Universidade de Braslia

Faculdade de Educao
Programa de Ps Graduao em Educao
rea de Concentrao: Polticas Pblicas e Gesto da Educao

EDUCAO A DISTNCIA NA UNIVERSIDADE DE BRASLIA. UMA

TRAJETRIA DE JANEIRO DE 1979 A JUNHO DE 2006.

Luiz Roberto Rodrigues Martins

Braslia D.F.
2006
 LUIZ ROBERTO RODRIGUES MARTINS

EDUCAO A DISTNCIA NA UNIVERSIDADE DE BRASLIA. UMA

TRAJETRIA DE JANEIRO DE 1979 A JUNHO DE 2006.

Dissertao apresentada Faculdade

de Educao da Universidade de
Braslia como parte das exigncias
para concluso do Mestrado em
Educao, sob a orientao do
Professor Doutor Bernardo Kipnis.

BRASLIA DF
Novembro, 2006
 BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Bernardo Kipnis

Orientador: FE/UnB

Prof. Dr. Srgio Roberto Kieling Franco

Examinador Externo : FE/UFRGS

Prof. Dr. Brulio Tarcsio Prto de Matos

FE/UnB
 Agradecimentos

Aos professores Aloylson Pinto, Sergio Franco, Brulio Porto e Bernardo Kipnis que
sugeriram, criticaram e enriqueceram a construo e a implementao dessa pesquisa.
Aos amigos Olavo Machado e Jos Carlos Salomo pelas leituras e crticas dos textos.
A minha amiga Simone Medeiros pelas conversas iluminadoras.

Ao meu pai Barnab (in memoriam) pelo exemplo de vida

A minha me Alzira pelo incentivo para prosseguir nos estudos.
Aos meus filhos, Eric, Rafael, Gustavo, Iana e Kely, pela motivao pelo trabalho.
Aos meus netos Luiz Roberto, Maria Eduarda, Bruno Rafael e talo, pelas alegrias na
minha vida.
A Maristela pelo companheirismo e incentivo permanente
e ao baby pela renovao das esperanas no futuro.
SUMRIO

LISTA DE SIGLAS
LISTA DE TABELAS
RESUMO
ABSTRACT
LINHA DO TEMPO
INTRODUO
1. CAPTULO 1. REFERENCIAL TERICO.
1.1 MUDANAS NA SOCIEDADE E AS NOVAS TECNOLOGIAS. 3
1.2 INSTITUIO E MUDANA INSTITUCIONAL. 14
1.3 PERSPECTIVAS DA UNIVERSIDADE. 24
1.3.1 A MUDANA NA PERSPECTIVA HISTRICA. 26
1.3.2 A MUDANA NA DIMENSO ECONMICA. 31
1.3.3 A MUDANA E AS POLTICAS PBLICAS. 33
1.3.4 MUDANA E A DIMENSO TECNOLGICA. 36

CAPTULO 2. METODOLOGIA DA PESQUISA.

2.1 DESENHANDO O MAPA. 40
2.2 A PESQUISA QUALITATIVA. 41
2.3 O MTODO: ESTUDO DE CASO. 42
2.4 OS INSTRUMENTOS DA PESQUISA. 43
2.5 ALGUMAS DIFICULDADES INICIAIS. 44
2.6 A MONTAGEM DA NARRATIVA 46
2.7 OS ATORES INSTITUCIONAIS E SEUS AGENTES DE MUDANAS. 47

CAPTULO 3. ADENTRANDO O TERRITRIO A DIMENSO HISTRICA.

3.1 DO SONHO AO PROJETO INTERROMPIDO - 1961 a 1964 50
3.2 A INTERRUPO DO PROJETO FUNDADOR. 53
3.3 A OPEN UNIVERSITY NO BRASIL. A EAD DE 1979 A 1985 NA UNB. 58
3.4 A EDITORA DA UNB - EAD COM MATERIAL IMPRESSO. 61
3.5 O ACORDO COM A FUNDAO ROBERTO MARINHO 67
3.6 DA UNIVERSIDADE CONSTRUDA PARA A UNIVERSIDADE 69
DEMOCRTICA.
3.7 A REDEMOCRATIZAO DA UNB - 1985 a 1989. 71
3.8 A CRIAO DO CEAD. 75
3.9 PROGRAMA DE EAD PARA O BINIO 1988/1989 78
3.10 REDE DE EAD OU UNIVERSIDADE ABERTA? 81
3.11 A CRIAO DO CPCE 83
3.12 EDUCAO A DISTNCIA NA GESTO IBAEZ 85
3.13 A CHEGADA DA INTERNET NO BRASIL 86
3.14 EAD NA GESTO TUDOROV 88
3.15 BRASILEAD NA FACULDADE DE EDUCAO 89
3.16 A CTEDRA DA UNESCO PARA EAD NA UNB 91
3.17 A PRIMEIRA TENTATIVA DE REESTRUTURAO DO CEAD. 92
3.18 O RETORNO DO CEAD FACULDADE DE EDUCAO. 96
3.19 A ESCOLA DE EXTENSO E A EAD CORPORATIVA. 97
3.20 PROJETO PARA CRIAO DA UnB VIRTUAL. 98
3.21 A REDE UNIVIR / CO. 100
3.22 A FACULDADE DE EDUCAO E O PIE. 102
3.23 A ESCOLA DE EXTENSO E A UNB VIRTUAL NO CEAD. 103
3.24 A UNIREDE E O TV NA ESCOLA E OS DESAFIOS DE HOJE. 105
3.25 PANORAMA DA EAD NO BRASIL EM 2002. 110
3.26 REORGANIZAO DO CEAD. 111
3.27 FOMENTO A CURSOS DE LICENCIATURA A DISTNCIA. 111
3.28 SOFTWARE LIVRE E O BLENDED LEARNING. 113
3.29 A UNB E O PRO LICENCIATURA. 116
3.30 A UNIVERSIDADE ABERTA NA UNB. 116

CAPTULO 4. DESENHANDO O NOVO MAPA A ANLISE DOS 120

ACHADOS.
4.1 O FINANCIAMENTO DA EAD A DIMENSO ECONMICA. 122
4.2 O ALCANCE DA EAD - A DIMENSO TECNOLGICA. 139
4.3 A DIMENSO DAS POLITICAS PBLICAS. 144
CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS 154
BIBLIOGRAFIA 160
 LISTA DE SIGLAS

ABMES Associao Brasileira das Mantenedoras do Ensino Superior

ADUNB Associao dos Docentes da UnB
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
ANUP Associao Nacional das Universidades Particulares
ARPANET Advanced Receart Projetcts Agency Network
BACEN Banco Central do Brasil
BB Banco do Brasil
BBC British Broadcast Coorporation
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CDTC - Centro de Difuso de Tecnologia e Conhecimento Superior
CEAD Centro de Educao a Distncia
CECIERJ Centro de Cincias e Educao Superior a Distncia do Estado do Rio de
Janeiro
CED Coordenaria de Educao a Distncia
CEDOC Centro de Documentao
CEDTEC Centro Tecnolgico
CEFETs Centro Federal de Educao Tecnolgica
CESPE Centro de Seleo e de Promoo Eventos
CETEB Centro de Ensino Tecnolgico de Braslia
CNE Conselho Nacional de Educao
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CPCE Centro de Produo Cultural e Educativa
CPDs Centro de Processamento de Dados
DEX Decanato de Extenso
CONSUNI Conselho Universitrio
DOGES Departamento de Ouvidoria do SUS
DPP Decanato de Pesquisa e Ps-Graduao
EaD Educao a Distncia
EJA Educao de Jovens e Adultos
ESAF Escola Superior de Administrao Fazendria
FEDF Fundao Educacional do Distrito Federal
FBB Fundao Banco do Brasil
FCBIA Fundao Centro Brasileiro para Infncia e Adolescncia
FE Faculdade de Educao
FINATEC Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FRM Fundao Roberto Marinho
FT Faculdade de Tecnologia
FUB Fundao Universidade de Braslia
FUNTEVE Fundo de Financiamento da Televiso Educativa
IDR Instituto de Desenvolvimento de Recursos Humanos do Distrito Federal
IES Instituio de Ensino Superior
IBM International Business Machines
INED Instituto Nacional de Educao a Distncia
INEPAD Instituto de Ensino e Pesquisa em Administrao
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MGA Mdia Global Acumulada
MINC Ministrio da Cultura
MP Ministrio do Planejamento
NED Ncleo de Educao a Distncia
NTIC Novas Tecnologias da Informao e Comunicao
PADCT Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
PED Programa de Ensino a Distncia
PIE Curso de Pedagogia para Professores em Exerccio no incio de Escolarizao
RIVED Rede Internacional e Virtual de EaD
RNP Rede Nacional de Pesquisa
SEB Secretaria de Educao Bsica
SEED Secretaria de Educao a Distncia
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAD Secretaria Nacional Anti-Drogas
SEI Secretaria Especial de Informtica
SED Secretaria de Educao a Distncia
SESI Servio Social da Indstria
SIED Sistema de Informao do Ensino a Distncia
SINEAD Sistema Nacional de Educao a Distncia
SESU Secretaria de Ensino Superior
TCU Tribunal de contas da Unio
TCP/IP protocolo de Comunicao da Internet
TIC Tecnologia da Informao e Comunicao
UAB Universidade Aberta do Brasil
UFAM Universidade Federal do Amazonas
UEG Universidade Estadual de Gois
UEMS Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul
UESC Universidade Estadual de Santa Cruz
UFG Universidade Federal de Gois
UFMT Universidade Federal do Mato Grosso
UFMS Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
UFPA Universidade Federal do Par
UnB Universidade de Braslia
UNED Universidad Nacional de Educacin a Distncia
UNEMAT Universidade do Estado do Mato Grosso
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UNIREDE Universidade Virtual do Brasil
USIS United States Information Agency
UNIVIR-CO Universidade Virtual do Centro-Oeste
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Faturamento Anual do CEAD

Tabela 2 Evoluo Recente 1994 a 2003
Tabela 3 Faturamento do CEAD em 2004
Tabela 4 Faturamento do CEAD em 2005
Tabela 5 Faturamento do CEAD em 2006
 RESUMO

Os objetivos dessa pesquisa centraram-se na descrio e anlise das tentativas de

institucionalizao da EaD na Universidade de Braslia (UnB) no perodo de janeiro de
1979 a junho de 2006. Esse estudo de caso reuniu as diferentes iniciativas em uma
escala temporal e permitiu apreciar criticamente as mudanas implementadas. Buscou
analisar o processo de institucionalizao da EaD na concepo neoinstitucional com
base em trs dimenses da universidade propostas por Clark(1987) e na dimenso
tecnolgica. A abordagem da dimenso histrica serviu para a anlise das implicaes e
desdobramentos desses fatos nas dimenses do financiamento das aes, das condies
tecnolgicas e da influncia das polticas pblicas governamentais. A pesquisa
reconheceu os padres adotados para realizao dos cursos e suas restries para
explicar porque a EaD ficou em uma posio perifrica na UnB. Conclui-se que os
diferentes atores institucionais, os critrios para tomadas de deciso, a tecnologia
escolhida nos processos de implementao dos cursos, criaram restries para a
institucionalizao plena dessa modalidade de educao na UnB. As concepes de
educao, os conflitos internos entre os protagonistas e as questes estruturais
disponveis (financeiras e tecnolgicas) restringiram o uso da EaD a poucos atores no
espao acadmico nesse perodo.

Palavras-chave: mudana institucional, educao a distncia, polticas pblicas em

educao, educao superior.
 ABSTRACT

The objectives of this research were centered in the description and analysis of the
attempts made toward the institutionalization of Distance Learning Educational
Programs at the University of Brasilia from 1979 to 2006. This case study put the
different initiatives in a time scale and permitted the critical appreciation of the
implemented changes. It searched to analyze the institutionalization of Distance
Education under Norths (2002) views and based on Clarks (1987) different
dimensions of the university. The approaching of the historical dimension served to the
analysis of the implications and consequences of these facts in the financing of the
actions, the technological conditions and in the influences of the governmental public
policies. The research recognized patters adopted to the implementation of the courses
and its restrictions to explain why Distance Learning Education had a peripheral
position in the University Policies all these years. It concluded that the different
institutional actors, the criteria established to decision making and the technological
ways chosen to implement the courses created restrictions to the institutionalization of
this type of education in the UnB. The educational conceptions, the internal conflicts
among the protagonists and the existing structural conditions (financial, technological
and conditions established by public polices) restricted the use of Distance Education to
a few actors in the academic space of the University in this period.

Key Words : Institutional change, Distance Education, Public Policies in Education,

Higher Education.
 LINHA DO TEMPO

A UNIVERSIDADE DO SONHO E DA UTOPIA.

15.12.1961 Fundao da Universidade de Braslia.

1962 Incio da Gesto DARCY RIBEIRO
Publicao do Plano Orientador da Universidade.
Gesto do FREI MATEUS ROCHA
1963 Gesto DARCY RIBEIRO e ANSIO TEIXEIRA.

A UNIVERSIDADE CONSTRUDA

Abril de 1964 Invaso do campus pelo Regime Militar.

1964 Incio da Gesto ZEFERINO VAZ.
1965 Incio da Gesto LAERTE RAMOS DE CARVALHO.
1967 Incio da Gesto CAIO BENJAMIN DIAS.
1971 Incio da Gesto AMADEU CURY.
1976 Incio da Gesto JOSE CARLOS AZEVEDO.
1977 Retomada do movimento de Docentes da UnB.
1978 Criao da Associao dos Docentes da UnB ADUnB.
1979 Assinatura do Convnio com a Open University.
1980 Curso de Cincia Poltica a Distncia e seminrios e conferncias internacionais.
1981 Visita de Lord Perry UnB. Programa Universidade Aberta na TV Nacional.
1982 Cursos a Distncia veiculados no Jornal de Braslia e o Globo.
1983 Veiculao de 4 cursos a distncia em jornais de grande circulao no pas.
1984/5 Acordo com Fundao Roberto Marinho.

A REDEMOCRATIZAO DA UNIVERSIDADE

1985 Eleito o primeiro reitor da UnB: Prof. Cristvam Buarque.

30.08.1986 a 01.11.1986 Curso Constituio e Constituinte
1986 Curso o Direito Achado na Rua e Redao como Libertao.
1986 Criao do CPCE.
1987 Convocao da Assemblia Nacional Constituinte.
1988 Criada comisso para formular o plano de EaD para Universidade.
1989 Criao do CEAD. Criao da Rede Brasileira de Educao Superior Aberta e a
Distncia.

1989 Incio da Gesto IBAEZ.

1991 Formao de Alfabetizadores para Jovens e Adultos. Rejuvenescer a Velhice.
Direito achado na rua.
1991 Criao da Rede Nacional de Pesquisa RNP.
1992 Curso Pensamento Inquieto. O Micro computador sem Mistrios.

A UNIVERSIDADE REORGANIZADA.

1993 Incio da Gesto TUDOROV.

Projeto BRASILEAD.
1994 Expanso da Internet para as Universidades Pblicas.
Criao da Ctedra da Unesco para EaD na Faculdade de Educao.
Primeira Reestruturao do CEAD.
1995 Consrcio Rede de EaD CREAD.
Retorno do CEAD Faculdade de Educao.
1996 Internet comercial disponvel ao pblico em geral no Brasil.

A UNIVERSIDADE PLANIFICADA

1997 Incio da Gesto LAURO MOHRY.

Curso de especializao em Avaliao, a distncia, da Ctedra da Unesco.
Proposta de criao da UnB Virtual.
1998 Criao do Consrcio Univir Co.
1999 Proposta para o Curso de Pedagogia para Professores em exerccio em incio de
escolarizao PIE.
Criao da Escola de Extenso no DEX.
2000 Reestruturao do DEX com a incorporao do CEAD, Escola de Extenso e
UnB Virtual.
Criao da Universidade Virtual do Brasil UNIREDE.
Incio do curso TV na Escola e os Desafios de Hoje.
2001 Incio do curso do PIE.
Incio da Plataforma Moodle.
2003 Segunda reestruturao do CEAD.
2004 Criao do CDTC.
Edital SEED/MEC 001/2004 de fomento EaD.

A UNIVERSIDADE EM EXPANSO.

2005 Incio da Gesto TIMOTHY MULHOLLAND

Lanamento do Programa Pr Licenciatura da SEB/MEC.
Edital para oferta de Plos da UAB.
Encerramento da ltima turma do Curso PIE
2006 Sistema da Universidade Aberta do Brasil.
INTRODUO.

O interesse por essa pesquisa nasceu da constatao de que a EaD no est

plenamente difundida no espao acadmico da UnB, apesar do pioneirismo dessa
universidade na oferta de cursos a distncia no Brasil. A partir dessa constatao, outras
indagaes relacionadas com o reconhecimento dessa modalidade de educao, no
ensino superior, foram surgindo. Nossa experincia no desenho institucional de polticas
pblicas de EaD para instituies pblicas de ensino superior auxiliou na estruturao
da pesquisa, assunto que tem despertado meu interesse desde o ano 2000, quando
passamos a integrar a equipe tcnica da Secretaria de Educao a Distncia do
Ministrio da Educao (SEED/MEC). Para responder esta indagao inicial, fomos a
campo levantar os fatos relacionados com EaD na UnB no perodo de 1979 a 2006.
Esse estudo de caso, realizado na UnB, versa sobre as conseqncias da
introduo de uma nova maneira de fazer Educao em uma universidade pblica
brasileira. Para isso tivemos que aprofundar os estudos sobre a universidade como
instituio, os processos de institucionalizao, as condies necessrias para essa
institucionalizao e as conseqncias desses processos. No Brasil, a EaD como
modalidade de ensino ainda no foi incorporada aos cursos de graduao e ps-
graduao das Universidades Pblicas. Sempre colocada como forma suplementar de
ensino, utilizada mais em cursos de extenso e especializao, a EaD tem sido usada
predominantemente em cursos de formao de professores. A utilizao da EaD como
metodologia nos cursos de graduao e de ps-graduao strictu sensu ainda no faz
parte das discusses centrais para expanso universitria de um modo geral.
Os objetivos traados para a pesquisa, consistiram em identificar a dinmica
entre os atores responsveis pela realizao de cursos de EaD na Universidade, a
descrio da implementao desses cursos do ponto de vista institucional e a anlise nas
dimenses histrica, financeira, tecnolgica e das polticas publicas. Como no havia
registros consolidados das aes de EaD, tivemos que recorrer a alguns relatrios de
gesto, folhetos, documentos pessoais, materiais dos cursos e memria dos
participantes dos processos de implantao dos cursos de EaD. O referencial terico
auxiliou na definio das categorias pr-estabelecidas e na escolha das dimenses da

1
Universidade a serem estudadas. Analisamos os fatos histricos relacionando-os com as
outras trs dimenses: financeira, tecnolgica e das polticas pblicas.
O trabalho foi organizado em quatro captulos: o referencial terico, a
metodologia de pesquisa, a coleta de dados e a anlise dos dados. Por fim apresentamos
as concluses e consideraes finais.
Iniciamos o referencial terico com uma discusso geral das mudanas na
sociedade causadas pelo uso de tecnologias de comunicao e informao chegando a
uma descrio da sociedade em redes. Apresentamos os conceitos de instituio e
mudana institucional, a teoria neoinstitucional e as dimenses da universidade. No
Captulo 2 descrevemos o processo metodolgico escolhido para essa pesquisa. No
Captulo 3 apresentamos uma extensa descrio e anlise dos fatos histricos
relacionados com a EaD no perodo estudado. E no Captulo 4 realizamos, com base na
dimenso histrica, uma anlise das dimenses financeira, tecnolgica e das polticas
pblicas da EaD na UnB. Por fim, apresentamos as concluses e consideraes finais
sobre o tema proposto.

2
1. REFERENCIAL TERICO
A desordem est em ao por toda parte. Ela permite
(flutuaes), alimenta (encontros) a constituio e o
desenvolvimento dos fenmenos organizados. Ela
co-organiza e desorganiza, alternadamente ao
mesmo tempo. Todo devir est marcado pela
desordem: rupturas, cismas, desvios so as
condies de criaes, nascimentos, morfogneses.
(MORIN, 2003, p.99).

A abordagem terica escolhida para esse estudo de caso abrange as relaes

complexas inerentes aos processos de institucionalizao, mudana institucional na
Universidade Pblica, e ao desenvolvimento das tecnologias que possibilitou a
dinamizao da Educao a Distncia no ensino superior. Para propor o estudo dessas
relaes, considerando a complexidade multidimensional envolvida, delimitamos essa
pesquisa a somente algumas das dimenses da universidade apontadas por Clark (1987).
Essas dimenses, analisadas frente aos dados coletados, serviram como eixos
norteadores desse referencial e da prpria pesquisa.
Para contextualizar a mudana institucional como conseqncia dos avanos
tecnolgicos, refletiremos inicialmente sobre as mudanas sociais produzidos pela
cultura da mdia e pelas novas tecnologias de informao e comunicao (TIC) na
contemporaneidade.

1.1 MUDANAS NA SOCIEDADE E AS NOVAS TECNOLOGIAS.

No podemos pensar nos processos de institucionalizao sem considerar o

papel das TIC em todas as esferas da sociedade contempornea. A base da formao das
instituies para North, encontra-se associada aos custos das transaes entre os atores
dessa instituio.

Information processing by the actors as a result of the costliness of transacting underlies

the formation of institutions. At issue are both the meaning of rationality and the
characteristics of transacting that prevent the actors from achieving the joint
maximization result of zero transaction cost model. (NORTH, 2002, p. 107).

3
 Tais custos de transao dependem tambm dos custos dos meios ou suportes
para a produo, tratamento, alterao de mensagens a serem veiculadas na sociedade.
Antes de apresentar modelos de educao a distncia precisamos fazer uma referncia
preliminar s teorias das mdias, como descreve McQuail (2000). As teorias das mdias
nos possibilitam o entendimento de como as relaes midiatizadas foram
desenvolvendo-se ao longo do sculo XX e incio do sculo XXI e como alguns
aspectos da cultura miditica provocaram interferncias ou implicaes nas
transformaes das relaes entre pessoas e instituies.
O cotidiano do sculo XXI est sendo cada vez mais influenciado pela cultura
midiatizada e pelo o uso intensivo das novas Tecnologias da Informao e da
Comunicao (TIC) cujas manifestaes mais atuais parecem convergir para uma
sociedade globalizada conectada em rede. Essa convergncia de mdias no significa
uma unidade de discurso, mas, ao contrrio, uma multiplicidade de narrativas, cdigos e
linguagens que muitas vezes podem levar confuso na interpretao das mensagens
veiculadas.
Comunicar significa por algo em comum, partilhar ou compartilhar significados
na esfera pblica por meio de uma mdia. Tornar fatos, idias, imagens visveis, dar
publicidade, tornar pblico. So prticas sociais que pressupem um movimento
interativo ou quase-interativo entre quem comunica e quem recebe as mensagens a
serem compartilhadas. Essas prticas comunicativas midiatizadas, interativas ou no,
vistas do ponto de vista funcional, so processos de troca, complexos e no lineares, que
envolvem a preparao, transmisso, disseminao, recepo e interpretao ou
reformulao de mensagens. Mensagens que podem ser alteradas quando a
comunicao bi-direcional e interativa, ou seno interpretada ou assimilada quando a
comunicao unidirecional. Tais processos possibilitam relaes que utilizam
smbolos para construo compartilhada de significados codificados em mensagens que
circulam em uma velocidade sem precedentes em todos os continentes.
A comunicao de massa constituiu-se em uma primeira idia sobre a prtica
comunicativa que se caracteriza pela produo de mensagens em larga escala e por sua
distribuio para um pblico amplo e homogneo. Essa produo macia de mensagens
resulta do uso de mdias de massa que refletem em seus mtodos de produo e
distribuio rpida de mensagens, criados por uma nova ordem social, poltica e

4
econmica a sociedade industrial (GERBNER, 1973). Os processos de
industrializao da economia, acelerados aps a Segunda Guerra Mundial, a
massificao dessa produo e a disseminao das tecnologias de comunicaes
(especialmente o rdio, o cinema, a televiso) e de informao (com a criao da rede
mundial de computadores - internet) possibilitaram a criao e serviram para consolidar
uma indstria cultural.
A diferena bsica entre o rdio e a imprensa que a informao produzida para
grandes massas inclua no somente as pessoas cultas e alfabetizadas, como tambm
parcelas da populao de classes populares no alfabetizadas, criando assim um novo
paradigma comunicacional. Esse paradigma, iniciado pelo rdio, pelo cinema e, mais
tarde, ampliado pela televiso, criou uma forma distinta de estruturao das relaes
sociais nunca antes experimentado pela sociedade: a comunicao midiatizada de larga
escala. Uma comunicao dirigida a um grande pblico ou comunicao de massa -
base da indstria cultural (ADORNO, 1991). Uma comunicao limitada pela
unidirecionalidade na transmisso de mensagens, produzida por um pequeno grupo de
indivduos e disseminada para um grande nmero de pessoas ao mesmo tempo.
Segundo Kellner (2001), as anlises iniciais da influncia da comunicao de
massa tiveram seus desdobramentos refletidos, at o momento atual. Algumas
concepes apocalpticas insistem em explicar, parcialmente e de forma incompleta, que
a indstria cultural globalizada possui na msica, no rdio, na televiso e na Internet
fortes aliados para o estabelecimento de um tipo de dominao cultural, centrada no
consumo, no prazer e no entretenimento.

A mdia alterou nossa compreenso do passado, criou aquilo que poderamos chamar
de mundanidade mediada: nossa compreenso do mundo fora do alcance de nossas
experincias pessoal, e de nosso lugar dentro dele, est sendo modelada cada vez mais
pela mediao das formas simblicas (THOMPSON, 1998, p. 38).

Na contemporaneidade, a diversidade de meios permitiu associar textos a sons e

imagens em formatos diversificados, gerando possibilidades audiovisuais e
hipertextuais no lineares. Mensagens veiculadas de modo fragmentrio e
descontextualizado, servem para ajustar comportamentos e estimular o consumo,
enfraquecendo o esclarecimento em profundidade de fatos e acontecimentos. Uma
espetacularizao do cotidiano que se descola da realidade dos fatos e assume a

5
condio de simulacro na conceituao braudilardiana tornando a realidade ficcionada
mais realista que o prprio fato que lhe deu origem.

Numa cultura contempornea dominada pela mdia, os meios dominantes de informao

e entretenimento so uma fonte profunda, e muitas vezes no percebida, de pedagogia
cultural: contribuem para nos ensinar como nos comportar e o que pensar e sentir, em
que acreditar, o que temer e desejar - e o que no.(KELLNER, 2005, p.10)

O fenmeno do consumo, acelerado e induzido pelas mdias, apresenta-se como

um fator social importante na sociedade do sculo XXI. Como fenmeno de troca
simblica, o consumo um dos motores da trocas econmicas em que os dilogos so
estabelecidos entre os produtos e as personalidades que deles fazem uso. A publicidade
e o marketing exercem um importante papel na socializao do consumo.
no compartilhamento de significados que a cultura da mdia pode interferir de
forma significativa. Uma influncia que no pacfica, mas que reflete um campo de
lutas polticas e sociais que tentam impor dominaes ou gerar resistncias.

Of all institutions of daily life, the media specialize in orchestrating everyday

consciousness - by virtue of their pervasiveness, their accessibility, their centralized
symbolic capacity. They name the world's parts, they certify reality as reality - and
when their certifications are doubted and opposed, as they surely are, it is those same
certifications that limit the terms of effective opposition. To put it simply: The mass
media have become core systems for the distribution of ideology. (GITLIN, 1995, p.91)

Esse avano na cultura das mdias derivou do desenvolvimento tecnolgico dos

meios e recursos de comunicaes. Os avanos da tecnologia de telecomunicaes e de
engenharia digital possibilitaram a incorporao de computadores conectados em rede
em escala mundial aos processos de comunicao globalizada.

This networking capability only became possible, naturally, because of major

developments both in telecommunication and computer networking Technologies
during the 1970s. But, at the same time, such changes were only made possible by new
electronic devices and stepped-up computing capacity, in a striking illustration of the
synergistic relationships in the Information Technology Revolution (CASTELLS, 1999,
p.45).

A rede mundial de computadores ou Internet possibilitou a criao de novos

canais de comunicao. Essa tecnologia, criada em universidades, servia para a conexo
e troca de mensagens entre cientistas de todo o mundo. Em pouco tempo sua ampliao

6
para uso comercial criou um novo espao de troca de informaes que possibilitou a
individualizao das mensagens e sua divulgao automtica para grupos especficos de
usurios.

Technological innovation and organizational change, focusing on flexibility and

adaptability, were absolutely critical in insuring the speed and efficiency of
restructuring. It can be argued that without new information technology global
capitalism would have been a much-limited reality, flexible management would have
been reduced to labor trimming, and the new round of spending in both capital goods
and new consumer products would not have been sufficient to compensate for the
reduction in public spending (CASTELLS, 1996, p.19).

Essas novas tecnologias

mudaram os padres de da vida cotidiana e reestruturaram poderosamente o trabalho e o

lazer.[...] oferecendo novas formas de acesso informao e comunicao com outras
pessoas e propiciando as alegrias de uma nova esfera pblica informatizada. As novas
tecnologias da mdia e da informtica, porm, so ambguas e podem ter efeitos
divergentes (KELLNER, 2001, p.26).

O poder ambguo de controle, dominao e resistncia das mdias passou a ser

ampliado pelas possibilidades oferecidas pelas novas tecnologias. Entretanto essas
tecnologias tambm podem servir como meio catalisador das novas relaes sociais por
meio de novas formas de convivncia virtual. Uma cultura urdida a partir de
convivncias no mais presenciais. De trocas simblicas descoladas da presencialidade
fsica que cede lugar para um contato subjetivo e psicolgico que conduz a um outro
tipo de intimidade e de relao. Enquanto a cultura miditica de massa tendia a mostrar
inclinaes e tendncias de formadores de opinio, as novas tecnologias voltam-se para
a interao direta entre pessoas e grupos de pessoas que vivenciam suas representaes
individuais de uma forma mais imediata. A mediao do canal estabelece uma
proximidade muito maior quando a troca de mensagens se faz via Internet. Nesse meio,
a bidirecionalidade permite a troca de mensagens e no somente sua recepo. No h
um centro produtor de mensagens, h redes descentralizadas de autores e receptores que
se comunicam entre si. Redes sem um centro.
Na formao desse novo tipo de sociedade em rede Castells (1999) menciona

The new society emerging from such a process of change is both capitalist and
informational, while presenting considerable historical variation in different countries,

7
 according to their history, culture, institutions, and to their specific relationship to
global capitalism and information technology. (CASTELLS, 1999, p.13)

Essa mudana estrutural da sociedade industrial capitalista, para uma sociedade

informacional virtual em rede, pode nos levar a desenvolver novos tipos de relao
social e de produo intelectual desterritorializada e independente do tempo linear.
Tudo isso associado a uma cultura que atua por diferentes tipos de mdias que podem
transformar relaes em arranjos lquidos e fluidos tecidos virtualmente.

Las personas tienden a tejer sus imgenes del mundo con el hilo de su experiencia . A la
generacin actual puede resultarle rebuscada la soleada y jubilosa imagen de un mundo
confiado y confiable, agudamente opuesta a la que ellos aprenden cada da y a la
sugerida por los relatos de experiencia y las recomendaciones de estrategia de vida que
escuchan cotidianamente. Ms bien se identifican con los actos y confesiones de los
personajes de la reciente oleada de programas televisivos, avidamente vistos y
enormemente populares.( BAUMAN, 2005, p.117)

Segundo Castells (1999), a essa nova estrutura social mais flexvel, organizada
por redes de telecomunicaes e computadores descentralizados, podemos acrescentar
sistemas de comunicao mvel com links on-line que se tornaram independentes no
tempo e no espao e suscitam novos tipos de trabalho centrados em tarefas e novos
mtodos de gesto unificados por uma mesma linguagem digital. Essa nova cultura dos
meios de comunicao digitais e a convergncia das mdias podem conduzir a um outro
tipo de processo educacional tambm mais flexvel. A agregao desses recursos
tecnolgicos aos processos de ensino e de aprendizagem resulta de um novo tipo de
sociedade informacional muito diferente das sociedades tradicionais. Mesmo que a
automao de processos tenha sido o primeiro estgio da construo de uma sociedade
de informao, as possibilidades de construo de novos espaos virtuais de
aprendizagem j permitem vislumbrar o uso desses recursos no cotidiano de redes de
instituies de ensino de diferentes nveis.
Nas instituies, a construo dessas redes pode dinamizar os processos internos
e apresentar formas inovadoras de atuao que avanam para alm da instituio em si.
O desenho institucional amplia-se potencializando capacidades restritas s limitadas
fronteiras do espao e do tempo interno s instituies. So essas exploses
organizacionais que possibilitam a reestruturao e revitalizao de funes
adormecidas no espao-tempo convencional. Essa flexibilizao exige, no entanto, o

8
desenvolvimento da capacidade empreendedora e de assumir riscos. Uma instituio
que opere na configurao em rede tem que desenvolver autonomia para antecipar-se
aos desafios propostos. As relaes sociais, desenvolvidas em um modelo de redes,
exigem solues inovadoras para novos desafios impostos por essas relaes
midiatizadas (CASTELLS, 1999).
No h como escapar da digitalizao. As mdias existentes esto se tornando
cada vez mais mdias digitais. A indstria editorial, discogrfica, cinematogrfica, a
imprensa diria, as rdios e redes de televiso esto se transformando e digitalizando
seus produtos. Telefones celulares com capacidade para sintonizar transmisses de
televiso e acessar a internet. TVs digitais com acesso direto Internet esto mudando
os conceitos tradicionais de mdia e transformando-se em recursos multifuncionais.
Estaes de rdio via web esto possibilitando a transmisso de msicas e notcias
diretamente para os computadores que acessam os principais jornais dirios mundiais.
Essa aparente torre de babel multimiditica est transformando os processos de
comunicao e mudando as polticas pblicas culturais locais. Tais polticas passaro a
incorporar os avanos das culturas digitais s culturas analgicas existentes como
sugere, ao referir-se s polticas espanholas, Bustamante (2004, p.323).

De nuestro anlisis crtico de la realidad de los sectores y de las polticas pblicas

desarrolladas hasta ahora pueden ya deducirse en buena medida las orientaciones y
propuestas que adelantamos para el futuro, tanto en el mundo analgico que debera
actuar como base firme para esta etapa de transicin pero que sobrevivir largamente
adems, como para su transposicin y consolidacin en el mbito digital.

Essas transformaes da cultura miditica digital no convergem, como

poderiam pensar alguns, para a unificao monoltica dos meios de comunicao.
Produes descentralizadas em redes de inteligncia distribudas via Web, convivendo
com produes centralizadas, cada vez mais se diluem e segmentam-se atendendo
demandas diversificadas de uma sociedade multicultural. Uma convivncia entre
diversidades tnicas, polticas e religiosas que torna a educao para convivncia um
tema central nesse incio de milnio. Multiplicidades de vises de mundo ordenadas por
um conjunto mltiplo de valores e crenas individuais e coletivas compartilhadas ou
no. Uma educao para uma sociedade globalizada pode fazer uso de um novo sistema
de comunicao.

9
 What characterizes the new system of communication, based in the digitized, networked
integration of multiple communication modes, is its inclusiveness and
comprehensiveness of all cultural expressions. Because of its existence, all kinds of
messages in the new type of society work in a binary mode: presence absence in the
multimedia communication system. Only presence in this integrated system permits
communicability and socialization of the messages. All other messages are reduced to
individual imagination or to increasingly marginalized face-to-face subcultures. From
societys perspective, electronically-based communication (typographic, audiovisual, or
computer-mediated) is communication. (CASTELLS, 1999, p.374).

O desenvolvimento da conectividade entre computadores, da capacidade de

processamento e armazenamento de dados, das linguagens multimdia, constituram a
infra-estrutura bsica para a construo de uma economia informacional / global em
cujos processos o espao e o tempo assumem novos significados. O mercado deixou de
ser local ou regional e passou a ser global uma vez que os servios de telecomunicaes
via satlite permitem planejar e controlar operaes e transaes comerciais ou
financeiras a partir de qualquer ponto de conexo, independentemente de sua
localizao na geografia mundial.

Localities become disembodied from their cultural, historical, geographic meaning, and
reintegrated into functional networks, or into image collages, inducing a space of flows
that substitutes for the space of places. Time is erased in the new communication system
when past, present and future can be programmed to interact with each other in the same
message. The space of flows and the timeless time are the material foundations of a new
culture that transcends and includes the diversity of historically transmitted systems of
representation: the culture of real virtuality where make-believe is belief in the making.
(CASTELLS,1999, p.375).

A anlise feita por Castells (1999) nos conduz a uma nova conceituao de
espao em fluxos (space of flows) que difere do espao de lugares (space of places)
introduzido pelas redes de telecomunicao e de informao das redes de transaes das
corporaes financeiras que atuam globalmente. A integrao de algumas cidades como
ns centrais dos fluxos de informao dessas redes conduz a uma reorganizao dos
espaos urbanos locais e regionais para sua integrao s redes mundiais.

The internationalization and expansion of the financial industry has brought growth to a
large number of smaller financial markets, a growth which has fed the expansion of the
global industry. But top-level control and management of the industry has become
concentrated in a few leading financial centers, especially New York, London, Tokyo,
Frankfurt, and Paris. These account for a disproportionate share of all financial
transactions and one that has grown rapidly since the early 1980's. The fundamental
dynamic posited here is that the more globalized the economy becomes, the higher the

10
 agglomeration of central functions in a relatively few sites, that is, in global cities.
(SASSEN, 1991, p.5).

A descontinuidade do espao transforma-se em continuidade alcanada pela

sinergia das interaes via redes que articula aes locais com resultados globais. Um
espao que se organiza a partir dos fluxos de informao sem desprezar os espaos
metropolitanos que atuam como centros das redes globais que administram as trocas
fluidas gerando um novo tipo de espao: o espao de fluxos que serve de suporte s
prticas sociais dinmicas construdas por fluxos de informao, de smbolos, de
interaes, de capitais, de tecnologias etc. O espao de fluxos se constitui por
dispositivos interconectados eletronicamente em redes de alta tecnologia controlada por
uma elite gerencial dominante.
A noo de tempo varia a cada perodo histrico da sociedade. O tempo do
relgio passou a predominar na sociedade contempornea sobre a noo de espao. A
transio do modelo fordista para um modelo econmico de acumulao flexvel trouxe
implicaes que aceleraram a produo produzindo uma compresso das noes de
espao-tempo (HARVEY, 1996). Para Castells (1999), a sociedade em rede produz,
alm da relativizao da noo do tempo, uma transformao que mistura o presente, o
passado e o futuro, de forma randmica e no-cclica. Um tempo sem tempo (timeless
time), ou seja, um tempo sempre presente (ever-present) - uma libertao do tempo do
relgio para um tempo cultural atemporal. Uma temporalidade que caracteriza a
sociedade em rede e que no nega a temporalidade do relgio, embora seja
independente dela, uma vez que est mais ligada especulao do capital financeiro
globalizado em rede (CASTELLS, 1999).

Time is managed as a resource, not under the linear, chronological manner of mass
production, but as a differential factor in reference to the temporality of other firms,
networks, processes or products. Only the networked form of organization and
increasingly powerful and mobile information-processing machines are able to ensure
the flexible management of time as the new frontier of high performance firms. Under
such conditions time is not only compressed: it is processed. (CASTELLS,1999, p.439).

A tentativa de Castells em defender a sociedade em rede como uma alternativa

de arranjo social distinto da sociedade convencional acrescenta mais um tipo de
complexidade a cultura das mdias uma vez que a mdia das redes de computadores, em
particular a Internet, amplia a possibilidade de interao e de interatividade que as

11
mdias de comunicao, por serem unidirecionais, no proporcionam. A possibilidade
de interconexo de tarefas, a partir de ns centrais de controle, ou mesmo de ns
independentes da rede, pode ser uma alternativa a mais para a interconexo de pessoas
em locais distantes do planeta. Uma mudana que certamente poder afetar as
instituies da sociedade de uma forma imprevisvel. Uma perspectiva de mudana nas
relaes entre pessoas em uma nova dimenso espao-temporal ainda desconhecida.
Uma cultura que se instala pouco a pouco, descolada da cultura local ou regional e que
pode extrapolar as fronteiras da realidade para a construo de realidades virtuais,
hipertextuais, dinmicas, integradas planetariamente, onde o distante torna-se
instantaneamente prximo.
As sociedades contemporneas modernas so sociedades integradas pelas
mdias, ou seja, a realidade coletiva, nessas sociedades, torna-se uma construo
midiatizada guiada por interesses de antecipar fatos ou situaes, por seus prprios
interesses ou por interesse de outras instituies.
Uma educao voltada para a interpretao crtica das linguagens miditicas
necessria, mas no suficiente, em uma sociedade onde os processos de construo do
conhecimento exigem habilidade de autoria e competncia para 'aprender a aprender'
com autonomia. Caractersticas de um outro tipo de perfil necessrio para relacionar-se
em uma sociedade em rede. Sociedade essa que possui uma outra lgica social ao
estabelecer relaes interligadas em redes cada vez mais globalizadas. Para Castells
(1999), as tecnologias de comunicao e de informao fornecem a base material para
esse tipo de sociedade interconectada com padro cultural prprio. Diferentemente do
modelo de comunicao de massa tradicional, esse tipo de comunicao possui uma
diferenciao do ponto de vista do emissor e dos usurios da mdia. Permite uma
estratificao social diferenciada pela capacidade de inter-agir. Possibilita a seleo de
canais multidirecionais de comunicao por uns, enquanto outros recebem um nmero
restrito de opes pr-empacotadas; a tendncia de integrao do todas as mensagens a
um padro cognitivo comum.
No limiar do sculo XXI, as transformaes na sociedade refletem a
reestruturao dos sistemas produtivos e de negociao entre os agentes econmicos.
Essas reestruturaes mudaram os padres de comunicao das instituies.

As instituies e organizaes sociais distinguem-se das redes sociais mais alagardas

[sic] por serem especficas nas suas tarefas. Esto tambm limitadas e relativamente

12
 fechadas, embora a comunicao de facto [sic] circule atravs das fronteiras (por
exemplo, quando uma organizao burocrtica ou uma empresa comunica com o seu
cliente ou vice-versa.) (McQUAIL, 2000, p.11).

Ao utilizarem-se das novas tecnologias de informao e de comunicao, as

instituies alteram os custos de negociao e os preos relativos dos bens e servios na
sociedade (NORTH, 2002). Essas mudanas no sistema econmico abrem espao para
novas categorias de servios rotineiros, pessoais e simblicos. Para realizar servios de
rotina e servios pessoais o nvel de exigncia limita-se a ser capaz de saber ler,
escrever e efetuar operaes simples de clculo. Os trabalhadores simblicos, ao
contrrio, necessitam desenvolver quatro capacidades bsicas: a abstrao, o
pensamento sistmico, a experimentao e a capacidade de trabalhar em equipe.
(TEDESCO, 1998, p.48).
Isso implica em uma formao profissional mais centrada nas habilidades e
competncias dos aprendentes que, por conta das demandas flexveis, tornam-se capazes
de responsabilizar-se por sua aprendizagem e de ter autonomia para buscar novos
conhecimentos, caractersticas importantes nos processos de aprendizagem nos sistemas
de EaD. As mudanas introduzidas pelas TIC no mundo do trabalho e da educao
precisam se refletir nas novas maneiras de (re)educar as pessoas, para lidar no
exatamente com o aparato tecnolgico, mas com as informaes advindas desse novo
tipo de saber ou propiciadas por ele (OLIVEIRA, 2003, p.33).
Essa reflexo no pode ficar confinada s prticas educativas ou s formas de
trabalhar o conhecimento. Implica em repensar as instituies de ensino de modo a
prepar-las para um outro tipo de relao espao-tempo, para outro tipo de
interatividade e interao (entre professores-saberes-alunos) e outros tipos de regras
mais 'flexveis' que permitam as adaptaes a essa realidade bem mais complexa. O
paradigma emergente, definido por meio das relaes de cooperao e colaborao que
(re)significam o papel do professor e do aluno, abre novos desafios pedaggicos, como
explica Oliveira (2003), mas pode implicar em mudanas institucionais uma vez que
mudam as relaes no somente entre professores e alunos mas tambm entre
professores, alunos, saberes e as regras institucionalizadas para os processos de ensino e
de aprendizagem. H um processo de mudana institucional em curso. Uma
transformao silenciosa que ocorre de forma quase imperceptvel. Uma nova ecologia
para a construo do conhecimento est sendo definida nas inmeras comunidades

13
virtuais que se formam. Uma cultura que se constri a partir de textos e de interaes
pessoais midiatizadas. Uma realidade comum em organizaes transnacionais que
abriram mo de programas de capacitao presenciais para formarem seus quadros de
pessoal remotamente via internet de qualquer lugar do planeta.

1.2 INSTITUIO E MUDANA INSTITUCIONAL.

Na contemporaneidade, as mudanas introduzidas pelas tecnologias afetam as

instituies da sociedade. As mdias de massa e as TIC estabeleceram novas formas de
comunicao entre pessoas e entre instituies que podem ser estudadas sob diferentes
perspectivas: jurdicas, sociolgicas, polticas, econmicas, culturais e outras. Na
concepo sociolgica clssica, Vila Nova (2004), define as instituies como
construes sociais que, como tais, se encontram em permanente mudana.

So conjuntos de valores, crenas, normas, posies e papis referentes a campos

especficos de atividades e de necessidades humanas. Em outras palavras, as instituies
estabelecem o modo socialmente aceito de satisfazer a determinadas necessidades e de
realizar certas atividades. (VILA NOVA, 2004, p.174).

Podemos ampliar e enriquecer a concepo acima com as palavras de Campbell

(2004):

Institutions are the foundation of social life. They consist of formal and informal rules,
monitoring and enforcement mechanisms, and systems of meaning that define the
context within which individuals, corporations, labor unions, nation-states, and other
organizations operate and interact with each other. Institutions are settlements born from
struggle and bargaining. They reflect the resources and power of those who made them
and, in turn, affect the distribution of resources and power in society. (CAMPBELL,
2004, p.1)

Ou ainda podemos identificar as instituies com as regras do jogo em uma

sociedade como conceitua North (2002, p.3): institutions are the rules of the game in a
society or, more formally, are the humanly devised constraints that shape human
interaction. Valores, crenas e papis por um lado, regras, mecanismos de dominao e
de poder estabelecendo regras restritivas so elementos que servem para definir as
instituies.

