Política Nacional Evaluación Educación

Documentos del SNEE
Poltica Nacional de
Evaluacin de la Educacin
Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin. Documento rector
Su elaboracin estuvo a cargo de la Unidad de Normatividad y Poltica Educativa, y en
ella participaron la Unidad de Evaluacin del Sistema Educativo Nacional y la Unidad de
Informacin y Fomento de la Cultura de la Evaluacin, as como las Autoridades Educativas
que integran el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa. Fue aprobado por la Junta de
Gobierno mediante Acuerdo SOJG/11-15/12,R en la 11 Sesin Ordinaria de 2015.
D IRECTORIO
JUNTA DE GOBIERNO
Sylvia Irene Schmelkes del Valle

CONSEJERA PRESIDENTA
Eduardo Backhoff Escudero

CONSEJERO
Gilberto Ramn Guevara Niebla

CONSEJERO
Margarita Mara Zorrilla Fierro

CONSEJERA
Teresa Bracho Gonzlez

CONSEJERA
TITULARES DE UNIDAD
Francisco Miranda Lpez

UNIDAD DE NORMATIVIDAD Y POLTICA EDUCATIVA
Jorge Antonio Hernndez Uralde

UNIDAD DE EVALUACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
Agustn Caso Raphael

UNIDAD DE INFORMACIN Y FOMENTO
DE LA CULTURA DE LA EVALUACIN
Susana Justo Garza (encargada)

UNIDAD DE PLANEACIN, COORDINACIN
Y COMUNICACIN SOCIAL
Miguel ngel de Jess Lpez Reyes

UNIDAD DE ADMINISTRACIN
Luis Felipe Michel Daz

CONTRALOR INTERNO
Jos Roberto Cubas Carln

COORDINADOR DE DIRECCIONES DEL INEE
EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Direccin General de Difusin

y Fomento de la Cultura de la Evaluacin
Annette Santos del Real
Direccin de Difusin y Publicaciones

Alejandra Delgado Santovea
ndice
Prefacio 8
Introduccin 10
Primera Parte. Marco de Referencia 14

1. Sistemas Nacionales de Evaluacin en Amrica Latina 14
2. Antecedentes del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa 17
3. Fundamento legal 22
El Sistema Nacional de Evaluacin Educativa en el marco de la Reforma Educativa 23
La Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin 25
La Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin, el Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa y el enfoque de derechos humanos 27
4. Esfuerzos desde el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
para la construccin de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin 30
A. Elementos de diagnstico 31
B. La ruta del dilogo con las autoridades educativas 40
C. La agenda de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin 43
Segunda Parte. Estructura y organizacin de la Poltica Nacional

de Evaluacin de la Educacin 45
1. Objetivos de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin 48
2. Orientaciones generales de poltica 48
3. Ejes de poltica, objetivos, lneas de accin y perspectiva 2020 49
Eje 1. D
esarrollo de evaluaciones de los componentes, procesos y resultados
del Sistema Educativo Nacional 51
Eje 2. Regulacin de los procesos de evaluacin 63
Eje 3. D esarrollo de sistemas de informacin e indicadores clave de calidad
y equidad educativa 69
Eje 4. Difusin y uso de los resultados de la evaluacin 74
Eje 5. Emisin y ejecucin de directrices para la mejora educativa 80
Eje 6. Coordinacin institucional entre el INEE y las autoridades educativas 84
Eje 7. Fortalecimiento de capacidades institucionales 90
4. Ruta de trabajo para el desarrollo de los Programas Estatales de Evaluacin
y Mejora Educativa (PEEME) y el Programa de Mediano Plazo del Sistema
Nacional de Evaluacin Educativa 96
Anexo. Atribuciones de los integrantes del Sistema Nacional de Evaluacin

Educativa por eje de poltica 99
Glosario 119
Referencias del glosario 124
Bibliografa 126
Siglas y acrnimos
Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

AEE reas Estatales de Evaluacin
AEF Autoridad educativa federal
AEL Autoridad educativa local
ANMEB Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
ASF Auditora Superior de la Federacin
ATD Asesores tcnicos de directores de escuela
ATP Asesores tcnicos pedaggicos
CENEVAL Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A. C.
CNSPD Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente 5
COMIPEMS Concurso Metropolitano de Instituciones Pblicas de Educacin Media Superior

CONAGO Conferencia Nacional de Gobernadores
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CONVIE - INEE Consejo de Vinculacin con las Entidades Federativas
COPEEMS Consejo para la Evaluacin de la Educacin del Tipo Medio Superior, A. C.
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
CTEIE Comit Tcnico Especializado de Informacin Educativa
DECE Departamento de Estudios Cualitativos de la Educacin
DGE-SPEP Direccin General de Evaluacin
DGEP-SPEP Direccin General de Evaluacin de Polticas
DINIECE Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (Argentina)
DOF Diario Oficial de la Federacin
EGEL Exmenes Generales de Egreso de la Licenciatura
EGRES Examen de Egreso de la Secundaria
ENE-EST Encargados estatales de niveles educativos
ENLACE Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares
EVEP Evaluacin de la Educacin Primaria
E XANI -I Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Media Superior
E XCALE Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico
IDANIS Instrumento de Diagnstico para los Alumnos de Nuevo Ingreso a Secundaria
IEA Asociacin Internacional de Evaluacin
IES Instituciones de educacin superior
INEE Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
INEED Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (Uruguay)
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
LGE Ley General de Educacin
LGSPD Ley General del Servicio Profesional Docente
LINEE Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

LLECE Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
OAE Organismos de Apoyo a la Evaluacin
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OCSE-EST Oficina del C. Secretario de Educacin estatal o equivalente
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
OM-EST Oficiala Mayor estatal
OPCE Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa (Bolivia)
OREALC Oficina Regional de Educacin de Amrica Latina y el Caribe
PAE Programa Anual de Evaluacin
PEC Programa Escuelas de Calidad
PEEME Programas Estatales de Evaluacin y Mejora Educativa
PISA Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos de la OCDE
PNCM Programa Nacional de Carrera Magisterial
PNEE Poltica Nacional de Evaluacin Educativa 6
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PREAL Programa de Promocin a la Reforma Educativa en Amrica Latina
P REXANI Examen Pronstico del EXANI -I
P RONAE Programa Nacional de Educacin 2001-2006
PSE Programa Sectorial de Educacin 2013-2018
RIEMS Reforma Integral de la Educacin Media Superior
SATE Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela
SEA Subdireccin de Evaluacin y Acreditacin
SEB-EST Subsecretara de Educacin Bsica estatal o equivalente
SEMS-EST Subsecretara de Educacin Media Superior estatal o equivalente
SEN Sistema Educativo Nacional
SEP Secretara de Educacin Pblica
SES-EST Subsecretara de Educacin Superior estatal o equivalente
SFP Secretara de la Funcin Pblica
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SIE Sistema de Indicadores Educativos
SIGED Sistema de Informacin y Gestin Educativa
SINEV Sistema Nacional de Evaluadores
SIRE Sistema Integral de Resultados de las Evaluaciones
SNB Sistema Nacional de Bachillerato
SNEE Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
SNIEG Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
SNTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
SP-EST Subsecretara de Planeacin estatal o equivalente
SPD Servicio Profesional Docente
SPEP-SEP Subsecretara de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas
TIC Tecnologas de la informacin y la comunicacin
TIMSS Tercer Estudio de las Tendencias en Matemticas y Ciencias
UESEN-INEE Unidad de Evaluacin del Sistema Educativo Nacional

UIFCE-INEE Unidad de Informacin y Fomento de la Cultura de la Evaluacin
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNPE-INEE Unidad de Normatividad y Poltica Educativa
UPCCS-INEE Unidad de Planeacin, Coordinacin y Comunicacin Social
7
Prefacio

El Documento rector de la Poltica Nacional de Evaluacin
de la Educacin: Ruta para asumir retos y cambiar paradigmas
La Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin (PNEE) representa un hecho histrico

para el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) y para Mxico. Por ello,
la primera tarea al constituir el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE), fue di-
sear un marco que permitiera definir sus actividades y estrategias: el Documento rector
de la PNEE , hoy al alcance de los responsables de conducir la educacin en nuestro pas.
En la construccin de este Documento rector participaron los integrantes del SNEE:

el INEE, la Autoridad Educativa Federal (AEF) y las Autoridades Educativas Locales (AEL).
8
Asimismo, se recibieron las observaciones de los especialistas miembros de los Comits
Tcnicos del INEE y de sus Consejos Consultivos.
La PNEE se sustenta en siete ejes principales con metas muy especficas proyectadas
hacia el 2020, cuya misin es contribuir a que el Estado mexicano sea el garante de una
educacin de calidad, derecho consagrado en nuestra Constitucin para todas las nias,
los nios y los adolescentes que habitan nuestro pas.
El primer eje, Desarrollo de evaluaciones de los componentes, procesos y resultados del

Sistema Educativo Nacional, implica disponer de informacin y conocimiento oportuno
sobre el aprendizaje de los alumnos, el desempeo de los docentes, el funcionamiento de
las escuelas y la pertinencia de los programas y polticas.
El segundo eje, Regulacin de los procesos de evaluacin, busca generar normas tcni-
cas y entornos para que la evaluacin se convierta en un instrumento riguroso, confiable,
vlido, justo, para lo cual es necesario regularla.
El tercer eje, Desarrollo de sistemas de informacin e indicadores clave de calidad y equi-

dad educativa, se enfoca al desarrollo integral de sistemas de informacin e indicadores
que permitan el seguimiento de la problemtica educativa, los cuales deben ser ordenados,
coordinados y confiables.
El cuarto eje, Difusin y uso de los resultados de la evaluacin, propone estrategias y

acciones para generar modelos de uso y difusin de los resultados de las evaluaciones,
adems de hacer de la evaluacin un ejercicio de rendicin de cuentas para la sociedad.
El quinto eje se relaciona con propuestas concretas de intervencin educativa: Emisin
y ejecucin de directrices para la mejora educativa, con base en evaluaciones propias y
externas, lo que permitir al INEE ofrecer elementos de poltica educativa para atender la
inequidad y los problemas educativos que la evaluacin visibiliza y dimensiona. Esperamos
que aquellas entidades que evalen sus programas y su realidad educativa, transformen
sus resultados en orientaciones de poltica.
Finalmente, los ejes sexto y sptimo son transversales. La Coordinacin institucional

entre el INEE y las autoridades educativas, y el Fortalecimiento de capacidades insti-
tucionales permitirn enfrentar dos retos clave que, de garantizar su presencia en la
poltica de evaluacin, sern el engranaje necesario para lograr los fines de los dems
ejes. Se requiere entonces, un fuerte trabajo en equipo, coordinacin constante y la
formacin de capital humano que posibilite el funcionamiento eficiente de los planes,
programas e instituciones.
La PNEE propone por otra parte y de manera central, descender, llegar al nivel micro, para
que el cambio educativo venga de abajo hacia arriba y se retroalimente con acciones basa-
das en cada contexto local. Esa es nuestra meta. Trabajar con las autoridades educativas
con la mejor disposicin y capacidad tcnica.
En el INEE estamos seguros de lograrlo. El enorme desafo es imaginar a la escuela no al

final, sino al principio del sistema educativo. Se trata de que la evaluacin y sus resulta-
9
dos lleguen a los actores que toman decisiones todos los das en el aula y en la escuela.
Probablemente nuestra llegada tarde un poco, pero ya hemos empezado a trabajar.
Este documento es, sin duda, muy ambicioso, pero debe estar a la altura de los desa-
fos educativos del pas. Nos plantea escenarios a mediano plazo que, al lograrse, nos
colocarn en un plano distinto: habremos avanzado en la construccin de una cultura de
la evaluacin, habremos cambiado paradigmas para hacer poltica educativa basada en
evidencias. Tendremos, asimismo, informacin organizada, sistematizada y priorizada en
funcin de las necesidades educativas; rendiremos cuentas a la sociedad sobre nuestro
actuar e implementaremos decisiones educativas eficazmente dirigidas a resolver proble-
mticas relevantes. Con todo esto, no hay duda, estaremos avanzando hacia la garanta del
derecho a una educacin de calidad para todos.
Con este Documento rector estaremos tambin activando las energas de los estados
de la federacin para construir los Programas Estatales de Evaluacin y Mejora Educativa
(PEEME) que respondan a las necesidades locales, atiendan problemas relevantes y afian-
cen los equilibrios educativos en todas las regiones del pas.
Con todo, el SNEE pasar de ser mandato de ley a concretarse en un cuerpo institucional
con estructura, msculo, cerebro y corazn, garante de la calidad educativa en Mxico.
Sylvia I. Schmelkes del Valle

Consejera Presidenta de la Junta de Gobierno del INEE
Introduccin

La reforma a los artculos 3 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos (CPEUM) reconfigur la estructura, la planeacin, la operacin y la evaluacin del Sis-
tema Educativo Nacional (SEN); ratific el derecho de todo individuo a recibir educacin,
y defini al Estado como responsable de garantizarlo. Enfatiz que el mejoramiento cons-
tante de la calidad de la educacin en los tipos de educacin bsica y educacin media
superior (educacin obligatoria) se apoyar en la evaluacin de los diversos componentes,
procesos y resultados del SEN1 para asegurar que los materiales y mtodos educativos;
la organizacin escolar; la infraestructura educativa, y la idoneidad de los docentes y los
directivos tiendan al mximo logro de aprendizaje de los alumnos.
10
En este contexto distingui la funcin educativa de la funcin de evaluacin al constituir al

Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) como organismo autnomo y
autoridad responsable de coordinar los procesos de evaluacin que se llevan a cabo en el
marco del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE),2 por lo que hoy la funcin de
evaluacin de la educacin obligatoria se encuentra distribuida entre el INEE y las autori-
dades educativas de los dos rdenes de gobierno (federal y estatal).
El INEE tiene la responsabilidad de coadyuvar en la construccin de un sistema de evalua-

cin integral que se rija por los cinco principios que l mismo ha definido para orientar su
actuacin y dar sentido a las diferentes tareas que le atribuyen la Constitucin y las leyes.
Estos cinco principios son:
La mejora educativa. El sistema de evaluacin integral que se desarrolle deber permitir la

retroalimentacin a los sujetos evaluados, as como a las instituciones, los sistemas y los
subsistemas objeto de evaluacin aportando elementos para saber lo que debe hacerse
1
Segn el artculo 10 de la Ley General de Educacin (LGE), son componentes del SEN: los educandos, educadores
y padres de familia; las autoridades educativas; el Servicio Profesional Docente (SPD); los planes, programas,
mtodos y materiales educativos; las instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados;
las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios;
la evaluacin educativa; el Sistema de Informacin y Gestin Educativa, y la infraestructura educativa.
2
[] conjunto orgnico y articulado de instituciones, procesos, instrumentos, acciones y dems elementos
que contribuyen al cumplimiento de sus fines, con el objeto de contribuir a garantizar la calidad de los servicios
educativos prestados por el Estado y por los particulares con reconocimiento de validez oficial de estudios
(Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin LINEE, artculos 11 y 12).
y las rutas de mejora que deben seguirse, con el fin de considerar las causas que ocasio-
nan las brechas en la atencin educativa y los resultados del SEN.
La equidad. La evaluacin educativa deber tomar en cuenta el contexto en el que se realizan

los procesos de enseanza y aprendizaje, y orientar las decisiones de poltica de la autoridad
que apunten a revertir la tendencia de los sistemas e instituciones de educacin a reproducir
la desigualdad existente en el entorno social. Esto implica que, a partir del desarrollo de evalua-
ciones integrales, se tomen decisiones que ayuden a mejorar la equidad del sistema focali-

zndose en las situaciones y los sujetos en desventaja o en contextos de alta vulnerabilidad.
La justicia. Se lograr en la medida en que las evaluaciones sean tcnicamente slidas,

y las decisiones consecuentes sean acordes a los propsitos originales de stas, sin
trascenderlas o desvirtuarlas. En efecto, la evaluacin integral tendr que ser imparcial,
objetiva, transparente y pertinente a las caractersticas o los atributos que se busque
evaluar, y respetuosa en todo momento de los derechos de nias, nios y adolescentes.
La diversidad. Asumiendo que aun en el interior de una misma escuela o aula los sujetos
educativos son diversos entre ellos, la evaluacin supone tomar en cuenta las diferencias
contextuales y culturales, para orientar tanto lo que se evala como la interpretacin de
los resultados de la evaluacin.
La participacin. En la medida en que se logren consensos sociales entre los sujetos y las ins-
11
tituciones evaluados con respecto a qu evaluar, cmo hacerlo y qu hacer con los resultados
de la evaluacin, se lograr no slo que sta sea aceptada, sino tambin que sea percibida
como una oportunidad para mejorar y crecer. Por ello, el dilogo continuo con los actores clave
de los procesos de evaluacin ayudar a fijar prioridades y tiempos que permitan equilibrar
y articular una evaluacin con consecuencias, que a la vez sea justa y contribuya a la mejora.
Por su parte, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y las autoridades educativas locales
tienen las tareas primordiales de realizar la planeacin y la programacin del SEN para la me-
jora de la calidad de la educacin atendiendo a las directrices que emita el Instituto y que de-
riven de las evaluaciones integrales antes mencionadas; as como de participar en las tareas
de evaluacin de su competencia en conformidad con los lineamientos dictados por el INEE.
Lo anterior deber traducirse en acciones concretas, en rutas de mejora que orienten el

cambio educativo y en polticas pblicas educativas que permitan avanzar de manera pro-
gresiva hacia: i) reducir las desigualdades educativas; ii) fortalecer la gestin y la operacin
de las escuelas; iii) favorecer el desarrollo profesional de docentes, directivos y asesores
tcnicos; iv) desarrollar capacidades en el interior de las escuelas para apoyar la evaluacin
interna as como la interpretacin y el uso de las evaluaciones externas, y v) consolidar el
Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE) 3 y las estructuras intermedias como ver-
daderos dispositivos de apoyo, asesora y acompaamiento especializados en el personal
docente y el personal con funciones de direccin para mejorar la prctica profesional do-
cente y el funcionamiento de la escuela.
3
Artculo 17 de la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD).
El SNEE es el marco institucional previsto para que las autoridades educativas y el INEE
desarrollen de manera articulada la funcin de evaluacin. La nueva legislacin educativa
instituy la Conferencia del SNEE,4 y estableci que el INEE, adems de la tarea de coor-
dinacin, debe articular los procesos, instrumentos y acciones del SNEE agrupados en
diversas funciones sustantivas: a) aquellas vinculadas con la evaluacin de los componen-
tes, procesos y resultados del SEN, as como con los procedimientos de difusin y uso de
los resultados de la evaluacin; b) la definicin de parmetros e indicadores educativos,
que pueden ser formulados o instrumentados por la autoridad educativa o el INEE para

determinados procesos evaluativos, segn establece la legislacin; c) la regulacin de los
procesos evaluativos mediante la emisin de lineamientos y la supervisin de la evalua-
cin, atribuciones exclusivas del INEE, y d) aquellas relativas a la mejora por medio de la
emisin de directrices que orientan la poltica educativa.
La normatividad seala para cada una de las autoridades educativas atribuciones en eva-
luacin, y tambin mandata que los proyectos y acciones que se realicen se lleven a cabo
conforme a la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin (PNEE). Por ello, la PNEE
orienta y distribuye la funcin de evaluacin entre los integrantes del SNEE, y articula
los procesos evaluativos nacionales de forma que sean pertinentes a las necesidades
de mejoramiento de los servicios educativos. No obstante, es preciso reconocer que el
desarrollo de estos procesos enfrenta serios desafos para garantizar su calidad, indepen-
dientemente de la autoridad que los lleve a cabo. Entre otros, se distinguen al menos tres:
el tcnico, el relativo a sus finalidades y el de los destinatarios de sus resultados.
12
El primer desafo se refiere a la dimensin tcnica de las evaluaciones, y tiene que ver
con la confiabilidad y la validez de los instrumentos para el desarrollo de stas. Como au-
toridad nacional en evaluacin educativa, y por su experiencia en la materia, es el INEE el
responsable principal de garantizarla y velar por su cumplimiento, con la condicin de aten-
der las propuestas de la autoridad educativa (quien formula criterios de contextualizacin
que orientan el diseo y la interpretacin de las evaluaciones, y hace recomendaciones
tcnicas sobre los instrumentos, su aplicacin y uso), para as lograr tanto la calidad de
las evaluaciones como la pertinencia de sus resultados.
El segundo desafo atae a la finalidad de la evaluacin, misma que deber incorporar

la bsqueda tanto de la mejora educativa como de la rendicin de cuentas. Ello exigir
formular procesos integrales de evaluacin que permitan verificar avances; informar a la
sociedad sobre el estado que guardan los componentes, procesos y resultados del SEN, y
proveer de informacin til a los sujetos y a las instituciones donde stos se insertan, para
modificar prcticas pedaggicas e impulsar una gestin escolar que garantice la opera-
cin mnima de los establecimientos escolares. Por ello, las evaluaciones debern proveer
informacin sobre la situacin prevaleciente en las escuelas en cuanto a los niveles de
aprendizaje y sobre los factores que inciden en ellos, en especial sobre los que son sus-
ceptibles de ser modificados mediante acciones de poltica (Bracho, 2011).
4
Que es una instancia colegiada para el intercambio de experiencias en la materia entre el INEE
y las autoridades educativas.
El tercer desafo tiene que ver con los destinatarios de los resultados de las evaluaciones,
lo cual exige avanzar hacia la difusin oportuna de los resultados para que sean tiles en
la toma de decisiones de los actores de al menos cinco niveles de la actual estructura del
sistema de educacin obligatoria: i) autoridad educativa federal (SEP); ii) autoridad educa-
tiva local u organismo pblico descentralizado de educacin media superior; iii) autoridad
escolar (director, supervisor, jefe de sector); iv) estructura de apoyo a la escuela asesor
tcnico pedaggico (ATP), asesores tcnicos de directores de escuela (ATD) y tutores, y
v) comunidad escolar (docentes, alumnos, y padres de familia).

