Hechos que configuran una dcada perdida para las Fuerzas

Armadas
Gral. Patricio Lloret Orellana

La estupidez humana: solo nos conquista el que, prometindonos la dicha,

promete la desdicha a los que se atrevieron a no creer en l.1

Guillermo Cabanellas define el estado militar como condicin o estatuto personal

que para un individuo resulta de su pertenencia permanente o circunstancial a las
fuerzas armadas de una nacin, con ciertos derechos, grandes deberes, muchas
posibilidades (como depositarias de la fuerza) y tremendas responsabilidades, por el
ejercicio del mando y conduccin de operaciones blicas. La institucin militar por
su parte, es una organizacin jerrquica orientada hacia el trabajo grupal, cimentada
en valores de obediencia, disciplina, confianza y lealtad. Es un rgano
esencialmente profesional, organizado para garantizar la independencia y soberana
de la nacin.2 Estas caractersticas que son propias y nicas de la profesin militar
le son merecedoras de un trato jurdico diferente en el campo laboral, que han sido
incorporadas en el texto constitucional de la mayor parte de naciones en el mundo.

El advenimiento de la revolucin ciudadana impregnada del socialismo del siglo XXI

generada desde Caracas, trastoc la relacin civil-militar con un discurso inicial
indirecto y marginal, hasta llegar a temas sensibles como juicios por crmenes de
lesa humanidad, destitucin de mandos militares, ministros poco preparados para el
cargo, con excepcin de los dos ltimos que a ms de no estar preparados, con sus
actos y sus declaraciones, fueron enemigos declarados de la institucin militar,
creacin de un servicio civil armado y controlado por el rgimen y con mando directo
hacia fuerzas armadas, creacin de brigadas para la defensa de la revolucin, con
instruccin militar incluida y llegada de armamento camuflado; desde luego, olvidado
por la fiscala y por los mandos militares, imposicin de castigos a travs de jueces
venales, ofensas permanentes al servicio pasivo, acuerdos y decretos creando la
igualdad y la equidad, ley de seguridad social perversamente redactada, que no es
ni especial ni general, que reemplaza a la promulgada en el gobierno del Dr.
Rodrigo Borja, en la cual se reconoce su condicin de rgimen especial,
diferenciando con claridad los conceptos de retiro y jubilacin.

La homologacin salarial

En octubre 2003, se aprob la Ley de Servicio Civil, Carrera Administrativa y

Homologacin Salarial. En las fuerzas armadas, el general de ejrcito pasa a ganar
igual que un ministro de Estado y el soldado esta a la par de un servidor pblico
uno. Al fin se consegua justicia en el trato salarial de los uniformados. Este
importante punto de quiebre en las remuneraciones se hizo efectivo en un plazo de

1
Susana C. de Espinosa. La Estupidez humana. El Comercio. 30 de mayo 2017.
2
Mara Emilia Guevara. Universidad Simn Bolvar. Revista Universitaria.2012

1
cuatro aos tanto en el servicio activo como en el pasivo. Lamentablemente,
mediante una reforma al reglamento de la ley, se crearon varias categoras de
retirados, conforme lo estable el decreto ejecutivo 1569 emitido por el presidente
Alfredo Palacio, segn el cual, el militar que pasa al servicio pasivo accede a una
pensin de retiro calculada con un factor anual creciente que se eleva del 70% al
100% del haber militar, dando lugar a una discriminacin que es atentatoria a los
principios de igualdad y de solidaridad de la seguridad social. El Presidente Correa,
mediante decreto 1515 publicado en el R.O. 498 de 31 de diciembre de 2008
congel dicho factor en el 88%. Quienes propiciaron la creacin de estas categoras,
a ms de violar la norma constitucional, faltaron a la tica militar. El servicio pasivo
a travs de sus representantes trat este tema en el ministerio de Defensa, desde el
2007, recomendando un techo mximo del 82% para todos los retirados, en plazos
que no afecten a las finanzas de la seguridad social. De este hecho se vali el
Presidente Correa para arremeter contra el servicio pasivo; sin embargo, estando en
sus manos la solucin, no se atrevi a tomarla.

