"Ao del buen Servicio al Ciudadano"

DOCENTE : JORGE BAUTISTA

CURSO : ARTE
ALUMNO : JOSHUA CASAVILCA ACOSTA
GRADO : 3
TURNO : MAANA

ICA - PER
2017
 DEDICATORIA
Quiero dedicar este trabajo
A Dios que me ha dado la vida y fortaleza
para terminar este trabajo monogrfico.
A mis Padres por estar ah cuando ms lo
necesito, por su ayuda y constante
cooperacin.

1
 ndice

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 3
PNP.................................................................................................Error! Bookmark not defined.
I. COMPETENCIAS DE LA PNP .................................................................................... 4
II. FUNCIONES ................................................................................................................... 4
III. MECANISMO DE PARTICIPACIN CIUDADANA.............................................. 6
3.1. Revocatoria de Autoridades.- ........................................................................... 8
3.2. Rendicin de Cuentas.- ...................................................................................... 9
3.3. Presupuestos Participativos.- ........................................................................... 9
3.4. Consulta Previa.- ................................................................................................ 10
IV. COMISARIA .............................................................................................................. 10
V. OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA ........................................................ 12
5.1. Funciones ............................................................................................................. 13
5.2. Acciones que desarrollan ................................................................................ 13
VI. ACCIONAR DE LA PNP EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.......................... 15
6.1. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana ................................ 16
6.2. Corrupcin y seguridad ciudadana ............................................................... 16
6.3. Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana ......................... 18
6.4. Diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per ......... 19
6.4.1. Situacin actual ................................................................................................... 19
6.4.2. Homicidios ............................................................................................................ 20
CONCLUSIONES..................................................................................................................... 21
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................ 22
ANEXOS .................................................................................................................................... 23

2
 INTRODUCCIN

Como en algunos pases (Chile, Colombia, Ecuador, Espaa, Francia, Italia,

entre otros), la Polica Nacional del Per tiene organizacin castrense, la cual,
segn la ley de la creacin de la Polica Nacional del Per, fue heredada de los
dos cuerpos policiales uniformados anteriores a ella que eran la Guardia Civil del
Per y la Guardia Republicana del Per, cuyos antecesores ms antiguos fueron
cuerpos policiales que nacieron con la Repblica (i. e. la Milicia Cvica y la
Guardia de Polica) y que luego de muchos aos de procesos de reorganizacin
han devenido en la actual institucin, cuya disciplina est regida por sus propios
reglamentos y por el Cdigo de Justicia Militar Policial del Per.

La PNP est facultada de acuerdo con la Constitucin Poltica de 1933 a la

posesin y al uso de armas de guerra.6 Asimismo en conjunto con las Fuerzas
Armadas, ha combatido con xito la subversin, durante las dcadas de los aos
1980 y 1990. No obstante al haber evolucionado a la par con el desarrollo de la
nacin sin dejar de lado su naturaleza y disciplina militar, actualmente es una
institucin de carcter civil, al servicio de la comunidad, con ms de cien mil
hombres y mujeres repartidos en todo el pas.

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 POLICIA NACIONAL DEL PERU

I. COMPETENCIAS DE LA PNP

SEGN LA LEY N 27181 9 Artculo 15.- De las autoridades competentes

Son autoridades competentes en materia de transporte y trnsito terrestre,
segn corresponda:

a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones;

b) Los Gobiernos Regionales;

c) Las Municipalidades Provinciales;

d) Las Municipalidades Distritales;

e) La Polica Nacional del Per; y

f) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin

de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.

II. FUNCIONES

Segn la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, sus funciones son:

1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre

ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de
oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer
que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad

4
 personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la
ejecucin de las medidas socio-educativas correspondientes.
5. Investigar la desaparicin de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la
va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as
como llevar los registros del parque automotor con fines policiales,
en coordinacin con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento
de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales
y extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o
electo, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de
los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente
autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de
Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras
personalidades.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de
sus funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios,
as como en el traslado de los procesados y sentenciados de
conformidad con la ley.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la
Nacin.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.

5
 14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
15. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las
leyes.
III. MECANISMO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de

nuestro pas es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y
pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que
toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas,
tal como lo habamos mencionado en la parte introductoria.