La concrecin de los principios que debern orientar el cometido del INEE; el cumplimiento
de las tareas de la SEP y las autoridades educativas locales en materia propiamente de eva-
luacin o como resultado de ella, as como los desafos para su efectiva realizacin buscan
ser atendidos y se incorporan en los planteamientos y ejes que articula la PNEE, que entre
otros aspectos pretenden: reconocer y actuar sobre varios factores institucionales, tales
como la insuficiente coordinacin entre autoridades educativas; la debilidad de las capaci-
dades locales para generar sistemas robustos de evaluacin, y la poca repercusin de la
informacin aportada por las evaluaciones en la mejora de la calidad y equidad educativa.
El Documento rector de la PNEE que se presenta es el resultado de un proceso de di-

logo con las autoridades educativas, y constituye la conclusin de la primera etapa de la
construccin de esta Poltica Nacional. Su objetivo es sealar las lneas de accin que en
materia de evaluacin atendern los actores del SEN en la educacin obligatoria en el mar-
13
co del SNEE para fortalecer el papel del Estado como garante del derecho a una educacin
de calidad con equidad.
El documento se estructura en dos partes. La primera comprende cuatro secciones: 1) Sis-

temas Nacionales de Evaluacin en Amrica Latina, en la que se expone la revisin de diver-
sas experiencias en los pases de la regin destacando algunos de los rasgos ms relevantes
de dichos sistemas y sus repercusiones en la educacin; 2) Antecedentes del Sistema Na-
cional de Evaluacin Educativa, en la que se hace un breve rastreo histrico de los orgenes
del SNEE y las caractersticas que ha tenido en algunos momentos importantes de la poltica
educativa nacional; 3) Fundamento legal, que identifica la definicin y descripcin de los
principales componentes, funciones y fines del SNEE, y 4) Esfuerzos desde el INEE para la
construccin de la PNEE, en la que se describen los espacios de dilogo y las herramientas
utilizadas para comunicar y recuperar informacin con las autoridades educativas en el mbi-
to federal y local para la definicin de la agenda y la estructura bsica de la PNEE.
En la segunda parte del Documento rector se explicitan la direccin y los cursos de accin
elegidos para alcanzar los objetivos de la PNEE y movilizar a los actores educativos involucra-
dos. Para ello, se establecen las orientaciones generales de la PNEE, y sus ejes, objetivos,
lneas de accin y propsitos con proyeccin a 2020. Se presenta tambin la ruta de trabajo
que se seguir con base en los planteamientos vertidos en este Documento rector para la
construccin de los Programas Estatales de Evaluacin y Mejora Educativa (PEEME ),
as como para la conformacin del Programa de Mediano Plazo del SNEE (PMP-SNEE).
Al final se incluye un anexo sobre las atribuciones legales de los integrantes del SNEE ,
el glosario de trminos utilizados en el documento y la bibliografa consultada.
Primera parte. Marco de referencia

1. Sistemas Nacionales de Evaluacin en Amrica Latina
La evaluacin de la educacin se configur como un referente comn y una estrategia

central de reforma educativa en la mayora de los pases de Amrica Latina hacia finales
de los aos ochenta e inicios de los noventa. Surgieron as los Sistemas Nacionales de
Evaluacin Educativa, que se han constituido en distintos pases latinoamericanos como
ejes fundamentales de transformacin de los sistemas educativos.
En Amrica Latina, casi todas las experiencias nacionales de evaluacin han estado centra-
14
das en el aprendizaje de los estudiantes, y han reportado informacin diversa al respecto.
En 1995 el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE)
realiz un cuestionario para conocer el avance y el surgimiento de los Sistemas Nacionales
de Medicin del Logro Educativo (ver diagrama 1).
Diagrama 1.Ao de creacin de los Sistemas Nacionales de Medicin

del Logro Educativo en Amrica Latina
1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Brasil Honduras Colombia Repblica Argentina Mxico Costa Rica Bolivia
Chile Dominicana El Salvador Paraguay
Venezuela
Fuente: Arancibia, 1997.
As, la evaluacin de la educacin en general y del logro de aprendizajes en particular

comenzaba a posicionarse en la agenda pblica internacional como el gran dispositivo de
articulacin de las estrategias de mejora de la calidad y la eficiencia del funcionamiento
de los sistemas educativos (Miranda, 2013b), y Amrica Latina no fue la excepcin. Los sis-
temas de evaluacin de la regin se constituyeron con el objetivo central de responder al
problema de falta de informacin sobre el logro de los sistemas educativos (Ravela, 2001).
No obstante los mltiples significados de la palabra calidad y el poco consenso de lo que
sta significa, los sistemas nacionales de evaluacin vincularon la calidad de la educacin
con los resultados obtenidos por los estudiantes en las pruebas que se aplicaban a esca-
la nacional (Perassi, 2008). La apuesta de los sistemas de evaluacin educativa fue que
las entidades encargadas de esta tarea desarrollaran una funcin comparable a la de los
Institutos Nacionales de Estadstica, al tener como objetivo principal brindar informacin
pblica sobre los sistemas educativos de cada pas, con garanta de la calidad tcnica de
la misma.
La cooperacin y el intercambio en materia de evaluacin tambin fueron elementos dis-

tintivos de la poca. La Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), la Oficina Re-
gional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones

Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OREALC-UNESCO), el LLECE y el Progra-
ma de Promocin a la Reforma Educativa en Amrica Latina (PREAL) a travs del Grupo de
Trabajo sobre Estndares y Evaluacin, entre otros, jugaron un papel fundamental al facili-
tar el encuentro internacional entre los responsables de los diversos sistemas nacionales
de evaluacin, y difundir las experiencias desarrolladas por cada pas. Aunado a lo anterior,
otros organismos internacionales de crdito, como el Banco Interamericano de Desarro-
llo (BID) y el Banco Mundial (BM), facilitaron la difusin de experiencias y materiales, as
como el intercambio de observaciones y recomendaciones de especialistas entre pases.
De esta manera, al terminar la primera dcada del siglo XXI se identificaba que en la to-
talidad de pases de Amrica Latina se haban desarrollado diversas experiencias de eva-
luaciones nacionales centradas en el aprendizaje de los alumnos (Ferrer, 2006; Murillo y
Romn, 2008; Romn y Murillo, 2009). Asimismo, varios pases incorporaron la evaluacin
externa del desempeo docente con repercusiones en el escalafn docente o en el sala-
15
rio. ste fue el caso de Argentina, Colombia, Costa Rica, Cuba, Bolivia, Mxico, Uruguay
y Repblica Dominicana. En Paraguay, Guatemala y Brasil no exista un marco legal que
regulara la aplicacin de la evaluacin docente. En Per, por su parte, aunque exista una
norma jurdica, sta no tena efectos vinculatorios.
Es importante sealar que dichas evaluaciones por lo general se encontraban desvincula-

das de las evaluaciones de otros componentes del sistema, especialmente de la evalua-
cin de las escuelas. De hecho, la mayora de las crticas a los sistemas de evaluacin en
Amrica Latina aluden a su nfasis en el desarrollo de evaluaciones estandarizadas que
valoraban la calidad educativa slo a partir del logro de aprendizajes, lo que genera dudas
sobre la utilidad de los resultados de las evaluaciones, as como la ausencia de variables de
contexto que atiendan a la diversidad social y cultural del pas en donde se aplican (Murillo
y Romn, 2010).
De acuerdo con Tiana (2006), evaluar la calidad de la educacin exige un enfoque global e
integral, acorde a la complejidad y la finalidad de la evaluacin. Por lo anterior, una evalua-
cin de la calidad debe generar valoraciones interrelacionadas de los componentes que
asuman la interdependencia de stos. Es decir, la evaluacin, desde esta perspectiva, de-
bera generar juicios de valor sobre cmo se desarrolla y qu resultados genera el conjunto
del sistema educativo y sus componentes.
Por ejemplo, se ha demostrado la incidencia de la funcin directiva en la cultura escolar,

la calidad del trabajo docente, la generacin de mayores expectativas y la eficacia de los
establecimientos, y, por ende, en el rendimiento escolar (Perassi, 2008). Sin embargo,
la evaluacin de los directivos es un tema que se ha abordado recientemente.
De igual manera, hasta hace pocos aos no existan experiencias de evaluacin de las
administraciones educativas y de los servicios que ofrecen, entre los que destacan: distri-
bucin y uso de recursos humanos y materiales diferenciados segn necesidades institu-
cionales; seleccin y contratacin de recursos humanos; efectos y consecuencias de los
programas educativos adoptados; ofertas de formacin continua pertinentes, y sistemas
de supervisin y apoyo a las escuelas y los establecimientos educativos.
Si bien es cierto que el tema de evaluacin educativa se instal en las diversas agendas

pblicas de educacin de Amrica Latina a partir de la dcada de los noventa, la mayora de
las veces ocurri slo en la retrica discursiva, y en casos excepcionales ha logrado insta-
larse en las prcticas educativas (Perassi, 2008). Es por ello que la visin de una evaluacin
integral del sistema educativo y sus componentes est an en construccin.
Slo algunos pases como Paraguay, Guatemala, Ecuador y Chile mencionan explcitamen-
te la evaluacin de los diversos componentes del sistema educativo como parte de los ob-
jetivos de sus entidades de evaluacin. Otros pases, como Mxico, Panam y El Salvador,
estn transformado sus sistemas de evaluacin para ir ms all del logro de aprendizajes
y valorar las intervenciones educativas en su conjunto.
A partir de la informacin existente, se puede corroborar que en los patrones histrico-

institucionales de los diversos sistemas nacionales de evaluacin en Amrica Latina la eva-
luacin del logro educativo de los estudiantes se presenta como primer paso, y que sta es
16
llevada a cabo por las organizaciones responsables del sistema de evaluacin a escala na-
cional, es decir, las entidades gubernamentales del Ministerio de Educacin (Perassi, 2008).
Las dificultades y los retos de la mayora de los pases de la regin tienen que ver con la
interpretacin de los resultados de la evaluacin en trminos de calidad de la educacin y
con los mecanismos insuficientes de divulgacin, tanto a nivel nacional como en cada una
de las escuelas. En este sentido, el desafo principal para Mxico es lograr que los datos
obtenidos se utilicen adecuadamente para mejorar la educacin pues proporcionan in-
formacin til al sector educativo, as como para orientar la poltica educativa en general.
De acuerdo con Bruns y Luque (2014), el segundo paso5 de los patrones mencionados se
refiere al establecimiento de incentivos al desempeo docente a nivel de centros escola-
res, y el ltimo a la evaluacin individual y voluntaria del desempeo docente.
Para Mxico, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) plantea un

enfoque integral e innovador para la regin que considera la construccin y la operacin de
un sistema que articule los esfuerzos de evaluacin de todos los componentes, procesos
y resultados del Sistema Educativo Nacional (SEN), sin dejar de atender factores de diver-
sidad social y cultural.
En sntesis, casi todas las experiencias latinoamericanas en materia de evaluacin han orien-
tado sus esfuerzos a la medicin del logro educativo de sus estudiantes, y en menor medida
hacia la evaluacin del desempeo docente y directivo, as como de los centros escolares.
5
Esta serie de pasos se realiz a travs de la sistematizacin de los casos de Brasil y Chile en aos recientes
(Bruns y Luque, 2014).
Sus sistemas nacionales de evaluacin muestran configuraciones an incipientes y en
proceso de construccin y fortalecimiento, aparentemente carentes de una poltica de
evaluacin educativa que oriente estratgicamente su actuacin. Por tanto, la configura-
cin del sistema de evaluacin que plantea la Reforma Educativa en Mxico es innovadora,
ya que busca construir conjuntamente con los actores que conforman el Sistema Na-
cional de Evaluacin Educativa (SNEE ) los cursos de accin y objetivos de una poltica
la Poltica Nacional de Evaluacin para la Educacin (PNEE) que d cauce al movimiento
de la evaluacin para la mejora.

2.Antecedentes del Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa
La poltica educativa en Mxico ha transitado por una serie de reformas y transforma-

ciones que han orientado la actuacin de las autoridades del sector, de acuerdo con los
objetivos estratgicos que el gobierno federal ha establecido. Estos cambios en el SEN,
incluidas las acciones en materia de evaluacin, se han llevado a cabo con diferentes gra-
dos de alcance, profundidad y efectividad.
Pueden identificarse tres periodos o modelos definidos a partir de la organizacin po-

ltico-administrativa del SEN (centralizado o federalizado); de la autoridad a cargo de la
17
funcin de evaluacin, y de si los resultados de sta se hicieron pblicos o slo fueron
conocidos por las autoridades educativas. A continuacin se presentan las caractersticas
principales de cada uno (Martnez y Blanco, 2010):
1) El modelo centralizado-cerrado, comprendido desde los aos setenta hasta finales de

los ochenta. Se considera centralizado ya que, aunque la evaluacin educativa externa
adquiri un peso especfico en la poltica educativa, sta fue diseada e implementa-
da nicamente por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) en un esquema federal.
Fue cerrado porque, igual que en otros mbitos de la gestin gubernamental, la infor-
macin se empleaba discrecionalmente, a partir de consideraciones polticas (politics)
antes que de poltica pblica (policy), lejos del escrutinio de una opinin pblica an
en formacin.
2) El modelo descentralizado-cerrado, que abarca de finales de los aos ochenta a fina-

les de la dcada de los noventa. Se considera descentralizado porque la reforma cons-
titucional de 1993 traslad la prestacin de los servicios de educacin bsica y normal
a las entidades federativas, con lo que la SEP slo conserv funciones normativas y
de regulacin, entre ellas la atribucin exclusiva de la evaluacin del SEN. Continu
siendo cerrado, pues slo las autoridades educativas conocieron los resultados de
las evaluaciones que se llevaron a cabo, por lo que la informacin no fue aprovechada
para fines acadmicos ni para la toma de decisiones.
3) El modelo descentralizado-abierto, que comprende del ao 2000 hasta 2013. Se con-

sidera descentralizado, porque adems de que la funcin social educativa se distri-
buy hacia los estados, se cre el INEE, rgano que coadyuv en las funciones de
evaluacin de la SEP. Fue abierto porque por primera vez los resultados de las evalua-
ciones de logro educativo se hicieron pblicos.
En el primer periodo,6 en el marco de la reforma de la Ley Federal de Educacin (1973), el

crecimiento del SEN dio lugar al inicio de procesos de planeacin que se vinculaban a la
exigencia de contar con informacin agregada para conocer los resultados de la gestin.
Como parte de estos esfuerzos, la SEP sistematiz la recoleccin de informacin censal

para la construccin de estadsticas referidas a la educacin nacional, y la integracin y la
actualizacin de datos, lo que dio lugar a un catlogo nacional de planteles, un registro es-
colar nacional y el inicio de indicadores estadsticos contenidos en el Formato 911 (OCDE,
2010; Martnez y Blanco, 2010; Trigo y Valle, 2012).
Esta reforma, adems de modificar el currculo de la educacin primaria y secundaria por ma-
terias en lugar de hacerlo por contenidos con el subsecuente cambio de los libros de texto
gratuitos, trajo consigo la integracin de la planeacin y la evaluacin a las atribuciones de la
SEP. En 1973 se cre el Departamento de Estudios Cualitativos de la Educacin (DECE), que
el ao siguiente se convirti en la Subdireccin de Evaluacin y Acreditacin (SEA), adscrita
a la Direccin General de Planeacin Educativa, la cual llev a cabo una evaluacin muestral
con representatividad nacional denominada Evaluacin del rendimiento acadmico de los
alumnos de 4 y 5 grado de educacin primaria (INEE, 2005).
18
Entre 1976 y 1982 la reestructuracin administrativa dio lugar a la desconcentracin territorial
de las funciones de la SEP;7 el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Depor-
te 1984-1988 (PNECRyD) seal que para elevar la calidad de la enseanza se establecera
un sistema de evaluacin, y se reformularan los sistemas de evaluacin, supervisin, partici-
pacin social y administracin escolar (SEP, 1984). En 1984 fue creada la Direccin General
de Evaluacin (DGE), que realiz evaluaciones en tercero de preescolar, sexto de primaria y
tercero de secundaria, as como el examen de ingreso a las escuelas normales.
En 1985, la SEP inform que se haban creado y desarrollado el modelo conceptual y la

metodologa para la puesta en prctica del Sistema Nacional de Evaluacin (SNE), median-
te el cual se dio seguimiento a la ejecucin de las principales lneas de evaluacin educa-
tiva: la del cumplimiento del programa sectorial; la de polticas del sector central y de los
estados, y la del proceso de enseanza-aprendizaje de los tres tipos educativos.
Con respecto a la evaluacin del programa sectorial, se seal que las tareas primor-
diales del SNE consistan en captar informacin derivada del cumplimiento del PNE-
CR yD , evaluar dicha informacin de acuerdo con el diagnstico del propio Programa y
verificar la ejecucin en el tiempo y la forma previstos.
En cuanto a la evaluacin de las polticas se indica que la aplicacin del SNE se haba
orientado hacia las reas centrales del sector, y que en 1986 abarcara a las entidades
federativas.
6
Este periodo abarca 3 sexenios del gobierno federal: de 1970 a 1976, de 1976 a 1982 y de 1982 a 1988.
7
Esta medida respondi a lo poco eficiente que resultaba un modelo de gestin altamente centralizado ante
un crecimiento desmesurado del sistema educativo. Bajo esta nueva configuracin, las delegaciones asumieron
principalmente funciones operativas, mientras que la SEP conserv sus funciones normativas, y de control y vigilancia.
En relacin con la evaluacin del proceso de enseanza-aprendizaje, se dice que los
proyectos de evaluacin educativa estn orientados por cuatro lneas: la evaluacin
de los proyectos educativos para elevar la calidad de la educacin; el mejoramiento
tcnico y metodolgico de la evaluacin; la seleccin y la distribucin de alumnos, y
la evaluacin de los servicios educativos en preescolar, primaria, secundaria, bachille-
rato y superior (SEP, 1984).
Durante el segundo periodo,8 particularmente en la dcada de los noventa,

se implement un amplio conjunto de instrumentos de evaluacin de aprendizajes en primaria
y secundaria, con diversos objetivos: desde la acreditacin de niveles educativos, y asignacin
de incentivos a maestros, hasta la evaluacin de aprendizajes en sentido estricto. El proceso de
federalizacin del sistema educativo marc fuertemente el periodo, lo que incentiv el desarrollo
del SNEE que integrara y coordinara las diversas iniciativas, incluyendo a las AEE (INEE, 2005: 21).
El Programa de Modernizacin Educativa 1989-1994 (PME) seal que
aun cuando se desarrollan una gran cantidad de acciones de evaluacin en el SEN, stas no res-
ponden, por lo general, a un marco conceptual que las integre, por lo que su aprovechamiento
para impulsar proyectos de mejoramiento y modernizacin del propio sistema ha sido limitado.
El PME establece que

19
para apoyar las acciones de modernizacin del sector, deber integrarse el Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa como punto de convergencia de todas las acciones de evaluacin que se
realizan en el pas con objeto de disponer de la informacin que permita a nivel local racionalizar
el funcionamiento del sistema, oportuna y efectivamente, y a nivel nacional orientar la poltica
educativa [] La configuracin del SEN da lugar a cinco lneas de evaluacin que habrn de
conformar el SNEE: desempeo escolar, proceso educativo, administracin educativa, poltica
educativa e impacto social de la educacin, as como las metas que se deban lograr en cada uno
de esos rubros (SEP, 1989: 179-183).
En 1992 se hizo pblico el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin B-

sica (ANMEB),9 y en 1993 se reformaron el artculo 3 constitucional y la Ley General de
Educacin (LGE). En esta modificacin se determin que la evaluacin educativa deba ser
sistemtica y permanente; contribuir a la toma de decisiones por parte de las autoridades
educativas, y difundirse entre los diferentes actores del sistema, las familias y la sociedad
en general. Asimismo, la LGE estableci que la autoridad educativa federal tena como atri-
bucin exclusiva la responsabilidad de evaluar el SEN10 ya sea al realizar las evaluaciones
o al fijar los lineamientos generales de la evaluacin que las autoridades locales deberan
8
Este periodo abarca 2 sexenios del gobierno federal: de 1988 a 1994 y de 1994 al 2000.
9
El ANMEB fue signado por el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacin (SNTE). Este documento precis las bases para reorganizar el SEN con el objeto de elevar la calidad
de la educacin, extender la cobertura de los servicios educativos y destinar mayores recursos a la educacin
pblica (OCDE, 2009).
10
Artculos 12 y 29 de la LGE.
realizar (DOF, 1993). Sin embargo, la falta de marcos de actuacin explcitos derivados de
los lineamientos generales estipulados en la Ley provoc que la evaluacin del SEN no
se desarrollara como era esperado (Zorrilla y Fernndez, 2003).
En materia de evaluacin, la SEP elabor instrumentos para recabar informacin de los estados
con el fin de evaluar el Acuerdo; el trabajo prctico lo realiz con el SNTE y las autorida-
des locales. Los sistemas estatales que se establecieron despus del Acuerdo se rigieron ms
por las reglas del juego poltico que por las normas legales (Ornelas, 2008).

A partir del ANMEB, se impuls la creacin y el fortalecimiento de las reas Estatales de
Evaluacin (AEE) como instancias responsables de esta tarea en los estados. En el mbito
estatal, 26 entidades consideran la evaluacin de la educacin en su legislacin educativa
local,11 y cinco estados establecieron sus propios institutos de evaluacin12 (OCDE , 2011).
En el periodo de 1995-2000 la evaluacin educativa tuvo un impulso notable desde el

gobierno federal. El diagnstico sealaba que se careca de instrumentos suficientes y
tiles para evaluar sistemticamente el desempeo escolar y adecuar las polticas: los
indicadores eran insuficientes para hacer una evaluacin de la calidad del SEN. A partir
de ello, la DGE tuvo como objetivo poner en marcha el SNEE y comenz a coordinar ml-
tiples evaluaciones de carcter cualitativo (primaria y secundaria); factores asociados al
rendimiento escolar y al impacto de algunas estrategias dirigidas a docentes (programas
compensatorios), y factores que influyeron en las escuelas con mejoras o retrocesos en
20
un seguimiento anual en los resultados de los alumnos (OCDE, 2011).
En el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 se plante una diferenciacin entre

las evaluaciones externa e interna reconociendo que stas se realizaban en distintos niveles
de la gestin educativa, con objetivos diversos, y en los diferentes tipos y niveles edu-
cativos. El SNEE fue concebido para su instrumentacin en el tipo de educacin bsica.
Su propsito explcito fue medir los resultados educativos y abrir paso a la construccin
de indicadores de eficiencia, equidad y aprovechamiento de los estudiantes, apoyado en
la definicin y el uso de estndares nacionales para medir y evaluar los resultados del
aprendizaje (SEP , 1995).
El SNEE avanz por dos vas paralelas: el Sistema de Evaluacin del Programa de Carrera
Magisterial y el Programa de Instalacin y Fortalecimiento de las AEE.
El Sistema de Evaluacin del Programa de Carrera Magisterial implic la participacin

de las entidades federativas en las aplicaciones que se iniciaron a partir de este periodo
(1994-1995). Desde 1995 se aplican pruebas estandarizadas para medir el aprovechamien-
to escolar de los alumnos de educacin primaria y secundaria cuyos maestros participan
en este programa (SEP, 2001).
11
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Durango, Estado de Mxico,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potos,
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
12
Chiapas, Estado de Mxico, Nuevo Len, Sinaloa y Sonora.
En esta etapa de la evaluacin, las AEE participaron como encargadas de los estudios eva-
luativos federales y estatales, al mismo tiempo que se constituy un Comit Tcnico Inte-
restatal de Evaluacin como un rgano de consenso y acuerdo de las acciones nacionales
en este mbito (OCDE, 2011; SEP, 2001). La generalizacin de acciones de evaluacin en
todo el pas en razn de los programas nacionales propici que durante la dcada de los
noventa todas las entidades contaran con reas para la evaluacin del sistema educativo
local, lo que a su vez trajo el reto de formar equipos tcnicos con especialistas en evalua-
cin en las entidades federativas (Beltrn, 2006).

