v. 11, n.

5, maio 2016

Assistncia Tcnica e Extenso Rural

no Brasil: um pouco de sua histria

A assistncia tcnica e a extenso rural (ATER) so servios fundamentais no pro-

cesso de desenvolvimento rural e da atividade agropecuria, pois um instrumento de
comunicao de conhecimento de novas tecnologias, geradas pela pesquisa, e outros co-
nhecimentos1.
A Constituio de 1988 definiu que ambas devem ser levadas em conta no planeja-
mento e execuo da poltica agrcola do pas, entre outros pontos2.
Segundo Peixoto3, o incio da implantao dos servios de ATER no Brasil ocorreu
nas dcadas de 1950 e 1960, com a criao de Associaes de Crdito e Assistncia Rural
(ACAR) nos estados, as quais eram coordenadas pela Associao Brasileira de Crdito e
Assistncia Rural (ABCAR).
A primeira ACAR foi criada em Minas Gerais, em 1948. Os bons resultados levaram
assinatura, em 1954, de acordo com o governo norte-americano, que criou Projeto Tc-
nico de Agricultura (ETAs) em cada estado, para cooperao tcnico-financeira e para
execuo de projetos de desenvolvimento rural, entre os quais a coordenao nacional
das aes de extenso rural4.
Para Peixoto, a Lei n. 6.126, de 6 de novembro de 1974, iniciou a estatizao do
Sistema Brasileiro de Extenso Rural5 e assim foi instituda a Empresa Brasileira de Assis-
tncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) como empresa pblica.
A democratizao do pas propiciou o surgimento do movimento social extensio-
nista, em 1986. Nessa dcada, a EMBRATER passou a apoiar um modelo de desenvolvi-
mento rural ecologicamente correto, economicamente vivel e socialmente justo, e esti-
mulou o 1 Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA) - Decreto no 91.766, de
10/10/1985 , o qual props aes voltadas prioritariamente para os pequenos produtores
e assentados rurais, alm de novas metodologias de capacitao extensionista6.
Embora limitados, aps a Constituio de 1988, com a Lei Agrcola, os servios de
assistncia tcnica e extenso rural passam a ter um tratamento especfico, estabele-
cendo aes e instrumentos da poltica agrcola, especificando a manuteno do:

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 servio oficial de assistncia tcnica e extenso rural, paralelismo na rea governamental ou pri-
vada, de carter educativo, garantindo atendimento gratuito aos pequenos produtores e suas formas
associativas, visando:
I - difundir tecnologias necessrias ao aprimoramento da economia agrcola, conservao dos re-
cursos naturais e melhoria das condies de vida do meio rural;
II - estimular e apoiar a participao e a organizao da populao rural, respeitando a organizao
da unidade familiar bem como as entidades de representao dos produtores rurais;
III - identificar tecnologias alternativas juntamente com instituies de pesquisa e produtores rurais;
IV - disseminar informaes conjunturais nas reas de produo agrcola, comercializao, abaste-
cimento e agroindstria.
Art. 18. A ao de assistncia tcnica e extenso rural dever estar integrada pesquisa agrcola,
aos produtores rurais e suas entidades representativas e s comunidades rurais7.

Em 1990, a EMBRATER foi extinta pelo governo Collor, deixando a competncia dos
servios para estados e municpios, desorganizando o sistema oficial de ATER. No entanto,
o governo federal passou as funes para o novo Ministrio da Agricultura e Reforma Agr-
ria (MARA) ainda em 1990, mas aparentemente as atribuies da ATER ficaram restritas
ao INCRA8. Isso foi resultado de uma poltica neoliberal, que surgiu nos anos 1980 e que
entende que os servios de extenso rural estatal so prescindveis.
Com a consolidao dos sistemas agroindustriais, surge o servio de ATER privado,
tornando-se presente em grande parte do pas, onde o agronegcio estava estabelecido
principalmente para mdios e grandes produtores rurais (agricultura patronal, empresarial),
mas tambm de agricultores familiares, sobretudo aqueles integrados s agroindstrias.
Em 1996, passa a existir o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF). Segundo Bianchini9, o crdito rural do PRONAF foi institudo pela Re-
soluo do BACEN n. 2.191, de 24 de agosto de 1995. O Decreto n. 1.946, de 28 de junho
de 1996, criou o PRONAF para alm do PRONAF Crdito. O decreto estabelece o programa
como uma ao integrada com estados e municpios; define o compromisso com o desen-
volvimento rural sustentvel; prev estmulo pesquisa para desenvolvimento e difuso
de tecnologias adequadas; o aprimoramento profissional; atuao em funo de demandas
locais dos agricultores e suas organizaes; e o empenho da participao dos agricultores
e suas organizaes, por meio de fomento de processos participativos e descentralizados10.
Ressalte-se que no se menciona a assistncia tcnica e a extenso rural, e sim a
difuso tecnolgica e fomento profissionalizao dos agricultores familiares, que na ver-
dade so as funes de competncia da rea.
Aps alguns anos de consolidao do PRONAF, fortaleceu-se a demanda de movi-
mentos sociais por um servio de ATER pblico, gratuito e de qualidade, em funo da
disputa pela mesma fonte de recursos do setor estatal de ATER, que ainda restava e o
terceiro setor (organizaes no governamentais, sindicatos e associaes)11. Em 1999,
criou-se o Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio que, em 2000,
adota o nome definitivo de Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) - Decreto n.