Por su parte, la Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce los

derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos del
Estado. Es por ello que, a lo largo de los aos, se han venido instituyendo
y regulando diversos mecanismos o instituciones para que las personas
puedan participar en la toma de decisiones del Estado. Tal como lo indica
la doctrina especializada: La participacin ciudadana en los asuntos
pblicos constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio ha ido
afirmndose y extendindose a lo largo de los aos. Este proceso se
expresa tambin en las mltiples formas en que la legislacin nacional
reconoce, regula y garantiza la intervencin ciudadana en cada una de las
fases de las polticas pblicas.

Vimos que la participacin ciudadana es definida como un conjunto de

sistemas o mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir,
la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones
pblicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones
representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares o como un
grupo social. La Constitucin Poltica del Per no solo introduce el derecho
a la participacin en los asuntos pblicos de los ciudadanos, sino que
menciona a su vez una serie de mecanismos y/o formas por las cuales las
personas pueden participar en los asuntos pblicos. En ese sentido, la

6
participacin ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su
ejercicio: desde la forma ms elemental de participacin, que se produce
a travs del voto o ejercicio del sufragio (derecho a elegir y a ser elegido)
hasta el reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la
capacidad de intervenir en el ejercicio y la direccin de los asuntos
pblicos, tal como lo establecen tanto la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de Naciones Unidas.

La participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas es un

sistema importante para el desarrollo democrtico del Estado. No
obstante, en nuestra sociedad es una dimensin relativamente nueva para
el sistema poltico peruano, la misma que tambin es entendida como un
proceso de concertacin, negociacin y vigilancia entre la sociedad y las
autoridades democrticamente constituidas. Ms all de experiencias e
iniciativas puntuales, la poltica peruana se ha caracterizado por la
exclusin de la poblacin, por su nula transparencia y por una relacin
clientelista con la sociedad.

En la prctica, si bien se han sentado las bases para la participacin

ciudadana en la toma de decisiones estos mecanismos no han sido muy
utilizados, o en algunos casos, mal utilizados. Es decir, algunos de los
mecanismos de participacin son usados en beneficios de determinadas
personas o grupos sociales para aprovecharse de la figura en busca de
sus propios intereses. Pero, se debe tener presente que la participacin
y la concertacin han surgido como tendencias no slo en nuestro pas
sino que forman parte de una dinmica continental. Se han constituido en
aspectos del debate sobre los enfoques y las estrategias que se pueden
llevar a la prctica para superar los serios problemas de legitimidad que
atraviesa la democracia en nuestros pases. En esa perspectiva, la
propuesta participativa no es un enfoque contrapuesto a los mecanismos
de la democracia liberal. Por el contrario, puede ser, junto con otras
reformas necesarias, una ruta para responder a sus evidentes limitaciones

7
mediante su profundizacin; y no, como parecen creer algunos sectores
conservadores, recortando sus alcances y su contenido.

En ese sentido, los mecanismos de participacin ciudadana, pueden ser

tiles para incluir a los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas, para
fiscalizar la actuacin del gobierno y, entre otras cosas, para superar
serios problemas de legitimidad que atraviesa la democracia participativa
en nuestro pas, sobre todo dado que en nuestro pas existen pocos
partidos polticos organizados. Si bien en nuestra sociedad existen, en la
actualidad, varios partidos polticos, la mayora de ellos son forjados o
existen en base a un lder o figura jurdica que una vez apartado del
partido hace que este desaparezca.

ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES MECANISMOS PARTICIPATIVOS

EN LA ACTUALIDAD

3.1. Revocatoria de Autoridades.-

La Constitucin Poltica de 1993 establece, en su Artculo 31 que
todos los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante la revocacin de autoridades. Adicionalmente, la
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, estipula
en su Artculo 3 que un derecho de control ciudadano es la
revocatoria de autoridades.

La revocatoria es definida como: una forma de control y cambio

cuando las autoridades no respetan los acuerdos bsicos
delegados por la voluntad popular; dejando de contar con el apoyo
por diferentes motivos que pueden ser una deficiencia en el
ejercicio de sus funciones hasta cuestionamientos de carcter
tico. No pueden ser revocados el Presidente de la Repblica ni los
Congresistas de la Repblica.

Con el mecanismo de la revocatoria pueden ser revocados los

alcaldes, los regidores, as como las autoridades regionales que
provengan de eleccin popular.

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3.2. Rendicin de Cuentas.-
La Constitucin Poltica de 1993 establece, en su Artculo 31 que
todos los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos y demandar la rendicin de cuentas. Es as como, la
rendicin de cuentas es el derecho a interpelar a las autoridades
respecto a la ejecucin presupuestal y uso de recursos propios.

Procede contra autoridades que pueden ser removidas o

revocadas.

