14/9/2017 Consulta de la Norma:

Rgimen Legal de Bogot D.C. Propiedad de la Secretara Jurdica Distrital de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Ley 4 de 1992 Nivel Nacional

Fecha de Expedicin: 18/05/1992

Fecha de Entrada en Vigencia: 18/05/1992
Medio de Publicacin: Diario Oficial No. 40451

Ver Hoja de Vida del Documento

Temas
Contenido del Documento

LEY 4 DE 1992

(mayo 18)

Mediante la cual se sealan las normas, objetivos y criterios que debe observar el
Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los empleados
pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica y para la fijacin
de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras
disposiciones, de conformidad con lo establecido en el artculo 150, numeral 19, literales
e) y f) de la Constitucin Poltica.

El Congreso de Colombia,

Ver el Decreto Nacional 2730 de 2012,

DECRETA:

TTULO I

RGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS EMPLEADOS PBLICOS DE LOS

MIEMBROS DEL CONGRESO NACIONAL Y DE LA FUERZA PBLICA

Artculo 1.- El Gobierno Nacional, con sujecin a las normas, criterios y objetivos contenidos
en esta Ley, fijar el rgimen salarial y prestacional de:

a. Los empleados pblicos de la Rama Ejecutiva Nacional, cualquiera que sea su sector,
denominacin o rgimen jurdico;

b. Los empleados del Congreso Nacional, la Rama Judicial, el Ministerio Pblico, la Fiscala
General de la Nacin, la Organizacin Electoral y la Contralora General de la Repblica; Texto
Subrayado declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia 312 de
1997

c. Los miembros del Congreso Nacional, y

d. Los miembros de la Fuerza Pblica.

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1166 1/7
14/9/2017 Consulta de la Norma:

Artculo 2.- Para la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los servidores enumerados
en el artculo anterior, el Gobierno Nacional tendr en cuenta los siguientes objetivos y criterios:

a. El respeto a los derechos adquiridos de los servidores del Estado tanto del rgimen general,
como de los regmenes especiales. En ningn caso podrn desmejorar sus salarios y
prestaciones sociales;

b. El respeto a la carrera administrativa y la ampliacin de su cobertura;

c. La concertacin como factor de mejoramiento de la prestacin de los servicios por parte del
Estado y de las condiciones de trabajo;

d. La modernizacin, tecnificacin y eficiencia de la administracin pblica;

e. La utilizacin eficiente del recurso humano;

f. La competitividad, entendida como la capacidad de ajustarse a las condiciones predominantes

en las actividades laborales;

g. La obligacin del Estado de propiciar una capacitacin contnua del personal a su servicio;

h. La sujecin al marco general de la poltica macroeconmica y fiscal;

i. La racionalizacin de los recursos pblicos y su disponibilidad, esto es, las limitaciones

presupuestales para cada organismo o entidad;

j. El nivel de los cargos, esto es, la naturaleza de las funciones, su responsabilidades y las
calidades exigidas para su desempeo;

k. El establecimiento de rangos de remuneracin para los cargos de los niveles profesional,

asesor, ejecutivo de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y de la Organizacin
Electoral;

l. La adopcin de sistemas de evaluacin y promocin basados en pruebas generales y/o

especficas. En el diseo de estos sistemas se tendrn en cuneta como criterios, la equidad,
productividad, eficiencia, desempeo y la antigedad;

ll. El reconocimiento de gastos de representacin y de salud y de primas de localizacin, de

vivienda y de transporte cuando las circunstancias lo justifiquen, para la Rama Legislativa.

Artculo declarado Exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-608 de 1999

Artculo 3.- El sistema salarial de los servidores pblicos estar integrado por los siguientes
elementos: la estructura de los empleos, de conformidad con las funciones que se deban
desarrollar y la escala y tipo de remuneracin para cada cargo o categora de cargos.

Artculo 4.- Con base en los criterios y objetivos contenidos en el artculo 2 el Gobierno
Nacional, dentro de los primeros diez das del mes de enero de cada ao, modificar el sistema
salarial correspondiente a los empleados enumerados en el artculo 1 literal a), b) y d),
aumentando sus remuneraciones.

Igualmente, el Gobierno Nacional podr modificar el rgimen de viticos, gastos de

representacin y comisiones de los mismos empleados.

Los aumentos que decrete el Gobierno Nacional conforme a este artculo, producirn efectos
fiscales a partir del primero de enero del ao respectivo.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1166 2/7
14/9/2017 Consulta de la Norma:

Pargrafo- Ningn funcionario del nivel nacional de la Administracin Central, de los entes
territoriales pertenecientes a la Administracin Central, con excepcin del Presidente de la
Repblica, del Cuerpo Diplomtico Colombiano acreditado en el exterior y del personal del
Ministerio de Defensa destinado en comisin en el exterior, tendr una remuneracin anual
superior a la de los miembros del Congreso Nacional.

