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Resumo: Os princpios democrticos que, legalmente, revestem a gesto do ensino pblico, refletem,
ao mesmo tempo, o atendimento s reivindicaes das foras civil-democrticas e aos princpios
neoliberais de descentralizao e reduo da interferncia do Estado nas questes sociais. Frente a
isso, este trabalho objetiva discutir de que forma a gesto democrtica est atrelada a uma nova
estratgia regulatria do sistema de ensino, com vistas a atender ao projeto neoliberal de sociedade, e
em que medida esta modalidade de gesto pode traduzir-se em prticas emancipatrias.
Palavras-chave: democracia; neoliberalismo; polticas pblicas educacionais.
Abstract: The democratic principles which legally involve the management of public education
reflect, at the same time, the conceding to the demands of the democratic civilian forces and to the
neoliberal principles of decentralization and reduction of State interference in social issues. With this
in mind, this work aims to discuss how the democratic management is chained to a new regulatory
strategy in the education system, in order to attend the neoliberal project of society, and how much this
management approach can translate itself into emancipatory practices.
Keywords: democracy; neoliberalism; educational public policies.
A educao configura-se como um campo social marcado pela tenso decorrente dos
diversos projetos e interesses em disputa, uma vez que se constitui em um espao de luta
privilegiado no processo de conquista da hegemonia poltica e cultural na sociedade. Em
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funo disso, alvo de profundas modificaes, medida que se alteram os quadros poltico,
econmico e social de referncia.
Revisitando os campos de estudo e pesquisas em Polticas Pblicas, depreende-se que
estas tm sido o resultado da ao do Estado em relao s demandas que emergem da
sociedade e de seu prprio interior, sendo a expresso do compromisso pblico de atuao
numa determinada rea a longo prazo (CUNHA & CUNHA, p.12, 2002). s reas de
atendimento das polticas pblicas so, comumente, entendidas como educao, sade,
previdncia, habitao, saneamento, etc.
No entanto, nos marcos de uma sociedade de conflitos, desigualdades sociais e de
poder, o pano de fundo das polticas pblicas ultrapassa as demandas sociais, sendo o
resultado de uma gama maior de fatores de diferentes naturezas. Segundo Ahlert (2004, p.
48), elas so o resultado do jogo de poder determinado por leis, normas, mtodos e
contedos que so produzidos pela interao de agentes de presso que disputam o Estado.
Identificados como agentes de disputa, esto os polticos, os partidos polticos, os
empresrios, os sindicatos, as organizaes sociais e civis. Esta situao permite-nos
compreender as vicissitudes dos caminhos na construo de polticas pblicas que emanam
das demandas do campo educacional.
A dcada de 90 tornou-se um campo frtil na proposio de mudanas para o campo
educacional. A luta da sociedade civil e dos setores organizados do campo da educao
ganhou fora a partir da redemocratizao do pas, na dcada de 80. Com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, guiada por princpios de democratizao da sociedade como
um todo, os atores escolares viram traduzida a possibilidade de mudanas para os rumos da
educao nacional. Estas possibilidades estariam garantidas com a elaborao da nova Lei de
Diretrizes e Base para a Educao Nacional, do Plano Nacional de Educao e da elaborao
de Leis de Gesto Democrtica, em nvel Estadual e Municipal, ambos assegurados na
Constituio.
No entanto, tambm se torna frtil neste momento a possibilidade de adentramento da
ideologia neoliberal na poltica de governo do pas. O governo Fernando Collor de Mello
(1990-1992) inaugura esta poltica, dando continuidade o governo Itamar Franco (1992-1994)
e os governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), s aes neoliberais nos diferentes
setores da sociedade.
Neste contexto, novo elemento entra na disputa das aes do Estado em relao s
polticas pbicas, com forte expresso. O neoliberalismo trouxe para o campo educacional
certa desvinculao do Estado de suas funes com este, ao mesmo tempo em que imprimiu
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novas demandas a esta esfera social, tendo como princpio orientador as necessidades do
mercado.