El terreno de los Samanes

El Municipio de Guayaquil entreg a la Junta de Defensa Nacional 2 millones de

metros cuadrados de terrenos situados a orillas del estero salado, como parte de la
deuda por impuestos que mantena con el Ministerio de Defensa Nacional, por un
valor de $ 8.515.120 sucres.3

Con la creacin del ISSFA, estos terrenos fueron transferidos a dicho Instituto como
parte de su patrimonio. En el ao 2010 se vendieron 66 lotes de terreno al ministerio
del Ambiente, cumpliendo todas las disposiciones que un contrato de venta requiere
para este tipo de negociacin entre entidades del Estado. Seis aos despus, los
Samanes se convierten en un interesante proyecto poltico por su impacto de uso
social, en una ciudad en la cual los socialcristianos han gobernado desde los aos
80. Segn el gobierno, el ministerio de Ambiente pag en exceso a Defensa una
cantidad de 41 millones de dlares y el presidente Correa dispuso un dbito
inmediato de las cuentas del ISSFA.

Varios analistas y destacados jurisconsultos expresaron que hay una violacin de

normas jurdicas. Que una compra-venta formalizada por escritura pblica,
debidamente registrada, no puede cambiar por simple decreto ejecutivo. Todo el
procedimiento debi ser judicial, apegado a los elementales principios del derecho.

Las repercusiones del conflicto fueron variadas e inmediatas. La presencia del

mando militar en los medios de comunicacin, sobrepasando la autoridad de un
ministro que pas de ser el vnculo poltico entre el Presidente y los militares, a un
enemigo declarado de la Institucin militar, dio paso a la cesacin inmediata de sus
cargos. Los militares no son deliberantes.Yo soy el jefe de las fuerzas armadas y

3
R.O. 9 de 11 septiembre 1956

2
no permitir que nadie me desobedezca.4 El ministro de Defensa, culpable directo
de las malas relaciones de fuerzas armadas con el gobierno fue removido semanas
despus de su cargo. Asumi funciones el Sr. Ricardo Patio. El remedio fue peor
que la enfermedad. Apenas posicionado dira que los nuevos comandantes no
tienen autorizacin para pronunciarse. No lo van a hacer, ellos saben que se
deben al poder civil, no solamente por una cuestin de disciplina y autoridad, sino
tambin porque permanentemente estoy conversando con ellos, estamos tratando
los temas que tienen que ver con el desarrollo de las fuerzas armadas, con el
bienestar de los soldados, con el bienestar de los oficiales, de manera que el
dilogo nos permite que no haya, en ningn caso, ninguna diferencia, ruptura, peor
pblica.5 Dialogo?. Discurso mentiroso.

El proyecto poltico de Los Samanes requiere ms hectreas de terreno. Las

ltimas 164 hectreas producen un nuevo desencuentro entre el gobierno y las
fuerzas armadas. Se requiere la aprobacin del directorio. El gobierno amenaza con
la expropiacin de los terrenos6. La Constitucin, en su artculo 372, respecto de la
seguridad social dispone que, Ninguna institucin del Estado podr intervenir o
disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio. Seguridad
jurdica?. El 4 de mayo, en una sesin extraordinaria del Consejo Directivo del
ISSFA, se resolvi un canje de terrenos para evitar una expropiacin. Los
representantes del servicio pasivo abandonaron la sesin. El 15 de mayo de 2017,
con oficio 222, Inmobiliar notifica que la resolucin del Consejo Directivo del ISSFA
fue materia de revisin en la octogsima sesin del gabinete ampliado itinerante de
Montecristi, que nos fuera participada mediante oficio 53, sin que en la misma se
haya revisado el contenido del acta del Consejo Directivo del 4 de mayo. Luego, en
el oficio 226 se notifica la decisin del Estado de expropiar tres predios. 7 Justicia?El
Estado contra una Institucin. David contra Goliat!

La seguridad social militar

El 18 julio de 2017, el Presidente de la Repblica remite a la Asamblea Nacional, un

proyecto de ley de quince artculos, dos disposiciones generales, dos transitorias y
dos derogatorias, mediante el cual plantea reformar tres normas relacionadas con la
seguridad social, resaltando la necesidad de modificar disposiciones que mantienen
rezagos de aberrantes y odiosas discriminaciones.

En el afn de atenuar los justos reclamos de activos y pasivos, el ministro en

funciones se propuso socializar el proyecto remitido a la Asamblea. En el corto
recorrido que realiz por siete unidades militares, hizo uso de su autoritaria forma de
proceder, restringiendo la intervencin de los militares a simples preguntas por
escrito previamente censadas por sus ulicos servidores.

