El Peruano / Sbado 16 de setiembre de 2017 NORMAS LEGALES
JULIO ALEJANDRO SALAS BACALLA, con cdigo N
062952, Vicedecano Acadmico de la citada Facultad, por
el perodo que dure la ausencia del titular.
3 Encargar a la Secretara General y a la Oficina de
Abastecimiento, la publicacin de la presente Resolucin
en el Diario Oficial El Peruano de conformidad a las
normas vigentes, y a la Facultad de Ingeniera Industrial
asumir el pago del servicio de publicacin.
4 Encargar al Vicerrectorado de Investigacin y
Posgrado, Oficina General de Recursos Humanos y a la
Facultad de Ingeniera Industrial, el cumplimiento de la
presente resolucin rectoral.
Regstrese, comunquese, publquese y archvese.
Orestes Cachay Boza
Rector
1565717-1
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Declaran nula la Res. N 0137-2017-JNE y
nulo todo lo actuado en el procedimiento
de vacancia de alcalde de la Municipalidad
Provincial de Barranca, departamento de
Lima
resolucin n 0265-2017-jne
Expediente N J-2015-00270-A02
BARRANCALIMA
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, once de julio de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso
extraordinario por afectacin al derecho al debido proceso
y a la tutela jurisdiccional efectiva interpuesto por Stalin
Yashin Mendoza Caldern en contra de la Resolucin N
0137-2017-JNE, del 27 de marzo de 2017; y odos los
informes orales.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin de segunda
instancia
Mediante Resolucin N 0137-2017-JNE, de fecha 27
de marzo de 2017 (fojas 1108 a 1115), notificada el 3 de
mayo de 2017 (fojas 1116 y 1117), el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones declar infundado el recurso
de apelacin interpuesto por Stalin Yashin Mendoza
Caldern, y, en consecuencia, confirm el Acuerdo de
Concejo N 111-2016-AL/CPB, de fecha 12 de octubre de
2016, que rechaz el recurso de reconsideracin contra
el Acuerdo de Concejo N 85-2016-AL/CPB, del 17 de
agosto de 2016, que, a su vez, rechaz la solicitud de
vacancia contra Jos Elgar Marreros Saucedo, alcalde de
la Municipalidad Provincial de Barranca, departamento de
Lima, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 8,
de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en
adelante, LOM).
El mximo colegiado electoral expuso como principales
fundamentos los siguientes:
a. Sobre la alegada existencia de una unin de hecho o
convivencia entre el alcalde Jos Elgar Marreros Saucedo
y Patricia Lizet Gomero Espejo, en autos no obra prueba
idnea que acredite la existencia de dicha relacin en los
parmetros que exige la Constitucin Poltica del Per,
el Cdigo Civil y dems leyes. Por el contrario, figura un
acta de matrimonio, asentada el 12 de mayo de 1986, que
demuestra que el alcalde est casado con Elizabeth Edith
Ros Ros.
b. En tanto no est probado un vnculo de unin
de hecho o convivencia, entre varn y mujer libres de
impedimento matrimonial, tal como lo determina el
53
ordenamiento peruano, no es posible acreditar el primer
elemento necesario para proseguir con el anlisis de la
causal de nepotismo.
c. El hecho de que exista una hija en comn entre el
alcalde y Patricia Lizet Gomero Espejo o que el primero
haya presentado como su pareja a la segunda no supone
per se la existencia de una convivencia dentro del marco
legal vigente, sino que, posiblemente, estemos frente a
una unin que no rena las condiciones que establece el
artculo 326 del Cdigo Civil.
d. De otro lado, la relacin laboral por la que se alega la
configuracin del nepotismo tiene su origen en una decisin
del Poder Judicial del 15 de enero de 2009, por la cual se
confirm la resolucin que declar fundada la demanda
de Patricia Lizet Gomero Espejo contra la Municipalidad
Provincial de Barranca y que, entre otros, dispuso su
reposicin inmediata como secretaria de la Gerencia
Municipal o en otro cargo de similar nivel y plaza orgnica.
e. Es decir, la relacin laboral de naturaleza permanente
entre la trabajadora y la comuna es anterior al inicio de la
gestin del actual alcalde Jos Elgar Marreros Saucedo, no
obrando, adems, prueba idnea que acredite una indebida
encargatura o nombramiento en una plaza para la cual no
cumpla con el perfil respectivo.