Adicionalmente, la demanda de rendicin de cuentas tambin se

encuentra estipulada en la Ley de los Derechos de Participacin y
Control Ciudadano.

3.3. Presupuestos Participativos.-

El proceso de Presupuesto Participativo se define como un
mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones
entre Estado y sociedad civil, a travs de la participacin de sta
en el proceso de programacin del presupuesto, el cual se
desarrolla en armona con los PDC de los gobiernos
descentralizados y la fiscalizacin de la gestin Por su parte, la
Ley de Bases de la Descentralizacin establece que los gobiernos
regionales y locales deben incorporar a los presupuestos
participativos como instrumentos de gestin pblica.

En ese sentido la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N

28056, y su reglamento indican que los gobiernos regionales y
locales estn encargados de convocar a las organizaciones
sociales a participar del presupuesto y que ellos deben disponer las
medidas para identificar y acreditar a los agentes participantes.

Adems, el MEF pblica instructivos anuales que rigen el proceso

de presupuesto participativo. Por otro lado, se define que los CCR
y CCL se deben encargar de coordinar la programacin del

9
 presupuesto participativo, con el apoyo del equipo tcnico
conformado en el gobierno regional o local.

3.4. Consulta Previa.-

La implementacin de la Ley de Derecho a la Consulta Previa a los
Pueblos Indgenas u Originarios Ley N 29785 demandar de la
administracin pblica en conjunto, un nutrido, clave e
imprescindible grupo de actuaciones, muchas de las cuales
permanecern en su fuero interno y otras (las que ms importan)
requerirn de una interaccin con los administrados, en el marco
de las normas ordinarias y generales que rigen los procedimientos
administrativos.

As un antecedente importante, que ya citaba los efectos del

Convenio y que representa una evolucin en temas ambientales y
econmicos, es la sentencia recada en el Expediente N 03343-
2007-PA/TC, por la que se ordena al Estado priorizar lo ambiental
a lo econmico. Al respecto seala la sentencia que: debe
observarse el Convenio N 169 de la OIT, sobre los Pueblos
Indgenas y Tribales en pases independientes, que reconoce el
derecho a la consulta previa y a participar en la ejecucin y
evaluacin de polticas que los afectan directamente.

Si bien existen otras sentencias del Tribunal Constitucional (N 022-

2009-PI/TC, N 024-2009-PI/TC); ahora existe un marco normativo
que implementar: (i) la Ley N 29785; (ii) el Reglamento, Decreto
Supremo N 001-2012-MC; y (iii) el Convenio 169 de la OIT.

IV. COMISARIA

Se denomina comisara, delegacin o estacin de polica al edificio de

carcter permanente utilizado como cuartel general u oficina de polica. El
nombre proviene del hecho de la persona al cargo de comisario.

10
Las comisaras normalmente estn repartidas a lo largo del territorio
mediante una distribucin geogrfica por distritos, estando cada una al
cargo de la seguridad ciudadana de su zona.

Normalmente, este tipo de edificios contienen oficinas, distintos servicios,

comodidades para su personal y lugares de estacionamiento para los
vehculos oficiales. Tambin pueden contener calabozos temporales para
los detenidos y salas de interrogatorio.

Una comisara es una dependencia policial cuyo responsable es un

comisario. Tambin llamada estacin de polica, se trata de un edificio
donde la institucin policial brinda diversos servicios a la comunidad.

Las comisaras se distribuyen en el territorio con la intencin de que su

alcance cubra la totalidad de la superficie. Por lo general los territorios se
dividen en distritos, cada uno de los cuales cuenta con una comisara.
Cada comisara tiene la obligacin de garantizar la seguridad de su
distrito, realizando tareas de prevencin y actuando cuando un delito ya
se cometi.

Es habitual que las comisaras cuenten con varias oficinas. En ellas se

reciben denuncias hechas por los ciudadanos y se realizan diversos
trmites, como la gestin de documentacin. Una comisara tambin
puede disponer de una sala de interrogatorio y de calabozos para alojar,
de manera temporal, a personas que se encuentran detenidas.

Supongamos que una persona sufre un robo en la va pblica. Con la

intencin de que las autoridades atrapen y castiguen a los responsables,
y de recuperar lo que le quitaron, la vctima se acerca a la comisara para
realizar la denuncia correspondiente. A partir de la denuncia, comienza
una investigacin.