4
Rafael Correa. 5 de febrero de 2016
5
Ecuador inmediato. 6 de marzo de 2016.
6
Conversatorio con medios de comunicacin. Guayaquil. 24 de abril 2017
7
El Comercio. 29 de mayo 2017. Miguel Rivadeneira.

3
En una rueda de prensa apuradamente presentada, rodeada de un mando militar
cabizbajo y temeroso, se reflej el disgusto del ministro ante la disposicin de dejar
sin efecto su atorrante discurso de equidad y equiparamiento de la seguridad social
militar. Habl de la necesidad de tomar en cuenta las observaciones importantes y
sesudas entregadas durante su socializacin por parte de los militares, y llamar a la
comparecencia de los tcnicos del ISSFA y del comando conjunto para analizar una
propuesta con ms detalles. Nunca hubo ese anlisis. Discurso mentiroso.

El 10 de agosto, en la ceremonia militar conmemorativa de la fecha cvica, el

comandante del ejrcito pidi a la Presidenta de la Asamblea Nacional, que el
proyecto de reformas al seguro social militar sea revisado, consensuado y
manejado tcnicamente, manteniendo el principio de irretroactividad. De no cumplir
con esos principios, recomend a la autoridad legislativa que dicho cuerpo legal
propuesto por el ejecutivo sea archivado8. Solicit adems, que la Comisin de
Derechos del Trabajador convoque al mando militar para exponer los argumentos
profesionales y tcnicos que contribuyan a mejorar en su estructura y contenidos la
iniciativa de ley del ejecutivo. El ministr respondi que l es el representante legal
de las fuerzas armadas y como tal le corresponde llevar adelante las polticas del
gobierno. Muy clara su afirmacin, haba un objetivo poltico. El comandante del
ejrcito fue motivo de duras crticas de los asamblestas del gobierno.

Lo acontecido en la asamblea nacional, cumpliendo una disposicin poltica, una

ms dentro de su apretado programa de aprobar leyes elaboradas en el ejecutivo,
con el carcter de orgnicas, para hacerlas ms difciles de ser reformadas, no nos
debe llamar la atencin. Una comisin que no conoca de seguridad social, tampoco
tena la menor idea de la profesin militar y un ministro que no saba de ninguna de
las dos, reformaron la ley, con serias deficiencias en su contenido, irrespetando la
Constitucin vigente, con una evidente carga ideolgica amparada en conceptos de
equidad e igualdad no compatible con la profesin militar fue expedida por el
gobierno bajo el nombre de Ley de Fortalecimiento a los Regmenes Especiales de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. El gobierno en su
conjunto no quiso entender que la profesin militar es una profesin especial, y
como tal, debe regirse a leyes especiales. La institucin militar debe demandar su
revisin, en la cual se incluyan estudios serios, propios de su carcter especial.

No trataremos temas militares, sin los militares- manifest el nuevo Presidente del
Ecuador- Lcdo. Lenin Moreno al momento de su posesin. Es urgente que su
palabra se traduzca en una revisin de la ley, antes de que su apurada aprobacin
produzca daos irreversibles en la seguridad social militar.

Ante la imposibilidad de que la institucin militar se pronuncie sobre temas militares

a travs de sus mandos, un ciudadano, el general en servicio activo Luis Lara, en
acto que le honra y que es digno de reconocimiento, demand al Presidente de la
Repblica y a la Presidenta de la Asamblea Nacional, ante la Corte Constitucional
8
El Comercio. 11 de agosto de 2016

4
por la aprobacin de la ley. El documento fue presentado el 29 de noviembre de
2016, fundamentado en los artculos 84, 436 numeral 2, y 439 de la Constitucin de
la repblica, solicitando la inconstitucionalidad por el fondo y la forma, por
contravenir principios y derechos constitucionales. Solicita adems, suspender
provisionalmente las disposiciones emanadas en la Ley. El 5 de diciembre de 2016,
la Corte Constitucional admiti la causa y corri traslado al Procurador del Estado y
a la Presidenta de la Asamblea para que impugnen o defiendan la constitucionalidad
de la norma. El 6 de abril 2017, en audiencia pblica, la Corte inici trmite de la
demanda y dio 72 horas de plazo a las partes para que presenten pruebas. No
tengo noticias sobre los cumplimientos del plazo. El 3 de mayo, el Presidente de la
Repblica expidi el reglamento a la Ley, elaborado a espaldas de la institucin
militar. El documento contiene 105 artculos, 10 disposiciones generales, 27
transitorias, una reformatoria, una derogatoria y una final. Bajo estas disposiciones
impuestas por el rgimen, la seguridad social militar, al igual que la institucin, fue
dividida.

