FUNDACIN UNIVERSITARIA DE SAN GIL-UNISANGIL

FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

PGIRS, PARA EL REA URBANA DEL MUNICIPIO DE SAN GIL SANTANDER

AUTORES:

LINA PATRICIA CARVAJAL SUREZ, DIANA SOFA LANDINEZ ACEROS, CESAR

FABIN PERILLA DIMAS, LEYDI DAYANA PINEDA ROBERTO

PALABRAS CLAVES El objetivo general de este proyecto

P.G.I.R.S, plan de gestin integral de
residuos slidos, residuos slidos,
disposicin final.
RESUMEN
El Plan de gestin integral de
residuos slidos para el municipio de
San Gil, se define como una
estrategia para crear procedimientos
que generen capacidad institucional y
municipal y as construir soluciones
viables y sostenibles, que den
respuesta al manejo integral de los
residuos slidos en todos los
componentes del servicio de aseo en
el municipio, considerando su impacto
sobre la salud, el ambiente; lo social,
lo econmico, lo poltico y lo cultural.
es formular a partir de la situacin
actual del servicio de aseo del
municipio, alternativas de solucin a la
problemtica encontrada y de acuerdo
a estudios de viabilidad econmica,
tcnica y ambiental realizados, elegir
la alternativa que ms se adapte a las
necesidades del municipio y que
contribuya a la conservacin y
preservacin de los recursos
naturales.
Con la formulacin de este Plan se
establece una propuesta a la
Administracin municipal, y
principalmente a la empresa
prestadora del servicio, para
implementar en el municipio acciones
que conlleven al fortalecimiento en la
prestacin de ste, cumpliendo con
lineamientos establecidos en la
normatividad ambiental vigente.