En junio de 1996 se cre el Programa de Instalacin y Fortalecimiento de las AEE, cuyos
propsitos fundamentales fueron la capacitacin de los grupos tcnicos encargados de la
evaluacin educativa en los estados y la conformacin de Sistemas Estatales de Evalua-
cin Educativa, que daran respuesta a las necesidades de los estados en la materia y se
insertaran en las actividades del SEN permitiendo, con los resultados de su operacin, la
observacin sistemtica de la calidad educativa. Al respecto, la DGE gener cursos para
el fortalecimiento de las capacidades de las AEE en los mbitos de diseo de reactivos,
psicometra y anlisis de bases de datos (OCDE, 2011).
En el ltimo periodo,13 el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PRONAE ) seal que

un proceso de planeacin debe incluir como componentes esenciales los relativos a la
evaluacin de resultados y el seguimiento de avances que, en una concepcin democrti-
ca se relacionan de manera estrecha con el componente de rendicin de cuentas (SEP,
21
2001).14 Una de las lneas de accin y metas del PRONAE fue la creacin en 2002 del INEE,
cuyas funciones se concibieron articuladas con las de las instancias responsables de la
evaluacin de la SEP y las entidades federativas.
En el decreto de creacin del INEE se estableci como una de sus atribuciones que ste
deba definir e instrumentar, de manera conjunta con la SEP, una poltica nacional de
evaluacin que contribuyera a elevar la calidad de la educacin (DOF, 2002). Esta poltica
deba precisar: a) los puntos de referencia con los que se deban comparar los resultados
obtenidos para llegar a juicios de valor sobre la calidad educativa; b) las consecuencias de
la evaluacin, en trminos de apoyos compensatorios, estmulos, medidas preventivas
o correctivas y financiamiento; c) lo relativo a la difusin pblica de los resultados de la
evaluacin, y d) la distincin entre la evaluacin de personas, instituciones y subsistemas,
y la del SEN en su conjunto.
Algunos de los procesos de evaluacin que se registraron en esta etapa fueron la cuarta
medicin de los estndares nacionales en educacin primaria y la segunda en secundaria
(ambos en 2001), y la aplicacin de los primeros Exmenes de la Calidad y el Logro Edu-
cativo (EXCALE ) y de la prueba de la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros
Escolares (ENLACE) de espaol a estudiantes de educacin bsica. En 2000 y 2003 se
aplic el Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA, por sus siglas en
13
Este periodo abarca dos sexenios del gobierno federal: de 2001-2006, y de 2006 a 2012.
14
En el PRONAE la rendicin de cuentas consista en difundir los resultados de las evaluaciones e informar de manera
regular sobre el avance en la consecucin de los propsitos del programa sectorial.
ingls) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), cuyos
resultados fueron pblicos por primera vez. Asimismo, se llev a cabo, de manera anual,
la evaluacin externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC), y en 2006 se acord un
Sistema Nacional de Indicadores Educativos entre el INEE y la SEP.
Posteriormente, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 estableci iniciativas para

adecuar, instrumentar y articular el SNEE al agrupar a las instancias, los procesos y los pro-
cedimientos existentes. Se mandat adecuar e instrumentar el SNEE para que se convir-

tiera en insumo de los procesos de toma de decisin en el sistema educativo y la escuela.
Asimismo, se propuso realizar evaluaciones con instrumentos y metodologas que permitie-

ran hacer mediciones vlidas y confiables de la calidad del sistema educativo; disear, cons-
truir y validar indicadores confiables sobre el desempeo del sistema educativo mediante
la integracin de resultados de evaluaciones de aprendizaje, recursos, procesos y contexto
social; enriquecer la difusin de las evaluaciones, y comparar los resultados con otros pases
mediante la participacin de Mxico en proyectos internacionales (SEP, 2007a).
En noviembre de 2007, la SEP public el documento denominado Bases para el Sistema Na-
cional de Evaluacin de la Educacin, en donde se le consider como un espacio de discusin
y generacin de polticas para la evaluacin de los subsistemas de educacin bsica, media
superior y superior, as como de sus elementos: gestin educativa y sus autoridades; alumnos,
docentes y directivos; escuelas; planes y programas, e impacto del Sistema (SEP, 2007b).
22
En sntesis, si bien la constitucin del SNEE se plante desde 1989 con el objetivo de que
se configurara como un elemento esencial para la toma de decisiones, ste oper de facto
de manera desarticulada y fragmentada, carente de una poltica de evaluacin que diera
cauce a su operacin. En este contexto y como se ver en la siguiente seccin, gracias
a la reforma de 2013, una de las tareas prioritarias del INEE es la coordinacin del SNEE,
y el seguimiento y la definicin, con las autoridades educativas federal y estatales, de la
PNEE . Desde esta perspectiva, la PNEE tiene por objeto configurar, articular y orientar las
lneas de accin que se desarrollen en el marco del SNEE.
3. Fundamento legal
La Reforma Educativa de 2013 imprime cambios sustantivos en el SEN, particularmente

en la educacin obligatoria, al establecer como marco que la evaluacin debe garantizar el
derecho a una educacin de calidad con equidad e impactar en su mejora continua.15 Para
garantizar la prestacin de servicios educativos de calidad, se crea el SNEE y se establece
que su coordinacin estar a cargo del INEE.
15
Entendiendo sta como la mejora de los resultados del aprendizaje y de la transformacin del sistema. Es decir,
de los procesos (diseo, enseanza) y de las relaciones (maestro-alumno, alumno-alumno, alumno consigo mismo,
escuela-comunidad y maestro-padres de familia). Mejorar desde la escuela significa orientar los esfuerzos hacia
las personas; desde los docentes, transformar la cultura de la organizacin con valores claros y compartidos,
y desde los padres de familia, integrarse. En suma, mejorar la calidad de la educacin implica la participacin
de la comunidad educativa como un todo (Schmelkes, 1994).
As, al INEE le corresponde disear y realizar mediciones y evaluaciones de los diversos
componentes, procesos y resultados del SEN con respecto a los atributos de educandos,
docentes y autoridades escolares, as como de las caractersticas de instituciones, polti-
cas y programas educativos (LINEE, artculo 25).
La evaluacin se configura como una condicin necesaria (aunque no suficiente) para el

mejoramiento de la calidad de la educacin. En la LGE se define la calidad como la con-
gruencia entre los objetivos, resultados y procesos del sistema educativo, conforme a

las dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad (artculo 8, fraccin IV),
mientras que en la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (LINEE)
la calidad de la educacin se entiende como la cualidad de un sistema educativo que
integra las dimensiones de relevancia, pertinencia, equidad, eficiencia, eficacia, impacto y
suficiencia (artculo 5, fraccin III).
En este mismo sentido, la LINEE define a la evaluacin como la accin de emitir juicios
de valor que resultan de comparar los resultados de una medicin u observacin de
componentes, procesos o resultados del SEN con un referente previamente establecido
(artculo 6). Por lo anteriormente expuesto, se puede afirmar que la principal funcin del
INEE ser evaluar la calidad, el desempeo y los resultados del SEN en los tipos de educa-
cin bsica y media superior, para lo cual deber cumplir con las siguientes atribuciones:
a) disear y realizar las mediciones de los componentes, procesos y resultados del SEN;
23
b) expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y
locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden;
c) generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices relevantes para
contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad
como factor esencial en la bsqueda de la igualdad social, y
d) coordinar el SNEE.
Cabe destacar que la evaluacin sobre el trnsito de alumnos de un grado, nivel o tipo
educativo a otro; la certificacin de egresados; la asignacin de estmulos, y las decisiones
con respecto a las personas e instituciones en lo particular basadas en los resultados de
los procesos de evaluacin para el reconocimiento sern competencia de las autoridades
educativas de acuerdo con sus atribuciones (LINEE, artculo 9).
El Sistema Nacional de Evaluacin Educativa

en el marco de la Reforma Educativa
El SNEE se define normativamente como
un conjunto orgnico y articulado de instituciones, procesos, instrumentos, acciones y dems

elementos que contribuyen al cumplimiento de sus fines, con el objeto de contribuir a garantizar
la calidad de los servicios educativos prestados por el Estado y por los particulares con reconoci-
miento de validez oficial de estudios (LINEE, artculos 11 y 12).
Se sealan como sus fines los siguientes: i) establecer la efectiva coordinacin de las au-
toridades educativas que lo integran y dar seguimiento a las acciones que para tal efecto
se establezcan; ii) formular polticas integrales, sistemticas y continuas, as como progra-
mas y estrategias en materia de evaluacin educativa; iii) promover la congruencia de los
planes, programas y acciones que emprendan las autoridades educativas con las direc-
trices que, con base en los resultados de las evaluaciones, emita el Instituto; iv) analizar,
sistematizar, administrar y difundir informacin que contribuya a evaluar los componentes,
procesos y resultados del SEN, y v) verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y

metas del SEN. El diagrama 2 muestra los elementos que constituyen el SNEE.
Diagrama 2.Elementos del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
INEE
Los procedimientos
de difusin de Autoridades
los resultados educativas
de las evaluaciones
Los lineamientos
y las directrices de SNEE La Conferencia
la evaluacin
24
Los parmetros e indicadores

educativos y la informacin Los componentes,
relevante que contribuya procesos y resultados
al cumplimiento de los fines de la evaluacin
de la Ley del INEE
Fuente: LINEE, artculo 13.
La LINEE en su artculo 14 establece que el INEE disear y expedir los lineamientos ge-
nerales de evaluacin a los que se sujetarn las autoridades educativas para llevar a cabo
las funciones de evaluacin que les corresponden. Por otro lado, el artculo 15 de la citada
ley establece que las autoridades educativas debern: i) promover la congruencia de los
planes, programas y acciones que emprendan con las directrices emitidas por el Instituto
con base en los resultados de la evaluacin; ii) proveer al Instituto la informacin necesaria
para el ejercicio de sus funciones; iii) cumplir los lineamientos, atender las directrices
que ste emita e informar sobre los resultados de la evaluacin; iv) recopilar, sistematizar
y difundir la informacin derivada de las evaluaciones que lleven a cabo; v) proponer al
Instituto criterios de contextualizacin que orienten el diseo y la interpretacin de las
evaluaciones; vi) hacer recomendaciones tcnicas sobre los instrumentos de evaluacin,
su aplicacin y el uso de sus resultados; vii) opinar sobre los informes anuales que rinda
el presidente aportando elementos para valorar el nivel de logro de los objetivos estable-
cidos, y viii) las dems que se establezcan en otras disposiciones normativas y que sean
necesarias para el funcionamiento del SNEE.
Asimismo, el artculo 16 de la misma Ley seala que las autoridades escolares de las ins-
tituciones educativas establecidas por el Estado, por sus organismos descentralizados y
por los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios
estn obligadas a: i) otorgar al Instituto y a las autoridades educativas las facilidades y co-
laboracin para la evaluacin a que se refiere esta Ley; ii) proporcionar oportunamente la
informacin que se les requiera; iii) tomar las medidas que permitan la colaboracin efecti-
va de alumnos, maestros, directivos y dems participantes en los procesos de evaluacin,
y iv) facilitar que las autoridades educativas y el Instituto realicen actividades de evaluacin

para fines estadsticos y de diagnstico, y recaben directamente en las escuelas la infor-
macin necesaria para realizar la evaluacin.
La Conferencia como uno de los elementos constitutivos del SNEE tiene el propsito de
intercambiar informacin y experiencias relativas a la evaluacin educativa, para lo cual
sesionar al menos dos veces por ao. Est constituida por los integrantes de la Junta de
Gobierno, hasta cuatro representantes de la SEP designados por su titular (al menos dos
debern ser subsecretarios), y los titulares de las secretaras de educacin u organismos
equivalentes de las entidades federativas que determine la Junta, con base en criterios de
representacin regional.
Para que el SNEE opere correctamente, es necesario cumplir con dos condiciones: i) el
diseo, la ejecucin y la evaluacin de la PNEE como integradora de los proyectos y accio-
nes que se realicen en materia de evaluacin en el marco del SNEE, y ii) la elaboracin, la
25
ejecucin y el seguimiento de un programa de trabajo del SNEE con base en los lineamien-
tos que el Instituto emita cuando sea pertinente.
La Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin
La evaluacin como atribucin de la autoridad educativa ha formado parte de la poltica del sec-
tor y, en muchos casos, incluso de los planes de desarrollo. En el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 se propuso como estrategia16 impulsar un sistema nacional de evaluacin que orde-
ne, articule y racionalice los elementos y ejercicios de medicin y evaluacin de la educacin.
Por su parte, el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018 (PSE) retom la evaluacin del
sector educativo como un insumo para la toma de decisiones de poltica, y se incluy como
parte de las estrategias para mejorar la gestin y la operacin de los servicios educativos.
Puesto que la Reforma Educativa implic modificar la Constitucin y expedir o adecuar

la legislacin reglamentaria correspondiente, la LINEE , la Ley General del Servicio Profe-
sional Docente (LGSPD )17 y la LGE determinan que el trabajo conjunto de todos los acto-
res del SEN es necesario para llevar a cabo acciones de colaboracin y de coordinacin
16
En el eje Mxico con Educacin de Calidad, en el objetivo 3.1: Desarrollar el potencial humano de los mexicanos
con educacin de calidad, como lnea de accin establece la de garantizar el establecimiento de vnculos formales
de interaccin entre las instancias que generan las evaluaciones y las reas responsables del diseo
e implementacin de la poltica educativa.
17
En la LGSPD se determinan las atribuciones especficas para el INEE en materia del servicio profesional docente,
y se establece la creacin de la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente como rgano administrativo
desconcentrado de la SEP.
con el objeto de que el SNEE alcance el impacto que la propia Constitucin establece y
que es obligacin del Estado.
La LINEE especifica que en el marco del SNEE los proyectos y las acciones que se realicen
en materia de evaluacin debern llevarse a cabo conforme a una PNEE, de forma que
sean pertinentes a las necesidades de mejoramiento de los servicios educativos.
Particularmente, el Documento rector de la PNEE es el resultado de ejercicios de re-

flexin, dilogo y consenso entre los distintos actores e instancias que convoca, y es en
esta Poltica que se presenta una visin de largo alcance que coadyuve a garantizar el
derecho a la educacin de calidad, adems de significar un nuevo pacto entre el INEE y las
autoridades educativas del mbito federal y local.
De acuerdo con la LINEE, esta poltica establecer: los objetos, mtodos, parmetros, ins-
trumentos y procedimientos de evaluacin; las directrices derivadas de los resultados de los
procesos de evaluacin; los indicadores cuantitativos y cualitativos; los alcances y las con-
secuencias de la evaluacin; los mecanismos de difusin de los resultados de la evaluacin;
la distincin entre la evaluacin de personas, la de instituciones y la del SEN en su conjunto;
las acciones para establecer una cultura de la evaluacin educativa, y los dems elementos
que establezca el INEE (LINEE, artculo 17), tal como se muestra en el diagrama 3.
26
Diagrama 3.Elementos constitutivos de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin
Los mecanismos de
difusin de los resultados La distincin entre la
Los alcances de la evaluacin evaluacin de personas,
y las consecuencias la de instituciones y la
de la evaluacin del SEN en su conjunto
Los indicadores Las acciones para

cuantitativos PNEE establecer una cultura de
y cualitativos la evaluacin educativa
Las directrices derivadas

Los dems elementos que
de los resultados de los Los objetos, mtodos, establezca el INEE
procesos de evaluacin parmetros, instrumentos
y procedimientos de la
evaluacin
Fuente: LINEE, artculo 17.
Es preciso sealar que la Ley define los elementos constitutivos bsicos de la PNEE y
mandata al Instituto a formularla en coordinacin con las autoridades educativas (LINEE ,
artculo 27). De esta manera la PNEE se constituye como la direccin que en materia de
evaluacin se asume para que con una visin estratgica se perfile el cumplimiento de
los postulados del artculo 3 constitucional. Asimismo, la PNEE se configura como un
instrumento que gua la accin pblica concurrente o en procesos coincidentes del INEE
y de las autoridades educativas en un marco de respeto a las atribuciones exclusivas y
de colaboracin.
Por lo anterior, la definicin de la PNEE es resultado del cumplimiento de las atribuciones

del INEE como autoridad en materia de evaluacin, pero tambin de la construccin de

consensos entre los actores del SEN para coadyuvar en la garanta del derecho a una
educacin de calidad.
La Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin,

el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa y el enfoque
de derechos humanos
El enfoque de la educacin basada en derechos humanos parte de la premisa de que los

individuos tienen toda la capacidad de goce y ejercicio de sus derechos, mientras que el
Estado tiene el deber de promover, respetar, proteger y garantizar la realizacin de estos
derechos. Este enfoque pone el nfasis en el desarrollo de capacidades (aptitudes, recur-
sos, habilidades, responsabilidades, autoridad) con el fin tanto de que las personas puedan
consultar la informacin, reclamar, participar, proponer y obtener reparacin ante el incum-
27
plimiento del derecho, como de que las capacidades del Estado se fortalezcan en todos los
niveles (federal y local) para cumplir con estos derechos.
Las nias, los nios y los adolescentes (NNA) son los principales titulares del derecho a
la educacin, lo cual entraa un deber por parte de las instituciones del Estado mexicano
en sus tres rdenes de gobierno como titulares de obligaciones que deben hacer respetar
para asegurar el cumplimiento de este derecho. Cabe sealar que las organizaciones de
la sociedad civil, el sector empresarial, la comunidad y los padres de familia tambin son
titulares de obligaciones; sin embargo, es importante considerar que si no se garantiza el
derecho a la educacin, se dificulta cumplir con la obligacin (de los padres) de asegurar
este derecho para sus hijos, lo cual abre un espacio de accin pblica de alta relevancia
para el Estado.
Esta nocin del derecho a la educacin enfocado en los derechos humanos impone al
SNEE una obligacin de monitoreo constante, de manera que mediante sus acciones
contribuya a garantizar el derecho a una educacin de calidad para todos. El diagrama 4
muestra la estructura en la que el SNEE se inserta para contribuir al cumplimiento del de-
recho a una educacin de calidad.
Por un lado, una educacin de calidad para todos implica garantizar al menos tres condicio-
nes: acceso a la educacin, permanencia en la escuela y logros ptimos de aprendizajes
relevantes, tiles y significativos para la vida de la poblacin en general.
El derecho de acceso a la educacin significa que todos los NNA del pas tengan posibili-
dades reales de disponer de una oferta educativa de calidad, especialmente aquellos que
enfrentan condiciones desfavorables. El derecho a la permanencia en la escuela implica
que todos ellos tengan una trayectoria escolar sin rezago y un egreso oportuno acorde con
la edad tpica de terminacin de la educacin bsica y media superior, esto en condiciones
flexibles y que respondan a las necesidades de los estudiantes en contextos culturales y
sociales diversos.
Diagrama 4.El papel del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa en el marco

del enfoque del derecho a una educacin de calidad para todos

Equidad Pertinencia Eficiencia
Derecho a una educacin
de calidad Eficacia Relevancia Impacto
Suficiencia
Titularidad de derechos para

todas las nias y los nios Titularidad de obligaciones
Definicin de orientaciones
Derecho de acceso
estratgicas (anlisis
de poltica pblica)
Derecho de permanencia Avances y retos Gasto pblico
Recursos
Derecho al logro de
aprendizajes relevantes Organizacin
28
SNEE / PNEE
Fuente: elaboracin propia.
Mientras tanto, el derecho al logro de aprendizajes relevantes guarda relacin con que los
NNA puedan recibir una educacin pertinente, aceptable y culturalmente adecuada. Este
ltimo derecho se encuentra alineado con la definicin de calidad educativa que ofrece la
Constitucin al plantear que el Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria,
de manera que los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestruc-
tura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el mximo logro de
aprendizaje a los educandos [] Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y
el mximo logro acadmico de los alumnos (artculo 3, CPEUM).
En contraparte, como titular de obligaciones, el Estado mexicano tiene el compromiso de

hacer efectivo el derecho a una educacin de calidad, y para ello debe garantizar el acce-
so, la permanencia y el logro de aprendizajes relevantes para todos los NNA de Mxico.
As, puede afirmarse que, para que el Estado pueda cumplir con su tarea, deber disear,
instrumentar y operar polticas, as como legislacin e intervenciones pblicas relevantes,
pertinentes, suficientes, equitativas, eficaces y eficientes orientadas a la promocin, el
respeto y la proteccin del derecho a la educacin de calidad para todos los NNA del pas.
En este sentido, se retoman las dimensiones del concepto de calidad de la educacin
establecidas en la LINEE que refieren a la cualidad del sistema educativo que integra
las dimensiones de relevancia, pertinencia, equidad, eficiencia, impacto y suficiencia
(artculo 5, fraccin III). Estas dimensiones resultan sumamente tiles para valorar el
cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de aseguramiento del derecho
a una educacin de calidad para todos.
As, el papel fundamental del Estado en esta materia es asegurar que los diversos compo-
nentes del sistema educativo es decir, docentes y directivos, infraestructura educativa,
organizacin escolar, programas, materiales y mtodos educativos cumplan con los cri-
terios de equidad, eficiencia, eficacia, pertinencia, suficiencia, relevancia e impacto.