El crimen de lesa humanidad

En mayo de 2007, se crea la Comisin de la Verdad, para investigar, esclarecer e

impedir la impunidad en los hechos ocurridos entre 1984 y 1988. Como comit de
soporte se nomin a ex integrantes de Alfaro Vive Carajo comandada por Mireya
Crdenas. El objetivo de los subversivos fue el de alcanzar una indemnizacin del
Estado, la misma que se materializ a finales del 2013, con la Ley de
Compensacin aprobada por la asamblea nacional; adems, se erigi un
monumento y se entreg la condecoracin Vicente Rocafuerte al cabecilla de esta
organizacin. Fue una bofetada a las fuerzas armadas.

Crmenes de lesa humanidad. Una llamada Comisin de la Verdad, a la que cabe

aplicar la mxima de antiqusima sabidura: por sus frutos los conoceris. Ese fruto
son ocho militares probos, de impecable carrera militar, reducidos a prisin
domiciliaria y en riesgo de ir a dar en reclusin peor por algunos desmanes que se
habran dado en los das en que ejrcito y marina combatan focos guerrilleros que
trataban de extender su fuego para alcanzar trazas de incendio como en las FARC
colombianas o el Sendero Luminoso.9

El 30 de septiembre: La arrogancia de un gobernante.

El 30 de septiembre de 2010 se insubordin el regimiento Quito, como

consecuencia de la aprobacin de la Ley de Servicio Pblico impuesta por el
gobierno nacional. Un Presidente que, ante un motn policial en defensa de algn
inters econmico o clasista, iba a meterse, desafiante y bravucn, en pleno vrtice
de la tormenta que iba arreciando y acab secuestrado.10 A las fuerzas armadas le
cost la vida de dos soldados y 42 heridos entre oficiales y tropa. El pas despidi a

9
Hernn Rodrguez Castelo. Prlogo del libro Testimonio de un Comandante. 2014
10
Ibdem

5
siete ciudadanos que dieron su vida por la soberbia poltica de sus mandantes.
Nada justifica el amotinamiento policial del 30-S, peor los agravios que recibi el
Presidente, pero es menester no solo buscar culpables sino tambin
responsables.11

Armamento camuflado

El 15 de agosto de 2014, sorpresivamente llegaron a Guayaquil 10 contenedores en

cuyo interior se encontraban 10.000 fusiles AK-47 donados por China. Segn el
ministro de Defensa Ricardo Patio, el armamento fue requerido por el general Luis
Garzn, ex jefe del comando conjunto de las fuerzas armadas, y que an faltaba por
llegar 15.000 fusiles ms. Que una comisin tcnica analizar el mejor uso que se
pueda dar a esa dotacin conclua el ministro. Se inform que el convenio era
reservado por peticin del gobierno chino, hasta que llegue toda la dotacin al pas,
y que los convenios de entendimiento no se deben notificar a la Asamblea. 12 Hasta
la presente fecha (Junio 2017) no existe un pronunciamiento del oficial general que
segn el ministro solicit este armamento. Las brigadas de la revolucin ciudadana
se quedaron sin armamento?

Los Consejos de disciplina

El nico medio de comunicacin colectiva que no debe ser utilizado por un estadista
para comunicarse con los miembros de las fuerzas armadas es el correo electrnico
en sus diferentes modalidades. La arrogancia del Presidente Correa le impidi
entender que la profesin militar es jerarquizada y como tal, tiene canales propios
de ella para llegar a sus subordinados. Son las formalidades militares de las cuales
habla el capitn de corbeta Edwin Ortega. Pretendi explicar, por este medio, en
febrero y mayo del 2016, las razones por las cuales dispuso el dbito de los fondos
del ISSFA. Entre sus explicaciones incluy conceptos sobre la profesin militar,
sobre la seguridad social, sobre el servicio pasivo, encaminados a crear dudas en el
personal militar. El uso del correo electrnico para dirigirse a una persona lleva
implcitamente la posibilidad de que esta persona la conteste.

