(Texte paru dans le J.

O du 27 Janvier 1999)
Loi N 98 - 029

portant Code de lEau

LAssemble Nationale a adopt en sa sance du 19 Dcembre 1998,

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,

- vu la Constitution,
- vu la dcision de la Haute Cour Constitutionnelle n 04 HCC/D3 du 13 Janvier 1999,

Promulgue la loi dont teneur suit :

ARTICLE 1: L'eau fait partie du patrimoine commun de la Nation. Chaque collectivit en est le
garant dans le cadre de ses comptences.

Le prsent Code a pour objet :

- la domanialit publique de l'eau ;

- la gestion, la conservation, et la mise en valeur des ressources en eaux ;
- l'organisation du service public de l'eau potable et de l'assainissement collectifs des
eaux uses domestiques ;
- la police des eaux;
- le financement du secteur de l'eau et de l'assainissement ;
- l'organisation du secteur de l'eau et de l'Assainissement.

TITRE I

DU DOMAINE PUBLIC DE L'EAU

ARTICLE 2 : L'eau est un bien public relevant du domaine public. Elle ne peut faire l'objet
d'appropriation privative que dans les conditions fixes par les dispositions de droit
civil traitant de la matire ainsi que des servitudes qui y sont attaches en vigueur sur
le territoire de Madagascar.

SECTION I

DISPOSITIONS GENERALES ET CHAMP D'APPLICATION

ARTICLE 3 : Le prsent Code s'applique toutes les eaux dpendant du domaine public, les eaux de
surface et les eaux souterraines.

ARTICLE 4 : La dfinition et la nomenclature des eaux dpendant du domaine public naturel,

artificiel ou lgal obissent respectivement aux prescriptions des articles 4a), 4b), 4c),
et 5 de l'ordonnance N 60.099 du 21 Septembre 1960 rglementant le domaine
public, modifi par l'ordonnance N 62.035 du 19 Septembre 1962.

-1-
ARTICLE 5 : les installations, ouvrages, travaux et activits raliss par toute personne physique ou
morale, publique ou prive, entranant des prlvements sur les eaux superficielles ou
souterraines, restitues ou non et pouvant avoir une incidence sur le niveau, la qualit,
et le mode dcoulement des eaux doivent tre places sous surveillance rgulire de
ladministration. Il en est de mme des dversements chroniques ou pisodiques
mme non polluants.

SECTION II

DES EAUX DE SURFACE ET DES EAUX SOUTERRAINES

ARTICLE 6 : Les eaux de surface sont constitues par l'ensemble des eaux pluviales et courantes sur
la surface du sol, des plans d'eau ou canaux, les fleuves et rivires, les canaux de
navigation et rivires canalises, certains canaux d'irrigations, les tangs sals relis
la mer, les lacs, tangs et assimils, les marais, les zones humides. Les eaux de surface
font partie du domaine public.

ARTICLE 7 : Des dcrets dtermineront les conditions :

- de classement d'un cours d'eau, d'une section de ce cours d'eau ou d'un lac
dans le domaine public;
- de concession de cours d'eau navigables ou flottables, naturelles ou
artificielles ;
- d'limination de la nomenclature, des voies navigables ou flottables et
maintenues dans le domaine public avec ou sans concession .

ARTICLE 8 : Les eaux souterraines sont constitues par les eaux contenues dans les nappes
aquifres et les sources.

Les eaux souterraines font partie du domaine public .

Les sources qui sont des mergences naturelles des nappes souterraines
continuent de faire partie du domaine public.

TITRE II

DE LA GESTION DES RESSOURCES EN EAUX

ARTICLE 9 : Les dispositions du prsent titre ont pour objet la mise en uvre de politiques de
gestion intgre de l'eau tenant compte des relations entre aspects quantitatifs et
qualitatifs ou entre eaux de surface et eaux souterraines.

-2-
 CHAPITRE I

DE LA PROTECTION DE L'EAU

Section I

DE LA PROTECTION QUANTITATIVE

SOUS SECTION I

DES PRELEVEMENTS D'EAUX DE SURFACE

ARTICLE 10 : Aucun travail ne peut tre excut sur les eaux de surface dfinies larticle 6, du
prsent Code, qu'il modifie ou non son rgime; aucune drivation des eaux du
Domaine public, de quelque manire et dans quelque but que ce soit, en les enlevant
momentanment ou dfinitivement leurs cours, ne peut tre faite sans autorisation.
Les conditions d'obtention des autorisations seront fixes par dcret sur proposition
de l'Autorit Nationale de l'Eau et de l'Assainissement (ANDEA) vise au titre V du
prsent Code. Toutefois, l'autorisation, pour des prlvements d'eaux de surface ne
dpassant pas un seuil de volume qui sera fix par dcret, pour des usages
personnels, n'est pas requise.

SOUS SECTION II

DES PRELEVEMENTS D'EAUX SOUTERRAINES

ARTICLE 11 : Les prlvements d'eaux souterraines ne peuvent tre faits sans autorisation sauf pour
des usages personnels ne dpassant pas un seuil de volume qui sera fix par dcret et
ne prsentant pas de risques de pollution de la ressource. Les conditions d'obtention
des autorisations seront fixes par dcret sur proposition de l'Autorit Nationale de
l'Eau et de l'Assainissement.

SECTION II

DE LA PROTECTION QUALITATIVE

SOUS SECTION I

DE LA POLLUTION DES EAUX

ARTICLE 12 : Toute personne physique ou morale, publique ou prive exerant une activit source
de pollution ou pouvant prsenter des dangers pour la ressource en eau et l'hygine
du milieu doit envisager toute mesure propre enrayer ou prvenir le danger constat
ou prsum.