Con el fin de asegurar esta relacin entre los componentes del sistema educativo que
satisfacen las dimensiones mencionadas, se requiere que el Estado defina orientaciones
estratgicas y planteamientos de accin pblica para dar solucin a los principales pro-
blemas educativos a atender; proponga un gasto pblico coherente con estas prioridades
de poltica, y oriente la inversin en recursos hacia la mejora de la calidad de los servicios
educativos, con nfasis en la atencin a los sectores ms desfavorecidos (migrantes, ind-
genas, discapacitados, nios en situacin de pobreza). A su vez, dichos recursos debern
ser organizados para el logro de resultados que generen un impacto positivo y gradual en el
cumplimiento del derecho a la educacin.
De acuerdo con Latap (2009), dado que el derecho a la educacin est en la base de las
obligaciones del Estado, es punto de partida y fundamento ltimo de las polticas educati-
vas. Por lo tanto, las polticas educativas deberan concretar de manera articulada, coherente
29
y significativa soluciones viables y efectivas, a los principales problemas educativos
que afectan a la sociedad mexicana, de tal modo que logren generar mejoras graduales hacia
el cumplimiento del derecho a la educacin.
Otros autores, entre los que destaca Prez (2007), han sealado enfticamente que las
polticas pblicas se disean y ejecutan sin tomar como referente las obligaciones constitu-
cionales e internacionales del Estado en materia de derechos humanos; en consecuencia,
los planes de desarrollo definen estrategias y programas sin valorar de manera suficiente su
impacto sobre la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Acorde con
esta tradicin, las polticas educativas no siguen un enfoque de derechos humanos, lo cual
redunda en su limitado impacto en la plena efectividad del derecho a la educacin, y en el in-
cumplimiento de las obligaciones de respeto, proteccin y realizacin progresiva del mismo.
El desarrollo de un sistema de mediciones y evaluaciones que incorpore los cinco princi-

pios que el INEE ha definido para orientar su actuacin justo, equitativo, participativo,
respetuoso de la diversidad y que apunte hacia la mejora,18 impulsado por el SNEE en el
marco de la PNEE, resultar clave y estratgico para retroalimentar e informar al sistema
educativo sobre tres cuestiones fundamentales:
1. Considerando el aseguramiento de los derechos de acceso, permanencia y logro de

aprendizajes, cul es el estado del cumplimiento del derecho a una educacin de cali-
dad para todos?
18
Sus caractersticas ya se mencionaron en el apartado introductorio de este documento.
2. Cul es el estado del cumplimiento de las obligaciones del Estado en esta materia?,
es decir, cmo est la accin pblica en la resolucin de los problemas educativos?
3. Cul es el estado de la relacin entre derechos y obligaciones?, es decir, cul es la
distancia entre el cumplimiento de estos dos mbitos del derecho, los avances y
los desafos?
Por tanto, las evaluaciones de los componentes, procesos y resultados que se desarro-
llen dentro del SNEE aspiran a constituirse en instrumentos inteligentes que empujen al

Estado a afinar la precisin de su intervencin pblica para lograr garantizar de manera
progresiva el cumplimiento del derecho a una educacin de calidad para todos.
Hasta ahora, el INEE ha trabajado en la valoracin de un segmento del derecho al logro de

aprendizajes de los educandos. Sin embargo, en el marco del SNEE es necesario avanzar
en el desarrollo de evaluaciones integrales que permitan evaluar tambin el derecho de
acceso a la escuela y permanencia en ella.
Conviene igualmente valorar qu est haciendo el Estado para responder al logro de estos
derechos, es decir, cmo se expresan sus obligaciones en polticas educativas, gasto,
recursos y organizacin para el logro de los resultados e impactos esperados. As, resulta
imprescindible conocer cmo se estn articulando los diversos componentes de la poltica
pblica y las intervenciones del Estado para dar cumplimiento al derecho a una educacin
de calidad para todos en un marco de asequibilidad (affordability) y rendicin de cuentas
30
(accountability ).19
4.Esfuerzos desde el Instituto Nacional para la Evaluacin

de la Educacin para la construccin de la Poltica
Nacional de Evaluacin de la Educacin
Si bien la ley define qu es la PNEE, es relevante mencionar que los ejes sobre los que
sta habr de cimentar su formulacin y diseo se han construido de forma continua a
partir del dilogo y la retroalimentacin conjunta entre el INEE y las autoridades educati-
vas. El INEE ha desarrollado diversos esfuerzos cuyo propsito es sentar las bases para
la construccin de la Poltica, de tal manera que este Documento rector sea un punto de
partida para la definicin de las estrategias que habrn de orientar, por un lado, la ejecucin
e instrumentacin de la PNEE, y por otro, la coordinacin, el desarrollo y el funcionamiento
del SNEE.
19
Retomando el modelo de las 4As del derecho a la educacin que plantea Tomasevski, se integran 2As adicionales
referidas al cumplimiento de las obligaciones del Estado en el sentido de garantizar la factibilidad de las acciones
propuestas (affordability), as como la responsabilidad y la rendicin de cuentas de la accin pblica ejercida por
ste (accountability).
A. Elementos de diagnstico
Con la finalidad de establecer un primer mapeo de las condiciones institucionales en las

que se realiza la evaluacin educativa en cada una de las entidades federativas del pas,
se utiliz una adaptacin del Sistema de Anlisis de Capacidad Institucional (SADCI; Insti-
tutional Capacity Analysis and Development System), debido a que se recomienda su uso
en los casos en que se necesita identificar el grado de capacidad institucional actual para llevar a

cabo determinadas acciones, evaluar los obstculos y debilidades a remover o eliminar y estable-
cer las acciones y planes requeridos para ello. En tal sentido, su dimensin temporal de referencia
es el futuro y su utilizacin est concebida particularmente para programas o proyectos. La situa-
cin tpica es el anlisis del componente de fortalecimiento institucional requerido para asegurar
el xito del proyecto (Oszlak y Orellana, 2000, p. 2).
La informacin aportada por los integrantes de las AEE20 se agrup en seis categoras que
se presentan a continuacin:
a) Estructura y organizacin de las AEE: ao de creacin y tamao.

b) Perfil de los integrantes de las AEE: formacin acadmica y antigedad en el sector
educativo y de evaluacin de los titulares y sus equipos.
c) Actividades de las AEE: identificacin de las necesidades de formacin en funcin de
sus actividades cotidianas.
31
d) De las evaluaciones de iniciativa local: atributo del SEN evaluado por iniciativa local, y
la regularidad de las iniciativas estatales.
e) Recursos financieros para desarrollar procesos de evaluacin: cantidad de recursos
de que disponen las AEE, y las necesidades de insumos adicionales especficos.
f) Vinculacin institucional (interna y externa): relaciones que se establecen para la eje-
cucin de las tareas de evaluacin asignadas a las AEE.
a) Estructura y organizacin de las reas Estatales de Evaluacin
La antigedad de las AEE permite inferir la experiencia acumulada que podran tener en
tareas de evaluacin. De las 33 reas encuestadas, 23 se crearon entre 1993 y 2000;
8 ms entre 2001 y 2008, y las 2 restantes entre 2009 y 2014.
Respecto a la estructura organizativa que regularmente condicionan la coordinacin y co-

municacin al interior de stas, la mayora de las AEE cuenta con poco personal; 11 tienen
entre 4 y 13 integrantes; 13 ms entre 14 y 27, y las 9 restantes de 28 a 63, lo cual muestra
la heterogeneidad en la disponibilidad de recursos humanos para enfrentar las cargas de
trabajo y las funciones asociadas a los procesos de evaluacin (ver mapa 1).
20
La informacin fue proporcionada por todos los titulares de las 32 AEE y la Administracin Federal de Servicios
Educativos del Distrito Federal, a travs del Cuestionario sobre el perfil de las reas Estatales de Evaluacin.
Este cuestionario est conformado por 26 reactivos, 5 de los cuales fueron preguntas abiertas, y se construy a partir
de una adaptacin de la metodologa de Anlisis de la Capacidad Institucional, la cual permite identificar o sugerir
factores crticos.
Los niveles jerrquicos de los titulares de las AEE son tambin diferenciados. Ms de
la mitad tiene el nivel de direccin de rea o equivalente (17), le siguen 7 con el nivel de
subdireccin, 5 con el de jefatura de departamento y slo 4 tienen el nivel de direccin
general. El total de los servidores pblicos que forman parte de stas suma 663.
Mapa 1.Tamao de las reas Estatales de Evaluacin

Grande de 28 a 63 (27%) 9
Mediana de 14 a 27 (40%) 13
Pequea de 4 a 13 (33%) 11
32
Fuente: INEE (2014) [mimeo]. Informe del perfil de las AEE.
b) Perfil de los integrantes de las reas Estatales de Evaluacin
De los integrantes, 50% tiene menos de 5 aos trabajando en la AEE, mientras que una
tercera parte report tener hasta 10 aos. Cuando se compara su experiencia en evalua-
cin con la que han acumulado en el sector educativo, sobresale el hecho de que casi
dos terceras partes reportan ms de 10 aos de experiencia en educacin, pero slo una
tercera parte tiene ms de 10 aos en reas de evaluacin, lo cual puede indicar una alta
rotacin del personal en las AEE (ver grfica 1).
Con respecto a la formacin acadmica, la informacin muestra que los titulares de las AEE
han accedido a altos niveles de escolaridad: 26 de los 33 tienen estudios de posgrado (22
maestra y 4 doctorado). Al cruzar esta variable con la antigedad se observa que estos ser-
vidores pblicos tienen una experiencia importante en educacin, pero poca formacin en
el campo de la evaluacin educativa. Estos perfiles, sin duda, debern ser aprovechados
en los esfuerzos que se desarrollen para fortalecer capacidades institucionales brindando
opciones acadmicas de profesionalizacin que en su momento se definan y que coadyu-
ven al mejor entendimiento organizacional y de gestin de la evaluacin de la educacin.
En contraste, apenas 22% del personal tcnico y de apoyo que integra las AEE tiene estu-
dios de posgrado; la mitad cuenta con estudios de licenciatura (55%), y 23% indic tener
slo estudios de educacin media superior.
Grfica 1.Antigedad del personal que integra las reas Estatales de Evaluacin
en el sector educativo y en el rea de evaluacin
Mientras 63% del personal de las AEE

tiene ms de 10 aos de experiencia
48% en el sector educativo, slo 30% tiene
ms de 10 aos en las reas de evaluacin.

22% 22% 23%
21%
17% 18%
16%
9%
4%
1a5 6 a 10 11 a 15 16 a 20 Ms de 20
Educativo rea de evaluacin
Fuente: INEE (2014) [indito]. Informe del perfil de las AEE.
Que alrededor de una cuarta parte de los funcionarios slo cuente con la educacin obliga-
toria puede explicarse por la actividad de organizacin y logstica de procesos de evaluacin
que estas organizaciones han llevado a cabo casi desde su creacin, lo que representa un
desafo para institucionalizar las nuevas atribuciones que la legislacin confiere al gobierno
33
local, como proponer criterios tcnicos que orienten el diseo y la interpretacin de las
evaluaciones, o incluso hacer recomendaciones tcnicas sobre los instrumentos de eva-
luacin (ver grfica 2).
Grfica 2. Formacin de los integrantes de las reas Estatales de Evaluacin
32%
27%
23%
118
18%
143
152
103
80
36
11 3 16 1
Educacin Ciencias Sociales Otra formacin Hasta media superior
Doctorado Maestra Licenciatura

c) De las actividades de las reas Estatales de Evaluacin
Para afinar las eventuales estrategias de formacin y fortalecimiento de capacidades ins-

titucionales de las AEE, es necesario responder a la diversidad de los perfiles de los fun-
cionarios y sus necesidades de formacin, as como identificar las actividades que realizan
regularmente como elementos centrales en virtud del reconocimiento de que cada partici-
pante y cada grupo estatal cuenta con un acervo de experiencia y conocimientos que ser
necesario valorar e incorporar al proceso formativo que en su momento se defina.

Como puede observarse en la grfica 3, la mayora de las actividades est relacionada con
la operacin de las evaluaciones y con el anlisis de informacin: 66% de sus integrantes
tiene como actividad principal la operacin y slo 5% lleva a cabo actividades de evaluacin;
21% se dedica al anlisis de informacin y 8% realiza actividades de gestin.
Grfica 3. Actividades de las reas Estatales de Evaluacin
Gestin
51 (8%)
Evaluacin
37 (5%)
34
Anlisis de
informacin
140 (21%)
Operacin
435 (66%)
En cuanto a las principales necesidades de formacin que seala el personal, stas tienen
que ver con las actividades que el personal no realiza, es decir, aquellas asociadas con el
diseo de instrumentos de evaluacin y su especializacin en la materia. Estas necesidades
y otras que en su momento se definan debern ser tomadas en cuenta para disear trayec-
tos formativos de este personal (ver grfica 4).
Grfica 4. Necesidades de formacin
Diseo de instrumentos de evaluacin 22.1%
Especializacin del personal 21.1%
Manejo de sistemas y bases de datos 11.9%

Anlisis de resultados 9.9%
Coordinacin y normatividad de levantamiento 9.4%
Difusin de resultados 7.3%
Formacin en polticas y programas educativos 5.3%
Elaboracin de reactivos 5.2%
Administracin de recursos 1.3%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
35
d) De las evaluaciones de iniciativa local
Al analizar la experiencia que las AEE tienen en el desarrollo y la implementacin de eva-

luaciones por iniciativa estatal, resalta el hecho de que, por lo menos en una ocasin,
26 de estas reas reportan haber realizado evaluacin sobre alguna caracterstica de los
componentes del SEN. Slo 7 AEE declaran no haber realizado ninguna evaluacin estatal
desde su creacin (Baja California, Baja California Sur, Campeche, Puebla, Sonora, Sinaloa
y Veracruz). Para Baja California Sur y Sonora, una explicacin posible es que crearon su
AEE en 2002 y 2004 respectivamente, en tanto que el resto la constituy en la dcada de
los noventa.
Por otra parte, entre 2002 y 2006 casi se triplic el nmero de evaluaciones realizadas por
iniciativa local, al pasar de 34 a 88 evaluaciones. Destaca que durante este periodo las
pruebas nacionales sobre aprendizaje no eran censales y estaban destinadas sobre todo a
atender requerimientos particulares de programas federales, como el de Carrera Magiste-
rial o el de Escuelas de Calidad. De 2006 a 2014 se incrementaron slo en 12%, periodo
que coincide con la aplicacin anual de la prueba ENLACE en educacin bsica y media
superior, as como de la prueba EXCALE cada cuatro aos.
No se cuenta an con informacin sobre la robustez tcnica de los instrumentos utilizados

en las evaluaciones locales, ni con experiencias sistematizadas sobre su uso para la mejora
educativa (ver grfica 5).
Grfica 5.Total de evaluaciones por ao realizadas por iniciativa local
(incluidas las peridicas y las que se hicieron slo por una ocasin)
110
104
98 100
95 97
93
88 85

76
67
63
46
34 34
27
19
10 10
6 6 7
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sobre los componentes del SEN evaluados se report que en 22 entidades se llevaron a
36
cabo evaluaciones sobre el aprendizaje de los alumnos; en 14, evaluaciones sobre compe-
tencia y prctica docente; en 7, sobre desempeo de la funcin directiva y de supervisin; en
10, sobre la eficiencia de centros escolares y la pertinencia de programas de estudio de asig-
naturas estatales; en 15, evaluaciones sobre el diseo o resultados de polticas, programas y
proyectos estratgicos, y en 4, sobre suficiencia de la infraestructura escolar (ver grfica 6).
Grfica 6. Componente del Sistema Educativo Nacional evaluado
22
21
12 12
10
9
8
Aprendizaje Competencias Desempeo Escuela Diseo de Resultados Suficiencia Otro

de los alumnos y prctica de la funcin y aula polticas, de polticas, de la
docentes directiva y de programas programas estructura
supervisin y proyectos y proyectos
estratgicos estratgicos

Cinco AEE han llevado a cabo evaluacin de aprendizaje a alumnos por ms de 10 aos
consecutivos (Aguascalientes, Coahuila, Colima, Nuevo Len y Quintana Roo). En el caso
de Aguascalientes se han desarrollado evaluaciones para alumnos de primaria, secundaria
y educacin media superior. En Coahuila se han realizado en educacin primaria y secun-
daria desde 1993. En Colima desde 1998 se lleva a cabo el examen de fin de cursos; en
tanto que en Nuevo Len destaca la prueba ENLACE intermedia (en educacin bsica),
que inici en 2007 y se llevaba a cabo en la mitad del ciclo escolar con la finalidad de dise-
ar una intervencin pedaggica oportuna. Por su parte, en Quintana Roo hasta 2014 se

llevaba a cabo una evaluacin censal en educacin secundaria.
En la grfica 7 se presenta un ejercicio que permite la identificacin de las AEE con mayor
actividad de evaluacin. El eje de las ordenadas es un ndice compuesto por la presencia
de siete competencias, a saber: i) Aplicacin de instrumentos de evaluacin; ii) Elaboracin
de informes tcnicos de evaluacin; iii) Anlisis de resultados; iv) Elaboracin de instru-
mentos de evaluacin; v) Difusin de resultados; vi) Planeacin de estrategias de trabajo
en campo, y vii) Planeacin de instrumentos de evaluacin. El eje de las abscisas repre-
senta la razn que existe entre el nmero de evaluaciones recurrentes por ms de siete
aos y los componentes abordados en estas evaluaciones.
Grfica 7.Segmentacin multifactorial de las reas Estatales de Evaluacin

con mayor actividad de evaluacin
37
.50
Evaluaciones (recurrentes por 7 aos o ms, y componentes abordados)
QRO
.40
COAH
.30
CHIH
DF
CHIS
.20 QROO
AGS
JAL
MOR
.10 COL NAY
HGO NL
OAX
AFSEDF GRO
GTO YUC
DUR
VER BCS ZAC SIN TLAX PUE
SLP TAB TAMS
.00 SON MEX MICH BC
CAM
.00 .20 .40 .60 .80 1.00
Competencias de evaluacin educativa

En el cuadrante superior derecho se ubican las AEE que han llevado a cabo evaluaciones
recurrentes por ms tiempo, han evaluado ms de un componente del SEN, y llevan a
cabo el mayor nmero de actividades que conforman un proceso estndar de evaluacin,
es decir, desde la planeacin hasta la difusin de resultados.
De este cuadrante destacan cuatro AEE (Jalisco, Nuevo Len, Quertaro y Yucatn), ya
que adems de poseer estas caractersticas coinciden porque ms de la mitad de su
personal tiene estudios universitarios, su tamao es grande (las conforman entre 26 y 35

funcionarios estatales), y se vinculan con organizaciones de la sociedad civil e institucio-
nes de educacin superior.
e) De la distribucin de recursos financieros para los procesos de evaluacin
A la insuficiencia de recursos humanos especializados se suma la incertidumbre sobre la

disponibilidad de recursos financieros: slo la mitad de las AEE tiene un presupuesto que
se encuentra etiquetado desde el Presupuesto de Egresos Estatal para hacer frente a los
procesos de evaluacin (ver mapa 2). Por ello, es deseable que junto con el fortalecimiento
de las capacidades institucionales en las entidades y de los recursos humanos se busque
desarrollar esquemas de financiamiento de la evaluacin con el concurso de los gobiernos
federal, estatal y municipal.
38
Mapa 2. Recursos para evaluacin educativa etiquetados
S (49%) 16
No (45%) 15
S/D (6%) 2
AFSEDF
f) De la vinculacin institucional
La implementacin de procesos de evaluacin exige la vinculacin entre las unidades admi-

nistrativas en el interior de las secretaras de educacin estatales o instituciones homlo-
gas, as como con la SEP y otras instituciones federales o locales. Una primera aproximacin
a los vnculos institucionales internos y externos que establecen las AEE indica que:
Las AEE se vinculan con mayor frecuencia en el interior de sus secretaras de educacin
o instituciones homlogas con las reas encargadas de la educacin bsica y media
superior, seguidas por las de planeacin y con los encargados de los niveles educativos.
A escala federal, sobresale la relacin que mantiene la mayora de las AEE con la Di-
reccin General de Evaluacin de Polticas Educativas de la SEP, seguida por la Coor-
dinacin Nacional del Servicio Profesional Docente (CNSPD), y en tercer lugar con la
Subsecretara de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (SPEP).

Destaca que en la estructura de las secretaras de educacin de los estados, a raz de la
conformacin del Servicio Profesional Docente (SPD) 2014-2015, se haba creado en 17
entidades federativas un rea responsable del SPD. En este nuevo arreglo institucional, 23
AEE dicen haber participado en la seleccin y la capacitacin de evaluadores y aplicadores;
17 en la seleccin de sedes de aplicacin; 11 en la publicacin de resultados; 10 en la
emisin de convocatorias; 6 en el registro de aspirantes, y 5 en el proceso de asignacin
de plazas y adscripcin de docentes de educacin obligatoria.
En suma, las AEE son instancias clave para impulsar los cambios requeridos en la gestin
de la evaluacin y la mejora educativa en las entidades, y por ello, en el corto y el mediano
plazo se tendr que pensar en ofertas de formacin para sus cuadros que den respuesta
al desarrollo y el fortalecimiento que se propongan en cada entidad federativa.
Adicionalmente, conviene advertir que, debido a que muchas de estas AEE no son res-
39
ponsables de la evaluacin de la educacin media superior, tendrn que enfrentar en el
futuro inmediato los desafos que plantea este tipo educativo, ya que sus caractersticas,
modalidades, tamao, complejidad y sostenimiento presentan retos importantes para
llevar a cabo intervenciones en materia de evaluacin (ver grfica 8).
Grfica 8. Distribucin de planteles de educacin media superior por tipo de sostenimiento
25000
20000
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Ba
Estatal Federal
Autnomo Particular
Fuente: elaboracin propia con base en los datos reportados en Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional
2013-2014, Direccin General de Planeacin y Estadstica Educativa, SEP.
De lo descrito en este apartado se puede sealar que la construccin de la PNEE debe ser
el resultado de la identificacin de prioridades desde lo local hacia lo nacional. La heteroge-
neidad de capacidades institucionales; las asimetras en experiencia y recursos humanos,
adems del peso mayor que tiene el trabajo operativo sobre los aspectos tcnicos sern
los puntos de partida para la definicin de la poltica de evaluacin y de varios proyectos
sustantivos, y tambin la oportunidad para determinar los espacios de colaboracin entre
el INEE, la SEP y las autoridades educativas locales.

B. La ruta del dilogo con las autoridades educativas
La construccin de una agenda comn de la PNEE se vale de tres herramientas que re-
frendan una forma de reunir liderazgos para decidir y avanzar de manera consensuada:
La Conferencia del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa, que rene de manera

presencial, en dos sesiones ordinarias a lo largo del ao, a los titulares de las secreta-
ras de educacin u organismos equivalentes de las entidades federativas atendiendo
a criterios de representacin regional, as como a los Consejeros de la Junta de Go-
bierno del INEE, para conocer y dialogar sobre las tareas que realiza el Instituto en
torno a la evaluacin educativa.
La Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa, que es el rgano de di-
fusin del SNEE. Es un espacio editorial cuatrimestral para reflexionar y analizar los
40
alcances y retos en materia de evaluacin educativa que comparten, de puo y letra,
los lderes educativos del pas. Refleja la complejidad que implica enfrentar los desa-
fos educativos nacionales mediante una cultura de la evaluacin por la mejora de la
calidad educativa.
Los Dilogos para la Construccin de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educa-
cin, que a partir de 2014 se concibieron como espacios de conversacin cercana y
de alto nivel entre los integrantes de la Junta de Gobierno del INEE y las autoridades
educativas en torno a la implementacin de la Reforma Educativa y los desafos que
enfrenta la evaluacin del SEN. Su objetivo ha sido contribuir explcitamente a la cons-
truccin articulada de una agenda comn de la PNEE.
Los primeros Dilogos se realizaron en cuatro foros de interlocucin: tres con autoridades
educativas de los estados, divididos de acuerdo con los grupos establecidos en la Confe-
rencia del SNEE, y uno con autoridades de la SEP. La mecnica adoptada consisti en el
desarrollo de un dilogo abierto donde los participantes compartieron sus necesidades y
problemas educativos en el marco de la evaluacin y la Reforma Educativa, y propusieron
temas y acciones para ser incluidas en la agenda de la PNEE. Posteriormente, se socializ
la propuesta del INEE para la construccin de una agenda comn con el propsito de reci-
bir retroalimentacin de todos los participantes.
La priorizacin de los asuntos y temas de evaluacin para llevar a cabo los dilogos con los
distintos actores involucrados, as como el diseo de un formulario para recabar propuestas
a incluir en la Agenda de la PNEE se establecieron considerando las atribuciones conferidas
al Instituto por la Ley (artculo 3 constitucional y artculo 25 de la LINEE).21
Durante el primer cuatrimestre de 2015, los esfuerzos del INEE para dar continuidad a
la construccin de la PNEE se enfocaron en tres aspectos: 1) anlisis y dilogo abierto
con los actores del SNEE sobre la pertinencia de incorporar el enfoque del derecho a la
educacin de calidad como el marco de referencia de la PNEE; 2) definicin de los ejes
de la PNEE, y 3) establecimiento de los mbitos de trabajo y tareas a desarrollar por parte de

cada una de las autoridades que conforman el SNEE a partir del anlisis jurdico de las atri-
buciones y competencias de los actores involucrados en la evaluacin educativa.
A continuacin se presentan los temas y conclusiones ms importantes abordados con las

autoridades educativas sobre la agenda, el enfoque y la estructura de la PNEE.
Los temas a incluir en la agenda de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin.