14
 Dentre a multiplicidade de instituies existentes na sociedade as Instituies
Educacionais fazem parte do nosso foco de interesse. Para Vila Nova (2004) so aquelas
que fixam o modo aceito como correto para a transmisso de idias necessrias
integrao do indivduo na sociedade, incluindo, alm de normas, de crenas e de
valores, conhecimentos e tcnicas. (VILA NOVA, 2004, p.174). Complementando essa
conceituao com as idias de Bourdieu, as instituies educacionais exercem um tipo
de poder que chega a impor significaes e a imp-las como legtimas, dissimulando as
relaes de fora que esto na base de sua fora (BOURDIEU, 1970, p.19). Isso
expressa a violncia simblica produzida pelos Sistemas de Ensino.
Essa conceituao conservadora de instituio educacional ilustra o prestgio
dessa instituio na sociedade e seu papel como estrutura de conservao da integridade
social. Um conceito centrado na transmisso de conhecimentos e de tcnicas (modelo
tradicional de educao). Fazendo uma extrapolao dessa concepo, podemos
concluir que dentre todas as instituies educacionais, as universidades apresentam
especificidades que lhes do um poder muito particular por serem instituies
complexas que produzem conhecimento cientfico sistematizado (SILVA, 2002). As
universidades so instituies com o poder originrio do conhecimento formalizado
pelos estatutos da cincia e dos mtodos cientficos.
As mudanas institucionais podem ser estudadas empiricamente sob diferentes
ngulos e em diferentes dimenses. Campbell (2004) afirma que seu estudo sobre
mudana requer como ponto de partida o estabelecimento de padres que sirvam como
referncia para sua anlise emprica, muito embora possam ser classificadas como
evolucionrias, revolucionrias, cclicas, aceleradas, em espiral, ou aleatrias. Segundo
esse autor, os institucionalistas tm se preocupado somente com dois tipos principais de
mudana: as contnuas e as descontnuas. As mudanas contnuas so aquelas que
ocorrem de maneira suave, incremental em processos graduais enquanto as descontnuas
provocam saltos, rupturas ou reformas estruturais que revolucionam o curso das aes
dentro das instituies. A identificao dos padres de mudana, a definio das
fronteiras institucionais e a definio de um corte temporal so alguns dos fatores
importantes para a anlise qualitativa e quantitativa no estudo das mudanas
institucionais (CAMPBELL, 2004).
Ao discutir modelos para o ensino superior Clark (1987) sugere que as
mudanas nas instituies educacionais, e mais especificamente nas universidades,

15
podem ser interpretadas como resultados de processos histricos, sociais, polticos,
econmicos, culturais, cientficos e tecnolgicos. Para o autor, esses processos ocorrem
de forma incremental e negociada, o que os tornam demorados. Analisa que tais
processos identificam a maneira como a instituio resolve seus conflitos, concilia
interesses de grupos e elimina problemas.
Para North (2002), as mudanas na instituio podem seguir duas direes: na
primeira mudam-se as regras do jogo impondo mudanas organizacionais que so
motivadas de fora para dentro (presses exgenas). Na segunda, as aes internas vo
lentamente modificando o modo de ser da instituio a ponto de ter que reformar as
regras existentes (presses endgenas). As reformas na legislao, nos estatutos e nas
regras burocrticas so aes de fora para dentro da instituio e so feitas por razes
independentemente da instituio e para servir, muitas vezes, para acomodar interesses
das foras dominantes, sendo, quase sempre, feitas sem preocupaes com critrios de
eficincia ou eficcia institucional. Uma instituio, portanto, do ponto de vista
sistmico, tanto pode sofrer mudanas por presses exgenas como por presses
endgenas. No caso especfico das universidades, as mudanas institucionais endgenas
ou exgenas so complexas, podendo ocorrer tanto isoladamente quanto
simultaneamente.
Nas mudanas de regras das instituies pblicas brasileiras, a legislao assume
um papel importante como reguladora dessas mudanas, tendo como referncia maior a
prpria Constituio do Pas. Na elaborao dessas regras gerais, a comunidade
acadmica, o governo, e a sociedade civil com representao no Congresso Nacional,
mobilizaram-se para pressionar por decises representativas de seus interesses,
configurando um jogo de presso daqueles grupos. Tais grupos em competio pela
predominncia de seus pontos de vista, provocam mudanas institucionais-legais de
carter exgeno.
Alm das mudanas provocadas por fatores externos temos de considerar as
mudanas institucionais provocadas endogenamente pelas necessidades de uma
instituio especfica. A dialtica das mudanas endgenas segue a lgica da
fragmentao e agem mais nos nveis da organizao do que nos nveis da instituio
por seu pequeno poder de generalizao. O confronto entre imposies externas e
necessidades internas conduz a processos hegemnicos dinmicos de produo
intelectual que levam em conta aspectos tcnicos e polticos que, em geral, no so

16
fceis de serem conciliados (SANTOS, 2001). Por outro lado, as mudanas pontuais,
invisveis no primeiro momento, podem se consolidar ao longo do tempo de modo a
provocar mudanas que afetam toda a instituio mesmo seguindo um padro
incremental que faam com que sejam percebidas somente muito tempo depois.
O uso das novas tecnologias da informao e da comunicao (TIC) pode
acelerar as mudanas em uma instituio de uma forma heterognea e no-linear. O uso
das TIC no espao-tempo da universidade pode alterar as relaes de poder entre os
atores da instituio e os arranjos organizacionais, a medida que rompe com a
estruturao das hierarquias e estabelece relaes em rede, diluindo o poder instalado na
conformao hierrquica. A mudana causada pelo uso de redes nos processos de
gesto-ensino-aprendizagem pode conduzir a novos arranjos que impulsionem a
modificao das regras existentes na universidade? Ao longo do tempo, um conjunto
diferenciado de valores, crenas e comportamentos vo sendo incorporados pela
comunidade acadmica a partir da digitalizao dos processos na Universidade?
Os fundamentos do neoinstitucionalismo, teoria de base sociolgica, poltica e
econmica, podem servir para nos ajudar a compreender os processos de mudana na
universidade, introduzidos pelo uso de tecnologias. Essa teoria encontra-se
fundamentada em trs conceitos que se complementam: o conceito dos custos sociais,
dos direitos de propriedade e nas anlises sobre o valor econmico da informao
(WILLIAMSON, 1985). Segundo Campbell (2004), o estudo do neoinstitucionalismo
nos ajuda a analisar as mudanas sob diferentes perspectivas:

Today there are three major versions of institutional analysis: rational choice,
organizational and historical institutionalism. To be precise, these are often referred to
as the new forms of institutional analysis, or neoinstitutionalism, because each one
descends from an old version of institutional analysis. Each one else cuts across
sociology, political science and economics. (CAMPBELL, 2004, p.2-3)

Para North (2002), institutions are the rules of the game in a society or, more
formally, are the human devised constraints that shape human interaction. Isso nos
remete a elaborao de regras que limitam as aes entre pessoas, ao estabelecimento de
limites institucionais. Para esse autor, as instituies nacionais afetam o desempenho
das economias de um pas, trazendo conseqncias ligadas ao crescimento e ao
desenvolvimento. Como, em uma instituio, so as pessoas que engendram as aes,
uma regra institucionalizada pode bloquear por muito tempo as possibilidades de

17
mudana de uma estrutura estabelecida legalmente. A viso dinmica do processo de
institucionalizao trata tambm da mudana das regras j institucionalizadas. Nessa
viso, a transformao institucional est ligada aos incentivos obtidos nas trocas
polticas, sociais e econmicas e institutional change shapes the way societies evolve
through time and hence is the key to understanding historical change (NORTH, 2002,
p.3).
As instituies atuam de forma sistmica, de modo que as mudanas
institucionais no podem ser analisadas somente do ponto de vista funcional. As
relaes entre instituies necessariamente devem estabelecer uma consistncia
sistmica, uma interdependncia e uma complementaridade que tornam a mudana
institucional cada vez mais crtica para compreenso da mudana histrica, segundo
North (2002). A identificao de fatores de mudana pode ser til na anlise
institucional e o agrupamento desses fatores pode ajudar a compreender como
ocorreram os processos de institucionalizao, na medida em que, ajudam a conceber
sistemas institucionais complexos por meio de suas interaes. As interaes variam
conforme um ritmo prprio de mudana de cada instituio. H instituies cujas
mudanas so muito rpidas (partidos polticos, por exemplo) e outras que mudam
muito lentamente (valores e normas sociais) (ROLAND, 2005).
As restries impostas por uma instituio podem ser tanto de carter formal
quanto de carter informal, proibir determinadas aes, ou estabelecer regras e
condies para a realizao das aes permitidas. Tambm podem ser regras explcitas e
escritas, como regras no declaradas inseridas nos cdigos de conduta. Ambas podem
prever punio aos seus infratores. Para Roland (2005), institutions have no meaning if
the constraints they impose are not enforced. As punies so importantes para orientar
as escolhas individuais e coletivas. Segundo North (2002), as instituies afetam o
desempenho da economia, pois alteram os custos de transao e de produo. Nesse
processo, a tecnologia utilizada por uma instituio um dos fatores associados a esses
custos. A influncia da tecnologia nos custos de negociao no acontece diretamente,
mas indiretamente. Suas implicaes podem no ser claras ou previsveis.
A institucionalizao tem por objetivo reduzir a incerteza. The major role of
institutions in a society is to reduce uncertainty by establishing a stable (but not
necessarily efficient) structure to human interaction (NORTH, 2002, p.6). Essa garantia
dada pela institucionalizao no impede que a instituio continue mudando a longo

18
prazo, afetando as regras estabelecidas formalmente ou as restries informais. North
(2002) afirma que as instituies possuem natureza distinta das organizaes. As
instituies, associadas s restries de uma economia, ampliam ou reduzem as
oportunidades em uma sociedade. As organizaes so criadas para tirar proveito dessas
oportunidades.
Os incentivos proporcionados por novos cenrios, criados com a introduo de
novas tecnologias, podem estimular as organizaes a mudarem suas regras j
institucionalizadas. H, portanto, uma relao simbitica entre as necessidades
organizacionais e as mudanas das regras estabelecidas. A universidade pblica uma
instituio com autonomia acadmica que cumpre regras legais para ela estabelecidas.
Trata-se de uma organizao que pode, ou no, maximizar seus ganhos frente s
oportunidades a ela oferecidas, dependendo do interesse da comunidade acadmica e
dos estmulos oferecidos para sua mobilizao. Nessa situao a introduo de
tecnologias na universidade pode gerar mudanas imprevisveis em diferentes
dimenses, graus de intensidade e setores da instituio.
Na definio da mudana institucional (NORTH, 2002) importante considerar
que:
a) os agentes podem, por meio de suas interaes, transformar a instituio;
b) as regras institucionais, uma vez estabelecidas, podem estimular ou no
determinados comportamentos organizacionais ou individuais;
c) os movimentos implicam em custos de diferentes ordens: poltica, econmica,
cultural e ideolgica;
d) o estudo das regras do jogo estabelecidas e de suas restries em uma
instituio pode ajudar a conceber as possibilidades de futura mudana dessas regras.
Em sociedades industriais, individualistas e competitivas, podemos associar a
uma matriz institucional, um conjunto de oportunidades que podem fomentar a criao
de estruturas organizacionais para aproveitamento dessas oportunidades.
As condies dos pases em desenvolvimento so distintas dos pases
desenvolvidos. Para North (2002), em muitos pases do Terceiro Mundo os processos de
institucionalizao ocorrem de forma inversa, porque h uma tendncia de criar
monoplios ao invs de condies de competio entre os agentes. Esses monoplios,
construdos a partir de reservas de mercado ou privilgios para determinados grupos ou
setores, recebem aval institucional-legal que os protegem da competio aberta. Nesse

19
caso, haveria uma tendncia de reduo de oportunidades ao invs de sua expanso e,
com isso, as instituies tornar-se-iam mais eficientes em transformar a sociedade em
uma sociedade mais ineficiente. Nesse ambiente torna-se importante pressionar pela
manuteno de vantagens e direitos regrados pela legislao.
Instituies com interesses corporativos protegem seus privilgios segundo essa
linha de ao: ao invs de se abrirem competio, fecham-se em si mesmas
administrando as oportunidades a favor de pequenos grupos de interesse bem restritos e
delimitados. A informao fica limitada a esse grupo, que define os critrios de escolha
das alternativas a seu favor, reduzindo a eficincia das transaes individuais, mas
mantendo seu controle sobre os demais atores. A assimetria de informaes torna a
instituio um mecanismo necessrio para a previso das escolhas e decises tomadas.
Segundo North,

Institutions exist to reduce the uncertainties involved in human interaction. These

uncertainties arise as a consequence of both the complexities of the problem to be
solved and the problem solving software (to use a compute analogy) possessed by the
individual. (NORTH, 2002, p.25).

A partir da concepo de North, podemos deduzir que no espao institucional

complexo da universidade brasileira as transaes tendem a ter valores crescentes.
Como reduzir esses custos transacionais? Podem ser reduzidos com a introduo de
tecnologias da informao e da comunicao como meio facilitador das intermediaes.
Se considerarmos a afirmao de Roland (2005) de que a tecnologia est associada, no
somente, a um amplo conjunto de crenas de como operar o mundo fsico, mas
principalmente com a natureza das interaes entre as pessoas e seu mundo fsico,
podemos inferir que a introduo das TIC no espao acadmico da universidade tem
grande possibilidade de mudar os valores e as formas de relacionamento das pessoas na
Universidade.
Vejamos o que afirma Feeny (1988, p. 161), studies in economic history,
demonstrating a clear interaction between technological and institutional change, have
led some investigators to focus on institutions and institutional change in a broader
context than that of technological change alone.
Essa preocupao com os modelos de negociao formal e modos informais de
interao na instituio no pode ser deixada de lado, quando estudamos as mudanas
resultantes da introduo de uma nova tecnologia no contexto da instituio (NORTH,

20
2002). A cultura, nesse contexto, pode ser definida como restries provocadas pelos
diferentes sistemas de valores e cdigos de conduta, normas de comportamento e
convenes estabelecidas em uma instituio.
Uma teoria institucional, concebida para uma determinada realidade scio-
cultural, no deve ser transplantada diretamente para outro contexto cultural. prudente
considerar as especificidades da realidade e da cultura brasileira ao relacionarmos uma
matriz institucional (teoria das instituies de North) com a realidade do ensino superior
no Pas. No basta avaliar os custos de negociao do seu ponto de vista econmico,
mas tambm como essas negociaes so efetivadas na complexidade da cultura
nacional. Embora a instituio e a organizao sejam entidades distintas, o carter de
ambas delineado pelos condicionantes scio-culturais da sociedade em que esto
inseridas. Na anlise das instituies e das organizaes brasileiros, alguns traos
especficos de nossa cultura podem afetar as anlises. Traos culturais como a tendncia
centralizao do poder, o distanciamento nas relaes entre diferentes grupos sociais,
a passividade e aceitao de grupos inferiores, o personalismo, a malandragem, o
sensualismo e o esprito aventureiro, segundo Freitas(1997), trazem conseqncias que
dificultam a aplicao direta de uma teoria institucional, tal como descrita por North,
para uma sociedade mais impessoal, liberal e competitiva. Foge do escopo dessa
pesquisa, o aprofundamento na dimenso cultural da Universidade.
Uma instituio um espao permanente de negociao criado para a soluo de
problemas e o atendimento de demandas de uma sociedade. Ao estudar os recentes
avanos no mundo capitalista, Grard Roland (2005) classificou as instituies em dois
grandes grupos: as que mudam lentamente e continuamente (como a cultura, por
exemplo) e as que mudam muito rapidamente ou de forma descontnua (como os
partidos polticos). De qualquer modo, a mudana nas instituies um fato que est
relacionado com seu crescimento e seu desenvolvimento. No jogo institucional, os
agentes determinam a direo, a intensidade e a abrangncia das mudanas em funo
dos custos de negociao envolvidos nesses processos.
Nas sociedades menos hierarquizadas, mais abertas competitividade e menos
ambguas, as mudanas institucionais servem para tornar as instituies mais ajustadas
aos seus objetivos declarados. H dois tipos de ajustes: os incrementais que promovem
mudanas de pequeno alcance e de conseqncias limitadas e as mudanas estruturais
que, em geral, so mais difceis de acontecer pelos riscos nelas contidos. Muito embora

21
toda mudana negociada exija conhecimentos tcitos, o rumo das mudanas e sua
velocidade exigem novas habilidades e conhecimentos para lidar com a nova realidade a
ser alcanada. A necessidade de informao amplia a demanda por conhecimentos
tericos que possam ser transformados em conhecimentos aplicados - uma relao
difcil de obtida (NORTH, 2002, p.75). A tecnologia e o conhecimento cientfico
caminham juntos medida que o desenvolvimento tecnolgico abre novos campos de
conhecimento que assegurem a continuidade do uso dessa tecnologia. Uma das
vantagens das TIC influenciar as percepes dos indivduos sobre o mundo ao seu
redor e das regras institucionais existentes:

The way in which knowledge develops influences the perceptions people have about the
world around them and hence the way in which they rationalize, explain, and justify that
world, which in turn influences the costs of contracting. Peoples perceptions that the
structure of rules of the systems is fair and just reduce costs; equally, their perception
that the system is unjust raises the costs of contracting (given the costliness of
measurement and enforcement of contracts). (NORTH, 2002, p. 76).

Com a evoluo dinmica da economia, os investimentos no conhecimento se

ampliam de modo a facilitar a capacidade de adaptao mais rpida das pessoas e das
instituies s mudanas.

In a world of uncertainty, no one knows the correct answer to the problems we

confront and no one therefore can, in effect, maximize profits. The society that permits
the maximum generation of trials will be most likely to solve problems through time
(a familiar argument to Hayek, 1960). Adaptive efficiency, therefore, provides the
incentives to encourage the development of decentralized decision-making processes
that will allow societies to maximize the efforts required to explore alternative ways of
solving problems. (NORTH, 2002, p. 81).

Na sociedade contempornea a flexibilidade para a adaptao transformou-se em

valor econmico. As constantes mudanas preparam os indivduos para aprender com os
desafios da incerteza. Esses desafios buscam o equilbrio entre mudana e estabilidade.
North (2002, p. 83) discute estabilidade dessa forma:

Stability is accomplished by a complex set of constraints that include formal rules

nested in a hierarchy, where each level is more costly to change than the previous one.
They also include formal constraints, which are extensions, elaborations, and
qualifications of rules and have tenacious survival ability because they have become
part of the habitual behavior.

22
 Essa estabilidade fruto de duas faces da instituio: a moldada pelas regras e a
estabelecida pelo habitus. Para provocar uma mudana institucional preciso romper
com a estabilidade dos custos relativos de negociao (custos das transaes necessrias
para garantir os direitos dos contratos e acordos entre as partes). Tais custos so
modificados em funo de alteraes no preo da informao ou da introduo de
mudanas tecnolgicas na instituio. Quando esses custos se modificam a estabilidade
pode ser rompida e as mudanas acontecem estabelecendo novas regras. (NORTH,
2002).
O uso das TIC pode favorecer a interatividade mudando os padres de cognio
e as formas de estabelecer relaes. Essas relaes podem ser dinamizadas para a
construo de um projeto institucional mais aberto participao e reflexo coletiva
que desconhece hierarquias rgidas, podendo ser construdo em rede. Resta avaliar o
grau de resistncia s mudanas em uma sociedade influenciada pela noo de
hierarquizao e distanciamento entre grupos sociais. Pode-se nesse caso mudar mais
onde h interesse que as aparncias mudem. As TIC podem diluir hierarquias
culturalmente enraizadas? At que ponto? Com certeza o uso das TIC muda os pontos
de equilbrio de foras e de poder, porm suas conseqncias podem ser imprevisveis.
Como a maioria das mudanas verificadas no curto prazo ocorre nas variveis
endgenas ligadas s preferncias dos atores, a introduo das TIC nos processos
educativos pode no causar mudanas institucionais imediatas. Contudo como as
mudanas nas relaes de transao afetam a instituio as mudanas podem estar
ocorrendo sem serem percebidas com clareza, criando novas oportunidades, medida
que re-organiza os processos. Essas mudanas nos valores relativos esto ligadas
forma como so filtradas as 'construes mentais' que determinam o preo a ser pago
para a mudana. Se esse preo for relativamente baixo as mudanas podem ocorrer com
mais facilidade, pois nem sempre as pessoas esto dispostas a enfrentar riscos ou fazer
grandes sacrifcios por seus ideais ou por suas convices o que pode retardar o
surgimento das mudanas em curso (NORTH, 2002).
As organizaes, diferentemente das instituies, so mais dinmicas e mais
adaptveis. O quadro institucional pode permanecer fixo e a organizao continuar seu
desenvolvimento sem romper, formalmente, as condies originais do 'contrato
institucional em vigor', mesmo que isso implique em dificuldades para contornar as
restries contratuais existentes. Para ter sucesso, a organizao tem que perceber as

23
oportunidades e trabalhar com elas de uma forma dinmica. Quanto mudana informal
ou cultural, outros fatores complexos esto envolvidos. A aprendizagem sobre as novas
situaes um fator que pode levar ao aperfeioamento de uma organizao e at
provocar a mudana da instituio de uma maneira mais efetiva. Embora sejam mais
lentas, as mudanas que ocorrerem na microfsica da organizao podem levar, no
longo prazo, a mudanas institucionais. Considerando a mudana no contexto do
equilbrio institucional, nessa anlise, no so cogitadas as possibilidades de rupturas
causadas por guerras e revolues ou ocorridas aps longos perodos histricos, ambas
consideradas excees. As mudanas institucionais, objeto desse estudo, so somente as
incrementais observveis no curto prazo. Mesmo quando no consideramos a mudana
em si, temos que levar em conta que a preparao para a mudana um jogo de poder
que envolve a capacidade de convencimento, a incorporao de aliados e a criao de
espaos de intermediao. Nesse jogo, a convico dos jogadores e suas ideologias
tambm podem alterar as condies de negociao (NORTH, 2002).

1.3 PERSPECTIVAS DA UNIVERSIDADE.

A despeito de todas as dificuldades e complexidades, o estudo das instituies de

ensino superior tem avanado nos ltimos anos, possibilitando a compreenso mais
completa de seus processos de mudana. A inovao institucional das universidades
brasileiras ocupa importncia estratgica para uma sociedade que gradativamente se
torna mais dependente de trocas simblico-intelectuais em um contexto internacional
competitivo e globalizado. Segundo Santos(2004), as sociedades do sculo XXI tendem
a abdicar cada vez mais dos processos fsico-manual-braais. Para esse autor o Brasil
uma sociedade desigual que utiliza-se de um meio tcnico-cientfico-informacional que
se instala sobre o territrio, em reas contnuas no Sudeste e no Sul ou constituindo
manchas e pontos no resto do pas (SANTOS, 2004, p.53). Um meio distribudo
geograficamente de forma desigual em cuja cartografia cabem outras desigualdades
scio-econmicas-poltico-culturais.
Uma desigualdade que vai alm dos meios tcnicos e que tem implicaes na
conformao de suas instituies regionais nos seus aspectos polticos, sociais,
econmicos e culturais. Com essa diversidade de realidades brasileiras, no podemos

24
perder de vista que as instituies pblicas de ensino superior no Brasil configuram um
quadro reflexivo dessas diversidades. A Universidade Pblica tem que dar conta das
realidades locais, sofrendo, por um lado, presses crescentes dos processos de
globalizao e, por outro, restries oramentrias em seu financiamento. Enfrentando
condies estruturais cada vez mais adversas, a Universidade Pblica Brasileira, tornou-
se uma instituio estrategicamente importante para uma sociedade que absorve cada
vez mais as complexidades ps-industriais caracterizadas pela incerteza e pela
interdependncia na construo do conhecimento cientfico-tecnolgico, podendo
contribuir para o desenvolvimento econmico-social, para a renovao poltica e para a
dinamizao cultural.
A construo do conhecimento da universidade exige processos cada vez mais
dinmicos e mais integrados com os sistemas produtivos, ao mesmo tempo em que, a
tecnologia produzida fora de seus laboratrios interfere em seu modo de construo da
cincia no espao acadmico. Por outro lado, a disseminao dos conhecimentos
cientficos encontra barreiras espao-temporais que podem ser ultrapassadas mais
facilmente com uso das TIC. Nessa parte da sociedade brasileira cada vez mais
globalizada e midiatizada insere-se a universidade. No consegue manter-se isolada da
sociedade, pois se torna protagonista de uma cincia que cada vez mais se
espetaculariza, utilizando para isso os sistemas de comunicao de massa e redes via
Internet.
A instituio universidade pode ser vista sob diferentes perspectivas, vises ou
dimenses que se interpenetram, no podendo ser totalmente dissociadas. Porm, o
estudo de cada uma dessas dimenses permite identificar, em separado, seus fatores
mais relevantes. A identificao desses fatores, confinados em uma nica dimenso,
possibilita descrever com mais preciso as relaes entre os mesmos. Cada dimenso
permite um tipo de anlise contextualizada das mltiplas relaes existentes na
universidade. Clark (1987) apresenta sistematicamente oito dimenses da Universidade:
a histrica, a poltica, a organizacional, a dimenso do status, a cultural, a baseada na
atividade cientfica e a dimenso das polticas pblicas. Dessas dimenses selecionamos
trs delas para o nosso estudo que so: a dimenso histrica, a dimenso financeira, a
dimenso da poltica pblica e acrescentamos uma quarta dimenso, a tecnolgica, na
tentativa de compreender os fatores que poderiam influenciar na institucionalizao da
EaD na UnB. A introduo da dimenso tecnolgica refere-se especificamente as TIC.

25
O estudo dessa dimenso fundamental para a compreenso das mudanas na Educao
a Distncia em funo dessas evolues tecnolgicas. A dimenso histrica, financeira e
da poltica pblica foram escolhidas por apresentarem maior afinidade com a natureza
da coleta emprica de dados.
As dimenses selecionadas sero estudadas dentro de um recorte temporal
(janeiro de 1979 a junho de 2006), no qual, segundo Campbell (2004), buscamos nos
dados coletados empiricamente a identificao dos padres de mudanas. Outros
estudos que busquem o aprofundamento das outras dimenses sugeridas por Clark
(1987) ainda no estudadas, podero complementar essa pesquisa.

1.3.1 A MUDANA NA PERSPECTIVA HISTRICA.

A mudana histrica da universidade europia difere significativamente da

universidade brasileira. Na perspectiva histrica da Universidade, o conhecimento
cientfico sempre esteve associado s exigncias do poder para cada contexto histrico.
Nessa perspectiva mais abrangente da Universidade, segundo Perkin (1984), quatro
momentos de mudana foram importantes para a universidade como instituio
universal: a criao da universidade no perodo medieval, o renascimento europeu aps
um acentuado perodo de declnio, as transformaes na Alemanha do sculo XIX e a
universidade da ps-modernidade a partir de meados do sculo XX. Na
contemporaneidade a universidade entrou em crise. Sua identidade como formadora das
elites entrou em contradio com a massificao do ensino superior necessria em uma
sociedade que passou a fazer uso do conhecimento simblico como elemento de troca
simblica. Nesse momento a universidade passou a ser questionada por sua pequena
capacidade de apresentar respostas para a sociedade de massas. A evoluo histrica
geral da universidade permite compreender como as mudanas foram sendo processadas
ao longo do tempo. As its changing concept, purposes, and functions over the past 800
years have shown, the university is capable of enormous change and also of stubborn
resistance to change (PERKIN, 1984, p.50).
A anlise dessa dimenso na universidade enfrenta a contradio entre o
interesse pblico da instituio e suas operaes ou aes internas de carter fechado.
Na viso de Kogan (1984, p. 56), Higher education institutions have particularly

26
diffuse goals which affect their internal and external relations, offering analysts the
opportunity to probe the relationships between the nature of the goals and patterns of
power and authority.
A universidade convive com os conflitos, as especulaes e as negociaes entre
os interesses institucionais e os interesses de grupos especficos. A sada encontrada
para os conflitos encontra-se em uma espcie de sistematizao das rotinas sob a forma
de regras burocrticas, o que torna a universidade uma instituio onde o processo de
tomada de deciso torna-se lento e circular. O estudo da influncia, do poder e dos
interesses na universidade passa por uma multiplicidade de fatores que cruzam
influncia e prestgio com as linhas de autoridade segundo Kogan (1984). A distribuio
de poder e de prestgio na universidade brasileira sofre as influncias de nossa cultura.
Formalmente orientada por normas, a informalidade das relaes pessoais pode
acarretar custos de negociao diferenciados entre os atores. Essas consideraes so
importantes para entender o fracasso de algumas iniciativas institucionais no espao da
universidade como a universidade auto-sustentvel ou empreendedora.
A universidade uma instituio que tem atravessado sculos adaptando-se aos
novos tempos sem mudar suas caractersticas fundamentais. Possuidora de uma
estrutura, formal e hierarquizada que decide por meio de colegiados, em diferentes
nveis e reas, essa instituio segue sua lgica institucional. Na contemporaneidade, em
meio s mudanas sociais aceleradas, mesmo com as repetidas reformas, mantm sua
autoridade acadmica centrada na construo do conhecimento, na tradio e nos rituais
e resiste s rupturas ou mudanas estruturais (MORHY, 2004).
As universidades no foram sujeitas a qualquer mudana tecnolgica maior
como foi o caso da indstria, da agricultura e do transporte. Os docentes continuam a
operar como artesos individuais como afirma Kerr (2005, p.148). Revolues e
guerras, mesmo alterando profundamente as estruturas das sociedades, no se refletiram
significativamente na universidade. Instituio criada para desenvolver e conservar o
conhecimento, a universidade foi adaptando sua estrutura e suas regras de modo a
garantir sua sobrevivncia institucional frente s transformaes histricas ocorridas na
sociedade. Nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI, principalmente
nos pases desenvolvidos, as mudanas tecnolgicas aceleraram-se e tornaram-se mais
visveis em funo de principalmente dois fatores: o uso de TIC e os processos de
globalizao capitalista intensiva. A percepo dessas mudanas ligadas a esses dois

27
fatores nos conduziu a questionamentos do tipo: Como essas mudanas que afetam as
relaes econmicas, polticas, sociais e culturais podem renovar a universidade do
sculo XXI? Como essas mudanas esto acontecendo no espao acadmico? So
mudanas planejadas ou provocadas de fora para dentro? Quais as dimenses da
instituio mais afetadas por essas mudanas? Que fatores podem retardar essas
mudanas na universidade pblica brasileira?
As mudanas trazidas pelas TIC no mudam somente as relaes sociais,
segundo Possebon (2002), o surgimento de novas tecnologias ou de novas mdias
interferem nas audincias das mdias tradicionais, a tal ponto, que influenciam e
provocam reformulaes em suas estratgias de sobrevivncia. Se as tecnologias
influenciam os modos de comunicao na sociedade e, sendo a universidade a
instituio cuja misso bsica a construo do conhecimento, por que a universidade
demora para apropriar-se dessas tecnologias? Como a universidade pode apropriar-se
dessas tecnologias em seus processos de pesquisa, de ensino e de extenso? Quais os
impactos de uma Universidade Digital?
A universidade, na sua origem, foi uma tpica inveno da Idade Mdia. As
atividades de ensino das primeiras universidades medievais passaram a ter algum tipo
de reconhecimento institucional formal por parte das autoridades quando, em 1158,
Frederico Barbarossa, rei da Siclia e Npoles e imperador dos Germanos, promulgou
uma primeira Habita reconhecendo alguns privilgios que teriam os estudantes e
professores universitrios (SCHACHNER, sd, p.45). Embora o trabalho de ensino j
tivesse sido iniciado, com apoio da igreja catlica desde antes do sculo XI, as
universidades medievais somente tiveram seus privilgios assegurados aps a
publicao de bulas papais ou registro de sua fundao pelos reis ou imperadores que as
instituiram alguns sculos mais tarde. Salerno, Paris, Bolonha, Oxford, Montpellier,
Toulouse e Praga foram as universidades que se destacaram como sendo as mais
importantes na gnese das Universidades europias (SCHACHNER, s.d., p.50). Embora
tenham sido criadas de forma muito semelhante, cada uma delas desenvolveu
caractersticas muito prprias que a distinguiram umas das outras. Contudo algumas de
suas regras fundamentais permaneceram e, com pequenas adaptaes, chegaram at os
dias atuais. A universidade foi mudando incrementalmente ao longo de sua histria.
Foram sculos de mudana institucional lenta.

28
 Para North (2002) a mudana institucional configura-se basicamente como
mudana incremental:
Change typically consists of marginal adjustments to the complex of rules, norms, and
enforcement that constitute the institutional framework. The overall stability of the
institutional framework makes complex exchange possible across both time and space,
and it will be useful to review the stability characteristics to improve our understanding
of the nature of the incremental process of change. (NORTH, 2002, p.83).

As caractersticas institucionais complexas da Universidade Pblica Brasileira, a

princpio, parecem no oferecem o dinamismo necessrio para a proviso de uma
resposta rpida s demandas do governo e da sociedade. Ao suprir tais demandas, a
universidade pode ter sua ao retardada pelo cumprimento das normas legais, regras
burocrticas e decises colegiadas. Algumas dessas normas, regras e procedimentos
fazem parte da identidade da universidade pblica. So procedimentos estruturantes
cristalizados ao longo do tempo, cuja des-construo exige o rompimento com as regras
anteriormente estabelecidas? Estudar os processos de mudana pode possibilitar a
melhor compreenso da Universidade Pblica? Como essa instituio histrica
predominantemente estvel e hierarquizada combina as regras informais como
extenses das regras formais? (NORTH, 2002).
No caso do ensino superior brasileiro, temos que resgatar alguns marcos
histricos. Apesar de sua origem medieval na Europa, o ensino superior brasileiro foi
inaugurado somente a partir de 1808, com mudana da Famlia Real Portuguesa para o
Brasil. Criado principalmente com a finalidade de preparar os descendentes da nobreza
para as funes de governo, a Coroa optou, no Brasil, por faculdades isoladas e no por
universidades. A universidade brasileira somente foi instituda no pas no incio do
sculo XX. Diferentemente da coroa espanhola que desde os primeiros momentos da
colonizao instalou suas universidades na Amrica, a coroa portuguesa no permitiu a
instalao de universidades no Brasil. No longo perodo colonial, boa parte do ensino
brasileiro esteve a cargo dos Jesutas. Ao governo portugus,

a educao no lhe interessava seno como meio de submisso e de domnio poltico,

que mais facilmente se podiam alcanar pela propagao da f, com a autoridade da
Igreja e os freios da religio. Ele a confiou, na Colnia como no Reino, Companhia de
Jesus, j famosa pela superioridade de suas escolas e que, pelo seu zelo apostlico,
estava mais do qualquer outra ordem em condies de realizar uma larga obra de
penetrao e de colonizao das terras de Portugal no Novo Mundo. (AZEVEDO, 1996,
p.516).

29
 Esse tipo de ensino perdurou no Brasil at a expulso dos Jesutas em 1759.
Organizadores do sistema de ensino unificado em colgios e seminrios no Brasil, os
jesutas no chegaram a propor uma universidade para o pas pois para os portugueses
"a universidade e a circulao de livros impressos podiam constituir ameaa unidade
de padro cultural e um perigo para o despotismo lusitano." (AZEVEDO, 1996,
p.517). Com a expulso dos Jesutas, o sistema escolar brasileiro sofreu uma grave
desorganizao sendo substitudo precariamente e de forma decadente e de baixo nvel
por "aulas rgias" at a transferncia da Corte para o Brasil em 1808. No perodo
colonial, no houve estudos superiores no Brasil. Os cursos superiores eram realizados
nas universidades europias especialmente na

Universidade de Coimbra que passou a ter, por isso, um papel de grande importncia na
formao de nossas elites culturais. Foi nela, de fato que se formaram em direito,
filosofia e medicina quase todos os homens graduados do pas, e se despontaram para as
letras, a medicina e a magistratura algumas das figuras de maior vulto de nossa histria
intelectual, nos trs primeiros sculos. (AZEVEDO, 1996, p. 513).

Com a chegada da Famlia Real, para atender as necessidades imediatas do

Reino, instalado na antiga Colnia, a criao de escolas de ensino superior voltadas para
profissionalizao, com formaes especializadas, parecia mais justificvel que a
instalao de uma universidade nos moldes da universidade medieval. Deve-se notar
que, naquele momento, havia um forte preconceito anti-universitrio propagado pela
Revoluo Francesa que pode ter influenciado as decises da nobreza portuguesa em
continuar no optando pela instalao de universidades no pas.
A despeito dos movimentos de independncia e da ruptura republicana, a opo
por faculdades e escolas isoladas perdurou durante todo o sculo XIX e incio do sculo
XX. A universidade brasileira surgiu pressionada pela acelerao da urbanizao e dos
processos tardios de industrializao. Criada formalmente a partir de 1931, momento de
grande debate e de reestruturao do ensino nacional, pelo estatuto das Universidades
Brasileiras com a incorporao de, pelo menos, trs institutos de ensino superior, entre
os mesmos includos o de Direito, de Medicina e de Engenharia ou, ao invs de um
deles, a Faculdade de Educao, Cincias e Letras (AZEVEDO, 1996, p. 656) a
universidade tornou-se uma juno faculdades isoladas mais do que como uma
verdadeira "universitas" que garantisse o desenvolvimento intelectual, cultural e

30
profissional interdisciplinar aberto e crtico, ou, uma viso de mundo mais abrangente e
integradora.
No Brasil, essa estrutura integrada avanou formalmente com a criao da
Universidade de Braslia em 1962. Esse modelo passou, por imposio da reforma
universitria de 1968, a ser adotado nas demais universidades do pas. A busca desse
compartilhamento de saberes ainda constitui-se um desafio nas universidades brasileiras
em pleno sculo XXI. Essa universidade tardia, concebida inicialmente como juno de
faculdades isoladas, ainda resiste s mudanas mais profundas em sua maneira de fazer
educao, pesquisa e extenso ou, de outro modo, em cumprir sua misso econmica,
poltica, social e cultural.

1.3.2 A MUDANA NA DIMENSO ECONMICA.

Nos processos de mudana institucional, na viso econmica de North (2002,

p.27) the costliness of information is the key to the costs of transacting, which consists
of the costs of measuring the valuable attributes of what is being exchanged and the
costs of protecting rights and policing and enforcing agreements. Nas instituies, a
dimenso econmica encontra-se muito prxima da dimenso poltica que pode tentar
controlar de forma mais completa possvel as informaes relevantes para a instituio.
Essa dimenso poltica determina as prioridades para o uso dos recursos da instituio.
Na UnB a gesto econmico-financeira subordina-se s escolhas hierarquizadas dos
conselhos departamentais, dos institutos, do Conselho da Universidade e da Reitoria.
Parte do oramento bsico das Universidades Pblicas fica sob controle da Equipe
Econmica do Governo Federal, mais especificamente sob o Controle do Ministrio do
Planejamento e do Ministrio da Educao, uma pequena parcela provm de recursos
prprios da universidade gerados mediante contratos e convnios para a prestao de
servios a instituies e rgos pblicos, enquanto outros recursos chegam
Universidades por meio de linhas de financiamento de pesquisas provenientes do
Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT. Grande parte do oramento bsico de
custeio das Universidades destina-se ao pagamento da folha de pessoal da Universidade.
Poucos recursos se destinam especificamente a melhorias da infra-estrutura e ampliao
dos servios de ensino, pesquisa e extenso.

31
 Do ponto de vista poltico, uma instituio pode ser aberta participao de
todos. Mesmo anunciando esse princpio, uma estrutura institucional pode de fato
exercer uma democracia na aparncia, quando nela nem todos tm acesso informao
completa para tomada de deciso qualificada. Desse modo, o poder de deciso fica
restrito a um pequeno grupo dirigente da instituio. O grupo que tem acesso
informao decidir sobre os rumos da instituio, convalidados pela manifestao
democrtica da maioria sem informao completa. Isso torna o desempenho da
instituio dependente do grupo que controla as informaes privilegiadas. Nas
sociedades mais rudimentares, os custos de transformao so altos e os de negociao
so baixos. Na medida em que a diviso do trabalho complexifica as relaes nas
sociedades, os custos de negociao tornam-se crescentes, fazendo com que o peso das
instituies influencie nos custos das transaes sociais de um modo geral. Os custos
dessas transaes variam de acordo com a tecnologia empregada pela instituio. O
grau de complexidade das transaes depende do nmero de contratos necessrios para
a realizao de trocas e do grau de especializao dos temas envolvidos (NORTH,
2002).
Na dimenso econmica, os processos de alocao de recursos financeiros
governamentais no espao da universidade pblica determinam, em boa parte, suas
possibilidades de mudana tanto estruturais quanto organizacionais. Essa forma de
controle na entrada dos recursos para uma finalidade especfica desonera a instituio de
ter que ser avaliada como um todo. A alocao desses recursos definida a priori por
instituies de planejamento econmico do governo federal reduz a autonomia
econmico-financeira da Universidade Pblica. No caso da universidade brasileira, a
conteno financeira das ltimas dcadas levou ao encolhimento do pessoal das
universidades (docentes e funcionrios) e das "vantagens" salariais mais
acentuadamente no perodo de 1994 a 2000, segundo Schwartzman (2002, p.199).
A autonomia administrativa e financeira das Universidades no exercida em
sua plenitude. As regras oramentrias so restries exgenas que limitam os
investimentos de capital nas Universidades Pblicas. Com seus atos administrativos
pautados pelo Direito Administrativo Pblico e com a gesto do seu patrimnio sujeita a
controle legislativo e ao controle administrativo da Unio, as universidades pblicas
enfrentam dificuldades em introduzir inovaes administrativas e financeiras. As buscas
por recursos prprios complementares encontram-se na oferta de cursos e servios de

32
extenso, cursos de ps-graduao latu sensu contratos e convnios para financiamento
de cursos ou para prestao de servios. Alternativas que reforam a necessidade de
protagonizar um empreendedorismo que garanta sua sobrevivncia institucional e sua
capacidade de expanso.

1.3.3 A MUDANA E AS POLTICAS PBLICAS.

Uma poltica pblica pode ser definida como a interferncia do Estado para a
garantia e manuteno de servios ou para assegurar direitos da populao. Conjunto de
aes que caracterizam um programa, uma poltica pblica destina-se a soluo de um
problema constante da agenda poltica do governo. Garantido constitucionalmente, o
ensino superior pblico oferece, do ponto de vista estratgico, possibilidades para
mudana institucional. A educao tem sido fator para o desenvolvimento poltico,
econmico e social dos pases. Porm, pode ser usada tanto para conservar os
privilgios de determinado grupo dominante, como para promover a transformao da
sociedade. A educao, portanto, torna-se fator de desenvolvimento humano e social se
for direcionada para as necessidades individuais e coletivas especficas de uma
sociedade. Havendo liberdade de expresso, os valores, crenas, comportamentos e
hierarquias sociais das instituies podem refletir as necessidades da sociedade. Desse
ponto de vista, as mudanas institucionais podem contribuir para ajustar a sociedade s
expectativas de seus cidados, ou seja, havendo condies para propor alteraes nas
regras do jogo, as instituies podem ser ajustadas para servir aos interesses e
necessidades da maioria seus membros, ao invs de atender os interesses de um pequeno
grupo.
Nos ltimos anos do sculo XX, o ensino superior cresceu vertiginosamente em
escala mundial. Segundo a Unesco (1998), ingressaram no ensino superior 13 milhes
de alunos em 1960, 28 milhes em 1970, 51 milhes em 1980 e 82 milhes em 1995. A
evoluo das instituies de ensino superior limitou-se a trs objetivos principais: a
funo de pesquisa que gera novos conhecimentos; a funo de ensino para formao
de pessoal altamente qualificado ou para exercer a crtica social e a prestao de
servios sociedade na forma de programas de extenso. A expanso da funo de

33
ensino aconteceu ao mesmo tempo em que o acesso s universidade de pesquisa de alto
nvel foi reduzido, por exemplo, nos Estados Unidos (KERR, 2005, p.149).
Apesar de a universidade ser uma instituio com mltiplas 'misses' e ter a
responsabilidade de potencializar as competncias e habilidades profissionais, o uso das
novas tecnologias da informao e da comunicao (TIC) ainda no predomina no
cotidiano do ensino superior pblico brasileiro. Nele, por vrias razes, a maioria dos
professores ainda no utiliza os recursos tecnolgicos para sua interao com os alunos.
Nas universidades pblicas, essa interao ocorre no espao-tempo da aula ministrada
de forma linear, por um professor que 'expe' ou 'debate' com seus alunos o contedo de
textos previamente escolhidos. Esse ensino centrado no modelo de comunicao
presencial entre o professor e o aluno, voltado para o ensino de contedos especficos
apresentados de forma isolada, pouco utiliza as linguagens hipertextuais e as
metodologias de aprendizagem colaborativa em rede. A transio paradigmtica do
ensino presencial convencional para o ensino a distncia em rede, integrado por eixos
temticos, ministrado de forma interativa e colaborativa, relatada por Oliveira (2003),
ainda no se tornou uma realidade no ensino superior brasileiro. Predomina, na
universidade, o ensino tradicional, onde a relao presencial professor-aluno ainda
permanece culturalmente imutvel na formao do docente (ZABALZA, 2002).
A mudana tecnolgica e a mudana institucional so fatores-chave para a
evoluo econmico-social que, segundo North (2002), produzem resultados favorveis
crescentes. Como a mudana institucional decorre de mudana de percepo dos atores
sociais, as alteraes nos padres subjetivos de escolha podem ter maior peso que as
mudanas introduzidas pela tecnologia isoladamente. O papel cultural que determina as
'regras informais', gerando capacidades negociadoras diferenciadas, parece influir na
complexidade do jogo de transformao institucional, ampliando a complexidade
significativamente. Por outro lado, a mudana de percepo das vantagens oferecidas
pelas TIC aos professores somente ocorre quando os professores trabalharem com esses
recursos de uma forma metodologicamente adequada (OLIVEIRA, 2003). Nesse ponto,
nos deparamos como o impasse: a tecnologia muda as pessoas se elas aceitarem seu uso
incorporando-o ao seu estilo de vida ou ao seu trabalho. No caso do professor, no basta
usar a tecnologia, as relaes educativas precisam ser mudadas sendo que, para isso,
mudanas institucionais e organizacionais so demandadas (OLIVEIRA, 2003).

34
 As polticas pblicas voltadas para o fomento a projetos de cursos de EaD nas
universidades pblicas so ainda muito tmidas no Brasil e foram implementadas de
forma mais efetiva aps 2004. Vale ressaltar que no Brasil as polticas pblicas para
cincia e tecnologia so bem distintas das polticas educacionais para o Ensino Superior.
A anlise dos fatores de sucesso e de fracasso na implantao das polticas pblicas para
o ensino superior est vinculada aos processos de interpretao das ambigidades
internas dos processos educacionais no pas. Os processos de desenho das polticas
pblicas para o ensino superior brasileiro esto muito centrados em seu carter
prescritivo, legal-institucional e menos na avaliao da eficincia, eficcia e efetividade
dos impactos do ensino superior na sociedade brasileira. Uma possvel razo para que as
polticas se atenham ao carter formal pode ser pelo fato de que o sistema de ensino
superior apresenta caractersticas complexas difceis de serem avaliadas
consistentemente, seu grande nmero de atores so relativamente autnomos e a
difuso de autoridade em toda a estrutura em suas vrias formas e tipos (CERYCH,
1984, p.237).
A implementao de polticas pblicas no mbito do sistema de ensino superior
pode se voltar para o sistema como um todo, para setores do sistema, para uma nica
instituio ou grupos de instituies consorciados. Essas mudanas institucionais se
mostram mais bem sucedidas quando implementadas de forma incremental, as reformas
universitrias em diferentes pases se mostram mais eficazes quando so implementadas
focando partes bem selecionadas do domnio das instituies e seus componentes
operacionais. H que se considerar os seis nveis de deciso que envolvem a mudana
na universidade: decises departamentais, decises da faculdade, decises da instituio
isolada, decises de uma instituio multicampi, decises das autoridades locais e
decises nacionais ou governamentais (CERYCH, 1984, p.250).
No Brasil, o controle e a implantao das polticas para o ensino superior de
responsabilidade do Conselho Nacional de Educao (CNE) e do Ministrio da
Educao (MEC). No podemos deixar de considerar os impactos que essas polticas
podem trazer para as mudanas nesse nvel de ensino.

35
1.3.4 MUDANA E A DIMENSO TECNOLGICA 1.

Os avanos das novas Tecnologias da Informao e da Comunicao - TIC nas

duas ltimas dcadas mudaram nossa forma de ser e agir no mundo do trabalho e fora
dele. Vivemos em uma sociedade onde essas tecnologias invadiram os espaos sociais,
do trabalho e do lazer, produzindo mudanas nos relacionamentos pessoais, sociais e
profissionais. Com a Internet, os espaos-tempos antes separados (trabalho-lazer, espao
pblico-privado, tempo pessoal-profissional) no ficam mais confinados s horas do
'escritrio' ou da 'casa'.
As TIC na universidade comeam a transformar as relaes e os mtodos de
ensino e de aprendizagem, podendo contribuir para reduzir os ciclos de tomada de
deciso, os mtodos de gesto, o planejamento e a avaliao de resultados alm misturar
o espao 'extra-muros da universidade' ao 'espao interno' da instituio. Como
aproximar o espao-tempo da indstria, comrcio, agricultura e transportes com o
espao-tempo da universidade? Como provocar mudanas que transformem a
universidade em uma instituio com regras mais flexveis adaptveis as necessidades
de uma sociedade em transformao acelerada? So movimentos antagnicos: uma
sociedade em transformao cada vez mais acelerada frente a uma instituio que
mantm rotinas, rituais e comportamentos que ajudam a preservar sua identidade
institucional (KERR, 2005; CLARK, 1987 e HARVEY, 1989).
O modelo hierarquizado de universidade, regulado por normas, enfrenta
dificuldades de ajustar seu espao-tempo ao da sociedade ps-industrial organizada em
rede. Os processos de troca na universidade tradicional mostram-se fechados, rgidos,
burocratizados, ritualistas e lentos, quando comparados com o espao-tempo da
sociedade contempornea. Com a velocidade das telecomunicaes, as facilidades das
mdias eletrnicas e de suas informaes flexveis, efmeras, transitrias e em constante
mudana - uma sociedade lquida, cheia de incertezas, na qual as trocas simblicas
ocorrem com grande rapidez (BAUMAN, 1998; DEMO, 2000; HARVEY, 1989).
A adoo das TIC na gesto da universidade poderia reduzir os ciclos de deciso
no mundo acadmico tornando-os mais flexveis. Segundo anuncia Hanna (2000), o uso

1
A dimenso tecnolgica a que nos referimos nessa parte do referencial terico trata das
tecnologias ligadas produo de cursos a distncia e em especial das TIC.