Argumentos del recurso extraordinario
Con escrito, de fecha 5 de mayo de 2017, Stalin Yashin
Mendoza Caldern interpuso recurso extraordinario por
afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva, solicitando que se declare nula la
Resolucin N 0137-2017-JNE, entre otros, sobre la base
de los siguientes argumentos (fojas 1118 a 1129):
a. S existe prueba idnea que demuestra la
convivencia, ya que mediante escrito, del 24 de marzo
de 2017, se adjunt la formalizacin de la acusacin
penal, Caso: 70-2015, donde Patricia Lizet Gomero
Espejo manifiesta en su declaracin fiscal que su
conviviente es el alcalde Jos Elgar Marreros Saucedo,
documento que guarda el carcter de declaracin
jurada. Asimismo, obra la partida de nacimiento de
una hija en comn que demuestra la formacin de una
nueva familia.
b. El artculo 326 del Cdigo Civil solo est referido a la
unin de hecho y no a la convivencia, que es la razn por
la cual se solicita la vacancia del alcalde, supuesto que el
Congreso de la Repblica recin incorpor mediante la
Ley N 30294, promulgada el 27 de diciembre de 2014 y
publicada en el diario oficial El Peruano el 28 de diciembre
de 2014.
c. El Jurado Nacional de Elecciones tiene la
obligacin constitucional de emitir un fallo acorde a los
tiempos, sealando al justiciable qu clase de vnculo
familiar existe. En esa medida, le corresponde legislar
en materia electoral, as como crear jurisprudencia
sobre el presente tema, ya que, no se puede obviar
que Patricia Lizet Gomero Espejo se hace llamar
la Presidenta del Comit de Damas de la Provincia
de Barranca y da entrevistas donde se declara la
conviviente del alcalde.
d. El alcalde cuestionado durante su primer gobierno
municipal celebr un contrato a plazo indeterminado con
Patricia Lizet Gomero Espejo, siendo que esta ya era
su conviviente; as tambin, obran medios probatorios
respecto de su posterior nombramiento como Sub
Gerente de Recaudacin y Control Tributario.
e. Se ha producido una afectacin del derecho a la
prueba y su no valorizacin, puesto que, en forma previa,
el Jurado Nacional de Elecciones haba solicitado la
incorporacin de un conjunto de informes anexando las
respectivas boletas de pago de Patricia Lizet Gomero
Espejo, precisndose las gratificaciones y beneficios que
haba percibido durante el periodo de marzo y julio de
2015, debindose sustentar, adems, el porqu del pago
de la escolaridad en dicho periodo. De igual manera, se
requiri la incorporacin de un informe donde se indique
por qu dicha persona figur como responsable de la Sub
Gerencia de Recaudacin y Control Tributario en la web
del Portal del Estado Peruano hasta el 29 de setiembre
de 2015.
54 NORMAS LEGALES
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente recurso extraordinario por afectacin
del derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva, la cuestin discutida es la posible violacin de los
mencionados derechos por parte de un pronunciamiento
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en este caso,
la Resolucin N 0137-2017-JNE.
CONSIDERANDOS
Aspectos generales
1. La Constitucin Poltica de 1993, en su artculo
139, numeral 3, reconoce que son principios y derechos
de la funcin jurisdiccional: La observancia del debido
proceso y la tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal
Constitucional, en reiterada jurisprudencia, ha definido
el debido proceso como un derecho fundamental de
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en
lo que respecta a los mbitos sobre los que se aplica
como en lo que atae a las dimensiones sobre las que
se extiende.
2. En ese sentido, a pesar de que el artculo 181 de
nuestra Ley Fundamental seala que las resoluciones en
materia electoral del Jurado Nacional de Elecciones son
dictadas en instancia final y definitiva, y son de carcter
irrevisable e inimpugnable, este rgano colegiado,
mediante la Resolucin N 306-2005-JNE, instituy el
recurso extraordinario por afectacin del debido proceso y
de la tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que
las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral sean
emitidas con pleno respeto de los principios, derechos y
garantas que se agrupan dentro del debido proceso y de
la tutela procesal efectiva, a efectos de que dicha decisin
pueda ser tenida por justa.
3. El recurso extraordinario constituye un instrumento
excepcional para la revisin de las resoluciones de
instancia que emite el Jurado Nacional de Elecciones.