El servicio de aseo en el municipio ABSTRACT

de San Gil est integrado por los
componentes de produccin,
almacenamiento y presentacin de
residuos, recoleccin y transporte de
los mismos y el componente de
disposicin final.
The Plan of integral management of
solid residuals for the municipality of
San Gil, is defined like a strategy to
create procedures that generate
institutional and municipal capacity
and in build viable and sustainable
solutions that give answer to the
integral handling of the solid residuals
in all the components of the
cleanliness service in the Municipality,
considering its impact on health,
environment; social, economic,
political and cultural stuff.
The cleanliness service in the
municipality of San Gil is integrated by
the production components, storage
and presentation of residuals, them
compilation and transportation of their
and the component of final disposition.
The general objective of this project
is to formulate starting from the
nowdays situation of the cleanliness
service of the Municipality, alternative
of solution to the problem found and
according to studies of economic,
technique and environmental viability
carried out, to choose the alternative
that adapts the most to the necessities
of the Municipality and that it
contributes to the conservation and
preservation of the natural resources.
With the formulation of this Plan is
established a proposal the municipal
government, and mainly to the
company which render the service, to
implement in the Municipality actions
that they bear to the invigoration in the
benefit of this, fulfilling limits settled
down in the effective environmental
normatividad.
INTRODUCCIN
Dentro de la amplia gama de temas
que guardan relacin con la
problemtica ambiental y con la
aplicacin de los conceptos ms
relevantes de la ingeniera, que en los
ltimos aos ha tomado fuerza en los
programas de proteccin del medio
ambiente a nivel mundial y en
Colombia, se encuentra la generacin
de residuos slidos y su adecuado
manejo hasta la disposicin final.
Durante miles de aos la situacin
de los desechos generados por el ser
humano no represent mayor
problema, ya que todos los bienes o
materiales que el hombre primitivo
requera, eran sacados directamente
desde la naturaleza y los usaba en
condiciones muy similares a como los
encontraba. De esta forma, esos
materiales a la larga eran
reincorporados a travs de los
procesos de degradacin en los que
participaban una serie de
descomponedores biolgicos.
Esta situacin, sin embargo,
comenz a cambiar paulatinamente a
medida que algunas sociedades se
fueron haciendo sedentarias y a la vez
fueron desarrollando tecnologas. El
crecimiento de la vida en ciudades y la
cada vez mayor capacidad del ser
humano para transformar la
naturaleza, hacen que ya en pocas
muy remotas se comience a plantear
el problema del manejo de los
residuos slidos, pues estas
sociedades generaron tal cantidad de
residuos y a tal velocidad, que el
medio ambiente no alcanzaba a
autodepurarse, y es donde comienzan
a acumularse estos residuos
representando de esta manera un
problema de salud pblica.
De lo anterior, entonces se puede
inferir que los desechos que ahora
genera este hombre moderno son
distintos tanto cualitativa como
cuantitativamente. En efecto, a los
tradicionales desechos orgnicos se
suman ahora los constituidos por esas
molculas que hasta ese momento no
existan en la naturaleza (por ejemplo
plsticos), por lo tanto no
biodegradables, ya que no existen
descomponedores capaces de
mineralizarlos.
Es ah cuando empieza a surgir la
necesidad de implementar una forma
de deshacerse de los residuos
producidos, y adopta la costumbre de
utilizar mtodos tales como
disponerlos en las fuentes hdricas,
enterrarlos o incinerarlos agravando la
problemtica ambiental y la salud
pblica.
La respuesta a esta situacin en el
Pas se concreta en el ao de 1 998,
en donde el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial
estableci la poltica para la gestin
integral de residuos la cual est
orientada a promover procesos de
minimizacin, aprovechamiento,
valorizacin, tratamiento y disposicin
controlada de los residuos. En el
mismo sentido, articul el manejo
integral de los residuos slidos con la
prestacin del servicio pblico de
aseo, a travs del Decreto 1 713 de
2 002, que incluye el Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos,
P.G.I.R.S, lo anterior se enmarca
dentro de la estrategia del gobierno
nacional para contribuir de manera
significativa, al logro de los objetivos
del milenio especialmente a reducir la
mortalidad infantil (objetivo 4, meta 5)
y garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente (objetivo 7, meta 9).
El servicio de aseo en el municipio
de San Gil, se ha limitado nicamente
a la recoleccin de los desechos y su
disposicin final; dejando de lado la
participacin ciudadana y un escaso
desarrollo institucional que permita
lograr los principales objetivos de la
gestin integral de residuos slidos.
Para solucionar esta problemtica,
se requiere de estrategias que en el
contexto del desarrollo local, movilice
a todos los actores entorno al logro de
objetivos comunes relacionados con el
fortalecimiento de la capacidad
municipal con soluciones viables y
sostenibles.
La Formulacin del Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos para el
rea urbana del municipio de San Gil
Santander, crea y da las bases
necesarias para generar capacidad
institucional y municipal en la
construccin de soluciones
sostenibles que dan respuesta al
manejo de residuos slidos, no slo
desde el retiro de stos sino, tambin
considerando el impacto ambiental
que puede generar su disposicin
final, el impacto social y econmico
que puede generar su
aprovechamiento, el impacto poltico
desde soluciones que involucren a
todos los sectores y el impacto cultural
al generar cambios en las prcticas
cotidianas sobre su manejo.
MATERIALES Y MTODOS
Este Plan se ha articulado a travs
de un proceso de identificacin de la
problemtica y la formulacin de una
serie de acciones para su adopcin a
corto, mediano y largo plazo que hace
partcipes a todos los actores que lo
involucran, considerando funciones y
responsabilidades compartidas, con el
propsito de alcanzar objetivos
comunes y con el fin de contribuir en
la construccin de una poltica pblica
sobre residuos slidos considerando
su relacin con la salud, el ambiente,
la economa y el bienestar de la
comunidad.
El P.G.I.R.S. del municipio de San
Gil, se encuentra elaborado de
acuerdo a la metodologa establecida
por el M.A.V.D.T. y la UNICEF,
fundamentada en la resolucin 1 045
de 2 003 que dentro de sus
componentes se encuentran el
diagnstico integral, anlisis brecha,
proyecciones, objetivos y metas
generales, formulacin y evaluacin
de alternativas y su estructuracin.
Fase I. Diagnstico. Como primera
medida se conformaron los grupos
tcnico y coordinador del plan, los
cuales serian los encargados de
liderar, desarrollar y coordinar dicho
plan. Estos grupos estn integrados,
por los autores del proyecto y por
algunas de las personas ms
representativas del municipio, ya que
gracias a los cargos que ocupan
pueden facilitar el trabajo de la
recoleccin de la informacin.
El siguiente paso fue la coordinacin
para la realizacin de una encuesta a
los 9 897 usuarios del servicio de
aseo del municipio de San Gil; con el
fin de empezar a recoger los primeros
datos, que permitieron la identificacin
de la problemtica actual en el
municipio alrededor del manejo de los
residuos slidos y de la eficacia del
servicio de aseo y que fue realizada
con la colaboracin de los alumnos de
los grados dcimo y once de los
Colegios Lus Camacho Rueda y San
Vicente de Pal, como parte de su
trabajo social.
Luego de realizar las encuestas a la
comunidad, se procedi a la
tabulacin y anlisis de los resultados
arrojados en una base de datos que
dise Acuasan para agilizar este
trabajo.
Dentro de esta fase, tambin se
recurri a la bsqueda de informacin
en fuentes primarias y secundarias,
para ello se hizo la caracterizacin