36
das TIC na universidade pode catalisar mudanas institucionais necessrias para
institucionalizao de uma universidade digital, 'virtual' e flexvel:

Major organizational changes and new developments in higher education are being
accelerated by dynamic advances in global digital communications and increasingly
sophisticated learning technologies. These technical advances are an additional driving
force for change in traditionally organized universities in the twenty-first century.
(HANNA, 2000, p.19)

O uso de inovaes tecnolgicas nas formas de construir, reproduzir e

disseminar conhecimentos no espao-tempo acadmico pode provocar mudanas nas
regras institucionais existentes na Universidade Pblica Brasileira? Ao pesquisarmos os
cursos a distncia na UnB passamos a entender melhor como as mudanas foram sendo
negociadas em cada dimenso do espao acadmico. A transio para um paradigma
educacional centrado no uso das tecnologias de informao e de comunicao (TIC)
pode favorecer a criao de uma universidade que seja interativa-virtual-
desterritorializada - uma universidade com campus no-geogrfico (hipermiditico) que
possua uma estrutura flexvel, organizada em rede e cujo processo interativo passa a ser
mediado por essas tecnologias. Isso exigir uma reformulao da instituio-
universidade e de seus processos acadmicos e de gesto?
Embora seja arriscado conceituar, de um modo geral, os cursos a distncia fazem
uso de uma ou de diferentes mdias (onde o material impresso pode ser considerado uma
delas) na comunicao entre professores e alunos; do nfase na aprendizagem tentando
estabelecer uma relao dialgica como recurso de ensino e de aprendizagem a, em
geral apropria-se da realizao de atividades para avaliar o desempenho acadmico dos
alunos. Apresenta, portanto uma complexidade prpria na tentativa de superar a
distncia fsica e de modo a criar uma proximidade transacional (MOORE, 1993).
Com os recursos oferecidos pelas TIC essa proximidade pode ser facilitada por
intermdio de metodologias que garantam a qualidade das interaes virtuais entre
professores e alunos (SILVA, 2001). A abordagem pedaggica, os mtodos e tcnicas
de ensino e de aprendizagem assim como os processos de avaliao integram-se em um
modelo sistmico para garantir o xito de alunos e professores que adotarem essa
modalidade de ensino. Os conceitos, textos, imagens e sons a serem lidos, vistos,
ouvidos, discutidos e reconstrudos individual ou coletivamente direcionam e definem o
ritmo das aprendizagens dos cursos, resultando em uma produo intelectual
compartilhada entre alunos e as equipes de professores / especialistas. Voltados para

37
uma audincia especfica, acrescidos de mltiplos processos de avaliao que incluem o
ensino a aprendizagem (atendimento, estrutura, qualidade do material e gesto), os
sistemas de EaD inovam medida que o paradigma educacional transforma-se
completamente. O que est em jogo a criao de novas maneiras de (re)educar
pessoas, para lidar no exatamente com o aparato tecnolgico, mas com as
informaes advindas desse novo tipo de saber ou propiciadas por ele. (OLIVEIRA,
2003, p.33).
Por ser uma forma diferente de fazer educao, a EaD exige um outro perfil de
aluno e ao mesmo tempo que impe novas habilidades aos professores. Os alunos so
atores com autonomia e os professores trabalham de forma mais coletiva e em equipe. A
autonomia dos alunos para a produo intelectual permanente durante os cursos
essencial para o seu prprio desenvolvimento por isso torna-se um atributo valorizado e
estimulado. A capacidade de trabalhar em equipe com criatividade do professor e sua
disposio para enfrentar novos desafios so essenciais para criao de cursos de
qualidade. Os materiais em formatos diversificados no esto limitados aos textos dos
cursos convencionais. O trabalho multidisciplinar e a metodologia de projetos orientam
as discusses e debates ampliando os conhecimentos para alm das disciplinas vistas
isoladamente. Os sujeitos aprendizes so auxiliados na construo de seu prprio
conhecimento por redes de tutores e professores especialistas. As novas formas de
ensinar e de aprender com uso das TIC exigem uma nova gesto dos processos de
ensino e de aprendizagem. Essa gesto mais dinmica pode acelerar os processos de
deciso das universidades e alterar os arranjos institucionais?
O papel da mudana de tecnologia na anlise de North da maior importncia,
technological change and institutional change are the basic keys to societal and
economic evolution and both exibit the characteristics of path dependence (NORTH,
2002, p. 103). Ou seja, a tecnologia pode ser o meio facilitador para a comunicao
mais flexvel entre professores e alunos e entre alunos. As abordagens e metodologias
de EaD oferecem novas possibilidades de construo didtica e de avaliao da
aprendizagem para a formao de um aluno que aprenda a fazer escolhas e ampliar suas
trajetrias de aprendizagem, embora o uso dessas facilidades tambm tragam uma certa
dependncia do uso da tecnologia adotada.
na perspectiva de uma modalidade de educao que exige um outro paradigma
educacional e tecnolgico que o estudo das mudanas provocadas pela implantao dos

38
cursos a distncia no espao acadmico pode a proporcionar a compreenso da trajetria
da EaD na Universidade de Braslia suas implicaes positivas e negativas. Sabemos,
contudo, que para implantar cursos a distncia necessitamos considerar os requisitos
paradigmticos dessa modalidade de ensino. Isso obriga a partir de uma outra
perspectiva alm da tecnologia em si e que privilegie uma comunicao bidirecional
mediatizada por tecnologias adequadas, mas permitindo uma visibilidade do ser
humano - tanto o aluno como o professor - no processo de busca da informao,
comunicao e construo do conhecimento (OLIVEIRA, 2003, p. 96).
Segundo Oliveira (2003), as aes gerenciais, organizacionais e pedaggicas
realizadas nos cursos mediados por tecnologias obrigaram professores e tutores a
adotarem posturas distintas e a mudarem suas vises e estratgias didticas para a
construo de novos processos de ensino e de aprendizagem coletivizados realizado em
rede. O uso sistmico das Tecnologias da Informao e da Comunicao exige o
domnio de novos conhecimentos, habilidades, estratgias metodolgicas, estruturas
organizacionais mais flexveis e processos institucionais de gesto e de avaliao mais
eficazes.
Por ser uma instituio complexa, que pode ser analisada sob diferentes ngulos
(CLARK, 1987), separar algumas dimenses institucionais (histricas, financeiras,
tecnolgicas e das polticas pblicas) permite anlises mais acuradas da trajetria da
EaD na UnB. A universidade uma instituio scio-cientfica que se organiza para
desenvolver, conservar e disseminar saberes. Como organizao est obrigada a
competir por recursos e a estabelecer 'regras' que minimizem seus custos de transao
(NORTH, 2002). Para cumprir suas funes sociais essa instituio-organizao precisa
ser melhor estudada em suas diferentes perspectivas (CLARK, 1987).

39
2. METODOLOGIA DA PESQUISA.

Todas as viagens sero desperdiadas se delas nada voltar

alm de fbulas e trofus. Um dos "meios extraordinrios"
que precisam ser maquinados o uso de navios como
instrumentos, ou seja, como tira-linhas que, enquanto
navegam, vo desenhando numa folha de papel a forma da
terra encontrada.
(LATOUR, 2000)

2.1 DESENHANDO O MAPA.

Concebemos esse trabalho de pesquisa como quem planeja uma viagem

exploratria por um territrio desconhecido. Com essa metfora em mente, pensamos
nos preparativos necessrios para adentrar o campo de pesquisa da Universidade de
Braslia. Traamos a rota dessa jornada, munidos dos instrumentos de orientao,
equipamentos e mapas. Foi desafiador organizar um trabalho que envolveu os
protagonistas das aes de EaD em diferentes espaos institucionais da UnB, durante 27
anos. Poucos documentos serviram como guia orientador dessa caminhada e o acesso a
eles dependeu da boa vontade de alguns professores em abrirem seus arquivos
particulares. Recorremos a outras dissertaes de mestrado, aos relatrios de gesto da
FUB (quando existiam), a relatrios de cursos realizados e a planos de trabalho para
interpretar pistas e redefinir rotas. Na maior parte do tempo, os depoimentos de pessoas-
chave serviram para estabelecer um quadro de como a Educao a Distncia se
desenvolveu na UnB de janeiro 1979 at junho de 2006. Foram realizadas 23 entrevistas
no estruturadas com os mais diferentes profissionais que participaram nos processos de
EaD da Universidade ao longo de 27 anos. A escolha dos primeiros entrevistados deu-se
pela posio ocupada na Administrao da Universidade, no CEAD ou na Faculdade de
Educao, outros agentes foram surgindo por meio das indicaes ao longo das
entrevistas. Uma verdadeira rede de pessoas envolvendo administradores, professores,
gestores de EaD e especialistas foi necessria para a montagem desse trabalho. Os
relatos, extensos e profundos foram fornecidos sob a condio de sigilo de pesquisa
estabelecida logo no incio das entrevistas.
Esse documento de pesquisa exploratria foi dividido em trs captulos:
desenhando o mapa, adentrando o territrio e refazendo os mapas. Esse captulo trata do
'desenho do mapa' a descrio metodolgica baseada no referencial terico, na

40
definio dos atores institucionais (e seus protagonistas), na estratgia a ser adotada e
nas categorias definidas a priori que nos ajudaram a traar os rumos da pesquisa. Nesse
captulo, descreveremos a metodologia adotada para percorrer o caminho a ser seguido.
Os cuidados e os critrios a serem estabelecidos. Sem deixar de lado o rigor que a
pesquisa cientfica exige, tentaremos descrever de uma forma menos rida as trilhas que
percorremos ao longo desse Estudo de Caso.

2.2 A PESQUISA QUALITATIVA.

Essa proposta de pesquisa qualitativa de carter exploratrio esteve, desde o

incio, ancorada nas relaes complexas entre seus objetos de estudos: os processos de
institucionalizao, as mudanas na universidade e a educao a distncia.
Os processos de institucionalizao servem para definir restries formais e
informais que, uma vez negociadas e estabelecidas, reduzem as incertezas nas relaes
sociais em uma Instituio.
As mudanas na UnB foram avaliadas a partir da trajetria histrica da
Universidade. Dificilmente vamos encontrar uma universidade que tenha passado por
tantas transformaes em um perodo de pouco mais de quatro dcadas. Para ensaiar a
compreenso das mltiplas facetas da UnB, tivemos que recorrer a fragmentos de sua
histria.
A Educao a Distncia envolve processos tecnolgicos, metodolgicos, legais
que em si so bastante complexos. Para compreender os processos de uso da tecnologia
no espao da UnB, tivemos que considerar as complexidades que envolvem esse tipo de
uso aplicado a sistemas de ensino a distncia.
Nessa pesquisa, a convergncia desses trs temas complexos precisa ser
analisada para que possamos lanar um pouco de luz nos processos de aceitao ou de
rejeio da EaD no espao acadmico. As estruturas, os processos e os comportamentos
podem servir de balizas para a compreenso dos conflitos gerados pela introduo dessa
modalidade de ensino na universidade.
Queremos com essa pesquisa desvendar como so estabelecidos os arranjos
estruturais entre os diferentes atores que implantaram os cursos de EaD no espao
acadmico da UnB. Os significados das anlises feitas com bases nos dados coletados
por meio de entrevistas e da anlise documental serviro para compreender as condies

41
para a execuo de cursos a distncia. As entrevistas realizadas, inspiradas nos
conceitos de institucionalizao, nas perspectivas da universidade, e nos conceitos de
mudana tecnolgica, esboados em nosso referencial terico, permitiram indagar as
possibilidades futuras de institucionalizao da EaD na UnB. Na anlise crtica dos
dados histricos, as condies de financiamento e as restries das polticas pblicas
serviram de eixo para todo o desenvolvimento das categorias pesquisadas.
Nossa pretenso como pesquisador foi levantar as condies histricas e os
desafios impostos pelas diferentes tecnologias, formas de financiamento e polticas
pblicas de fomento para EaD e refletir sobre possibilidades para o estabelecimento de
uma poltica de EaD de carter mais institucionalizado no espao acadmico da UnB.

2.3 O MTODO: ESTUDO DE CASO.

A Universidade de Braslia UnB, como objeto de pesquisa, uma instituio

relativamente nova no cenrio das Universidades Brasileiras. Criada em dezembro de
1961 para ser uma universidade sui generis, a UnB passou, durante sua curta existncia,
por mudanas que tornaram sua histria singular. Nesse espao acadmico em mutao,
propusemos realizar os estudos dos processos de institucionalizao da Educao a
Distncia. Nosso objeto de pesquisa se circunscreveu em uma universidade cuja histria
particular reflete, de forma significativa, as mudanas de orientao poltico-
institucional ocorridas no pas nas ltimas quatro dcadas. Essa realidade rica em
mudanas serviu para configurar um estudo de caso que pretendeu identificar o percurso
histrico da EaD na UnB, analisar sua dimenso tecnolgica, sua dimenso financeira e
a os efeitos das polticas pblicas relacionadas com as tentativas de institucionalizao
dessa modalidade de educao na Universidade. Trata-se de um estudo de caso por
apresentar, alm das particularidades dos objetos de estudo selecionados, a construo
de uma descrio densa da situao investigada, a tentativa de descoberta de novos
significados para alm do conhecido, baseados em uma lgica indutiva que, segundo
Merriam (1988; apud ANDR, 2005), constituem as quatro caractersticas essenciais de
um estudo de caso qualitativo.
A outra parte do objeto de pesquisa refere-se Educao a Distncia como uma
metodologia cuja institucionalizao tem encontrado resistncia por parte das

42
universidades brasileiras. As diferentes iniciativas de realizao de cursos a distncia
pelos atores institucionais descritos, possuem semelhanas e particularidades que nos
ajudam a avaliar as dificuldades enfrentadas pelos agentes de mudana na Universidade.
As circunstncias que envolveram a realizao dessas iniciativas nos levam a refletir
sobre a UnB como instituio de ensino e como organizao prestadora de servios
educacionais outras organizaes pblicas e privadas. Uma identidade que se
apresenta com carter dual, antagnico e contraditrio que oscila entre seus valores
institucionais de longo prazo e suas necessidades organizacionais imediatas.
As teorias que tratam da universidade como instituio, dos processos de
institucionalizao, do desenvolvimento organizacional, as mudanas provocadas na
sociedade pelo uso das TIC constituram o referencial terico para o desenvolvimento
dessa pesquisa. Os achados foram analisados luz dessas teorias complementados por
outros estudos que corroboram com os fatos levantados e anlises realizadas.
A Educao a Distncia uma modalidade de ensino-aprendizagem que possui
atributos prprios que a diferenciam do ensino presencial. Como fenmeno
contemporneo a ser estudado uma modalidade relativamente nova cuja compreenso
e aceitao, apesar de existir, de forma mais sistemtica, h quase quatro dcadas no
cenrio mundial, sua aceitao ainda enfrenta resistncias no ensino superior brasileiro.
As mudanas paradigmticas alcanadas em outros pases ainda no sensibilizaram os
agentes de mudana da poltica pblica nacional. A tentativa de pesquisar esse tema tem
por objetivo compreender, a partir do olhar da universidade, como a poltica pblica, ou
sua ausncia, pode levar fragmentao de esforos e ao desperdcio de recursos
pblicos.

2.4 OS INSTRUMENTOS DA PESQUISA.

Para que nosso trabalho fosse executado recorremos a alguns instrumentos de

pesquisa qualitativa que serviram para orientar nosso percurso. Adotamos dois
instrumentos :

a) A Anlise Documental;
b) e Entrevistas No-Estruturadas

43
 A Anlise Documental e as Entrevistas No-Estruturadas foram os
instrumentos usados para o levantamento de dados da pesquisa a partir de algumas
categorias estabelecidas. A dimenso histrica da EaD serviu de roteiro para a definio
dos entrevistados (identificamos os agentes histricos relevantes em cada administrao
da Universidade). Alguns desses entrevistados colocaram nossa disposio
documentos pessoais ou reservados para que pudssemos compreender melhor as
situaes por eles vivenciadas. As entrevistas basearam-se nas vivncias dos 23
entrevistados em situaes especficas relacionadas com a gesto da Universidade, da
EaD ou com a execuo de cursos de EaD. Em alguns casos, os relatos serviram para
reforar a confiabilidade das informaes e confirmar detalhes contidos em documentos
fornecidos pelos entrevistados ou na fala de outros entrevistados. Muitas informaes
foram confirmadas pelos Relatrios de Gesto, Boletins Informativos, Propostas de
Projetos, Relatrios de Prestao de Contas, alguns dos documentos utilizados no
estudo das dimenses estudadas: histrica, financeira, tecnolgica e das polticas
pblicas.

2.5 ALGUMAS DIFICULDADES INICIAIS

O teste de um historiador, ou historiadora, saber se capaz de

responder a perguntas, especialmente do tipo "E se...?" sobre temas de
significao passional para si e para o mundo, como se fossem
jornalistas descrevendo coisas h muito acontecidas - porm no
como estranhos, mas como pessoas profundamente envolvidas.
Eric Hobsbawn

difcil narrar fatos muito prximos do nosso tempo. A proximidade pode nos
tornar cegos para coisas que no queremos ver ou ampliar detalhes que no sero
importantes em longo prazo. Os fatos recentes ainda no se cristalizaram na memria
coletiva e podem evocar sensaes ou emoes de diferentes quilates, intensidades e
cores. Sobre um mesmo fato podemos colher depoimentos contraditrios, ambguos ou
conflituosos. Cabe ao pesquisador que depender de depoimentos sobre fatos recentes
agir com prudncia para no chegar a concluses apressadas, ampliando ou desprezando
detalhes que possam gerar distores provocadas pelos filtros do preconceito ou do
reducionismo.

44
 Por mais isentos que pretendamos ser, por mais distantes que queiramos nos
colocar, a verso do narrado assume os tons e semitons de sua personalidade e das suas
vivncias. Por isso o que relatamos constitui uma viso muito particular do que
realmente aconteceu. Faz-se necessrio acreditar que o relato no deve e no pode ser
considerado como definitivo, h sempre espaos que ficam descobertos, detalhes no
aprofundados, itens mal interpretados. Para assegurar a validade dos dados coletados, h
que se garantir a possibilidade de desconstruo da narrativa a partir de outros pontos de
vista. Nesse texto, procuramos sintetizar as situaes relatadas para poder oferecer uma
anlise mais agregada das aes realizadas em diferentes momentos histricos.
Podemos ter deixado de citar fatos relevantes que ocorreram, mas que passaram
desapercebidos. Os depoimentos colhidos nas entrevistas expressam as perspectivas dos
entrevistados a partir dos seus olhares (percepes) como agentes de mudana nos
processos relatados.
A histria no neutra - a histria recente menos ainda. As emoes ligadas aos
fatos deixam impresses que podem distorcer o sentido desses fatos. Nosso trabalho
consistiu em fazer um levantamento exploratrio de fatos, calcado nos depoimentos dos
protagonistas das aes de EaD no espao da UnB. Foi uma tentativa de recompor uma
trajetria, clarear um caminho percorrido. Pretendamos usar esses relatos para
compreender os desdobramentos das aes realizadas em alguns espaos
institucionalizados da Universidade que ousaram experimentar processos educativos
mediados por tecnologias na tentativa de ampliar o alcance dos cursos oferecidos ou de
inovar processos de ensino e de aprendizagem. Tentamos entender como esses
processos nasceram, evoluram, desaceleraram, pararam ou desapareceram deixando,
em alguns casos, muito poucos vestgios de sua existncia no espao acadmico ou
mesmo na instituio (departamento, faculdade, centro ou fundao).
No pesquisamos os processos educativos em si, mas procuramos esboar como
foram implementadas as aes educativas no espao acadmico a partir de uma
orientao da poltica interna da UnB e do ponto de vista dos grupos envolvidos na
tarefa de realizar cursos usando metodologias de EaD. Esse trabalho no trata dos
aspectos polticos, pedaggicas, ideolgicos ou organizacionais dos cursos oferecidos a
distncia. Nossa ateno no esteve voltada para os cursos em si, mas para as relaes e
processos que provocaram, geraram, mantiveram ou alteraram as aes relativas aos
cursos. Descrevemos alguns aspectos ligados aos processos de negociao, s restries

45
e oportunidades geradas, em diferentes momentos histricos, o financiamento dessas
aes, tipos de tecnologia empregados, e possveis influncias externas da legislao e
das polticas pblicas de EaD dos ltimos anos. No analisaremos as dimenses ligadas,
ao ensino-aprendizagem, ao poder poltico e aos aspectos scio-culturais e outras
dimenses, embora saibamos que toda ao humana envolve um conjunto de relaes
complexas com o poder, com grupos de pessoas, com a cultura em que esto inseridos
esses grupos e outros fatores importantes sobre os quais no nos deteremos. Estamos
preocupados em identificar nos processos, os padres que caracterizariam um
movimento em direo institucionalizao da Educao a Distncia2. Embora os
relatos mencionem a histria da Universidade, esse no pretende ser um levantamento
histrico. Estamos interessados em descobrir as interferncias da EaD no espao
acadmico e suas possveis conseqncias institucionais ao longo do perodo estudado3 .
Dialogamos com as experincias vividas pelos atores institucionais responsveis pelo
uso da EaD. Sabemos que o uso das TIC exigiu uma mudana nas concepes, crenas
e valores dos professores envolvidos nessa tarefa (OLIVEIRA, 2003). Essas mudanas
individuais no implicam no reconhecimento institucional embora contribua para isso
no longo prazo. Revisitar as experincias realizadas no passado pode ajudar a
identificar os erros e acertos de uma poltica de institucionalizao da EaD oculta no
espao acadmico da UnB. Essa foi a escolha que fizemos e, com esse objetivo em
mente, desenvolvemos esse projeto de pesquisa.

2.6 A MONTAGEM DA NARRATIVA.

Para ns um projeto de pesquisa assemelha-se explorao de um territrio

desconhecido. Os fatos em uma instituio nunca so os mesmos em tempos diferentes,
isso faz com que o territrio que exploramos fosse se transformando ao longo do tempo.

2
H diferentes maneiras de definir Educao a Distncia - EaD. Nesse contexto a expresso est
sendo usada em seu sentido mais amplo englobando as abordagens de ensino e aprendizagem que fazem
uso de tecnologias tanto como apoio ao ensino presencial quanto no ensino semi-presencial ou a
distncia.
3
A UnB foi pioneira no uso de metodologias de ensino a distncia no Brasil na oferta de cursos
de extenso.

46
Um territrio no geogrfico, embora com fronteiras bem definidas. A UnB um
espao que se modificou institucionalmente no somente em diferentes momentos
histricos, mas ao longo de um perodo. Limitamos a jornada ao territrio da
Universidade de Braslia. O corte temporal foi de janeiro de 19794 a junho de 20065. De
posse desses dois parmetros, espacialidade e temporalidade, iniciamos a preparao
para a entrada no territrio. No tnhamos noo das complexidades com as quais
iramos nos deparar.
Tivemos dificuldade em como tratar o perodo histrico que antecedeu o perodo
de interesse da pesquisa e como lidar com as metamorfoses sofridas pela universidade
nesse perodo. Escolhemos sintetizar esses fatos para demonstrar as mudanas ocorridas
na universidade em um curto espao de tempo. A dimenso histrica da EaD na UnB
passou a guiar todo o trabalho. Porm no podamos deixar de mencionar outros fatos
importantes para a compreenso do contexto de cada momento histrico. Decidimos
ento mencionar, em notas de rodap, os fatos histricos mais relevantes que tivessem
conexo com as anlises a serem feitas no final da pesquisa.
No texto principal relatamos as aes de EaD e os desdobramentos ou mudanas
histricas, tecnolgicas e econmicas verificadas a cada momento e suas relaes com
fatores institucionais (restries e oportunidades dadas pela legislao e pelas polticas
pblicas) em cada gesto da Universidade no perodo de 1979 a junho de 2006.

2.7 OS ATORES INSTITUCIONAIS E SEUS AGENTES DE MUDANAS.

Ao longo da pesquisa, a partir da leitura nos relatrios de gesto, de publicaes

do Decanato de Extenso e de Boletins do CEAD fomos identificando alguns atores
institucionais que realizaram cursos de EaD na UnB: o Centro de Educao a Distncia6
a Faculdade de Educao- FE, a Faculdade de Tecnologia FT e a Secretaria de

4
Ano em que foi assinado o Convnio da UnB com a Open University da Inglaterra.
5
Em 30.06.2006 foi assinado acordos de cooperao entre o Ministrio da Educao, CEFETs,
Governos Municipais e Universidades para formalizao de proposta de implantao dos plos da
Universidade Aberta do Brasil. A UnB faz parte do programa Pro Licenciatura -fase 1 do Ministrio da
Educao desde 2004 para oferta de curso de licenciatura em Biologia. Faz parte do projeto piloto de
implantao da UaB por meio do convnio com o Banco do Brasil para realizao do curso de Graduao
em Administrao a distncia. Participar de outros projetos de graduao da UAB.
6
O Servio de Educao a Distncia SED, passou a Coordenadoria de Educao a Distncia CED que
deu lugar ao Centro de Educao Aberta e Continuada a Distncia CEAD, a partir de 2003 passou a se chamar
Centro de Educao a Distncia - CEAD.

47
Empreendimentos e a Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos -
FINATEC. A identificao desses atores serviu para facilitar a organizao da pesquisa,
embora a nfase do trabalho tenha focado mais de perto somente as aes do CEAD e
da FE.
Com a misso institucional explcita de organizar e implementar cursos a
distncia, ao longo de seus 21 anos de existncia, o CEAD foi a referncia central para a
EAD na UnB. A partir da chegada a Internet na UnB, com o aumento da demanda por
EaD, por parte de empresas e organizaes governamentais, outros atores passaram a
oferecer cursos a distncia independentemente do CEAD: a Faculdade de Educao
(FE) a Faculdade de Tecnologia (FT), a Secretaria de Empreendimentos. Nesse estudo
trabalhamos com as experincias do CEAD e da Faculdade de Educao FE.
Essa pesquisa foi fundamentada nos relatos da atuao histrica dos atores
institucionais que realizaram cursos a distncia com material impresso ou usando
tecnologias de Informao e Comunicao como instrumentos de mediao dos
processos de ensino e de aprendizagem. A dimenso histrica orientou as anlises das
mudanas nas dimenses do financiamento, da tecnologia e das polticas pblicas com
relao s aes estudadas.
Das oito dimenses sugeridas por Clark (1987), abordaremos somente trs delas
acrescidas das anlises das mudanas provocadas pela evoluo da tecnologia. A
dimenso histrica, a dimenso econmico-financeira, a dimenso tecnolgica e a
dimenso das polticas pblicas constituem a base desse estudo. Com o estudo dessas
dimenses, poderemos reduzir a complexidade das anlises sem perder o objetivo maior
de descrever e compreender os processos de mudanas provocados pelos agentes da
instituio envolvidos com EaD nos ltimos 27 anos na UnB. Com esse trabalho
faremos uma reflexo sobre as dificuldades de institucionalizao de uma modalidade
de educao apoiada no uso de tecnologias em cursos realizados por uma universidade
pblica. No discutiremos modelos de EaD nem suas vantagens potenciais. Tentaremos
revisitar as trajetrias percorridas por instncias da instituio que agregavam grupos de
professores interessados em desenvolver aes de EaD, usando diferentes tecnologias
no espao acadmico, a partir de determinadas vises conceituais e ideolgicas
limitados pelas condies tecnolgicas da poca.
Nossa anlise no poderia deixar de identificar os atores institucionais que
atuaram de forma ativa no perodo entre 1979 e 2006 (primeiro semestre). Atores que,

48
nesse intervalo histrico, foram relevantes na implantao de cursos com uso de
tecnologias: A Faculdade de Educao (FE), A Faculdade de Tecnologia (FT) e o
Centro de Educao a Distncia (CEAD), o Servio de Ensino a Distncia (SED) a
Coordenao de Ensino a Distncia (CED), a Secretaria de Empreendimentos e a
FINATEC. Trabalharemos com esses atores como sendo os protagonistas dos processos
a serem analisados. Muito embora saibamos que algumas pessoas, com seus esforos
individuais, foram decisivas nos encaminhamentos e realizao das aes, esse trabalho
se voltar para uma viso institucional dos processos. Abordamos a questo dentro de
uma viso organizacional-institucional, portanto as anlises sero feitas sobre os
processos que envolveram principalmente os professores e funcionrios da FE e do
CEAD comprometidos com a realizao de cursos de EaD.

49
CAPTULO 3. ADENTRANDO O TERRITRIO. A DIMENSO HISTRICA

A histria da Universidade de Braslia precisa ser contada no plural.

Como fruto de uma utopia, a Unb ter que conviver com as
oscilaes de seu projeto fundador.
Geralda Dias Aparecida.
A UnB em dois Tempos.

3.1 DO SONHO AO PROJETO INTERROMPIDO 7 - 1961 a 1964

Desde a sua criao at 1964, a UnB foi o espao de realizao dos sonhos de
seus criadores. Ao sancionar a Lei que criava a Universidade, em discurso proferido em
15 de dezembro de 1961, o Presidente Joo Goulart, ao referir-se misso da UnB
afirmou:

Esta universidade nova que hoje se institui. Planejada luz da experincia nacional e
internacional. Destinada a cumprir funes especficas de assessoramento aos poderes
pblicos em todos os campos do saber. Voltada para o cultivo da cincia e da tcnica.
Comprometida com o estudo e a procura de solues para os problemas que afligem o
nosso povo (FUB, 1962, s.p.).

Uma universidade criada como uma extenso do poder pblico, que rompesse
com o modo tradicional de ensinar e de cultivar a erudio clssica e que integrasse
cincia e tecnologia aos cursos universitrios, a UnB

foi planejada para tornar-se capaz de formar cidados responsveis, empenhados na

procura de solues democrticas para os problemas com que se defronta o povo
brasileiro na luta pelo desenvolvimento; preparar especialistas qualificados em todos os
ramos do saber, capazes de promover o progresso social pela aplicao dos recursos da
tcnica e da cincia; reunir e formar cientistas, pesquisadores e artistas e lhes assegurar
os necessrios meios materiais e as indispensveis condies de autonomia e de
liberdade para se devotarem ampliao do conhecimento e sua aplicao a servio do
homem (FUB, 1962, s.p.)

A UnB deveria oferecer trs nveis de curso: o Bsico, os Cursos de Formao e

os Cursos de Doutorado nos seus Institutos Centrais e Faculdades. Os Institutos Centrais
ficariam responsveis pelos cursos introdutrios de duas sries para todos os alunos da

7
No perodo de 1961 a 1964 a UnB seguiu sua proposta fundadora contida no Plano Orientador da
Universidade. Aps abril de 1964 o projeto original foi sendo reformulado. No nosso objetivo explorar
o perodo de 1961 a 1979 na sua ntegra. Relatamos, porm alguns fatos relevantes desse perodo,
necessrios para a compreenso das mudanas poltico-institucionais s quais foi a UnB foi sendo
submetida.

50
Universidade, bacharelados (para alunos que desejam seguir o magistrio), graduao
cientfica (de dois anos ou mais aps o bacharelado) e programas de ps-graduao de
dois anos para candidatos ao doutoramento. As Faculdades trabalhariam com o
treinamento especializado voltado para a formao profissional. Alm dos Institutos e
Faculdades fariam parte da estrutura da Universidade os rgos Complementares que
teriam como misso funcionar supletivamente como centros de extenso para a cidade
[de Braslia] e o pas.
Como rgos Complementares estavam previstos: um grande auditrio
denominado Aula Magna, a Biblioteca Central, a Rdio Universidade de Braslia, a
Televiso Universidade de Braslia, a Editora Universidade de Braslia, os Museus (da
Cincia, do Instituto de Artes e o Museu da Civilizao Brasileira) e as Casas da Cultura
destinadas ao ensino de lnguas, ao estudo da literatura e da tradio cultural de outras
naes. Previa-se ainda o Centro Educacional com uma Escola Primria e Mdia, o
Centro Recreativo e Cultural, o Estdio Universitrio e servios auxiliares como Centro
de Assistncia Mdica e Dentria e a Casa Internacional para abrigar alunos
estrangeiros.
Planejada para atender 15.000 alunos8 at 1970, a UnB previa contratar, nos
primeiros dez anos de funcionamento, um corpo de 2.000 docentes com dedicao
exclusiva, um desafio considervel na dcada de 60 pela carncia existente de
profissionais para atuarem no ensino superior nesse perodo. O corpo discente seria
formado por estudantes selecionados por um sistema que determinaria quotas anuais
para cada Estado da Federao. Os alunos selecionados receberiam bolsas de estudo
para sua manuteno em Braslia. A UnB acolheria alunos da Amrica Latina (15%) e
da frica (5%), com apoio da OEA e outros organismos internacionais (FUB, 1962,
s.p.).
A gesto da UnB foi planejada para ser inovadora em relao s demais
universidades pblicas existentes no pas at 1961. Criada como Fundao, com
autonomia na organizao e direo de seus rgos, tinha como rgo supremo o
Conselho Diretor, composto por seis membros, nomeados livremente pelo Presidente da
Repblica na primeira vez e, em seguida, mediante nomeao por escolha sobre listas
trplices. Os professores titulares, adjuntos e assistentes, reunidos em Conselhos

8
Em 1961, a Universidade de So Paulo tinha 10.014 alunos, a Universidade do Brasil 7.589, a de Minas
Gerais 4.251. A UnB concebeu um plano estratgico ousado e ambicioso para poca em que foi criada.

51
Departamentais, nas Congregaes de Carreiras e na Assemblia Universitria (rgo
deliberativo supremo), exerceriam plena autonomia didtica, tcnica e cientfica, como
mostra o Plano Orientador da Universidade. Apesar de enfrentar grandes dificuldades, a
UnB foi inaugurada em tempo recorde, como comenta Aparecida (1991) em sua
reflexo sobre a fundao da Universidade:

Em 21 de abril de 1962, inaugurava-se a Universidade com algumas poucas instalaes

provisrias e outras poucas definitivas A homenagem, nesse dia, coube aos "Dois
Candangos", operrios que morreram soterrados na construo do auditrio que levou
esta denominao. Justamente ali era celebrado o ato fundacional do que poderia vir a
ser apenas uma utopia ou a instituio real que refletia os desejos de transformar o
ensino no Pas. (APARECIDA, 1991, p.39).

Essa universidade, que nasceu diferente das demais universidades brasileiras

existentes at aquele momento, tinha como propsito desenvolver a cincia, a cultura e
as artes na cidade de Braslia, na regio Centro-Oeste, mas, sobretudo, no Brasil e na
Amrica Latina. A UnB seria uma instituio de referncia que atuaria segundo os
padres internacionais de excelncia acadmica. Por seu esprito inovador e sua
ambio, criada em um momento de grandes conflitos institucionais, a UnB atraiu
muitos inimigos, sendo perseguida durante a instaurao do Regime Militar. H
mltiplas faces em uma mesma instituio: a UnB do sonho de Darcy Ribeiro, a UnB
interrompida, a UnB em construo do Governo Militar, a UnB redemocratizada, a
UnB da crise da dcada de 90 e, finalmente, a UnB dos desafios do sculo XXI. Todas
essas mudanas imprimiram instituio ritmos, motivaes e espaos distintos para as
funes acadmicas exercidas na Universidade. No podemos falar de uma mesma
instituio, mas de uma instituio em constante transformao em busca de sua
identidade.
A Universidade de Braslia iniciou seu funcionamento em apenas 20 dias aps a
solenidade de fundao, em 05 de janeiro de 1962. O perodo compreendido entre
janeiro de 1961 e abril de 1964 foi dedicado ao trabalho frentico de construo da
Universidade. Sua estrutura jurdica ficou pronta em 30 dias; em 40 dias os cursos
foram organizados e realizados os exames vestibulares para cerca de 1.000 candidatos,
dos quais 830 se apresentaram e 413 foram matriculados. As aulas foram iniciadas em
09 de abril de 1962. Como o campus da universidade se encontrava em obras, as
primeiras aulas foram ministradas no prdio do Ministrio da Sade e a Reitoria
funcionava no Ministrio da Educao, ambos na Esplanada dos Ministrios. Embora

52
houvesse grande entusiasmo, o perodo de 1962 a 1964 foi de muita improvisao,
muito trabalho e muitas dificuldades.

Apesar de todos os planos, entre 1962 e 1964, por imperativos de ordem poltica, a UnB
funcionou com sua estrutura provisria. Em conseqncia, alterou em parte a primeira
etapa da implementao, retardando em um ano a instalao de algumas unidades.
Somente no incio de 1964, comearam a chegar os cientistas que deveriam abrir os
Institutos de Cincias. Nesse ano foram matriculados 872 alunos regulares, e a
Universidade contava com 87 professores, alm de vrios instrutores. Comearam
tambm a afluir os recursos externos que seriam fontes de financiamentos
complementares. (APARECIDA, 1991, p.41)

A UnB teve como seu primeiro Reitor a figura polmica e emblemtica do Prof.
Darcy Ribeiro que juntamente com Ansio Teixeira pretendiam criar, em Braslia, uma
universidade de ponta que trabalhasse com a cincia e a tecnologia ao mesmo tempo
que desenvolvesse as artes e a cultura, diferente das universidades conservadoras
existentes no Brasil na dcada de 60 mais voltadas para o conhecimento clssico-
filosfico.
Darcy Ribeiro ficou frente da UnB at 19 de setembro de 1962, quando foi
substitudo por Frei Mateus Rocha. Retornou ao cargo em 24 de janeiro de 1963 nele
permanecendo at assumir o cargo de Ministro da Educao. Nessa ocasio, Ansio
Teixeira substitui Darcy Ribeiro e permanece como Reitor da UnB at 13 de abril de
1964 aps a tomada do poder pelos militares.

3.2 A INTERRUPO DO PROJETO FUNDADOR.

Vem, vamos embora que esperar no saber

Quem sabe faz a hora, no espera acontecer...
Geraldo Vandr.
Pra No dizer que no falei de flores.
Msica Popular Brasileira.

A partir de abril de 1964, com a instaurao do regime militar no Pas, as

universidades brasileiras passaram a viver sob forte vigilncia poltica. Ao tomarem o
poder, os militares substituram o Prof. Ansio Teixeira pelo Reitor da Unicamp Prof.
Zeferino Vaz, que permaneceu no cargo at 25 de agosto de 1965, quando foi
substitudo pelo Prof. Laerte Ramos de Carvalho. Em pouco mais de trs anos, a UnB
passou por uma verdadeira convulso. A instituio nasceu em meio a profundas

53
mudanas poltico-institucionais, foi palco de demonstraes da rebeldia ao regime
militar e tornou-se um cone nacional da resistncia ao regime que se instalou no poder
de 1964 at a metade da dcada de 80.
Aps a tumultuada passagem do Prof. Laerte Ramos de Carvalho, trs outros
reitores de confiana do novo governo ocuparam o comando da UnB durante os anos de
chumbo : Caio Benjamin Dias (1968-1972), Amadeu Cury (1972-1976) e Jos Carlos
de Almeida Azevedo (1976-1985) sendo que esse ltimo permaneceu dois mandatos
como Vice-Reitor e dois como Reitor. O Prof. Jos Carlos Azevedo chegou
Universidade em setembro de 1968 - permanecendo na UnB durante 17 anos at a
queda do regime autoritrio.
Nesse perodo, a UnB, por estar em Braslia, serviu como campo de teste para as
aes repressivas do regime autoritrio. Sua proximidade com o poder central fez com
que as aes em Braslia servissem de demonstrao para as possveis manifestaes de
resistncia por parte de alunos e professores ao regime autoritrio em todo o pas, como
detalha Salmeron (1999) ao relatar as agresses sofridas pela UnB a partir da invaso de
1964. Com referncia ruptura do projeto original da Unb no perodo de 1964 e 1965,
destacamos alguns pontos:
1. Em abril de 1964, era Reitor da UnB o Prof. Ansio Teixeira que havia substitudo
Darcy Ribeiro que passou a Ministro da Educao. Os militares substituram o Prof.
Ansio Teixeira pelo Prof. Zeferino Vaz, Reitor da Universidade de Campinas -
UNICAMP. Em 1o. de setembro de 1965, o Prof. Laerte Ramos assumiu a Reitoria da
UnB ficando no cargo at 03 de novembro de 1967. (SALMERON, 1999).
2. Interferncias diretas no funcionamento da UnB, invadida9 por tropas militares
promovendo prises e expulses de professores e alunos. A UnB era considerada
oficialmente um foco de subverso e de indisciplina. (SALMERON, 1999, p.174).
3. Demisso dos professores Ernani Maria Fiori, Edna Soter de Oliveira e Roberto
Dcio Las Casas pelo reitor Laerte Ramos de Carvalho que culmina com o pedido de
demisso dos Coordenadores da Universidade10 em 30 de setembro de 1965; greve dos

9
A UnB foi invadida em abril de 1964, em outubro de 1965 e em agosto de 1968 por tropas
militares por razes polticas. (Salmeron, 1999, p. 163). Posteriormente foi invadida uma quarta vez em
julho de 1977.
10
A Universidade tinha Coordenadores do Instituto Central de Cincias e Tecnologia, Instituto
Central de Biocincias, Instituto Central de Matemtica, Instituto Central de Qumica que representavam
o corpo acadmico da Universidade.

54
estudantes em 09 de outubro; o pedido de tropas policiais militares pelo Reitor Laerte
Ramos para manuteno da ordem e da disciplina na universidade;11 expulso de 15
docentes;12 e o pedido de demisso coletiva de 223 professores (79% do corpo docente).
(SALMERON, 1999, p.223).
4. Comisso de inqurito criada em 02 de setembro de 1965 para investigar as causas da
paralisao das obras da UnB e da vida universitria; as conseqncias dessa
paralisao e seus reflexos na consolidao do desenvolvimento local e regional; os
cortes no oramento da universidade e o no pagamentos dos dividendos da Companhia
Siderrgica Nacional devidos UnB. (SALMERON, 1999)
O processo de dispensa da grande maioria do corpo docente da UnB ameaou
severamente a continuidade da UnB. Foi cogitado, por vrias pessoas, que a
Universidade seria extinta, pois s ficaram 18 professores, recm-contratados pela
administrao do Prof. Laerte Ramos. Sobre esse perodo turbulento, Aparecida (1991)
comenta:

Com a demisso coletiva dos professores, a recomposio do quadro docente foi feita de
forma emergencial, em um primeiro momento, e depois encontrou dificuldades para
atrair um grande nmero de professores altamente qualificados em outros centros
acadmicos. Segundo o prprio reitor, os cientistas no estavam dispostos a substituir os
demissionrios. Em dois anos, contratou um novo quadro de professores, que trs anos
depois estaria sendo modificado. Em 1966 trabalharam 341 docentes e, no ano seguinte,
este nmero subiu para 454. (APARECIDA, 1991, p.47)

Em novembro de 1967, o Reitor Laerte Ramos foi substitudo pelo Prof. Caio
Benjamin Dias que, a partir da aprovao do segundo estatuto da UnB, buscou a
regularizao de sua estrutura de funcionamento e da poltica de pessoal, efetivando a
reestruturao administrativa e financeira da Universidade, reforma da graduao e
criao da ps-graduao. Nessa gesto foram reiniciadas as construes paralisadas na
gesto do Prof. Laerte Ramos.
Segundo Germano (1993), as presses da classe mdia e dos estudantes
universitrios por uma reforma no Ensino Superior resultou, na proposta submetida pelo

11
A invaso de 11 de outubro de 1965 impediu a entrada de professores e alunos na universidade.
12
Foram demitidos em 19 de outubro os professores Roberto Pompeu de Souza Brasil, Jorge da
Silva Paula Guimares, Jos Reinaldo Guimares, Rodolfo Azzi, Flvio Aristides Freitas Tavares, Carlos
Augusto Callou, Lus Fernando Victor, Alberto Gambirsio, Jos Geraldo Grossi, Jos Seplvida
Pertence. Retornaram a seus rgos de origem Antonio Rodrigues Cordeiro, Antonio Lus Machado Neto
e Eduardo Enas Gustavo Galvo e Hlio Pontes. O instrutor Rubem Moreira Santos teve sua bolsa de
estudos cancelada.

55
Regime Militar e aprovada pelo Congresso Nacional em 1968. Como reao a essa
proposta de Reforma Universitria, eclodiu mais uma crise de carter poltico
reivindicatrio na UnB, cujo desdobramento levou a mais uma invaso na Universidade.
A promulgao do Ato Institucional No. 513 em 1968 e o Decreto-Lei No. 477 em
196914, praticamente eliminaram o movimento poltico de estudantes, funcionrios e
professores nas universidades. A partir da a Reitoria da UnB pde colocar em ao um
plano de substituio de professores que mudou o perfil do quadro docente.

Com esta administrao, o corpo docente e tcnico-administrativo comeou a apresentar

um novo perfil e, entre 1970 e 1976, a renovao atingiu mais de 60% entre os
professores. Tambm foi possvel completar a legislao interna, com a aprovao de
vrios regimentos. Paulatinamente, a Universidade foi sendo enquadrada nas diretrizes
do regime militar. (APARECIDA, 1991, p.48).

Tomada como modelo para a Reforma Universitria de 68, a UnB, entrava em

um novo tempo: o da busca pela eficincia e sua adequao aos ideais de
Desenvolvimento e Segurana Nacional amparados pelo Ato Institucional no. 5
promulgado em dezembro de 1968. Inaugurava-se o perodo de maior represso militar
s universidades e, em especial, Universidade de Braslia. Alm do AI 5, o Decreto
No. 477 serviu de documento legal para eliminao da contestao poltica no espao
acadmico. A desarticulao do movimento estudantil foi a face mais evidente das
conseqncias dessas mudanas institucionais. As prises de alunos e professores, as
torturas, a eliminao ou expulso do Pas de militantes polticos contrrios ao Regime
Militar tornaram-se mais intensas a partir de 1968.
Em 1971, assumiu a Reitoria o Prof. Amadeu Cury, que indicou como Vice-
Reitor o Prof. Jos Carlos Azevedo. O perodo de 1971 a 1976 exercido pelo Prof. Cury
foi seguido por duas gestes consecutivas do Prof. Azevedo que permaneceu como
Reitor de 1976 a 1985. A UnB que era considerada pelos militares como centro de
subverso ao Regime, no perodo Cury-Azevedo, passou a ser considerada como
Universidade modelo e de prestgio. Contando com apoio do Governo Federal, pde dar

13
O Ato Institucional no 5, de 13 de dezembro de 1968, foi publicado durante o governo do general Artur da
Costa e Silva, servindo de base jurdica ao endurecimento do regime autoritrio. A partir desta data, a represso
poltica no teria mais freios. O AI-5 s foi revogado em 1979, no governo do general Ernesto Geisel. Retirado do
site http://www.historia.uff.br/nec/textos/ocbrs01.pdf#search=%22%22Ato%20Institucional%20No.%205%22%22 . Acesso em
01.09.2006.

14
O Decreto Lei No.477 de 26 de fevereiro de 1969 probiu terminantemente a participao de professores
alunos e funcionrios em qualquer movimento reivindicatrio ou de greve.

56
prosseguimento construo do campus universitrio. Grandes obras completaram a
estrutura fsica da universidade: o Prdio da Reitoria, a Biblioteca Central e o
Restaurante. Mecanismos de controle administrativos e financeiros foram implantados
para melhorar a eficincia da estrutura acadmica. As atividades de professores,
funcionrios e alunos, contudo, permaneceram vigiadas de perto pelos agentes da
represso poltica ligados ao Servio Nacional de Informaes SNI. Sob o medo das
denncias, das represlias e das demisses o movimento poltico na Universidade
arrefeceu e silenciou.
No discurso oficial, a UnB tornara-se uma universidade sem problemas que
prosseguia seus trabalhos sem problemas disciplinares. Entretanto, os estudantes
insatisfeitos com as condies das instalaes fsicas, a ociosidade dos laboratrios, a
falta de professores, o sistema de jubilamento, desligamento da universidade, (com base
na mdia global acumulada - MGA) e o cerceamento da liberdade de expresso e de
organizao das entidades estudantis, instituram o dia 19 de maio de 1977 como o Dia
Nacional de Luta, defendendo as liberdades polticas e a questo da anistia em favor
dos atingidos pelo regime militar (APARECIDA, 1991, p.52). A reao da Reitoria foi
punir com rigor as lideranas estudantis, o que provocou uma greve e uma nova invaso
de militares que permaneceram no campus por mais de trs meses. As prises e
inquritos provocaram manifestaes de solidariedade em nvel nacional e expuseram
para o grande pblico o controle institucional exercido de forma autoritria pelo regime
militar na UnB. Isso reforou o debate nacional em torno da mudana do grupo de poder
sob o comando dos militares. O processo de democratizao iria adquirir maior
visibilidade a partir de 1979, com o retorno dos anistiados pelo Regime e, depois, com o
movimento das Diretas J em 25 de janeiro de 1984.

57
3.3 A OPEN UNIVERSITY NO BRASIL. A EAD DE 1979 A 1985 NA UNB.
Eu sou apenas um rapaz latino americano sem dinheiro no banco
Sem parentes importantes e vindo do interior..
Belchior.
Apenas um Rapaz Latino Americano.
(Msica Popular Brasileira).