Un agente policial, por otra parte, puede atrapar a un hombre que estaba
intentando romper una puerta para ingresar a un local comercial,
presuntamente con fines de robo. El polica detiene al sujeto y lo traslada

11
 a la comisara, donde el delincuente es alojado en un calabozo hasta que
un juez dictamine qu debe hacerse con l.

V. OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA

El Comando de la Polica Nacional inici desde el segundo semestre de

1997 un trabajo sistematizado para lograr la cooperacin activa y
organizada de la comunidad y articular acciones preventivas para
neutralizar la problemtica delictiva. Esta estrategia se fundamenta
histricamente en las siguientes medidas:

Creacin de la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana de la

Polica Nacional del Per (RD N 2219-DGPNP/EMP de 22AGO97), como
rgano tcnico, normativo y ejecutivo, encargado de orientar a nivel
nacional las polticas de seguridad Ciudadana, canalizar el esfuerzo de
participacin ciudadana que se genere en las jurisdicciones de las
Comisaras.

Creacin de las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, en la

estructura orgnica de la PNP (R.D.No.1170-97-DGPNP-EMP-27JUN97).

Las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, de las comisaras, tienen

como finalidad principal promover la organizacin, capacitacin y
funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en
coordinacin con los presidentes de los Comits Provinciales, Distritales
de Seguridad Ciudadana y la Oficina de Participacin Vecinal del
Municipio del mbito de su competencia a nivel nacional, procurando que
sus actividades sean integradas, con e firme propsito de contribuir con la
PNP, en las acciones preventivas para mejorar y acrecentar la seguridad
ciudadana; Asimismo, apoyar el desarrollo de programas y actividades
con al finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana en su jurisdiccin, a
fin de consolidar la relacin "Ciudadana Polica"

12
5.1. Funciones
1. Coordinar y Concertar el Plan de Desarrollo Concertado y el
Presupuesto Participativo de la provincia.
2. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal
3. Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo provincial,
los cuales deben integrar los planes y presupuestos distritales
de su jurisdiccin, as como las iniciativas que presentaran al
gobierno regional en estas materias.
4. Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de
infraestructura y de servicios pblicos locales.
5. Proponer prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura regional.
6. Promover la informacin de fondos de financiamientos
7. y/o inversin como estmulo a la actividad empresarial,
incidiendo en la pequea y micro empresa que efecta inversin
en apoyo del desarrollo econmico local sostenible
8. . Promover el desarrollo humano integral, construyendo
ciudadana con capacidades, valores e identidad local.
9. Promover la concertacin permanente, con la Sociedad
10. Civil, entidades del sector pblico y sector privado destinadas
ala resolucin de conflictos y bsqueda del desarrollo integral
dela provincia.
5.2. Acciones que desarrollan

Como estrategia para disminuir los ndices delincuenciales la

Polica Nacional viene desarrollando acciones en dos frentes el
primero orientado a combatir la delincuencia organizada mediante
las acciones de la Direcciones Especializadas y el segundo en
establecer medidas contra la delincuencia comn la institucin
considera indispensable conocer y combatir la delincuencia desde
sus causas para evitar que estos re-desarrollen y logren ingresar a
lo que reconoce como delincuencia organizada o de mayor
envergadura, pero debemos considerar que en nuestro pas existe

13
una cantidad insuficiente para cubrir la demanda de policas en
todo el territorio nacional, es por esta razn es imperativo encontrar
alternativas compensatorias, en este contexto y en perfecta
interpretacin de la ley del SINASEC la polica nacional a creado
inicialmente la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana el
mismo que en la actualidad se denomina Direccin de Familia y
Participacin Ciudadana.

La DIRFAPACI-PNP es un rgano tcnico normativo encargado de

planear y conducir a nivel nacional las actividades preventivas en
favor de la familia, de la mujer, del nio y del adolescente y sobre
todo sensibilizar, motivar, organizar y Capacitacion a la comunidad
para la seguridad ciudadana, no queda duda que la polica por
medio de esta Direccin fue al encuentro de la relacin fluida de la
polica con su comunidad para retomar las relaciones positivas y
necesarias para sentar las bases de una nueva forma de
acercamiento y desarrollar acciones preventivas en coordinacin
con los gobiernos locales, adems este trabajo viene sirviendo
como base para viabilizar la implantacin del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, por medio de las Juntas Vecinales que se
constituyen en verdaderos ejemplos de participacin vecinal
voluntariado este trabajo con la comunidad que viene desarrollando
la DIRFAPACI-PNP constituye una de las principales estrategias
del comando y del gobierno y se ve fortalecido por que el
representante de estas organizaciones denominados
"Coordinadores Generales" de cada Distrito o Provincia es
integrante de los respectivos Comits de Seguridad Ciudadana.