En cas de non-respect des prescriptions du paragraphe prcdent, l'auteur de

la pollution est astreint au paiement, conformment au principe du pollueur payeur,
d'une somme dont le montant est dtermin par voie rglementaire, en rapport avec le
degr de pollution cause.

ARTICLE 13 : Pour l'application du prsent code, la "pollution" s'entend de tous dversements,

coulements, rejets, dpts directs ou indirects de matires de toute nature et plus
gnralement de tout fait susceptible de provoquer ou d'accrotre la dgradation des
-3-
 eaux, en modifiant leurs caractristiques physiques, chimiques, biologiques ou
bactriologiques et radioactives, qu'il s'agisse d'eaux de surface ou souterraines .

SOUS SECTION II

DES DECHETS

ARTICLE 14 : Est considr comme dchet tout rsidu d'un processus de production, de
transformation ou d'utilisation, toute substance, matriau, produit ou plus
gnralement tout bien meuble abandonn ou que son dtenteur destine l'abandon.

Pour l'application du prsent code, seront principalement pris en considration

les dchets qui, par leurs conditions de production ou de dtention, sont de nature
polluer les eaux et, d'une faon gnrale, porter atteinte la sant de l'homme et
dgrader l'environnement.

Conformment aux exigences de l'environnement telles que prvues par la loi

N 90.003 du 21 Dcembre 1990 portant charte de l'environnement et afin de
diminuer la source la production de dchets, l'administration vise au titre V du
prsent code doit organiser la surveillance sur les activits des tablissements qui
peuvent amener des nuisances ou des risques, provenant de dchets produits ou
traits.

ARTICLE 15: Toute personne physique ou morale qui produit ou dtient des dchets de nature
produire des effets nocifs sur le sol, la flore et la faune, polluer l'air ou les eaux et,
d'une faon gnrale, porter atteinte la sant de l'homme et dgrader
l'environnement est tenue d'en assurer l'limination ou le traitement.

ARTICLE.16: Llimination des dchets des mnages seffectue sous la responsabilit des
communes, qui peuvent financer en totalit ou en partie les cots du service
conformment la rglementation en vigueur.

Sans prjudice des dispositions d'autres textes ultrieurs, l'limination des

dchets industriels, miniers et autres relve de linitiative prive.

Les industriels et autres auteurs de dchets de toute sorte doivent les remettre
dans les circuits garantissant la protection de lenvironnement et prendre leur charge
les cots de transport, dlimination ou de traitement.

ARTICLE.17 : Au niveau des circuits dlimination, les entreprises qui produisent, importent ou
liminent les dchets sont tenues de fournir ladministration toutes informations
concernant lorigine, la nature, les caractristiques, les quantits, la destination et les
modalits dlimination des dchets quelles produisent, remettent un tiers ou
prennent en charge.

ARTICLE 18 : Des dcrets dterminent les conditions dans lesquelles peuvent tre rglements ou
interdits, les dversements, coulements rejets, dpts directs ou indirects d'eau ou de
matires, plus gnralement tout fait susceptible d'altrer la qualit de l'eau
superficielle ou souterraine.

SOUS SECTION III

DE L'ASSAINISSEMENT
-4-
ARTICLE 19 : L'assainissement s'entend, au sens du prsent Code, de toute mesure destine faire
disparatre les causes d'insalubrit de manire satisfaire, la protection de la
ressource en eau, la commodit du voisinage, la sant et la scurit des populations, la
salubrit publique, l'agriculture, la protection de la nature et de l'environnement, la
conservation des sites et des monuments. L'assainissement des agglomrations, vis
par les prsentes dispositions, a pour objet d'assurer l'vacuation des eaux pluviales et
uses ainsi que leur rejet dans les exutoires naturels sous des modes compatibles avec
les exigences de la sant publique.

L'assainissement collectif des eaux uses domestiques concerne l'vacuation et

le traitement des eaux uses par les consommateurs aprs avoir t distribues par les
systmes dapprovisionnement en eau potable.

LOrganisme Rgulateur du service public de lalimentation en eau potable peut tre

charg par des dcrets de la rgulation de l'assainissement collectif des eaux uses
domestiques.

ARTICLE 20 : Il appartient toute collectivit ou tout tablissement ou entreprises vises

l'article 17 ci-dessus d'assurer l'vacuation des eaux de toutes natures qu'ils reoivent
dans des conditions qui respectent les objectifs fixs pour le maintien et l'amlioration
de la qualit des milieux rcepteurs en application notamment des principes noncs
par le prsent chapitre.

En tout tat de cause, les eaux uses d'origine domestique ainsi que les eaux
pluviales doivent faire l'objet d'assainissement collectif dans les conditions fixes par
les textes d'application du prsent Code.

L'assainissement individuel peut tre autoris si la mise en uvre d'un

quipement collectif implique des sujtions excessives du point de vue conomique ou
technique ou se rvler prjudiciable la qualit des eaux superficielles rceptrices.
Toutefois, l'tablissement de rseaux dfinitivement rservs l'vacuation des
effluents d'appareils d'assainissement individuels s'interposant entre les branchements
des immeubles particuliers et les ouvrages publics d'vacuation est interdit.

ARTICLE 21 : Tout dversement d'eaux uses, autres que domestiques, dans les gouts publics doit
tre pralablement autoris par la collectivit laquelle appartiennent les ouvrages qui
seront emprunts par ces eaux uses avant de rejoindre le milieu naturel.