A Open University, fundada em 1965 pelo Partido Trabalhista da Inglaterra do

Ministro Harold Wilson, colocou em prtica seu modelo de ensino com a admisso de
25.000 alunos em 1971. O modelo de Educao a Distncia implantado pela Open
University, no incio da dcada de 70, j se encontrava consolidado e em expanso,
quando foi trazido para a UnB em 1979. O sistema de ensino a distncia na Inglaterra
era feito com a utilizao dos meios de comunicao de massa, apoiado na produo da
British Broadcast Coorporation (BBC), cadeia estatal inglesa de rdio e televiso. No
caso brasileiro, as iniciativas nesse campo mostravam-se muito tmidas. Os sistemas de
telecomunicaes no Brasil, motivo de orgulho do Regime Militar e componente
importante na materializao da Poltica de Segurana Nacional, foram muito pouco
utilizados para fins educacionais, embora o Pas dispusesse de tecnologia de
telecomunicaes suficientemente desenvolvida para fazer Educao a Distncia em
todo o territrio nacional. A Reforma do Ensino de 1968 no previu a utilizao das
15
telecomunicaes como recurso para ampliao do acesso ao ensino superior. Por
que razo a UnB ficou privada desses recursos de ensino de massa no perodo em que
havia fortes presses da classe mdia por acesso universidade pblica? A reforma do
ensino superior de 1968, implantada pelo governo militar, no props a utilizao dos
sistemas de comunicao de massa para realizao de projetos educacionais no Ensino
Superior e muito menos lanou mo da Educao a Distncia como recurso para
ampliao do acesso a este nvel de ensino.
Embora iniciativas de Projetos de Lei para criao de uma Universidade Aberta
j tivessem sido apresentadas no Congresso Nacional desde 197416, a UnB foi a

15
Sistemas de rdio-difuso foram utilizados para fins educacionais em programas de ensino bsico do
Projeto Minerva do Servio de Radiodifuso Educativa do Ministrio da Educao e Cultura a partir de 01/09/1970.
Os sistemas de radiodifuso e os canais de Televiso no Pas jamais foram usados para veicular cursos de nvel
superior.
16
"Em 1974, o deputado Pedro Faria, MDB-RJ, j tinha proposto que "o ensino superior poder ser oferecido
por Universidades Abertas", definidas como instituies de ensino superior, "ministrado atravs de processos de

58
universidade pioneira na execuo de cursos de extenso na modalidade a distncia. Os
cursos ofertados nessa modalidade na UnB iniciaram-se em 1979 durante a gesto do
Prof. Jos Carlos Azevedo17, aps a assinatura do Convnio com a Open University da
Inglaterra. Oferecidos como cursos de extenso, no perodo de 1979 a 1985, foram
realizados com aprovao da Reitoria18 e financiados pela Editora UnB19.
A implantao da Educao a Distncia na Universidade iniciou-se no momento
em que a sociedade brasileira convivia com as ambigidades poltico-institucionais
geradas pela transio de um regime militar autoritrio em declnio para um regime
poltico aberto e democrtico no estruturado. No final dos anos setenta, o pas vivia o
momento da anistia geral e irrestrita, quando aqueles que foram banidos pelo regime
militar retornavam ao pas. Este foi um perodo de reduo crescente da participao
dos militares no poder e de distenso da represso na direo da reabertura poltica do
pas de forma negociada, lenta e gradual.
Em 1979 foi permitido aos exilados polticos seu retorno ao Pas sem serem
presos e, em contrapartida, os torturadores e criminosos do perodo de represso no
foram julgados nem condenados. Alguns colaboradores do governo militar saram da
cena poltica por encontrarem cada vez menos espao e legitimidade para suas aes;
outros assumiram papis importantes na transformao das correntes de apoio
governabilidade do recm-empossado governo civil. Nesse mesmo ano, apesar do
surgimento de um novo cenrio poltico no Pas, as universidades sofreram um
retrocesso em sua autonomia universitria com a decretao da lei 6.733/79, como
recorda Faria (2002)

[A] Lei No. 6.733/79 que passa para o presidente da Repblica o poder de nomear, ao
seu arbtrio, e sem especificar qualquer tempo de durao de mandatos, todos os
dirigentes das fundaes mantidas pelo governo federal, qualquer que fosse sua

comunicao a distncia" Os meios impressos so considerados bsicos, sem prejuzo do uso do rdio, televiso
cinema, etc. Prev centros regionais, e diplomas com validade idntica aos das universidades tradicionais. [...] O
projeto reapresentado pelo parlamentar, e definitivamente arquivado em 1979. (CEAD, 1991, p. 4).
17
Fsico formado pelo Massachussets Institute of Technology, o Prof. Azevedo era Capito de Mar e Guerra
e veio para UnB em setembro de 1968, permanecendo como vice-reitor dois perodos e como reitor durante mais dois
perodos consecutivos.
18
Uma das caractersticas da gesto da UnB no perodo do regime militar era a conduo de decises sem
consulta prvia comunidade acadmica. As decises tomadas pelo alto escalo da universidade eram participadas
aos alunos e professores posteriori.
19
O Decano de Extenso era tambm presidente da Editora da UnB, Prof. Embaixador Carlos Henrique
Cardim.

59
 natureza, inclusive aquelas mantenedoras de universidades federais. (FARIA, 2002,
p.16).

Essa Lei permitiu a reconduo do Prof. Jos Carlos de Almeida Azevedo ao

cargo de Reitor da UnB, em maio de 1980. O Prof. Azevedo20 iniciou o seu segundo
perodo consecutivo frente da Universidade pouco mais de um ano aps a assinatura
do Convnio com a Open University da Inglaterra. Nesse segundo perodo, o Prof.
Azevedo levou adiante o projeto de implantao da prtica da Educao a Distncia
(EaD) no Pas, seguindo o modelo da universidade aberta inglesa21.
O Convnio assinado em 26 de janeiro de 1979 previa a reproduo de
materiais didticos de alto padro, traduzidos pela Editora da UnB e distribudos
comercialmente em todo o pas. A Editora da Universidade teria a first option, ou seja, a
primeira opo para edio da obra em portugus; no havendo interesse da UnB, o
direito de publicao da obra seria repassado a outras editoras do mercado para
publicao no Brasil. Parte do valor de venda dos ttulos traduzidos e publicados pela
Editora da UnB, medida que fossem sendo comercializados, retornaria para a Open
sob a forma de direitos autorais. A Open cederia, porm, os direitos de uso acadmico
de seus materiais educacionais para a UnB, sem o pagamento de royalties.
Em conferncia proferida em 23 de agosto de 1979 no Senado Federal, o Reitor
Jose Carlos Azevedo exps o funcionamento da Open University. Dentre os fatos que
precederam sua criao, mencionou a forte oposio poltica sofrida pelo projeto na
Inglaterra. Apesar dos opositores idia de uma Universidade Aberta, o apoio obtido
pelo Parlamento Ingls foi determinante para que a Open University se consolidasse
como instituio cujo nico compromisso seria o de no abdicar de padres de
qualidade (Azevedo, 1979). Na conferncia tentou justificar a criao de uma
Universidade Aberta pela necessidade de expanso do sistema de ensino, preservando
sua qualidade. Nessa viso, a EaD poderia contribuir para:

atender grandes contingentes humanos mais rapidamente que os mtodos tradicionais;

ser altamente competitiva em relao aos investimentos - na UA inglesa, o aluno custa

20
O reitor Jos Carlos Azevedo gozava de prestgio na elite intelectual brasileira ligada ao governo
militar. Capito de Mar e Guerra da Marinha. Doutor em fsica nuclear pelo Massachussets Institute of Technology,
com seu prestgio, na condio de reitor, realizou as grandes obras de infra-estrutura do campus da UnB.
21
Vale ressaltar que a Open University encontrava-se em plena expanso e era a instituio de
maior prestgio internacional em Educao a Distncia. A prpria Open sofreu grandes oposies polticas para sua
implantao na Inglaterra.

60
 40% menos que o das demais universidades; evitar macro-concentraes em
universidades; auxiliar o desenvolvimento rural e reduzir o fluxo de pessoas para as
cidades; e, finalmente, assegurar acesso maior aos ensinamentos de nvel superior, em
particular atingindo locais onde no h escola (AZEVEDO, 1979, s.p.22).

3.4 A EDITORA DA UNB - EAD COM MATERIAL IMPRESSO.

A UnB tem como misso abrir caminhos para a sociedade como prev sua
misso institucional:

A misso da Universidade de Braslia produzir, aplicar, preservar e difundir idias e

conhecimentos, pesquisar, propor solues e abrir caminhos para a sociedade, atuando
como um centro dinmico de progresso e desenvolvimento regional, nacional e
mundial, comprometido com a formao profissional de alta qualificao de cidados
ticos, socialmente responsveis e com viso frente do seu tempo.(FUB, 2002, p. 8)

Como rgo auxiliar nessa misso, a Editora Universidade de Braslia iniciou

suas atividades em 31 de maio de 1962, publicando o Plano Orientador da Universidade
de Braslia. Concebida como um rgo complementar da Universidade, teria como
objetivo fundamental fazer, elaborar e editar textos bsicos para o ensino de nvel
universitrio, alm de editar a produo literria e cientfica da prpria universidade,
como cita o Plano Orientador em sua pgina final. Amparada pela Lei no. 3.998, de 15
de janeiro de 1961, que instituiu a Fundao Universidade de Braslia, a Editora foi
criada como um fundo rotativo exclusivamente destinado publicao de obras
cientficas, tcnicas e culturais.
Criada para servir s atividades dos Institutos e Faculdades, a Editora seria
mantida com a produo acadmica da Universidade e atuaria como instrumento difusor
de conhecimentos para o ensino superior e para a cultura nacional. A partir de colees
bsicas destinadas aos estudantes universitrios, a Editora foi planejada para produzir
inicialmente,

um mnimo de 120 obras correspondentes aos cursos que seriam dados no 1o. e 2o.
semestres de todos os Institutos Centrais da UnB. At o fim de 1965 seriam produzidos
240 ttulos novos e de 1966 a 1970, cerca de 750, destinados a todos os Institutos

22
AZEVEDO, J.C. Discurso proferido em 23 de agosto de 1979, no Senado Federal, sobre o Convnio com a Open
University.

61
 Centrais e Faculdades, que nessa poca devero contar com 10.000 alunos e 1.650
docentes (FUB, 1962, s.p.).

No Plano Orientador, consta que a Editora Universidade de Braslia deveria ser

uma editora de porte nacional que influiria decisivamente na cultura acadmica e no
desenvolvimento do Pas. importante ressaltar que, na dcada de 60, era grande a
carncia de ttulos para o ensino superior publicados na lngua portuguesa.
No incio da dcada de 80, a Editora passou a trabalhar em conjunto com o
Decanato de Extenso DEX para a produo de material didtico para Educao a
Distncia. O convnio realizado com a Open University previa o uso dos textos
originais dos cursos da Open University, traduzidos para portugus pela Editora da
UnB. A UnB chegou a traduzir alguns desses cursos, porm o que mais interessou ao
Decanato de Extenso foi o conhecimento da metodologia e das tcnicas empregadas
nos cursos a distncia com o uso de material impresso. Apesar de dispor de sries de
filmes educacionais, os filmes produzidos pela universidade inglesa no foram
utilizados pela UnB. Os cursos oferecidos estavam centrados na produo de textos e na
constituio de equipes multidisciplinares para que as complexidades de realizao de
um curso a distncia fossem resolvidas como sugere o Sujeito 2 (2006):

O corao de um Sistema de Ensino a Distncia o texto. Para o Sistema funcionar tem

que haver o comprometimento com o texto. medida que voc vai trabalhando, novos
autores vo surgindo, novas formas e outros temas vo sendo descobertos. preciso que
as aes sejam traduzidas de forma objetiva. Tero que ser congregadas as capacidades
de pessoas que esto dispersas e que podem ser chamadas para constituir a equipe do
curso. Por serem equipes multidisciplinares elas geram conflitos. No fcil o encontro
de professores com pedagogos, com o pessoal de informtica, designers grficos e
outros profissionais, mas na EaD temos que pr esse pessoal para trabalhar junto, em
harmonia. (Sujeito 2, 2006)

O interesse maior da Editora era o de constituir-se como uma Academic Press23,

seguindo o padro internacional, e criar um fundo editorial prprio constitudo de
direitos autorais. A Educao a Distncia era uma estratgia a mais para ampliao do
alcance da Editora.

Para fazer Educao a Distncia voc tem que contar com um fundo editorial prprio.
Por isso, no caso dos cursos a distncia da UnB, a Editora foi decisiva.

23
A Editora da UnB foi a primeira editora universitria no Brasil a iniciar um Banco de Direitos Autorais e a
tentar desenvolver uma metodologia de Ensino a Distncia para cursos desenvolvidos pela Universidade.

62
 Encomendvamos alguns textos novos, mas usvamos textos que j tnhamos, (textos
com direito autoral liberado) e fazamos a produo do material. Montar um curso no
fcil, uma tarefa rdua que envolve selecionar os textos, trabalhar a matria bruta dos
textos adquiridos para uma edio normal, textos contratados, textos de seminrios e
textos de domnio pblico. Para produzir um curso temos que ter uma entrada variada,
seno perde-se muito tempo. (Sujeito 2, 2006)

A Editora da UnB exerceu um papel central para o sucesso dos cursos de

extenso ofertados na modalidade a distncia e baseados em material impresso. A
participao da Editora, no perodo de 1979 a 1985, fazia parte de um projeto cultural-
educacional-editorial mais amplo cujo objetivo principal era a melhoria da qualidade do
ensino e a ampliao do espao acadmico projetado para fora da Universidade. Mesmo
posteriormente a esse perodo, a Editora da UnB tornou-se parceira de outra aes de
Educao a Distncia. No Binio 78/79, vrias atividades foram realizadas no mbito do
Decanato de Extenso. Os programas de extenso do DEX, patrocinados pela Editora,
atenderam mais de 4.000 alunos, com a realizao de 70 cursos e 280 conferncias
(Azevedo, 1979).
A Editora da UnB, alm de sua ligao com as conferncia e seminrios
realizados, inovou publicando mais de 60 ttulos de autoria das personalidades
convidadas, nos anos de 1978 e 1979. A partir de fevereiro de 1979

passou a ser detentora dos direitos de traduo para o portugus e de distribuio no

Brasil de todo o material da Open University inglesa. Para empreendimento de tal vulto,
a UnB buscou o apoio da iniciativa privada e de outras instituies. Foram estimulantes
os entendimentos mantidos com rgos do Governo Federal, com a Fundao Joo
Pinheiro, a Fundao Padre Anchieta, a Universidade Estadual do Rio de Janeiro, a
Secretaria de Educao do Rio de Janeiro, Universidade de So Paulo, Cmara
Brasileira do Livro, a Siderbrs, a Petrobrs e cadeias de televiso.. (AZEVEDO,1979).

Como mostram os relatrios de atividades do binio 1980/1981, podemos

confirmar o alto grau de realizao e mobilizao da administrao da UnB em prol da
Educao a Distncia:

Durante o ano de 1980, nos 87 cursos e seminrios promovidos, houve um total de 5497
participantes, includos os 1339 alunos inscritos no curso de Introduo Cincia
Poltica oferecido pela metodologia de ensino a distncia. (FUB, 1980).

As atividades desenvolvidas em 1980 foram ampliadas no ano seguinte como

podemos constatar:

63
 No ano de 1981, 5.854 pessoas participaram das atividades de extenso da Universidade
de Braslia. Contemplando praticamente todas as reas de conhecimento, estes cursos e
seminrios, se caracterizaram por um alto padro acadmico, muitos dando origem a
livros e publicaes. (FUB, 1981, s.p.).

O Programa de Ensino a Distncia (PED), do Decanato de Extenso, realizou

um Curso de Introduo Cincia Poltica para 433 alunos em 1980 e 1.695 alunos em
1981. Esse curso, com 6 meses de durao, teve a participao de 04 universidades
pblicas, 02 fundaes e a Faculdade Cndido Mendes. Foi ministrado para alunos do
Distrito Federal, Rio de Janeiro, Maranho, Minas Gerais, Pernambuco, Rio Grande do
Sul, Santa Catarina e So Paulo, usando o material bsico da Open University
conjugado com textos elaborados por eminentes professores brasileiros e estrangeiros.
Em 1981, em visita Unb, Lord Walter Perry, principal mentor da Open University, da
qual foi Chancellor desde sua fundao,[...] elogiou o progresso do Programa,
considerando-o altamente satisfatrio, dadas as condies estruturais existentes. (FUB,
1981, s.p.).
Alm dos cursos, o Decanato de Extenso - DEX realizou em 1980 seminrios e
conferncias, que se transformaram em material publicado pela Editora UnB nas sries
"Cadernos da UnB" e "Encontros da Unb". Intelectuais como Karl Deutsch, Galbraith,
Aron e Gilberto Freyre, alm de outros conferencistas e professores brasileiros de
destaque, estiveram na UnB participando dos seminrios e debates com intelectuais e
professores da Universidade. Embora a nfase, no ano de 1980, tenha sido na discusso
de poltica nacional e internacional, as atividades do DEX contemplaram atividades
diversificadas com outros Departamentos e Institutos tanto das reas de Cincias Exatas
como da rea de Humanidades. Em 1981, a continuidade das atividades da extenso
manteve-se dentro do mesmo padro, com a discusso de temas de interesse
internacional. A presena de figuras como Miguel Reale, Afonso Arinos, Duverger,
Gellner, Hayek, Kolakowasky, Dubos e Kissinger deram continuidade ao encontro entre
intelectuais de projeo nacional e internacional e a comunidade acadmica.
Em 16 de novembro de 1981, iniciou-se um programa na TV Nacional
(RADIOBRS), transmitido para todo o Brasil, com o ttulo de "Universidade Aberta"
com o objetivo de debater e analisar temas culturais e polticos de importncia no
momento. Em 1982, os cursos a distncia passaram a ser veiculados no Jornal de
Braslia e outros veculos de comunicao. Foram 2.447 inscries para cursos diversos,

64
veiculados em O Globo e no Jornal de Braslia. O Servio de Ensino a Distncia, nesse
ano, passou a ter uma estrutura administrativa prpria e instalou um servio de traduo
para o material da Open University. Foram traduzidos os Cursos de Histria do Clculo
e Bases Biolgicas do Comportamento. Podemos, a partir de um depoimento da poca,
ter uma idia como o Ensino a Distncia ainda era desconhecida no mbito da
Universidade e como parecia impossvel realizar um curso to diferente e complexo.

Tive meu primeiro contato com ensino a distncia, logo que eu cheguei na UnB em 82.
Por conta do Convnio com a Open, todos os professores da Faculdade de Educao
foram convidados a participar de uma reunio que iria tratar de algo absolutamente
inovador. Na reunio indaguei como o pessoal da Open fazia para produzir um curso a
distncia. Eles responderam que cada curso era preparado por cerca de 50 pessoas e que
para um curso ficar pronto levavam mais ou menos trs anos. Achei que aquilo era uma
loucura. A gente jamais poderia gastar tanta gente na produo de uma coisa que
levasse tanto tempo. Isso me chamou ateno e me manteve interessada por esse assunto
por muito tempo (Sujeito 3,2006).

Trabalhando com o conceito de Educao Aberta, em 198324, pice da

experincia com a Open University, a UnB passou a veicular quatro cursos, em verso
reduzida, no formado de encarte, no "Jornal da Tarde" de So Paulo, no Jornal " O
Globo" e na Revista "Cincia" da Editora Abril e ainda no "Zero Hora", "A tarde", "O
Povo", "O Fluminense" e o "Tribuna do Norte" . Nesse ano, foram atingidos 36.552
inscritos nos cursos a distncia. Em 1984 os inscritos em cursos a distncia totalizam
2.683 e os "Encontros Internacionais" foram suspensos por conteno de despesas o que
no impediu o DEX de realizar diversos debates, seminrios e encontros com o apoio da
FINEP, Capes e CNPQ, alm de Ministrios e outros rgos Pblicos (CEDOC/FUB,
1984). Os encontros, seminrios e debates realizados pela UnB tiveram ampla
repercusso na comunidade acadmica, atraindo um pblico cada vez maior para os
cursos a distncia, veiculados pelos jornais em todo Brasil.
Dentre os materiais didticos produzidos pela Open University incluam-se, alm
de obras clssicas antigas e contemporneas de renome mundial, materiais para cursos
de extenso que chegaram a ser traduzidos e distribudos como encartes em jornais
brasileiros de grande circulao. Influenciada pelo modelo ingls, a UnB desenvolveu
uma estratgia editorial bem sucedida. Boa parte dos ttulos publicados nessa poca

24
Nesse ano o Deputado Clark Platon apresentou um projeto que propunha autorizar ao Poder Executivo a
instituio do sistema de Universidade Aberta na educao brasileira como "a nica medida capaz de atender s
constantes solicitaes de ampliao do ensino universitrio do pas. O projeto foi arquivado definitiva mente em
1989. (CEAD, 1991, p. 4)

65
continua fazendo parte da carteira de direitos autorais da Editora da UnB e tem sido
sendo reeditada. Essa experincia destacou a UnB como instituio acadmica detentora
de um acervo de direitos autorais de padro internacional o que era, at ento, indito no
pas. A Editora da USP, maior editora universitria do Brasil, no possua uma carteira
de direitos autorais. A UnB foi a primeira instituio universitria a implementar essa
idia no Brasil. Apesar de muito bem sucedida, a experincia educacional de uso da
EaD ficou restrita a alguns autores que participaram dos projetos e aos responsveis
pela gesto dos cursos realizados sob orientao e assessoramento de tcnicos da Open
University. A elaborao de materiais impressos para fins educacionais, iniciada nesse
perodo, no chegou a se consolidar no espao acadmico da Universidade como uma
prtica importante e definitiva como era de se esperar. O prestgio crescente da UnB
como instituio pioneira em Educao a Distncia sofreria, nas dcadas seguintes,
descontinuidades e dificuldades.
Embora o material impresso no se limitasse a meras reprodues de materiais
estrangeiros, a estratgia de implantao dos cursos a distncia impediu que os
professores da UnB se apropriassem dessa metodologia. Parte da academia via a EaD
com desconfiana, sendo que a maioria tornou-se indiferente ao Projeto. Os mtodos
sugeridos pela Open University para o planejamento e implementao dos cursos
pareciam muito distantes da realidade brasileira. O no engajamento da comunidade
acadmica pode ter dificultado a institucionalizao dessa prtica na Universidade.
A despeito das dificuldades metodolgicas e institucionais em relao a EaD, a
Editora transformou-se em uma das editoras mais bem estruturadas, na poca, no Pas.
Com um Conselho Editorial constitudo por intelectuais de fora da universidade, os
pedidos de publicaes passavam pelos critrios de adequao linha editorial aprovada
pela UnB. A publicao de obras de professores da Universidade incompatveis com a
linha editorial estabelecida ficava restrita a co-edies com outras editoras de fora da
Universidade. Essa primeira fase da EaD na UnB pode ser resumida pelo depoimento
abaixo:

Existe uma primeira gerao de trabalhos em que a UNB foi a Frente Nacional. Foi na
poca do Azevedo quando se trabalhou com os materiais da OPEN. A gesto do
Azevedo era uma gesto sensvel a determinadas inovaes, mas era presa
culturalmente ao que se fazia no exterior. Na EaD isso vai ficar refletido claramente.
Existiam muito programas de EaD. Personalidades importantes e grandes intelectuais
vinham UnB. A UNB sempre teve, na poca do Azevedo, uma preocupao muito
grande com o que acontecia no mundo, porque ela tinha, ela queria ter, e teve, vocao

66
 para ser uma universidade de ponta. Foi muito influenciada pelo que se fazia no
estrangeiro, na qualidade e tudo mais. A primeira gerao de materiais de EaD na UnB
foi muito bem sucedida e vendia muito. ( Sujeito 4, 2006)

3.5 O ACORDO COM A FUNDAO ROBERTO MARINHO25

De maneira geral, indivduos com idias novas,

inclusivamente de algum modo capazes de dizerem algo de
novo, nascem pouqussimos, so de uma escassez
verdadeiramente estranha.
Dostoivsky.
Crime e Castigo.

Ao final da segunda gesto do Prof. Azevedo, o projeto de EaD tomou outro

rumo com a possibilidade de associao da UnB com a recm criada Fundao Roberto
Marinho - FRM, para montagem de programas de ensino a distncia usando recursos
didticos audiovisuais. Havia inteno da Reitoria de associar a experincia com
televiso da FRM com a oferta de cursos a distncia utilizando material impresso
veiculado em jornais. O projeto para implantao de um Sistema de Educao a
Distncia mais sofisticado, usando recursos audiovisuais, no chegou a ser criado na
Universidade. A associao da UnB com a Fundao Roberto Marinho certamente
permitiria a implantao dos cursos mais sofisticados, usando telecomunicaes e
produo audiovisual . Entretanto, essa associao entre a UnB e a FRM nunca chegou
a se concretizar.
Segundo afirma o Sujeito 1 (2006) o investimento necessrio para a implantao
do Projeto de Ensino a Distncia com uso de televiso na UnB, chegava, nas primeiras
estimativas, a U$10 milhes de dlares e seria financiado pelo Banco Interamericano
de Desenvolvimento(BID). As negociaes com o BID foram realizadas pela Reitoria,
porm sua implementao enfrentou oposio do Ministrio da Educao que demorou
a dar seu parecer favorvel. Com isso o recurso somente chegou na UnB na gesto que
sucedeu a do Prof. Azevedo, sendo que o montante original ficou reduzido a somente
US$ 3 milhes de dlares (Sujeito 5, 2006). A discusso de um novo acordo entre o
BID, a UnB e a FRM provocou a ruptura da UnB com a FRM. A soluo encontrada foi
repassar metade dos recursos para a UnB e a outra metade para a FRM. Os recursos

25
A Fundao Roberto Marinho, instituio privada sem fins lucrativos, foi criada em 1977 com a finalidade
de desenvolver projetos educacionais formais e informais.

67
destinados UnB foram investidos em equipamentos para ampliao do recm criado
Centro de Produo Cultural e Educativa - CPCE. (Sujeitos 5, 2006)
O Convnio firmado com a Open University disponibilizava, alm do material
impresso, um acervo de filmes e materiais audiovisuais educacionais. O acordo no
gerava obrigaes de uso desse material. Uma coleo de filmes produzidos pela Open
University foi adquirida pela UnB a ttulo de demonstrao dos recursos audiovisuais
existentes. Nenhum desses filmes chegou sequer a ser traduzido ou foi utilizado com
recurso didtico nos cursos a distncia. A partir de depoimentos dos entrevistados
podemos afirmar que as dificuldades tcnicas, os altos custos dos equipamentos e a
inadequao cultural dos contedos foram obstculos que impediram a utilizao da
linguagem audiovisual como recurso didtico nos cursos de extenso da UnB.
A associao da UnB com a FRM para a realizao de um projeto educacional
em larga escala fracassou. Dentre as razes que contriburam para esse fracasso
podemos destacar: as presses do Ministrio da Educao que se posicionava contrrio
ao Convnio, a associao da EaD a um projeto criado pelo governo militar e o
momento poltico de redemocratizao. A nova gesto da Universidade, aos poucos, foi
desarticulado os acordos firmados na gesto anterior. A administrao que substituiu a
gesto Azevedo, embora tenha criado o Centro de Educao a Distncia, no alocou os
recursos necessrios para o desenvolvimento de novos programas de ensino, como
constamos pelo depoimento: Existe uma segunda gerao de Educao a Distncia,
que aconteceu em outras universidades, com a insero e assimilao da questo da TV
na EaD e, nesse caso, a UnB no conseguiu fazer nada. Foi um perodo obscuro para
ns. (Sujeito 4, 2006)
A gesto do Professor Jos Carlos Azevedo implantou um modelo de Educao
a Distncia inspirado em uma abordagem de Educao Aberta nos moldes da Open
University da dcada de 80, contudo essa implantao foi feita sem a participao ativa
da comunidade acadmica da UnB. A proposta foi formulada pela Reitoria e pela
Editora sem a consulta ao corpo acadmico da universidade. Os professores no
atrapalharam, mas tambm no colaboraram. (Sujeito 1, 2006). O no envolvimento
direto dos acadmicos nos projetos e a rejeio velada dada ao Projeto trouxeram
implicaes posteriores para sua continuidade. Iniciada como um projeto da Reitoria,
numa poca em que o poder do governo militar estava em franco declnio, a Educao a
Distncia, nas gestes posteriores, foi colocada em segundo plano. Defensor da

68
eficincia, o Professor Azevedo procurou desenvolver atividades inspiradas no padro
internacional, concebido, naquele momento como necessrio a uma universidade de alto
padro votada para formao de uma elite intelectual.
O modelo de EaD implantado na UnB ficou restrito ao uso do material impresso.
A UnB no conseguiu incorporar a linguagem audiovisual em seus cursos a distncia
realizados no PED/SED, nem mesmo nos anos posteriores. O modelo implantado em
1979 perdurou at a chegada da Internet na UnB. A linguagem audiovisual no chegou
a ser usada como recurso didtico. A partir de 2000, a UnB passou a experimentar o uso
da Internet como recurso complementar aos materiais impressos sem necessariamente
oferecer cursos de EaD on line. As experincias com o uso de Plataformas Virtuais, no
Espao acadmico, como um todo, somente se intensificaram a partir de 2004, com o
uso da plataforma Moodle, como veremos mais adiante.

3.6 DA UNIVERSIDADE CONSTRUDA PARA A DEMOCRTICA.

O nmero de estudantes universitrios multiplicou-se por seis entre

1965 e 1982, passando de 13 milhes para 82 milhes em todo o
mundo, diz o Relatrio da UNESCO de 1998. Salto anlogo
verificou-se nas instituies de ensino superior no Brasil cuja
populao, em tempo relativamente curto, saltou de 300 mil para
um milho e meio de estudantes. Essa expanso vertiginosa
dimensiona uma facetada crise da universidade que, conjugada a
outros fatores, faz deste final de sculo um perodo de grandes
transformaes na histria da educao superior.
Ivo Barbieri.

A transio da universidade construda26 para a universidade democrtica27

aconteceu aos poucos, acompanhando o ritmo da redemocratizao poltica do Pas. Os
primeiros sinais de distenso aconteceram no governo do General Ernesto Geisel28 e
deveria, segundo os militares, ser feita de forma, lenta, gradual e segura sem

26
Aluso feita ao perodo em que foram construdas o Prdio da Reitoria, a Biblioteca e o Restaurante da
UnB durante o governo militar.
27
Perodo aps 1985, quando a UnB passou a escolher democraticamente os seus Reitores.
28
O general Ernesto Geisel assumiu a presidncia em 15 de maro de 1974 at 1o de janeiro de 1979. O
governo Geisel enfrentou grandes dificuldades econmicas e polticas. O endividamento externo chegou a 10 bilhes
de dlares e a inflao em 34,5%. Mesmo assim o governo Geisel continuou com a poltica de incentivo
substituio de importaes e nos investimentos no crescimento econmico.

69
convulses, atropelos ou apressamentos desnecessrios. A passagem do poder dos
militares aos civis somente aconteceria, anos depois no final do governo do Gal. Joo
Batista de Oliveira Figueiredo sucessor do Gal Geisel. O processo de redemocratizao
do Pas levou quase uma dcada para se concretizar, foi lento e gradual como desejavam
os militares. Aos poucos, o poder foi sendo retomado pelos civis sem grandes rupturas,
por meio de acomodaes negociadas entre os grupos que se revezavam no poder.
O Gal Figueiredo, ex-Ministro Chefe do SNI - Servio Nacional de Informaes,
ltimo presidente do Regime Militar, sucessor do Presidente Geisel, 29 fechou o ciclo dos
militares no poder que, em 1977, comeava a dar os primeiros sinais de esgotamento. O
ltimo governo militar foi obrigado a conviver com a insatisfao de empresrios,
trabalhadores, estudantes e at do cidado comum. A crise poltica decorreu das
dificuldades econmicas produzidas pelo endividamento externo, pela crise do preo do
petrleo e pelas turbulncias econmicas que ampliaram o dficit da Previdncia Social,
tudo isso refletido no campo poltico, apressou a redemocratizao - entrega do poder a
um governo civil eleito pelo povo. Esse movimento no foi linear e contnuo. Sofreu
interrupes, desvios e retrocessos. Um dos avanos do jogo democrtico deu-se com a
retomada da eleio de reitores das universidades federais, como comenta Faria (2002,
p.19 ). A aprovao da Lei 7.177/83 faz retornar o processo de escolha de dirigentes de
todas as universidades, fundacionais ou autrquicas, aos seus colegiados superiores,
na forma de listas sxtuplas a serem submetidas ao arbtrio do Ministrio da Educao.
O perodo final da gesto do Prof. Azevedo foi marcado por presses dos
professores da UnB que desejavam eleger um Reitor que representasse
democraticamente a Universidade. O movimento de docentes havia sido retomado aps
a crise de 1977, quando os militares invadiram o campus pela ltima vez, aps uma
greve iniciada pelos estudantes, que chamou a ateno nacional. Essa greve trouxe
como conseqncia mais uma ocupao militar da UnB que foi a ocupao mais longa
do campus durando quase trs meses.
A partir dos movimentos grevistas de 1977, com o crescente clima de abertura
democrtica, os professores da UnB organizaram em 1978 a Associao de Docentes da

29
Exerceu o cargo de Presidente da Repblica de 15 de maro de 1979 a 15 de maro de 1985. Esse perodo
coincide com o ltimo perodo do Prof. Azevedo como Reitor da UnB.

70
UnB - ADUnB30. Essa Associao passou a representar os professores na mediao com
a Reitoria, que insistia em no reconhecer sua legitimidade, negando-se em a aceit-la
como interlocutora. Mesmo assim, a ADUnB passou a pressionar a Reitoria da UnB
para ser ouvida. O objetivo da Associao era derrotar polticamente o Reitor Azevedo.
Pela legislao em vigor, aps a apurao das eleies, a lista sxtupla de candidatos
vencedores seria submetida ao Ministro da Educao para escolha final do Reitor.
Indiferente aos interesses internos da UnB, o Ministro da Educao, escolheu o
terceiro membro da lista, Prof. Geraldo vila. A ADUnB reagiu escolha e comeou
um movimento de oposio ao novo Reitor, antes mesmo de sua posse. Ao verificar o
clima de animosidade dos professores, o Prof. vila renunciou ao cargo. No perodo de
20 de maro a 26 de julho de 1985, novas eleies foram organizadas, assumindo
interinamente o Prof. Luiz Otvio Carmo. Aps as eleies, o movimento de
professores mobilizou-se para que o primeiro da lista, Prof. Cristovam Buarque, fosse
escolhido como Reitor. Diretores da ADUnB, opositores do Reitor Azevedo, passaram
a fazer parte da Administrao recm empossada.

3.7 - A REDEMOCRATIZAO DA UNB 31 - 1985 a 1989.

Liberdade, liberdade, abre as asas sobre ns.

E que a voz da igualdade, seja sempre a nossa voz.
Niltinho Tristeza.32

Pela primeira vez em sua histria, o movimento de professores e alunos

conseguiu eleger um Reitor para a Universidade. At aquele momento, todos os reitores
que passaram pela Instituio, tinham sido impostos comunidade acadmica. No
perodo at 1964 os Reitores tinham sido nomeados para organizar a Universidade e
coloc-la em funcionamento; de 1964 at 1985 foram impostos pela ditadura militar
para controlar a universidade politicamente. As mudanas democrticas na poltica do

30
Faziam parte da Diretoria Provisria da ADUnB: Edmar Bacha, Luiz Pasquali, Leandro Amaral Lopes,
Jos Carlos Balthazar, Carlos Alberto M. L. Torres e Antonio Agenor B. de Lemos.
31
Em 1985 o pas caminhava para a normalidade democrtica. O afastamento dos militares do poder e a
convocao uma Assemblia Nacional Constituinte mudou as relaes polticas internas e externas UnB.
32
Samba enredo da Imperatriz Leopoldinense (1989), com co-autoria de Preto Jia, Vicentinho e Jurandir.

71
Pas, iniciadas a partir de 1985, refletiram-se em outros setores da vida nacional33. No
Ensino Superior, a redemocratizao possibilitou a reviso das polticas de ensino-
pesquisa-extenso das universidades.
Na UnB, a poltica de extenso do DEX foi redirecionada em funo da
participao de professores, estudantes e funcionrios nas decises da Reitoria. Os
cursos oferecidos desde 1979 pelo Servio de Educao a Distncia SED/DEX quase
chegaram a serem paralisados. Os professores brasileiros, convidados para participar
como autores dos cursos a distncia, eram intelectuais de renome de fora da
Universidade. A participao de professores da UnB nos cursos de EaD comeou depois
da abertura poltica na Universidade. Os cursos oferecidos at 85 eram considerados
cursos que seguiam a orientao poltica 'dos militares'. Em funo disso, sua
continuidade ficou comprometida nas gestes posteriores que faziam oposio poltica
ao Regime Militar. A EaD como iniciativa da Reitoria anterior tambm passou a partir
da nova gesto por um processo de desinstitucionalizao.
Resultado da articulao da ADUnB, a eleio do Prof. Cristovam Buarque34
mudou a orientao poltico-institucional da Universidade. Pontuada por situaes
pitorescas, a proximidade do novo Reitor com professores, alunos e funcionrios
buscava eliminar o distanciamento entre Administrao e Comunidade Acadmica.
Nessa gesto, a universidade passou a tomar decises de forma participativa em
assemblias cada vez mais freqentes, contribuindo dessa forma para mudar as polticas
da Universidade de forma mais participativa.
A convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte, em fevereiro de 1987,
mobilizou associaes, sindicatos, entidades religiosas, universidades e outros
representantes da sociedade civil. A Constituinte mobilizou o pas, suas lideranas
polticas e suas instituies. A Assemblia tornou-se um espao privilegiado para a
discusso de um novo projeto institucional para o Brasil. Dentre as propostas aprovadas
pelos Constituintes para o Ensino Superior, duas receberam destaque: a garantia de
gratuidade do Ensino Superior Pblico e a indissociabilidade entre ensino-pesquisa-

33
Instalada em 01.02.1987, a Assemblia Nacional Constituinte foi resultado de um movimento com grande
participao popular que inaugurou uma nova etapa poltica no Brasil. Com a morte de Tancredo Neves, eleito
Presidente da Repblica, assume o Vice Presidente Jos Sarney em 22 de abril de 1985, como primeiro presidente
civil aps 20 anos de regime militar.
34
O Prof. Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque, primeiro reitor eleito da UnB, iniciou sua gesto em 26 de
julho de 1985 e permaneceu no cargo at 15 de agosto de 1989.

72
extenso, tornando a Extenso Universitria uma das funes fundamentais da
Universidade Brasileira.
Em um clima de euforia democrtica, com uma orientao aberta participao
da comunidade, a UnB foi mudando a orientao dos cursos de extenso, voltando-os
para as necessidades locais. Defendendo uma Educao Aberta que ampliasse o alcance
dos cursos por meio da Educao a Distncia, um grupo de professores da Faculdade de
Educao comeou a oferecer, com apoio da Editora da UnB, um curso de extenso
voltado para questes ligadas elaborao da nova Constituio. Recebendo o nome de
Constituio e Constituinte, o curso foi oferecido gratuitamente e veiculado aos
domingos por meio de encartes em jornais de todo pas. Concebido com entusiasmo, o
curso tinha por objetivo articular a retomada da participao cidad e facilitar a
compreenso do significado de uma Assemblia Constituinte.
Constituio e Constituinte foi elaborado, distribudo e acompanhado com
poucos recursos financeiros. No curso, foram discutidos temas relacionados com: os
direitos da mulher, a questo do negro, as questes trabalhistas e outros. Escritos por
diferentes autores, os textos foram publicados juntamente com suas respectivas
orientaes de estudo e questionrios. Os cursistas organizavam grupos de estudo em
sindicatos, igrejas, associaes de bairro, associaes profissionais e outros locais para
discutir os temas propostos e responder aos questionamentos propostos. Os grupos
interessados em aprofundar as questes enviavam perguntas para uma equipe na Unb,
que esclarecia dvidas retornando as respostas aos alunos. Constituio e Constituinte
foi um curso diferente dos cursos a distncia realizados no perodo de 79 a 84.
Realizado sem muitos recursos humanos e financeiros, concebido como uma ao de
Educao Aberta, o curso no controlava o nmero de participantes.

Recebia diploma somente quem enviava os trabalhos para UnB. Na poca no tivemos
uma noo exata da abrangncia do curso. Estimamos que muito mais pessoas ficaram
envolvidas e participaram, mesmo sem manter contato com nossa equipe. Era uma
mistura de Educao Aberta com Educao Informal. (Sujeito 6).

Pouco a pouco, o DEX foi redirecionando o foco dos cursos ofertados na

modalidade a distncia. Na prtica, o Convnio com a Open University foi sendo
desativado e a EaD deixou de receber o destaque que tinha antes. Vista apenas como um
meio para a democratizao do acesso ao conhecimento, o foco da administrao
Cristovam concentrou-se nas questes sociais, como recorda Vianney.

73
 Cristovam Buarque, ento reitor da Universidade de Braslia, afirmava o carter de
incluso social que entendia prprio para a educao a distncia. Ele dizia que a
universidade brasileira ainda no havia descoberto a importncia do ensino a distncia
como mtodo e instrumento fundamental. No entender de Cristovam, no se tratava de
imaginar a substituio do ensino no campus pelo ensino a distncia. Este ltimo
deveria ser visto como o caminho para a universidade ampliar o seu papel pedaggico
junto ao pblico, atingindo milhes de alunos em cursos de grande importncia para a
educao popular e para a cultura em geral da populao. (VIANNEY, 2003, s.p.)

Vianney expe em sua anlise uma contradio entre o discurso e a prtica. Se o

objetivo era a incluso de quem se encontrava fora da universidade, a Educao a
Distncia seria o instrumento ideal para tornar esse ensino mais acessvel populao.
Por que ento no investir em EaD para ampliar o acesso Universidade Pblica? Por
que no aprofundar a experincia que a UnB havia adquirido nesse setor? Podemos
interpretar que a EaD, mesmo considerada importante, estava destinada a um papel
subsidirio, complementar. A confirmao de que faltava um projeto consistente para
EaD na UnB pode ser confirmada a partir do comentrio do Sujeito 5 abaixo:

Quando o Cristovam assumiu como reitor da Universidade em 85, uma das coisas que
se discutiu muito na poca foi mudar completamente o carter da extenso. A extenso
era aquela coisa ilustrativa, para preencher espao. A idia era dar a extenso um carter
diferente, um carter mais social, um carter de conhecimento mesmo, um carter no
desvinculado dos cursos de graduao. Comeamos a criar vrios cursos impressos com
professores da UnB j com uma estrutura de apoio. Os alunos quando se inscreviam
passavam a ter um apoio sob forma de tutoria. Podiam receber alguma instruo,
alguma orientao. No havia computador, mas a gente orientava por telefone e fax.
(Sujeito 5,2006).

Os cursos a distncia, realizados nesse perodo, ficaram somente no mbito da

Extenso. A articulao com a graduao e a ps-graduao no chegou a ser realizada.
Com a criao do CEAD a EaD fazia parte da estrutura formal da Universidade, as
conseqncias desse processo de 'institucionalizao' sero vistas mais adiante.

74
3.8 A CRIAO DO CEAD.

Tradicionalmente, a formao foi considerada incumbncia

dos prprios professores. De modo geral, a estrutura de
operaes universitrias gira quase sempre em torno do eixo
individual (turmas, pesquisa, publicaes, formao, etc.).
Supe-se que cada um adotar as posies que melhor se
adaptem sua situao e s suas necessidades.
Miguel A. Zabalza.
O ensino universitrio seu cenrio e seus protagonistas.

A idia de abrir o conhecimento da academia para a populao em geral, na

concepo de alguns professores da Faculdade de Educao FE, somente se realizaria
com a adoo da Educao Aberta, a Distncia como uma poltica da Universidade.
Embora j houvesse evidncias de que a EaD poderia tornar-se uma alternativa
importante para a socializao dos saberes, os investimentos necessrios para a
implantao sistemtica e em larga escala dessa modalidade de ensino no se
concretizaram na gesto Cristovam, indicando um distanciamento entre o discurso e a
prtica. No discurso a EaD era importante, na prtica, porm, sua implementao no
recebia recursos necessrios como relata Garrafa (1989):

Na Unb, a Coordenadoria de Educao a Distncia (CED) foi experimentalmente criada

em 1979, paralisou o seu projeto em 1984 e reorganizou-se em 1985/86. Mesmo com
poucos recursos financeiros e humanos, foram produzidos nos dois ltimos anos os
cursos: "Constituinte e Constituio" e "O Direito Achado na Rua", alm de lanado um
outro, "Redao como Libertao". Tambm foi realizado um curso para treinamento de
especialistas na rea de ensino aberto e distncia, sob o patrocnio da Organizao dos
Estados Americanos (OEA). Esta entidade, por sinal, apia um projeto da UnB que
possibilitar a implantao de uma estrutura organizacional bsica para a
implementao de um sistema de cursos em escala industrial. (GARRAFA,1989, p.75 -
76)

No decorrer da realizao do curso Constituio e Constituinte foi sendo

confirmada a importncia da metodologia de Educao a Distncia para potencializar a
Educao Aberta e Continuada. A idia de trabalhar essa questo com maior autonomia
administrativa e financeira passava pela possibilidade de criao de um Centro de
Educao Aberta e a Distncia. Segundo relata Garrafa (1989, p.76), a formulao desse
Centro na UnB foi realizada pela constituio de uma Comisso que ficaria encarregada
de definir uma poltica de Educao a Distncia para a UnB. Composta por professores

75
do Decanato de Extenso-DEX, da Faculdade de Educao, da Faculdade de
Comunicao e do Centro de Produo Cultural e Educativa (CPCE) a Comisso props
transformar a Coordenadoria de Ensino a Distncia - CED em Centro de Educao
Aberta e Continuada a Distncia. Criado somente ao final da gesto Cristovam, o
Centro teria, em tese, mais autonomia para implementar os cursos de EaD na
Universidade.
A necessidade de atender demandas de 'projetos especiais' solicitados por
instituies externas Universidade levou a criao do Centro de Educao Aberta e
Continuada a Distncia CEAD. Dentre esses projetos especiais, havia uma proposta da
OEA para criao de um Curso de Treinamento de Especialistas em Educao a
Distncia em toda a Amrica Latina. Essa proposta acelerou a criao do Centro
tornando-se o primeiro projeto a ser implantado aps sua criao.

Naquela poca, trabalhava no Decanato de Extenso e fiquei responsvel pelo

planejamento do Centro. No conhecia nada de EaD, por isso fui fazer o curso da OEA.
A foi que passei a entender o que era EaD e fiquei boquiaberta com as possibilidades.
At ento, somente tinha trabalhado com cursos de recursos humanos presenciais. No
curso, o pessoal perguntava para mim: o Brasil to avanado em telecomunicaes,
como que vocs no dispem de um Sistema de Educao a Distncia? Ao retornar ao
Brasil, participei de uma reunio com a UMA - Universidad Nacional Abierta na
Venezuela onde tentamos estabelecer um convnio para Educao a Distncia entre a
UNA e a UnB. (SUJEITO 6, 2006)

Como podemos ver, a criao do Centro necessitava formar especialistas em

EaD. Embora a UnB j tivesse tido experincias com cursos de EaD, esse tipo de
conhecimento estava limitado a um nmero muito pequeno de professores. Os que
foram especializar-se fora do Brasil relatam o espanto causado nos europeus pelo fato
de o Brasil possuir empresas de telecomunicaes avanadas e as universidades
pblicas brasileiras no terem acesso a esses sistemas para viabilizar seus cursos de
EaD. Por outro lado, esperava-se que a criao do CEAD trouxesse novas possibilidades
de cooperao com outras universidades dentro e fora do Pas.
Em 1989, o Decanato de Extenso - DEX props a criao do CEAD como
instituio responsvel pelos projetos de educao a distncia formais e no formais,
em diversos nveis, modalidades e graus, visando a ampliao de oportunidades de

76
acesso ao saber nas vrias reas do conhecimento como estabelece o Ato da Reitoria
No. 138/89 que formalizou a criao do CEAD35.
O CEAD ao iniciar suas atividades voltou-se para trabalho com a comunidade
sob a forma de cursos acessveis populao.