Durante el ao 2004, Centro de Promocin y Desarrollo del

Nio y Adolescente Organizado ha cumplido con su
cometido establecido en la misin y funciones
encomendadas de acuerdo a los lineamientos de poltica
institucional no obstante las limitaciones operativas y

14
 administrativas presentadas, sensibilizando y
comprometiendo a la sociedad civil a fin de realizar acciones
conjuntas a favor de la poblacin beneficiaria .
El desarrollo del Programa COLIBRI, se ha cumplido a
cabalidad mediante acciones de proyeccin social en
coordinacin con las diferentes Comisaras de Lima
Metropolitana y Callao por lo que en el presente ao se han
beneficiado a 2447 NNyAA que realizan actividades
laborales.
Las conjuntas realizadas con la ONG, Kallpa el presente
ao, han permitido establecer un mejor trabajo hacia los
nios y adolescentes trabajadores. Compromiso asumido
por el CPDNAO.PC.
VI. ACCIONAR DE LA PNP EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

A nivel nacional hay 1470 dependencias policiales y por cada 856

personas existe un efectivo policial, segn el ltimo censo del ao 2015.

Para combatir la inseguridad ciudadana, la Polica Nacional requiere, no

solo del personal policial encargado de velar por este tema, sino de los
medios logsticos.

Solo 68% de las dependencias policiales cuenta con lo bsico; es decir,

acceso a informacin de requisitorias. Actualmente, el presupuesto para
el sector Interior es de 8 mil millones 476 mil soles, que incluyen, entre
otras prioridades, la construccin de 44 comisaras y la construccin de
83 penales, ya que existe una poblacin de 91,267 reos.

El Instituto Integracin analiza las propuestas que lanzan los partidos que
pasaron a la segunda vuelta. Fuerza Popular plantea implementar
tecnologa para integrar los sistemas de informacin policial, unificando la
base de datos, y mayor operatividad de informacin entre el Poder
Judicial, Fiscala, PNP y serenazgo.

15
Peruanos por el Kambio se plantea acabar con la brecha de la
infraestructura policial, mayor equipamiento a la institucin policial y
conectividad a las unidades policiales.

6.1. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo

humano es un proceso de expansin de las libertades
efectivamente disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es
automtico. Por el contrario, est plagado de amenazas.
Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar
indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como
propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta
naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y
epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo.

La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la

seguridad humana, aquel componente responsable de enfrentar
las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus
bienes. La seguridad ciudadana tiene dos acepciones.

La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de

encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia,
o despojo intencional por parte de otros. El concepto de violencia
denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica
con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de
despojo remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a
una persona fsica o jurdica.

6.2. Corrupcin y seguridad ciudadana

Desde una perspectiva histrica, el Per ha sido profundamente

afectado por una corrupcin administrativa y estatal, que puede
medirse desde las postrimeras del periodo colonial hasta nuestros
das, lo que ha limitado el desarrollo y el progreso del pas. Si bien
no existe un concepto bien definido de corrupcin, se puede

16
entender como prctica corruptiva el acto de ofrecer, dar, recibir o
solicitar, de manera directa o indirecta, cualquier cosa de valor para
influir en las acciones de la otra parte. Por su parte, el Plan Nacional
de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016 define la corrupcin
como el uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio
irregular, de carcter econmico o no, a travs de la violacin de
un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la
autoridad y de los derechos fundamentales de la persona.

En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que la corrupcin

afecta de manera negativa el desarrollo econmico, la distribucin
del ingreso, la legitimidad del sistema poltico, la viabilidad del
Estado y el grado de criminalidad; en otras palabras, afecta la
gobernabilidad democrtica. En este Plan, interesa destacar la
relacin que existe entre la corrupcin y la seguridad ciudadana: a
mayor corrupcin, menor seguridad ciudadana.

Los resultados de diversas investigaciones han demostrado que,

en varios pases de la regin, la corrupcin y la impunidad han
permitido a organizaciones criminales desarrollar y establecer
verdaderas estructuras de poder paralelas.15 En ese sentido, la
corrupcin de funcionarios pblicos es, con frecuencia, un producto
de la delincuencia organizada. Los individuos que participan en
actividades ilcitas graves y rentables invariablemente cuentan en
algn momento con el apoyo de funcionarios pblicos corruptos.
Tan estrecha es la relacin entre corrupcin y seguridad que se
llega afirmar que la corrupcin es necesaria para el funcionamiento
de la delincuencia organizada, y que la capacidad de los grupos
delictivos organizados para crecer y tener xito depende en gran
medida de las relaciones que establezcan con funcionarios
corruptos.