fsica de los residuos slidos y
algunas visitas tcnicas oculares a los
sitios de disposicin final, bodegas de
aprovechamiento de residuos slidos
formales e informales, escombreras,
etc., as como en el Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial, Plan de
Desarrollo Municipal, algunos libros,
folletos, CDs, paginas Web, algunas
dependencias de la administracin
municipal, como secretarias de
planeacin, salud, educacin,
recreacin, turismo, agricultura; la
Corporacin Autnoma Regional de
Santander C.A.S, La Asociacin de
Recicladores Guardianes del Futuro,
archivos y bases de datos de
Acuasan, cmara de comercio de
Bucaramanga, entre otros que lleven
a la informacin ms actualizada y
veraz, para finalmente realizar la
elaboracin del diagnstico integral.
Fase Identificacin. Elaborado el
diagnstico integral, se identificaron
las debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas encontradas en
el diagnstico; y, en donde a su vez
se analizaron sus causas y mnimos cuando ocurran eventos de
consecuencias. Finalmente se realizo
la etapa de anlisis brecha de cada
uno de los problemas encontrados
con el fin de vislumbrar las posibles
alternativas de solucin.
Fase III. Formulacin. En esta fase
se formularon los objetivos, metas e
indicadores generales y especficos y
las alternativas que darn solucin
sostenible y que responden a las
necesidades y problemticas
identificadas en las Fases I y II.
Finalmente dentro de esta fase se
evaluaron cada una de las
alternativas, gracias a un estudio de
prefactibilidad y factibilidad financiera,
tcnica y ambiental; con el fin de
escoger la alternativa que sea ms
viable y sostenible para as poder
pasar a la siguiente fase.
Fase IV. Estructuracin. Dentro de
esta fase se determinaron los
programas y proyectos que responden
a situaciones y problemas
identificados en el diagnstico y el
anlisis brecha, a las proyecciones
enunciadas, a la alternativa
seleccionada, a los objetivos, metas e
indicadores elaborados.
Desde luego cada uno de los
proyectos definidos llevan consigo las
actividades y subactividades a socioeconmico, ambiental, tcnico
realizar, cronograma de ejecucin,
definicin de los responsables,
presupuesto y plan de inversiones.
Dentro de esta fase fue contemplada
la formulacin un plan de
contingencias, esto con el fin de
mantener la prestacin del servicio
con los procedimientos operacionales
cualquier naturaleza y que puedan
alterar su normal funcionamiento.
Finalmente dentro de esta fase se
realiz la formulacin del plan de
seguimiento y control y actualizacin
al P.G.I.R.S, dentro del cual se
efectu el modelo para la evaluacin
de indicadores para dicho
seguimiento.
DISCUSIN DE RESULTADOS
Con la formulacin del Plan de
Gestin Integral de Residuos Slidos
para el municipio de San Gil, se
dispone de una herramienta eficaz
que permite generar una solucin
viable y sostenible para dar respuesta
al manejo de los residuos slidos
producidos en el rea urbana
municipal, considerando los diferentes
impactos generados y estableciendo
una relacin armnica entre el usuario
y la empresa prestadora del servicio,
que permitir llevar a cabo
adecuadamente todas las estrategias
implementadas para mejorar la
calidad del servicio de aseo.
Al desarrollarse el diagnstico
integral que permite analizar las
condiciones actuales del servicio de
aseo en el municipio de San Gil,
desde el punto de vista general,
operativo e institucional, se concluye
que la prestacin del servicio de aseo
en el municipio es aceptable, ya que
se ha prestado con eficiencia y
continuidad, sin embargo en este
diagnstico se observaron anomalas
en los componentes del servicio, ya
sea que involucran al usuario a las
organizaciones que atienden algunos
de los componentes de este servicio.
 De acuerdo a la problemtica
encontrada en los componentes del
servicio de aseo y analizando cada
una de las causas y consecuencias
que sta genera; se concluye que la
gran debilidad que presenta este
sistema es la falta de cultura en
separacin en la fuente dentro de la
poblacin sangilea, siendo sta la
piedra en el zapato para que procesos
como almacenamiento, presentacin,
recoleccin y transporte,
aprovechamiento y disposicin final no
funcionen adecuadamente y de
acuerdo a los requerimientos tcnicos
y ambientales exigidos por la
legislacin vigente.
Por otro lado, se tiene que la
oportunidad que presenta el servicio
de aseo en San Gil, es la voluntad y
gestin hecha por algunos actores
sociales (C.A.S, Acuasan, Guardianes
del Futuro, entre otros) de realizar
actividades encaminadas a dar un
adecuado manejo a los residuos
slidos.
Como principal fortaleza se
encuentra la elaboracin del
P.G.I.R.S, ya que facilita a la E.S.P y
a la Administracin municipal, la
gestin de algunos recursos externos
necesarios para la ejecucin de los
programas y proyectos formulados en
este Plan.
La amenaza y la principal
preocupacin de los responsables de
P.G.I.R.S, es el repentino cierre del
relleno sanitario actual por el
inadecuado manejo tcnico,
administrativo y ambiental que
presenta y que de ser as acarreara
grandes problemas no slo de
carcter financiero sino tambin de
carcter sanitario a San Gil y a los 20
municipios que disponen sus residuos
en este lugar, arriesgando de esta
manera la salud pblica de la regin.
En cuanto a la determinacin de
objetivos, metas e indicadores del
P.G.I.R.S se concluye que stos son
la herramienta fundamental para la
ejecucin, seguimiento y actualizacin
de los programas y proyectos
formulados y adoptados dentro de
este Plan.
Con la creacin de los programas,
proyectos y actividades a realizar en
la ejecucin del P.G.I.R.S se cuenta
con las bases necesarias para
fortalecer las debilidades encontradas
en el servicio y que conllevan a que
las futuras Administraciones
municipales dispongan de la atencin
y los recursos necesarios para que el
adecuado manejo de los residuos
slidos sea toda una realidad.
CONCLUSIONES
Es determinante que el municipio de
San Gil y el prestador del servicio de
aseo, centren sus acciones para que
el actual sitio de disposicin final
funcione con las especificaciones
tcnicas, econmicas y ambientales
mnimas emanadas por el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, la Procuradura General de
la Nacin y la Corporacin Autnoma
Regional de Santander; para de sta
manera contribuir no slo con la
preservacin y sostenibilidad
medioambiental sino tambin con los
requerimientos y necesidades de la
regin.
 La empresa prestadora del servicio Es importante tener en cuenta lo
de aseo, debe ejecutar las actividades estipulado en la licencia ambiental
tendientes al fortalecimiento otorgada por la Corporacin
institucional, buscando estrategias en Autnoma Regional de Santander
donde una buena gestin se convierta C.A.S para la disposicin final de
en la herramienta fundamental, para la residuos slidos en el municipio de
prestacin de un servicio eficiente y San Gil, pues sta determina que para
de calidad. una vida til de quince aos del
relleno sanitario El Cucharo slo se
deben disponer en l los residuos
Para la adopcin y ejecucin del inertes de diecinueve municipios, de lo
Plan de Gestin Integral de Residuos contrario la vida til del relleno va a
Slidos debe tenerse en cuenta que el disminuir. Paradjico a lo que
xito de ste depende de la establece la licencia, en el momento
continuidad que las futuras de elaborar el P.G.I.R.S se estaban
administraciones municipales le den a disponiendo los residuos slidos de
los programas, proyectos y veintin municipios y en la actualidad
actividades formulados en l, para lo es sabido que estn disponiendo ms
cual se debe ejercer el debido control de veintinueve municipios. Es por esto
y seguimiento a cada uno de estos que es necesario, ejercer control para
programas, en los tiempos evitar que el relleno sanitario El
establecidos y evaluando la Cucharo, colapse en cuanto a su
participacin de cada uno de los capacidad y vida til del mismo,
actores responsables. evitando as una posible emergencia
sanitaria y ambiental.