Principales conclusiones de las autoridades educativas de las entidades federativas
Como parte de la estrategia desarrollada para la construccin de la PNEE se envi a las

autoridades educativas un formulario para el registro de sus propuestas. El formulario se
estructur con un conjunto de preguntas de acuerdo con las atribuciones asignadas al
Instituto en la ley (artculo 3 constitucional y artculo 25 de la LINEE ). A continuacin
41
se presenta un resumen de las respuestas recabadas.
Tabla 1. Prioridades de evaluacin de los componentes, procesos y resultados 22
Componentes Procesos Resultados

1. Docentes Enseanza-aprendizaje Eficiencia terminal
2. Alumnos Prcticas pedaggicas Desempeo de alumnos
Eficacia de los
3. Planes y programas de estudio Gestin y planeacin
programas sociales
Eficacia de los programas
Seguimiento al sistema
4. Infraestructura de formacin inicial y continua
de evaluacin
para docentes
5. Instituciones Rendicin de cuentas Cobertura
En torno al diseo y desarrollo de mediciones y evaluaciones de los componentes, pro-

cesos y resultados de la educacin en educacin bsica y media superior (ver tabla 1),
21
a) Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; b) expedir
los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones
de evaluacin que les corresponden; c) generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices que
sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad como
factor esencial en la bsqueda de la igualdad social, y d) coordinar el SNEE.
22
Con el propsito de determinar el orden de los componentes, procesos y resultados propuestos por las autoridades
educativas estatales, se ponderaron las respuestas sugeridas otorgando valores del 5 al 1 segn el orden establecido
por las entidades: 5 a los componentes, procesos y resultados situados en primer lugar, 4 a los situados en el segundo,
y as sucesivamente.
de acuerdo con lo sealado por las autoridades educativas, su preocupacin fundamental
se centra en la eficiencia terminal y el desempeo de los alumnos, mientras que los proce-
sos de enseanza y aprendizaje, as como las prcticas pedaggicas son los procesos ms
importantes para ser evaluados, lo que implcitamente permite reconocer que para las au-
toridades educativas los docentes y los alumnos son los componentes centrales del SEN.
En cuanto a la expedicin de lineamientos, la tabla 2 muestra las prioridades de las autori-

dades educativas locales para educacin bsica y media superior. Para la primera, regular

los procesos de evaluacin del SEN debera concentrar los esfuerzos del INEE, mientras
que para media superior, la atencin debe colocarse sobre la planeacin de evaluaciones,
situacin que podra deberse a la complejidad de este tipo educativo.
Tabla 2. Aspectos sobre los cuales emitir lineamientos
Educacin bsica Educacin media superior

Procesos de evaluacin de componentes, procesos
Programa para la planeacin evaluativa
y resultados del SEN
Atribuciones y funciones de las instancias involucradas Agentes evaluadores
Funcionamiento y organizacin de las AEE Mecanismos de informacin
Criterios para el diseo de instrumentos de evaluacin Organismos de evaluacin estatal
Confidencialidad y uso de los resultados
Recursos para la evaluacin
de las evaluaciones
42
En materia de generacin de informacin y conocimiento, las AEE coincidieron en sealar

que es necesario:
Generar y difundir diagnsticos diferenciados por tipo, nivel y funcin educativa sobre
el desempeo docente.
Documentar los marcos y procesos de evaluacin realizados.
Difundir los casos exitosos de escuelas y docentes con mejores resultados.
Publicar los resultados de las evaluaciones por escuela, por zona y por regin educativa.
Dar cuenta de las caractersticas de los contextos en los que se ubican las escuelas.
En el caso de la emisin de directrices, la tabla 3 muestra los temas sobre los que las
AEE proponen que stas se emitan, sobre todo, para mejorar el desempeo docente y
directivo, as como la enseanza en el aula.
Para la coordinacin del SNEE, las autoridades educativas estatales mencionaron:
La conveniencia de crear unidades de enlace interinstitucional entre el INEE y las

reas responsables de llevar a cabo la implementacin de la PNEE;
La calendarizacin de reuniones regionales con los responsables del INEE para temas
de la PNEE.
La realizacin de reuniones conjuntas entre el INEE, la SEP y las autoridades educativas.
El establecimiento de una red de comunicacin continua con los responsables de
evaluacin de las entidades educativas.
La definicin de la participacin especfica de las reas de evaluacin estatales en la
agenda del INEE.
El fomento de la comunicacin interinstitucional y la generacin de acuerdos consen-
suados entre el INEE y la CNSPD.
La creacin de un sistema unificado del control escolar y la difusin, en tiempo y forma,
de los resultados estadsticos del sistema.
Por ltimo, las autoridades educativas subrayaron la necesidad de sostener un dilogo

ms permanente y cercano con el INEE. Destacaron, tambin, la necesidad de hacer un
ejercicio de anlisis conjunto para armonizar la definicin de calidad educativa, debido a
que sta vara en los tres instrumentos normativos que la definen, y se seal que cuando
se habla de calidad no slo se alude al aprendizaje, sino tambin a las escuelas e insti-
tuciones. Este ejercicio permitir establecer un marco de referencia comn entre los do-
centes, las autoridades educativas y el personal de apoyo a las escuelas que contribuya a
comprender su funcin para hacer valer el derecho a una educacin de calidad para todos.
Tabla 3. Directrices
Temas
Mejora del desempeo docente y directivo
Mejora de la enseanza en el aula
43
Delimitacin de las funciones y atribuciones de las instancias involucradas
en la evaluacin educativa
Contexto educativo
Mejora de la gestin e infraestructura de escuelas
Mejora de la poltica educativa
Mejora del funcionamiento organizacional de las instituciones educativas
Atencin a la diversidad
C.La agenda de la Poltica Nacional

de Evaluacin de la Educacin
Con la participacin de las autoridades educativas en los Dilogos 2014 y 2015, en los
formularios y en la encuesta sobre el perfil de las AEE, se recab informacin sustantiva y
se abrieron espacios de interlocucin con respecto a los retos especficos y comunes de
cada entidad federativa. Todo ello ha sido un valioso insumo para la construccin de este
Documentor rector que considera las primeras orientaciones articuladas de la PNEE.
La ruta desarrollada y los elementos de diagnstico aportados por las autoridades educa-
tivas permiten identificar los problemas a los que debe responder la PNEE, con una visin
integral de mediano y largo plazo que oriente la coordinacin del SNEE y los esfuerzos que
se realizan en la materia. En la tabla 4 se presentan los temas principales y los problemas
que constituirn la agenda de referencia de la PNEE, y a los cuales se pretende dar res-
puesta con su diseo y puesta en marcha junto con los distintos actores del SNEE.
Tabla 4. Agenda de referencia de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin
Temas Problemas
Insuficiente solidez tcnica de las evaluaciones.

Desarrollo Fragmentacin y crecimiento desordenado de la evaluacin
de evaluaciones de componentes y procesos del SEN.
Desarticulacin de los resultados de las mediciones y evaluaciones.
Insuficiente regulacin externa de los procesos de evaluacin

que garantice robustez tcnica y transparencia en su desarrollo
y resultados.
Normatividad Algunas ambigedades en atribuciones exclusivas y concurrentes
de la evaluacin que la normativa establece en materia de evaluacin para las autoridades
educativas y el INEE.
Normativa limitada para la evaluacin de otros componentes de la
educacin obligatoria, diferentes a la evaluacin del logro educativo.
Desarticulacin de los sistemas de informacin y estadsticos del SEN.

Desfasamiento de la estadstica oficial publicada con los ciclos escolares
en curso.
Desarrollo de sistemas
Inaccesibilidad y poca transparencia de la informacin del SEN.
de informacin
Insuficiente retroalimentacin a las escuelas con respecto
a la informacin que proporcionan y al uso de los resultados
de la evaluacin para la mejora.
Priorizacin de la produccin de datos, y slo secundariamente

el uso y difusin de los resultados.
Limitadas competencias para comprender el contenido y los alcances
Difusin y uso de los resultados de la evaluacin para la mejora en las entidades 44
de la evaluacin federativas.
Poca consideracin de la difusin como una actividad de rendicin
de cuentas, y un limitado reconocimiento de la autoridad tcnica
y profesional de las instancias de evaluacin.
Escaso fomento de la cultura de la evaluacin.
Desvinculacin de la investigacin y de la evaluacin educativa

Vinculacin entre
especializada de las prioridades del SEN.
poltica educativa
Limitada investigacin aplicada que use resultados de evaluaciones
y evaluacin
y de estudios para la toma de decisiones y recomendaciones de poltica.
Limitada cultura de la evaluacin en los sistemas educativos locales.

Diferentes niveles de capacidad institucional para el desarrollo
de procesos de evaluacin en los sistemas educativos de las entidades
Cooperacin federativas.
institucional Limitada oferta de evaluacin en las entidades federativas.
Insuficientes recursos econmicos para incentivar mecanismos
de cooperacin en materia de evaluacin.
Ausencia de una poltica de evaluacin permanente debido a los cambios
de gobierno en las entidades federativas.
Insuficientes recursos humanos especializados en materia

de evaluacin.
Desarrollo de
Limitada oferta de formacin de alto nivel en materia
capacidades
de evaluacin educativa.
de evaluacin
Falta de formacin de docentes en materia de evaluacin
(tanto la que aplican a sus estudiantes como la que se les aplica a ellos),
y uso de sus resultados para la mejora educativa.

Segunda parte. Estructura y organizacin
de la Poltica Nacional de Evaluacin de

la Educacin
La Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin (PNEE) ha sido concebida como parte

inherente de las estrategias para mejorar la calidad y la equidad de la educacin obligato-
ria. Se fundamenta en los principios contenidos en el artculo 3 constitucional y en el mar-
co normativo correspondiente; responde a los problemas educativos que la investigacin y
la sociedad civil sealan, y se constituye en el eje para impulsar la articulacin del Sistema
Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE), cuyo objetivo es contribuir a garantizar la calidad
45
de los servicios educativos que brinda el Estado mexicano.
La PNEE asume que la evaluacin consiste en emitir juicios de valor que resultan de
comparar los resultados de una medicin u observacin de componentes, procesos o
resultados del Sistema Educativo Nacional con un referente previamente establecido (ar-
tculo 6 de la LINEE), y que es una herramienta para la mejora educativa que debe retroali-
mentar tanto a los sujetos evaluados como a las instituciones, los sistemas y subsistemas
que la gestionan aportando elementos para saber lo que debe hacerse para atender las
causas de las brechas en la atencin educativa y en los resultados del Sistema Educativo
Nacional (SEN) [INEE, 2014].
Asimismo, como se mencion en la parte introductoria de este documento, la PNEE in-

corpora los cinco principios que orientan la tarea del Instituto, y establece que la evalua-
cin: a) sea para mejorar la calidad educativa; b) sea equitativa y tome en consideracin
los contextos en que se desarrollan los procesos educativos; c) sea justa y se base en el
respeto de los derechos de las personas; d) reconozca, valore y atienda la diversidad, y e)
promueva la participacin y el desarrollo de procesos de dilogo continuo con los sujetos
evaluados y otros actores relevantes.
As, la PNEE determina las orientaciones estratgicas y de intervencin pblica en ma-

teria de evaluacin educativa que las autoridades educativas y el Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin (INEE) acuerdan desarrollar con el propsito de atender el
mandato constitucional de contribuir a la mejora de la calidad y la equidad de la educacin
obligatoria, en un marco de colaboracin entre todos los actores e instituciones implicados
en el SNEE.
La PNEE incorpora e incluso trasciende las tendencias y recomendaciones internacionales
sobre cmo la evaluacin puede ser utilizada dentro de un marco coherente de poltica
para coadyuvar a mejorar el rendimiento del SEN. Como puede observarse en el diagrama
5, la PNEE incluye y atiende las reas clave de poltica planteadas por el Comit de Poltica
de Educacin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
las cuales derivaron de un estudio desarrollado en 28 pases, a saber: i) gobernanza,
ii) carcter sistmico de la evaluacin (diseo y procedimientos de evaluacin holsticos e
integrales), iii) uso adecuado de resultados, iv) desarrollo de capacidades en todos los

niveles del sistema y v) condiciones de implementacin. Adems, incorpora dos ejes que
en el marco de poltica propuesto por la OCDE no se consideran y que hacen al modelo
mexicano de evaluacin nico en su tipo a nivel internacional: la regulacin de los procesos
de evaluacin, y la emisin y ejecucin de directrices para la mejora educativa.
Diagrama 5.Comparativo entre el marco de poltica de evaluacin de la Organizacin

para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Poltica Nacional
de Evaluacin de la Educacin
PARMETROS DE EVALUACIN POLTICA NACIONAL DE

Y VALORACIN EVALUACIN DE LA EDUCACIN
Tipos de evaluacin Ejes de la PNEE

1. Desarrollo de evaluaciones 46
de los componentes, procesos
1. Estudiantes
2. Docentes
y resultados del SEN

3. Escuelas
5. Sistema
4. Lderes
educativo
escolares
2. Regulacin de los procesos

de evaluacin
3. Desarrollo de sistemas de
informacin e indicadores clave
de calidad y equidad educativa
1. Gobernanza E6 4. Difusin y uso de los resultados
2. Carcter sistmico de la evaluacin: de la evaluacin
diseo y procedimientos holsticos E1
reas clave
5. Emisin y ejecucin
integrales de las directrices para
3. Uso adecuado de resultados E3 E4 la mejora educativa
4. Desarrollo de capacidades 6. Coordinacin institucional
E7
en todos los niveles del sistema 7. Fortalecimiento de capacidades
5. Implementacin E3 E4 E6 E7 institucionales
Fuente: elaboracin propia con base en OCDE (2013).
La PNEE busca movilizar la responsabilidad colectiva para superar los desafos que enfren-
ta la educacin obligatoria sentando las bases para la defensa del inters general, con el
objeto de avanzar hacia el pleno desarrollo de las capacidades de nias, nios y adoles-
centes (NNA) como sujetos activos de derechos. Para ello, la PNEE, desde sus ejes de
intervencin, busca promover el acceso a la educacin (que todos los nios y jvenes del
pas tengan posibilidades reales de disponer y acceder a una oferta educativa de calidad,
especialmente aquellos que enfrentan condiciones desfavorables); la permanencia en la
escuela (que implica que los alumnos tengan una trayectoria escolar sin rezago y un egre-
so oportuno, acorde con la edad tpica de terminacin de la educacin bsica y educacin
media superior, en condiciones flexibles y que respondan a las necesidades de los estu-
diantes en contextos culturales y sociales diversos), y el logro de aprendizajes relevantes
(que supone recibir una educacin pertinente, aceptable y culturalmente adecuada).
El xito de la PNEE demanda la consolidacin del SNEE a partir de la construccin de con-

sensos para articular una poltica coherente y factible que convoque a todos los actores
involucrados y promueva relaciones intergubernamentales basadas en la coordinacin, la
cooperacin, el apoyo mutuo y el intercambio. Con esta perspectiva, en el marco del fede-

ralismo educativo la PNEE persigue la promocin de relaciones de estrecha cooperacin
entre los distintos rdenes de gobierno, as como la sincronizacin de voluntades, facul-
tades y recursos de los actores que constituyen el SNEE, con el objeto de incrementar su
efectividad institucional.
Tabla 5. Ejes, orientaciones especficas, lneas de accin, acciones y perspectiva 2020
Orientaciones Lneas Perspectiva 2020

Ejes Acciones
especficas de accin (resultados esperados)
6 7
3 6
Desarrollo de evaluaciones de los 7 7
componentes, procesos y resultados 12 7 6 7
del Sistema Educativo Nacional 6 5 47
4 3
3 4
5 3
Regulacin de los procesos 4 4
6 4
de evaluacin 4 4
6 4
Desarrollo de sistemas de informacin 6 3
e indicadores clave de calidad y equidad 5 3 8 4
educativa 3 3
6 3
Difusin y uso de los resultados 5 4
6 4
de la evaluacin 4 4
4 3
3 3
Emisin y ejecucin de directrices 2 2
7 4
para la mejora educativa 5 3
3 3
7 5
Coordinacin institucional entre 3 4
6 4
el INEE y las autoridades educativas 7 5
3 3
13 6
Fortalecimiento de capacidades 4 5
7 4
institucionales 4 6
5 5
Total 49 30 149 128
Cumplir con los fines de la evaluacin educativa y garantizar a travs de ella la mejora de la
calidad de la educacin obligatoria requieren tener presente que esta ltima ocurre en las
aulas y escuelas de educacin bsica y educacin media superior del pas, donde profeso-
res y directores realizan de manera cotidiana su mayor esfuerzo. Tampoco debe perderse
de vista a las estructuras intermedias que las apoyan la supervisin escolar y el Servicio
de Asistencia Tcnica a la Escuela (SATE), pues juegan un papel relevante para alcanzar
dicho propsito.

Para el xito de la PNEE es necesario superar la visin centralista a fin de avanzar hacia una
poltica pblica diferenciada que garantice unidad y a la vez promueva el desarrollo local
al considerar las caractersticas y necesidades de las entidades federativas en materia de
evaluacin educativa. A continuacin se presentan los objetivos, las orientaciones genera-
les de poltica, los ejes, las lneas de accin y la perspectiva 2020 de la PNEE. La expresin
sumaria de todos sus componentes se observa en la tabla 5.
1.Objetivos de la Poltica Nacional de Evaluacin

de la Educacin
El diagnstico y los avances logrados en el mbito de la evaluacin educativa en nuestro

pas, as como lo que la legislacin vigente exige fundamentan que la PNEE siga la ruta de
48
cuatro grandes objetivos estratgicos:
I. Establecer los propsitos, las orientaciones generales de poltica y las acciones que de-
bern atender, en el mbito de la evaluacin, todos los actores del SNEE para fortalecer
el papel del Estado como garante del derecho a una educacin de calidad para todos.
II. Articular los proyectos de evaluacin que impulsen el INEE y las autoridades educati-
vas, as como las estrategias y acciones de difusin de resultados, junto con su uso
para la mejora educativa, que se deriven de los mismos en el marco de coordinacin
institucional que establece el SNEE.
III. Desarrollar propuestas coordinadas de evaluacin que incidan en la mejora de los pro-
cesos educativos, el funcionamiento escolar y los resultados de aprendizaje de los
alumnos de educacin obligatoria.
IV. Apoyar el diseo de la poltica educativa con base en la informacin aportada por
las evaluaciones, la emisin de directrices de mejora que se deriven de stas y la
retroalimentacin permanente sobre el cumplimiento de las metas sobre la calidad
y equidad del SEN .
2. Orientaciones generales de poltica
La PNEE cifra sus acciones en varias rutas de trabajo que dan cabida a su ideario social,
educativo e institucional, adems de establecer las guas para conducir el desarrollo de sus
tareas y el cumplimiento de sus finalidades. Entre las orientaciones generales de la PNEE
destacan las siguientes:
Asegurar mediante la evaluacin el derecho a una educacin de calidad para todos
que mantenga congruencia entre los objetivos, componentes, procesos y resultados
del SEN, conforme a las dimensiones de relevancia, pertinencia, equidad, eficiencia,
eficacia, impacto y suficiencia.
Garantizar objetividad, transparencia, certeza e imparcialidad en los procesos de
evaluacin, as como que stos sean sistemticos, integrales, obligatorios y perma-
nentes, a partir del desarrollo de diversos instrumentos normativos, procesos de va-
lidacin y asistencia tcnica, as como de la formacin de recursos humanos de alto

nivel en el campo de la evaluacin.
Desarrollar un sistema de evaluacin educativa que considere el contexto demogrfico,
social y econmico de los agentes involucrados; los recursos humanos, materiales
y financieros destinados, y las otras condiciones que intervengan en la mejora de la
calidad y la equidad educativas.
Constituir la evaluacin de componentes, procesos y resultados del SEN como un
mecanismo que permita articular la generacin de evidencia tcnicamente slida para
la toma de decisiones, as como para la formulacin de intervenciones pblicas que
impacten en el cumplimiento del derecho a una educacin de calidad para todos, con
la participacin y la coordinacin de las autoridades educativas del pas.
Generar y aprovechar diversos mecanismos institucionales y de intervencin para
propiciar la mejora de los servicios educativos en las entidades federativas, con base
en el uso de los resultados de las evaluaciones.
Desarrollar mecanismos de interlocucin con las autoridades educativas y entre ellas
49
para el diseo, el seguimiento y la retroalimentacin de la PNEE y de las acciones que
se emprendan en el marco del SNEE, a fin de garantizar calidad, equidad, transparencia
y visin de largo plazo de la evaluacin educativa.
Implementar la PNEE considerando la necesidad de la cooperacin entre diversos
actores, el fortalecimiento de las capacidades institucionales, y diversos criterios de
factibilidad poltica y financiera.
Fortalecer las capacidades locales para avanzar en el desarrollo de polticas y prcticas
de evaluacin que aseguren una educacin de calidad para todos y la sostenibilidad de
los cambios educativos en el tiempo.
Apoyar y acompaar los procesos de diagnstico y planeacin con respecto a las
polticas, los programas y las acciones de evaluacin en cada una de las entidades
federativas y sus municipios, as como en el mbito federal.
Apoyar, mediante las autoridades educativas, el funcionamiento del SATE, el desarrollo
de evaluaciones y las propuestas de mejora de la calidad y la equidad educativas en
los centros escolares.
Fortalecer la evaluacin interna en las escuelas, as como los mecanismos de decisin
y gestin escolar para la mejora educativa.
3.Ejes de poltica, objetivos, lneas de accin

y perspectiva 2020
El cumplimiento de los mandatos del artculo 3 constitucional y sus leyes reglamenta-

rias implica, para los actores que integran el SEN, la consideracin de mltiples factores
institucionales, organizacionales, de atribuciones y competencias, as como de voluntad
para la coordinacin y la colaboracin. La PNEE es el resultado del dilogo entre el INEE
y las autoridades educativas, y se encuentra estructurada a partir de siete ejes de accin
que se construyeron en cada uno de los espacios de reflexin realizados. Cinco de los ejes
de la PNEE se consideran centrales porque de ellos derivan acciones y tareas especficas,
en tanto que los dos ejes restantes son transversales a los primeros y permiten apoyar el
cumplimento de los objetivos y el desarrollo de los ejes centrales (ver diagrama 6).