L'autorisation fixe, suivant la nature du rseau emprunter ou des traitements

mis en uvre, les caractristiques que doivent prsenter ces eaux uses pour tre
reues.

En tout tat de cause, doivent tre respectes les prescriptions prvues par les
textes en vigueur en matire d'urbanisme et d'habitat concernant le dversement
d'eaux et de matires uses.

ARTICLE 22 : Les eaux rsiduaires industrielles, de toute nature, purer ne doivent pas tre
mlanges aux eaux pluviales et eaux rsiduaires industrielles qui peuvent tre rejetes
en milieu naturel sans traitement. Cependant, ce mlange peut tre effectu si la

-5-
 dilution qui en rsulte n'entrane aucune difficult d'puration dment constate par un
laboratoire de contrle agr.

L'vacuation des eaux rsiduaires industrielles dans le rseau public

d'assainissement, si elle est autorise, peut tre subordonne notamment un
traitement appropri.

CHAPITRE II

DE LA CONSERVATION DES RESSOURCES EN EAUX

ET DE LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT

ARTICLE 23 : La ralisation d'amnagements, d'ouvrages ou de travaux, excuts par des personnes

publiques ou prives, est prcde d'une enqute publique et d'une tude d'impact
environnemental soumises aux dispositions du prsent code ainsi qu celles prvues
en ce sens par la loi N 90.003 du 21 Dcembre 1990 portant charte de
lenvironnement, lorsquen raison de leur nature, de leur consistance ou du caractre
des zones concernes, ces oprations sont susceptibles daffecter lenvironnement et
devraient occasionner des troubles lcosystme aquatique.

ARTICLE 24 : Pour la protection des rivires, lacs, tangs, tout plan et cours d'eau, eaux
souterraines, il est interdit de jeter ou disposer dans les bassins versants des matires
insalubres ou objets quelconques qui seraient susceptibles d'entraner une dgradation
quantitative et qualitative des caractristiques de la ressource en eau.

Constitue un bassin versant toute surface dlimite topographiquement et

gologiquement, draine par un ou plusieurs cours d'eau. Le bassin versant est une
unit hydrologique et hydrogologique qui a t dcrite et utilise comme unit
physio-biologique, socio-conomique et politique pour la planification et
l'amnagement des ressources naturelles.

ARTICLE 25: Conformment aux dispositions de la politique forestire, le rle minemment

protecteur d'un couvert forestier, ou tout au moins celui d'un couvert herbac dense
sur les bassins, ainsi que la protection contre l'rosion, l'envasement et l'ensablement
des infrastructures hydrolectriques et des primtres irrigus en aval, revtent un
intrt public et feront l'objet des mesures de concertation spcifiques, afin de
maintenir les normes de qualit des eaux, de rgulariser les rgimes hydrologiques et
d'empcher les graves inondations.

ARTICLE 26 : La protection des forts naturelles ou des forts de reboisement est soumise aux
dispositions prvues par la loi n 97-017 du 16 Juillet 1997, portant rvision de la
lgislation forestire, notamment en son titre II et celles portant sur le rgime des
dfrichements et des feux de vgtation.

ARTICLE 27 : Des textes rglementaires fixeront les mesures spcifiques concernant les forts
situes dans le bassin de rception des torrents, et celles qui protgent contre les
influences climatologiques nuisibles, les avalanches, les boulements et contre les
carts considrables dans le rgime des eaux.

-6-
 Les mesures de protection vises au paragraphe ci-dessus sont applicables aux
forts riveraines des cours d'eaux et toute aire forestire importante pour protger
l'homme contre les forces de la nature

CHAPITRE III

DE LA MISE EN VALEUR DES RESSOURCES EN EAUX

ARTICLE 28 : Les priorits d'accs la ressource en eau aussi bien de surface que souterraine sont
dfinies par voie de dcrets, sur proposition de l'Autorit Nationale de l'Eau et de
l'Assainissement, en fonction des conditions spcifiques de la ressource en eau des
rgions concernes.

En cas de limitation de ressources en eau disponibles, priorit est donne

l'approvisionnement en eau potable compte tenu des normes de consommation
retenues en application du prsent code.

SECTION I

DE L'EAU D'IRRIGATION

ARTICLE 29 : Leau dirrigation des terres peut provenir des eaux de surface ou des eaux
souterraines.

Toutes installations dexhaure destines lirrigation des terres

respectent les normes de dbit spcifique des cultures, fixes par dcret. Les quantits
deau prleves ne doivent pas lser les autres utilisateurs de ressource disponible.

ARTICLE 30 : Les rseaux hydroagricoles financs par lEtat, sont et demeurent rgis par tous les
textes lgislatifs et rglementaires relatifs la gestion, lentretien et la police des
rseaux, notamment par les dispositions prvues par la loi N 90.016 du 20 Juillet
1990.

ARTICLE 31 : Tout projet dirrigation initi par une personne morale ou physique de droit priv
requiert lavis de l'Autorit Nationale de l'Eau et de l'Assainissement en ce qui
concerne lutilisation des ressources en eaux aussi bien de surface que souterraines.

Dans tous les cas, tout projet vis au paragraphe prcdent fait lobjet dune
tude dimpact conformment aux dispositions de l'article 23 du prsent code et de la
loi N 90.003 du 21 Dcembre 1990 portant charte de lenvironnement.