Aun cuando no se trata de un mecanismo de impugnacin
previsto en la legislacin electoral, constituye una creacin
jurisprudencial de este rgano electoral que atiende al
hecho de que, como toda obra humana, sus resoluciones
pueden haber sido emitidas como consecuencia de
algn vicio en la tramitacin del procedimiento o en el
razonamiento jurdico.
Anlisis del caso concreto
4. El derecho al debido proceso no solo responde
a ingredientes formales o procedimentales, sino que
tambin se manifiesta en elementos de connotacin
sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no
solo repara en las reglas esenciales con las que se tramita
un proceso procedimiento preestablecido, derecho de
defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada. Adems,
se orienta a la preservacin de los estndares o criterios
de justicia en los que se sustenta toda decisin juicio
de razonabilidad y proporcionalidad. Por tal motivo,
el debido proceso, al ser un derecho de estructura muy
compleja, sus alcances deben ser precisados conforme a
los mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos.
5. De esa manera, la aplicacin de los principios de
interpretacin unitaria y de concordancia prctica de
la Constitucin Poltica del Per exigen que el ejercicio
de las competencias del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones debe atender, entre otros, al principio de
verdad material. Es decir, la actuacin de este Supremo
Tribunal Electoral sea a pedido de parte o de oficio,
debe verificar, al momento de ejercer sus competencias,
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para
lo cual debe adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan
sido propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
6. En el caso concreto, el Concejo Provincial de
Barranca al expedir los Acuerdos de Concejo N 085-
2016-AL/CPB y N 111-2016-AL/CPB, y el propio Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, al momento de emitir
la Resolucin N 0137-2017-JNE, no han dado respuesta
a las interrogantes formuladas por el solicitante de la
Sbado 16 de setiembre de 2017 / El Peruano
vacancia sobre la naturaleza de la relacin que mantiene
el alcalde Jos Elgar Marreros Saucedo con Patricia
Lizet Gomero Espejo. As, en primer lugar, se advierte
que no se discuti si ambos realizan vida en comn, tal
como declar la segunda de los mencionados en diversas
oportunidades, entre otras, en la Disposicin Fiscal N 09,
Disposicin Fiscal de formalizacin de la investigacin
preparatoria, del 12 de agosto de 2016, investigacin
seguida contra Jos Elgar Marreros Saucedo, Patricia
Lizet Gomero Espejo y otros por la presunta comisin de
los delitos contra la Administracin Pblica en la modalidad
de negociacin incompatible o aprovechamiento indebido
del cargo, y por conexin los delitos contra la fe pblica en
la modalidad de supresin, destruccin u ocultamiento de
documentos, en agravio del Estado (fojas 1003 a 1015).
7. En segundo lugar, se tiene que tampoco se ha
ponderado a razn de qu en las Notas de Prensa N 364,
del 24 de agosto de 2015, y N 367, del 26 de agosto de
2015, que figuran en la solicitud de vacancia, Patricia Lizet
Gomero Espejo es presentada como presidenta del Comit
de Damas de la Municipalidad Provincial de Barranca, y
por las cuales la comuna bajo la direccin de Jos Elgar
Marreros Saucedo resalta su presencia en diversos actos
de apoyo social como pareja del alcalde. Esto, a la postre,
demuestra que ni el Concejo Provincial de Barranca ni el
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones garantizaron de
la mejor manera los deberes de transparencia e impulso de
oficio que deben caracterizar a la Administracin Pblica
en los procedimientos de vacancia. Solo as el recurrente
sabr a ciencia cierta cul es la situacin de la autoridad
con respecto de Patricia Lizet Gomero Espejo, toda vez
que hay diversas demandas de rendicin de cuentas, ya
sea a travs del actual procedimiento de vacancia o la
referida investigacin fiscal, donde se busca conocer si
los actos del alcalde durante el periodo junio y setiembre
de 2015, tuvieron como objetivo un mal uso de la potestad
de designacin o nombramiento que le reconoce la LOM
para beneficiar a una persona a la cual se le imputa la
calidad de conviviente.