As sucedi, derivaron en respuestas del personal militar, las mismas que generaron
el disgusto del mandatario y la disposicin de que sean sancionados por faltar al
respeto de un superior jerrquico. Se conformaron Consejos de Disciplina de
acuerdo a los reglamentos militares, y llegaron a resoluciones ceidas a dichas
normas. Los militares tienen fueros y potestades propias de su carrera y de su
rgimen castrense. Las resoluciones de los Consejos no satisficieron al mandante y
fueron judicializadas; es decir, se estaba judicializando la relacin civil-militar. La
justicia subordinada al poder, en su afn de cumplir con la disposicin, le llev al
Presidente de la Repblica a pedir un amparo constitucional. Asombroso!. Haba

11
Molina Alberto. Crnl. Militares en su Laberinto. Marzo 2017
12
Declaraciones del Sr. Guillermo Navarro, asesor del ministro de Defensa Arq. Cordero. El Universo de
Guayaquil. 25 de agosto del 2006

6
que sancionar el irrespeto a la subordinacin de los militares al poder civil. La
accin de proteccin constitucional es un escudo que tenemos las personas para
defendernos del Estado. No al revs. No es una espada en manos del Estado para
sancionar a las personas. Para esto ltimo hay otros cauces procesales.13

La Instruccin militar de la revolucin ciudadana

El 11 de septiembre de 2016, el ministerio de Defensa emite un comunicado

rechazando toda responsabilidad en relacin a un video que circul en redes
sociales. En la grabacin que dura 12 minutos con ocho segundos, dos militares
instruyen a un grupo de civiles de cmo comportarse cuando la fuerza pblica
controla una manifestacin. Se anunci una investigacin, en coordinacin con el
comando conjunto, para detectar quienes son los supuestos militares que aparecen
en el video. La fiscala se hizo cargo del caso: El uso de la fuerza solo le
corresponde jurdica y legalmente al Estado. Sern sancionados con pena privativa
de libertad de seis meses a dos aos quienes impartan o reciban instruccin militar.

En el video asoman el legislador por Alianza Pas Rodrigo Collaguazo y Carla

Delgado, coordinadora de la Red Nacional de Jvenes del movimiento poltico del
Presidente. El video es montado afirma el legislador cuando acude a la fiscala
llevando guirnaldas, palomas y flores en manos de quienes seguramente formaban
parte de las brigadas de defensa de la revolucin ciudadana, para que le rindan
honores y le aplaudan luego de su magistral clase de oratoria. es una maana
deportiva y un picnic dijo la coordinadora.

El 20 de septiembre el ministro confirm que son militares y que cometieron un

gravsimo error. No cuentan con ninguna autorizacin del ejrcito ni de las fuerzas
armadas para dar este tipo de entrenamiento, y peor an uniformados. La equidad
y la igualdad empezaban a dar sus frutos en el mbito de la disciplina militar? Un
tema que el comandante del ejrcito debe haber conocido en pocas horas, pero que
no tuvo autorizacin superior para hacer conocer al pas desde que alturas del
poder se dio la disposicin de hacerlo. Por ahora, fue a parar en la fiscala y all
reposa hasta la presente fecha.

Las fuerzas armadas: una Institucin sin mandos

Diciembre del 2015, la fuerza naval tuvo el ltimo comandante que cumpli dos
aos en el cargo, que es el mximo tiempo que estable la ley. Los siguientes
comandantes fueron defenestrados en intervalos de tres a cinco meses. El ejrcito y
la fuerza area perdieron 14 generales; es decir, las fuerzas armadas perdieron
nada menos que 24 oficiales en cuyas manos estaba la seguridad interna y externa
de la nacin. Haba que llegar a los tenientes, como lo propuso el presidente,
ventajosamente el tiempo no lo permiti. Ninguno de ellos fue separado por actos
atentatorios al honor militar, por faltas que atenten a la seguridad nacional, por

13
Hernn Prez. El Universo de Guayaquil. 30 de agosto de 2016.

7
corrupcin en el manejo de la Institucin; salieron porque en democracia los civiles
definen la poltica de la defensa, pero sin suplantar a las fuerzas armadas14 El
ltimo cambio de mando se dio en el ejrcito, por solicitar a su superior, el comando
conjunto, recabar del organismo electoral se respete la cadena de custodia durante
las elecciones de febrero 2017. El Consejo de Generales de la Fuerza, como
organismo de asesoramiento del comandante respald el pedido. La respuesta
poltica:los militares no son deliberantes, se les paga para cuidar el material
electoral15. Le cost el cargo al comandante del ejrcito y junto con l a 3 oficiales
ms.