SECTION II

DE L'EAU INDUSTRIELLE

ARTICLE 32 : Les dispositions de la prsente section sappliquent toute activit individuelle,

utilisant leau comme principale source dnergie, de transformation ou de revenus.
-7-
 Limplantation dune industrie peut tre subordonne la mise en place dune
adduction deau autonome pour viter les problmes dapprovisionnement et pour ne
pas lser la population en matire de distribution deau potable. Toutefois, au cas o
des installations et des rseaux de distribution et d'approvisionnement seraient dj en
place, la nouvelle implantation doit harmoniser sa politique de prlvement et
d'approvisionnement en eau avec celle dj existante.

En tout tat de cause, toute installation industrielle est soumise des tudes
pralables d'impact de ses rejets sur l'environnement, conformment la loi 90.003 du
21 Dcembre 1990 vise l'article 31 ci-dessus.

ARTICLE 33 : Lexploitant dune installation classe doit prendre toutes dispositions ncessaires, au
moment de la conception et au cours de lexploitation de linstallation pour limiter la
consommation en eau dune part et pour prserver lenvironnement dautre part, au
niveau des diffrentes tapes de production, conformment aux dispositions du
prsent Titre II .
Des textes rglementaires prciseront en tant que de besoin les modalits
dapplication du prsent article.

SECTION III

DE L'UTILISATION HYDROELECTRIQUE DE L'EAU

ARTICLE 34 : Toute personne physique ou morale de droit priv peut tre associe la conduite
des oprations relatives lexploitation des entreprises et la production
hydrolectrique de leau.

ARTICLE 35 : Nul ne peut disposer de lnergie des lacs et des cours deau, quel que soit leur
classement, sans aucune concession ou une autorisation de lEtat dont les conditions
et les modalits d'octroi sont dterminer par voie rglementaire.

ARTICLE 36 : Des dispositions rglementaires dfiniront les conditions techniques damnagement

des centrales hydrolectriques, lesquelles feront pralablement lobjet dtude
dimpact conformment la loi N 90.003 du 21 Dcembre 1990 portant charte de
lenvironnement.

En cas de ncessit sur certains cours deau ou section de cours deau dont la
liste sera fixe par dcret, aucune autorisation ou concession ne sera donne pour
des entreprises hydrolectriques nouvelles. Pour les entreprises existantes,
rgulirement installes la date de la promulgation du prsent Code, une
concession ou une autorisation pourra tre accorde sous rserve que la hauteur du
barrage ne soit pas modifie.

La procdure doctroi par le prfet des autorisations comportera une enqute

publique et la publication dun rapport d'tude dimpact environnemental suivant
limportance de louvrage. Lautorisation impose son titulaire le respect dun
rglement deau fixant notamment les dbits prlevs et rservs.

-8-
 CHAPITRE IV

DE L'APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE ET DE L'ASSAINISSEMENT

COLLECTIF DES EAUX USEES DOMESTIQUES

SECTION I

DU SERVICE PUBLIC DE LEAU POTABLE ET DE LASSAINISSEMENT

COLLECTIF DES EAUX USES DOMESTIQUES

ARTICLE 37 : Le service public de lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement

collectif des eaux uses domestiques, appel au sens du prsent chapitre "service
public de l'eau et de l'assainissement", est un service d'approvisionnement en eau
potable et d'assainissement collectif des eaux uses domestiques fourni au public,
c'est dire tout usager, personne physique ou morale de droit public ou priv, avec
obligations de service public dfinies dans des cahiers des charges.

Le service universel de lapprovisionnement en eau potable est l' attribut du

service public bas sur lobligation de fourniture tous les usagers dune quantit
minimum et dun service minimum deau potable .

Les principes et lorganisation de ce service universel de lapprovisionnement

en eau potable sont fixs par dcret.

Un systme d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement collectif

des eaux uses domestiques ou systme, est l'ensemble des installations et des
infrastructures destines fournir de leau potable et/ou des services
d'assainissement collectif des eaux uses domestiques sur une aire gographique
donne : installations de captage, de prlvement et de traitement assimiles la
production de leau; installations de transport; infrastructures de distribution et de
branchement pour leau potable; infrastructures de transport tels que les gouts et
infrastructures de traitement et dpuration pour lassainissement.

ARTICLE 38 : Toute eau livre la consommation humaine doit tre potable.

Une eau potable est dfinie comme une eau destine la consommation humaine qui,
par traitement ou naturellement, rpond des normes organolptiques, physico-
chimiques, bactriologiques et biologiques fixes par dcret.

ARTICLE 39 : L'approvisionnement du public en eau potable et l'accs l'assainissement collectif

des eaux uses domestiques sont un service public communal.

Lautoproduction ne constitue pas un service public. Cependant, en cas

dabsence ou dinsuffisance de fourniture du service public dapprovisionnement en
eau potable dans la zone concerne, lautoproducteur peut oprer une fourniture

-9-
 deau potable au public, la condition den obtenir lautorisation expresse dans le
cadre dune convention signe avec le matre douvrage concern.

Lautoproduction est dfinie comme une activit qui permet une personne
physique ou morale d'effectuer la ralisation et/ou la gestion et la maintenance directe
d'un systme d'Approvisionnement en Eau Potable, pour la satisfaction de ses propres
besoins.

Un dcret rglementera les conditions d'exercice de l'autoproduction.

ARTICLE 40 : Les systmes d'alimentation en eau potable et d'assainissement collectif des eaux
uses domestiques font partie du domaine public des communes, l'exception des
systmes destins l'autoproduction.