O CEAD foi criado usando somente material impresso, possivelmente porque a UnB
no tinha transmisso de TV e tambm porque o movimento de democratizao da UnB
levou a Universidade muito ao encontro com a comunidade e com os compromissos
sociais. Deveria estar dentro das concepes polticas desses cursos chegar at as
comunidades mais desfavorecidas, ento eu acredito que esse tenha sido o determinante
poltico para isso. (Sujeito 4, 2006)

O tipo de tecnologia empregada nos cursos de EaD ficou limitada ao material

impresso e o reconhecimento de que os cursos a distncia realizados nesse perodo
deviam estar voltados para comunidades mais desfavorecidas era uma justificativa
muito consistente uma vez que o acesso a TV e Rdio por famlias de baixa renda estava
crescendo rapidamente no Brasil desde o governo militar. Mesmo assim, a EaD por
meio das telecomunicaes no chegou a ser discutida nas propostas de EaD. Os
cursos a distncia desenvolvidos pela UnB, no final dos anos 80 e durante a dcada de
90, limitaram-se a tecnologia de uso dos materiais impressos. Mesmo usando somente
material impresso, muitos problemas foram difceis de resolver na opinio dos
responsveis pelos cursos.

Tnhamos planejado muitos cursos para o CEAD, mas nos deparamos com muitas
dificuldades em relao ao Direito Autoral. Muitos dos textos que pensamos em
usar para os cursos no puderam ser utilizados por conta dos direitos dos autores.
Tivemos muitas dificuldades em relao a isso. Produzir um determinado curso com
os textos do Freud porque fomos informados pelo pessoal da Editora que esses
textos eram de domnio pblico. Quando o curso estava avanadssimo (tudo
financiado pelo Projeto da OEA) a Imago, que detinha os direitos do Freud, nos
ameaou. Tivemos ento que repassar os fotolitos para Imago que imprimiu o
material do curso e o curso saiu.(SUJEITO 6, 2006).

Os cursos a distncia, baseados em material impresso, dependiam de textos

produzidos especificamente para essa modalidade. O CEAD no dispunha de um quadro

35
Assumiu como primeira Diretora do CEAD a Professora Maria Rosa Abreu de Magalhes da Faculdade de
Educao. A professora Maria Rosa foi responsvel pelo curso Constituio e Constituinte e era especializada em
Educao a Distncia. Embora seja um instrumento institucional desenhado para implementar cursos de extenso
abertos para a comunidade o CEAD nasceu ligado diretamente Reitoria o que lhe confere uma certa autonomia em
relao prpria Faculdade de Educao. A partir de 1998, uma reestruturao do Decanato de Extenso delegou
Decana de Extenso - DEX a responsabilidade coordenar os trabalhos do CEAD como determina o Ato da Reitoria
No. 139/98.

77
de profissionais para a produo de material e no tinha experincia em trabalhar com
diferentes mdias na produo de cursos a distncia. Alm dessas, outras dificuldades
surgiram:

A contratao de pessoal era muito restrita, o pessoal alocado no CEAD no estava

adequadamente capacitado ou no tinha interesse em aprender sobre o
desenvolvimento de cursos de EAD. Os cursos para serem produzidos levavam na
poca de dois a dois anos e meio. A sistemtica era muito lenta o que tornaria um
curso desses totalmente invivel hoje. Ficava ento um pequeno grupo de pessoas
trabalhado muito e aquela mquina emperrada a nossa volta. Foi muito difcil.
(SUJEITO 6,2006).

A elaborao de cursos de EaD uma tarefa complexa que se torna muito mais
difcil quando no se dispe de profissionais experientes nessa metodologia. As
dificuldades administrativas e financeiras, imprevistos de diferentes ordens e lentido na
tomada de deciso so apenas alguns dos problemas relatados. O pequeno apoio
institucional dado para implementao dos cursos fez com que o trabalho ficasse restrito
a um pequeno nmero de professores dedicados que tinham interesse em desenvolver os
cursos e implement-los. Esses poucos professores eram os nicos que planejavam e
implementavam as aes de EaD na UnB.

3.9 PROGRAMA DE EAD PARA O BINIO 1988/198936

Tentar analisar o todo atravs de uma parte torna os espritos

mopes. como enxergar apenas uma cor do arco-ris. As
conseqncias podem ser irreversveis.
Edgar Morin37.

O Programa de EaD para o binio 88-89 propunha um modelo de EaD a ser

praticado na UnB inspirado na difuso mxima do conhecimento e dos saberes
demandados socialmente ao desenvolvimento integral da humanidade. O Programa de
Educao a Distncia, da Coordenadoria de Educao a Distncia do Decanato de
Extenso CED/DEX, foi elaborado de forma genrica. No definia de forma objetiva
as fontes de financiamento, os cursos propostos, recursos de infra-estrutura necessrios,

36
Documento elaborado por professores da Faculdade de Educao e entregue para Comisso criada pela
Reitoria em 1988 para formular um plano de EaD para a UnB. Esse documento apresenta alguns dos argumentos
usados na poca para justificar os cursos nessa modalidade.
37
Em entrevista concedida em 26.06.2000 ao Jornal o Dia.

78
equipe tcnica e outros itens necessrios ao planejamento e execuo de cursos de EaD.
Limitava-se a afirmar que a UnB j possua massa crtica capaz de desenvolver diversos
cursos a baixo custo operacional, com elevada capacidade de atendimento de
demandas de massa e mantendo-se padres de qualidade exigidos pelo ensino superior
pblico nacional. Por ser uma proposta abrangente no apresentava os custos para
implantao dos cursos. A anlise desse documento nos permite avaliar as concepes
de Educao a Distncia daquele perodo.
Como justificativa para que a EaD fosse implantada na UnB, a proposta
argumentava que a acelerao do desenvolvimento econmico seria resultante de uma
revoluo tcnico-cientfica, em outras palavras, enfatizava que a soluo para o
desenvolvimento brasileiro estava associada independncia do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional.
No que se refere aos cursos de EaD, o documento no apresentava com clareza
as possveis estratgias para operacionalizao dos cursos. No expe um plano para
soluo das dificuldades existentes na operacionalizao dos cursos. Limitou-se a expor
as dificuldades estruturais das escolas pblicas brasileiras, o peso do analfabetismo, a
baixa taxa de alunos matriculados no 1o. Grau, comparada com as de outros pases. A
proposta formulada indica a necessidade de uma mudana causada pelo progresso
tcnico como agente de transformao do mundo do trabalho, onde a cincia passa a
transformar-se em fora produtiva direta. A defesa intransigente de um sistema
educacional pblico e gratuito como base para a emancipao social, tecnolgica e
econmica so outros argumentos contidos no Programa. Assemelhando-se a um
discurso poltico, o Programa no apresenta um Plano de Trabalho com objetivos,
metas, prazos a serem alcanados e custos a serem realizados.
Partindo do conceito de Educao Aberta como um direito do homem de
aprender ao longo de toda a vida, esse Programa de EaD atenderia aqueles que no
puderam estudar na faixa etria correspondente ou que no puderam freqentar os
sistemas de ensino convencionais. Citando os cursos por correspondncia oferecidos a
partir do sculo XIX e incio do sculo XX como possibilidades educativas, menciona o
ensino de massas da Unio Sovitica na formao superior a distncia; alm da Open
University (1969) inglesa; da Universidade Estatal Distncia da Espanha (1972), da
experincia do Canad (Universidade Athabasca e Tl Universit); da Alemanha
(Feruniversitt); nas americanas (Penn State e Wisconsin); a Universidade Nacional a

79
Universidade Pedaggica e o Instituto Politcnico do Mxico; a Universidade de Lima e
Amaznia Peruana, no Per; a Universidade Aberta na Venezuela; Universidade de La
Sabana, Unisur e Javeriana, na Colmbia; Universidade de Belgrano, na Argentina;
Universidade Aberta de Loja, no Equador; e a Universidade Estatal Distncia de Costa
Rica. Com isso o documento tenta demonstrar o avano da EaD em outros pases.
Aps descrever a estrutura e funcionamento de cursos a distncia, o Programa de
EaD proposto ressaltava que, a partir de 1985, a EaD ganhou qualidade com a profunda
mudana de contedo que as novas experincias sociais e pedaggicas passaram a
exigir. Entretanto a proposta no parece to incisiva. Analisando o que foi realizado
essa mudana de foco nos contedos dos cursos no chegou a causar grandes
transformaes como se esperava.

A partir de agosto de 1985, no quadro de uma nova concepo do papel da Universidade

e mais especificamente do papel da Extenso, passa-se a procurar novos caminhos
visando viabilizar o compromisso de aprender, ensinar e transformar a realidade, bem
como de contribuir para a compreenso do verdadeiro significado de cidadania.
(FUB/FE, 1988, p. 9).

Ao relatar as experincias brasileiras de ensino a distncia da dcada de 70, o

Programa de EaD proposto buscava a implementao de um programa de cursos de
extenso universitria, no mbito de uma perspectiva de educao permanente, que
permita fornecer subsdios para a configurao de um sistema permanente de educao
a distncia que elevasse o nvel de conhecimento do cidado. Eram metas do Programa:
complementar e atualizar a formao de forma permanente, atender grandes faixas da
populao a baixo custo em diferentes reas do conhecimento, proporcionar acesso a
arte, cultura, cincia e tcnica. Destinado preferencialmente a jovens e adultos
alfabetizados, no exclua a possibilidade de trabalho com grupos especficos em cursos
de extenso. O documento no apresenta a programao de cursos, seus prazos de
elaborao e de execuo, os custos previstos e suas clientelas.
No que se refere produo de material didtico o Programa informa que os
mesmos seriam produzidos individualmente, ou coletivamente, por professores da UnB,
ou de outras universidades, profissionais ligados ao setor produtivo, polticos, lderes
sindicais, lderes comunitrios e estudantes, os cursos seriam baseados em textos novos,
concebidos especificamente para o curso, ou textos pr-existentes de domnio pblico.

80
Mais uma vez no h quantificao precisa dos recursos humanos necessrios para
elaborao do material nem os prazos para essa elaborao.
Segundo o documento a metodologia dos cursos seria flexvel, de modo a
conciliar o estudo individual com debates, em crculos de estudo e reflexo em grupo. O
coordenador teria a tarefa de organizar e supervisionar os grupos, no mbito da
instituio participante dos cursos. Como material de apoio seriam colocados
disposio dos alunos palestras, vdeos, filmes e slides. Dois tipos de avaliao
poderiam fazer parte do desenho do curso: a avaliao de aprendizagem e a avaliao do
sistema. A avaliao de aprendizagem seria formulada pelo professor e a avaliao do
sistema por especialistas da CED que tambm apoiariam a elaborao dos materiais e a
editorao dos mesmos. O apoio administrativo seria da CED/DEX e a programao
dos cursos ficaria a cargo do Comit de Programao integrado pelo Decanato de
Extenso.
Como podemos ver, esse Programa no se constituiu como um Plano de
Trabalho propriamente dito. A importncia do seu estudo nessa pesquisa nos permitiu
compreender melhor como as aes de EaD eram propostas para a Administrao da
UnB.

3.10 REDE DE EAD OU UNIVERSIDADE ABERTA?

Conviene, cuando se examina la naturaleza de

estos principados, hacer una consideracin, ms, a
saber; si un prncipe posee un Estado poderoso que
pueda, en caso necesario, sostenerse por s mismo, o s
debe, en tal caso, recurrir a la ayuda de otros.
Maquiavel.
El Prncipe

Visando promover a cooperao entre as universidades para promoo conjunta

de cursos de EaD, em 1989, representantes de vrias universidade pblicas, reunidos em
Braslia, lanaram a Rede Brasileira de Educao Superior Aberta e a Distncia. No h
registros precisos dessa iniciativa. Parece ter sido uma proposta muito superficial, pois
medidas concretas para viabilizao da rede no foram identificadas nessa pesquisa.
Seria essa iniciativa a origem do convnio BrasilEad firmado entre a UnB e outras
universidades do pas? Qual a relao dessa Rede com o Sistema Nacional de Educao

81
a Distncia, criado pelo Presidente Itamar Franco em 1994 que previa a cooperao
institucional entre o Ministrio da Educao e do Ministrio das Comunicaes para
apoio e viabilizao da Rede de Educao Superior Aberta e a Distncia. Essa iniciativa
no chegou a se concretizar. O decreto anunciava a criao da Rede, mas no
determinava prazos, linhas de financiamento, atribuies e outros itens necessrios para
sua implementao.
Qual a diferena entre organizar uma Rede de Cooperao entre Universidades e
a criar uma Universidade Aberta? Enquanto os trabalhos da Rede Nacional de Educao
Aberta estavam sendo organizados, a idia de criao de uma Universidade Aberta
despertou interesse na Cmara dos Deputados como menciona Pontes (1991).

O projeto do Deputado Paulo Lustosa, de 1986, detalhado e delineia a estrutura bsica

da universidade (projeto de universidade aberta). Sua destinao, no entanto, bem
especfica: "Fica a Fundao Instituto de Cincias Puras e Aplicadas - FUNCEVE -,
instituio de direito privado, sem fins lucrativos, com foro e sede na cidade de
Fortaleza, Estado do Cear, autorizada a usar a designao Universidade Aberta". A
semelhana das universidades convencionais, ela atuaria no ensino - de grau mdio (?) e
superior - na pesquisa e na extenso, e seus cursos teriam validade nacional, inclusive
em nvel de graduao e ps-graduao. O poder pblico daria amparo tcnico e
financeiro, atravs de bolsas de estudos, e o Conselho Estadual de Educao fixaria o
valor das anuidades. [...] Arquivado definitivamente pela Resoluo 6/89 da Cmara.
(PONTES, 1991, p.4) 38

A Rede Nacional de Educao a Distncia no chegou a ser estruturada. A

Universidade Aberta do Deputado Lustosa no foi aprovada e nenhum outro projeto de
Universidade Aberta posterior a essa data. Em 2000, foi criada Universidade Virtual do
Brasil UNIREDE, uma iniciativa de trabalho em rede de 69 universidades pblicas e,
em dezembro de 2005, foi criada a Universidade Aberta do Brasil UAB, iniciativa da
SEED/MEC para tentar fomentar cursos de EaD. Ser que o dilema entre uma Rede de
Instituies e uma estrutura central de EaD perdurar por mais quanto tempo?
Torna-se imprescindvel revisitar as tentativas histricas de institucionalizao
da EaD no pas para que compreendamos as razes que impediram a institucionalizao
dessa modalidade de educao em nosso pas. Ser que o preconceito para com esse tipo

38
Esse problema se repetiu, com a iniciativa de outro Deputado cearense que, em 1987, props a criao da
UNED brasileira, a Universidade Nacional de Ensino a Distncia com sede e foro em Braslia. Financiada com
recursos da unio essa universidade utilizaria diferentes meios de comunicao para a realizao de ensino e pesquisa
com nfase em cursos de extenso. Seu patrimnio seria doado pela Unio e sua manuteno assegurada no
Oramento Federal sob a forma de dotao global. Os cursos de graduao somente seriam oferecidos em uma etapa
posterior, aps longa maturao e com a aprovao do Conselho Federal de Educao. A resoluo 6/89 arquivou o
projeto.

82
de educao permanece to forte mesmo aps tantos anos? Ser que interesses de
instituies particulares de ensino continuam prevalecendo sobre esse segmento da
educao pblica no pas? Ser que as questes estruturais da administrao das
universidades so o fator decisivo para tanto?

3.11 A CRIAO DO CPCE

A criana aprende por experimentao, por observao e

por imitao. Tudo o que no aprende por experincia
direta, aprende por submisso a uma autoridade ou
por imitao de modelos atraentes. A televiso
dificulta, em princpio, a experincia direta, mas tem
autoridade e torna-se atraente, sendo assim um
instrumento eficiente de penetrao cultural ao
potencializar, por intermdio desses meios, o
aprendizado de conhecimentos e comportamentos.
Joan Ferrs.
Televiso e Educao.

O Centro de Produo Cultural e Educativa - CPCE foi criado, em 1986, para

executar projetos na rea audiovisual, e estava destinado a promover a educao e a
cultura atravs de multimeios39. O CPCE tornou-se o centro de referncia para produo
audiovisual na UnB, mas enfrentava dificuldades financeiras e de manuteno na poca
de sua criao, como podemos constatar pelo depoimento do Sujeito 5 (2006)

Tivemos recursos para montar o CPCE, mas no tivemos recursos para comprar os
insumos para produo de filmes. Foi feita uma primeira compra de insumos, quando
instalamos o Centro, quando o material acabou paramos de produzir e os equipamentos
ficaram sem uso. (SUJEITO 5, 2006).

Em 1985, o CPCE recebeu alguns equipamentos e suprimentos necessrios para

seu funcionamento40, mas no havia recursos para sua operacionalizao. Concebido
como uma estrutura ligada a Reitoria para a captao de recursos, o CPCE no se
engajou no esforo de prover Educao Aberta e gratuita como se propunha a fazer o
CEAD. O material impresso, a televiso e a hipermdia so meios tecnolgicos que

39
Site: http://www.cpce.unb.br/quemsomos.html acesso em 25.08.2006
40
Segundo afirmou o Sujeito 5 entrevistado parte dos recursos utilizados na criao do CPCE resultou do
acordo que seria firmado entre a UnB e a Fundao Roberto Marinho e que no se concretizou.

83
determinam os processos e as linguagens usadas em modelos de EaD. A utilizao de
um desses meios no exclui a utilizao dos demais. A EaD centrada no uso de recursos
audiovisuais e na televiso no se desenvolveu na UnB. Alegam os entrevistados que os
custos de produo audiovisual da dcada de 80 eram muito elevados (embora algumas
produes de audiovisuais continuem exorbitantes, a mdia de custos da produo
audiovisual tm baixado). Alm dos preos proibitivos, os equipamentos eram
dispositivos difceis de serem manipulados e os profissionais especializados eram
poucos. As facilidades tecnolgicas para produo de filmes s tornaram-se mais
acessveis nos anos mais recentes, quando os custos dos equipamentos de imagem e som
baixaram significativamente. A produo de filmes para EaD, alm de ser cara,
encontrou dificuldades mercadolgicas e de investimento. Em geral, essas produes
audiovisuais tornam-se viveis economicamente somente quando associadas aos
sistemas de produo televisiva em broadcasting ou quando distribudas em larga
escala. Uma das explicaes para que a linguagem audiovisual no tenha se
desenvolvido pode ser o fato da UnB no dispor de um canal de TV para distribuio
dos contedos audiovisuais que viessem a ser produzidos na Universidade41.
O CPCE somente ampliou suas possibilidades de produo audiovisual quando
associou-se TV Manchete, Radiobrs / TV Nacional, TV Cultura e TV Escola a partir
do final da dcada de 90. Aumentou sua produo quando passou a atuar na cobertura
do Senado Federal (entre 1992 e 1993) e com a TV Cmara Legislativa do DF que, em
2004, transformou-se na TV Distrital. Todas essas iniciativas consolidaram a
experincia do CPCE na produo de cinema e vdeo sem necessariamente atender aos
projetos especficos ligados EaD, com exceo dos filmes produzidos para a srie TV
Escola e os Desafios de Hoje financiados com recursos do MEC em 2000.
Apesar de ter sido criado praticamente na mesma poca do CEAD, o CPCE
nunca chegou a desenvolver atividades de produo audiovisual para os cursos de EaD
realizados pelo CEAD. As aproximaes entre o CPCE e o CEAD foram pontuais e os
dois centros operaram independentemente um do outro. Alm das questes ligadas aos
custos, talvez esse distanciamento entre o CPCE e o CEAD explique o fato dos cursos
de EaD no utilizarem a linguagem audiovisual como recurso didtico. Embora os dois
centros estivessem ligados a Reitoria, do mesmo modo que a Editora, a no

41
A UnB apresentou projetos para o Ministrio das Comunicaes propondo a criao da TV
Universitria em quatro momentos diferentes. Nenhum dos projetos foi homologado.

84
institucionalizao da EaD na UnB pode ter dificultado o desenvolvimento de projetos
educacionais mais integrados entre os dois centros.

3.12 EDUCAO A DISTNCIA NA GESTO IBAEZ 42

As tradies vo continuar a ser apoiadas enquanto puderem ser

efetivamente justificadas - no em termos de seus prprios rituais
internos, mas mediante a comparao delas com outras tradies
ou maneiras de fazer as coisas.
Anthony Giddens.
O mundo em descontrole: o que a globalizao est fazendo de ns.

O Prof. Antonio Ibaez Ruiz foi o sucessor do Prof. Cristovam na Reitoria da

UnB. Nessa gesto o CEAD continuou como centro ligado pedagogicamente
Faculdade de Educao, porm vinculado administrativamente Reitoria e sem
autonomia financeira. Continuou com a responsabilidade de dar prosseguimento aos os
cursos de EaD que estavam em andamento. Nesse perodo, alm dos cursos que j
vinham sendo realizados o CEAD passou a oferecer novos cursos, dentre os quais
destacamos os cursos de extenso: "Formao de Alfabetizadores para Jovens Adultos",
"O Direito Achado na Rua", "Rejuvenescer a Velhice"; e, no programa de Educao
continuada realizado com apoio da OEA, ofereceu o curso de "Preveno ao Uso
indevido de Drogas" 2a. edio. Aps dezembro de 1992, como resultado de um Forum
para discusso de questes sociais, o CEAD produziu um curso de extenso
denominado Pensamento Inquieto para discutir temas apresentados no Forum. Em
1992, em parceria com a Faculdade de Tecnologia, realizou-se o primeiro curso
informatizado a distncia: O Microcomputador Sem Mistrios.
Nesse perodo, a gesto do CEAD, vinculada administrativamente Reitoria,
tinha na organizao dos cursos a participao de um pequeno grupo de professores da
Faculdade de Educao e suas aes eram apoiadas financeiramente pela Editora da
UnB. Dando continuidade aos cursos de interesse local, voltados para as questes

42
A gesto do Prof. Antonio Ibaez Ruiz (1989 a 1993) iniciou-se com uma ruptura no grupo de professores
que havia apoiado a eleio do Prof. Cristvam Buarque e que havia lutado coeso contra o governo militar. Dividido
entre a eleio do prof. Tudorov e o Prof. Ibaez, a conduo da Universidade sofre pela primeira vez presses
polticas por parte de grupos distintos de professores. A professora Maria Rosa sai do CEAD que passa a ser
administrado pelo Prof. Elicio Pontes.

85
sociais, o CEAD seguia uma concepo de educao aberta e continuada. Ao referir-se
experincia com EaD na Unb, nesse momento, o Reitor Antonio Ibaez Ruiz afirmou:

[...] h que se assumir a chamada revoluo da informao como base de uma radical
reconstruo da universidade pblica nesse final de sculo. Lanando mo
extensivamente de todos os recursos tecnolgicos disponveis de comunicao,
telecomunicaes e informtica para ampliar a ao criadora da universidade pblica
sobre a sociedade, impedindo que esses recursos, to poderosos, continuem a ser, como
hoje, privilgio de setores dominantes, como notadamente o setor econmico-
financeiro. (FERREIRA et al, 1993, p.4).

Embora houvesse um reconhecimento da importncia de uma reconstruo da

Universidade Pblica por meio de recursos tecnolgicos as aes de Educao a
Distncia, continuaram limitadas a poucos cursos de extenso. O CEAD no conseguiu,
atrair novos parceiros, nem muito menos sair do mbito da Faculdade de Educao. A
EaD continuou restrita a poucas pessoas na Universidade que eram os especialistas
nesse assunto.

3.13 A CHEGADA DA INTERNET NO BRASIL

O que ele v
vai existir na medida
em que nada existe de tocvel
e por isso se chama
absoluto.
Carlos Drummond de Andrade.
Memria Prvia

Tecnologias resultantes de desenvolvimentos iniciados a partir dos anos 60 com

a criao das redes de computadores das grandes empresas, das agncias do governo e
dos projetos militares americanos, as TIC somente se tornaram abertas ao pblico
americano a partir da dcada de 90. At esse perodo, as redes de computadores eram
redes fechadas com sistemas proprietrios que s se comunicavam com seus prprios
terminais. Mesmo com a construo de gateways e bridges, dispositivos que permitiam
algumas conexes especiais entre redes distintas, essas redes, de um modo geral, no

86
conseguiam estabelecer comunicao com computadores ou terminais de outras redes,
ou seja, cada usurio estava com seu acesso restrito rede qual estava conectado. Para
acessar uma rede era necessrio ter a permisso de acesso e usar um terminal dessa rede.
A idia de permitir uma comunicao mais fcil entre redes de computadores
surgiu com a tecnologia de conexo via pacotes (package switching technology). Os
computadores das redes (mainframes) funcionavam como unidades centralizadoras do
processamento de dados, (CPDs). Os dados entravam nos sistemas por meio de
terminais em sistemas de entrada de dados. A tentativa para facilitar a comunicao
entre redes diferentes surgiu com a idia de transformar mensagens em pequenos
pacotes, envi-los atravs da rede, e depois na outra ponta remontar os pacotes,
permitindo a interconexo de computadores e gerando possibilidades de comunicao
de mensagens do tipo BBS (bulletin board systems) por exemplo.
No incio da dcada de 70, com a criao da ARPANET nos Estados Unidos e a
possibilidade de um processamento distribudo de mensagens, estavam se configurando
as possibilidades de construo de uma rede que permitisse a interconexo de redes, a
partir de um protocolo de comunicaes nico: a InterNet, ou seja a rede das redes. O
segredo para interconexo das diferentes redes estava em faz-las conversar entre si,
usando o mesmo protocolo: o TCP/IP. A partir da adoo desse protocolo como padro
de intercomunicao entre redes de computadores, a Internet tornou-se uma soluo
padro de conectividade em larga escala. Usada inicialmente em projetos de pesquisa de
militares, a Internet somente ficou disponvel para uso comercial com a criao de uma
rede de uso aberto (wide area network) voltada especialmente para uso do TCP/IP em
1984 nos Estados Unidos.
No Brasil, a grande revoluo no uso das novas Tecnologias da Informao de
da Comunicao - TIC no Brasil aconteceu na dcada de 90. Com o apoio do Ministrio
da Cincia e Tecnologia, que em 1991 criou a Rede Nacional de Pesquisa - RNP do
CNPQ,43 implantou-se no Brasil, no mbito universitrio, o acesso Internet.

43
Em 1991, nos ltimos dias do Governo Sarney, tramitava na Cmara dos Deputados, projeto do Executivo
para criao da Universidade Aberta do Brasil - UAB. Essa Universidade ficaria vinculada ao Ministrio da
Educao, sediada em Braslia, coordenada e supervisionada pelo INEP e funcionaria a cargo da FUNTEVE. Um
substitutivo determinou que o MEC ficaria oramentariamente responsvel pela fundao pblica que manteria a
UAB e retirou as vinculaes explcitas ao INEP e FUNTEVE. Nesse mesmo ano o Deputado Carlos Alberto, do
Partido Comunista, na Cmara Legislativa do DF props a criao da Universidade Aberta do Distrito Federal UA-
DF que se fosse aprovado inciaria suas atividades em 1993.(PONTES, 1991, p.4).

87
 A RNP foi criada em 1989, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), com o
objetivo de construir uma infra-estrutura de rede Internet nacional para a comunidade
acadmica. A rede comeou a ser montada em 1991. Em 94, j atingia todas as regies
do pas. Entre 2000 e 2001, a rede foi totalmente atualizada para oferecer suporte a
aplicaes avanadas. Desde ento, o backbone RNP, como chamado, possui pontos
de presena em todos os estados brasileiros. Em 2005, a tecnologia do backbone
novamente atualizada com links pticos operando a mltiplos gigabits por segundo.44

Em 1994, a Internet se expandiu nas Universidades Pblicas e a partir de 1996

ficou disponvel para uso comercial. Nesse momento, a UnB, como instituio, ainda
no havia despertado para a importncia desse meio de comunicao que provocaria
mudanas estruturais nas relaes, sociais, econmicas, polticas e cognitivas no s na
Universidade mas em toda a sociedade.

3.14 EAD NA GESTO TUDOROV45

Quando tivermos reduzido o mximo possvel as servides

inteis, evitando as desgraas desnecessrias, restar
sempre, para manter vivas as virtudes hericas do
homem, a longa srie de males verdadeiros: a morte, a
velhice, as doenas incurveis, o amor no partilhado, a
amizade rejeitada ou trada, a mediocridade de uma vida
menos vasta do que nossos projetos e mais enevoada do
que nossos sonhos. Enfim, todas as desventuras causadas
pela divina natureza das coisas.
Marguerite Yourcenar.
Memrias de Adriano.

Vrias mudanas estruturais importantes para a evoluo da EaD na Educao

Superior ocorreram no Brasil a partir de 199446. Com a expanso do acesso Internet
nas universidades brasileiras e as mudanas introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional - LDB, Lei no. 9394/96, que reconheceu a EaD como
modalidade educativa vlida, as possibilidades de fazer cursos a distncia se ampliam
significativamente como lembra Vianney (2003)

44
Informaes retiradas do site http://www.rnp.br/rnp/ em 27.08.2006

45
O Prof. Joo Cludio Tudorov assumiu a Reitoria da UnB em 1993 com apoio do grupo que fazia oposio
ao Prof. Ibaez. Permaneceu como reitor at 1997. Na gesto Tudorov a UnB iniciou a discusso para expanso dos
plos fora do campus. O CEAD nesse perodo sofreu uma srie de turbulncias causadas pela mudana de seus
gestores. Nesse perodo, passaram pela administrao do CEAD quatro gestores diferentes, alguns ficando somente
poucos meses frente do Centro.
46
Em 06 de setembro de 1994, foi assinado pelo Presidente da Repblica Itamar Franco, o decreto No. 1.237
que cria o Sistema Nacional de Educao a Distncia SINEAD.Esse Sistema no chegou efetivamente a entrar em
funcionamento. Foi mais um ato simblico que realmente a implantao institucional de uma Rede de EaD no pas.

88
 Somente a partir de 1994, com a expanso da Internet junto s Instituies de Ensino
Superior (IES), e com a publicao da Lei de Diretrizes e Bases para a Educao
Nacional (LDB), em dezembro de 1996, que oficializa a EAD como modalidade vlida
e equivalente para todos os nveis de ensino, que a universidade brasileira dedica-se
pesquisa e oferta de cursos superiores a distncia, e ao uso de novas tecnologias neste
processo. (VIANNEY, 2003, s.p.)

Quando a Internet surgiu no cenrio mundial, as possibilidades futuras de

integrao das tecnologias de comunicao de massa (rdio, televiso, impresso) com as
tecnologias da informao (processamento de dados, redes de dados e
telecomunicaes) indicavam a uma provvel ampliao da oferta de cursos a distncia.
Questes relacionadas com a democratizao do ensino, a qualificao massiva de
professores para o ensino bsico e a oferta de cursos de licenciatura a distncia
tornaram-se possibilidades com maior viabilidade econmica, a partir do uso das Novas
Tecnologias da Informao de da Comunicao - TIC. medida que os usos dessas
novas tecnologias se ampliavam, suas potencialidades demonstravam as alteraes que
poderiam provocar nos paradigmas sociais, polticos e tecnolgicos. A Internet
rapidamente se imps como um meio de comunicao de carter universal e suas
possibilidades aceleraram a viabilizao de programas de ensino a distncia.
Segundo Costa (2005), a possibilidade de realizar cursos a distncia, motivou
instituies de ensino superior a solicitarem credenciamento ou autorizao para cursos
nessa modalidade. A formao de professores em exerccio, prevista nas disposies
transitrias da Lei, deveria ser realizada para atender o que preconizava a Dcada da
Educao, a partir da qual somente professores habilitados em nvel superior seriam
admitidos pelos sistemas municipais e estaduais de ensino.

3.15 BRASILEAD NA FACULDADE DE EDUCAO

O projeto BRASILEAD foi uma tentativa de consrcio que tinha como principal
objetivo o compartilhamento de recursos entre universidades pblicas para realizao
conjunta de cursos a distncia. O consrcio previsto para cinco anos, iniciaria seus
trabalhos em outubro de 1993. Como ponto de partida, o BRASILEAD desenvolveria
um Curso de Especializao em EaD, que seria desenvolvido em conjunto pelas
Faculdades de Educao das universidades conveniadas. O consrcio realizaria

89
pesquisas visando o aperfeioamento permanente de cursos de especializao em EaD,
buscando assegurar seu alto padro de qualidade.
Criada com a participao de um grupo de Diretores de Faculdades de Educao,
interessados em melhorar a qualidade dos cursos oferecidos por suas Faculdades junto
s redes escolares de ensino, a proposta do BRASILEAD foi apresentada no Auditrio 2
Candangos na UnB, gerando grande discusso entre os Diretores presentes. Autora da
proposta inicial, a Faculdade de Educao da UnB, aprovou que a estrutura do
Consrcio fosse constituda por um Conselho Diretor, um Coordenador de Curso, um
Conselho de Educao Continuada a Distancia, (formado por especialistas para
aprovao do curriculum e para definio de polticas) e um Comit de Implementao,
responsvel pela operacionalizao do curso.
A Faculdade de Educao da UnB coordenaria o projeto e seria o centro de uma
Rede Nacional de EaD. Como na UnB j havia um Convnio de Cooperao
Internacional com a SPACESAT para distribuio de contedos educacionais, a
viabilizao dessa rede entre instituies complementaria os esforos da Universidade
na direo do trabalho cooperativo em rede. Esse projeto viabilizou a rede de
computadores na Faculdade de Educao que se tornou o modelo de rede de
computadores a ser implantado na UnB como comenta o Sujeito 7 (2006):

Fui procurado pela FE para discutir sobre o uso de software educativo. Dessa conversa,
comeamos a falar sobre a questo da conectividade que naquela poca era uma questo
chave. A partir da, viabilizamos alguns laboratrios na FE que at aquele momento no
tinha familiaridade com equipamentos de informtica. A rede da FE foi o embrio da
rede da universidade. A FE tinha um convnio com a SPACESAT que era um satlite
espanhol e, pelo Convnio, teria que disponibilizar contedos educacionais via essa
rede. (Sujeito 7,2006).

Apesar do interesse dos professores da FE, o BRASILEAD no se desenvolveu

como era esperado. A falta de experincia com a EaD por parte das instituies
parceiras da UnB, as dificuldades de tomada de deciso e as divergncias conceituais
entre os parceiros fizeram com que o projeto no avanasse. O laboratrio de redes
telemticas chegou a ser instalado na UnB, porm logo foi desativado e a rede de
teleconferncia nunca chegou a entrar em funcionamento. Alguns computadores foram
distribudos para as demais universidades (um para cada universidade), porm a rede
que seria para cooperao interinstitucional no chegou a funcionar. Faltava um projeto

90
institucional comum que levasse integrao das Faculdades de Educao das
universidades que participaram dessa iniciativa. A maior parte dos equipamentos do
BRASILEAD foi instalado na UnB espera da implementao de aes que no foram
desenvolvidas pelos participantes do Consrcio. Em pouco tempo, o BRASILEAD foi
desativado e os equipamentos do projeto redistribudos na Faculdade de Educao.

3.16 A CTEDRA DA UNESCO PARA EAD NA UNB

Alm de presidir o Consrcio BRASILEAD, a Faculdade de Educao tomou a

iniciativa de candidatar-se a uma Ctedra UNESCO para Educao a Distncia. Essa
Ctedra, que inicialmente ficaria no Decanato de Pesquisa e Ps-Graduao (DPP), foi
instalada na Faculdade de Educao em setembro de 199447. A experincia da Ctedra
foi consolidada a partir da realizao do curso de Especializao em Avaliao, a
Distncia. No Relatrio Tcnico Final desse curso encontramos:

O Curso de Especializao em Avaliao, a distncia foi a primeira iniciativa da

Ctedra UNESCO de Educao a Distncia da Universidade de Braslia. Realizado,
oficialmente, no perodo de 31 de maro de 1997 a 31 de maro de 1999, o Curso teve a
finalidade bsica de oferecer aos docentes e pessoal tcnico administrativo das
instituies de ensino superior, a oportunidade de se atualizar em relao filosofia,
objetivos, metodologia e instrumentos utilizados na avaliao institucional, na avaliao
do ensino, do docente, de currculos, de programa e na avaliao do aluno. (SOUSA,
1991, p. 1)

Realizado com a parceria da UnB, MCT, FINEP, CNPq, MEC/SESU, MEC

/SEED, CAPES, ANUP, ABMES, UNESCO e a USIS (Embaixada Americana) o curso
iniciou com 868 alunos e certificou 446 especialistas. Alm das instituies nacionais, a
Universidade de Michigan e da Universidade de Kassel completaram o apoio
internacional para a iniciativa. Em 29 de novembro de 1995, foi assinado, na presena
do Ministro da Educao, representantes das agncias governamentais de
financiamento, Reitores e Diretores de Instituies de Ensino Superior os contratos e
convnios que viabilizaram o curso.
De 18 a 22 de novembro de 1996, foi realizado um workshop com apoio da
Universidade Estadual da Pennsylvania, para definio do desenho instrucional do

47
A Professora Dra. Eda Coutinho Barbosa Machado de Sousa foi designada para coordenar a Ctedra da
Unesco para EaD na UnB.

91
Curso. O curso adotou uma abordagem construtivista em seu planejamento e foi
iniciado com um Seminrio de Abertura realizado em seis capitais brasileiras: Recife,
Belm, Braslia, Florianpolis, So Paulo e Rio de Janeiro. No seminrio foram
levantados "casos" de avaliao que alimentariam um Banco de Casos. A partir desses
casos levantados foram montados os roteiros de vdeos que serviram como
desencadeadores da aprendizagem do aluno. Aps o estudo dos materiais impressos do
Curso a Distncia, o aluno voltava a assistir ao vdeo e, seguindo o mesmo roteiro, fazia
a prescrio de como a avaliao deveria ter sido feita, apresentando justificativas
tericas e argumentao.
O curso previa reunies mensais com os 25 tutores do curso (76% com
doutorado e 24% com mestrado) distribudos nas capitais que, alm do esclarecimento
de dvidas e debate dos contedos, realizavam, ao final de cada mdulo, as avaliaes
somativas presenciais. As provas, corrigidas por outros especialistas, serviriam para
reorientar tutores e alunos. Em fevereiro de 98, o curso foi premiado pela Association
for Educational Communications and Technology. Esse curso foi realizado uma nica
vez pela UnB, pois sua oferta foi interrompida com a sada da Coordenadora do Curso
da Faculdade da Educao.

3. 17 A PRIMEIRA TENTATIVA DE REESTRUTURAO DO CEAD

A administrao do CEAD, empossada em maro de 1994, tinha como proposta

tornar a Educao a Distncia um recurso da Universidade como um todo. Desejava
estabelecer parcerias com outras universidades e centros de pesquisa para ampliao dos
cursos oferecidos pelo CEAD. A reestruturao interna dos processos de controle do
CEAD foi o primeiro passo para sua reorganizao administrativa e financeira que
visava melhorar o controle dos produtos e materiais comercializados pelo CEAD. Com
a criao de Controle de Caixa, o CEAD teria melhor controle financeiro (a maior parte
das despesas do CEAD eram custeadas pela Editora da UnB). Com mais autonomia
financeira, o CEAD poderia interagir com o CPCE e com a Editora da UnB para
prestao de servios aos professores da Universidade e s instituies pblicas que
necessitassem de seus servios. Essa sinergia entre CEAD, CPCE e Editora poderia
mudar os rumos da EaD na UnB.

92
 Alm da reorganizao financeira, a Direo do CEAD trabalhou no sentido de
reformular o Sistema de Informao do Ensino a Distncia - SIED que apresentava uma
srie de inconsistncias. Atendendo cerca de 10.000 alunos, o SIED no oferecia, de
forma confivel, o controle sobre os alunos do CEAD. A infra-estrutura de
comunicaes (s havia duas linhas telefnicas) foi ampliada para uma central
telefnica e os computadores (s havia dois computadores) foram ampliados para uma
rede de computadores com 14 unidades. Outros equipamentos audiovisuais tambm
foram adquiridos.
Carente de um quadro de especialistas em EaD, o CEAD iniciou um processo de
capacitao de Recursos Humanos com cursos de ingls para a equipe de apoio. Foi
oferecida uma capacitao na Universidade de Londres para os servidores do CEAD
que esbarrou na dificuldade dos servidores com a lngua inglesa. Ficou ento acertado
um curso similar com a UNED na Espanha. Para complementar a formao dos
servidores, cursos para elaborao de multimdia, Internet e RNP foram oferecidos aos
servidores do CEAD. Essa tentativa de dar ao CEAD maior transparncia e
profissionalizao no trabalho gerou intensos conflitos internos. Esses conflitos, de certa
forma, impediram a integrao do CEAD com o CPCE e com a Editora como foi
pensado inicialmente. No Relatrio de Prestao de Contas podemos constatar as
dificuldades enfrentadas:

O Centro de Educao, Aberta, Continuada a Distncia -CEAD ainda um centro

relativamente desconhecido na Universidade de Braslia - UnB e ainda busca uma
identidade prpria. Desde sua criao em 1989, no tem conseguido se impor, como
deveria, atravs de sua prtica de ensino a distncia. Fatores histricos tm contribudo
para isto, destacando-se entre eles: a no percepo por parte da UnB da importncia do
ensino a distncia para o pas; o relativamente pouco investimento que tem sido feito no
crescimento e desenvolvimento institucional do CEAD - com reflexos diretos no seu
quadro de pessoal; e a inexistncia, na UnB como um todo, de uma poltica ou
programa de ensino a distncia que defina rumos, prioridades e papis. (CEAD, 1995,
s.p.).

A constituio de um Conselho Deliberativo para o CEAD composto de

representantes de diversos departamentos da Universidade daria ao CEAD maior
reconhecimento institucional. Esse Conselho teria como misso a discusso de uma
proposta terico-metodolgica que pudesse fundamentar as aes do CEAD e que
poderia formular uma poltica de EaD para a UnB. O Conselho deliberaria tambm

93
sobre a programao de cursos do Centro. Com a constituio desse conselho o CEAD
passaria a ser um rgo da Universidade e no de uma Faculdade ou Instituto.
Segundo o Relatrio de Prestao de Contas, no perodo 94 /95 o CEAD
executou os seguintes cursos:
1. Formao de Conselheiro de Direitos e Conselheiros Tutelares atravs da EAD
CEAD/CBIA.
2. Treinamento interativo Distncia usando multimidia
3. Segurana em trabalhos com eletricidade - CEAD/Faculdade de Tecnologia
4. Formao em EaD para Centro de Treinamento do Banco Central - julho a agosto de
1995
5. Especializao em Contabilidade Gerencial - CEAD e Departamento de
Contabilidade da UnB.
6. Especializao a Distncia em Educao Ambiental
7. Curso em encarte de jornal - Internet para Principiante. Universidade Aberta.
CEAD/BRB/RNP
8. Desenvolvimento de software educativo RNP/Internet
9. Revista de Estudos, Informaes e Debates, vol 3 no. 36.
10. Produao quinzenal do boletim interno - CEAD Notcias
11.Continuao dos Cursos: Microcomputador sem Mistrios, A Redao como
Libertao, Introduo Crtica do Direito, Freud, Pensamento e Ao; Educao,
Municpio e Cidadania; O Pensamento Inquieto; Introduo Crtica ao Direito do
Trabalho; Preveno ao Uso Indevido de Drogas; Cincia e Tecnologia para a Dcada
de 90 e Jean-Jacques Rousseau.
12. Forum de Educao a Distncia - CEAD /INED e UNESCO.
Os processos de articulao e a construo de parcerias visaram fomentar a EaD
tanto no espao interno da Universidade, quanto no mbito nacional e internacional. A
participao do CEAD nas reunies na Venezuela, realizadas em 1994, prepararam a
formulao para criao da Ctedra da Unesco em Educao a Distncia na UnB. Essa
proposta, que a princpio se tornaria uma iniciativa do Decanato de Pesquisa e Ps
Graduao DPP, envolvendo os Institutos e Faculdades da UnB terminou ficando
restrita, por vrias razes, Faculdade de Educao. A participao no Simpsio para
Educao a Distncia On Line (The Distance Education Online Sympsium) mediado
pela Universidade da Pensilvnia, a inscrio do CEAD na RNP Brasil, e a articulao

94
com o CETEB, Banco Central, SENAC, Caixa Econmica, IDR, FEDF e outras foram
decisivas para a abertura do CEAD para novas opes de Cursos a Distncia com o
enfoque para alm dos cursos de extenso a que at ento tinha executado.
Uma das propostas do CEAD que pretendia revolucionar o uso da Educao a
Distncia na UnB partiu do Governo do Distrito Federal de formulao de uma parceria
para a criao de um curso de graduao para Licenciatura de professores em Fsica,
Qumica, Biologia e Matemtica. Dessa proposta surgiu o PIE e o curso de Licenciatura
a Distncia em Biologia como veremos mais tarde.
A articulao com o DEX, com o MEC e com a Secretaria de Educao do DF
para formao de Diretores da Rede Pblica tambm poderiam ser aes que trariam
para o CEAD e para UnB um reconhecimento pblico dessa modalidade de ensino. A
traduo do ingls para o portugus do "Manual de Criao e Elaborao de Materiais
para Educao a Distncia" da Universidade de Nairobi foi outra ao importante
realizada nesse perodo. Maro de 1994 at julho de 1995 foram meses de grandes
mudanas para o CEAD. Apesar das dificuldades operacionais e gerenciais na
implementao das propostas de trabalho, houve uma dinamizao do Centro, porm o
CEAD no conseguiu institucionalizar sua autonomia financeira ficando sua gesto
vinculada FINATEC que passou a gerenciar os recursos e fomentar os Convnios
propostos e negociados pelo CEAD.
Em artigo do Jornal Opinio da UnB, publicado ente entre outubro e dezembro
de 1995, encontramos informaes sobre a realizao da 1a. Conferncia Interamericana
de EAD promovida pelo Consrcio Rede de Educao a Distncia - CREAD. Realizado
com a a participao da University of Pennsylvania EUA a rede previa a criao de um
projeto que envolvesse a Amrica Central, Canad, Caribe, Cone Sul, Regio Andina
Mxico e Brasil com discusses realizadas via Internet. Um dos objetivos da rede seria
a formao de professores e cursos de formao para professores do Ensino Bsico
constituindo um grande projeto interamericano entre governo, universidades e
empresas.

Esta conferncia coloca a UnB no centro do debate e aponta para uma nova etapa da
educao a distncia no continente americano. Indica a parceria como fio condutor das
aes de educao a distncia, a multidisciplinaridade, como instrumento para
realizao de projetos de qualidade e as universidades como alavancadoras e gestoras
de aes que venham resultar em significativas mudanas educacionais e sociais do
pas. (FUB/ACS, 1995, s.p.).

95
3.18 O RETORNO DO CEAD FACULDADE DE EDUCAO

Em 1995, a Faculdade de Educao argumentou perante a Reitoria da UnB que a

EaD era um processo educacional e que portanto deveria ficar sob a sua
responsabilidade. Aps essas presses, o CEAD perdeu o seu status de centro ligado
Reitoria e voltou a ser vinculado diretamente FE. Essa situao limitou o campo de
ao do CEAD, fazendo com que o mesmo perdesse uma srie de oportunidades de
realizao de cursos a distncia que passaram a serem atendidos por outras instncias da
Universidade. Restrito ao mbito da FE o CEAD no conseguiu estabelecer parcerias
com empresas e rgos pblicos de modo que os cursos que naturalmente seriam
realizados pelo CEAD foram repassados para outros rgos da UnB que passaram a
oferecer cursos a distncia. Mesmo enfrentando srias restries em sua ao, o CEAD
conseguiu dar continuidade s atividades educativas e no perodo de 1995 a 1996, de
acordo com os Relatrios Anuais de Atividades, realizou as seguintes atividades:

1. Cursos de especializao em "Educao Continuada a Distncia"

2. Realizao de palestra coordenada pela Equipe Especial de Educao sobre
"Educao a Distncia Baseada na Internet e Avaliao de Interfaces Multimdia".
3. Realizao do seminrio "Multimeios e Avaliao Institucional em EaD"
4. O curso "Crianas e Adolescentes: Pensar e Fazer" - CEAD/FCBIA Depto. de
Servio Social e Faculdade de Comunicao.
5. Economia para no Economistas CEAD/BACEN
6. Microcomputador sem mistrios
7. Manual de Criao e Elaborao para EAD - Fundao Alem para o
Desenvolvimento Internacional e Universidade de Nairobi.
6. " Universidad sin Class - Educacin a Distncia en Amrica Latina" Miguel C.
Armengol.

96
3.19 A ESCOLA DE EXTENSO E A EAD CORPORATIVA.