Diagrama 6. Ejes de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin
Coordinacin institucional
1 Desarrollo de evaluaciones de los componentes, procesos y resultados del SEN
2 Regulacin de proceos de evaluacin
3
Desarrollo de sistemas de informacin e indicadores clave de calidad
y equidad educativa
4 Difusin y uso de los resultados de la evaluacin

50
5 Emisin y ejecucin de directrices para la mejora educativa
Fortalecimiento de capacidades institucionales
En cada uno de los ejes se incorpora una justificacin que al tiempo que da cuenta de su
propia naturaleza, permite derivar sus objetivos y ruta de trabajo, as como sus lneas de
accin, especificando en estas ltimas cules son sus propsitos, acciones concretas y
perspectiva al 2020. A continuacin se presenta una sntesis sobre las caractersticas y los
elementos fundamentales de cada uno de los ejes de la PNEE.
El primero de los ejes centrales se denomina Desarrollo de evaluaciones de los com-

ponentes, procesos y resultados del Sistema Educativo Nacional, y en l se plantea la
necesidad de desarrollar evaluaciones integrales que permitan conocer el estado de todos
los componentes, procesos y resultados del SEN. Define 2 objetivos, 12 orientaciones
especficas y 7 lneas de accin.
El segundo eje, Regulacin de los procesos de evaluacin, argumenta la necesidad de dar

certeza y credibilidad a sta mediante la emisin de lineamientos y el desarrollo de proce-
sos de validacin tcnica. En este eje se incorporan 2 objetivos, 6 orientaciones especficas
y 4 lneas de accin.
El tercer eje, Desarrollo de sistemas de informacin e indicadores clave de calidad y
equidad educativa, plantea un trabajo coordinado y consensuado entre las autoridades
educativas y el INEE para el diseo, la implementacin y el desarrollo de sistemas de infor-
macin e indicadores educativos que favorezcan la toma de decisiones y la gestin integral
de la mejora educativa. En este eje se plantean 2 objetivos, 5 orientaciones especficas
y 3 lneas de accin.
El cuarto eje, Difusin y uso de los resultados de la evaluacin, centra sus acciones en

el fortalecimiento de la cultura de la evaluacin y el desarrollo de modelos de uso de los
resultados para la mejora educativa. Plantea 2 objetivos, 6 orientaciones especficas y 4
lneas de accin.
El quinto eje, Emisin y ejecucin de directrices para la mejora educativa, se refiere a la

formulacin y la implementacin de directrices que buscan mejorar las decisiones de poltica
educativa. Este eje incorpora 2 objetivos, 7 orientaciones especficas y 4 lneas de accin.
Finalmente, los dos ejes transversales Coordinacin institucional entre el INEE y las auto-
ridades educativas y Fortalecimiento de capacidades institucionales incluyen acciones
para mejorar los procesos y las prcticas de evaluacin, as como para consolidar la PNEE y
el SNEE. El primero define 2 objetivos, 6 orientaciones especficas y 4 lneas de accin, en
tanto que el segundo plantea 2 objetivos, 7 orientaciones especficas y 4 lneas de accin.
51
Eje 1. Desarrollo de evaluaciones de los componentes,

procesos y resultados del Sistema Educativo Nacional
Si bien en nuestro pas en los ltimos diez aos han sido significativos los esfuerzos
para desarrollar mediciones y evaluaciones que den cuenta del grado de cumplimiento de
los objetivos y metas del SEN, an resultan insuficientes para proporcionar insumos que
orienten la formulacin y la implementacin de polticas educativas para el mejoramiento
de la calidad de la educacin. Como ocurre en muchos pases, en la actualidad el marco de
evaluacin no es integral ni se percibe como una unidad coherente que conecte claramente
todos sus componentes para asegurar su articulacin y complementariedad, y establecer
prcticas de evaluacin con miras a la mejora.
La evaluacin en Mxico opera en cinco niveles fundamentales: a) el SEN mediante los

indicadores educativos y de las evaluaciones nacionales e internacionales de los alum-
nos; b) los subsistemas estatales apoyado en indicadores educativos y de las evalua-
ciones nacionales de los estudiantes; c) la escuela mediante la rendicin de cuentas
basada en la evaluacin de los educandos y la supervisin del trabajo de la escuela;
d) el maestro a travs de los procesos de evaluacin del Servicio Profesional Docente
(SPD), y e) el alumno con instrumentos que van de evaluaciones externas nacionales
a la evaluacin formativa continua en el aula. Sin embargo, conviene subrayar que la
evaluacin global y el marco de evaluacin estn fragmentados debido a que se han
desarrollado de manera independiente en el tiempo (Santiago, McGregor, Nusche, Ravela
y Toledo, 2012).
La evaluacin de los estudiantes es un componente que siempre ha estado presente en
el SEN. Se evala mediante una amplia gama de instrumentos que van desde las pruebas
nacionales estandarizadas hasta la evaluacin formativa continua en el aula.
La evaluacin a gran escala de los alumnos mediante pruebas nacionales estandarizadas

se considera la ms consolidada con respecto al resto de prcticas de evaluacin de los
distintos componentes del SEN (SEP, 2011). No obstante, se cuestiona la homogeneiza-
cin de las pruebas, y se seala que no atiende a las diferencias entre entidades federati-

vas y tipo de poblacin sectores rural y urbano (Jurado, 2007) y el uso casi exclusivo
de exmenes de opcin mltiple que podra ocasionar distorsiones en la educacin de
los nios (Santiago et al., 2012). Asimismo, no hay mucha informacin disponible sobre los
aspectos generales de la calidad de la educacin; las actitudes de los alumnos; su motiva-
cin y bienestar general, y el entorno global de la enseanza y el aprendizaje en las escuelas,
factores que son importantes para el ambiente de aprendizaje debido a su influencia en el
desempeo y el progreso de los estudiantes.
Por otra parte, si bien los maestros son conscientes de la dimensin formativa de la eva-
luacin dentro del aula, parece que no asumen el significado pleno de la evaluacin forma-
tiva: dar retroalimentacin a los alumnos se concibe como proporcionarles calificaciones o
puntos para una tarea, informarles si su trabajo es o no aceptable, o pedirles que revisen
su trabajo o hagan un esfuerzo extra (Ravela, 2009).
52
Su calificacin se asigna de manera normativa mediante la comparacin de los educan-
dos dentro de las clases y el otorgamiento del mayor nmero de puntos a los mejores,
en ausencia de estndares vlidos y adecuados, lo que lleva a los docentes a adaptar
sus expectativas, necesidades cognitivas y enseanza al nivel de los alumnos en el
saln de clases. Los maestros rara vez se renen en torno a temas de evaluacin de los
estudiantes, y no suelen interactuar en la elaboracin de instrumentos de evaluacin ni
en el desarrollo de criterios de calificacin. Las competencias docentes para la evaluacin
formativa son insuficientes y las secretaras de educacin en las entidades federativas pa-
recen tener una capacidad limitada para ayudar a los maestros en cuestiones pedaggicas
y de evaluacin (SEP, 2011).
La evaluacin de maestros, directivos escolares y Asesores Tcnicos Pedaggicos (ATP)

se reconoce como una herramienta clave para mejorar el aprendizaje de los educandos, y
es fundamental para el marco de evaluacin. La Ley General del Servicio Profesional Do-
cente (LGSPD) establece los criterios, trminos y condiciones para su ingreso, promocin,
reconocimiento y permanencia en el servicio, y entre otros, plantea como sus propsitos
asegurar con base en la evaluacin la idoneidad de los conocimientos y capacidades del
personal docente y del personal con funciones de direccin, supervisin y asesora tc-
nica, y garantizar la formacin, la capacitacin y la actualizacin continua del personal del
SPD a travs de polticas, programas y acciones especficas. Si bien es cierto que se avanza
con rapidez en la instrumentacin del SPD, an no existe un conocimiento compartido sobre
lo que constituye la buena calidad de la enseanza, y se carece de marcos slidos que den
certeza sobre lo que el sistema considera un buen maestro y sobre qu direccin tomar
para mejorar sus prcticas (Santiago, et al., 2012).
Asimismo, la mejora de la calidad de la enseanza an no est en el centro de la eva-
luacin, sus resultados no se orientan hacia la mejora de las prcticas de enseanza y
existen pocas oportunidades de retroalimentacin profesional (Braun, 2005). Es poco pro-
bable que la evaluacin de los maestros produzca resultados eficaces si no est enlazada
correctamente con el desarrollo profesional, el cual a su vez requiere estar relacionado con
el desarrollo de la escuela si se desea que la mejora de las prcticas docentes satisfaga
las necesidades de sta.

No se cuenta con un enfoque sistemtico bien establecido para evaluar a las escuelas. La
nocin de evaluacin de stas an no est inmersa en los principios y prcticas de la edu-
cacin en Mxico. A nivel de centro escolar se cuenta con datos agregados, incluidos los
resultados de las evaluaciones de logro educativo que aportan informacin general sobre
el desempeo de los alumnos, los cuales pueden compararse con los promedios estatales
y nacionales, pero no dan informacin sobre el contexto que enfrentan. Actualmente, el
monitoreo externo de los planteles lo realizan la supervisin escolar y los apoyos tcnico
pedaggicos, cuando se cuenta con ellos, pero su funcin se ha limitado principalmente a
asegurar que aqullos cumplan sus obligaciones. Los directores de las escuelas cuentan
con capacidades limitadas para impulsar la mejora escolar: dicen invertir gran parte de su
tiempo en trabajos administrativos, y las prcticas de autoevaluacin de la escuela son
incipientes para impulsar la mejora escolar (Santiago et al., 2012).
Existe una carencia de informacin sobre los aspectos cualitativos del trabajo de cada plantel
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para los padres y otras partes interesadas. An no existe una manera para informar sobre la
calidad de los procesos educativos y en general interpretar los datos cuantitativos de modo
que ofrezcan una imagen ms completa que presente la calidad actual de la educacin a ni-
vel de escuela. Por lo tanto, no existen oportunidades para agregar informes a nivel escuela
que presenten una imagen de la calidad de la educacin a nivel local, estatal y nacional.
Por otra parte, si bien en la mayora de las escuelas se lleva a cabo cierta evaluacin infor-
mal, este proceso no tiene relacin con la evaluacin formal de los maestros en servicio
organizada nacionalmente; que no haya procesos bien establecidos para la evaluacin de
las escuelas evita cualquier articulacin entre sta y la de los maestros. Se hace necesa-
rio el desarrollo de procesos externos para la evaluacin de las escuelas que validen las
prcticas internas de evaluacin docente y enfaticen la centralidad de la evaluacin de la
enseanza para informar acerca del desarrollo de la escuela (Santiago et al., 2012).
Una de las principales crticas a la predominancia de las pruebas de aprendizaje es que

las autoridades educativas locales se han convertido en aplicadores de stas sin que la
informacin generada se llegue a procesar lo suficiente para apoyar la toma de decisiones
(Silva, 2012). Contina siendo limitado el grado en que las entidades federativas se apro-
pian de la evaluacin y disean sus estrategias para llevarla a cabo. Adems, el flujo de los
datos en el SEN va en su mayora en una direccin de las escuelas hacia los niveles ms
altos de la administracin educativa, pero son escasas la interaccin y la retroalimentacin
con respecto a la informacin que proporcionan.
Existe poca atencin a la evaluacin de los procesos escolares desde una perspectiva na-
cional o estatal. Las evaluaciones del currculo, de los materiales educativos, de la didctica
en materias especficas, de la atencin educativa a alumnos con necesidades educativas
especiales, as como de los ambientes psicosociales en las escuelas son incipientes.23
Respecto a la educacin media superior, la dinmica de evaluacin que se genera debido

a la gestin y la gobernabilidad interna de los planteles casi siempre se realiza con fuertes
restricciones tcnicas, con la presencia de problemas de transparencia y, generalmente,
con exigencias de la autoridad y de los procesos de negociacin interna entre diversos
actores escolares.

Por otra parte, la evaluacin de los programas y polticas pblicas en Mxico se ha venido
impulsando con mayor nfasis en los aos recientes y ha propiciado que las instituciones
ejecutoras del gasto pblico emprendan esfuerzos y destinen recursos para la medicin
de sus acciones y de los resultados que logran con la ejecucin de las polticas pblicas y
los recursos fiscales.
Ello se muestra en la incorporacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de

Desarrollo Social (CONEVAL ), junto con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), as como de la Auditora Superior de la Federa-
cin (ASF) como entidades de fiscalizacin de recursos pblicos. El CONEVAL y las unida-
des de evaluacin de la SFP y la SHCP emitieron el Programa Anual de Evaluacin (PAE),
que distribuye las responsabilidades sobre el monitoreo y la evaluacin de los programas
sociales, incluidos los del sector educativo.
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En este sentido, habr que sealar que el modelo de evaluacin implementado por el
CONEVAL se ha enfocado preponderantemente en la valoracin del desempeo de los
programas presupuestarios con una tendencia hacia el cumplimiento de metas, su propio
costo-eficiencia y un nfasis en la funcin de rendicin de cuentas.
Dado que el propsito central de las evaluaciones que desarrolla el Instituto es la mejora
de la educacin, el reto del INEE es generar informacin relevante y oportuna para las au-
toridades educativas que permita detonar cambios positivos en los ejes sustantivos de la
poltica educativa, orientando as el uso de los resultados de las evaluaciones hacia el cum-
plimiento progresivo del derecho a la educacin de todos los NNA en Mxico (INEE, 2015).
De la misma forma, la informacin de los resultados de las evaluaciones que despliegan
las autoridades educativas ser un insumo para las acciones de mejora de la educacin
que stas ejecuten.
Lo planteado hasta el momento obliga a tener una mirada amplia e integradora, as como
a desarrollar diversas estrategias de evaluacin destinadas a captar informacin significativa
23
Debe reconocerse que tanto en educacin bsica como en media superior se han implementado acciones
al respecto. En el tipo educativo bsico existe el Proyecto a Favor de la Convivencia Escolar (PACE), en tanto que
en media superior se identifica la experiencia del Programa Construye T. Sin embargo, an falta mucho por lograr.
El principal reto es quiz generalizar de manera adecuada y exitosa estas iniciativas en ambos tipos educativos.
sobre la eficiencia, la relevancia y la pertinencia de los componentes, procesos y resulta-
dos del SEN.24
Ampliar la mirada de la evaluacin educativa exige la participacin comprometida de:

i) la autoridad educativa federal es decir, la Secretara de Educacin Pblica (SEP); ii) una
autoridad educativa local u organismo pblico descentralizado de educacin media superior;
iii) la autoridad escolar (director, supervisor, jefe de sector); iv) la estructura de apoyo a la
escuela ATP, asesores tcnicos de directores de escuela (ATD) y tutores; v) comu-

nidad escolar (docentes, alumnos y padres de familia); vi) instituciones y organizaciones
especializadas, y vii) organizaciones de la sociedad civil.
Todo ello con el objeto de que se definan y articulen un modelo integral de evaluacin y
un plan de mediciones y evaluaciones que atiendan, entre otros desafos, los siguientes:
La definicin de referentes de evaluacin e informacin articulada sobre los compo-

nentes, procesos y resultados del SEN.
El impulso de prcticas evaluativas que permitan a los estudiantes integrar el conoci-
miento y las destrezas adquiridas.
La previsin de mecanismos para promover el uso de los resultados de las evaluaciones.
El desarrollo de evaluaciones estandarizadas que consideren procesos de aprendizaje
complejos y no slo aspectos mensurables en determinadas reas, as como aprendi-
zajes esenciales para el desarrollo integral de las personas y de las sociedades.
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La construccin de instrumentos de evaluacin vlidos y confiables que reconozcan la
diversidad social y cultural del pas, y tomen en cuenta las particularidades de distin-
tas poblaciones, as como variables contextuales y familiares de los alumnos.
Que los resultados de las evaluaciones contribuyan de manera efectiva a que los
docentes, directores, supervisores, ATP y ATD mejoren sus prcticas en la funcin
que desarrollan.
24
Los componentes del SEN se encuentran definidos en la LGE, a saber, los educandos, educadores y padres
de familia; las autoridades educativas; el SPD; los planes, programas, mtodos y materiales educativos;
las instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados; las instituciones de los particulares
con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios; la evaluacin educativa; el Sistema
de Informacin y Gestin Educativa, y la infraestructura educativa.
Los procesos del sistema se refieren a: las acciones para conseguir un fin u obtener un resultado, por ejemplo,
los procesos pedaggicos que se constituyen por las interacciones que se dan entre docentes, estudiantes y
contenidos educativos para lograr aprendizajes, as como los procesos de gestin escolar que se refieren a las
acciones efectuadas para la operacin y el funcionamiento de las escuelas. Los procesos, si bien pueden seguir
procedimientos establecidos previamente, estn mediados por las condiciones particulares de cada situacin
o contexto; los conocimientos y actitudes de los actores implicados, y las formas de relacin que tienen stos,
entre otros factores.
Los resultados del SEN tienen que ver con el cumplimiento de objetivos como cobertura, permanencia y promocin
oportuna de estudiantes; el logro de aprendizajes curriculares y la equidad en su distribucin, y el desarrollo de
actitudes y valores que favorezcan la realizacin del individuo y que dependen directamente, aunque no de manera
exclusiva, del propio SEN. Sin embargo, hay otros factores que influyen en los resultados, tales como el desarrollo
econmico del pas, los niveles de bienestar de la poblacin o la participacin democrtica de los ciudadanos,
que, si bien estn fuera del mbito educativo, tienen una influencia relevante sobre aqullos.
Objetivos
El contexto de trabajo y los retos anteriormente expuestos hacen que este eje de poltica
de evaluacin persiga los siguientes objetivos:
Evaluar los componentes, procesos y resultados del SEN para generar informacin
y conocimiento orientados hacia la mejora de la calidad y la equidad de la educacin
obligatoria.

Desarrollar las evaluaciones concurrentes o complementarias a las que lleva a cabo el
INEE , a fin de fortalecer la mejora educativa y la evaluacin interna en las escuelas
y las zonas escolares.
Orientaciones especficas
Para alcanzar los objetivos de este eje de poltica se atendern las siguientes orientaciones:
Avanzar en el establecimiento de modelos de evaluacin integrales que definan

referentes; articulen los componentes, procesos y resultados de las evaluaciones,
y consideren desde su diseo propuestas de difusin y uso en atencin a las diferentes
necesidades de los actores educativos.
Impulsar el desarrollo de modelos de evaluacin para cada componente, proceso
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y resultado del SEN que considere contextos sociales, escolares e institucionales en
los mbitos locales y por zona escolar.
Desarrollar evaluaciones integrales que permitan valorar el derecho al acceso y la per-
manencia en la escuela, y el logro satisfactorio de aprendizajes de los educandos, as
como la actuacin del Estado para el cumplimiento de estas obligaciones.
Incorporar elementos que consideren la diversidad individual, tnica, lingstica y cul-
tural de la poblacin en los procedimientos de diseo, desarrollo, aplicacin y anlisis
de las evaluaciones que se lleven a cabo, de manera que se identifiquen y controlen
aquellos aspectos que puedan causar sesgo cultural.
Coadyuvar en el desarrollo de los proyectos nacionales de evaluacin de logro de
aprendizaje de los estudiantes; docentes, y personal con funciones de direccin, su-
pervisin y asesora tcnica pedaggica, as como de las condiciones y organizacin
escolares, el currculo y la atencin a la diversidad, a partir de su articulacin con los
proyectos estatales de evaluacin.
Generar un esquema articulado de estudios de evaluacin con carcter muestral
y censal que garantice la validez, la conabilidad y la comparabilidad de los resultados.
Producir informacin contextualizada que considere las condiciones de la escuela y el
trabajo de la comunidad escolar ponderado con fines comparativos, as como integrar
progresivamente aspectos de la vida cotidiana de los estudiantes como factores de
inters propios y explicativos del logro acadmico.
Establecer vnculos formales de interaccin entre las instancias que generan las eva-
luaciones y las reas responsables del diseo y la implantacin de la poltica educativa.
Obtener informacin que permita valorar la calidad de la educacin en el pas y co-
adyuve a la toma de decisiones informada por parte de las autoridades educativas
federales, estatales y escolares.
Coadyuvar en el desarrollo adecuado de las evaluaciones para el ingreso, la promocin, la
permanencia y el reconocimiento establecidas en la LGSPD en las entidades federativas.
Desarrollar y mejorar sistemas transparentes y objetivos de evaluacin del desempe-
o docente orientados al desarrollo profesional, en estrecha relacin con la evaluacin
de los centros educativos en los que el maestro trabaja.
Utilizar la evaluacin del desempeo docente para coadyuvar a que el Sistema Nacional
de Formacin, Actualizacin, Capacitacin y Superacin Profesional para Maestros
sea relevante y pertinente.

Lneas de accin
La secuencia y la articulacin de las tareas que requiere la poltica de desarrollo de evalua-

ciones de los componentes, procesos y resultados del SEN se enmarcan en las siguientes
lneas de accin:
1) Desarrollo de modelos de evaluacin educativa
Propsito
Establecer modelos de evaluacin que incorporen referentes de evaluacin e in-
formacin articulada sobre los componentes, procesos y resultados del SEN, as
como mecanismos que prevean el uso de los resultados de las evaluaciones a fin
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de promover la mejora educativa.
Acciones
Establecer modelos de evaluacin que definan los referentes de comparacin;
las relaciones entre la evaluacin de componentes, procesos y resultados del
SEN , y los usos de los resultados de las evaluaciones para el diseo de instru-
mentos y la toma de decisiones.
Impulsar la generacin de modelos para valorar los distintos componentes, pro-
cesos y resultados del SEN que respondan a las necesidades de evaluacin
externa e interna en los mbitos nacional, local y de zona escolar y escuela.
Identificar necesidades de informacin en los niveles nacional, regional, estatal
y escolar sobre el funcionamiento y la calidad de componentes, procesos y
resultados del SEN, y establecer prioridades para las evaluaciones.
Formular criterios y mecanismos para la incorporacin de nuevas evaluaciones
al Programa de Mediano Plazo del SNEE.
Definir las evaluaciones concurrentes y complementarias a las desarrolladas
por el INEE que propongan las autoridades educativas.
Apoyar iniciativas de evaluacin puestas en marcha en los planteles de educa-
cin bsica y media superior.
Perspectiva 2020
Se habr definido un modelo de evaluacin integral y articulado de evaluacin
de componentes, procesos y resultados del SEN.
Se contar con un plan de evaluaciones locales, nacionales e internacionales
sobre componentes, procesos y resultados educativos que incorpore las nece-
sidades y propuestas de las autoridades educativas y escolares.
Se desarrollarn proyectos de evaluacin en las entidades federativas comple-
mentarios o concurrentes con el apoyo tcnico del INEE que permitan generar
informacin adicional sobre polticas y programas, as como de los distintos com-
ponentes, procesos y resultados que reflejen las particularidades de los contextos
locales y escolares.
Se contar con diversos modelos para la evaluacin de los diferentes compo-
nentes, procesos y resultados del SEN que consideren elementos de los con-
textos locales, institucionales y escolares.