Artculo declarado EXEQUIBLE dentro de los condicionamientos previstos en la

Sentencia de la Corte Constitucional C-710 de 1999, excepto el texto subrayado que fue
declarado INEXEQUIBLE.

Artculo 5.- En el caso de los funcionarios del servicio exterior, el Gobierno Nacional fijar la
remuneracin mensual en dlares de los Estados Unidos de Norteamrica.

Para la determinacin de la prima de costo de vida nicamente se tendr en cuenta ese factor,
el cual no podr considerarse para ningn otro efecto.

Pargrafo- No obstante lo dispuesto en este artculo, cuando existan condiciones especiales, el

Gobierno Nacional podr fijar la asignacin mensual en monedas diferentes al dlar de los
Estados Unidos de Norteamrica, previo concepto del Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social, CONPES.

De la misma manera, el Gobierno Nacional podr establecer primas especiales de gestin y

representacin en embajadas que el Gobierno Nacional determine.

Artculo 6.- Con estricta sujecin a la Ley anual del presupuesto, el Presidente de la
Repblica, podr delegar, en los ministros, directores de departamento administrativo,
superintendente y representantes legales de establecimientos pblicos nacionales y de la
organizacin electoral, la facultad de realizar aumentos salariales de los empleados del
respectivo organismo o entidad, siempre y cuando se encuentren dentro de los lmites,
condiciones y parmetros que al efecto haya fijado el Gobierno previamente.

Pargrafo 1.- Previa solicitud motivada, en la cual se indiquen los lineamientos de la poltica
salarial que se pretenda adoptar, el Presidente de la Repblica podr delegar la facultad
mencionada en el inciso anterior en otros organismos o entidades del nivel nacional, siempre y
cuando los aumentos estn dentro de los lmites y parmetros que al efecto fije el Gobierno. Ver
Decreto Nacional 2880 de 2001

Pargrafo 2.- El Gobierno Nacional deber establecer un sistema de control presupuestal y de

personal sobre el ejercicio de las facultades que delegue en virtud de este artculo.

Artculo 7.- El Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros respectivos la fijacin
y modificacin del rgimen salarial de determinados empleados pblicos de carcter directivo de
las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta
asimiladas a stas, del orden nacional, con base en las condiciones que l mismo les fije,
atendiendo criterios de competencia en el mercado laboral y con estricta sujecin a los
presupuestos de las respectivas entidades.

Artculo 8.- El Gobierno Nacional, en desarrollo de la presente Ley, determinar dentro de los
diez (10) das siguientes a su vigencia, la asignacin mensual de los miembros del Congreso
Nacional, a partir de la cual se aplicar el artculo 187 de la Constitucin Poltica.. La asignacin
mensual de que trata el presente artculo, se aplicar en forma exclusiva a los miembros del
Congreso y producir efectos fiscales con retroactovidad al (1) de enero de 1992.

Artculo 9.- Los representantes legales de las empresas industriales y comerciales del Estado
y de las sociedades de economa mixta o asimiladas, observarn en relacin con las
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1166 3/7
14/9/2017 Consulta de la Norma:

negociaciones colectivas, las directrices y polticas sealadas por las juntas y consejos
directivos de las mismas y las pautas generales fijadas por el CONPES, sin perjuicio de respetar
plenamente el derecho de contratacin colectiva. Los negociadores, en representacin de la
parte empleadora, en las negociaciones de estas empresas no se podrn beneficiar del rgimen
prestacional obtenido mediante la convencin.

En todo caso, las directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las
sociedades de economa mixta sometidas al rgimen de dichas empresas, se sujetarn a lo
dispuesto en el artculo 3 de la Ley 60 de 1990.

TTULO II

OTRAS DISPOSICIONES

Artculo 10.- Todo rgimen salarial o prestacional que se establezca contraviniendo las
disposiciones contenidas en la presente Ley o en los decretos que dicte el Gobierno Nacional
en desarrollo de la misma, carecer de todo efecto y no crear derechos adquiridos.

Artculo 11.- El Gobierno Nacional, dentro de los diez (10) das siguientes a la sancin de la
presente Ley, en ejercicio de las autorizaciones previstas en el artculo 4, har los aumentos
respectivos con efectos a partir del primero (1) de enero de 1992.

Artculo 12.- El rgimen prestacional de los servidores pblicos de la entidades territoriales

ser fijado por el Gobierno Nacional, con base en las normas, criterios y objetivos contenidos en
la presente Ley. En consecuencia, no podrn las corporaciones pblicas territoriales arrogarse
esta facultad.