SECTION II

DE LA MATRISE DOUVRAGE DU SERVICE PUBLIC DE LEAU

ET DE LASSAINISSEMENT

ARTICLE 41 : Le matre d'ouvrage est l'autorit publique responsable vis--vis des usagers du
service public de l'eau et de l'assainissement, sur une aire gographique donne.

Les communes rurales et urbaines sont les matres d'ouvrages des systmes
dapprovisionnement en eau potable et dassainissement collectif des eaux uses
domestiques, situs sur leur territoire respectif. Elles exercent ces attributions par
l'intermdiaire du conseil municipal.
Toutefois, aussi longtemps que les communes ne satisferont pas aux critres de
capacit dfinis par dcret pour l'exercice de tout ou partie des responsabilits
incombant aux matres d'ouvrage, celles-ci seront exerces par le Ministre charg de
lEau Potable jusqu leur habilitation. Durant cette priode, le Ministre charg de
lEau Potable agira comme matre d'ouvrage dlgu des communes. A l'issue de
cette priode, les contrats conclus entre le Ministre charg de lEau Potable et les tiers
seront transfrs de plein droit aux matres d'ouvrage.
Par drogation au paragraphe 2 du prsent article, les communauts, et/ou les
Fokontany, peuvent, leur demande, exercer la matrise d'ouvrage dlgue des
petits systmes ruraux d'approvisionnement en eau potable situs sur leur territoire
avec laccord de lOrganisme Rgulateur vis la section IV du prsent chapitre et de
la commune de rattachement.

ARTICLE 42 : Nonobstant les dispositions de l'article 39 ci-dessus, et suivant les conditions de

l'article 41 prcdent, les systmes d'approvisionnement en eau potable et
d'assainissement collectif des eaux uses domestiques restent dans le domaine public
de l'Etat.

Ds la promulgation du prsent code, les fonctions suivantes sont exerces par les
communes:

l'approbation des investissements des systmes d'approvisionnement en eau potable

de leur territoire

- 10 -
 la consultation sur les programmes de dveloppement du service public de l'eau
potable et de l'assainissement les concernant.

Les systmes sont transfrs de plein droit au domaine public des communes
selon les modalits qui seront fixes par dcret.

ARTICLE 43 : Lorsque un systme intgr dapprovisionnement en eau et/ou dassainissement

stend sur le territoire de plusieurs communes ou quil apparat ncessaire dlargir
le primtre dexploitation du systme, pour des raisons techniques, conomiques ou
de qualit du service public, les communes sont libres de sassocier afin dunifier la
matrise douvrage. A dfaut dinitiative de la part des communes, lOrganisme
Rgulateur peut proposer la fusion de la matrise douvrage sur la base dun rapport
justifiant cette action aprs avoir consult les communes ou communauts
concernes. Un dcret fixera les conditions et les modes dorganisation de ces
associations de communes.
ARTICLE 44 : Les fonctions de matrise douvrage sont fixes par dcret.

SECTION III

DE L'EXPLOITATION DES SYSTEMES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU

POTABLE ET DASSAINISSEMENT COLLECTIF DES EAUX USES DOMESTIQUES

ARTICLE 45 : Le gestionnaire de systme est l'exploitant, personne physique ou personne morale

de droit public ou priv, malgache ou trangre qui un matre d'ouvrage confie la
ralisation et/ou la gestion et la maintenance directes d'un systme.

Dans le cas des personnes morales de droit priv agissant en tant que gestionnaire de
systme, celles-ci doivent obligatoirement tre constitues en la forme de socit de
droit malgache, conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires en
vigueur.

ARTICLE 46: L'exploitation des systmes peut tre dlgue des gestionnaires, par contrat de
grance, d'affermage, ou de concession., ou tre effectue , titre exceptionnel, par
les matres d'ouvrage en rgie directe . Ces contrats sont soumis l'approbation
pralable de lOrganisme Rgulateur .

Un dcret fixe les conditions de recours aux diffrents modes de gestion dlgue et
organise les rgimes des contrats de grance, daffermage et de concession; il dfinit
les conditions et les procdures de ngociation et dappel la concurrence pour ces
trois types de contrats.

SECTION IV

DE LORGANISME DE REGULATION DU SERVICE PUBLIC

DE LEAU ET DE L'ASSAINISSEMENT

ARTICLE 47 : II est institu un Organisme, tablissement public caractre administratif, charg de

la rgulation du Service public de l'eau potable et de l'assainissement dont les
attributions, la composition et les modalits de fonctionnement et le mode de
financement sont fixs par le prsent Code et les dcrets pris pour son application.

- 11 -
 L'Organisme Rgulateur est un organe technique, consultatif et excutif
spcialis dans le secteur de l'approvisionnement en eau potable et de l'assainissement
collectif des eaux uses domestiques, dot de la personnalit morale et de l'autonomie
financire. En tant que de besoin, il peut consulter tous administrations et organismes
concerns, dans l'excution de sa mission.

ARTICLE 48 : LOrganisme Rgulateur est charg notamment:

- de surveiller le respect des normes pour la qualit du service ;

- de dterminer et mettre en vigueur, conformment aux dispositions tarifaires du
prsent Code, les prix de l'eau, les redevances d'assainissement et surveiller leur
application correcte ;
- de proposer des normes spcifiques adaptes chaque systme, et de les soumettre
la dcision de l'administration ;
- de concevoir, d'laborer et d'actualiser un systme d'information sur les installations
d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement collectif des eaux uses
domestiques ;

ARTICLE 49 : LOrganisme Rgulateur est gr et administr par un conseil assist par un bureau
excutif.

