLEO E GS E LIMTROFES DA ZONA DE
PRODUO PRINCIPAL DA BACIA DE CAMPOS
ADVOGADOS : ERIK LIMONGI SIAL E OUTRO(S)
PEDRO HENRIQUE BRAGA REYNALDO ALVES
VANUZA VIDAL SAMPAIO

RELATRIO
1. Trata-se de Agravos Regimentais interpostos pela UNIO
e pela AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS - ANP contra deciso que deu provimento ao Recurso
Especial da Agravada, nos termos da seguinte ementa:

ADMINISTRATIVO. UNIO. ANP. OMPETRO. ROYALTIES

DO PETRLEO. REPASSE SEM A CORREO MONETRIA.
ILEGALIDADE DA RETENO PELA UNIO. PARECER DO MPF
PELO PROVIMENTO DO RECURSO ESPECIAL DA OMPETRO E
NO PROVIMENTO DOS AGRAVOS DA ANP E DA UNIO.
RECURSO ESPECIAL PROVIDO COM A INVERSO DOS NUS
SUCUMBENCIAIS. AGRAVOS DA UNIO E DA ANP
PREJUDICADOS.

2. Em suas razes, a primeira Agravante sustenta que a

Unio e a ANP foram condenadas a repassar os royalties com correo
monetria, sem qualquer fundamentao legal (fls. 1.024).

3. A ANP alega, preliminarmente, que o Recurso Especial

da Agravada no poderia ser conhecido, em razo do bice da Smula
283/STF, quanto ao fundamento da ilegitimidade da parte. Afirma, quanto ao
mrito, que no h qualquer irregularidade no atraso do repasse dos royalties ,
e que a lei no prev a correo monetria dos valores a serem repassados
(fls. 991/1.016).

4. Pugnam, desse modo, pela reconsiderao da deciso

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ora atacada ou a apresentao do feito Turma Julgadora.

5. o relatrio.

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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.406.453 - RJ (2013/0326921-6)
RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
AGRAVANTE : UNIO
AGRAVANTE : AGENCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS
REPR. POR : PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
AGRAVADO : ORGANIZAO DOS MUNICPIOS PRODUTORES DE
PETRLEO E GS E LIMTROFES DA ZONA DE
PRODUO PRINCIPAL DA BACIA DE CAMPOS
ADVOGADOS : ERIK LIMONGI SIAL E OUTRO(S)
PEDRO HENRIQUE BRAGA REYNALDO ALVES
VANUZA VIDAL SAMPAIO

VOTO
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ESPECIAL. UNIO. ANP. OMPETRO. ROYALTIES DO PETRLEO.
REPASSE SEM A CORREO MONETRIA. ILEGALIDADE DA
RETENO PELA UNIO. PARECER DO MPF PELO PROVIMENTO
DO RECURSO ESPECIAL DA OMPETRO E NO PROVIMENTO DOS
AGRAVOS DA ANP E DA UNIO. AGRAVOS REGIMENTAIS A QUE
SE NEGA PROVIMENTO.

1. A discusso travada nos autos diz respeito ao

enriquecimento ilcito da UNIO, por meio da ANP, em transferir a
partilha dos royalties aos entes municipais, sem a devida correo
monetria.

2. A pretexto de interpretar normas, o acrdo recorrido

teria criado uma terceira regra de exceo para o no pagamento da
correo monetria.

3. Parecer do Ministrio Pblico Federal, subscrito pelo

ilustre Subprocurador-Geral da Repblica JOS ELAERES MARQUES
TEIXEIRA, pelo conhecimento e provimento do Recurso Especial da
OMPETRO, por entender que o acrdo recorrido, valendo-se de
interpretaes equivocadas, acabou por criar a possibilidade de a
UNIO se apropriar de correo monetria que no lhe devida.

4. Agravos Regimentais da UNIO e da ANP a que se

nega provimento.

1. A despeito das alegaes das Agravantes, o decisrio

impugnado deve ser mantido pelos seus prprios fundamentos:

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6. A anlise do mrito demanda o exame cronolgico de
Leis que regulamentaram o pagamento de royalties devidos aos
Municpios.

7. A Lei 7.990/89, previa em seu art. 8o. que o

pagamento das compensaes financeiras, inclusive o da indenizao
pela explorao do petrleo, do xisto betuminoso e do gs natural seria
efetuado mensalmente, diretamente aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municpios e aos rgos da Administrao Direta da Unio, at o
ltimo dia til do ms subseqente ao do fato gerador; tal redao foi
alterada pela Lei 8.001/90, que ampliou esse prazo para o segundo
ms, com a devida correo monetria.

8. A mesma Lei previa, no pargrafo nico, do referido

artigo, que, caso fosse descumprido o prazo legal, haveria incidncia de
juros de mora, razo de um por cento ao ms ou frao de ms, e
multa de 10% sobre o montante. Esse pargrafo, no entanto, foi
revogado pela Lei 9.993/00, posteriormente tambm revogada, nessa
parte, pela Lei 12.858/13, deixando de existir regulamentao quanto
aos juros de mora e multa por atraso no repasse.

9. De outro lado, com a criao da ANP, ficou a seu

cargo o recebimento dos royalties devidos pelas empresas
exploradoras, bem como o repasse aos Estados e Municpios,
conforme previsto na Lei 9.478/97, no art. 45 e seguintes. Esse
repasse, no entanto, realizado um ms aps o valor ficar retido em
uma conta do Tesouro Nacional, acrescidos de correo entre o
recebimento dos royalties e o repasse aos Estados e Municpios. Estes,
no entanto, no auferem a correo monetria desse perodo.