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3.338, de 14 de janeiro de 200012. Com a regulamentao da estrutura regimental deste
ministrio, as atribuies legais de implantao de aes de ATER passaram para a com-
petncia de dois ministrios: Ministrio de Agricultura e Abastecimento (MAA) e MDA13.
O MDA incorporou a assistncia tcnica e a extenso rural em seu plano de ao, o
que ocorre efetivamente com a criao do Conselho Nacional do Desenvolvimento Rural
Sustentvel (CNDRS), importante marco legal que, pela Resoluo n. 26, de 28 de novem-
bro de 2001, aprova a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a
Agricultura Familiar, no mbito do MDA. Em 2002, a sigla mudou para CONDRAF, mantendo
o mesmo nome, em referncia agricultura familiar.
A partir de 2003, o MDA passa a ser o principal rgo responsvel pelas polticas
pblicas voltadas para a ATER. Ao se fazer a transferncia dessa competncia do MAPA,
fica claro que o objetivo foi concentrar essa regulao e o fomento das aes de ATER no
MDA.
A criao do CNDRS consolida o PRONAF em trs grandes subprogramas: o PRONAF
Crdito, o PRONAF Infraestrutura e o PRONAF Formao14.
Segundo Peixoto15, a nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(PNATER) foi construda pelo MDA antes da criao efetiva do DATER. Foi elaborada de
forma mais democrtica e participativa que a de dois anos antes pelo CNDRS, com a arti-
culao de diversos setores do governo federal, segmentos da sociedade civil, lideranas
de organizaes de representao dos agricultores familiares e dos movimentos sociais. A
PNATER, lanada em maio de 2004, definiu as diretrizes para a elaborao do Programa
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PRONATER), com primeira verso publi-
cada em 1 de maro de 2005. Aps esse lanamento, o governo federal, por meio do
DATER/MDA, passou a estimular os estados a elaborarem programas estaduais de ATER.
Para financiamento das aes de ATER, a poltica nacional estabeleceu que o MDA
deve incluir no Plano Plurianual (PPA) e no Oramento Geral da Unio recursos necessrios
para viabilizar as aes de ATER requeridas pela agricultura familiar, cabendo ao DA-
TER/SAF/MDA identificar, captar e alocar recursos de outras fontes, viabilizando conv-
nios com outros ministrios e entidades governamentais e no governamentais. Do mesmo
modo, deve promover aes capazes de viabilizar a alocao de recursos de parceiros
internacionais16.
Pela Lei n. 12.897, de 18 de dezembro de 2013 o Poder Executivo foi
autorizado a instituir Servio Social Autnomo com a finalidade de promover a execuo de polticas
de desenvolvimento da assistncia tcnica e extenso rural, especialmente as que contribuam para
a elevao da produo, da produtividade e da qualidade dos produtos e servios rurais, para a
melhoria das condies de renda, da qualidade de vida e para a promoo social e de desenvolvi-
mento sustentvel no meio rural17.

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 Somente em 26 de maio de 2014, o Decreto n. 8.252 instituiu o servio autnomo da
Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ANATER), que tem entre suas
funes:
promover, estimular, coordenar e implementar programas de assistncia tcnica e extenso rural,
visando inovao tecnolgica e apropriao de conhecimentos cientficos de natureza tcnica,
econmica, ambiental e social; promover a integrao do sistema de pesquisa agropecuria e do
sistema de assistncia tcnica e extenso rural; fomentar o aperfeioamento e a gerao de novas
tecnologias e a sua adoo pelos produtores; apoiar a utilizao de tecnologias sociais e os saberes
tradicionais utilizados pelos produtores rurais; contratar servios de assistncia tcnica e extenso
rural; promover a universalizao dos servios de assistncia tcnica e extenso rural para os agri-
cultores familiares e os mdios produtores rurais18.