Generales y almirantes salieron por la puerta de atrs, dejaron una larga y meritoria
carrera militar, pero tuvieron miedo de reclamar con la frente en alto el maltrato
gratuito a la institucin militar. El respeto a la Institucin parte del hecho de que sus
mandos sean separados a travs de disposiciones motivadas, y no valerse de
argucias jurdicas para llegar a terceras personas. En beneficio de la institucin y del
pas, es hora de modificar la ley de personal en el sentido de respetar el tiempo de
duracin en el cargo de jefe del comando conjunto y comandantes de fuerza, salvo
el cometimiento de faltas expresamente consignadas en la ley. No es fcil
reemplazar a 24 oficiales generales que llegaron a ocupar los ms altos cargos de
una institucin, que tiene como misin fundamental la seguridad externa e interna
del pas. Los generales no son funcionarios reciclables.

La defensa de la Patria significa luchar contra la desigualdad, contra la miseria,

contra la exclusin y la pobreza, por la unidad, por la equidad, por el progreso, por la
justicia y por el buen vivir16 Se olvidaron que en la Patria invadida por un enemigo
externo o por movimientos insurgentes, no ser posible ninguna lucha que su
desgastada ideologa viene persiguiendo desde el siglo XIX.

El cdigo de entidades de seguridad

El 10 de mayo de 2017, luego de extenuantes jornadas de trabajo, incluidas malas

noches y fines de semana por parte de la comisin encargada de cumplir la orden
emitida por el Presidente de la Repblica, la asamblea nacional aprob un nuevo
esquema de seguridad del Estado, al margen de la Constitucin, del reactivado
proyecto del Cdigo Orgnico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden
Pblico, sin que las fuerzas armadas hayan emitido opinin alguna dentro de su
elaboracin, en una materia tan sensible que debe preocupar profundamente a la
institucin militar. Con 71 votos a favor y 21 en contra se aprobaron los cuatro libros
que integran el Cdigo.

Una entidad pblica, especializada, jerarquizada, civil, armada, dependiente del

ministerio del Interior es la que estar a cargo de la proteccin de las autoridades

14
Rafael Correa. Ceremonia de cambio de mando en la Armada. Enero 2016.
15
El Comercio. 7 de marzo de 2017
16
Ricardo Patio. Discurso en el cambio de mando del Ejrcito. Marzo 2017

8
del pas. Las fuerzas armadas se subordinaran a esta entidad, en caso de ser
necesario para el cumplimiento de su misin. Personas con calidad moral y sin
antecedentes sern quienes integren los cuerpos civiles armados de proteccin de
autoridades, afirm el ministro Patio. Acaso el personal militar que cumplen hoy
esas funciones carecen de esas cualidades? El nuevo Presidente de la Repblica
le hara un gran servicio a la patria, disponiendo la revisin integral de este polmico
Cdigo. Por lo pronto, su afirmacin de que confa plenamente en la seguridad que
le brinda el personal de fuerzas armadas, deja sin efecto la prepotente y arrogante
disposicin emitida por el presidente saliente, a pocos das de dejar su puesto.

Las fuerzas armadas en la seguridad nacional

El advenimiento de la revolucin ciudadana signific un cambio en la planificacin

de la seguridad nacional. El gobierno est en su derecho de hacerlo, siempre y
cuando en su elaboracin participen los representantes de las instituciones que
tienen que ver con tema tan delicado para la supervivencia de la Nacin. En el caso
de las fuerzas armadas, por no ser deliberantes no fueron tomadas en cuenta.

La visin poltica del socialismo del siglo XXI respecto de la seguridad, es de

carcter integral, con la finalidad de garantizar y proteger los derechos humanos y
las libertades de los ciudadanos, la gobernabilidad, la aplicacin de la justicia, el
ejercicio de la democracia, la solidaridad, la reduccin de vulnerabilidades, la
prevencin, proteccin, respuesta y remediacin ante riegos y amenazas.17 Para la
consecucin de estos objetivos, conforme a la doctrina, se requiere poner en
prctica algunos principios; entre otros: el carcter no ofensivo de las doctrinas
militares, el control civil hacia la fuerza pblica y el uso de unas fuerzas armadas
policializadas.18