Se desarrollarn proyectos de evaluacin en los planteles de educacin media
superior que apoyen las iniciativas puestas en marcha en ese tipo educativo.
Existirn protocolos de evaluacin que respondan a las necesidades de trabajo y
operacin de las supervisiones escolares y del SATE en las entidades federativas.
Se institucionalizarn las evaluaciones contextualizadas en atencin a las condicio-
nes sociales e institucionales en las que se desarrollan los procesos educativos.
2) Evaluaciones sobre alumnos
Propsito
Realizar evaluaciones que aporten informacin contextualizada, til y oportuna sobre
los aprendizajes que alcanzan los estudiantes en la educacin obligatoria.
Acciones
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Desarrollar evaluaciones de logro de aprendizaje de los alumnos de los diferen-
tes tipos y modalidades de la educacin obligatoria que consideren la previsin
de los usos de los resultados que se obtengan, y ofrezcan informacin suficien-
te para la toma de decisiones.
Implantar un sistema de seguimiento sobre los usos que se le dan a la infor-
macin con respecto al aprendizaje de los alumnos que tome en cuenta las
necesidades y propuestas de las autoridades educativas y escolares.
Implantar un sistema de seguimiento sobre los usos de la informacin respecto
a los logros de aprendizaje de los estudiantes que apoye iniciativas como las del
Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) en educacin media superior.
Perspectiva 2020
Se contar con evaluaciones de aprendizaje de los alumnos que egresan de los
distintos tipos y niveles educativos de la educacin obligatoria en varios cam-
pos formativos, tanto cognitivos como afectivos o emocionales.
Se dispondr de informacin til y oportuna sobre el desempeo de los estu-
diantes mexicanos en el contexto de evaluaciones internacionales.
Habr informes pertinentes y oportunos para las autoridades educativas y co-
munidades escolares sobre los aprendizajes de los alumnos a nivel nacional,
estatal y escolar.
Habr informes pertinentes y oportunos para la toma de decisiones que apoyen
el trabajo de iniciativas como el SNB, con base en los resultados del logro de
aprendizaje de los estudiantes de educacin media superior.
Se contar con retroalimentacin sobre los usos que se le da a la informacin
sobre aprendizaje de los alumnos a fin de ajustarlos, tanto en trminos metodo-
lgicos como de participacin de los diferentes actores educativos.
Se habrn llevado a cabo las evaluaciones concurrentes y complementarias a las
desarrolladas por el INEE que las autoridades educativas consideren convenientes.
3) Evaluaciones sobre docentes, directivos y asesores tcnicos
Propsito
Desarrollar de manera conjunta con las autoridades educativas evaluaciones sobre
las prcticas docentes, directivas y de asesora tcnica que tomen en cuenta ele-

mentos vinculados al SPD, el contexto en el que se desarrollan y la determinacin
de los factores y mecanismos para el desarrollo profesional.
Acciones
Desarrollar instrumentos de evaluacin, as como cuestionarios de contexto que
permitan recoger informacin sobre las variables asociadas a las prcticas do-
centes, y aquellas del personal con funciones de direccin, supervisin y aseso-
ra tcnica que incluyan adems las aportaciones de las autoridades educativas.
Profundizar en los estudios sobre los factores del contexto y las condiciones
institucionales y de trabajo asociados a los resultados de las evaluaciones de
docentes y del personal con funciones de direccin, supervisin y asesora
tcnica en el marco del SPD.
Aplicar encuestas a muestras representativas de docentes, directores, supervi-
sores y asesores tcnicos, para conocer su percepcin acerca de los procesos
59
de evaluacin.
Desarrollar instrumentos de evaluacin y tareas evaluativas sobre el perfil y el
desempeo de docentes, tutores, asesores tcnicos y directores de plantel,
para el ingreso y la permanencia de los docentes que retroalimenten y fortalez-
can iniciativas de poltica desarrolladas en la educacin media superior.
Definir mecanismos e instrumentos para caracterizar las fases de desarrollo
profesional docente y las trayectorias que siguen a las funciones directivas me-
diante estudios diversos y a partir de los resultados de las evaluaciones del
SPD , tanto en educacin bsica como en educacin media superior.
Desarrollar de manera conjunta con las autoridades educativas las acciones
necesarias para comunicar y difundir los procesos de evaluacin del SPD as
como sus resultados a niveles estatal y nacional.
Definir mecanismos de interaccin con la Coordinacin Nacional del Servicio
Profesional Docente (CNSPD) y las autoridades educativas locales para el de-
sarrollo de evaluaciones nacionales del SPD y de las evaluaciones adicionales o
complementarias que se consideren pertinentes.
Perspectiva 2020
Se habrn desarrollado instrumentos de evaluacin y cuestionarios de percep-
cin, con sus respectivos mantenimientos anuales, para conocer las prcticas
docentes y del personal con funciones de direccin, supervisin y asesora
tcnica, y las condiciones del contexto en las que ocurren.
Se habrn integrado reportes sobre las caractersticas de los docentes, directo-
res, supervisores y asesores tcnicos, y las condiciones institucionales y de tra-
bajo en las que llevan a cabo su prctica, como parte de la evaluacin del SEN.
Se llevarn a cabo las evaluaciones concurrentes y complementarias a las desa-
rrolladas por el INEE que las autoridades educativas consideren convenientes.
Los resultados de las evaluaciones a docentes, tutores, orientadores y direc-
tores de plantel enriquecern la informacin de las iniciativas de poltica en
educacin media superior.
Se desarrollarn informes sobre las fases de caracterizacin del desarrollo pro-
fesional docente y de las trayectorias del SPD en un horizonte temporal al 2020
que integre informacin de contexto de las evaluaciones.

Se contar con estudios y evaluaciones con perspectiva longitudinal basados
en los resultados del SPD.
Se consolidar el enfoque comprensivo de evaluacin en el marco del SPD, y
se incluir informacin relevante en los mbitos nacional, regional, estatal y de
las zonas escolares y escuelas.
4) Evaluaciones sobre procesos educativos y funcionamiento escolar
Propsito
Obtener evidencias sobre el estado que guardan la oferta educativa y el funciona-
miento escolar en los mbitos nacional, local y de zona escolar para orientar decisio-
nes e intervenciones que permitan su mejora.
Acciones
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Desarrollar evaluaciones sobre recursos y procesos escolares que incluyan los
distintos contextos socioculturales y tipos de escuela, as como las necesida-
des y propuestas de las autoridades educativas.
Implementar evaluaciones sobre la calidad del currculo: consistencia interna, con-
gruencia, pertinencia y relevancia de los contenidos y mtodos educativos, toman-
do en cuenta las necesidades y propuestas de las autoridades educativas.
Desarrollar evaluaciones sobre la implantacin del currculo que consideren
distintos contextos socioculturales y escolares, as como las necesidades y
propuestas de las autoridades educativas.
Realizar evaluaciones sobre la atencin educativa a grupos especficos (indge-
nas, migrantes, con necesidades educativas especiales, etctera) que tomen
en cuenta las necesidades y propuestas de las autoridades educativas.
Llevar a cabo evaluaciones sobre la incorporacin y valoracin de la diversidad
en la educacin nacional reconociendo los contextos estatales y locales.
Desarrollar evaluaciones sobre los planes de estudios, servicios escolares, ins-
talaciones y equipamiento que recuperen y enriquezcan iniciativas de poltica
puestas en marcha en la educacin media superior.
Perspectiva 2020
Se habrn evaluado las condiciones bsicas de operacin y funcionamiento de
escuelas de preescolar, primaria, secundaria y educacin media superior.
Se desarrollarn evaluaciones sobre diseo e implementacin curricular en
educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior en los campos for-
mativos de Ciencias Naturales, Matemticas, Formacin Ciudadana y Lenguaje,
entre otros.
Se habrn llevado a cabo estudios sobre las percepciones de los docentes y su
impacto en la gestin curricular de educacin bsica y media superior.
Se realizar un diagnstico de la atencin de la discapacidad en escuelas regu-
lares de educacin bsica y media superior con base en el cual se sustentar
una propuesta de adecuaciones para facilitar el acceso de estudiantes con dis-
capacidad a las evaluaciones educativas a gran escala.
Se habr concluido la evaluacin nacional sobre la atencin a la diversidad en la
educacin obligatoria.

Se llevarn a cabo las evaluaciones concurrentes y complementarias a las de-
sarrolladas por el INEE que las autoridades educativas hayan propuesto.
Se realizarn evaluaciones sobre los planes de estudios, servicios escolares, ins-
talaciones y equipamiento que operan en los planteles de educacin media su-
perior, con la finalidad de apoyar las iniciativas de poltica de este tipo educativo.
5) Evaluaciones de polticas y programas educativos
Propsito
Desarrollar de manera conjunta con las autoridades educativas evaluaciones sobre
las polticas y los programas educativos que se implementan para mejorar los com-
ponentes del SEN y favorecer el cumplimiento del derecho a la educacin de calidad
para todos.
61
Acciones
Elaborar un modelo de evaluacin de polticas y programas con enfoque de
derechos, cuyo principal objetivo sea apoyar la formulacin de directrices.
Realizar evaluaciones sobre el cumplimento de las metas sectoriales del SEN.
Realizar evaluaciones sobre estrategias y programas sustantivos en el marco
de la Reforma Educativa.
Desarrollar evaluaciones de las polticas de atencin educativa a grupos de po-
blacin que enfrentan condiciones de mayor desventaja para el ejercicio de sus
derechos (indgenas, migrantes, individuos con necesidades educativas espe-
ciales, etctera).
Desarrollar evaluaciones sobre la poltica de gasto en educacin en los distintos
tipos y niveles educativos.
Apoyar con evaluaciones y estudios de polticas y programas la emisin de
directrices, su seguimiento y su actualizacin.
Perspectiva 2020
Se consolidar el modelo de evaluacin de polticas y programas educativos
como insumo fundamental para la emisin de directrices.
Se habrn institucionalizado los criterios y mecanismos para determinar el gra-
do de avance en el cumplimiento de las metas sectoriales del SEN con la parti-
cipacin de las autoridades educativas federal y locales.
Se realizar la evaluacin de los programas prioritarios de la poltica educativa
planteados en el marco de la Reforma Educativa, en particular de los relacionados
con el SPD y los temas de equidad educativa.
Se integrarn la evaluacin y el anlisis de poltica educativa como insumos en
la emisin, el seguimiento y la actualizacin de las directrices de mejora de la
poltica educativa.
Se dispondr de evaluaciones y estudios sobre la estructura y el comportamiento
del gasto pblico en educacin.
6) Fortalecimiento de las evaluaciones en el aula

Propsito
Desarrollar estudios y estrategias de apoyo y acompaamiento para fortalecer la
pertinencia y la calidad de las evaluaciones en el aula.
Acciones
Promover estudios e investigaciones destinadas al desarrollo de estados del
arte y metodologas propias de la evaluacin educativa en el aula.
Desarrollar materiales y recursos que apoyen las evaluaciones en el aula.
Desarrollar modelos de observacin en el aula y retroalimentacin que puedan
utilizar los directivos escolares, supervisores e integrantes del SATE o de los
Organismos de Apoyo a la Evaluacin (OAE) para acompaar acciones de me-
jora de la prctica docente.
Fomentar diferentes tipos de evaluacin en el aula entre los docentes de la
62
Perspectiva 2020
Se habrn realizado estudios sobre evaluaciones en el aula de preescolar,
primaria, secundaria y educacin media superior.
Existirn materiales y recursos de apoyo y divulgacin dirigidos a docentes que
apoyen las evaluaciones en el aula.
Se contar con modelos de observacin y retroalimentacin que utilicen los
directivos escolares, supervisores e integrantes del SATE para acompaar
acciones de mejora de la prctica docente.
7) Estudios sobre el desarrollo de las evaluaciones y el anlisis de la mejora de la calidad

y la equidad de la educacin
Propsito
Sistematizar la informacin recabada sobre componentes, procesos y resultados
del SEN, de manera que permita una valoracin integral y contextualizada sobre la
calidad educativa ofrecida en el pas y en cada entidad federativa, as como de su
progreso e insuficiencias.
Acciones
Integrar, validar y analizar la informacin generada por las evaluaciones en los
mbitos nacional, estatal y escolar, de manera que atienda las necesidades y
propuestas de las autoridades educativas.
Realizar estudios e investigaciones sobre evaluacin educativa que permitan
formular propuestas de innovacin metodolgica y tcnica, as como de desa-
rrollo institucional.
Alimentar el Sistema Integral de Resultados de las Evaluaciones (SIRE), as
como los sistemas de informacin correspondientes en los mbitos nacional,
local y escolar.
Perspectiva 2020
Se contar con referentes para valorar la calidad educativa a niveles nacional,
estatal y escolar, a partir de informacin contextualizada, til y oportuna sobre
los componentes, procesos y resultados del SEN.

Se habrn desarrollado nuevos prototipos de evaluacin educativa con la cola-
boracin institucional de autoridades educativas y escolares, docentes, acad-
micos y otros actores sociales.
Se fortalecern las lneas de accin de la PNEE en cada uno de sus ejes de
poltica, y se incluirn los resultados de las evaluaciones, as como el impacto
de stas en la mejora de las polticas y acciones educativas.
Existirn sistemas de informacin actualizados permanentemente con los re-
sultados de las evaluaciones sobre los diferentes componentes, procesos y
resultados del SEN.
Eje 2. Regulacin de los procesos de evaluacin
La educacin se orienta por un marco normativo que debe cumplirse para fortalecer su
63
funcionamiento y servicios. La reciente reforma al artculo 3 constitucional, as como la
creacin y la modificacin de las leyes secundarias respectivas han introducido una trans-
formacin profunda en el marco jurdico que establece nuevos arreglos institucionales y
patrones de relacin entre los diferentes actores educativos que dan soporte al propsito
constitucional de garantizar el derecho a una educacin de calidad para todos.
La evaluacin de la educacin, en especial en el tipo educativo bsico, hasta antes de la

reforma educativa del 2013 estaba regida por los siguientes ordenamientos: Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM); LGE; Acuerdo Secretarial nmero 200
por el que se establecen normas de evaluacin del Aprendizaje en Educacin Primaria,
Secundaria y Normal;25 Acuerdo Secretarial nmero 648, y Acuerdo Secretarial nmero
685. Despus de la Reforma, se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF ) el
Acuerdo Secretarial nmero 696, por el que se establecen normas generales para la eva-
luacin, la acreditacin, la promocin y la certificacin en la educacin bsica.26
25
Seala que es obligacin de los establecimientos pblicos federales, estatales y municipales, as como de
los particulares con autorizacin que imparten educacin primaria, secundaria y normal, en todas sus modalidades,
evaluar el aprendizaje de los educandos, entendiendo ste como la adquisicin de conocimientos y el desarrollo
de habilidades, as como la formacin de actitudes, hbitos y valores sealados en los programas vigentes.
Dispone con respecto a la evaluacin: la evaluacin del aprendizaje se realizar a lo largo del proceso educativo
con procedimientos pedaggicos adecuados y la evaluacin permanente del aprendizaje conducir a tomar
decisiones pedaggicas oportunas para asegurar la eficiencia de la enseanza y del aprendizaje.
26
Es el acuerdo vigente respecto de la evaluacin, la acreditacin, la promocin y la certificacin de los alumnos
que cursan la educacin bsica; con esta publicacin quedan derogados los Acuerdos Secretariales 648 y 685.
Por otra parte, la educacin media superior, que es un sistema heterogneo y plural en
modelos acadmicos, vive desde 2008 la Reforma Integral de la Educacin Media Su-
perior (RIEMS). Derivado de ella se cre el SNB como mecanismo de evaluacin para la
mejora continua de los servicios educativos. Las normas que regulan el funcionamiento
de este tipo educativo se fundamentan en la CPEUM, la LGE y los Acuerdos Secretariales
442, 444, 447, 449, 480, 484, 486 y 656.
Recientemente, en el nuevo marco legal y jurdico en el mbito educativo y de la evaluacin

se cre el SPD y coloc en un lugar estratgico de la agenda pblica la evaluacin docente
y la necesaria revisin y diseo de polticas y programas institucionales para modificar las
trayectorias formativas, la normatividad escolar, as como las condiciones laborales y
las prcticas educativas. La regulacin establecida en la LGSPD comprende cuatro proce-
sos clave: 1) ingreso, 2) promocin, 3) reconocimiento y 4) permanencia, los cuales plan-
tean la necesidad de consolidar procesos de evaluacin, seleccin y capacitacin docente
que permitan garantizar la idoneidad de los conocimientos y las capacidades profesionales
de quienes se desempeen como docentes; as como asegurar trayectorias de tutora
y acompaamiento, y fortalecer el estatus de la profesin.
Las tareas implicadas en el SPD exigen el trabajo colaborativo del INEE como organismo
que regula los procesos correspondientes por medio de la emisin de lineamientos,
la SEP que define los perfiles, parmetros e indicadores; los mtodos, etapas e ins-
trumentos de evaluacin y las autoridades educativas locales que proponen perfiles,
64
parmetros e indicadores de evaluaciones complementarias, y llevan a cabo los procesos
de evaluacin en cada entidad federativa.
Los lineamientos para regular los procesos de evaluacin del SPD que corresponde emitir
al INEE buscan establecer procesos de evaluacin consistentes que contribuyan a impul-
sar un cambio profundo de la profesin docente. En atencin a ello, los lineamientos emi-
tidos han normado los aspectos tcnicos, organizativos, logsticos y de resultados en una
compleja red de instituciones y actores, lo que ha permitido llevar a cabo las evaluaciones
que corresponden a los concursos de oposicin para el ingreso y la promocin, as como
aquellas dirigidas al desempeo de los docentes en servicio.
Para dar certeza y credibilidad a los procesos de evaluacin, el diseo de lineamientos

plantea acciones organizadas en un ciclo que considera su elaboracin, implementacin
y actualizacin, y en el cual es fundamental la colaboracin del INEE con las autoridades
educativas. De este ciclo destacan la supervisin 27 y la observacin ciudadana en la eje-
cucin de dichos procesos de manera coordinada con la SEP y las autoridades educativas
locales, que tienen la finalidad de garantizar transparencia y legalidad en los concursos de
27
Una exigencia fundamental en esta tarea de regulacin ser tambin la supervisin de la aplicacin de los lineamientos
establecidos a efecto de que no slo existan garantas para que la normatividad y el derecho se respeten, sino tambin
para identificar las causas y los factores que dificultan su adecuada implantacin (INEE, 2014b).
oposicin, destacando, entre otros procesos, la aplicacin de los instrumentos de evalua-
cin,28 as como los eventos pblicos de asignacin de plazas.29
Los lineamientos con visin a 2020 versarn sobre dos mbitos fundamentales: 1) los
procesos de evaluacin del SPD,30 y 2) los relativos a los otros componentes, procesos y
resultados de las evaluaciones que se realicen en el marco del SNEE.

Objetivos
De acuerdo con lo planteado, este eje de poltica de evaluacin se orienta por los siguien-
tes objetivos:
Regular los procesos de evaluacin que desarrollen las autoridades educativas con la
finalidad de garantizar pertinencia, transparencia, calidad tcnica y justicia, as como
supervisar su adecuado cumplimiento.
Apoyar los procesos de evaluacin que se desarrollen en cada entidad federativa,
zonas escolares y escuelas aportando normas y criterios tcnicos para su diseo,
desarrollo y uso, y la interpretacin de resultados.
65
Las orientaciones fundamentales de trabajo en este eje se enuncian a continuacin:
Garantizar la pertinencia y la relevancia de los lineamientos con respecto a los mbitos

y procesos de evaluacin que pretende regular, con la finalidad de asegurar la certeza,
la objetividad y la imparcialidad de stos.
Asegurar la difusin de los lineamientos que regulan los procesos de evaluacin para
el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el SPD, as como las
funciones de evaluacin que corresponden a las autoridades educativas en los mbi-
tos federal y local.
Alinear la agenda de regulacin de las evaluaciones que desarrolle el INEE con las que
desarrollen las autoridades educativas en el marco de la PNEE.
Fortalecer la supervisin de los lineamientos tcnicos, organizativos, de gestin y de
operacin a efecto de garantizar su adecuado cumplimento y aportar informacin que
los retroalimente y enriquezca.
28
Suficiencia, adecuacin y apertura de las sedes de aplicacin; materiales y hojas de respuesta; inicio y trmino
de las jornadas de aplicacin; participantes en las fases de aplicacin; resguardo de materiales.
29
Suficiencia y adecuacin de las instalaciones; claridad y precisin en la determinacin de las plazas; mapas
de localizacin de escuelas; espacios para instalar equipos de cmputo e impresin; expedicin de nombramientos
o notificaciones de adscripcin; trmite de toda la documentacin de ingreso tal como: credencial de identificacin,
documentos de afiliacin a seguridad social, seguros de vida y tarjetas para el pago de sueldos; manifestacin
por escrito de la no aceptacin, cuando los aspirantes no estn de acuerdo con las condiciones de su incorporacin
al SPD, y captura de la asignacin de plazas con base en las listas de prelacin.
30
Cuya emisin inici desde 2014, y que sern actualizados peridicamente en constante retroalimentacin
para que sean pertinentes y oportunos.
Propiciar la retroalimentacin de las autoridades educativas con respecto a los as-
pectos, temas o problemas que es necesario regular para mejorar los procesos de
evaluacin del SPD y del SEN.
Favorecer la pertinencia y la calidad tcnica de la evaluacin que se aplica en las escue-
las y zonas escolares a partir de la instalacin y la transferencia de buenas prcticas
de regulacin.

Lneas de accin
Para conducir la poltica de regulacin de los procesos de evaluacin se seguirn las si-
guientes lneas de accin:
1) Normativa institucional para la evaluacin educativa
Propsito
Regular mediante la emisin de lineamientos, de manera transparente, imparcial y
objetiva, los usos, finalidades y condiciones bajo los cuales se desarrollan las funcio-
nes de evaluacin en el marco del SNEE.
Acciones
Establecer los propsitos, alcances y prioridades para la elaboracin de linea-
66
mientos que regulen los procesos de evaluacin del SPD y los dems que se
desarrollen en el marco del SNEE.
Determinar mecanismos de coordinacin con las reas tcnicas, normativas
y operativas en materia de evaluacin para definir los alcances y prioridades
en la elaboracin de lineamientos para los procesos de evaluacin en el marco
del SNEE .
Valorar a nivel local las condiciones de factibilidad y las necesidades institu-
cionales de organizacin y ejecucin de los lineamientos para los procesos de
evaluacin del ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el
SPD , as como de los dems procesos de evaluacin que se desarrollen en
el marco del SNEE.
Fortalecer espacios de interlocucin entre el INEE y las autoridades educativas
y escolares, para garantizar el diseo y la emisin de lineamientos pertinentes
y factibles sobre los procesos de evaluacin del SPD y los otros que se desa-
rrollen en el marco del SNEE.
Fortalecer la observacin ciudadana de los procesos de evaluacin del SPD y de
los dems componentes, procesos y resultados del SNEE.
Perspectiva 2020
Se habrn consolidado los mecanismos de interlocucin y coordinacin con

diversos actores educativos y sociales para enriquecer la pertinencia y la rele-
vancia de los lineamientos para la regulacin de los procesos de evaluacin del
SPD y de todos aquellos que se desarrollen en el marco del SNEE .
Se contar con lineamientos actualizados para regular los procesos de eva-
luacin del SPD y se fortalecern las evaluaciones de alumnos, docentes, es-
cuelas, programas y polticas, as como del resto de los componentes de la
Se apoyarn, con diversos instrumentos normativos, los procesos de evalua-
cin que apoyen al SATE en su atencin a las escuelas y zonas escolares, con-
siderando elementos para su fortalecimiento tcnico y la contextualizacin de
las evaluaciones aplicadas a los planteles escolares.