10. A discusso travada nos autos diz respeito, ao

enriquecimento ilcito da UNIO, por meio da ANP, em transferir a
partilha dos royalties aos entes municipais, sem a devida correo
monetria, pois o acrdo recorrido entendeu ser indevida diante da
ausncia de atraso no repasse dos royalties.

11. O Ministrio Pblico Federal, em parecer subscrito pelo

ilustre Subprocurador-Geral da Repblica JOS ELAERES MARQUES
TEIXEIRA, traa breves comentrios sobre esse ponto:

A Unio no detentora, possuidora ou propriet- ria

dos royalties.
A norma jurdica (Lei 7.990/89 e alteraes e De- creto
2.705/98), a fim de dar cumprimento ao comando

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constitucional acima transcrito, impe para a Unio, por meio
da ANP, o dever de calcular e partilhar os royalties. E, para
isso, impe-lhe a condio de mera depositria do total desses
valores, os quais lhe so repassados previamente pelas
concessionrias exploradoras de petrleo e gs natural.
Nesta perspectiva, tendo a clareza que os royalties
so receitas originrias dos municpios e que a ANP/Unio
mera depositria, at a efetivao da partilha entre os
beneficirios, tem-se que a correo monetria incidente sobre
esses royalties, prevista legalmente por ficarem depositados
em conta do Tesouro Nacional, no possui natureza jurdica
diversa dos prprios royalties.
Esse o ponto nevrlgico de toda a discusso travada
nos autos.
Explicando. Se a correo monetria uma
atualizao da moeda frente deteriorao do seu poder de
com- pra, determinado pela inflao, na prtica, equivale a um
implemento na quantidade da mesma moeda, expressa em
percentual, para suprir a defasagem do valor nominal da
prpria moeda.
Ento, se para comprar um determinado produto
gastava-se R$ 10,00 e passou-se a necessitar de R$ 10,10,
por conta da inflao, a correo monetria ter apenas a
finalidade de resgatar o poder de compra da moeda em face
da inflao que o corroeu.
Haver, portanto, um aumento da quantidade da
moeda. E esse aumento ser a correo monetria, expressa
em um percentual. Desse modo, aqueles R$ 10,00, que se re-
fere ao valor nominal da moeda, ser acrescido de alguns
centavos, e estes representaro, em moeda, a correo
monetria.
Assim, se a correo monetria implica somente no
aumento quantitativo da moeda, de modo que no lhe aumenta
o valor intrnseco, pode-se afirmar que aqueles R$ 10,00 reais
acrescidos de correo monetria, em um determinado
perodo, equivalero, por exemplo, a R$ 10,06 reais.
Com efeito, no haver mudana qualitativa da
moeda, mas to somente em sua quantidade.
Ento, isso importante porque quando se fala de
correo monetria sobre multa, juros, precatrios e, como no
caso, royalties, o valor que a esse ttulo lhe for acrescido no
ter natureza jurdica distinta, respectivamente, dessas
mesmas bases de clculo.
Logo, correo monetria sobre multa, ter natureza
jurdica de multa; de juros, ter natureza de juros; de
precatrio, ter natureza de precatrio; e, por conseguinte, de

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royalties, ter natureza de royalties.
Dessa forma, retomando o exemplo anterior,
considerando que a correo monetria ter por resultado um
implemento na quantidade da moeda sobre a base que incidiu,
se aqueles R$ 10,00 se referissem ao pagamento de royalties,
os centavos que lhe fossem acrescidos, a ttulo de correo
monetria, tambm seriam royalties.
Assim, no contexto dos autos, a correo monetria
no pode ser tomada como uma categoria jurdica autnoma;
est umbilicalmente ligada base de clculo, vez que lhe
corresponde a um mero incremento quantitativo.
Substancialmente comporo um mesmo e nico valor,
corrigido monetariamente (fls. 964/966).
12. Aps essa breve explanao, conclui o douto
Subprocurador-Geral da Repblica que a apropriao da correo
monetria feita pela UNIO ilegal. E o acrdo recorrido teria criado,
a pretexto de interpretar tais normas, uma terceira regra de exceo: a
que a Unio poderia apropriar-se da correo monetria incidente sobre
os royalties (fls. 972).

13. Assim, como bem observado no parecer ministerial, o

acrdo recorrido, valendo-se de interpretaes equivocadas, acabou
por criar a possibilidade de a UNIO se apropriar de correo
monetria que no lhe devida. Dessa forma, diante das bem lanadas
fundamentaes do douto Subprocurador-Geral da Repblica, que
analisou a questo em sua completude, acolho sua manifestao como
razes de decidir.

14. Quanto aos Agravos da UNIO e da ANP, que

pretendiam a majorao dos honorrios advocatcios, verifica-se que se
encontram prejudicados, tendo em vista o provimento do Recurso
Especial da OMPETRO.

15. Ante o exposto, d-se provimento ao Recurso Especial

da ORGANIZAO DOS MUNICPIOS PRODUTORES DE
PETRLEO E GS E LIMTROFES DA ZONA DE PRODUO
PRINCIPAL DA BACIA DE CAMPOS-OMPETRO, para condenar a
UNIO/ANP a repassar os royalties com a correo monetria devida.
Invertido os nus sucumbenciais.

2. Conforme as bem lanadas fundamentaes do douto

Subprocurador-Geral da Repblica JOS ELAERES MARQUES TEIXEIRA, o
acrdo recorrido, valendo-se de interpretaes equivocadas, acabou por criar
a possibilidade de a UNIO se apropriar, atravs da ANP, de correo
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monetria que no lhe devida.

3. No tendo os Agravantes trazido argumentos novos

aptos a infirmar os fundamentos da deciso agravada, esta deve ser mantida.

4. Diante dessas consideraes, nega-se provimento aos

Agravos Regimentais da UNIO e da ANP. como voto.

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