Con sta visin y principios, se promulg la Ley de Seguridad Pblica y del Estado,
en la cual, en su considerando sptimo, se manifiesta la necesidad de renovar la
doctrina de seguridad bajo una ptica civilista. Efectivamente as sucedi. En el
Consejo de Seguridad Pblica, nicamente el jefe del comando conjunto representa
a las fuerzas armadas. El secretario del Consejo es el ministro de Coordinacin de
Seguridad, hoy desaparecido por innecesario. La Direccin Nacional de Movilizacin
pas a ser una unidad administrativa de este ministerio. Habr que buscarle un
puesto. La Secretara Nacional de Inteligencia pas a rdenes del Presidente de la
Repblica quien nombra a su titular que no podr ser miembro activo de las fuerzas
armadas. La Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos reemplaz a la Direccin
de Defensa Civil. Es autnoma bajo la supervisin del ministerio eliminado. Como
organismos de asesoramiento se cre un Comit Consultivo integrado por todos los
ministros de Coordinacin. Ninguno de ellos era necesario. Fueron eliminados.
Tendrn que reformar la ley y buscar en donde colocar a estos organismos; es

17
Plan Nacional de Seguridad Integral.
18
Conferencia Especial de Seguridad. Mxico. Octubre 2003

9
decir, habr que reformar la Ley, momento adecuado para volver las aguas a su
cauce, con una adecuada y necesaria participacin de las fuerzas armadas.

La primera experiencia para poner en prctica la nueva organizacin de la seguridad

nacional se dio en Manab. Un terremoto de 7,8 grados de magnitud dej serios
daos sicolgicos y materiales. La presencia de la Secretara Nacional de Gestin
de Riesgos fracas. El Comit Consultivo tampoco funcion, cada uno de los
ministros coordinadores actuaba independientemente y tuvieron problemas con los
comandantes de las unidades militares. La ministra de la Poltica celebraba la
presencia de los militares en el manejo logstico. Tuvieron que intervenir (los
militares) porque se detect un error en la conceptualizacin que se tena del
servicio de gestin ante desastres y emergencias-deca el ministro de Defensa-
aceptando de mala gana el fracaso de la Secretara de Gestin de Riesgos. Un
evento de esta naturaleza requiere de una institucin que tuviera mayor capacidad,
mayor personal y que estuviera preparada justamente para este tipo de actividades,
insista el ministro de Defensa. Las fuerzas armadas desplegaron todo su potencial
planificador y logstico para superar este grave acontecimiento de carcter natural.
Al ao de producido el terremoto, el gobierno se acord de que deba agradecer a la
institucin militar, y orden que impongan una condecoracin al pabelln del
comando conjunto. Es hora de que los informes referidos a la presencia de la
Institucin en la zona del desastre sean conocidos por el pas.

Otros desaciertos de la revolucin ciudadana

Como formalismo innecesario califica una reforma a la Ley de Personal de las

fuerzas armadas, los decretos ejecutivos mediante los cuales se ascenda a una
nueva jerarqua a los oficiales de la institucin. En la asamblea nacional, al tratarse
estas mismas reformas a la ley, un asamblesta preguntaba existe realmente la
profesin militar?19 Tambin desconoca que en la SENACIT no se registran
profesiones, sino ttulos, en su afn de desconocer el altsimo grado de educacin
acadmica que imparte la universidad de las fuerzas armadas. Igual se prescindi
de los edecanes militares para las mximas autoridades; no se consider que la
presencia del edecn era una representacin histrica, institucional, una
demostracin de la subordinacin de las fuerzas armadas al poder civil
legtimamente constituido.20 Un oficio del secretario de la administracin pblica,
dirigida al ministro de Defensa, dispona la eliminacin de las agregaduras militares.
Austeridad dijo el ministro.21

El 3 de marzo de 2016 se expidi el decreto 945 mediante el cual se orden que no

haya distincin ni discriminacin entre oficiales y tropa de las fuerzas armadas.
Pasar a la historia de este pas. Por primera vez un jefe de Estado en su condicin
de mxima autoridad de las fuerzas armadas buscaba cambiar el modo de vida de

19
Octavio Villacreses. Alianza Pas. Septiembre 2016.
20
Alberto Molina. Crnl. Militares en su Laberinto. 2017. Pg. 47
21
Mayo 2016

10
la profesin militar, mediante un decreto ejecutivo. Trataba de respaldar a su
ministro de Defensa, que apuradamente, horas antes de abandonar su despacho
quiso trascender firmando un acuerdo ministerial en este sentido. La profesin
militar, muy a pesar de sus detractores, es una profesin especial, es una forma de
vida que nace con la Repblica y morir cuando ella desaparezca.