ARTICLE 50 : Le conseil de lOrganisme Rgulateur est compos de 7 membres proposs selon des
critres de comptences spcifiques. Ils sont nomms par dcret pris en Conseil des
Ministres.

Ainsi :

- une personne comptente en matire dingnierie en systmes d'adduction, de

traitement et de distribution d'eau potable est propose par le Ministre charg de
lEau Potable;
- une personne comptente en matire de gnie sanitaire est propose par le Ministre
charg de la Sant ;
- une personne comptente dans le domaine juridique et institutionnel est propose
par le Ministre charg de la Justice ;
- une personne comptente en matire d'conomie et de finances est propose par le
Ministre charg de l'Economie et des Finances ;
- un reprsentant des usagers du service public de leau et de lassainissement est
propos par le Premier Ministre;
- un reprsentant des matres douvrages communaux est propos par le Ministre
charg des Collectivits locales dcentralises ;
- un reprsentant des gestionnaires de systmes est propos par le Ministre charg de
lEau Potable.

La dure du mandat de membre du conseil est de cinq ans renouvelable. Les

nominations se feront de la manire suivante:
- 12 -
 - les 4 premiers sont nomms ds la publication du prsent Code;
- les 3 autres seront nomms 1 an aprs.

Sauf en cas de perte de leurs droits civiques, les membres du conseil sont
irrvocables pendant la dure de leur mandat.

Les fonctions des membres du Conseil sont incompatibles avec toute fonction
de membre du Gouvernement ou de membre du Parlement et tout mandat lectif.
L'accession de telles fonctions emporte d'office cessation du mandat de membre du
conseil.

ARTICLE 51 : Le Conseil de lOrganisme Rgulateur lit parmi ses membres un prsident pour la
dure de son mandat.

ARTICLE 52 : Le bureau excutif est dirig par un secrtaire excutif. Celui-ci est nomm pour un
mandat de cinq ans par le Conseil, sur proposition du prsident de lOrganisme
Rgulateur.

ARTICLE 53 : L'organisation, l'attribution, le mode de fonctionnement et le mode de financement

de lOrganisme Rgulateur sont prciss par un dcret.

SECTION V

DU FINANCEMENT ET DES PRINCIPES TARIFAIRES DU SERVICE PUBLIC DE LEAU

ET DE LASSAINISSEMENT

ARTICLE 54 : La politique tarifaire et de recouvrement des cots des services d'eau potable et
d'assainissement doit respecter les principes suivants :

Laccs au service public de leau, que ce soit aux points deau collectifs ou
aux branchements individuels, est payant;
pour chaque systme deau et dassainissement, les tarifs applicables doivent
permettre l'quilibre financier des gestionnaires de systmes et tendre vers le
recouvrement complet des cots;
les cots dinvestissement et dexploitation, d'une part, et la capacit de paiement
des usagers, d'autre part, sont pris en compte dans les principes de tarification de l'eau
et de fixation des redevances pour l'assainissement;
les produits encaisss par les matres d'ouvrages et gestionnaires au titre des
services d'eau potable et d'assainissement sont des recettes affectes ces seuls
services;

- 13 -
 Les systmes tarifaires doivent comprendre des dispositions permettant l'accs
au service universel de l'eau potable des consommateurs domestiques ayant les plus
faibles revenus.

ARTICLE 55 : En raison de la composante sociale du service public de l'eau et de l'assainissement,

le total des taxes et surtaxes leves par les collectivits locales sur les facturations
de ces services ne peuvent dpasser 10 % du montant hors taxe de ces facturations.

ARTICLE 56: La collectivit locale matre d'ouvrage tient un compte auxiliaire son budget tant
pour les services dapprovisionnement en eau potable et dassainissement collectif
des eaux uses domestiques dont la gestion est directement assure par elle que pour
les charges et recettes qui la concernent en cas de gestion dlgue.

Elle produit des comptes financiers selon les formes dfinies par l'Organisme
Rgulateur dans les 6 mois suivant la fin de chaque exercice.

ARTICLE 57 : Les modalits d'application des dispositions de la prsente section seront prcises
par voie rglementaire.

TITRE III

DE LA SURVEILLANCE ET DE LA POLICE DES EAUX

CONTESTATION-DISPOSITIONS PENALES ET SANCTIONS

SECTION I

DE LA SURVEILLANCE DE LA QUALITE DE L'EAU

ARTICLE 58 : La surveillance de la qualit de leau est effectue systmatiquement par

ladministration comptente. Tout exploitant est tenu de surveiller en permanence la
qualit des eaux au moyen de vrifications rgulires quil doit mettre la disposition
de ladministration comptente, et, il doit linformer de toute variation des seuils
limites imposs ou de tout incident susceptible davoir des consquences pour la sant
publique.

Des textes rglementaires prciseront les modalits dapplication du prsent

article.

- 14 -
ARTICLE 59 : Outre les contrles directs de la pollution, la pratique dite de lautosurveillance
dsigne les mesures ralises par tout exploitant, ou celles menes sous sa
responsabilit, la demande de l'administration, et dans des conditions qui lui ont t
prcises.

Lautosurveillance, ralise sous la responsabilit de lexploitant, doit tre complte

et valide par un contrle ralis linitiative de l'Autorit Nationale de l'Eau et de
l'Assainissement.

ARTICLE 60 : Lautosurveillance porte, avant tout, sur les missions de polluants, elle peut
galement comporter des mesures dans le milieu rural, proximit de linstallation.