Em 1996 aconteceram dois fatos importantes ligados s aes de Educao a

Distncia na UnB: a criao da Escola de Extenso e a colocao da Internet disponvel
ao pblico em geral. Criada pelo Ato da Reitoria No. 773/96 na estrutura do DEX, a
Escola de Extenso coordenaria cursos presenciais, mediante a realizao de Convnios
e Contratos que garantissem seu financiamento e cobrissem seus custos. Nesse ano, a
Internet ao ficar disponvel para o pblico em geral trouxe consigo uma srie de
oportunidades novas para a rea de EaD que, com isso, passou a despertar o interesse
de empresas pblicas no Brasil como afirma o entrevistado abaixo:

A partir de 96, a Internet ficou disponvel para o pblico em geral. Surge o interesse das
grandes empresas como Correios, Petrobrs tendo iniciativas prprias ou iniciativas
contratadas com as universidades para realizao de cursos de EaD. A Unb no
exceo e comea a ter um afluxo significativo de recursos e a partir da os nmeros tem
praticamente se duplicado a cada ano em termos de contratos, atendimentos tcnicos
etc. (Sujeito 7, 2006)

A Educao a Distncia tornou-se importante para a realizao de projetos

educacionais que receberam grande aporte de recursos. Esses projetos, que a princpio
seriam realizados no mbito do CEAD, passaram para outras instncias da
Universidade. Em Braslia, o Banco Central, a Caixa Econmica, os Correios, o
SENAC e outras instituies passaram a demandar cursos a distncia que embora
tenham sido negociados a princpio com o CEAD, foram implementados pela Secretaria
de Empreendimentos, pela FINATEC e em outros rgos da UnB. Os cursos eram
realizados pela UnB, com tcnicos que atuavam no CEAD, sem a participao oficial do
CEAD. Um dos exemplos dessa situao foi o caso da FIOCRUZ que contactou o
CEAD para realizao de um curso a distncia e chegou a discutir com o CEAD sua
implantao, mas de fato o contrato foi firmado com a FINATEC alegando que o
CEAD no dispunha de estrutura material e de pessoal para atender essas demandas.
Esse perodo ficou caracterizado por uma competitividade intensa entre as instncias da
UnB para a realizao de cursos a distncia. A ausncia de uma poltica da
Universidade para as questes de EaD deixou o CEAD vulnervel a esse tipo de
interferncia.

97
3.20 PROJETO PARA CRIAO DA UnB VIRTUAL.

A criao da UnB Virtual foi um projeto desenvolvido experimentalmente no

Decanato de Extenso - DEX da UnB, cuja formulao inicial data de novembro de
1997. Sua criao se deu no mbito da UnB sendo que sua idia foi levada, um ano mais
tarde, para o frum de Pr-Reitores de Extenso da Regio Centro Oeste com o objetivo
de tornar-se uma plataforma de aprendizagem de uso comum para as Universidades
dessa Regio.
A experincia de construo da UnB Virtual nasceu a partir da possibilidade de
uso comercial da Internet. Para as universidades esse fato abriria uma oportunidade de
transferncia de conhecimentos da comunidade acadmica para a sociedade. Vista
como parte de uma poltica extensionista, a UnB Virtual foi criada como uma via para
implantao dos cursos de extenso da Universidade de Braslia em ambiente de rede
e voltados para comunidade externa e interna. (FUB/DEX, 1997, s.p.)

Na primeira gesto do Prof. Lauro, houve a possibilidade de criar a UnB-Virtual no

Decanato de Extenso- DEX. A idia da UnB Virtual foi levada para o Frum dos Pr-
reitores de Extenso que juntaram as universidades do Centro-Oeste mais como reao,
porque o frum sempre ficou entre sul-sudeste e norte-nordeste. A regio centro-oeste
sempre ficava sem uma participao poltica no Frum. No bojo dessa situao que a
gente se juntou para criar a UNIVIR-CO. (Sujeito 4, 2006)

Segundo seu projeto original, a UnB Virtual faria uso da Rede Multimdia de
Alta Velocidade - RedUnb para abrir as portas da Universidade para uma grande parcela
da populao brasileira. Seriam implantados quatro cursos de extenso voltados para a
comunidade externa e na rede seriam disponibilizadas as publicaes e informaes do
DEX/UnB. Sendo a UnB pioneira na utilizao de uma metodologia de ensino a
distncia usando material impresso, a UnB Virtual se apresentava como uma
possibilidade de renovao dos meios tecnolgicos para realizao da EaD. Inspirado na
idia de que as atividades seriam organizadas de forma cooperativa e solidria,
revolucionando os mtodos de estudo, o projeto da UnB Virtual previa mudana no
papel do professor uma vez que o conhecimento passaria a ser resultado de um processo
formativo centrado nas experincias de todos os participantes do curso (professores e
cursistas).

98
 O projeto da UnB Virtual previa tambm a integrao entre a Universidade e o
setor produtivo atendendo crescente demanda de formao e qualificao
profissional. Apoiava-se na crena de que o uso das modernas tecnologias de
informao e comunicao (leia-se Internet) promoveria a mudana automtica nos
modelos de ensino. 48 Segundo seus idealizadores, o uso das tecnologias de rede levaria
ao desenvolvimento das habilidades de pesquisa e da troca de mensagens - condies de
desenvolvimento dos alunos que participassem dos cursos on line.49 Havia uma grande
nfase no hipertexto como possibilidade tcnica para a democratizao do saber,
rompendo com a dicotomia entre transmissores e receptores de mensagens da mdias de
massa existentes (jornal, rdio e televiso). Seria uma revoluo cultural rpida,
profunda e irreversvel.
Na poca de sua criao, o projeto previa que os contedos dos cursos seriam
construdos de forma distribuda sendo que as "aulas" seriam disponibilizadas em
pginas da internet. A dinmica das aulas se daria de forma colaborativa centrada na
auto-aprendizagem onde o aluno poderia ter acesso as pginas desenvolvidas pela
equipe de produo do curso, bibliotecas virtuais, links de sites de pesquisa correlata,
grupos de discusso, correio eletrnico e videoconferncias. A avaliao do curso seria
feita pelo acompanhamento do aluno em grupos de discusso e por meio de sua
produo acadmica em trabalhos individuais.
Os quatros cursos previstos na implantao do Projeto Piloto da UnB Virtual
seriam:
a) Ensino de Cincias atravs da Educao Ambiental e Cientfico-Tecnolgica. Curso
de Especializao para Aperfeioamento de Professores de Cincias da 5a. a 8a. sries
do 1o. grau;
b) Disciplina Ergonomia do Curso de Engenharia de Segurana no Trabalho;
c) Curso de Lngua Portuguesa, Mdulo I : Compreenso e Interpretao Textual
d) Cursos de Informtica - utilizao da rede por diferentes usurios.
A proposta da UnB Virtual foi orada preliminarmente em R$220.000,00 dos
quais R$120.000,00 seria a contrapartida da FUB. No clculo da contrapartida estavam
includas as horas de dedicao dos professores que comporiam a equipe de elaborao
48
Nesse momento no havia ainda a compreenso de que o paradigma mudaria para um enfoque na
aprendizagem, segundo pude deduzir mais tarde a partir da minha anlise do projeto.
49
Segundo relato, nesse momento as ferramentas de acesso a informaes na Web ainda no se
encontravam to desenvolvidas, ou seja, incorporando facilidades de trocas de mensagens por e-mail e uso de fruns.

99
dos cursos. Participariam da equipe de desenvolvimento dos cursos professores do
Departamento de Biologia, da Faculdade de Educao, da Faculdade de Cincias da
Sade, do Instituto de Letras, do LaboSoft, do Depto de Administrao, do Depto. das
Cincias da Computao, do Departamento de Matemtica, da Faculdade de Estudos
Sociais Aplicados, do Instituto de Artes e do Departamento de Fsica. O projeto da UnB
Virtual foi formulado como uma proposta ousada para um momento em que a UnB
ainda no havia adquirido maturidade no uso e no desenvolvimento de tecnologias da
informao.
No incio, o projeto da UnB Virtual foi desenvolvido com a ajuda do Decanto de
Extenso - DEX. Com a reformulao do DEX, em fevereiro de 2000, o CEAD saiu da
Faculdade de Educao e passou a fazer parte da estrutura do Decanato. Foi criada no
DEX uma Diretoria Geral que ficou encarregada de gerenciar a UnB Virtual o CEAD e
a Escola de Extenso. O CEAD deixou de ser centro e passou a Ncleo de Educao a
Distncia - NED. Os conflitos de interesse entre o NED, a Escola de Extenso e a UnB
Virtual impediram a continuidade dos trabalhos nesse formato e mais uma reformulao
estrutural levou extino da Diretoria Geral, e vinculao da UnB Virtual ao CEAD.
No momento em que a UnB Virtual foi incorporada ao CEAD que retornou
condio de Centro vinculado Reitoria, a construo da plataforma UnB Virtual
enfrentava muitos problemas para sua implementao por falta de recursos humanos,
materiais e financeiros. Apesar de nascer de forma ambiciosa, as condies de trabalho
para implantao da UnB Virtual foram muito precrias, sendo os investimentos feitos
em recursos tcnicos, suporte e pessoal muito aqum das necessidades do projeto.
Considerado, pelo Reitor, como um projeto caro, no recebeu apoio financeiro da
Administrao da Universidade o que fez com que, em 2003, fosse desativado, aps
inmeras tentativas de coloc-lo em funcionamento.

3.21 A REDE UNIVIR / CO.

Apesar das restries financeiras impostas pela UnB, o projeto da UnB Virtual
para ensino on-line no ficou limitado ao espao acadmico da Universidade. A
liderana da UnB na criao do consrcio UNIVIR/CO, composto pelas universidades
federais e estaduais da regio centro-oeste, apoiou-se nas possibilidades prometidas pela

100
plataforma de aprendizagem que estava sendo construda pela UnB Virtual e que seria
colocada a disposio para uso pelo Consrcio. A idia de uma instncia comum entre
as universidades pblicas que democratizasse o acesso ao conhecimento e promovesse o
desenvolvimento de novas estratgias de aprendizagem on-line eram argumentos fortes
para integrar os interesses dessas Universidades, tanto do ponto de vista acadmico
quanto dos recursos tecnolgicos. Entretanto, esses interesses no convergiram para o
compartilhamento efetivo de recursos para o desenvolvimento de uma plataforma que
fosse construda com a participao e a colaborao de todas as universidades
envolvidas em um verdadeiro projeto colaborativo. O trabalho de construo da
plataforma ficou centrado na UnB, apesar dos compromissos assumidos e do interesse
demonstrado, em tese, pela Administrao, a UnB no disponibilizou recursos
financeiros necessrios para o desenvolvimento da plataforma e para a melhoria dos
servios do CEAD como declarou o Sujeito 8:

Para resolver os problemas, elaborei uma Proposta na qual definamos um quadro de

pessoal e condies organizacionais necessrias para o funcionamento do CEAD,
Marcamos e remarcamos a reunio com o Reitor, at que, finalmente, sentamos para
analisar a Proposta. O Reitor ao ver os nmeros disse que a estrutura era muito grande,
a Universidade no poderia arcar com aquelas despesas e ele no levaria aquela
proposta para o Conselho, pois no seria aprovada. (Sujeito 8,2006)

Independente das dificuldades operacionais, a UnB continuava articulando o

Consrcio das universidades do Centro-Oeste. Participaram do consrcio UNIVIR-CO
as seguintes universidades: Universidade de Braslia UnB, Universidade Federal de
Gois UFG, a Universidade Federal do Mato Grosso UFMT, Universidade Federal
do Mato Grosso do Sul UFMS, Universidade Estadual de Gois UEG, Universidade
Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS e Universidade do Estado do Mato Grosso
UNEMAT. Fazendo uma referncia a importncia histrica desse consrcio e
associando essa iniciativa e s polticas de fomento a EaD iniciadas pelo MEC em 2004,
o Sujeito 4 declara:

Em 1998, foi criado o primeiro consrcio do Pas para EaD, o UNIVIR/CO,

Universidade Virtual do Centro-Oeste. Numa cerimnia no Congresso Nacional,
assinaram 7 universidades como integrantes do Consrcio. Comeou pouco a pouco,
muito incipiente, mas tudo o que existe hoje nas universidades do Centro-Oeste vem
daquela poca. Foi algo que influenciou as universidades, muito embora tenha levado
tempo para conseguir se estabilizar. A estabilizao disso aconteceu somente agora com

101
 os editais do MEC porque praticamente os cursos, as universidades que entraram nos
Editais so aquelas que participavam naquele Consrcio. (SUJEITO 4, 2006).

Enquanto o DEX/UnB participava da estruturao de acordos de cooperao

interinstitucional, o CEAD prosseguia ministrando seus cursos utilizando material
impresso. Em 1998, foram ministrados pelo CEAD cursos para 4.489 alunos. Foram
ofertados os cursos de: "Ensino de Cincias sob o Prisma da Educao Ambiental e
Cientfico-Tecnolgica" , "Especializao em Odontologia em Sade Coletiva" ,
Extenso Universitria Formao e Agentes Indgenas de Sade Bucal", "O Direito
Agrrio" para 1.200 alunos. Foi realizado um Convnio com o Conselho Nacional de
Seguro Social visando a produo do curso "Servio Social e Poltica Social" para 3.000
alunos de Especializao, 56 de Aperfeioamento e 85 de Extenso Universitria.

3.22 A FACULDADE DE EDUCAO E O PIE.

A Faculdade de Educao iniciou em 1999 o projeto para a realizao do Curso

de Pedagogia para Professores em Exerccio no incio de Escolarizao - PIE, na
modalidade semipresencial (60% a distncia) que teria por objetivo inicial formar 5.000
professores das sries iniciais. O PIE, concebido para atender uma demanda especfica
da Secretaria de Educao do Distrito Federal, pretendia capacitar e certificar
professores do antigo Curso Normal para atendimento da Lei de Diretrizes e Bases (Lei
9394/96) que instituiu a Dcada da Educao. Segundo o texto da Lei, ao trmino dessa
Dcada, s seriam admitidos nos Sistemas de Ensino professores habilitados em nvel
superior. (UNB, 1999, s.p.)
Para atender a demanda de certificao superior do Distrito Federal, o curso
seria de 03(trs) anos, com carga horria de 3.210 horas das quais 1.284 horas seriam
presenciais (40%) e 1.926 horas a distncia (60%). Ministrado na condio de curso de
educao continuada e de capacitao em servio, o curso foi projetado para articular
teoria prtica. Seriam utilizados textos impressos, vdeos e interaes pela
INTERNET como recursos didticos do curso. A participao de professores autores,
coordenadores, tutores e cursistas garantiriam a execuo do curso assegurando a
qualidade da sua implementao. Aps o incio das primeiras turmas, a greve da UnB

102
que em 15 de dezembro de 2005 completou mais de 100 dias causou atrasos no
andamento do curso. Com esses atrasos, causados por essa greve, o Governo do Distrito
Federal resolveu mudar a execuo do curso para o Centro de Ensino Unificado do
Distrito Federal - CEUB. No ingressaram mais alunos no programa executado pela
UnB que ficou limitado aos 2000 alunos iniciais.
No projeto do curso, 220 monitores da rede pblica do D.F. seriam treinados
para acompanhar os cursistas em uma relao de um monitor para cada 25 cursistas
(1:25). Para cada grupo de 1.000 alunos seriam incorporados 12 tutores. A seleo dos
professores para ingresso no curso foi feita pelo CESPE - UnB e 06 Centros Regionais
Informatizados seriam montados para atendimento de cursistas e monitores nas
atividades presenciais e no apio s atividades on-line. Pelo projeto original o curso
iniciaria no primeiro semestre de 2001 e terminaria sua ltima oferta no segundo
semestre de 2005. Algumas dificuldades na implantao dos Centros Informatizados e
do treinamento de pessoal para uso dos recursos de informtica acompanharam a
implantao do projeto desde o princpio. De acordo com o Sistema Acadmico de
Graduao da UnB, consultado em outubro de 2006, ingressaram 2001 alunos no PIE e
formaram-se 1744 alunos. Desses alunos 10 tiveram desligamento voluntrio, 1 aluno
faleceu, 116 abandonaram e 52 no cumpriram condio de aprovao o que mostra um
resultado de mais em 87% de aprovao no curso. A concluso dos remanescentes do
curso ocorreu no segundo semestre de 2006.

3.23 A ESCOLA DE EXTENSO E A UNB VIRTUAL NO CEAD.

A Escola de Extenso foi criada pelo DEX em 1999. Nesse ano foram realizados
por essa Escola 311 cursos presenciais de extenso para 2.807 participantes. Nesse
mesmo ano, o CEAD ofereceu trs cursos de especializao que receberam 1.604
inscries. Em dezembro do mesmo ano o curso de extenso Preveno ao Uso
Indevido de Drogas - Diga sim vida." tinha recebido 28.928 inscries. A discrepncia
numrica dos alunos atendidos chega a 10 vezes mais alunos participando dos cursos de
EaD em relao participao nos cursos presenciais da Escola de Extenso.
Em 2000, buscando uma maior eficincia administrativa foi criada no DEX/UnB
uma nova estrutura para o compartilhamento de recursos e gerenciamento de cursos de

103
extenso. Essa estrutura prevista no Ato da Reitoria No. 126/2000, de 24 de fevereiro de
2000, estabeleceu que o CEAD incorporaria a Escola de Extenso, os cursos de EaD
seriam realizados no Ncleo de Ensino a Distncia - NED e a UnbVirtual tambm
passaria a integrar o CEAD. Uma Diretoria Geral ligada ao Decanto de Extenso passou
a controlar as atividades do NED, da UnB Virtual e da Escola de Extenso.

A expanso do nmero de cursos ofertados no mbito do DEX, pelo CEAD, EXE e Unb
Virtual, mostrou a necessidade de se consolidar a base para que os esforos fossem
compartilhados para todos os segmentos, permitindo que os resultados se tornassem
cada vez mais efetivos. As atividades meio, realizadas em cada um desses centros
deveriam ser compartilhadas. (BASTOS, 2000, 25).

Embora essa iniciativa se mostrasse racional em sua proposta terica pois

resultaria em compartilhamento de recursos escassos, na prtica os conflitos internos
entre as equipes impediram que essa racionalizao acontecesse. Em 2000, quando o
CEAD passou a ser coordenado pelo DEX, a UnB Virtual e o CEAD estavam instalados
no Pavilho Ansio Teixeira. O pavilho, construdo originalmente para servir como
sala de aula no oferecia as condies fsicas necessrias para a equipe de trabalho da
UnB Virtual e do NEAD. As condies tcnicas eram muito limitadas, o projeto no
dispunha de recursos para trabalhar com profissionais experientes e a equipe era
formada por um voluntrio e seis estagirios que permaneciam no projeto por pouco
tempo.
O DEX continuava sua poltica de divulgao da plataforma da UnBVirtual para
o consrcio UNIVIR-CO, mas a plataforma no conseguia se estabilizar e desenvolver.
Precisava de uma equipe permanente e de recursos financeiros para que seu
desenvolvimento fosse concretizado. Mesmo sendo 'inaugurada' simbolicamente pelo
Reitor, a UnB Virtual nunca conseguiu o apoio financeiro que necessitava para
desenvolver sua plataforma para EaD. Apesar das promessas, os investimentos
necessrios para criar uma infra-estrutura profissional no foram feitos.
A reestruturao do CEAD, com a finalidade de obter mais autonomia
financeira, iniciou em 2002, quando a UnB Virtual passou a ser parte do CEAD. O
CEAD passou a ocupar o espao fsico do antigo NEAD e ficou operando ligado
Reitoria. A reestruturao do CEAD iniciou com o oferecimento de programas de
qualificao dos servidores, porm a integrao das aes de EaD com materiais
impressos alocados no NEAD e com materiais multimdia locados na UnB Virtual

104
encontraram forte resistncia interna. O pessoal alocado no CEAD apresentava
dificuldades para produzir inovaes e sem recursos para dar andamento construo
de uma plataforma o projeto UnB Virtual foi abandonado a partir de 2003.

A gente foi desativando a plataforma da UnB Virtual e fomos colocando o E-Proinfo.

Mais tarde resolvemos colocar o Moodle no CEAD. Com essa plataforma tivemos a
vantagem de poder usar uma plataforma sofisticada sem ter que manter uma equipe
tcnica de desenvolvimento. A Moodle vem desde 94 mas s explodiu nos ltimos 3
anos. Isso trouxe uma vantagem muito grande para o CEAD que pode crescer sem ter
que fazer grandes investimentos. Antes disso fazer um curso a distncia on line era
muito complicado. (Sujeito 8, 2006)

3.24 A UNIREDE E O TV NA ESCOLA E OS DESAFIOS DE HOJE.

A criao da UNIREDE Universidade Virtual do Brasil foi uma ampliao

natural do Consrcio Centro-Oeste com a incorporao de novas parcerias ao Consrcio
da UNIVIR-CO. A criao de uma rede interinstitucional para compartilhamento de
recursos e cooperao tcnica em Educao a Distncia traria vantagens significativas
para cada instituio participante da Rede. Pr Reitores de Extenso, de universidades
da regio Norte e da regio Nordeste procuraram a UNIVIR-CO e demonstraram
interesse em participar do Consrcio. Rapidamente outras instituies, de outras
regies, tambm foram aderindo ao Consrcio. O Consrcio UNIVIR-CO deu lugar a
implementao da Universidade Virtual do Brasil UNIREDE. O interessante desse
movimento que foi uma manifestao de interesse das Universidades Pblicas, uma
manifestao que cresceu a partir das Instituies de Ensino e no de outras instncias
governamentais.
Formalizada no Ministrio da Educao, por meio de um Termo de Adeso
assinado em 23 de agosto de 2000, a UNIREDE iniciou suas atividades com a
participao de 69 instituies pblicas de ensino superior. Universidade Federais,
Estaduais, CEFETs e Faculdades Pblicas isoladas. A UNIREDE teria por objetivo, de
acordo com a Clusula Primeira do Termo de Adeso:

Por meio da utilizao e otimizao de recursos humanos, tecnolgicos, materiais e de

infra-estrutura fsica, potencializar o acesso ao ensino pblico universitrio, bem como
contribuir para o aprimoramento do processo de ensino / aprendizagem nas reas de
Educao, Cincia, Tecnologia, Arte e Cultura, em todos os seus nveis e modalidades

105
 praticadas nessas IPES, tornando-as disponveis por meios interativos. (UNIREDE,
2000, s.p.).

Concebida para operar por meio de Acordos e Planos de Trabalho de

Cooperao Tcnica, a UNIREDE promoveria o intercmbio de recursos e de
conhecimentos profissionais e acadmicos. Composta por um Comit Gestor, um
Conselho de Representantes e um Conselho Consultivo, a UNIREDE no foi criada
como instituio com personalidade jurdica. Constituiu-se mais como um Frum que
manifestava boas intenes para a cooperao interinstitucional no setor pblico. No
houve, na iniciativa fundadora, a criao de uma Instituio Mantenedora responsvel
pela consolidao da Universidade Virtual Pblica do Brasil. Esse seria um ponto de
vulnerabilidade para uma meta-instituio que atuaria em nome das demais IPES. Sem
uma personalidade jurdica constituda, a UNIREDE dependia dos recursos repassados
s Universidades participantes da Rede para funcionar. No poderia receber recursos
diretamente, isso obrigou que os projetos financiados para a UNIREDE tivessem que
passar por uma verdadeira engenharia econmica na sua distribuio entre as IPES
participantes dos projetos. Cada projeto de parceria seria alocado em uma Instituio
que trataria de repassar os recursos ou efetuar os pagamentos das demais instituies
parceiras. Cada parceiro recebiam a parte referente s aes executadas em cada Projeto
financiado. Uma inovao que exigia um grande esforo de gesto econmica e
financeira.
Para viabilizar a UNIREDE logo aps sua criao, um primeiro curso de
especializao foi proposto pela Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da
Educao SEED/MEC. Esse curso denominado TV na Escola e os Desafios de Hoje
foi realizado para mais de 150 mil professores em diversas edies nacionais com o
apoio de praticamente todas as Instituies que participavam da UNIREDE. A primeira
oferta do TV na Escola foi feita para cerca de 30.000 professores de todo o Pas. A
demanda identificada de professores interessados nesse curso de extenso chegou a
cerca de 200.000 professores em todo o Pas. (Professores que efetivaram sua pr-
inscrio). Fiorentini (2002) aborda as articulaes institucionais feitas para sua
realizao em nvel nacional :

A srie TV na Escola e os Desafios de hoje - Poltica de Desenvolvimento e

Organizao da Educao a Distncia procura resgatar dimenses importantes da
experincia de articulao intencional da Secretaria de Educao a Distncia do
Ministrio da Educao/Seed/MEC com a Universidade Virtual Pblica do Brasil/

106
 UNIREDE e as Secretarias Estaduais de Educao para oferecer aos educadores da rede
pblica de ensino bsico, em todo o pas, formao a distncia para utilizao de
tecnologias da informao e da comunicao, em especial as audiovisuais.
(FIORENTINI, 2002, s.p.)

Patrocinado pelo Ministrio da Educao, o curso tinha dentre seus objetivos

preparar o professor para enfrentar os desafios do uso das tecnologias em sala de aula.
Parte do curso visava o uso integrado das tecnologias de informao e da comunicao,
o domnio das diferentes linguagens e formatos e a apropriao pelo professor da
produo audiovisual. Dentre seus objetivos, o curso buscava dar ao professor-cursista a
oportunidade de sair da condio de consumidor de mdia para a condio de
produtor/autor que faz uso da linguagem audiovisual para se comunicar e construir
conhecimento e saberes. Produzido em trs mdulos o curso foi realizado gratuitamente
pelas Universidades Pblicas participantes do consrcio da UNIREDE. Esse primeiro
trabalho em mbito nacional serviu para alavancar a UNIREDE como instituio
aglutinadora e representativa dos interesses da EaD no setor do ensino superior pblico
do Pas.
Com a realizao desse curso por quase dois anos seguidos, a concretizao da
Universidade Virtual do Brasil - UNIREDE tornou-se possvel. A Coordenao do
curso em nvel nacional ficou sob a responsabilidade da UnB, a viabilizao das
inscries ficou sob a direo das 27 Secretarias Estaduais de Educao, o
financiamento pela SEED/MEC e a execuo do curso pelas universidades interessadas
participantes do consrcio UNIREDE.
Em uma operao de engenharia econmica complexa, a SEED/MEC e a UnB
ficaram responsveis de repassar os recursos para as Universidades, medida que o
curso foi sendo desenvolvido e implementado. A participao das Secretarias Estaduais
de Educao deu o respaldo necessrio para a viabilizao do curso em to pouco
tempo. A UNIREDE foi criada em junho e o curso iniciou-se em outubro.
Oferecido como curso de formao continuada (360 horas) tinha por objetivo
preparar os professores do ensino fundamental e mdio para melhor uso, no cotidiano
escolar, dos recursos proporcionados pelas tecnologias de informao e comunicao,
com nfase na linguagem audiovisual (MEDEIROS, 2003, p.51).
Baseado em material impresso e vdeos veiculados pela TV Escola, o curso foi
realizado, em sua primeira oferta, para cerca de 30.000 alunos em todo o territrio
nacional em uma oferta que tinha que ser sincronizada pois parte do material era

107
recebido pelo canal da TV Escola do Ministrio da Educao. O canal TV Escola
transmitia parte do material do curso que deveria ser gravado pelos alunos do curso. A
realizao descentralizada do curso somente se tornou vivel com a parceria da
UNIREDE que por meio de suas 70 instituies pblicas participantes fez o curso
chegar rapidamente em todo o territrio nacional.
As primeiras dificuldades na implementao desse curso surgiram logo no incio
de sua divulgao. A previso inicial era para 30.000 alunos. Uma pequena divulgao
do curso no horrio nobre da Rede Globo, de menos de uma semana, despertou o
interesse de mais de 200.000 professores em todo o territrio nacional. Os recursos
oramentrios previstos para o curso atenderiam somente 30.000. Essa demanda
inesperada obrigou o Mec e a UNIREDE a reajustarem seus planos de trabalho e
acelerarem a oferta do curso para que pelo menos parte dos professores fosse atendida.
Ficou acertado que o curso seria ofertado em diversas edies nos anos subseqentes.
preciso lembrar que a UNIREDE era um consrcio recm criado e que o
desafio de iniciar com a realizao de um curso para uma primeira turma de 30.000
alunos parecia a primeira vista impossvel. Com apoio incondicional do MEC e a
mobilizao das parcerias, muitas reunies de trabalho com os Estados o curso se tornou
vivel e foi oferecido durante os anos de 2000 a 2003, atendendo 153.000 formandos.
A UnB, responsvel pela Coordenao Nacional do curso, ficou com a
atribuio de gerenciar os recursos e efetuar o pagamento das despesas do curso em
todos os seus aspectos, infra-estrutura, capacitao de tutores, elaborao de material
impresso, produo dos vdeos e prestao de contas junto a SEED/MEC. Os convnios
anuais previam o atendimento de parte da demanda inicial dos 200.000 professores. A
realizao da primeira oferta do curso, em outubro de 2000, logo aps a formalizao da
UNIREDE, foi feita de maneira improvisada. A UNIREDE estava se constituindo e
portanto no estava suficientemente articulada para realizar um curso com tamanhas
propores. Os tutores tiveram que ser capacitados s pressas e a coordenao do curso
teve que providenciar alternativas para viabilizar o curso com a participao da UnB.
Por outro lado, a UnB se mobilizou para resolver as dificuldades e a primeira oferta foi
realizada ao mesmo tempo em que os problemas iam sendo contornados. A partir da
segunda oferta, as equipes j estavam mais integradas e o curso teve um desempenho
melhor contornando a evaso que reduziu de forma significativa a partir de ento.

108
 Uma das dificuldades apontadas pela pesquisa realizada por Medeiros (2003) se
refere ausncia de uma poltica para EaD dentro e fora da Universidade, em sua breve
reflexo sobre a ausncia de uma poltica de EaD nas universidades, Medeiros (2003)
comenta a partir da realizao desse curso:

Basta verificar que embora vrias dessas instituies, a exemplo da UnB, possuam
Centros de Educao a Distncia - CEAD, essas experincias, como o curso de extenso
TV na Escola e os Desafios de Hoje, so elaborados e implementados por outros
'grupos', sem articulao e assessoramento direto dos especialistas desse Centro. Parece
faltar tambm definio de uma poltica de EaD dentro das prprias universidades.
Numa gesto desencontrada, as partes no conseguem articular-se e o todo constitui-se
de blocos isolados e fragmentados com funes mal definidas e sem clareza de papis,
sem produo efetiva e ausente de resultados significativos, alm do desperdcio de
recursos financeiros a cada nova proposta a ser implementada. Para evitar isso, preciso
investir a cada nova experincia em infra-estrutura, recursos humanos, etc.
(MEDEIROS, 2003, p.164)

Essa desarticulao deu-se em parte pelo fato do curso TV na Escola ter sido
realizado fora do CEAD e da prpria Faculdade de Educao embora as 'equipes' de
trabalho fossem constitudas por professores da Faculdade. Na realidade, a participao
institucional esteve ligada UNIREDE que no configuraria um Pessoa Jurdica
constituda. A realizao do curso na UnB foi feita com apoio da FINATEC que
viabilizou o recebimento e o repasse dos recursos.
Os resultados positivos descritos na pesquisa de Medeiros (2003) apontam para a
melhoria do uso crtico e criativo da linguagem audiovisual, a melhoria do trabalho
didtico do professor nas disciplinas que lecionam, a integrao em grupos de trabalho e
as possibilidades de mudana dos papis de professores e alunos, mesmo enfrentando as
dificuldades da realidade de sala de aula como ausncia de espao fsico, falta de
manuteno e obsolescncia dos equipamentos, falta de suporte tcnico e pedaggico.
(MEDEIROS, 2003, p.167-168).
A realizao do curso TV na Escola e os Desafios de Hoje foi um marco de
mudana na poltica de EaD da Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da
Educao, da prpria UNIREDE por ter que enfrentar o desafio de realizar um curso to
complexo e to abrangente e das Secretarias Estaduais de Educao que puderam ver,
na prtica, como a EaD pode contribuir para a formao continuada de professores em
servio. As universidades pblicas, pela primeira vez, tiveram a possibilidade de
participar de um projeto articulado nacionalmente que trabalhava com um mesmo

109
material didtico e seguia uma mesma orientao tcnico-pedaggica. A UnB como
coordenao nacional do curso teve um papel de grande importncia em sua realizao
o que proporcionou uma consolidao da experincia na execuo de uma operao
complexa e descentralizada em nvel nacional.

3.25 PANORAMA DA EAD NO BRASIL EM 2002.

A Educao a Distncia em 2002 j tomava uma outra direo, apesar das

resistncias isoladas internamente s universidades, o cenrio j comeava a se
modificar. A presena da UNIREDE como um foro para viabilizao de aes
consorciadas de EaD em nvel nacional comeava a despertar a ateno para essa
modalidade de ensino como algo que poderia ser feito com competncia e eficcia.
Vianney comenta sobre os processos de credenciamento de instituies para
oferecimento de cursos superiores a distncia e o reconhecimentos desses cursos:

At dezembro de 2002, 32 das 1.391 Instituies de Ensino Superior do pas ofereciam

cursos superiores a distncia com o reconhecimento de rgos oficiais da educao, e
ainda uma conclua o processo de credenciamento necessrio, totalizando 33
instituies consideradas neste levantamento. 24 delas estavam credenciadas pelo
Ministrio da Educao para oferecer cursos de graduao e ps-graduao lato sensu.
Quatro haviam obtido do MEC autorizaes em carter experimental pra a oferta de
cursos especficos. E, outras quatro atuavam com registro de cursos em Conselhos
Estaduais de Educao. Mas, dentre estas instituies, apenas 22 haviam implantado os
cursos at o ano de 2002. O total de alunos nos cursos superiores a distncia em 2002
foi de 84.713 inscritos em 2002. As universidades pblicas com 99,01% das inscries,
e as instituies privadas com 0,99%. (VIANNEY,2003, s.p.)50

Nesse ano o setor pblico praticamente era o nico a realizar cursos de

graduao a distncia. O setor privado no estava empenhado em realizar cursos nessa
modalidade. A UnB continuava na liderana da UNIREDE com a realizao do curso
TV na Escola e os Desafios de Hoje. A maioria dos cursos a distncia oferecidos eram
cursos de extenso. As reduzidas experincias para cursos de Licenciatura ou de
Graduao a Distncia ainda eram vistas em 2002 como possibilidades remotas, mesmo

50
Seminrio Internacional sobre Universidades Virtuais na Amrica Latina e Caribe.Quito Equador, 13 e 14 de fevereiro
de 2003.Informe sobre a Universidade Virtual no Brasil. Joo Vianney, Patrcia Torres, Elizabeth Silva . Acesso em 25.07.2006 in
http://www.iesalc.unesco.org.ve/pruebaobservatorio/documentos%20pdf/BRASIL.doc.

110
em instituies como a UnB detentoras de ampla experincia na realizao de cursos
nessa modalidade.

3.26 REORGANIZAO DO CEAD.

Em 2003 o CEAD passou por uma reorganizao em sua proposta de trabalho.

Mudou seu pessoal e alterou seu nome mantendo a mesma sigla. Essa mudana de foco
e de forma de trabalho, pode ter contribudo para um aumento significativo no seu nvel
de atividade. O crescimento do CEAD, verificado a partir desse ano, resultou de uma
srie de fatores, mas fundamentalmente o CEAD deixou de ser um Centro de Educao
Aberta, Continuada e a Distncia para ser somente um Centro de Educao a Distncia.
Embora a sigla tivesse permanecido a mesma, a forma de atuar facilitou a captao de
recursos de fora da Universidade e dinamizou a atuao do Centro. O Relatrio de
Gesto da FUB de 2003 j demonstra algumas das mudanas estruturais do CEAD. No
final desse ano, foi dado incio a um Projeto de Educao a Distncia com o Ministrio
do Esporte para oferta de um curso de Ps Graduao e de Extenso em Capacitao
Continuada do Esporte Escolar. O Ano de 2003 foi o ano de uma grande mudana
estrutural e de pessoal no CEAD. A participao no Curso TV na Escola e os Desafios
de Hoje, o curso de Gerncia Policial Rodoviria realizado com o CESPE/UNB, o curso
para o Ministrio da Cultura e do Esporte e o convnio firmado com a Secretaria de
Estado de Educao de Gois serviram para acelerar as mudanas introduzidas em
2003.

3.27 FOMENTO A CURSOS DE LICENCIATURA A DISTNCIA.

Em outubro de 2004, o Ministrio da Educao, por meio de sua Secretaria de

Educao a Distncia (SEED/MEC) lanou o Edital 001/2004,51 convidando as
Universidades Pblicas Federais, Estaduais ou Municipais para apresentar projetos de
Cursos de Licenciatura a Distncia nas reas de Fsica, Qumica, Matemtica, Biologia
e Pedagogia. Os cursos somente poderia ser oferecidos mediante a constituio de
consrcios interinstitucionais e as instituies interessadas teriam que nomear uma das

51
Participei da equipe que elaborou o Edital 001/2004 na qualidade de Especialista em Polticas
Pblicas e Gesto Governamental no Departamento de Polticas em EaD da SEED/MEC.

111
instituies como a representante do consrcio para servir de interlocutor junto
SEED/MEC. (Martins, 2006).
A UnB apresentou um projeto de Licenciatura em Biologia a Distncia e
participou como representante do Consrcio Setentrional formado com a participao,
alm da UnB, da Universidade Federal de Gois - UFG, Universidade Estadual de
Gois - UEG, Universidade Federal de Mato Grosso do Sul - UFMS, Universidade
Estadual de Mato Grosso do Sul, Universidade Federal do Par - UFPA, Universidade
Federal do Amazonas - UFAM e Universidade Estadual de Santa Cruz - UESC (BA).
O projeto foi estruturado para atender 1.325 alunos no total. Em outubro de 2004, o
consrcio recebeu da SEED/MEC um repasse de R$ 1.754.447,00 destinado ao
desenvolvimento do material didtico do curso, em 2005 recebeu mais R$ 2.900.000,00
para estruturao dos plos de EaD. As universidades responsveis pelo curso de
Licenciatura em Biologia, previsto para iniciar em 2005, j realizaram os processos
seletivos e o seu incio foi estabelecido para dezembro de 2006.
O curso de Licenciatura em Biologia proposto pela UnB vem de uma
experincia anterior desenvolvida no Instituto de Biologia da UnB com formao de
professores usando EaD. A experincia com Cursos a Distncia para Professores de
Biologia de 5a a 8a sries iniciou na UnB por volta de 1994. Foram cursos de Educao
Ambiental com financiamento do PADCT. Segundo o Sujeito 9 podemos ter uma idia
de como esse trabalho vem sendo desenvolvido: A durao do primeiro curso foi de
dois anos e realizamos duas turmas. O perodo foi de 96/97 antes dos PCNs do Ensino
Fundamental. Depois da sada dos PCNs o Volume 2 do curso precisava ser
reformulado pois estava muito vinculado s grades anteriores aos PCNs. No foi
possvel realizar tais mudanas. (Sujeito 9, 2006).
Como podemos constatar, as experincias do Instituto de Biologia com a EaD
sofreram descontinuidades por no ter uma equipe dedicada ao desenvolvimento dos
materiais e ao apoio aos cursos. Muitas experincias que poderiam ser incorporadas ao
acervo da Universidade e tornarem-se teis a toda a comunidade acadmica ficaram
restritas a iniciativas individuais de professores ou de pequenos grupos de professores.
Uma das dificuldades para a implantao de cursos a distncia na Universidade em
Institutos e Faculdades da Universidade podem ser descritas pelas palavras do Sujeito 9.

Quando tive que tramitar o processo para oferta da disciplina on line, tive que adaptar o
formulrio que voltado para os cursos presenciais. Uma pergunta que me fizeram foi

112
 como iria avaliar os alunos. No havia respondido porque isso no perguntado nos
curso presenciais. No se pergunta como o professor avalia seus cursos quando ele
presencial. No caso dos cursos virtuais temos tudo registrado. Absolutamente tudo
documentado. (Sujeito 9, 2006)

As complexidades de realizao de um Curso de Licenciatura a Distncia so

bem maiores do que a realizao de uma disciplina ou de um curso de extenso ou at
mesmo de especializao. O desafio foi grande para implantao da Licenciatura de
Biologia a Distncia, considerando que o projeto tem a colaborao de 8 instituies de
Ensino Superior para sua implantao e certificao. As dificuldades estratgico-
logsticas, gerenciais e operacionais de uma articulao em rede obrigou a UnB a
reformular o seu projeto inicial. As articulaes exigiram revises de propostas por isso
alguns atrasos na implementao do curso foram inevitveis.

3.28 SOFTWARE LIVRE E BLENDED LEARNING.

As tentativas de uso das novas tecnologias de informao e comunicao no

ficaram limitadas s experincias com EaD do CEAD e da FE. O Centro de Difuso de
Tecnologia e Conhecimento - CDTC, o Departamento de Engenharia Eltrica e o
Departamento de Computao, tambm tm realizado experincias com software, usos
de plataformas, videoconferncia e outros recursos tecnolgicos para o desenvolvimento
de outras metodologias de ensino na Universidade. Os esforos para desenvolvimento e
uso de software livre pode ser sintetizado nas afirmaes do Sujeito 7.

O uso do Moodle na UnB iniciou em 2001, mas s comeamos a utiliz-lo como

ambiente de aprendizagem na universidade como um todo em 2004. Foi uma demanda
surgida a partir dos professores de cursos presenciais que queriam oferecer contedos
pela internet e que j vinham fazendo isso de uma maneira desestruturada. Antes de
adotar o Moodle como ferramenta, fizemos uma prospeco tecnolgica e chegamos a
usar o TeleEduc. Era uma plataforma razovel, s que tivemos problemas com a
manuteno. As respostas dadas as nossos solicitaes eram muito demoradas.
Acabamos convergindo para o Moodle porque tivemos respostas rpidas quando
precisvamos de qualquer alterao. Dessa forma funcionou melhor pois no podamos
parar e ficar esperando. (Sujeito 7, 2006).

Criado em setembro de 2004, por meio de um Convnio com a IBM, (assinado

carta de intenes para desenvolvimento de padres abertos no final de 2003), o CDTC

113
iniciou ou trabalho de capacitao tcnica em software livre. A confiabilidade na
plataforma Moodle, a possibilidade de alterao, o suporte tcnico e a facilidade de uso
levaram no s a UnB mas muitas outras instituies a adotarem essa plataforma como
suporte para seus Ambientes de Aprendizagem. A utilizao desses recursos facilitou
inclusive a oferta de servios do CEAD que tem utilizado a plataforma nos seus cursos
on line. O apoio do CDTC ao desenvolvimento do ambiente livre e dos produtos
GNU/Linux tem atingido um grande nmero de interessados chegando em junho de
2006 a marca de 10.302 vagas em cursos sobre esses produtos em uma ao conjunta
entre o ITI a IBM e a UnB. Esse Convnio iniciado em outubro de 2005, previa turmas
de software livre em quatro cursos somente: Filosofia GNU, BRoffice, Qualificao de
Tutores de Moodle e Opengroupware. Em 2006, o CDTC j havia concludo 181
turmas, em 63 cursos em produtos livres.52 Com mais de 5.200 usurio cadastrados em
460 empresas pblicas distribudas em mais de 400 cidades brasileiras o CDTC tem
prestado servios de incluso digital em software livre no setor pblico. Ligado ao
Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - ITI53 o CDTC da UnB tem avanado
ao longo dos 2 ltimos anos no provimento de ferramentas que possibilitam o uso
gratuito de programas de computador para fins de interesse pblico. Contando com um
Laboratrio de Desenvolvimento, uma biblioteca, salas de aula, um portal de acesso, e
um call center a estrutura prevista para o CDTC encontra-se em fase de estruturao.
Sua equipe ser composta por cinco especialistas do governo, dois administradores
governo/universidade, cinco estagirios da IBM e um mestre/doutor da UnB.
Independentemente dos trabalhos com software livre e formao tcnica para
utilizao desses recursos, a experincia com a plataforma Moodle em 2006 passou a ter
um reconhecimento institucional por parte da UnB e em especial do Decanato de
Graduao e da Reitoria. A UnB sempre teve problemas de atendimento aos alunos dos

52
http://www.softwarelivre.org/news/6733. Acesso em 13/Jun/2006 - 09:40

53
O Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - ITI uma autarquia federal vinculada
Casa Civil da Presidncia da Repblica, a Autoridade Certificadora Raiz da Infra-Estrutura de Chaves
Pblicas Brasileira ICP-Brasil. Compete ainda ao ITI estimular e articular projetos de pesquisa
cientfica e de desenvolvimento tecnolgico voltados ampliao da cidadania digital. O ITI tem como
sua principal linha de ao a popularizao da certificao digital e a incluso digital, atuando sobre
questes como sistemas criptogrficos, software livre, hardware compatveis com padres abertos e
universais e convergncia digital de mdias. Na rea de Software Livre, o ITI o coordenador do Comit
Tcnico de Implementao de Software Livre, cuja funo priorizar solues, programas e servios
baseados em cdigo aberto. O CISL faz parte do Governo Eletrnico brasileiro, que tem como uma de
suas principais diretrizes trabalhar pela promoo da cidadania por meio da tecnologia da informao.
(http://www.iti.br/twiki/bin/view/Main/PressRelease2004Sep01. Acesso em 25.09.2006).

114
cursos presenciais em algumas disciplinas bsicas comuns a grande maioria dos cursos
como por exemplo Clculo I, Introduo Economia, Fsica I e outras.
Com o objetivo de facilitar a atuao do professor nessas disciplinas foi iniciada
em 2004 uma experincia de blended learning54 com o objetivo de facilitar o acesso s
disciplinas bsicas para os alunos dos cursos presenciais. Iniciada informalmente a
experincia foi se consolidando em pouco tempo.

Essa experincia [uso do Moodle na UnB] teve dois grandes desdobramentos

imprevisveis. Achamos que iramos atender um ou outro professor ou pequenos grupos,
mas acabou se espalhando e hoje temos mais de 600 disciplinas, 14.000 usurios, isso
s no Aprender UnB-BR, que a implementao do Moodle para a Universidade em
geral, alm de vrias outras implementaes do Moodle no prprio CEAD. Somos
parceiros do CEAD, embora tenha uma linha mais independente. No CEAD temos
algumas disciplinas da universidade e uma parte do Moodle que atende toda a parte de
extenso. (Sujeito 7, 2006)

Em 2006, com a Criao da Diretoria de Tecnologias de Apoio a Aprendizagem,

o trabalho com o Moodle evoluiu para um reconhecimento institucional. O projeto
contempla a implantao de recursos tecnolgicos e a experimentao de metodologias
para as aulas presenciais das disciplinas com grande demanda. O desafio agora vai alm
da oferta de tecnologia e atinge a capacitao dos professores para uma ao que seja
diferente das aulas ministradas at o momento. Com cerca de 600 disciplinas e 14.000
usurios, atualmente na rea das Cincias Exatas, o Departamento de Cincia da
Computao lidera o uso do Moodle seguido das Engenharias. O Departamento de
Matemtica enfrenta a dificuldade de transferir para a plataforma a complexidade do
uso dos smbolos e frmulas matemticas. Os professores da rea de cincias humanas
esto menos familiarizados com os recursos de tecnologia, mas quando comeam a usar
a plataforma rapidamente passam a us-la por ser muito amigvel. As facilidades de uso
ampliaram as possibilidades de uso do Moodle por parte dos professores e dos alunos.
Um dos problemas identificados com as disciplinas de grande demanda a
dificuldade de oferecer o curso com uma certa uniformidade. A idia do projeto
oferecer incentivos aos professores para que desenvolvam um conjunto de estratgias de
ensino e de aprendizagem que ajudem a uniformizar a qualidade dos materiais e dos
cursos ofertados. Para isso, o Decanato de Graduao prev alguns incentivos para os

54
Esse conceito significa a integrao entre as tcnicas do ensino a distncia misturadas com
ensino presencial.

115
professores que participarem da iniciativa. Aulas realizadas em espaos equipados de
sistemas audiovisuais, materiais especialmente desenvolvidos para os cursos (com
pagamento de bolsa para autoria) e bolsas para monitores so alguns dos recursos que
podero ser colocados disposio dos professores. As questes metodolgicas sero
discutidas com a equipe do projeto para melhoria da qualidade das aulas. A idia est
voltada para o convencimento dos professores das abordagens adotadas a partir do
envolvimento desses professores. Porm a questo no se resume participao dos
professores, exigir a reformulao da carga horria, dos contedos, das estratgias e
formas de avaliao e na definio da funo dos monitores, todos os quesitos de uma
mudana de paradigma educacional.

3.29 A UNB E O PRO LICENCIATURA.

A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao SEB/MEC lanou o

Edital do Programa Pro Licenciatura em 2005 para oferta de cursos a distncia em todas
as disciplinas do Ensino Mdio. Em estreita colaborao com a SEED, a SEB tinha
como objetivo a melhoria da qualidade do ensino melhorando a qualificao dos
professores no Ensino Bsico. O programa Pro Licenciatura foi criado exclusivamente
para Professores dos Sistemas Estaduais e Municipais de ensino em efetivo exerccio.
Os critrios tcnicos para avaliao e seleo dos projetos de cursos de EaD
foram semelhantes aos critrios do Edital 001/2004 da SEED, sendo que a SEB
acrescentou, em seu Edital, diretrizes que aperfeioaram a proposta pedaggica da
SEED. A nfase do Programa era a garantia da melhoria da qualidade de ensino a ser
alcanada com a implementao dos cursos de Licenciatura na modalidade a distncia.
A oferta de cursos de Licenciatura seria uma forma concreta de melhorar o padro do
Ensino Bsico (Fundamental e Mdio) brasileiro.