No puedo dejar de mencionar a los hombres de negro, oficiales en servicio pasivo

a quienes los dos ltimos ministros de Defensa y el Presidente de la Repblica a su
turno, agraviaron sistemticamente, en la mayor parte de sus intervenciones. No
quisieron escuchar, una vez ms, el mismo despectivo discurso orientado a
enfrentar a oficiales y tropa, a civiles y militares. Le dejaron con el vocativo iniciado y
una mirada de indignacin propia de los frustrados. Los cadetes de las Escuelas
Militares, algunos de ellos, mandos de la institucin militar despus de 40 aos, se
estaran preguntando si su eleccin de ser militares fue la ms adecuada.

Sugestivo el ttulo de un comunicado contratado en los medios de comunicacin

colectiva, como Intereses Generales, en contra de las fuerzas armadas,
supuestamente firmado por el seor Rafael Correa Delgado, sin nmero de cdula
que normalmente es solicitado, y a ttulo de Presidente Constitucional de la
Repblica. Es sugestivo por lo inusual de su publicacin y de su contenido, tratando
de explicar que el ISSFA no tiene la condicin de repblica y peor an
independiente. Es, posiblemente, la primera vez que un Jefe de Estado,
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, utiliza una herramienta que era
comn de la partidocracia corrupta, segn sus propias palabras.

A manera de conclusiones

Los hechos referidos no fueron circunstanciales. Analizados en su conjunto

constituyen eventos adecuadamente planificados, orientados a afectar
seriamente la institucionalidad de las fuerzas armadas. Fueron ejecutados
mediante una campaa de operaciones sicolgicas, utilizando la prensa
escrita (El Telgrafo), medios audiovisuales (televisin estatal y canales
incautados), cadenas radiales y de televisin (Secretara de Comunicacin) y
las sabatinas, monlogos utilizados para decir verdades a medias o
simplemente mentiras. Consiguieron sus objetivos. Incidieron directamente
sobre los valores de la profesin militar.
Las instituciones configuran la comunidad poltica de un pas. Una institucin,
entre ellas, las fuerzas armadas, son un conjunto relativamente estable de
reglas basadas en principios, valores ticos y morales, tradiciones,
ceremonial, entre otros, propios de la profesin, alojadas en estructuras
cuyos recursos hacen posible su organizacin y su administracin, y
estructuras de significados que justifican su rol en el Estado, su

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 comportamiento, pertenencias, propsitos y creencias. No tiene un fin
especfico, es un facilitador de la actividad comunitaria.22
De un ejrcito profesional al ejrcito poltico solo hay un paso; y cuando
este se da, pobre de la Institucin armada y del pas. La libertad poltica de
un pueblo estar garantizada siempre y cuando el ejrcito este alejado de las
luchas polticas y consagrado al servicio de la patria.
La funcin de las fuerzas armadas dentro de la comunidad poltica ser
directamente proporcional a la calidad de la democracia. Mientras ms
democrtica sea la forma en que un gobierno resuelva los problemas
polticos y sociales, mayor ser la capacidad de la lite poltica para conducir
al pas sin necesidad de recurrir a otra fuente de poder que no emane de la
constitucin.23
La institucionalidad del ejrcito fue seriamente afectada durante el gobierno
del Presidente Correa, y as como est, no es posible fortalecerla como son
las buenas intenciones de su comandante general. Fortalecer es hacerlo ms
fuerte, es confirmar o apoyar. Su objetivo debera ser el de recuperar la
institucionalidad del ejrcito, es decir, volver a tomar o adquirir lo que se ha
perdido. En este caso particular, es imprescindible recuperar los valores, los
principios, la disciplina, el honor, el ceremonial, las tradiciones del Ejrcito
Vencedor. El comandante general est plenamente capacitado para liderar
sta misin que es de supervivencia profesional en beneficio de la patria, sin
importar quienes estn al mando de la Nacin.
Los hechos que han marcado la relacin gobierno-fuerzas armadas en la
dcada 2007-2017, someramente tratados en este artculo , pues cada uno
de ellos podra ser analizado en algunas decenas de pginas, determinan
con claridad absoluta, que fue una dcada perdida para la Institucin
militar.

Quito, 15 de junio 2017.

22
Constantino Urcuyo. Reflexiones sobre institucionalidad y gobernabilidad democrtica. Flacso.
23
Vicente Castro Martha. Universidad Simn Bolvar

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