Pour atteindre les objectifs qui lui ont t assigns, lautosurveillance implique
des mesures rgulires et aussi frquentes que possible dont les modalits seront
fixes par voie rglementaire, notamment quant aux prlvements et la consommation
deau ainsi quaux rejets de toute nature des installations classes pour la protection de
lenvironnement.

SECTION II

DE LA POLICE DES EAUX

ARTICLE 61 : La police des eaux sentend de toute autorit et/ou autre entit investies du pouvoir
de prserver la ressource en eau, quant ses aspects qualitatifs, quantitatifs et
conomiques, au mieux de lintrt gnral.

La comptence de la police des eaux, dfinie au paragraphe prcdent, couvre

ainsi la gestion quilibre de la ressource dans toutes ses composantes et la
prservation du fonctionnement des cosystmes aquatiques et des zones humides.

ARTICLE 62 : Des dcrets pris en conseil des ministres dtermineront les principes d'organisation
et d'intervention de la police des eaux.

SECTION III

DES CONTESTATIONS ET DES CONFLITS D'USAGES

ARTICLE 63 : Les litiges concernant les contestations ou autres conflits dusages en matire de la
ressource en eau doivent tre soumis larbitrage, avant tout procs.

ARTICLE 64 : En cas dchec du recours larbitrage, est comptent dans les litiges o
lEtat est absent, le tribunal civil du lieu de situation de la ressource en eaux objet
du litige.

Si le litige met en cause lEtat ou ses dmembrements, la juridiction

administrative est seule comptente.

- 15 -
ARTICLE 65: En cas de contestation entre les propritaires fonciers auxquels les eaux peuvent tre
utiles, la juridiction comptente, en statuant, doit concilier lintrt de lagriculture
avec le respect d la proprit ; et dans tous les cas, les rglements particuliers et
locaux doivent tre observs.

SECTION IV

DES DISPOSITIONS PENALES ET SANCTIONS

ARTICLE 66 : Tout pollueur doit supporter les cots de ses activits polluantes.

ARTICLE 67 :Sans prjudice de l'application du Code de la Sant Publique relatif aux mesures
destines prvenir la pollution des eaux potables et la surveillance des eaux de
consommation toute infraction aux articles 12,15,17,21 et 24 du prsent Code est
punie d'un emprisonnement de 1 an 3 ans et d'une amende de 2.500.000 Fmg
250.000.000 Fmg ou de l'une de ces deux peines seulement.

Toute infraction aux articles 10, 11, 32, et 33 du prsent Code et des textes pris pour
son application, notamment l'excution de travaux sans autorisation ou contraire aux
prescriptions de l'autorisation, est punie d'1 mois 6 mois d'emprisonnement et d'une
amende de 250.000 Fmg 2.500.000 Fmg, ou de l'une de ces deux peines seulement.
Quiconque exploite une installation d'eau ou d'hydrolectricit sans l'autorisation
requise sera puni d'une peine d'emprisonnement de 2 mois 1 an et d'une amende de
2.500.000 Fmg 25.000.000 Fmg ou de l'une de ces deux peines seulement, sans
prjudice des ventuelle sanctions administratives relatives la fermeture de
l'installation.

ARTICLE 68 : Le montant de toutes les sanctions pcuniaires, prononces en application de

l'article ci-dessus sont susceptibles de modifications en fonction de l'importance des
dgts et/ou pollution causs et selon des clauses d'indexation dterminer par voie
rglementaire.

En tout tat de cause, des dcrets dtermineront les sanctions administratives

appliquer en cas d'infraction au prsent Code.

TITRE IV

DU FINANCEMENT DU SECTEUR DE L'EAU ET DE L'ASSAINISSEMENT

ARTICLE 69 : En vue de participer au financement de la conservation, de la mobilisation et de la

protection des ressources en eau, il peut tre institu des redevances de prlvement
sur les ressources, de dtrioration de la qualit de ces ressources et de modification
du rgime des eaux.

ARTICLE 70 : Les redevances sur les ressources en eaux, pour des prlvements ou des rejets
d'eaux ou pour des modifications des rgimes des eaux, sont dues sur des bases gales
et quitables, pour toute personne physique ou morale, publique ou prive utilisatrice
de ces ressources, en fonction des volumes concerns.

- 16 -
ARTICLE 71 : Le financement des ouvrages de mobilisation ou protection des ressources peut
galement tre assur par des redevances spcifiques ces ouvrages. Ces redevances
spcifiques sont dues, sur des bases gales et quitables, pour tout usage et pour toute
personne physique ou morale, publique ou prive bnficiaire de ces ouvrages.
Chaque fois que possible, la structure de gestion de ces ouvrages doit tre une
structure d'entreprise commerciale autonome de droit commun.

ARTICLE 72 : L'Autorit Nationale de l'Eau et de l'Assainissement peut recourir, au profit du

secteur de l'eau et de l'assainissement, des collectes de fonds, de dons et legs de
toute nature, par des procdures rglementaires

ARTICLE 73 : Il est institu un Fonds National pour les Ressources en Eau qui a pour objectif de
rpondre aux besoins spcifiques de financement de la conservation, de la mobilisation
et de la protection de la qualit des ressources en eau. Ce fonds pourra recevoir les
produits des redevances non spcifiques mentionnes au prsent titre et participer au
financement des ouvrages de protection, mobilisation et protection de la qualit des
ressources en eau.

ARTICLE 74 : Des dcrets prciseront les modalits de dfinition et de recouvrement des

redevances mentionnes au prsent titre et les modalits de la mise en place et de la
gestion du Fonds National pour les Ressources Eau.