Ver Circular Secretara de Hacienda Distrital N 001 de 2001 Ver el Decreto Distrital 886 de
2001

Pargrafo.- El Gobierno sealar el lmite mximo salarial de estos servidores guardando

equivalencias con cargos similares en el orden nacional.

El artculo 12 fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia

C-315 de 1995 siempre que se entienda que las facultades conferidas al Gobierno se
confieren en forma exclusiva, a la fijacin del rgimen prestacional de los empleados
pblicos territoriales, al rgimen prestacional mnimo de los trabajadores oficiales
territoriales y al lmite mximo salarial de los empleados pblicos de las entidades
territoriales.

Artculo 13.- En desarrollo de la presente Ley el Gobierno Nacional establecer una escala
gradual porcentual para nivelar la remuneracin del personal activo y retirado de la fuerza
pblica de conformidad con los principios establecidos en el artculo 2.

Pargrafo.- La nivelacin de que trata el presente artculo debe producirse en las vigencias
fiscales de 1993 a 1996.

Artculo 14.- Modificado por la Ley 332 de 1996. La prima especial prevista en el primer inciso
del artculo 14 de la Ley 4a. de 1992, para los funcionarios all mencionados y para los fiscales
de la Fiscala General de la Nacin, con la excepcin all consagrada, que se jubilen en el
futuro, o que teniendo reconocida la pensin de jubilacin an se encuentren vinculados al
servicio, harn parte del ingreso base nicamente para efectos de la liquidacin de la pensin
de jubilacin, para lo cual se harn las cotizaciones de pensiones establecidas por la ley.

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1166 4/7
14/9/2017 Consulta de la Norma:

La anterior prima con las mismas limitaciones, tambin se aplicar a los Magistrados Auxiliares
y abogados asistentes de las Altas Cortes, Magistrados de los Consejos Seccionales de la
Judicatura, Magistrados del Tribunal Nacional, y Magistrados del extinto Tribunal Disciplinario y
los Procuradores Delegados de la Procuradura General de la Nacin. '

NOTA: El artculo 1 de la Ley 332 de 1996 fue aclarado por la Ley 476 de 1998, publicada en el
Diario Oficial No 43.382, de 9 de septiembre 1998, 'mediante la cual se aclara el artculo 1o. de
la Ley 332 de 1996', el cual dispone:

'Aclrase el artculo 1o. de la Ley 332 de 1996, en el sentido de que la excepcin all
consagrada que hace alusin a la Ley 4a. de 1992, no se refiere a los Fiscales de la Fiscala
General de la Nacin que se acogieron a la escala salarial establecida en el Decreto 53 de
1993, ni a quienes se vincularen con posterioridad a dicho decreto. En consecuencia, para estos
servidores, la prima especial de servicios a que se refiere el artculo 6o. del Decreto 53 de 1993
y los decretos posteriores que lo subrogan o lo adiciona, tendr carcter salarial para efectos de
la determinacin del salario base de liquidacin de la pensin de jubilacin.'
Texto anterior:

El Gobierno Nacional establecer una prima no inferior al 30% ni superior al 60% del salario bsico, sin carcter
salarial, para los magistrados de todo orden de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial y Contencioso
Administrativo, agentes del Ministerio Pblico delegados ante la Rama Judicial y para los jueces de la Repblica,
incluidos los magistrados y fiscales del Tribunal Superior Militar, Auditores de Guerra y Jueces de Instruccin Penal
Militar, excepto los que opten por la escala de salarios de la Fiscala General de la Nacin, con efectos a partir del
primero (1) de enero de 1993.

Igualmente tendrn derecho a la prima de que trata el presente artculo, los delegados departamentales del
Registrador Nacional del Estado Civil, los registradores del distrito capital y los niveles directivo y asesor de la
Registradura Nacional del Estado Civil".

Pargrafo. Dentro del mismo trmino revisar el sistema de remuneracin de funcionarios y empleados de la rama
judicial sobre la base de la nivelacin o reclasificacin atendiendo criterios de equidad". Ver Sentencia C 444 de 1997
Corte Constitucional.

Artculo 15.- Los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura, de la Corte Suprema de
Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, el Procurador General de la Nacin,
el Contralor General de la Repblica, el Fiscal General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y el
Registrador Nacional del Estado Civil tendrn una prima especial de servicios, sin carcter
salarial, que sumada a los dems ingresos laborales, igualen a los percibidos en su totalidad,
por los miembros del congreso, sin que en ningn caso los supere. El Gobierno podr fijar la
misma prima para los ministros de despacho, los Generales y Almirantes de la Fuerza Pblica.

El texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante

Sentencia C-681 de 2003, decisin que produce efectos en las cotizaciones y liquidacin
de las pensiones de jubilacin de los Magistrados del Consejo Superior de la Judicatura,
de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, del
Procurador General de la Nacin, el Fiscal General de la Nacin, el Registrador Nacional
del Estado Civil y el Defensor del Pueblo. De igual forma la prima especial de servicios
constituir factor de salario solo para la cotizacin y liquidacin de la pensin de
jubilacin de acuerdo con las normas nacionales vigentes que regulan el rgimen
prestacional de los funcionarios sealados.

Ver Decreto Nacional 10 de 1993 Regula la Prima Especial de Servicios.

Artculo 16.- La remuneracin, las prestaciones sociales y los dems derechos laborales de
los magistrados de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado,
el Consejo Superior de la Judicatura y los Fiscales del Consejo de Estado sern idnticos.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1166 5/7
14/9/2017 Consulta de la Norma:

Artculo 17.- El Gobierno Nacional establecer un rgimen de pensiones, reajustes y

sustituciones de las mismas para los Representantes y Senadores.

Aquellas y estas no podrn ser inferiores al 75% del ingreso mensual promedio que, durante el
ltimo ao, y por todo concepto, perciba el congresista, y se aumentarn en el mismo
porcentaje en que se reajuste el salario mnimo legal.

Pargrafo. La liquidacin de las pensiones, reajustes y sustituciones se har teniendo en

cuenta el ltimo ingreso mensual promedio que por todo concepto devenguen los
representantes y senadores en la fecha en que se decrete la jubilacin, el reajuste, o la
sustitucin respectiva.

NOTA: Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-258 de 2013.

NOTA: Texto no subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-258 de 2013.

Artculo 18.- El Gobierno Nacional establecer por una sola vez el plan de retiro compensado
de los empleados del Congreso Nacional, el cual debe comprender, indemnizaciones por
concepto de pago de salarios, primas, bonificaciones y dems prestaciones sociales y/o
pensiones de jubilacin.

Artculo 19.- Nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico, ni recibir

ms de una asignacin que provenga del Tesoro Pblico, o de empresas o de instituciones en
las que tenga parte mayoritaria el Estado. Exceptanse las siguientes asignaciones: Ver el
Concepto del Consejo de Estado 1344 de 2001

a. Las que reciban los profesores universitarios que se desempeen como asesores de la
rama legislativa;

b. Las percibidas por el personal con asignacin de retiro o pensin militar o policial de la
Fuerza Pblica;

c. Las percibidas por concepto de sustitucin pensional; Ver: Artculo 12 Decreto Nacional
1713 de 1960

d. Los honorarios percibidos por concepto de hora-ctedra; (Ver Artculos 73 y ss. Ley 30 de
1992).

e. Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de salud.

f. Los honorarios perecibidos por los miembros de las juntas directivas, en razn de su
asistencia a las mismas, siempre que no se trate de mas de dos juntas. Ver Artculo 4
Decreto Nacional 1713 de 1960 Artculo 15 Decreto Nacional 128 de 1976, Reglamentado
por el Decreto Nacional 1486 de 1999

g. Las que a la fecha de entrar en vigencia la presente Ley beneficien a los servidores
oficiales docentes pensionados. Ver Ley 114 de 1913 Decreto Nacional 224 de 1972
Artculo 32 Decreto Nacional 1042 de 1978 Artculo 6 de la Ley 60 de 1993 Radicacin
712 de 1995 Sala de Consulta y Servicio Civil

Pargrafo. No se podrn recibir honorarios que sumados correspondan a ms de ocho (8)

horas diarias de trabajo a varias entidades.

Ver Fallo Consejo de Estado 7239 de 1995, Ver Fallo del Consejo de Estado 2046 de 2008

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1166 6/7
14/9/2017 Consulta de la Norma:

Artculo 20.- Los profesores de las universidades pblicas nacionales tendrn igual tratamiento
salarial y prestacional segn la categora acadmica exigida, dedicacin y produccin
intelectual.

Artculo 21.- Autorzase al Gobierno Nacional para hacer los traslados y adiciones
presupuestales necesarios para dar cabal cumplimiento al desarrollo de la presente Ley.

Artculo 22.- La presente Ley rige a partir de su promulgacin.

Repblica de Colombia-Gobierno Nacional.

Publquese y ejectese.

Santaf de Bogot, D.C., a 18 de mayo de 1992.

El Presidente de la Repblica, CSAR GAVIRIA TRUJILLO.

El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, RUDOLF HOMMES RODRGUEZ.

El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, FRANCISCO POSADA DE LA PEA.

El Director del Departamento Administrativo del Servicio Civil, CARLOS HUMBERTO

ISAZA RODRGUEZ.

NOTA: Publicada en el Diario Oficial No. 40451

Temas

HOJA DE VIDA DEL DOCUMENTO

Reglamentado por el Decreto Nacional 1486 de 1999

Ir al Inicio

Comentar Anexos

Escuchar
Norma

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1166 7/7