Neste sentido, os movimentos de mudana e de proposio de polticas pblicas para a
educao acabam por definir-se a partir de novos contornos, no mais aqueles desejados pela
sociedade civil. No caso do Plano Nacional de Educao, Lei 10.172/01, a proposta coletiva
elaborada pela sociedade, a partir da realizao dos I e II Congressos Nacionais da Educao
(CONEDs), tomou outros rumos quando de sua efetivao enquanto Lei, aps passar pelo
Congresso Nacional.
No seu processo de aprovao entraram em disputa dois projetos de Plano: o da
sociedade civil e o do governo FHC. Para Valente & Romano (2002, p. 98) as duas propostas
cincia e cultura UNESCO, Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF), que
possuem estreita ligao aos interesses do mercado. Tais organismos produzem sua
participao nos sistemas nacionais de ensino atravs da promoo de conferncias
internacionais (Conferncia Internacional de Educao para Todos, Comisso Internacional
sobre a Educao para o Sculo XXI, etc) para a discusso dos problemas ligados
humanidade, dentre eles os concernentes educao. Tais conferncias se intitulam altamente
democrticas, pois se compe por representantes de todos os pases, criando, assim, uma
atmosfera de maior legitimidade social.
Estes empreendimentos internacionais, resultam na formulao de leis gerais, que
compe uma agenda fixa para a educao (TEODORO, 2001), ou, nas palavras de Dale
(2001), uma agenda globalmente estruturada. A partir disso,
O caminho percorrido at ento neste texto, teve o intuito de apontar para os percursos
na construo das polticas pblicas educacionais, no contexto da sociedade guiada pelo
neoliberalismo. Deparamo-nos com o hibridismo do discurso presente nos textos que
legitimam as polticas educacionais, ferindo a luta por um projeto democrtico de sociedade,
uma vez que o resultado mascara os reais anseios da sociedade. Os discursos alternativos so
cooptados pelo iderio neoliberal, promovendo uma hibridizao que dissimula a pluralidade
dos sentidos em disputa.
Alertando para a perversidade do momento atual para o campo educacional, passamos
a discutir de que forma o projeto de gesto democrtica, transformado em Lei, est envolto
pelos interesses e princpios neoliberais. Reconhecendo os limites desta discusso, em funo
da complexidade dos fatores que esto envoltos, ao mesmo tempo ressalta-se que ainda no
seja possvel a total consistncia de nossas percepes sobre fatos e fenmenos sociais,
necessrio tecer esses diferentes fios, inclusive os que ainda so desconhecidos, mas que em
sua invisibilidade colorem a vida com os sonhos e a utopia de possibilidades de mudanas
(LEITO, 2004, p. 34).
ser cooptados, adquirindo novos sentidos no mago do projeto neoliberal. De acordo com
Lima (2002, p.31), no contexto do neoliberalismo:
A valorizao do local, enquanto expanso das falas dos diferentes atores sociais e
socializao de suas experincias e saberes, contribui para a formao de decises coletivas,
condio bsica para o exerccio da cidadania. Este procedimento viabiliza a expanso do
debate acerca da democracia para alm dos muros da escola, medida que abre espao para
as diferentes e discordantes vozes, promovendo a construo de relaes mais democrticas
que conduzem a um compromisso efetivo por parte dos envolvidos. Dessa forma, alargam-se
as possibilidades de sucesso na traduo de polticas pblicas, como a Lei de Gesto
Democrtica, para realidades concretas, a partir dos pressupostos de um projeto
democratizante de sociedade.
NOTAS
5 Por perversidade, Dagnino (2004, p. 96) entende como fenmeno cujas conseqncias contrariam sua
aparncia, cujos efeitos no so imediatamente evidentes e se revelam distintos do que se poderia esperar.
6 Modelo de administrao empresarial resultante do regime de produo toyotista, que se fundamenta na busca
por maior eficincia na produo.
REFERNCIAS
___. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Diretrizes e Bases para Educao Nacional.
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VIEIRA, S. L. Educao e Gesto: extraindo significados de sua base legal. In: LUCE, M. B.;
MEDEIROS, I. L. P. de. Gesto Escolar Democrtica: concepes e vivncias. Porto
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