TITRE V

DE L'ORGANISATION DU SECTEUR DE L'EAU ET DE

L'ASSAINISSEMENT

ARTICLE 75 : En vue d'assurer la gestion intgre des ressources en eaux et le dveloppement

rationnel du secteur de l'eau et de l'assainissement, il est cr l'Autorit Nationale de
l'Eau et de l'Assainissement (ANDEA).

ARTICLE 76 : L'Autorit Nationale de l'Eau et de l'Assainissement exerce sa mission en troite

collaboration avec les diffrents dpartements concerns. Ladite Autorit a notamment
pour mission :

- de coordonner, planifier, programmer tous projets

d'hydraulique et d'assainissement et en suivre l'excution ;
- d'laborer et de programmer les plans directeurs d'amnagement des
ressources en eau ;
- d'laborer et de programmer les plans directeurs d'assainissement et de
drainage ;
- d'tablir les priorits d'accs la ressource en eau et d'laborer les normes
nationales y relatives ;
- de faire raliser, en cas de besoin, des tudes et des travaux relatifs aux
rseaux d'assainissement et de drainage ;
- de collecter les donnes et informations relatives aux ressources en eau ;
- 17 -
 - de valoriser l'usage des cours d'eau des fins de production de protines
animales, de transports, de loisirs et de production d'nergie ;
- de rechercher de nouvelles technologies pour rduire le cot d'exploitation
de l'eau ;
- de faire raliser des tudes et des analyses en matire conomique et
financire court, moyen. et long terme en vue :
1 - de la gestion optimale des ressources financires du
secteur de l'eau,
2 - du recouvrement des redevances et taxes,
3 - de l'valuation conomique du rendement des
investissements dans le secteur de leau ;
- de percevoir les taxes et redevances lies l'usage des ressources en eaux ;
- d'assurer la sensibilisation, l'information et la formation dans les secteurs
industriel et agricole dans le cadre de la mise en uvre de la politique
nationale de lutte contre la pollution des eaux ;
- de suivre et d'valuer l'efficacit des mesures d'assainissement et de
prvention des pollutions des ressources en eaux ;
- d'excuter les plans d'urgence pour la prvention et la lutte contre les
inondations et les scheresses.

ARTICLE 77 : L'Autorit Nationale de l'Eau et de l'Assainissement est place sous la tutelle

technique et administrative du Cabinet du Premier Ministre, et sous la tutelle
financire du Ministre charg de l 'Economie et des Finances.

Des dcrets pris en Conseil de Gouvernement dtermineront les attributions et

le fonctionnement de l'Autorit Nationale de l'Eau et de l'Assainissement

ARTICLE 78 : Conformment aux dispositions des articles 28 et 77 du prsent Code, l'Autorit

Nationale de l'Eau et de l'Assainissement est l'unique interlocuteur de tous les
intervenants en matire de ressource en eau. Les relations de ladite Autorit avec les
diffrentes structures gouvernementales, les Provinces Autonomes et autres
Collectivits ainsi que les intervenants extratatiques seront prciss dans le cadre de
dcret.

T I T R E VI

DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES

SECTION I

DISPOSITIONS TRANSITOIRES

ARTICLE 79: Jusqu la mise en place des structures et organes administratifs et techniques prvus
par le prsent code dans le domaine de lEau et de lAssainissement, les structures et
organes prvus par les anciennes dispositions lgales ou rglementaires continuent
dexister.

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ARTICLE 80 : Pendant une priode de 2 ans compter de la date d'entre en vigueur du prsent
Code, la socit d'Etat JIRAMA cre par l'Ordonnance n75-024 du 17 octobre
1975, pourra, lgalement poursuivre ses activits sans tre titulaire de contrat de
concession.

La Socit d'Etat JIRAMA doit avant l'expiration de ce dlai de 2 ans, conclure

avec l'Autorit concdante des contrats de concession pour tout ou partie des
installations qu'elle exploite la date de promulgation du prsent Code, suite des
demandes spcifiques par la JIRAMA au Ministre charg de l'Eau Potable.
La dure de ces contrats de concession sera de 10 ans.

ARTICLE 81 : Les actuels Comits de Points d'Eau poursuivent leurs activits habituelles jusqu'
l'habilitation en qualit de matres d'ouvrages de leurs communes de rattachement
respectives, avec lesquelles ils devront passer des contrats de gestion dlgue.

SECTION II

DISPOSITIONS FINALES

ARTICLE 82 : Des transferts de comptences peuvent tre effectus aux Provinces

Autonomes par voie rglementaire.

ARTICLE 83 : Des textes rglementaires prciseront en tant que de besoin les modalits
dapplication du prsent code.

ARTICLE 84 : Sont abroges toutes dispositions antrieures contraires aux stipulations du prsent
Code de lEau notamment lordonnance n 74.002 du 4 fvrier 1974 portant
orientation de la politique de leau et de llectricit dans son volet eau,
lordonnance n 60.173 du 3 Octobre 1960 portant contrle des eaux souterraines et
des textes subsquents, ainsi que, larticle 3 alina 4 et larticle 6 de la loi n 95-
035 du 3 octobre 1995 autorisant la cration des organismes chargs de
lassainissement urbain et fixant les redevances pour lassainissement urbain. Jusqu'
la mise en place effective de la nouvelle rglementation de redevance
d'assainissement les articles 4 12 de la Loi N 95-035 resteront en vigueur; ils
seront abrogs ds la parution des nouveaux textes.

Promulgue, le 20 Janvier 1999

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