17
6.3. Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana

La perspectiva aqu asumida concibe a la seguridad ciudadana

como un fenmeno social complejo, multidimensional y multicausal,
en el que intervienen un conjunto de actores pblicos y privados, la
sociedad civil organizada y ciudadanos. De ah que, para resolver
este problema, se requiere el diseo de una poltica pblica de
carcter integral y sistmico con una perspectiva de corto, mediano
y largo plazo.

Uno de los instrumentos ms utilizados para el estudio y

visualizacin de la conformacin global de la poltica pblica es el
esquema conceptual de las fases: identificacin de problemas,
formulacin de la poltica, decisin, implementacin y evaluacin.

Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el

diseo de la poltica pblica de seguridad ciudadana desde una
perspectiva multisectorial e intergubernamental, con una efectiva
participacin ciudadana, del sector privado y de los medios de
comunicacin. Esta poltica debe ser respaldada con normas
jurdicas provistas de los recursos humanos y financieros
necesarios; tambin debe ser materia de comunicacin persuasiva
acerca de los beneficios que la poltica pblica brinda a los
ciudadanos. En esa lnea, desde la perspectiva de diversos
organismos internacionales, la poltica pblica de seguridad
ciudadana debe tener las siguientes caractersticas: (i) integral, a
efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos en su
conjunto; (ii) intersectorial e intergubernamental, para comprometer
la participacin de los diferentes actores estatales en los distintos
niveles de gobierno; (iii) participativa, por la intervencin
permanente de la poblacin involucrada y por favorecer la
democratizacin de la sociedad; y (iv) universal, debido a su
cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones de ningn
tipo.

18
 No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada
implementacin, monitoreo y evaluacin, a fin de verificar el
cumplimiento de las actividades, metas y objetivos establecidos en
ella. De la experiencia internacional, se puede apreciar que existen
cinco elementos que los pases deben considerar en la
implementacin de sus polticas de seguridad ciudadana. Uno: que
la proteccin de los ciudadanos debe darse en el marco de la
Constitucin y las leyes. Dos: que no debe limitarse exclusivamente
a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio
y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Tres: que
sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la participacin
coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas. Cuatro:
que la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir
un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el
Estado. Cinco: que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de
acciones preventivas.

6.4. Diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per

Antes de plantear el nuevo enfoque de la seguridad ciudadana

como poltica de Estado con miras a establecer el Plan, es
necesario realizar un diagnstico integral de la inseguridad, la
violencia y el delito en el Per. El diagnstico debe dar cuenta de
la situacin actual de la problemtica, y debe explicar las causas y
los problemas y efectos que la inseguridad, la violencia y el delito
traen al Per.

6.4.1. Situacin actual

Existen mltiples indicadores para medir la situacin de
inseguridad, la violencia y el delito en un determinado
territorio. Los ms importantes son los homicidios, la
victimizacin, la percepcin de inseguridad, la confianza en
las instituciones y la situacin del sistema penitenciario.

19
 6.4.2. Homicidios
Los homicidios constituyen la forma ms extrema de
violencia en una sociedad, aquella que se ejerce de manera
intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar
su comparacin, los homicidios se presentan en funcin de
una tasa por 100 mil habitantes.

La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no

es muy alta si se compara con la de otros pases de las
Amricas, que resulta siendo la segunda ms violenta del
mundo despus del frica. En efecto, la tasa en el Per se
ubica entre las ms bajas de la regin, solo por encima de
Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad,
y muy lejos de los pases del Tringulo del Norte
Centroamericano (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El
Salvador) y Venezuela, los ms violentos.

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 CONCLUSIONES

La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro

pas es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos
internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen en los asuntos
pblicos de su pas.

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 BIBLIOGRAFA

https://es.wikipedia.org/wiki/Polic%C3%ADa_Nacional_del_Per%C3%BA

http://es.slideshare.net/nicorojas148/funciones-pnp

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/10CB865461FC9E26
05257CEB00026E67/$FILE/revges_1736.pdf

http://definicion.de/comisaria/

http://vivesegurovivepacifico.blogspot.pe/2011/12/oficinas-de-participacion-
ciudadana-las.html

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ANEXOS

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