3.30 A UNIVERSIDADE ABERTA NA UNB.

O projeto Universidade Aberta do Brasil - UAB resultou de uma proposta

formulada pelo Ministrio da Educao (SEED/MEC) ao Frum das Estatais pela
Educao na qual o MEC buscava apoio para a realizao de Cursos de Graduao a

116
Distncia em nvel nacional. Participou da formulao inicial dessa proposta a
UNIREDE - Universidade Virtual do Brasil e a Associao Nacional dos Dirigentes das
Instituies Federais de Ensino Superior - ANDIFES. Voltado para democratizao de
acesso ao nvel superior pela adoo da modalidade a distncia, a UAB, passou a tomar
forma com a proposta de realizao de um curso piloto de Graduao em Administrao
com financiamento do Banco do Brasil. Em abril de 2005, foi iniciado o processo
seletivo das instituies interessadas em participar do Piloto com o Banco do Brasil.
Para essa fase foram selecionadas a Universidade de Braslia - UnB, a Universidade
Federal de Santa Catarina - UFSC, a Universidade Federal do Cear - UFCE,
Universidade Federal da Bahia - UFBA, Universidade Federal de Alagoas - UFAL,
Universidade Federal de Gois - UFG, Universidade Federal de Juiz de Fora,
Universidade Federal de Lavras, Universidade Federal de Viosa, Universidade Federal
do Esprito Santo, Universidade Federal de Mato Grosso, Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul, Universidade Federal do Par, Universidade Federal do Paran.
Universidade Federal do Piau, Universidade Federal do Rio Grande do Norte e
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, ou seja 17 Universidades Federais que se
somaram a mais 7 universidades Estaduais: Universidade Estadual da Paraba,
Universidade Estadual de Maring, Universidade de Pernambuco, Universidade
Estadual do Cear, Universidade do Estado da Bahia, Universidade Estadual do
Maranho e Universidade Virtual do Maranho. Pelo projeto piloto inicial, cada
instituio se comprometeria a atender um nmero mnimo de 500 alunos atendendo 17
estados ainda no 1o. semestre de 2006. Fariam parte da estruturao do projeto uma
Comisso Pedaggica, uma Editorial, uma Comisso para o Processo de Seleo, uma
para Acompanhamento e Avaliao e uma para Acompanhamento de Convnios.
A poltica para formulao da UAB partiu, portanto de um problema concreto de
interesse do Banco do Brasil que pretende qualificar o mais rpido possvel cerca de
35.000 funcionrios que no possuem nvel superior. A parceria entre o Banco do Brasil
e as Universidades Pblicas inova na relao a articulao do setor produtivo com as
Universidades Pblicas e com o prprio Ministrio da Educao e permite uma ao
concreta que consolide a modalidade de EaD em todo o pas a partir de uma soluo
comum entre as Universidades. A idia de um curso nico em nvel nacional tornou-se
um desafio haja vista as diferenas curriculares entre as propostas de ensino das
Universidades. O primeiro passo para a construo em rede de um curso dessa natureza

117
e com essa abrangncia mobilizou uma articulao entre as Universidades participantes
do Projeto Piloto nas decises bsicas para o planejamento logstico-estratgico e
pedaggico na implantao do curso. Toda essa articulao foi realizada pelas
Universidades com a participao da SEED/MEC.
Aps ter sido selecionada para o Projeto Piloto da UAB, a UnB passou a se
organizar internamente para oferecer um curso de Graduao a Distncia em
Administrao de Empresas. A participao direta do Decanato de Graduao na
formulao do curso introduziu um novo ator no cenrio da EaD na UnB. Os cursos de
nvel superior, at ento realizados a distncia na UnB, ficaram focados nas
Licenciaturas, em cursos de extenso ou em cursos para empresas ou instituies
pblicas para formao de pessoal. Pela primeira vez a UnB est se deparando com
problemas que exigem mudanas nas regras dos Cursos de Graduao. No caso do
Curso Superior de Administrao, mesmo com a participao de diversos
departamentos na formulao e implementao do curso, o desafio de realizar um curso
de graduao de mbito nacional (a idia do projeto piloto que o curso seja o mesmo
em todo territrio nacional) traz um fato novo. Para implementao desse curso o
envolvimento do Decanato de Graduao e da Faculdade de Administrao da
Universidade pode servir como fator para a institucionalizao da EaD na UnB. Embora
essa mudana traga a necessidade de outras mudanas, outras reas da universidade
passaram a reconhecer que essa metodologia associada aos cursos presenciais pode
facilitar o processo de ensino e de aprendizagem na Universidade. Um tipo de mudana
est ocorrendo na universidade a partir do momento que ela tem que realizar um curso
de graduao com as mesmas caractersticas e garantias do curso presencial. Ao tratar
do uso de metodologias com uso de tecnologias para complementao do ensino
presencial o Sujeito 7 afirma:

Mas o mais importante nessa historia toda que a gente no esta vendo isso como
educao a distancia. Nos estamos vendo isso como parte dos nossos cursos da UnB. E
nesse sentido, a gente tem causado um certo atrito por que o pessoal que v a Educao
a Distancia somente no CEAD. No estamos falando de educao a distancia. O CEAD
vai entrar com todo o apoio, a logstica etc e tal mas isso um Curso de Graduao que
depende de aprovao do colegiado departamental. Isso no pode ser feito
isoladamente. por isso resolvemos envolver institucionalmente todos os Departamentos.
Uma vez aprovado o curso, tem o aval do Decanato de Graduao que no pode dizer
que desconhece o curso. Isso no garante que no vamos ter problemas, mas d mais
organicidade s coisas. Embora tenhamos que enfrentar a burocracia da Universidade,

118
 temos mais garantias institucionais para realizao do curso com qualidade se
passarmos por todas as instncias. (Sujeito 7, 2006)

Pelo depoimento podemos ver um certo conflito entre a educao presencial e a

EaD. Nele os modelos de educao parecem muito dicotomizados como se o ensino
presencial e o ensino 'a distncia' fossem caminhos que no se complementassem. A
institucionalizao do curso poderia trazer mais 'estabilidade'. Na discusso sobre
institucionalizao North (2002) afirma que os processos de institucionalizao servem,
dentre outras coisas, para reduzir as incertezas. Uma vez estabelecidas a regras essas
possuem mais chances para serem seguidas ou em caso de mudanas as mudanas
passam por processos de 'negociao' at serem construdas novas regras.
O interesse de participao na rede institucional criada para UAB com apoio
institucional do MEC e do Banco do Brasil comeou a despertar o interesse da
sociedade brasileira para a ampliao do acesso ao ensino superior por meio da
Educao a Distncia. Independentemente do Convnio com o Banco do Brasil, a
possibilidade de construo de redes de apoio para criao de espaos de estudos e de
plos para as Universidades, levou o MEC a lanar em 20 de dezembro de 2005 um
Edital para credenciamento de plos para EaD com apoio de Prefeituras Municipais. A
idia do Edital foi de mobilizar os governos locais para que propusessem a realizao de
cursos de EaD em parceria com Universidades Pblicas que tivessem interesse na
proviso de cursos de graduao para essas localidades. Foram selecionados cerca de
400 municpios que apresentaram projetos de adaptao e de construo de plos de
EaD para que as Universidades Parceiras pudessem oferecer cursos de Graduao a
distncia. O Edital da Universidade Aberta do Brasil previa que o municpio proveria a
infra-estrutura mnima do plo e a Universidade Interessada proveria o curso. As
propostas de plo passaram por um processo de escolha que culminou com a realizao
de um ato pblico no Palcio do Planalto em junho de 2006. Mesmo sem as garantias de
recursos oramentrios para sua execuo, nessa solenidade, na presena de cerca de
200 Prefeitos Municipais, vrios Reitores de Universidades Pblicas, o Ministro da
Educao, o Presidente da Repblica e outras autoridades, as propostas selecionadas e
no totalmente aprovadas pela SEED/MEC, serviram para formalizar o lanamento da
Universidade Aberta do Brasil UAB. Presente na solenidade, o reitor da Universidade
de Braslia reafirmou o interesse da UnB em participar dessa iniciativa.

119
CAPTULO 4. DESENHANDO O NOVO MAPA - A ANLISE DOS ACHADOS.

Ergui os olhos e vi, iluminando as encostas da colina, o planeta que

sempre indica o bom caminho; isso fez diminuir o assombro que
durante aquela angustiante noite turvara o lago do meu corao.
Como o nufrago que, mesmo salvo das bravias ondas, fita o
ameaador mar no qual se agitara, assim meu nimo, tremendo
ansioso, ps-se a remirar o espao percorrido, que nenhum homem
jamais cruzou ileso.
Dante Alighieri.
A Divina Comdia.

Quase trs dcadas aps a conferncia proferida no Senado Federal pelo reitor
Jos Carlos Azevedo defendendo o Convnio da Open University com a Universidade
de Braslia, a utilizao da Educao a Distncia como modalidade de ensino encontra-
se, para alguns, ainda em fase experimental na UnB. Durante esse perodo, a EaD foi
subestimada como alternativa importante para ampliao das oportunidades de acesso
ao Ensino Superior na UnB. Ao final de 2006, quando conclumos essa pesquisa, ainda
no h uma poltica para EaD definida institucionalmente pela Universidade.
O que contribuiu para retardar a definio de uma poltica institucional para EaD
nos ltimos 27 anos na UnB? Que foras impediram que essa metodologia se tornasse
parte integrante dos ensino/aprendizagem ao alcance de qualquer professor/aluno da
Universidade? Quais as resistncias encontradas na instituio para o financiamento de
projetos de ensino de graduao utilizando essa metodologia? Fatores de que natureza
contriburam para avanos e recuos nos processos de institucionalizao e
desinstitucionalizao da EaD no espao acadmico?
Essas perguntas complexas podem ser respondidas sob diferentes perspectivas
ou modelos tericos. Para cada perspectiva, as respostas e concluses podem no ser
necessariamente convergentes, mas complementares ou divergentes. Sem ignorar os
fatores multidimensionais a que estamos submetidos, suas correlaes e inter-relaes,
interpretaremos os fatos relatados na dimenso histrica, tentando estabelecer relaes
de significado com as trs outras dimenses estudadas: a dimenso tecnolgica, a
dimenso do financiamento e a dimenso das polticas pblicas para tentar explicar os
processos de institucionalizao da EaD na Universidade. Em alguns momentos
analisaremos a Universidade como instituio e em outros momentos como

120
organizao. Como instituio a viso da Universidade est voltada para fatores
externos (exgenos), na viso da organizao estaremos avaliando as relaes
internas(endgenos). Nos dois casos a nossa anlise estar buscando identificar
processos de mudanas e sua conseqncias para a institucionalizao da EaD na UnB.
Como a sobrevivncia das organizaes em Choo (2003, p.34) somente est assegurada
quando mudana e estabilidade conseguem se manter em equilbrio, produzindo
interpretaes estveis sobre dados ambguos de uma forma tal que no elimina
totalmente a prpria ambigidade. Choo (2003:32) ao referir-se a Weick (1995)
comenta:

No modelo de criao de significado desenvolvido por Karl Weick, as organizaes so sistemas

frouxamente acoplados nos quais os participantes tm muito espao para analisar as mudanas ambientais
e fazer sua prpria interpretao da realidade externa.

Partimos da reflexo sobre processos de institucionalizao com resultados de

regras de restrio, estabelecidas por consensos temporrios, que resultam de jogos de
poder entre os grupos de uma sociedade (NORTH, 2002 p.3). Mas, ao mesmo tempo,
reconhecemos a Universidade como um sistema organizacional 'frouxamente acoplado'.
Isso possibilitou interpretar os dados coletados na pesquisa de forma dual: instituio-
organizao. Estamos tratando das organizaes (atores da instituio) como sistemas
instveis e complexos frouxamente acoplados que tentam reduzir suas ambigidades
atribuindo significado s suas aes por meio de sistemas de interpretaes. As
explicaes apresentadas so, portanto, anlises parciais e limitadas dos fatores
complexos envolvidos, vinculadas aos aspectos subjetivos de construo de um tipo de
conhecimento prprio do campo de formulao de polticas pblicas em educao.
Limitamos o escopo dessa pesquisa s dimenses histrica, financeira, e das polticas
pblicas apresentadas no referencial terico com base nos perspectivas de Clark (1987)
para o Ensino Superior. Abandonaremos as demais dimenses apresentadas, porm
acrescentaremos a anlise da dimenso tecnolgica por ser central para a compreenso
do nosso objeto de pesquisa. As demais dimenses podero ser analisadas e
aprofundadas em outras pesquisas que venham a complementar esse trabalho
exploratrio sobre as aes realizadas na UnB relacionadas com cursos que adotaram a
metodologia de Educao a Distncia por meio de diferentes tecnologias no perodo de
janeiro de 1979 a julho de 2006.

121
4.1 O FINANCIAMENTO DA EAD A DIMENSO ECONMICA.

Em trabalhos prticos de fsica, qualquer aluno pode

fazer experimentos para verificar a exatido de
uma hiptese cientfica. Mas o homem, porque
no tem seno uma vida, no tem nenhuma
possibilidade de verificar a hiptese atravs de
experimentos, de maneira que no saber nunca
se errou ou acertou ao obedecer a um
sentimento.
Milan Kundera.
A insustentvel leveza do Ser.

A Universidade de Braslia considerada uma instituio de referncia no Brasil

que tem crescido sua oferta de vagas para cursos de graduao de 2.816 vagas em 1994
para 4.312 vagas em 2003 (53,13 %) em 9 anos. A ps-graduao outorgou, em 1994,
196 ttulos no mestrado e 20 no doutorado e, em 2003, 504 ttulos de mestrado e 124 de
doutorado (Fonte: FUB/Relatrio de Gesto 2003, p.6). Pressionadas pelas necessidades
de crescimento, a partir de 2005, a UnB elaborou um projeto de expanso e de
ampliao de suas atividades de ensino-pesquisa-extenso, propondo a criao de trs
campi : em Planaltina, em Taguatinga/Ceilndia e outro no Gama.
Antes de planejar sua expanso, a Administrao adotou uma poltica de
planejamento oramentrio descentralizado, como demonstra o Relatrio Parcial
elaborado pela SPL/FUB em 2002. Na ocasio da publicao do Relatrio, apenas
metade das unidades acadmicas tinham prestado contas das atividades em funo do
cronograma de greve que obrigou realizao de trs meses letivos durante o ano de
2002.

Em 2002, as unidades administrativas e acadmicas da Universidade de Braslia

demandaram, como j foi dito, R$ 192 milhes, com o objetivo de financiar despesas de
custeio e capital. A prestao de contas realizada pelas unidades envolvidas no
planejamento totalizou, no exerccio em questo, R$ 130.014.351, via SIAFI e
fundaes de apoio. Esses nmeros evidenciam o grau de abrangncia do processo de
planejamento instaurado na UnB: 81% dos objetivos planejados foram trabalhados,
tendo sido executados 70% dos valores constantes do Plano Anual de Atividades em
OCC, percentual bastante elevado para o primeiro ano da nova experincia de
planejamento (SPL/FUB, 2002).

122
 Na anlise do financiamento da EaD na UnB avaliaremos como a dimenso
econmica influenciou a institucionalizao parcial dessa modalidade de ensino na
Universidade. Eda Lucas (2003) define o processo de institucionalizao,

Uma organizao se institucionaliza quando sua estrutura de valor internalizada pelo

seu ambiente interno e externo; seus padres de ao so aceitos pelo ambiente; torna-se
sensvel e adaptvel s mudanas; consegue manter um conjunto normativo seguro e
estabelece um consenso em torno de seus objetivos, que so incorporados ao contexto
social. (LUCAS, 2003, p.203).

Defendemos a idia de uma institucionalizao parcial por identificar, na histria

da EaD na UnB, ora conflitos de interesses entre unidades da Universidade, ora
consensos construdos pelo compartilhamento de significados comuns. Esse
comportamento bipolar impediu a plena institucionalizao da EaD na Universidade
como um todo. No caso de uma institucionalizao plena a UnB poder adotar a EaD
como alternativa para seus projetos de expanso dos cursos da Graduao e da Ps
Graduao.
A anlise da dimenso do financiamento permite sintetizar os consensos e
dissensos relatados na dimenso histrica. Segundo North (2002), os movimentos de
mudana institucional apresentam diferentes tipos de custos, dentre os quais, o custo
econmico-financeiro desempenha papel relevante. Para Williams (1984, p.79), The
mechanisms by which universities and other high education institutions receive their
financing can exert a powerful influence on their organizational behavior. Isso sugere
que a forma de financiamento dos cursos pode determinar os processos que fortaleceram
a institucionalizao em alguns perodos e a enfraqueceram em outros momentos.
Podemos analisar o financiamento da EaD a partir das fontes de recursos
internos e externos Universidade. O financiamento com recursos do oramento da
Universidade indica, de alguma maneira, o grau de consenso de seus dirigentes em
torno das prioridades das aes financiadas e de sua importncia para a comunidade
acadmica. O financiamento por agentes externos pode demonstrar o interesse do
mercado, de rgos governamentais ou do terceiro setor em adquirir os conhecimentos
acadmicos financiando cursos para suprir suas necessidades.
A anlise do financiamento da EaD na UnB, no pode ser uma anlise
unidimensional se consideramos que os cursos de EaD aconteceram em momentos

123
histrico-polticos distintos. Fomos obrigados a reconhecer sua complexidade.
Recordando o mencionado no referencial terico,

Na medida em que a diviso do trabalho complexifica as relaes nas sociedades, os

custos de negociao tornam-se crescentes, fazendo com que o peso das instituies
influencie nos custos das transaes sociais de um modo geral. Os custos dessas
transaes variam de acordo com a tecnologia empregada pela instituio. O grau de
complexidade das transaes depende do nmero de contratos necessrios para a
realizao de trocas e do grau de especializao dos temas envolvidos (NORTH, 2002,
p. 34).

Alm de considerar a complexidade das relaes entre diferentes reas de

conhecimento competindo pelos mesmos recursos, temos que considerar a crescente
reduo desses recursos na universidade pblica brasileira, as presses da legislao
normativa, as regras acadmicas institudas e as reivindicaes por melhorias dos
professores, funcionrios e alunos da Universidade. Nesse quadro, o financiamento
interno indica prioridades da Universidade como Instituio, o financiamento externo
apresenta-se como uma oportunidade (fonte de recursos financeiros para universidade) a
ser aproveitada para o desenvolvimento de uma atividade no mbito da organizao
universitria.
De 1979 at a chegada da Internet comercial, somente dois atores competiam
pela hegemonia dos projetos de EaD: o CEAD e a Faculdade de Educao. Com a
chegada a Internet, outros atores entraram no jogo de competio oferecendo cursos de
EaD para empresas pblicas ou instituies governamentais de fora da Universidade.
Com as presses de mercado por melhores desempenhos profissionais, as empresas
pblicas, entre outras, buscaram as universidades para financiar cursos que
capacitassem grandes contingentes de seu pessoal, principalmente com a utilizao de
cursos de EaD. Um maior nmero de financiadores estava disposto a investir nesses
cursos: o Banco Central, a Caixa Econmica Federal, os Correios e outras empresas e
rgos pblicos que passaram a contratar servios da UnB para realizao de cursos de
EaD de mbito nacional. Essa disposio dos financiadores estimulou a competitividade
entre diferentes setores da Universidade.
A competitividade valorizou a EaD que tornou-se um recurso econmico,
despertando o interesse de novos atores como o DEX, a Secretaria de
Empreendimentos, a FINATEC, a Faculdade de Tecnologia, o CDTC e outros setores
da Universidade. A mudana tecnolgica trazida pela Internet ampliou e dinamizou as

124
prticas de EaD nas grandes corporaes internacionais que por sua vez estimularam
uma corrida s TIC. Essa mudana canalizou mais recursos de fora da Universidade
para os grupos envolvidos com o uso dessas tecnologias na UnB. Uma situao de forte
competio como descrito abaixo:

A educao a distncia comeou a atrair muitos financiadores, muitos projetos tinham

projetos de engenharia de software de alto valor, o projeto da Fiocruz, do Senac e
outros, as propostas vinham pelo CEAD e desapareciam. Quando ficvamos sabendo o
projeto estava sendo realizado em outra unidade da Universidade sem o conhecimento
de quem estava no CEAD. (Sujeito 10, 2006).

A alocao de recursos em uma Universidade uma tarefa complexa que requer

viso estratgica de futuro, habilidade poltica, conhecimento da regras institucionais e
familiaridade com a cultura organizacional acadmica. O estilo de tomada de deciso
pode ser centralizador-autoritrio, democrtico-participativo, ou basear-se em critrios
tcnicos de planejamento oramentrio. Esse ltimo tipo de deciso impe limites
oramentrios para cada unidade da Universidade que internamente estabelece suas
prioridades. Em nossa anlise, cada estilo de gesto imprimiu Universidade, em
diferentes momentos, uma forma de lidar com os seus recursos financeiros. A
administrao da UnB passou por diferentes estilos de gesto administrativa. Isso, por
sua vez, influenciou direta e indiretamente a gesto do CEAD.
Aps o governo militar, constatamos que as decises acadmicas deixaram de
ser decises isoladas da Reitoria ou de um grupo tcnico ligado Administrao. No
perodo democrtico iniciado em 1985, embora o papel do Reitor seja importante no
encaminhamento e defesa de propostas junto ao CONSUNI - Conselho Universitrio, as
decises nos Departamentos, Institutos e Faculdades eram tomadas democraticamente
por colegiados, comisses e coordenaes em diferentes instncias. Nesse processo
'negociado' h a necessidade de estabelecer 'consensos' entre os diferentes grupos que
atuam no espao acadmico. Identificamos outros fatores informais que influenciaram a
tomada de deciso na universidade: as lideranas envolvidas, os compromissos
assumidos, as propostas formuladas, o contexto existente, a vontade poltica (liderana
individual do Reitor frente a liderana coletiva de determinados grupos de presso), a
capacidade de assumir desafios e de enfrentar as conseqncias das mudanas. Nas
escolhas pesam: as motivaes pessoais ou coletivas, os conflitos de interesse, as
crenas e os valores que iluminam as concepes estruturadoras de um projeto

125
institucional frente s restries legais, financeiras e organizacionais. A deciso para
financiamento de um curso com recursos da Universidade passa por essas decises
complexas e lentas.
Apesar dos inmeros exemplos bem sucedidos, os cursos a distncia continuam
sendo prticas de ensino e de aprendizagem cujo significado ainda no foi totalmente
compreendido e aceito no ensino superior e na sociedade brasileira. Esse
desconhecimento das especificidades da EaD alimentam o pr-conceito que dificulta a
adoo da EaD nas IES brasileiras. No Brasil, a despeito do que acontece em outros
pases, o modelo presencial de ensino - no qual o ensino e a aprendizagem acontecem
com o contato face a face, em sala de aula e com a presena do professor - predomina
sobre o ensino a distncia ou virtual - mediado por materiais impressos, ou por
tecnologias da informao e da comunicao, realizado com o apoio de equipes de
professores, apoiado por tutoria e outros profissionais especializados. Essa talvez
continue sendo a razo conceitual chave para no aceitao da EaD como alternativa
para a democratizao massiva do Ensino Superior.
Alm da crena na presena fsica do professor e do aluno, como item
indispensvel para o ensino e a aprendizagem, muitos ainda vem a tecnologia com
desconfiana ou como ameaa ao seu papel profissional. Os argumentos para a
precarizao do trabalho docente apresentados por Barreto(2004, p. 1181-1197)
escondem o desconhecimento dos professores quanto ao uso das TIC. Parte dos
professores resiste ao uso dessas tecnologias por no conhecer e dominar suas
potencialidades e recursos. Embora essa discusso envolva uma discusso terica mais
ampla e pode ser relevante para a compreenso da resistncia ao uso das TIC,
constatamos que na UnB, parte dessa resistncia passa pela no familiaridade dos
professores com as possibilidades oferecidas pelo o uso do computador, da televiso, do
rdio como recursos didticos. Alm dessas dificuldades, a legislao educacional
brasileira no estimula o uso dessas tecnologias na Educao. Do ponto de vista
institucional, a EaD, embora seja uma modalidade reconhecida legalmente, enfrenta
inmeras dificuldades legais para sua implantao plena, dentro e fora das
universidades, dificuldades essas que impedem sua rpida expanso. Em um pas com
dimenses continentais, com um grande contingente de pessoas sem acesso ao ensino
superior, as normas legais existentes para esse nvel de ensino superior tendem a fazer

126
com que as decises na Universidade sejam centralizadas, cartoriais ou burocratizadas.
Essa forma de gesto apresenta custos altos de interao e de informao.
Com relao a implantao de projetos de EaD, a UnB constituiu exceo no
cenrio das universidades brasileiras. O financiamento da EaD, na Universidade de
Braslia de 1979 a 1984, partiu do interesse da Reitoria em implantar cursos de extenso
que dessem visibilidade para a UnB como instituio de ensino de referncia nacional.
Nesse perodo, o projeto de EaD foi mantido com apoio da Editora da UnB que buscava
criar uma carteira de direitos autorais. A parceria com a Open University serviu para
alavancar os primeiros projetos de EaD. Por outro lado, a implantao dos projetos
tornou-se um recurso interessante para realimentar a produo editorial da
Universidade. Com o crescimento dos cursos a distncia, a UnB tornou-se conhecida
nacionalmente e seus materiais ajudaram no reconhecimento da Editora como editora
acadmica com um extenso patrimnio editorial a sua disposio, uma vez que a UnB
detinha os direitos de primeira opo para editar as inmeras obras da Open
University em lngua portuguesa no Brasil. (Sujeito 2, 2006 ).
Nessa fase inicial, a sinergia obtida com os cursos de extenso a distncia e
palestras com intelectuais de renome nacional e internacional ampliou ainda mais as
possibilidades de publicaes da Editora da UnB que estruturou um acervo de ttulos
clssicos nesse perodo. Naquele momento, a EaD no Brasil estava vinculada UnB por
meio dos Cursos da Open University. A realizao dos cursos em todo o pas por meio
de jornais de grande circulao proporcionou grande prestgio Universidade. Esse
prestgio trouxe conseqncias e desdobramentos que geraram resistncias
continuidade dos cursos de EaD aps a derrocada do Regime Militar. A EaD
enfraqueceu-se institucionalmente nas gestes que se seguiram. Por ter sido uma prtica
que no foi aceita pela comunidade acadmica desde o princpio, ficando restrita aos
cursos de extenso da Reitoria, com a democratizao da UnB, essa metodologia no
recebeu mais os mesmos incentivos que vinha recebendo deixando de consolidar-se
institucionalmente como funo social (LUCAS, 2003).
Nas administraes que se seguiram, a EaD no se tornou de fato uma poltica
da Universidade. O Servio de Educao a Distncia, substitudo pelo CEAD, no
seguia uma poltica institucional e, com isso, ficou refm dos conflitos de concepo e
das lutas de grupos entre o CEAD e a Faculdade de Educao e, mais tarde, com outras
unidades da UnB. Logo aps a redemocratizao, o conceito de Educao Aberta

127
predominou sobre o conceito de Educao a Distncia. O provimento de uma educao
pblica e gratuita confrontava-se com a proposta de cobrana por servios prestados
pela universidade, polarizando a discusso em torno da EaD. Mesmo assim, no perodo
da criao do CEAD, predominou o conceito de educao aberta e gratuita, embora os
recursos alocados para a Educao Aberta na UnB tenham sido muito reduzidos o que
demonstrava um descrena nessa proposta por parte da Administrao. O curso a
distncia Constituio e Constituinte, realizado a baixo custo, no recebeu apoio
financeiro significativo da Universidade. O apoio ficou limitado Editora na impresso
gratuita de alguns materiais do curso.
Na anlise da dimenso financeira, identificamos trs fases distintas: o perodo
de implantao da EaD (convnio com a Open University), os cursos de EaD dentro da
concepo da educao aberta e gratuita e os cursos de EaD encomendados por rgos
e instituies pblicas (especialmente a partir da implantao da Internet no Brasil).
Na primeira fase da EaD na Universidade (1979-1985), implantada com
materiais de qualidade financiados pela Editora, a Educao a Distncia visava criar um
modelo de uma universidade de elite que fosse uma referncia nacional e internacional
(semelhante s universidades de Washington, Londres e Paris ou outras universidades
de pases desenvolvidos). Segundo essa concepo, a EaD ofereceria um caminho para
ampliar a visibilidade da Universidade no cenrio nacional e internacional. Nessa fase,
embora realizasse trabalhos de qualidade, sob a orientao da Open University e de
intelectuais nacionais e estrangeiros, a Educao a Distncia no teve a adeso do corpo
acadmico da UnB. Os professores no colaboraram, mas tambm no atrapalharam.
(Sujeito 1, 2006).
Em 1983 e 1984 as atividades de EaD chegaram a ter uma dimenso ampla que
deram visibilidade nacional para os cursos de extenso da UnB. A participao dos
professores da UnB na implantao desses cursos era muito pequena. O Decano de
Extenso55 era o Presidente da Editora da UnB de modo que o financiamento dos cursos
de extenso a distncia foram mantidos pela Editora. A reunio de personalidades de
renome nacional e internacional nas atividades de extenso da UnB, o desenvolvimento
de uma linha editorial de alto padro e a metodologia de EaD ampliaram o alcance da
Extenso da UnB. Nesse perodo, obras importantes de poltica, economia e relaes

55
O Decano de Extenso, Prof. Carlos Henrique Cardim ficou frente do DEX de 1978 a 1983.
Professor da UnB e diplomata de carreira do Ministrio das Relaes Exteriores.

128
internacionais foram traduzidas ou adaptadas para o portugus. Essa a iniciativa da
Reitoria, porm, tinha mais simpatia fora, do que dentro da Universidade onde era vista
com reservas pelos professores. Independentemente do que achavam os professores e de
sua indiferena em relao a EaD, os cursos foram muito bem sucedidos e atraram a
participao de inmeras pessoas em todo o Brasil. No entanto, a idia da EaD
associada a um programa de educao do governo militar permaneceu, dificultando sua
continuidade aps a sada do Reitor Azevedo.
Em paralelo s atividades de extenso desenvolvidas na UnB, a idia de criao
de uma Universidade Aberta para o Pas j vinha sendo articulada sem sucesso no
Congresso Nacional. A idia de uma Universidade Pblica que pudesse oferecer cursos
abertos em escala industrial sofria forte oposio tanto por parte de universidades
pblicas conservadoras, quanto por parte das universidades privadas que se opunham
ampliao da oferta de vagas no setor pblico. A UnB tinha sido pioneira na oferta
desse tipo de educao. Sua ao, no entanto, ficou limitada aos cursos de extenso. A
UnB no chegou a propor cursos de graduao ou de ps-graduao usando essa
metodologia nem pretendeu assumir o papel de Universidade a Distncia.
A segunda fase de anlise da dimenso do financiamento abrangeu o perodo de
1985 a 1995. As mudanas institucionais provocadas pela redemocratizao do Pas
trouxeram liberdade poltica, ao mesmo tempo em que aumentaram as restries
financeiras para as universidades. Com a chegada da redemocratizao na UnB, o
projeto da Open University foi colocado em segundo plano. No somente pelo que
representava simbolicamente, mas porque a Universidade mudou sua orientao
ideolgica. A ligao simblica do projeto de EaD com o governo militar transferiu
para essa modalidade uma marca associada s atividades repressoras do regime
autoritrio. No obstante, as tentativas de levar adiante o projeto de EaD no foram
totalmente eliminadas. O ensino aberto recebeu, ao final da gesto Cristovam, uma
sinalizao institucional positiva com a criao do Centro de Educao Aberta e a
Distncia - CEAD.
Na gesto Cristvam, o um grupo de professores partiu para a oferta de cursos
de extenso de EaD com pequeno apoio financeiro da Editora. Os cursos a princpio
tinham que ser auto financiveis, e embora muitos planos fossem apresentados, os
recursos financeiros disponveis no foram suficientes para a ampliao da oferta. Em
tese, havia o reconhecimento da importncia da EaD como instrumento para ampliao

129
do alcance da Universidade junto comunidade extensionista, porm no houve
prioridade na alocao de recursos para o desenvolvimento dos trabalhos de EaD. As
atividades de extenso continuaram sendo realizadas sem maiores expanses.
O CEAD somente foi criado no final da Gesto Cristvam demonstrando
reconhecimento formal e uma baixa prioridade para esse tipo de ensino. Nesse perodo a
EaD no foi priorizada como um instrumento da Instituio. A falta de financiamento
implicou na repetio de alguns cursos j realizados e na incorporao de um ou outro
curso novo. A Editora da UnB que tinha sido o rgo financiador dos cursos de EaD na
UnB desde seu incio continuou como parceira do CEAD. A mudana de foco dos
cursos de extenso para os temas de interesse local e regional, mesmo tendo a
participao dos professores da UnB, no chegaram a mobilizar a UnB em torno da
EaD. As aes de EaD permaneceram com os problemas da escassez de recursos, e com
os conflitos decorrentes das diferenas de concepo educacional sustentadas por
grupos que competiam na Faculdade de Educao e no prprio CEAD, sem chegar a um
consenso sobre o papel da EaD na Universidade. Um grupo defendia a idia de uma
educao aberta e gratuita enquanto outro grupo via na EaD oportunidades para
captao de recursos para a Universidade. Essa questo ligada ao financiamento dos
cursos passou a ser o divisor de guas em relao EaD. A polarizao em torno de
uma Universidade Pblica e Gratuita entrava em choque com a viso de uma
Universidade Empreendedora Auto-Sustentvel.56
O CEAD tinha sido criado como um 'centro' para exercer autonomia na
realizao de cursos a distncia e no para ficar vinculado a uma nica unidade
acadmica (faculdade ou instituto). Mesmo sendo um Centro, sua capacidade de
gerao de recursos ficou limitada aos cursos j existentes. Como no propunha novas
parcerias, seus recursos financeiros limitavam-se aos da Editora e no dispunha de
quadro prprio de professores e funcionrios. Submetido a fortes restries
oramentrias, concebido para oferecer uma educao aberta, pblica e gratuita, o
CEAD estava impedido de crescer uma vez que, nessa concepo, o CEAD dependeria
do oramento da UnB que agora encontrava-se cada vez mais reduzido com o
acirramento da crise do financiamento das universidades pblicas.

56
Nos trabalhos mais recentes, Burton Clark tem discutido sobre a Universidade e o Empreendedorismo.
Esse tema vai alm dos objetivos dessa pesquisa.

130
 Em 1993, foram propostas mudanas para o CEAD que dinamizariam a
Administrao do Centro. A adoo de uma perspectiva gerencial fez com que o Centro
pudesse controlar seus recursos financeiros, indo em busca de parcerias que
financiassem suas aes. A implantao de um sistema de controle de caixa e a
contratao de um contador visavam melhorar a gesto administrativa e financeira.
Essas mudanas provocaram conflitos internos no CEAD, pois, com o maior controle,
as cobranas por resultados se intensificaram.
Concebido inicialmente como uma entidade ligada Faculdade de Educao o
Centro passou a responder diretamente Reitoria propondo tornar-se um servio de
EaD para a Universidade como um todo. Dessa forma o CEAD interagiria com o CPCE
e com a Editora para que a sinergia entre esses trs rgos pudesse ampliar as
possibilidades de cursos de EaD para toda a UnB. Essa reestruturao no chegou a ser
implementada completamente. Uma turbulncia administrativa foi causada pela
passagem de trs diretores pelo CEAD em pouco menos de dois anos, acrescida de
presses da Faculdade de Educao - FE junto a Reitoria para que o CEAD ficasse na
FE. Tudo isso atingiu o CEAD provocando sucessivas crises internas.

Aps a passagem do CEAD da Reitoria para a FE, a FE no absorveu as atividades do

CEAD e o Centro ficou deriva. Cursos a distncia, que a princpio seriam realizados
pelo CEAD, acabaram sendo implementados por outros rgos da UnB como a
Secretaria de Empreendimentos e a Finatec sob a alegao que o CEAD no estava
aparelhado para a realizao desses cursos. A Administrao do CEAD, apesar da crise,
deu continuidade aos cursos que j vinham sendo realizados. (Sujeito 10,2006).

Em 2000, o CEAD foi deslocado da FE passando para o controle do Decanato de

Extenso - DEX. Nesse perodo, as atividades de EaD do antigo CEAD foram
transferidas para o Ncleo de EaD NED. Esse Ncleo juntamente com a UnB Virtual
e a Escola de Extenso passaram a fazer parte do novo CEAD administrado pelo DEX.
A idia de congregar no CEAD, o NED, a UnB Virtual e Escola de Extenso tinha por
objetivo racionalizar a infra-estrutura para os Cursos de Extenso. Com a juno da
arrecadao do NED e da Escola de Extenso o faturamento do CEAD saltou de
R$629.790,82 em 1999 para R$1.091.559,64 em 2000, reduzindo-se para
R$1.087.564,24 em 2001 e para R$975.439,83 em 2002. Com a ruptura com a Escola
de Extenso, em 2003 o faturamento do CEAD voltou para o nvel anterior de
R$647.472,37, perodo em que o CEAD passou a trabalhar ligado diretamente

131
Reitoria e desvinculado da Escola de Extenso. Enfrentando dificuldades com o espao
fsico e com a implantao da UnB Virtual, o CEAD em 2003 passou por uma
reorganizao profunda.
A terceira fase iniciou-se em 2003, quando houve uma mudana conceitual no
CEAD. O projeto da UnB Virtual foi interrompido e o CEAD abandonou o conceito de
Educao Aberta e Continuada passando a dedicar-se somente Educao a Distncia
como recurso para apoio educao corporativa, rgos do governo e do terceiro setor.
Mudou sua denominao para Centro de Educao a Distncia (mantendo a sigla
CEAD) e foi em busca de uma vocao mais empreendedora. O CEAD reformulou sua
estrutura de pessoal (a maioria dos servidores alocados no CEAD foram colocados
disposio) e o Centro passou a dedicar-se a realizar cursos de EaD para instituies
pblicas federais, passando a competir por recursos externos com outras unidades da
UnB.
Analisando a tabela de evoluo dos investimentos abaixo, podemos identificar
dois pontos de inflexo no faturamento do CEAD: o primeiro a partir de 2000 e o
segundo em 2003. O primeiro ponto ocorreu quando o CEAD, a Escola de Extenso e a
UnB Virtual passaram para a Direo do DEX. O segundo, em 2003, quando o CEAD
mudou sua poltica de trabalho e passou a concentrar suas aes em EaD ficando
novamente ligado diretamente Reitoria. A partir de 2003, o faturamento anual do
CEAD tem crescido continuamente. O faturamento do CEAD anterior a 1998 no era
discriminado, pois a maior parte dos cursos e aes eram financiados pela Editora ou
por outras unidades da UnB. Com isso o registro desse faturamento e das respectivas
despesas ficava sob o controle da Editora ou de unidade financiadora do curso.

Tabela 1 Faturamento Anual do CEAD

Fundao Universidade de Braslia

CEAD - Investimentos - Evoluo

Ano Investimento

1998 501.048,22
1999 629.790,82

132
 2000 1.091.559,64
2001 1.087.564,25
2002 975.439,83
2003 647.472,37
2004 6.789.953,49
2005 9.405.012,00
Fonte: CEAD, 2006

Tabela 2 Evoluo Recente 1994 a 2003

Fonte: FUB/ Relatrio de Gesto 2003.

133
 Nos Relatrios de Gesto at 2004, no h referncias para os trabalhos de EaD
na UnB. Os relatrios no mencionam explicitamente os resultados dos cursos a
distncia. At 2003 a participao desse tipo de curso no faturamento da Universidade
era muito pequena de modo a no receber um destaque sob a tica da administrao da
Universidade. (Ver Tabela 2). A partir de 2004, com a mudana nas polticas para EaD
do Ministrio da Educao e com o aumento do faturamento do CEAD, as aes do
CEAD ficaram mais visveis para a Administrao. Independentemente dessas polticas
o CEAD j vinha trabalhando de forma empreendedora. Manteve-se em expanso
realizando um nmero significativo de cursos para clientelas especficas.

Em 2004 o CEAD realizou os seguintes cursos:

Tabela 3 Faturamento do CEAD em 2004.

Curso rgo No. Alunos Valor

Preveno ao Uso Indevido de Drogas MEC/SENAD 5.000 337.000,00
Licenciatura em Biologia a Distncia SEED/MEC 228 1.259.000,00
Capacitao em Esporte Escolar para Programa Min. ESPORTE 10.800 4.900.000,00
Segundo Tempo.
Formao de Formadores em EJA (competncias SESI 10.000 69.000,0057
profissionais do SESI).
Curso de Especializao em processos de FBB 100 231.000,00
alfabetizao na Vida Adulta BB Educa
TOTAL DE FATURAMENTO R$6.789.953,49
Fonte: CEAD, 2006

Em 2005 o faturamento do CEAD foi o seguinte :

57
ltima parcela do projeto administrada pelo CEAD

134
 Tabela 4 Faturamento do CEAD em 2005.

Curso rgo No. Alunos Valor

a
7 . Etapa do Curso de Especializao em SESI/UNESCO 102 656.000,00
Processos Educativos
Formao de Formadores em EJA (competncias SESI 10.000 2.808.000,00
profissionais do SESI).
Poltica Social e Desenvolvimento Urbano CEF 140 770.222,00
Curso de Especializao para CEF
Preveno ao Uso Indevido de Drogas SENAD/PR 5.000 337.000,00
Curso de Especializao e Extenso em Cincias SEEGO 1.262 1.798.428,00
da Natureza para professores do Ensino Mdio
GO
Curso de Especializao e Extenso em Cincias SEEPB 308 107.328,00
da Natureza para professores do Ensino Mdio PB
Curso de Especializao e Extenso em Cincias SEETO 411 125.600,00
da Natureza para professores do Ensino Mdio TO
Curso de Especializao e Extenso em Cincias SEEPI 160 78.640,00
da Natureza para professores do Ensino Mdio PI
Programa Nacional de Fortalecimento de PNUD 3.000 513.084,00
Conselhos Escolares
Classificao de Mercadorias para Auditores SRF 210 75.563,00
Fiscais da Receita Federal
Cursos Presenciais para capacitao de Servidores MinC 391.868,00
do MinC
MBA Executivo em Negcios Bancrios para BB 665 1.729.665,00
servidores do Banco do Brasil
MBA Executivo em Negcios Bancrios para BB 300 780.300,00
servidores do Banco do Brasil
PROFUNCIONRIOS Profissionalizao de MEC 9.500 3.000.000,00
Funcionrios do MEC
ARTEDUCA- Especializao em Artes, Educao IDA/UnB 450 700.000,00

135
e Tecnologias Contemporneas.
Programa de Formao Continuada em Mdias na MEC/FNDE 800.000,00
Educao
TOTAL DO FATURAMENTO R$ 9.405.012,00
Fonte: CEAD, 2006

Em 2006 o faturamento do CEAD apresenta-se da seguinte forma :

Tabela 5 Faturamento do CEAD em 2006.

Curso rgo No. Alunos Valor

Ncleo de Tecnologia Educacional MEC - 300.000,00
Universidade Aberta do Brasil MEC/B.BRASIL - 75.000,00
Programa de Inovao Pedaggica MEC - 100.000,00
Produo de Mdulos FBB - 231.000,00
Licenciatura em Biologia(Cont.) SEED/MEC 150 2.900.000,00
Prog. Capacitao Serv. B.Brasil BB 16.000 1.075.590,00
Classificao de Mercadorias Auditores Fiscais Min. Fazenda 300 247.500,00
da Receita Federal
IV Congresso de Ensino Superior a Distncia MEC 300 200.000,00
ESUD
ARTEDUCA- Curso de Extenso IDA 245 341.000,00
PROFUNCIONRIOS II MEC 18.000 6.301.028,00
Curso de Especializao a Distncia em ESAF 363 1.791.000
Comrcio Exterior
Programa de Capacitao do Ministrio da MINC 240 862.000,00
Cultura
MBA Executivo em Gesto e Negociao em B.BRASIL/INEPAD 400 3.043.000,00
Desenvolvimento Regional Sustentvel
Formao de Formadores em EJA (competncias SESI 10.000 656.000,00
profissionais do SESI).
Programa de Formao Continuada em Mdias na MEC 500 187.000,00

136
Educao
Programa de Educao Continuada em Ensino de MEC 27.260 2.450.000,00
Histria e Culturas Afro-Brasileiras e Africanas.
RIVED - Rede Internacional e Virtual de EaD MEC 130.000,00
a
Redao Oficial e Legislativa 3 Edio MP 300 92.714,00
Oficinas de Leitura e Produo Textual MP 20 16.755,00
Portugus e Redao Oficial MINC 110 30.800,00
Capacitao Continuada em Conselhos Escolares MEC 3.211 729.448,00
Graduao em Pedagogia ACRE Gov. ACRE 1.042 4.169.686,95
Preveno ao Uso Indevido de Drogas MEC/SENAD 20.000 1.450.000,00
Especializao em EAD CEAD 432 2.196.000,00
Especializao em Direito Processual Tributrio ESAF 200 1.324.840,00
Capacitao Profissional em Ouvidoria do SUS DOGES/MS 500 395.370,00
Negociao como instrumento de gesto pblica MP 300 169.944,00
Graduao em Administrao BB/MEC 592 900.000,00
Curso sobre a Lei 8.112 MP 540 116.000,00
Curso de Formao de Tutores TCU 20 32.000,00
TOTAL DO FATURAMENTO 32.507.675,95
Fonte: CEAD, 2006

Alm do salto quantitativo na captao de recursos, um fator que concorreu para

que a EaD tivessem visibilidade foi a poltica de fomento da SEED/MEC, Edital
SEED/MEC/001/2004 e Universidade Aberta, no sentido de alocar recursos nas
Universidades Pblicas Federais e o Edital da SEB/MEC com o Programa Pr
Licenciatura. Analisaremos as conseqncias dessas polticas mais adiante no estudo da
Dimenso das Polticas Pblicas.
As aes de EaD desenvolvidas por outros atores na UnB foram aes pontuais
em geral contratadas por um agente externo e voltadas para o interesse especfico do
rgo financiador. A EaD serviu para implantao de cursos de larga escala dentro dos
interesses do stakeholder externo. Em alguns desses casos, as oportunidades de
captao de recursos tambm foram aproveitadas pelo CEAD. A Universidade atendeu
as demandas pontuais, resolvendo problemas especficos de formao de recursos

137
humanos para o setor governamental ou produtivo. Porm a Universidade continua sem
investir seus recursos prprios na EaD, e sem tomar a iniciativa de propor regras para a
institucionalizao dessa modalidade no espao da Universidade como um todo. Em
2006, o Decanato de Graduao iniciou um projeto para atendimento de alunos dos
cursos presenciais com apoio das TIC. Com a implantao dos cursos de graduao a
distncia a partir de 2006, algumas regras acadmicas j esto sendo reformuladas para
os alunos da Universidade que ingressarem nesses cursos a distncia.
Para finalizar, com base nos dados do Relatrio de Gesto de 2004, publicado
em maro de 2005, o custo aluno/ano mdio foi de R$5.482,00 na UnB. (FUB/SPL,
2004, p.87) Considerando que a Fundao Centro de Cincias e Educao Superior a
Distncia do Estado do Rio de Janeiro - CECIERJ apresenta um custo aluno em torno
de R$1.500 a R$1.800 por aluno/ano, a introduo de cursos a distncia na UnB
possibilitaria triplicar o nmero de vagas na Universidade. No caso especfico dos
cursos de Pedagogia o custo da UnB para 2004 de R$3.481,00 o que ainda
possibilitaria dobrar as vagas. Essa economia j pode ser alcanada uma vez que a
demanda por vagas na UnB maior que sua capacidade de oferta de cursos. Como
podemos constatar com base somente nessa anlise, a EaD seria uma escolha
interessante para a ampliao da UnB no Distrito Federal e Regio do Entorno do D.F.

138
4.2 O ALCANCE DA EAD - A DIMENSO TECNOLGICA.

Kant tenta preservar o empirismo cientfico, salvando-o

das conseqncias de sua prpria lgica autodevoradora. Ele
comea seguindo o caminho aberto por Hume. No h dvida
de que todo saber comea com a experincia, diz Kant,
desviando-se, porm, do caminho ao negar que todos os
componentes do saber derivam dos sentidos no momento em
que se recebem os dados sensoriais. Mas embora todo
conhecimento comece com a experincia, no se pode deduzir
que ele provenha da experincia.
Robert M. Pirsig.
O Zen e a arte da manuteno de motocicletas.