8. Por consiguiente, acreditado que los Acuerdos de
Concejo N 085-2016-AL/CPB y N 111-2016-AL/CPB no
dieron respuesta a la interrogante sobre el vnculo que
existe entre el burgomaestre y Patricia Lizet Gomero
Espejo, no justificndose cul es la razn por la que esta
participa en las actividades ediles bajo la denominacin
de presidenta del Comit de Damas de la comuna,
as como, no se profundiz en las razones por las que
Patricia Lizet Gomero Espejo se declara como conviviente
de la autoridad ante el Ministerio Pblico; y, toda vez
que el concejo provincial no impuls la incorporacin
de documentos que permitan esclarecer dicho punto,
previo a una valoracin integral de la existencia de un
favorecimiento y nombramiento indebido, se tiene que
dicha omisin probatoria implica un vicio de nulidad,
segn lo establecido en el artculo 10, numeral 1, de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General;
razn, por la cual, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en ejercicio de sus facultades jurisdiccionales,
considera que corresponde declarar su nulidad a fin de
que lo que se resuelva explique el vnculo que guardan
ambas personas.
9. Habindose determinado la existencia de un vicio
de nulidad respecto de los acuerdos que rechazaron
la solicitud de vacancia interpuesta por Stalin Yashin
Mendoza Caldern en contra del alcalde Jos Elgar
Marreros Saucedo, por la causal prevista en el artculo
22, numeral 8, de la LOM, atae exhortar a los miembros
del Concejo Provincial de Barranca para que cumplan
con el ejercicio de su atribucin de fiscalizacin de la
gestin municipal a fin de resolver la solicitud de vacancia,
debindose incorporar la documentacin necesaria
copias de la documentacin remitida y la recabada por el
Ministerio Pblico en el marco de la investigacin llevada
a cabo contra el alcalde y Patricia Lizet Gomero Espejo
por el delito de negociacin incompatible que permita
determinar la naturaleza de la relacin que guardan ambas
personas, en tanto, no ha sido resuelta la interrogante
de por qu la comuna permiti participar a Patricia Lizet
Gomero Espejo en diferentes actividades de promocin
social como presidenta del Comit de Damas. De igual
forma, el concejo deber contrastar las declaraciones
 El Peruano / Sbado 16 de setiembre de 2017 NORMAS LEGALES
que figuran ante diversos medios periodsticos sobre el
nombramiento o designacin de Patricia Lizet Gomero
Espejo como subgerente de Recaudacin y Control
Tributario, y los informes que emiti la administracin
donde se niega tal hecho.
10. As, este rgano colegiado deja constancia que
las decisiones adoptadas no tuvieron a la vista ciertos
elementos sustanciales al momento de formar su opinin,
tales como: i) la Disposicin Fiscal N 09, Disposicin
Fiscal de formalizacin de la investigacin preparatoria,
del 12 de agosto de 2016, donde Patricia Lizet Gomero
Espejo declara ser conviviente del alcalde; ii) Notas de
Prensa N 364, del 24 de agosto de 2015, y N 367, del
26 de agosto de 2015, a travs de las cuales la comuna
presenta a Patricia Lizet Gomero Espejo como presidenta
del Comit de Damas de la Municipalidad Provincial de
Barranca en distintas actividades al lado del alcalde, y
iii) Copia de la documentacin remitida y recabada por
el Ministerio Pblico en el marco del procedimiento de
investigacin llevado a cabo contra el alcalde, Patricia
Lizet Gomero Espejo y otros por los delitos de negociacin
incompatible o aprovechamiento indebido del cargo, y por
conexin los delitos contra la fe pblica en la modalidad
de supresin, destruccin u ocultamiento de documentos,
en agravio del Estado.
11. La decisin expresada por el concejo municipal
y el propio Jurado Nacional de Elecciones, al no contar
con los documentos mencionados, no es acorde con el
inters general y pblico que busca cautelar el artculo 22,
numeral 8, de la LOM, ya que la buena administracin de
las municipalidades exige que se pongan en conocimiento
del administrado, y de la instancia evaluadora de la
vacancia, de ser el caso, todos aquellos instrumentos que
puedan significar una mejor valoracin de los hechos que
se imputan como configuradores de un acto de nepotismo.
Dicho esto, no es esgrimible que la presentacin de
dichos documentos solo sea deber del administrado,
en tanto ellos forman parte de la misma administracin
municipal, lo contrario atenta el deber de transparencia
exigible a toda autoridad pblica o poltica en un Estado
Constitucional de Derecho.