O objetivo mais importante do decreto foi facilitar a contratao de servios de

forma mais gil, simples e eficiente para que o corpo tcnico, contratado de empresas
pblicas e privadas, possa assistir os produtores dando orientao na adoo de tecnolo-
gias a fim de, por sua adoo, fazer uso mais adequado dos recursos naturais, do ponto de
vista da sustentabilidade ambiental e eficincia produtiva e, com isso, gerar aumento de
renda e maior qualidade de vida.
Apesar de no ser o objetivo levar contratao dos agricultores de assistncia tc-
nica privada, as faltas de polticas voltadas para essa rea levaram a seu uso, sendo que seu
acesso limitado a cooperados, associados e empresas que tm parcerias com produtores e
os assistem para garantir um produto mais padronizado e de melhor qualidade.
No caso do servio de ATER enquanto poltica pblica, este consiste em visitas para
identificar necessidades e potencialidades de cada famlia. Existem a assistncia univer-
sal, para agricultores adultos, do sexo masculino, e a especializada, para praticantes da
agroecologia, mulheres, jovens e povos e comunidades tradicionais19.
A Coordenao de Fomento ATER faz a gesto dos recursos previstos nas aes
do PRONATER e realiza a operacionalizao, monitoramento e avaliao da execuo dos
contratos e convnios firmados com os parceiros.
Para estabelecimento dos instrumentos de repasse de recursos, a coordenao par-
ticipa das articulaes no mbito da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) do MDA; ela
busca ainda a integrao das aes e qualificao dos projetos apoiados, ajusta procedi-
mentos e constri de forma participativa a rotina de anlise, tramitao, contratao e
monitoramento dos projetos de ATER20.
No momento, unificou-se o MDA ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio.
Tal fato pode ser desfavorvel assistncia tcnica aos agricultores familiares, que so
os que mais necessitam desse apoio. Colocar todas as polticas dentro de um novo minis-
trio pode acabar por no priorizar polticas pblicas voltadas a esse setor, o mais carente
de ateno, responsvel por abastecer o grande mercado consumidor brasileiro.

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 As aes desse servio levam em conta viabilizar a disponibilidade de alimentos em
quantidade e qualidade, a conservao e preservao dos recursos naturais e a melhora
da condio de vida da populao rural, com consequente queda no xodo rural.

1PEIXOTO, M. Extenso rural no brasil: uma abordagem histrica da legislao. Texto de Discusso 48, Bras-
lia, out. 2008. 50 p. Disponvel em: <http://www12.senado.leg.br/ 5 ublicaes/estudos-legislativos/
tipos-de-estudos/textos-para-discussao/td-48-extensao-rural-no-brasil-uma-abordagem-historica-da-legis-
lacao/view>. Acesso em: 12 nov. 2015.

2BRASIL. Emenda Constitucional n. 91, de 2016. Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assem-
blia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direi-
tos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social
e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos,
sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Planalto, Braslia,
5 out. 1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.
htm>. Acesso em: 5 maio 2016.

3Op. cit. nota 1.

4Op. cit. nota 1.

5______. Lei n. 6.126, de 6 de novembro de 1974. Autoriza o Poder Executivo a instituir a Empresa Brasileira
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Bras-
lia, 7 nov. 1974. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/LEIS/1970-1979/L6126.htm>. Acesso
em: 5 maio 2016.

6Op. cit. nota 1.

7______. Lei n. 8171, de 17 de janeiro de 1991. Dispe sobre a poltica agrcola. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 17 jan. 1991. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L8171.htm>. Acesso em:
5 maio 2016.

8Op. cit. nota 1.

9BIANCHINI, V. Vinte Anos do PRONAF, 1995-2015: avanos e desafios. Braslia: SAF/MDA, 2015. 113 p.
Disponvel em: <http://www.mda.gov.br/sitemda/sites/sitemda/files/ceazinepdf/PRONAF_20_ANOS_VALTER
_BIANCHINI.pdf>. Acesso em: 28 abr. 2016.

10Op. cit. nota 9.

11
Op. cit. nota 1.

12Op. cit. nota 1.

13Op. cit. nota 1.

14Op. cit. nota 9.

15Op. cit. nota 1.

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16Op. cit. nota 1.

17BRASIL. Lei n. 12.897, de 18 de dezembro de 2013. Autoriza o Poder Executivo federal a instituir servio
social autnomo denominado Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ANATER e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 19 dez. 2013. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12897.htm>. Acesso em: 28 ago 2015.

18______. Decreto n. 8252, de 26 de maio de 2014. Institui o servio social autnomo denominado Agncia
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural -Anater. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 27 maio 2014.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8252.htm>. Acesso
em: 8 set. 2015.

19MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - MDA. Plano safra 2015/2016: agricultura familiar, alimentos
saudveis para o Brasil. Braslia: MDA. Disponvel em: <http://www.mda.gov.br/sitemda/sites/sitemda/files/
user_arquivos_383/plano%20safra%20cartilha.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2015.

20MINISTRIODO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - MDA. SAF. Fomentos ater. Braslia: MDA. Disponvel em:
<http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/saf-fom-ater/sobre-o-programa>. Acesso em: 27 ago. 2015.

Palavras-chave: assistncia tcnica, extenso rural, agricultura familar.

Rosana de Oliveira Pithan e Silva

Pesquisadora do IEA
rpithan@iea.sp.gov.br

Liberado para publicao em: 20/05/2016

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