Antes de iniciar a anlise da Dimenso Tecnolgica relembramos as palavras de

Rosenberg (2000, p.9)
Today, the economic importance of technological change is widely acknowledged.
There cannot be many economists who would dissent from the view that the growth of
technological knowledge is fundamental to the improvement of economical
performance. In addition, it is widely accepted that, in advanced industrial economies,
the growth in technological knowledge relies increasingly, although in ways that are
never clearly specified, on science.

A inovao tecnolgica tem provocado mudanas cada vez mais rpidas na

sociedade contempornea especialmente nas duas ltimas dcadas. A histria das
telecomunicaes, iniciada a partir de 1840 com Samuel Morse, acelerou-se no final da
dcada de 1950 com a corrida espacial e o desenvolvimento dos primeiros circuitos
integrados. Para analisar como a dimenso tecnolgica ampliou as possibilidades de
realizao de cursos a distncia, temos que avaliar como o uso dessas tecnologias
evoluiu passando do material impresso, pelo rdio, pela televiso, pela multimdia e, por
fim pela educao 'on line' em rede. O uso de cada uma dessas tecnologias corresponde
a uma 'gerao de EaD'. A primeira delas seria a do Ensino por Correspondncia, cuja
linguagem predominante a textual; a segunda gerao foi a Tele-Educao, centrada
nas linguagens audiovisuais (rdio e televiso); a terceira, a Educao Hipertextual; e,
uma quarta, a Educao Interativa-virtual que integra as linguagens textuais,
audiovisuais e hipermiditicas associadas s possibilidades de comunicao on line em
rede. (PRETTI, 2000).
Iniciado com modelos metodolgicos fechados de aprendizagem (behaviorista),
os sistemas de EaD foram, com a mudana da tecnologia, evoluindo para modelos

139
flexveis de aprendizagem centrados no aluno, com amplo uso de diferentes estratgias
de ensino e de aprendizagem, baseados na interatividade. Os modelos atuais permitem
o desenvolvimento educativo para cursistas com diferentes estilos de aprendizagem e
utilizando diferentes recursos tcnicos e linguagens. Partindo de modelos simples, a
EaD alcanou nveis crescentes de sofisticao com o uso das novas tecnologias de
informao e das comunicaes (TIC). Na UnB a tecnologia passou do uso de material
impresso para as Plataformas de Aprendizagem, sem a utilizao de linguagens
audiovisuais.
Na UnB, a proposta de uso das comunicaes de massa para o ensino tem
origem na criao da Universidade. Como previa o Plano Orientador, a UnB teria em
seus rgos Complementares os servios de comunicao de massa que incluiriam uma
Estao de Rdio e um Canal de Televiso Educativa que, de acordo com o Plano,
deveriam servir como meios para divulgao do conhecimento cientfico e de
disseminao da cultura e do saberes. Os cursos a distncia, realizados ao longo de 27
anos, utilizaram basicamente o material impresso e, somente mais recentemente,
materiais audiovisuais e plataformas de aprendizagem via Internet. No h registro de
realizao de cursos a distncia centrados em radiodifuso ou em televiso. Os cursos
que utilizaram a linguagem audiovisual a usaram como mdia complementar (TV na
Escola e os Desafios de Hoje e o Curso de Especializao em Avaliao promovido
pela Ctedra da Unesco so dois deles). O CPCE que seria o embrio de um servio de
difuso com linguagem audiovisual na UnB no conseguiu integrar o audiovisual como
recurso didtico dos cursos de EaD.
Uma instituio, ao usar diferentes tecnologias, apresenta graus de eficincia
diferenciados. Nossa anlise da dimenso tecnolgica passa pelas condies de
eficincia institucional na realizao dos cursos de EaD. Segundo North (2002), a
tecnologia interfere nos custos de negociao (interao) de um arranjo social.
Presumimos que se a tecnologia utilizada for uma tecnologia de informao e de
comunicao (TIC), ento esses custos podem alterar-se mais rapidamente e mais
significativamente. North (2002) pondera que ao mudar a tecnologia mudam-se as
condies de negociao em uma Instituio e, com isso, alteram-se as relaes de
poder e de construo de consensos. Porm, uma vez adotada uma determinada
tecnologia, a mudana institucional passa a ter suas opes de mudana condicionada
tecnologia adotada (path dependence). Essa dependncia da tecnologia se d por vrios

140
mecanismos como: os investimentos iniciais para aquisio da tecnologia, os custos de
apropriao do uso da tecnologia, os efeitos da nova tecnologia na gesto dos processos
e as expectativas de adaptao s imposies contratuais de mercado. Tecnologia e
custos de transao esto interligados. Como ensina North (2004), a adoo de uma
tecnologia em uma Instituio muda a prpria Instituio, mas uma vez adotada uma
determinada tecnologia, a Instituio torna-se dependente dela o que dificulta futuras
mudanas.

We can now integrate the path-dependent character of the incremental change in

institutions with the persistence of patterns of long-run growth or decline. Once a
development path is set on a particular course, the network externalities, the leaning
process of organizations, and the historically derived subjective modeling of the issues
reinforce the course. ( NORTH, 2002, p. 99 ).

A adoo do material impresso pela UnB gerou esse tipo de dependncia que
manteve o modelo adotado em 1979 at praticamente o ano 2004. Esse modelo
manteve-se mesmo com a incorporao progressiva das plataformas eProinfo e Moodle
aos cursos do CEAD.

Refiro-me possibilidade de uma prtica docente que faa conviver o texto e o

hipertexto; que faa partilhar entre aquele que ensina e aquele que aprende, um processo
de produo de sentido que torna o aprendiz ou interagente capaz de construir seu
prprio percurso de aprendizagem, e que oferea a este potencialidades de produo de
sentido reais e extensas. (SILVA, 2001, p. 158)

A primeira tecnologia empregada na UnB nos cursos de extenso a distncia,

com alcance em larga escala, foi o material didtico impresso. Esses cursos, uma vez
produzidos, foram difundidos para todo o Brasil em jornais de grande circulao. Essa
tecnologia, usada a partir de 1979 na UnB, praticamente condicionou um tipo de
'dependncia' desse tipo de mdia. A resistncia para mudana para outras mdias (rdio,
televiso e internet) fez com que o material impresso se mantivesse como proposta
tecnolgica nica at bem pouco tempo. As tentativas de construo de plataformas de
apoio aprendizagem no foram bem sucedidas, atrasando por muitos anos a utilizao
de cursos on-line pela Universidade. Independentemente das restries de uso devido a
sua baixa interatividade, cursos com materiais impressos podem ser cursos de alta
qualidade. Embora haja um certo preconceito com relao a essa mdia (em geral por ter

141
sido usada em cursos por correspondncia), o material impresso pode tornar-se um
recurso valioso em cursos a distncia, se for bem estruturado.
Os primeiros cursos por correspondncia utilizando material impresso foram
realizados no incio do sculo XIX (a partir de 1833 na Sucia, 1840 na Inglaterra e
1856 na Alemanha). A Frana, Espanha e Inglaterra lideraram os cursos a distncia
sendo que a Open University na Inglaterra e a UNED na Espanha tornaram-se referncia
nessa modalidade de ensino em todo o mundo. Essa forma de ensino e de aprendizagem
baseia-se na sistematizao de conhecimentos, mediadas pelo texto impresso ou por
outras mdias e linguagens miditicas (rdio, televiso, multimdia, internet).

A maior parte da dificuldade que temos na compreenso da cincia e da tecnologia

provm de nossa crena em que espao e tempo existem independentemente como
estruturas inflexveis de referncia em cujo interior ocorreriam acontecimentos e
lugares. Essa crena impossibilita entender que diferentes espaos e diferentes tempos
podem ser produzidos no interior das redes construdas para mobilizar, acumular e
recombinar o mundo. (LATOUR, 2000 p. 371).

No conceito de espao encontram-se integrados os conceitos de distncia e de

presena fsica. Com o avano das telecomunicaes e do processamento digital das
informaes, tais conceitos relativizaram-se. Os avanos tecnolgicos e a construo de
'realidades virtuais' criaram possibilidades de interao e interatividade eletrnica
rompendo com a distncia fsica e introduzindo a distncia transacional (MOORE,
1993, apud PETERS, 1997, p. 63). De acordo com essa teoria, no processo de ensino e
de aprendizagem em redes de computadores a presena fsica no se torna
indispensvel, frente s diferentes possibilidades de construo do conhecimento de
forma mediatizada, oferecida pela tecnologia.
No Brasil, a Educao a Distncia esteve durante muito tempo associada a
educao por correspondncia do Instituto Monitor (iniciado em 1939) e do Instituto
Universal Brasileiro (iniciado em 1941) que iniciaram suas atividades oferecendo cursos
profissionalizantes. Outras instituies como a Fundao Padre Landell Moura -
FEPLAN, o SENAI, o SENAC, o SEBRAE e diversas empresas privadas realizaram
formao profissional usando recursos de EaD em programas de formao corporativa.
Os cursos oferecidos tinham sua base tecnolgica apoiada em 'material impresso'.
O desenvolvimento ou adequao de contedos sob a forma de material
impresso para EaD no uma tarefa simples. Exige uma nova viso educacional
centrada no aluno e nos processos de aprendizagem, alm de cuidados especiais com o

142
formato, com a linguagem e com as atividades previstas para que os cursistas possam
desenvolver suas habilidades e competncias de forma crtica e ativa. O material para
EaD desenvolvido para seus cursos, devem ser materiais pedagogicamente preparados
para incentivar os alunos a sistematizarem seus conhecimentos de forma gradativa at
atingir os objetivos desejados pelo programa de ensino. Um material impresso torna-se
'de qualidade' quando passa por diferentes verses (testes dos materiais), sofrendo a
cada nova verso, sucessivas revises de contedo e de forma para tornar-se cada vez
mais agradvel e mais eficaz. O material impresso tem como virtude proporcionar desde
a reflexo crtica at a anlise e a soluo de problemas. Um curso a distncia pode
transformar o aluno em autor (sendo estimulado a produzir seus prprios textos),
incentivando-o para responder questes especficas, exerccios e atividades individuais
ou em grupo.
A tecnologia de produo audiovisual, apesar de apresentar custos
significativamente mais baixos ao longo dos ltimos anos, ainda uma tecnologia de
uso restrito. O CPCE, para realizar seus projetos, teve que se integrar a Canais de TV
fora da Universidade (TV Distrital, TV Cmara, TV Senado). Essa integrao entre
Universidade e Setor Produtivo (no caso, setor produtivo cultural) torna-se cada vez
mais necessria para viabilizar projetos de tecnologia no espao acadmico.
Com base na anlise dos dados da pesquisa, afirmamos que a EaD saltou do
material impresso para o uso da Internet. Esse salto da primeira para a quarta gerao de
cursos de EaD - do estudo por correspondncia usando material impresso para o
aprendizagem em ambiente virtual em rede via Internet. No houve o uso de mdias de
massa como recurso didtico na UnB. A UnB no passou pela construo de cursos
centrados na difuso em larga escala (rdio e televiso). Esse salto tecnolgico foi, no
entanto, muito lento. As dificuldades com o uso da linguagem audiovisual mantiveram a
oferta de cursos de extenso sem maiores inovaes at 2004. Em 2005, com o primeiro
projeto de graduao em Administrao, a Universidade passou a discutir, no mbito do
Decanato de Graduao, as novas regras para incorporao de alunosvirtuais aos
programas da UnB. Essa discusso ainda no foi concluda e a Universidade trabalha
com a perspectiva de incorporao de tecnologias ao ensino presencial. A oferta dos
Cursos de Biologia, Artes, Msica e Teatro, alm do curso de Administrao, j
iniciado, tendem a fazer da incorporao das metodologias para EaD uma realidade
plenamente institucionalizada na Universidade. A convergncia das polticas do MEC,

143
com a abertura de linhas de financiamento para cursos a distncia, podem induzir a
Universidade incorporao da EaD em seus processos de mudana institucional com
impactos de longo prazo. Nesse caso ganha a sociedade que pode ter acesso ao ensino
superior pblico, ganha a Universidade que amplia sua funo social e ganha o Estado
que eleva o nvel intelectual da populao.

4.3 A DIMENSO DAS POLITICAS PBLICAS.

Mal tnhamos deixado a ilha, e no se enxergando nenhuma outra terra,

mas somente cu e gua, o filho de Crono fez pairar, sobre a cncava
nau, uma nuvem sombria, que obscureceu o mar. No singrou, por
longo tempo, a embarcao, porque, sbito, se levantou Zfiro
sibilando, em borrascoso turbilho: a violncia do vento quebrou
ambos os estais do mastro, que caiu para trs, ao mesmo tempo em
que todos os aparelhos foram jogados na sentina.
Homero. Odissia.

No contexto internacional, as primeiras experincias com Educao a Distncia

iniciaram-se no sculo XIX com o ensino por correspondncia. No Brasil, no perodo
entre os anos 40 at meados da dcada de 80, a EaD ficou restrita ao ensino
profissionalizante de carter livre, realizado por algumas instituies privadas.

Em termos de educao a distncia, a percepo mais generalizada, a partir de sua

expanso no Brasil, era a de que ela se destinaria formao profissional como tipo de
instrumento para o exerccio de determinadas atividades, requeridas pelo mercado de
trabalho. evidncia dessa percepo constata-se que no Brasil, no incio, foram
proporcionados apenas cursos de treinamento, a exemplo do Instituto Rdio Tcnico
Monitor (1939) e Instituto Universal Brasileiro (1941). (EMERCIANO & WICKERT,
s.d, s.p.).

Mesmo com o grande impulso recebido fora do Brasil, a partir da dcada de

1970, com utilizao da EaD em larga escala pelas Universidades Abertas da
Inglaterra, da Espanha e de outros pases, a poltica pblica para o ensino superior
brasileiro no reconhecia essa modalidade de ensino como uma alternativa para a
realizao de um ensino superior de qualidade como afirma Franco (2006),

144
 notrio o movimento que ocorre na segunda metade do sculo passado com o
surgimento das universidades abertas por todo o mundo, como a Open University, na
Inglaterra, a Universidade Aberta de Lisboa, em Portugal, a Universidad Nacional a
Distncia (UNED), na Espanha, a Tl-Universit du Qubec, no Canad, a
Universidade Aberta de Hong Kong, alm de muitas outras. Apesar de todo esse
movimento mundial, o Brasil permanecia resistente idia de fazer educao superior a
distncia. Algumas tentativas foram feitas para criao de uma universidade aberta no
Brasil, mas sempre rechaadas, seja pela comunidade acadmica, seja pela classe
poltica. (FRANCO, 2006, p.27).

A pesquisa realizada pretende explicar como as polticas pblicas para a EaD

interferem na UnB, sem perder o contexto onde se inserem tais polticas. Abordar a
educao como uma poltica social, requer dilu-la na sua insero mais ampla: o
espao terico analtico prprio das polticas pblicas, que representam a
materialidade da interveno do Estado ou o Estado em ao. (AZEVEDO, 2004,
p.5)
As reformas do ensino superior, as propostas de criao de novas alternativas
para o acesso a esse nvel de ensino e as escolhas dos investimentos em ensino, pesquisa
e extenso so exemplos de polticas pblicas que refletem a interveno do Estado nas
instituies de ensino superior na sociedade brasileira. Antes de iniciarmos a anlise das
interferncias dessas polticas pblicas nos cursos a distncia realizados pela UnB,
faremos algumas reflexes sobre a EaD no mbito internacional e no mbito do Estado
Brasileiro.
As polticas pblicas surgem quando um problema existente na sociedade deixa
de ser um estado de coisas e torna-se uma prioridade, entrando para a agenda do Estado.
Para Rua (2006),

Um estado de coisas geralmente se transforma em problema poltico quando mobiliza

ao poltica (58). Para que uma situao ou estado de coisas se torne um problema
poltico e passe a figurar como um tem prioritrio da agenda governamental
necessrio que apresente pelo menos uma das seguintes caractersticas:
(a) mobilize ao poltica: seja ao coletiva de grandes grupos, seja ao coletiva de
pequenos grupos dotados de fortes recursos de poder, seja ao de atores individuais
estrategicamente situados;

58
Pode corresponder ao de coletividades, como aconteceu na dcada de sessenta com o
movimento negro e com o movimento feminista. Ou pode ser ao de atores estratgicos, como vem
ocorrendo com a questo ecolgica. Ou podem ser as duas coisas juntas, como aconteceu com o
movimento pelas Diretas J. Em geral a percepo de um "mal pblico", alm de situaes como crises
e catstrofes, que freqentemente desencadeia a ao em tomo de um estado de coisas, transformando-o
em problema poltico.

145
 (b) constitua uma situao de crise, calamidade ou catstrofe, de maneira que o nus de
no resolver o problema seja maior que o nus de resolv-lo;
(c) constitua uma situao de oportunidade, ou seja, haja vantagens, antevistas por
algum ator relevante, a serem obtidas com o tratamento daquele problema. (RUA, 2006,
s.p.)

Um estado de coisas, ao entrar para agenda poltica, transforma-se em um

problema poltico nas condies descritas acima. A interveno do Estado para a
soluo do problema surge quando uma poltica pblica criada para resolver o
problema como lembra Azevedo (2004),

Nesse quadro importante, tambm, ter presente como se d o surgimento de uma

poltica pblica para um setor, ou, melhor dizendo, como o problema de um setor ser
reconhecido pelo Estado e, em conseqncia, ser alvo de uma poltica pblica
especfica. Poltica essa que surgir como o meio de o Estado tentar garantir que o setor
se reproduza de forma harmonizada com os interesses que predominam na sociedade.
(AZEVEDO, 2004 p. 61).

O Sistema Brasileiro de Ensino Superior possui caractersticas muito peculiares

e divide-se em dois grandes setores: o ensino superior pblico e o ensino superior
privado. Segundo o INEP (2005), a maior parte da demanda por ensino superior
atendida no setor privado (80%), cabendo ao setor pblico o atendimento de somente
20% dos alunos desse nvel de ensino. Nesse quadro onde predomina o setor privado, o
ensino superior pblico, detentor dos programas de pesquisa do Pas, mantm-se como o
ensino de excelncia. Com fortes restries para ingresso nas Universidades Pblicas, o
ensino superior gratuito atende basicamente aos alunos que conseguem passar nos
exames vestibulares. Com dificuldade de acesso escola pblica de ensino mdio de
qualidade, boa parte da populao jovem e pobre no consegue ter acesso
Universidade Pblica. Uma poltica de EaD que aproximasse a populao mais carente
da Universidade Pblica minimizaria esse problema em todo o Pas.
Na UnB, a ausncia de uma poltica institucional para a EaD trouxe uma srie de
distores na implementao desses cursos de 1979 at 2006. Durante o perodo militar,
a EaD era um projeto da Reitoria, imposto comunidade acadmica e financiado pela
Editora da Universidade. Um projeto da Administrao e no dos seus acadmicos. Os
cursos de extenso a distncia foram realizados como Educao Aberta, nos moldes
preconizados pela Open University inglesa. Esse pioneirismo da UnB causou uma srie
de desdobramentos negativos nas gestes posteriores. A EaD ficou marcada como uma

146
iniciativa do regime militar, sendo esvaziada no primeiro momento da retomada
democrtica e provocando uma srie de obstculos sua institucionalizao ao longo
das dcadas posteriores.
O reconhecimento nacional da EaD como modalidade educacional vlida
somente se deu a partir de 1986 com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB) - Lei n 9.394 de 20.12.1996. Essa lei prev no seu Artigo 80 que o
Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a
distncia em todos os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada. Esse
artigo estabelece que o credenciamento, os requisitos para realizao de exames e o
registro de diplomas para cursos de EaD ficaro a cargo da Unio, remetendo a
responsabilidade de controle da EaD para o Ministrio da Educao e para o Conselho
Federal de Educao, no caso do Ensino Superior. Mesmo possibilitando a cooperao
entre os respectivos Sistemas de Ensino, as normas para produo, controle e avaliao
de programas de EaD, de acordo com a LDB, caberia a esses Sistemas, ou seja,
descentralizando a EaD no Ensino Fundamental e Mdio e concentrando no MEC o
credenciamento das instituies para realizao dos Cursos a Distncia. O tratamento
diferenciado para programas de EaD, previsto na LDB na forma de custos de
transmisso reduzidos em canais de radiodifuso sonora e de sons e imagens e a
concesso de canais especificamente para finalidades exclusivamente educativas, no
chegou a ser implementado.
A Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472 de 16 de julho de 1997) no
menciona especificamente o uso dos servios de telecomunicaes para fins
educacionais. H um vazio legal entre o que foi previsto na LDB e as regras
estabelecidas para a proviso de servios de telecomunicaes que no contemplam as
questes especficas da EaD. Essas restries institucionais-legais podem indicar o grau
de dificuldade para a implementao de cursos a distncia de ltima gerao baseados
nesses servios no Brasil. Do ponto de vista estratgico, a legislao do final dos anos
90 no favoreceu utilizao dos servios de telecomunicaes para a rea educacional
no pas. O acesso a Internet comercial tornou-se um monoplio das operadoras de
telefonia, impedindo a proviso gratuita desses servios para fins educacionais. As
dificuldades de articulao de uma poltica nacional de EaD que disponibilizasse de
forma diferenciada os recursos de telefonia e de telecomunicaes para os Sistemas de

147
Ensino expe o baixo grau de priorizao da EaD como uma Poltica Educacional de
Estado no Brasil.
Segundo Costa (2005), partir de 1998 observa-se

Um crescente envolvimento das instituies de ensino superior (IES) em cursos de

EAD. As solicitaes de autorizao ao Ministrio de Educao foram, em sua grande
maioria, para cursos de graduao de formao de professores, principalmente de
Pedagogia e Normal Superior. Os atuais professores de Ensino Fundamental so o
pblico alvo desses cursos, medida que os mesmos podem ser atingidos pelo Art. 87
da LDB, que estabelece que at o final da Dcada da Educao somente sero
habilitados os professores formados em nvel superior ou capacitados por treinamento
em servio. (COSTA, 2005, p.98).

A EaD passou a ser utilizada na rea de formao de professores como soluo

para essa imposio legal. Segundo a LDB, a partir de dezembro de 2007 somente
seriam contratados professores com formao superior. Mesmo assim poucas
universidades pblicas se sentiram estimuladas a oferecer cursos a distncia para essa
finalidade, mesmo tendo amparo legal. Isso se devia no somente s dificuldades para
realizao de cursos dessa natureza, mas principalmente pelas restries para a
ampliao dos recursos humanos e financeiros das universidades pblicas na dcada de
90, quando a folha de pessoal correspondia a mais de 90% dos recursos dessas
universidades. (SCHWARTZMAN, 2002)
At o final da dcada de 90, esse quadro de restries legais, financeiras e
polticas no se modificou. A mobilizao das Instituies Pblicas de Ensino Superior
para a organizao de cursos a distncia somente aconteceu a partir do ano 2000 com a
criao da Universidade Virtual do Brasil UNIREDE. A idia de um consrcio entre
Universidades Pblicas para oferta de cursos de EaD foi um marco na Poltica Pblica
para EaD no Pas. O Consrcio precisava, no entanto, de sustentabilidade financeira
para sua estruturao. A convite da Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio
da Educao SEED/MEC, a UNIREDE em conjunto com o MEC concebeu e ofertou
o curso de especializao/extenso (180 horas) TV na Escola e os Desafios de Hoje. A
implementao desse curso serviu para articular as universidades em rede,
consolidando a existncia da UNIREDE como Universidade Virtual.
Pela primeira vez no Brasil, um nmero representativo de instituies pblicas,
de diferentes regies do Brasil, cooperava interinstitucionalmente para oferta de um
mesmo curso de extenso. Dada s grandes propores do curso, (que pretendia

148
alcanar 250.000 alunos), o apoio do MEC e das Secretarias Estaduais e Municipais de
Educao foram fundamentais para a organizao operacional do curso.

Cerca de 250.000 inscries preliminares oferta do curso, no segundo semestre de

2000, revelaram o significado dessa iniciativa para o sistema educacional. Mesmo
contando com a parceria de uma rede de instituies pblicas de ensino superior que
cobre todos os estados da Federao, no foi possvel atender de uma s vez a essa
demanda reprimida. Em sua primeira oferta o curso matriculou, aproximadamente
34.000 educadores. Na segunda, ora em processo, foram matriculados em torno de
53.000. Haver, pelo menos, mais uma oferta, no segundo semestre de 2002. (PINTO;
FIORENTINE; MEDEIROS, 2002, s.p.)

A coordenao geral do curso ficou a cargo da Universidade de Braslia que

juntamente com a UNIREDE, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e o
Ministrio da Educao articulou toda a engenharia econmica necessria para sua
viabilizao. Os repasses financeiros do MEC, executados mediante convnio com a
UnB, cobriram as despesas das instituies que participavam da realizao dos cursos.
Essa experincia permitiu um controle financeiro centralizado e uma execuo
pedaggica descentralizada do curso em todo o Pas.

Pode-se afirmar que a primeira vez, no Brasil, que uma rede de instituies pblicas de
ensino superior, em parceria com Secretarias Estaduais de Educao e suas respectivas
coordenadorias de educao a distncia, se articula e mobiliza presencial e virtualmente
para oferta massiva de um curso a distncia de extenso universitria para professores
do sistema pblico de Ensino Fundamental e Mdio, em todos os estados do pas.
(PINTO; FIORENTINE; MEDEIROS, 2002, s.p.)

Aps a realizao de quatro ofertas em todo o pas, o curso TV na Escola e os

Desafios de Hoje demonstrou que possvel realizar atividades complexas com a
participao de diferentes instituies pblicas (governo federal, estadual, municipal e
universidades pblicas) em um mesmo sistema de cooperao interinstitucional. A
experincia do TV na Escola como articulao entre as IPES possibilitou a implantao
da poltica de fomento a cursos de licenciatura em EaD (Edital SEED/MEC 001/2004),
da proposta do programa Pr-Licenciatura e da Universidade Aberta do Brasil criada em
2005. Todas essas experincias, realizadas entre 2004 e 2006 ainda no tm os seus
impactos avaliados com clareza, uma vez que se encontram em sua fase inicial de
implementao. Porm, podemos afirmar que, a partir delas, as IPES comearam a
compreender a importncia da mudana de paradigma, necessria para a realizao de

149
um outro tipo de educao, mediada por recursos tecnolgicos utilizados de forma
consorciada. Com relao ao Edital 001/2004 Martins (2006, p.89) sintetiza:

O Edital 001/2004 publicado em julho de 2004 pela Secretaria de Educao a Distncia

do Ministrio da Educao (SEED/MEC), mobilizou as instituies pblicas de ensino
superior para oferta de cursos de licenciatura a distncia em Pedagogia, Fsica, Qumica,
Biologia e Matemtica. A escolha prioritria dessas reas de conhecimento foi baseada
em dados do Censo do Professor (INEP) que revelavam um dficit crescente de
professores no ensino mdio de Matemtica e de Cincias da Natureza, e a falta de
formao superior entre os docentes do ensino fundamental, principalmente nas sries
iniciais. O Edital disponibilizou R$14.000.000,00 (catorze milhes de reais) para
preparao e ampliao de vagas para Cursos de Licenciatura a Distncia em todas as
reas citadas. Foram selecionados 8(oito) consrcios de universidades pblicas que
envolveram 39 instituies, oferecendo 19 diferentes cursos em todas as regies do pas,
com o propsito de cobrir 17.585 novas vagas. Os critrios para seleo das propostas
de cursos privilegiavam cinco pontos fundamentais: Abrangncia Geopoltica, Oferta de
Vagas, Equipe Multidisciplinar, Projeto Pedaggico e Estrutura Administrativa. O
Projeto Pedaggico recebeu peso 5, a Estrutura Administrativa peso 3 e os outros
fatores peso 4.

Outra manifestao do Ministrio da Educao sobre educao a distncia no

ensino superior foi em 10 de dezembro de 2004, por meio da Secretaria de Educao
Superior SESU/MEC, que publicou a Portaria 4.059 facultando s Instituies de
Ensino Superior que tivessem seus cursos presenciais de graduao reconhecidos,
introduzirem 20% da carga horria a distncia, sem interferir, dessa forma, nos 75% de
presencialidade obrigatria.
A UnB, apesar da longa experincia na realizao de cursos a distncia,
somente aceitou o desafio de propor um curso de graduao nessa modalidade a partir
de 2004, quando o Ministrio da Educao lanou o Edital SEED/MEC N 001/2004.
Esse edital foi a primeira manifestao do Ministrio da Educao, sinalizando a
possibilidade de criao de uma poltica para EaD para o Ensino Superior. Duas
premissas fundamentaram a elaborao do edital: os projetos seriam elaborados pelas
universidades que formariam 'parcerias' para oferta dos cursos em rede. No seriam
aceitos projetos de universidades isoladas. Os projetos aprovados foram classificados de
acordo com os critrios estabelecidos no Edital. Uma comisso de especialistas em Ead
selecionou os projetos, classificando-os de acordo com as regras do Edital. O MEC,
aps a formalizao de Convnios, liberou os recursos para a elaborao dos materiais
didticos dos cursos: objetivo do primeiro ano de financiamento.

150
 A UnB participou do Edital liderando o Consrcio Setentrional constitudo de
parcerias com a Universidade Federal de Gois, Universidade Estadual de Gois,
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, Universidade Federal do Par,
Universidade Federal do Amazonas e Universidade Estadual de Santa Cruz. Foi
selecionado o projeto de Curso de Licenciatura em Biologia que atenderia cerca de 1080
alunos nos estados de Gois, Mato Grosso do Sul, Par, Amazonas e Bahia sendo
contemplado no primeiro ano com R$1.754.447,00 para elaborao do material didtico
do curso. Em 2005 foi celebrado um segundo convnio no valor de R$2.900.000,00
reais destinados implantao de 48 plos de EaD do Consrcio Setentrional.
Dado s complexidades inerentes formulao de um projeto com essa
abrangncia, o Consrcio Setentrional no conseguiu dar incio ao curso proposto nas
datas previstas. Os prazos para sua realizao foram adiados para o final de 2006. A
proposta para o Curso de Licenciatura em Biologia da UnB propunha a construo de
um curso em eixos temticos, onde os conhecimentos seriam articulados levando-se em
conta sua interdisciplinaridade e sua transdisciplinaridade. A complexidade de
construo desse material didtico inovador atrasou a implementao do curso e os
processos de licitao nas universidades para compra dos materiais necessrios
retardaram a implantao dos plos previstos. Mesmo com as dificuldades operacionais
apresentadas na implementao dos cursos, o Processo de Vestibular j foi realizado em
praticamente todas as universidades e os alunos selecionados aguardam o incio das
aulas previstas para dezembro de 2006. Esses atrasos indicam que as universidades
pblicas necessitam de uma reformulao de suas prticas administrativas e gerenciais
para poderem dar conta de um projeto dessa natureza. A implantao de cursos a
distncia exige uma resposta mais rpida por parte das instituies que participam desse
tipo de programa. As exigncias de uma dinmica administrativa mais flexvel e
adaptvel s mudanas ainda geram muitas dvidas e desconforto nas estruturas das
universidades tradicionais.
Independentemente do Edital 001/2004, mas em articulao com a SEED, a
Secretaria de Ensino Bsico do Ministrio da Educao SEB/MEC lanou, em 09 de
agosto de 2005, a resoluo CD/FNDE/No.34 que estabelecia

os critrios e procedimentos para apresentao, seleo e execuo de projetos de

cursos de licenciatura para professores em exerccio nas redes pblicas nos anos/sries

151
 finais do ensino fundamental e/ou no ensino mdio, na modalidade de educao a
distncia. (FNDE,2005, s.p.).

Um programa que passou a ser chamado de Pr-Licenciatura e que buscava

implementar uma ao macia de formao de professores lanando mo da educao
a distncia. (FRANCO, 2006, p.31)
Dentre as universidades consorciadas que participaram da seleo, a UnB
conseguiu, na qualidade de representante do consrcio, aprovar o Projeto do Curso de
Licenciatura em Msica, Artes Visuais e Teatro, o Projeto de Licenciatura em Educao
Fsica e em Lngua Portuguesa. As comisses de seleo dos projetos de curso do Pro
Licenciatura59 , divididas em trs grupos separados, selecionaram os cursos que devero
ser iniciados a partir de novembro de 2006. A aprovao de projetos de Cursos de
Licenciatura pelo Ministrio da Educao trouxe um novo significado para as polticas
de EaD na UnB. Os cursos deixaram de ser uma iniciativa isolada de um grupo de
professores especialistas ou de um rgo da universidade, como o CEAD, para serem
cursos da Universidade como um todo. A realizao de cursos de graduao a distncia
implica em mudanas de regras por parte do Decanato de Graduao, uma vez que a
certificao desses cursos deve assegurar sua qualidade no mesmo patamar dos cursos
presenciais.
Em 17 abril de 2005, a SEED iniciou um Projeto Piloto de Graduao em
Administrao, realizado a distncia, com apoio do Frum das Estatais pela Educao.
O curso seria financiado parcialmente pelo Banco do Brasil. Com uma demanda de
35.000 funcionrios sem graduao, o Banco do Brasil props a realizao de um curso
em mbito nacional. A principal vantagem desse curso a possibilidade de transferncia
do funcionrio-cursista de uma regio para outra do pas sem prejuzo para a
continuidade aos seus estudos. A proposta de um curso piloto foi formulada para
atender cerca de 10.000 alunos e avaliar os resultados de um curso de graduao a
distncia, com abrangncia nacional. No primeiro vestibular a UnB ofereceu 600 vagas.
Em 20 de dezembro de 2005, a SEED lanou um edital pblico, em paralelo ao
projeto piloto do Banco do Brasil, para que Estados, Municpios e o Distrito Federal
apresentassem projetos para criao de plos de apoio presencial a cursos de graduao

59
Participei, na qualidade de membro da equipe tcnica da SEED no processo de seleo
dos projetos do Pr Licenciatura.

152
a distncia, articulados com Instituies de Ensino Superior. Nessa mesma data foi
publicado o Decreto 5.622 que regulamenta o artigo 80 da LDB estabelecendo novas
regras de credenciamento para cursos de EaD no pas.
No projeto de estruturao dos plos da Universidade Aberta do Brasil - UAB, o
Municpio arcaria com a infra-estrutura do plo e os recursos humanos necessrios para
sua operacionalizao. Esses recursos seriam destinados a um determinado nmero de
vagas para realizao de cursos de graduao de interesse do Municpio. Encerrado o
prazo de entrega em abril de 2006, cerca de 400 municpios encaminharam seus projetos
de plo a serem avaliados pela SEED/MEC. A UnB formou parceria para oferta de
cursos em alguns dos projetos apresentados.
Como podemos ver as polticas desenvolvidas pela SEED/MEC e pela
SEB/MEC atraram a participao da UnB nos anos de 2004, 2005 e 2006 dando uma
grande visibilidade para as questes dos cursos de graduao a distncia. A realizao
desses cursos no mbito da formao de professores e sua ampliao para cursos de
graduao de interesse das administraes municipais estabelecem uma nova forma de
negociao entre as esferas de governo federal, estadual e municipal e as universidades.
Essa poltica trouxe uma srie de inovaes quanto capacidade empreendedora das
esferas de governo e das prprias Universidades. A participao da UnB nessas polticas
demonstra que o interesse institucional na EaD tem sido ampliado nos ltimos anos na
Universidade em diferentes segmentos da Universidade.
No h porm uma discusso ampla sobre as conseqncias dessas interferncias
no mbito da Universidade como um todo. Os processos de institucionalizao
implicariam no desenho de uma Poltica Institucional para EaD na UnB como parte de
seu planejamento estratgico.

153
CONSIDERAES FINAIS E CONCLUSES.

Quando o homem realmente ele prprio, possui uma fora

concentrada suficiente no apenas para a prpria
autopreservao, mas por assim dizer, transborda para
outros, permitindo a recepo desses outros em si
mesmo e a identificao com estes. Somos tanto mais
valorveis eticamente, tanto mais bondosos e capazes
de compaixo quanto mais cada um si prprio, ou
seja, quanto mais cada qual permite que aquele ncleo
interno se torne autnomo e soberano, admitindo,
assim, a identificao entre os homens para alm da
confuso das ligaes sociais e papis fortuitos.
Georg Simmel.
O indivduo e a liberdade.

CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS

Essa pesquisa buscou identificar, na perspectiva neoinstitucional, as mudanas

provocadas, no espao-tempo acadmico, pela introduo de cursos de Educao a
Distncia - EaD na Universidade de Braslia UnB e acompanhar historicamente os
processos de institucionalizao da EaD na Universidade. A pesquisa identificou as
aes de EaD realizadas, principalmente pela Faculdade de Educao e pelo CEAD no
perodo entre janeiro de 1979 e junho de 2006. Essas realizaes foram associadas s
mltiplas dimenses institucionais da Universidade, descritas no referencial terico,
sendo que, na pesquisa, trabalhamos somente quatro dimenses: a histrica, a
financeira, a tecnolgica e a das polticas pblicas.
A rigor, nenhuma dessas dimenses pde ser analisada sem considerar as
influncias de outras dimenses, uma vez que cada uma delas influencia e
influenciada pelas demais. Nessa pesquisa analisamos cada dimenso separadamente
para que pudssemos refletir em maior profundidade sobre as interferncias dos fatores
histricos, financeiros, tecnolgicos e das polticas pblicas no processo de
institucionalizao da EaD na UnB.
Dentre os objetivos propostos no projeto de pesquisa pretendamos: levantar as
aes de EaD realizadas em diferentes momentos e identificar as foras sociais e
polticas que motivaram essas decises e essas aes; Identificar as possveis

154
estruturas organizacionais e recursos financeiros e de tecnologia empregados como
meios para implantao dos cursos de EaD ofertados na universidade desde sua
fundao at o momento atual; identificar a percepo dos atores envolvidos em
relao dinmica da EaD; relacionar as mudanas organizacionais e institucionais
com as diferentes dimenses da universidade, categorizando-as de acordo com as
perspectivas institucionais apontadas no referencial terico.
A coleta das informaes permitiu produzir reflexes complexas dentro dos
objetivos propostos. No que se refere ao primeiro objetivo, conseguimos recapitular, por
meio de entrevistas no estruturadas, as aes de EaD e os processos poltico-sociais
que motivaram essas aes. A narrativa da trajetria histrica da EaD na Faculdade de
Educao no CEAD e no CDTC demonstram de forma sinttica a importncia de
agregar essas aes para poder relacion-las com a Universidade como um todo.
Em relao ao segundo objetivo, nossa dificuldade em coletar dados especficos
de cada curso, foram muito grandes pela inexistncia de registro sob a forma de
Relatrios de Gesto dos cursos realizados. Em nossa pesquisa recorremos ao CEDOC
onde partimos dos Relatrios Anuais de Gesto publicados pela Administrao. Embora
no contenham dados especficos sobre EaD, esses Relatrios serviram para
contextualizar a EaD em cada gesto. De 1979 at 2003, as informaes foram
levantadas por meio das entrevistas e de alguns documentos mantidos por professores
que participaram da gesto da EaD. Os dados fornecidos pela atual gesto do CEAD
permitiram avaliar as realizaes atuais do CEAD.
Para dar conta do terceiro objetivo proposto, a coleta dos depoimentos de
gestores, professores e funcionrios envolvidos como a realizao dos cursos de EaD,
foi fundamental. Porm, devido carncia de registros documentais, no pudssemos
catalogar detalhes dos cursos e de seus impactos, a descrio dos processos permitiu
uma anlise das dificuldades encontradas para institucionalizao da EaD.
Embora tenhamos estudado as oito dimenses da universidade apresentadas por
Clark (1987), nessa pesquisa, optamos por reduzir as anlises as quatro dimenses j
mencionadas: histrica, financeira, tecnolgica e das polticas pblicas. Para ampliar a
pesquisa de modo a contemplar as demais dimenses apresentadas no referencial
terico, pretendemos continuar pesquisando essas questes em outro projeto de pesquisa
que seja mais amplo e transcenda o espao acadmico da UnB.

155
 O estudo do financiamento permitiu analisar os incentivos dados a realizao de
cursos a distncia dentro e fora da Universidade. Essa dimenso nos possibilitou avaliar
de maneira mais objetiva o grau de prioridade das aes de EaD nas sucessivas
administraes da UnB de 1979 a 2006. Aps 2003, com a mudana conceitual do
CEAD, a EaD destinou-se a captar recursos de fora da Universidade, promovendo uma
mudana significativa nesse setor do ensino. Por influncia das Polticas Pblicas
implantadas pelo MEC em outubro de 2004, os incentivos se ampliaram reforando a
atuao do CEAD na Universidade. Nessa dimenso conclumos que o financiamento
da EaD foi realizado com recursos da prpria universidade de 1979 at 1985 e que,
depois desse perodo, os incentivos efetivos dados pela Administrao se reduziram
significativamente. A retomada financeira do CEAD ocorreu aps 2003 e foi ampliada
de formar acelerada a partir de 2004 com as polticas de financiamento de Cursos de
Licenciatura por parte do MEC, do Banco do Brasil na Universidade Aberta e pela
ampliao de cursos com rgos do setor pblico que demandaram servios do CEAD.
Outra dimenso analisada foi o uso das tecnologias nos cursos a distncia na
UnB nesse perodo. A introduo de tecnologias da informao e da comunicao (TIC)
na realizao de cursos a distncia, no mbito da universidade, aumentou a
competitividade e fez surgir novos atores interessados em ofertar cursos com esse tipo
de metodologia. Os cursos visavam atender demandas de fora da Universidade, abrindo
novas possibilidades para captao de recursos fora da UnB. A Universidade
praticamente continuou suas atividades presenciais sem apropriar-se institucionalmente
dessas prticas. A UnB como um todo no participou do processo e suas regras
acadmicas continuaram centradas nos seus cursos presenciais, ou seja, as possveis
conseqncias institucionais e organizacionais decorrentes dessas aes educativas
foram muito pequenas, pois essas aes ficaram circunscritas aos cursos de extenso
oferecidos para outras instituies. O uso das novas tecnologias de informao e
comunicao sistematizou-se aps a introduo da Plataforma Moodle na Universidade.
Essa plataforma permitiu que um maior nmero de professores fizesse uso dessa
tecnologia de uma forma mais ampla embora essa modalidade ainda no tenha sido
apropriada completamente pelo corpo docente da Universidade.
A partir de 2004, com as novas polticas da SEED/MEC para EaD, a UnB
passou a participar de aes que envolveram a academia. A oferta dos cursos de
Licenciatura em Biologia, Licenciatura em Artes, Msica e Teatro e o Curso de

156
Graduao em Administrao podero mudar as regras da Universidade para atender as
necessidades dos cursos a distncia. As experincias de uso das tecnologias no ensino
presencial, levadas a cargo pelo Decanato de Extenso e pela Diretoria de Metodologia
Tecnolgica ampliaram o alcance do uso dessas tecnologias na Universidade. As
mudanas provocadas pelas aes implementadas na UnB at 2004, no provocaram
uma discusso institucional da EaD na UnB. Com a introduo dos novos cursos de
graduao a distncia, a UnB lentamente comeou avaliar suas regras acadmicas para
controle dessa nova clientela. A discusso de aspectos financeiros, legais e
institucionais ainda permanece distante. A participao da universidade na oferta de
cursos de graduao a distncia, necessariamente obrigar a Universidade a estabelecer
regras institucionais e uma poltica para educao a distncia.
Os fatos levantados nessa pesquisa referentes a EaD, ocorridos no perodo de
1979 a 2006 na UnB, demonstram a ausncia de uma poltica institucional para essa
modalidade de ensino. Nesses 27 anos, a Universidade como um todo no chegou a
discutir uma poltica da universidade para essa modalidade de ensino. A dimenso
histrica apresentada demonstrou que muito dos esforos despendidos pelos diferentes
atores institucionais resultaram em baixo grau de apropriao dessas experincias pela
Instituio. Os esforos ficaram circunscritos aos atores diretamente ligados questo
da EaD, com isso as tcnicas e os conhecimentos desenvolvidos nos cursos realizados
no foram repassados para outros rgos da Universidade. Os cursos de EaD foram
desenvolvidos por um pequeno nmero de especialistas em EaD que realizaram
movimentos pontuais que no foram apropriados pela Instituio. Convnios para o
desenvolvimento de aes de EaD ficaram restritos a determinados grupos. Com a sada
das pessoas responsveis pelos cursos, de um modo geral os trabalhos no tinham
continuidade. Por outro lado, o isolamento dessas pessoas em relao comunidade
acadmica fez com que as iniciativas ficassem fragmentadas e fossem realizadas em
espaos fechados sem interlocuo com a comunidade acadmica da Universidade.
A facilidade tecnolgica trazida pelo amplo acesso Internet trouxe inmeras
possibilidades para melhoria do ensino e da aprendizagem na Universidade. A
ampliao da utilizao das redes de computadores no espao da UnB, os trabalhos de
apoio tcnico desenvolvidos pelo CDTC, a realizao de dois seminrios pelo CEAD
para discusso da EaD, em 2004 e 2005, e polticas de financiamento de cursos de
Licenciatura e de Administrao pelo MEC serviram para mobilizar o interesse do

157
Decanato de Graduao e da prpria Administrao da Universidade. A ampliao dos
Convnios com o CEAD nos ltimos dois anos, com forte alocao de recursos, trouxe
visibilidade institucional para a EaD perante a Administrao da Universidade.
Na anlise do financiamento podemos identificar o uso da Educao a Distncia
como uma tcnica para ampliao das possibilidades de captao de recursos de fora da
Universidade, ao mesmo tempo em que pode promover a ampliao da funo social da
Universidade para fora do seu Campus. Nas polticas de planejamento descentralizado
no encontramos, contudo, destinao especfica de investimentos em recursos de
tecnologia ligados Educao a Distncia. No caso da UnB, as tentativas de
institucionalizao ainda no alcanaram os nveis de comprometimento necessrios
para a priorizao dos cursos de EaD no espao da Universidade. Embora considere a
EaD como uma possibilidade, os estudos de expanso da Universidade e sua
implantao nas cidades de Planaltina, Gama e Taguatinga/Ceilndia ainda esto
fortemente apoiados no ensino presencial.
At quando a UnB adiar o seu projeto de expanso por meio do uso das
tecnologias? Para que isso ocorra preciso que a UnB enfrente o desafio de
transformar-se em uma Universidade Digital - uma universidade com forte base
tecnolgica e metodolgica que permita sua expanso para todo o territrio nacional,
projetando-se nos pases da Amrica Latina, atuando em rede com suas instituies
pblicas de ensino superior nacionais e estrangeiras para ampliar o acesso ao ensino
superior e para tornar o conhecimento trans-fronteiras.
O Plano Bsico de Expanso da Universidade de Braslia, organizado por Morhy
(2005), prev a criao de um campus da UnB em Planaltina, um em
Ceilndia/Taguatinga e outro na cidade satlite do Gama. Baseado em estudos de
desenvolvimento para a regio do Distrito Federal e Regio do Entorno esse plano prev
uma proposta de expanso da UnB que se integre ao desenvolvimento socioeconmico
dessa regio e municpios vizinhos ao D.F. Na proposta, que prev um aumento de
oferta de vagas de forma descentralizada, est prevista tambm a oferta de Ensino de
Graduao a Distncia. A proposta relata as possibilidades de uso de tecnologias de
informao e comunicao (Internet e videoconferncias) alm de encontros
presenciais, sem afirmar uma posio clara de desenvolvimento de uma ao mais
efetiva em EaD.

158
 Considerando que os objetivos do Plano de Expanso esto focando a ampliao
do acesso de estudantes da regio do Entorno Universidade e que o custo aluno ano
dos Cursos de Licenciatura financiados pelo MEC esto estimados em R$1.800, 00
(hum mil e oitocentos reais) a opo pela EaD pode ser uma alternativa interessante
para ampliao do acesso Universidade Pblica. Porque no aproveitar essa
oportunidade para traar uma poltica institucional para EaD na Universidade? A falta
de uma poltica institucional para EaD na UnB que causou prejuzos e desgastes
desnecessrios no passado e poder continuar multiplicando perdas caso a Universidade
no proponha a construo negociada de uma Poltica da Universidade para a realizao
dos cursos de EaD para todas as reas de conhecimento no mbito da Universidade.
Uma Poltica da Universidade que sirva como modelo para uma educao de qualidade
e que abra as portas da UnB para as populaes que dela necessitem.
Finalmente, analisando os achados desse estudo de caso, acreditamos que a
conjugao do uso das tecnologias da informao e da comunicao com o
financiamento de cursos de EaD, amparados por Polticas Pblicas ajustadas realidade
brasileira podem, se trabalhados de forma harmonizada, servir para estruturar uma nova
dimenso histrica para a UnB mais adequada aos desafios impostos pela sociedade
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