En cuanto al actual cobro de la tarifa

del servicio de aseo, la E.S.P debe BIBLIOGRAFA
realizar en el menor tiempo posible el
estudio tarifario, de acuerdo a la
reglamentacin establecida por la COLOMBIA. MINISTERIO DE
CRA, esto le permitir determinar la AMBIENTE, VIVIENDA Y
viabilidad econmica y financiera del DESARROLLO TERRITORIAL.
servicio de una manera ms precisa; Resolucin 1 045 sobre la adopcin
esto implica desde luego la de la metodologa para la elaboracin
separacin de la contabilidad en la de los planes de gestin integral de
empresa por cada uno de los servicios residuos slidos, P.G.I.R.S. y se
que sta presta. toman otras determinaciones. Bogot
D.C., 2 003.

La E.S.P debe realizar las acciones

pertinentes para que el usuario del COLOMBIA. MINISTERIO DE
servicio de aseo cumpla con los AMBIENTE, VIVIENDA Y
requerimientos mnimos de DESARROLLO TERRITORIAL y
separacin en la fuente, adecuado FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS
almacenamiento y presentacin de los PARA LA INFANCIA. Gua para
residuos slidos para de esta manera elaborar el Plan de gestin integral de
asegurar la prestacin de un mejor residuos slidos: diagnstico integral y
servicio.
anlisis brecha. Valle del Cauca:
UNICEF, 2 005. 164 p.

________.________: estructuracin
del Plan. Cali: UNICEF, 2 005. 60 p.

________.________: formulacin y
evaluacin de alternativas. Cali:
UNICEF, 2 005. 80 p.

________.________: orientaciones
generales. Cali: UNICEF, 2 005. 44 p.