12. Por tales motivos, es claro que la decisin adoptada
en la recurrida, as como las del propio concejo provincial
contienen, a su vez, un error en su valoracin, puesto que
no contaron con los instrumentos probatorios necesarios
para formar conviccin, lo cual supone una vulneracin
del debido proceso en tanto se afect el derecho al que el
peticionante obtenga una resolucin fundada en derecho
y a la realidad de los hechos. En consecuencia, este
Supremo Tribunal Electoral considera que corresponde
declarar la nulidad de todo lo actuado en el presente
procedimiento de vacancia, por lo que el Concejo
Provincial de Barranca deber valorar nuevamente las
conductas imputadas, poniendo especial cuidado con
tener a la vista la documentacin referida en el presente
pronunciamiento, a fin de que la decisin a adoptar sea
tenida por justa y conforme a derecho.
13. Sin perjuicio de lo expuesto, es importante precisar
que el Concejo Provincial de Barranca debe llamar a
sesin extraordinaria para la respectiva vista de la causa
y pronunciarse en un plazo no mayor de 30 das hbiles
conforme a lo dispuesto en el artculo 23 de la LOM.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar NULA la Resolucin N
0137-2017-JNE, de fecha 27 de marzo de 2017, y nulo
todo lo actuado en el procedimiento de vacancia contra
Jos Elgar Marreros Saucedo, alcalde de la Municipalidad
Provincial de Barranca, departamento de Lima, por
infraccin del artculo 22, numeral 8, de la Ley N 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo Segundo.- DEVOLVER los actuados al
Concejo Provincial de Barranca a fin de que convoque
nuevamente a sesin extraordinaria y vuelva a emitir
pronunciamiento sobre el pedido de declaratoria
de vacancia, de acuerdo con lo establecido en
los considerandos de la presente resolucin, bajo
apercibimiento de remitir copias de los actuados al
55
presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito
fiscal correspondiente, con el objeto de que se ponga en
conocimiento del fiscal provincial penal de turno, para que
evale la conducta de los integrantes de dicho concejo,
conforme a sus competencias.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TICONA POSTIGO
ARCE CRDOVA
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Marallano Muro
Secretario General
1566245-1
Declaran nulo el Acuerdo de Concejo N
070-2016/MDC, que rechaz pedido de
declaratoria de vacancia de alcalde de
la Municipalidad Distrital de Carabayllo,
provincia y departamento de Lima, as
como el Acuerdo de Concejo N 083-2016/
MDC
RESOLUCIN N 0288-2017-JNE
Expediente N J-2017-00030-A01
CARABAYLLO - LIMA - LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veinticinco de julio de dos mil diecisiete.
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso
de apelacin interpuesto por Sergio Riveros Riveros
en contra del Acuerdo de Concejo N 083-2016/MDC,
del 21 de diciembre de 2016, que declar infundado su
recurso de reconsideracin en contra del Acuerdo de
Concejo N 070-2016/MDC, del 24 de octubre de 2016,
que rechaz su solicitud de declaratoria de vacancia
en contra de Rafael Marcelo lvarez Espinoza, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Carabayllo, provincia y
departamento de Lima, respectivamente, por considerarlo
incurso en la causal prevista en el artculo 22, numeral 9,
concordante con el artculo 63, de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades; y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
La solicitud de declaratoria de vacancia
El 12 de setiembre de 2016, Sergio Riveros
Riveros solicit la vacancia de Rafael Marcelo lvarez
Espinoza, alcalde de la Municipalidad Distrital de
Carabayllo, provincia y departamento de Lima (fojas
48 a 58), por considerarlo incurso en la causal
prevista en el artculo 22, numeral 9, concordante
con el artculo 63, de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades (en adelante, LOM). Al respecto,
sostuvo lo siguiente:
a) Mediante la adjudicacin simplificada Contratacin
de servicios de parchado de pistas de la Av. Jos Carlos
Maritegui, tramo Av. Caudevilla - Av. Chimpu Ocllo,
del distrito de Carabayllo, el burgomaestre habra
favorecido a los vecinos de la Urb. Lucyana, pero ms
an a la empresa CMEM W Consultora Constructora,
representado por el seor Deivis Oliva Estrada en su
calidad de agente inmobiliario, quien tambin es proveedor
de la Municipalidad Distrital de Carabayllo, constructor de
muros de contencin, y al seor Jaime Nolberto Castro
Parodi (ex gerente municipal de la citada comuna), en su