2) Validacin y retroalimentacin de los procesos de evaluacin educativa
Propsito
Asegurar que las evaluaciones del SPD y todas aquellas que se realicen en el marco
del SNEE tengan validez y confiabilidad, a fin de que la informacin generada sea til
y pertinente para la toma de decisiones con respecto a la formacin inicial y continua
de los docentes, y a los programas de incentivos del desarrollo profesional, de modo
que se cuente con el personal idneo para brindar un servicio educativo de calidad.
Acciones
Consensuar los propsitos, alcances y prioridades para la elaboracin de linea-
mientos y criterios tcnicos de los procesos de evaluacin de los componen-
tes, procesos y resultados del SEN.
67
Emitir lineamientos y criterios tcnicos, y desarrollar protocolos e instrumentos
para la validacin de las evaluaciones que desarrollen las autoridades educati-
vas en el marco del SPD y del SNEE.
Validar las evaluaciones de ingreso, promocin, permanencia y reconocimiento
del SPD conforme a los criterios tcnicos emitidos.
Elaborar propuestas y recomendaciones para la mejora de los perfiles, parme-
tros e indicadores, as como de las etapas, aspectos, mtodos e instrumentos,
con base en los procesos de revisin tcnica y validacin que lleve a cabo
el Instituto.
Perspectiva 2020
Se establecern los protocolos de validacin tcnica de los procesos de evalua-
cin que se programen en el marco del SPD para la autorizacin de los parme-
tros e indicadores, as como de los aspectos, etapas, mtodos e instrumentos
que sern utilizados en las evaluaciones.
Se contar con los protocolos de validacin tcnica de los procesos de evalua-
cin de los distintos componentes, procesos y resultados del SEN.
Se habrn validado tcnicamente los diversos procesos de evaluacin desarro-
llados por las autoridades educativas en el marco del SNEE.
Se atendern las distintas solicitudes de validacin tcnica que las autoridades
escolares presenten a travs de sus respectivas autoridades en educacin
bsica y media superior.
3) Supervisin y observacin ciudadana de los procesos de evaluacin
Propsito
Establecer estrategias de supervisin de los lineamientos del INEE a fin de dar
certeza al proceso de regulacin de las evaluaciones del SPD y de las funciones de
evaluacin que corresponden a las autoridades educativas en el marco del SNEE.
Acciones

Definir los mecanismos que regularn la supervisin del cumplimiento de los
lineamientos correspondientes a cada proceso de evaluacin.
Formalizar mecanismos de trabajo coordinado con las autoridades educativas
para la organizacin y la supervisin de los lineamientos de los procesos de eva-
luacin del SPD y de los diversos componentes, procesos y resultados del SEN.
Conformar en los mbitos local, regional y nacional una red de observadores
ciudadanos de los procesos de evaluacin.
Generar el procedimiento institucional para la aplicacin del recurso de nulidad
de los procesos de evaluacin en aquellos casos donde exista evidencia plena
de violacin de los lineamientos.
Perspectiva 2020
Se fortalecern los procesos de supervisin de todos los aspectos estratgicos
y fases de la regulacin de los procesos de evaluacin.
68
Se habrn reforzado las estrategias y herramientas tecnolgicas que faciliten el
despliegue de acciones de supervisin a fin de asegurar el cumplimiento de los
lineamientos de los procesos de evaluacin.
Se consolidar la observacin ciudadana de los procesos de evaluacin del SPD
y de los que se desarrollen en el marco del SNEE.
Se establecern los procedimientos institucionales para supervisar los procesos de
evaluacin, as como para ejercer el recurso de nulidad de stos en caso justificado.
4) Estudios sobre la eficacia normativa de la evaluacin
Propsito
Contar con informacin clara y oportuna que permita retroalimentar los procesos
de emisin e implantacin de lineamientos y de las normas complementarias
correspondientes.
Acciones
Desarrollar mecanismos e instrumentos que permitan evaluar la pertinencia y
la consistencia de los lineamientos, as como su implementacin de manera
coordinada con la autoridad educativa.
Coordinar con las autoridades educativas estrategias para el monitoreo de la im-
plantacin de los lineamientos emitidos para las acciones de evaluacin locales.
Impulsar estudios y evaluaciones nacionales e internacionales que contribuyan
a mejorar los procesos de diseo, emisin e implantacin de lineamientos y del
marco regulatorio de la Reforma Educativa.
Evaluar el impacto de los lineamientos para los procesos del SPD, y realizar
reuniones de retroalimentacin con las autoridades educativas locales y otros
actores educativos para actualizarlos peridicamente.
Evaluar permanentemente los procesos y estrategias de supervisin y obser-
vacin de los procesos de evaluacin del SPD y de las dems evaluaciones que
se desarrollen en el marco del SNEE.
Apoyar el fortalecimiento de la evaluacin y los procesos de mejora en las zo-
nas escolares y escuelas con base en las buenas prcticas de regulacin y

generacin de instrumentos normativos.
Perspectiva 2020
Se habrn establecido estrategias de corto y mediano plazo para analizar y pro-
fundizar la eficacia de los lineamientos que se emitan.
Se fortalecer el marco regulatorio de los procesos de evaluacin a partir de los
resultados de las evaluaciones de los procesos de supervisin y observacin.
Se identificarn las prcticas exitosas en las entidades federativas respecto a
la aplicacin de los lineamientos de las evaluaciones del SPD, y las que deriven
del SNEE y otras iniciativas de poltica educativa puestas en marcha en educa-
cin bsica y media superior.
Se determinarn en coordinacin con las entidades federativas, las acciones de
naturaleza normativa acordes con las atribuciones de las autoridades locales.
69
Eje 3. Desarrollo de sistemas de informacin e indicadores clave

de calidad y equidad educativa
El marco constitucional y jurdico vigente mandata la creacin de sistemas de informacin

que permitan evaluar la calidad, el desempeo y los resultados del SEN. En este sentido,
tanto el Sistema de Informacin y Gestin Educativa (SIGED ), a cargo de la SEP, como
el Sistema Integral de Resultados de las Evaluaciones (SIRE), responsabilidad del INEE,
cumplen con funciones de informacin y difusin especficas para las cuales se gestionan
datos de ndole variada.
Hoy en da, la disponibilidad de la informacin ofrece un sinfn de posibilidades para cono-

cer con mayor detalle los comportamientos, caractersticas y resultados del SEN, y sirve
como evidencia o sustento para la toma de decisiones orientadas a la mejora de la calidad
de la educacin.
Para la evaluacin del SEN se ha logrado un avance importante al recabar datos de los
sistemas nacionales y estatales de educacin, incluidos los resultados del aprendizaje de
los alumnos. No obstante, aunque se cuenta con una gran cantidad de informacin dispo-
nible, el problema principal radica en su articulacin, integracin y uso.
Asimismo, el enfoque predominante ha sido recabar datos de las evaluaciones poniendo

poca atencin en cmo se pueden usar tales resultados para determinar las prioridades y
establecer estrategias de recopilacin, ordenamiento y flujo de la informacin. En general,
existe un inters limitado en los mbitos estatal y nacional para emprender anlisis ms
profundos sobre cmo puede usarse dicha informacin para mejorar las polticas y prcti-
cas en el logro de mejores resultados de aprendizaje en los alumnos (Santiago et al., 2012).
El potencial y el valor derivado de los datos recopilados por los sistemas de informacin
que se encuentran en proceso de creacin provienen de su gestin y transformacin en
informacin y conocimiento que los hacen ms tiles para los tomadores de decisin del
SNEE . En este sentido, las capacidades tecnolgicas de integracin, procesamiento y an-
lisis tanto del SIGED como de los sistemas estatales de informacin educativa y del SIRE

los convierten en herramientas de valor estratgico para proveer al SNEE de informacin
oportuna, relevante y pertinente.
Tratndose de un sistema de la magnitud y las caractersticas del SNEE, es fundamental

enfatizar en la importancia de definir de manera puntual las necesidades de informacin re-
querida para llevar a cabo las funciones de evaluacin, y consensuar qu informacin deber
integrarse, o en su caso, extraerse de cada uno de los sistemas anteriormente mencionados.
La construccin de los sistemas de informacin requiere de la coordinacin entre todas las

instancias responsables para asegurar que su desarrollo permita la integracin de la infor-
macin derivada de la operacin del SEN, del sistema de indicadores y de los resultados
de las evaluaciones de sus componentes, procesos y resultados.
Debido a la diferencia de naturaleza y enfoques de cada sistema, es necesaria la colabo-

70
racin entre los distintos actores del SNEE para que la especificidad de cada sistema no
resulte en un aislamiento de informacin, sino que contribuya al enriquecimiento del an-
lisis para el diagnstico y la evaluacin del SEN.
En un escenario ideal, el SIGED contendr informacin sobre la operacin de los sistemas

educativos locales proveniente de los sistemas estatales de informacin educativa, y el
SIRE se articular con ste para el intercambio de informacin sobre la operacin del SEN
y los resultados de las evaluaciones.
Entre las atribuciones del INEE se encuentra la de disear, implantar y mantener actualiza-
do un sistema de indicadores educativos31 que apoye la evaluacin de la calidad y la mejora
del desempeo y los resultados del SEN en lo relativo a la educacin obligatoria. Tal ha sido
el propsito del Sistema de Indicadores (SIE) de educacin bsica y media superior, que
tiene como objetivo entregar a la sociedad y a las autoridades educativas un instrumento
para que conozcan la situacin de estos tipos educativos, as como apoyar la evaluacin
para el ejercicio del derecho a una educacin obligatoria de calidad.
Por su parte la SEP cuenta con un Sistema de Indicadores Educativos (INDISEP ), que busca
mostrar las condiciones del SEN y de cada una de las entidades federativas, as como su
evolucin en el transcurso del tiempo, a partir de un grupo de indicadores que identifican
los puntos crticos de los servicios educativos. Ambos sistemas son complementarios:
mientras el que desarrolla la SEP se especializa en indicadores construidos a partir de las
31
Entre las mltiples definiciones de indicador, se opt por una heurstica que lo identifica como un estadstico
relacionado con un constructo educativo y til para las polticas pblicas (Shavelson, McDonnell y Oakes, 1989).
estadsticas educativas (derivadas del Formato 911), el del INEE agrupa varios de stos
con indicadores de contexto social, de organizacin de las escuelas, as como de resulta-
dos sociales de la educacin.
La experiencia de ambas instituciones se ha conjuntado en el Comit Tcnico Especia-

lizado de Informacin Educativa (CTEIE), rgano coordinado por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI ) en el marco del desarrollo del Sistema Nacional de Informa-
cin Estadstica y Geogrfica (SNIEG), cuyo objetivo es consolidar el Sistema Nacional de

Informacin Educativa de modo
que se constituya como la base de los procesos de generacin de informacin estadstica de in-
ters nacional, asegurando la obtencin, integracin y difusin de variables e indicadores a partir
de procesos asociados a los sistemas de registro de maestros, alumnos y centros escolares,
entre otros ( INEGI , 2009).
En este sentido, mediante el CTEIE es posible robustecer los esfuerzos del SNEE para el
diseo, la implementacin y el desarrollo de un sistema de estadstica e indicadores educa-
tivos, e incorporar la participacin de las reas tcnicas de los sistemas educativos estatales
de educacin obligatoria y de otras instancias tcnicas federales para consensuar, en el
mbito nacional, el diseo y el uso de indicadores pertinentes relativos a los componen-
tes, procesos y resultados que en su conjunto y a nivel desagregado posibiliten contar
con informacin estadstica, datos relevantes y pronsticos sobre el avance en el acceso,
71
la permanencia y el logro educativo a niveles federal, estatal, regional, de zona y de
escuela. Peridicamente, el CTEIE podr proponer al SNIEG la ampliacin del Catlogo
de Indicadores de Inters Nacional del SNIEG con estos desarrollos.
Objetivos
En el contexto de lo antes descrito, este eje de poltica de evaluacin persigue los siguien-
tes objetivos:
Desarrollar articuladamente sistemas de informacin que favorezcan la toma de deci-

siones y la gestin integral de la mejora educativa en distintos niveles de agregacin
institucional y geogrfica desde los centros y zonas escolares, entidades federativas
y regiones hasta el mbito nacional.
Promover el desarrollo de estadsticas e indicadores educativos clave que permitan
dar cuenta del desempeo global del SEN y de los avances en la calidad y la equidad
educativas en los mbitos nacional, local y de zonas escolares y escuelas.
El mapa de ruta para este eje de poltica se sostiene en los siguientes pilares:
Asegurar sistemas de informacin articulados que proporcionen datos educativos

confiables y de contexto para apoyar los procesos de evaluacin de los componentes,
procesos y resultados del SEN.
Ofrecer informacin de manera gil, sistemtica y continua sobre la situacin educativa
y social de las escuelas, los procesos de enseanza y aprendizaje, y los resultados
educativos para apoyar las decisiones sobre desarrollo profesional, la asesora tcnica
y la mejora de la gestin en las escuelas y zonas escolares.
Fortalecer tcnica y operativamente los sistemas estatales de informacin, indicado-
res y resultados de las evaluaciones, con el objeto de hacer posible su articulacin con
los sistemas de informacin nacionales existentes.
Generar informacin y construir indicadores que comuniquen sobre la situacin que

guardan el SEN y los correspondientes Sistemas Educativos Estatales.
Fortalecer el SIRE mediante la incorporacin de nuevos indicadores y estadsticas.
Lneas de accin
A continuacin se describen las lneas de accin mediante las cuales se encauzarn las
tareas de la poltica para el desarrollo de sistemas de informacin e indicadores clave de
calidad y equidad educativa.
1) Desarrollo tcnico e institucional de sistemas de informacin
Propsito
Asegurar la interconexin y la interoperabilidad entre los diferentes sistemas de in-
72
formacin y de resultados de las evaluaciones, a fin de proporcionar datos confiables
de contexto y educativos que sean tiles para los procesos de evaluacin, as como
las decisiones para la formulacin o la redefinicin de polticas educativas y de los
programas de gestin escolar.
Acciones
Alinear el SIRE al SIGED con la finalidad de que las autoridades educativas cuen-
ten con datos que soporten los procesos de planeacin, administracin y eva-
luacin del SEN, y a su vez faciliten la transparencia y la rendicin de cuentas.
Desarrollar modelos de datos que contengan informacin sobre componentes,
procesos, polticas, programas, resultados de evaluaciones y contexto del SEN,
as como repositorios, bases de datos centrales y aplicaciones para el inter-
cambio de informacin entre autoridades educativas y escolares de educacin
bsica y media superior.
Identificar usos y necesidades de informacin de las autoridades educativas
en los mbitos federal, estatal y escolar que permitan definir herramientas de
acceso y difusin de la informacin.
Promover acuerdos de intercambio de informacin y capacidad tecnolgica
para procesar, almacenar y dar acceso a informacin mediante el ajuste y la ac-
tualizacin de los servicios que ofrecen los distintos sistemas de informacin.
Determinar requerimientos y oportunidades de mejora de los servicios de infor-
macin por medio de la implementacin de mecanismos de retroalimentacin,
y de procesos para analizar y evaluar las necesidades y las oportunidades de
desarrollo de los sistemas.
Establecer las acciones y la normatividad necesarias para la actualizacin y los
cambios de los sistemas de informacin federales y locales, a partir de la
evaluacin de los servicios de informacin y las oportunidades y alternativas de
evolucin tecnolgica e institucional.
Perspectiva 2020
Se operarn sistemas de informacin y de resultados de evaluaciones como
soporte de las tareas tcnicas, pedaggicas y de evaluacin de los planteles
de educacin bsica y media superior considerando tambin los que forman
parte del SNB.

Funcionarn sistemas estatales de informacin tecnolgicamente desarrollados
que compartan estndares de informacin definidos para el SIGED y el SIRE.
Se consolidar el SIRE como referente para investigadores, analistas, autorida-
des educativas y escolares en la realizacin de estudios, anlisis y propuestas
de mejora educativa.
2) Diseo de indicadores clave sobre la calidad y la equidad de la educacin
Propsito
Desarrollar indicadores sobre componentes, procesos y resultados de la educacin
obligatoria que den cuenta de los progresos en el acceso, la permanencia y el logro
educativo; en los mbitos nacional, local y escolar, y en el corto, mediano y largo
plazo manteniendo a la vez actualizados los sistemas de indicadores histricos de la
SEP , del INEE y las autoridades educativas estatales.
73
Acciones
Promover la participacin de los equipos tcnicos de los sistemas educativos
estatales en el CTEIE.
Constituir redes y grupos de trabajo en el interior del SNEE que se ocupen de
los procesos de diseo y piloteo de indicadores.
Definir criterios generales y metodologas comunes para la construccin estan-
darizada del sistema y de los indicadores educativos que lo compongan.
Establecer mecanismos para recuperar y organizar las necesidades de informa-
cin del SATE y las escuelas, as como de iniciativas especficas de educacin
bsica y de media superior.
Acordar un ncleo de indicadores que cuente con desagregaciones por entidad
federativa y tipo de servicio, y que permita conocer el estado de la educacin
obligatoria.
Formar y capacitar recursos humanos en las entidades federativas para fomen-
tar el uso de indicadores, evaluaciones e investigaciones, y apoyar propuestas
Difundir los indicadores y los anlisis que se realicen sobre stos de tal manera
que se encuentren a disposicin de todos los actores interesados.
Apoyar la construccin y el uso de indicadores para el anlisis, el diagnstico
y el desarrollo de intervenciones de mejora educativa en las zonas escolares y
los planteles.
Perspectiva 2020
Se habrn consolidado en el CTEIE una red y grupos de expertos en indicadores
y estadsticas educativas del SNEE.
Se contar con indicadores en el mbito nacional y local pertinentes a las necesi-
dades estatales y de los centros y zonas escolares que apoyen el funcionamiento
del SATE, as como otras iniciativas especficas de poltica educativa puestas en
marcha en educacin bsica y media superior.
Se realizarn acciones de formacin, capacitacin y acompaamiento para po-
tenciar la consulta y la explotacin de los indicadores, con atencin especial
a los actores educativos que cumplen tareas de direccin, asesora tcnica y
supervisin escolar.

Se habrn fortalecido el Catlogo de Indicadores Educativos de Inters Nacional
y los sistemas de indicadores del INEE, de la SEP y de las entidades federativas
mediante la incorporacin de nuevos indicadores y estadsticas.
3) Estudios para el desarrollo y la innovacin de indicadores educativos
Propsito
Promover la realizacin de estudios sobre la evolucin y la innovacin de los sistemas
de indicadores educativos que permitan contar con referentes sobre su pertinencia
y a la vez contribuyan a la construccin de nuevos indicadores.
Acciones
Disear y llevar a cabo estudios piloto sobre la viabilidad de la construccin y el
uso de un ndice de calidad y equidad de la educacin obligatoria con enfoque
74
de derechos.
Elaborar estudios sobre el desarrollo y propuestas de innovacin de indicadores
educativos de la educacin obligatoria.
Recuperar iniciativas y propuestas de trabajo e investigacin que provengan de
las autoridades educativas y escolares.
Perspectiva 2020
Se contar con una primera versin de un ndice de calidad y equidad de la
educacin obligatoria que informe sobre la mejora educativa en los mbitos na-
cional, local y escolar, en trminos de las oportunidades de acceso, permanencia
y logro educativo.
Habr informacin que permita llevar a cabo propuestas de innovacin de indica-
dores con la participacin de autoridades educativas en los mbitos federal y local.
Se desarrollarn indicadores que sirvan como referencia para el seguimiento
y la intervencin en el mbito de las zonas escolares y escuelas con el fin de
impulsar la mejora educativa.
Eje 4. Difusin y uso de los resultados de la evaluacin
La difusin debe ser entendida como el conjunto de acciones que ponen al alcance de dis-
tintos pblicos la informacin producto de las evaluaciones en forma oportuna y pertinente.
Sin embargo, siendo elemento relevante de la evaluacin, la difusin es apenas una parte
de un proceso ms amplio cuyo propsito ltimo es que los hallazgos y conclusiones deri-
vados de la evaluacin sean efectivamente aprovechados por las autoridades educativas a
niveles federal y estatal, por las autoridades escolares y por los docentes en los procesos
de mejora que emprendan. Esto ltimo explica la razn por la cual la tarea de difusin debe
complementarse con la promocin de usos apropiados de los resultados de la evaluacin.
Para afianzar la relacin positiva entre la evaluacin y la mejora de la calidad educativa y su

equidad, es necesario considerar por lo menos cuatro elementos: 1) planear el uso de los
resultados de las evaluaciones desde el momento en que stas se disean; 2) garantizar
la idoneidad de los resultados y su desagregacin en funcin del alcance de la evaluacin

mediante salidas de informacin adecuadas a las necesidades de diversos actores; 3) me-
jorar la amplitud, la oportunidad y la transparencia de la difusin de los resultados que de-
rivan de las evaluaciones, y 4) propiciar explcitamente que los distintos actores hagan uso
de los resultados de las evaluaciones de manera adecuada y factible como insumo para
la toma de decisiones, a fin de que se incorporen a las acciones orientadas a la mejora.
Durante ms de una dcada se ha elaborado una cantidad importante de documentos para

difundir los resultados de las evaluaciones; no obstante, es claro que la sola generacin de
informacin vlida y confiable no impacta la calidad de la educacin, y que deben construirse
estrategias ms eficaces para comunicar y promover el uso de los resultados de las evaluacio-
nes,32 lo cual exige el desarrollo de acciones efectivas de diseminacin y estmulo para la cons-
truccin de sentidos que generen procesos de apropiacin por parte de los distintos usuarios.
Para que la conexin entre resultados de la evaluacin y la mejora educativa ocurra,

75
es necesario que las autoridades educativas de todos los niveles de decisin y los do-
centes desarrollen competencias para comprender el contenido y los alcances de los
resultados de la evaluacin. Adems de ello, es fundamental que se reconozca su valor
e importancia, que crezca el sentido de apropiacin de estos resultados, que se consi-
dere como una actividad de rendicin de cuentas, y que se distingan el mrito tcnico
y el papel profesional de las instancias de evaluacin.
Para que los resultados de la evaluacin se utilicen para orientar los procesos de mejora
educativa, se necesita una cultura de la evaluacin.33 En este sentido, es crucial la parti-
cipacin de las autoridades educativas y escolares para que aporten su conocimiento y
experiencia, y de ese modo promuevan que los actores educativos y la opinin pblica
cuenten con informacin sustantiva sobre el SEN; hagan un uso razonado y constructivo
de los resultados de las evaluaciones, e incrementen la certidumbre y la credibilidad en
la evaluacin, a fin de que sta impacte en la mejora de la escuela y la prctica docente.
Resulta relevante sealar que la informacin producto de las evaluaciones est subutiliza-
da, es decir, hay un evidente desfase entre lo mucho que se produce y el escaso impacto
que tiene en la mejora educativa. En este contexto, es importante incrementar los niveles
32
Entendiendo dicha promocin como el conjunto de acciones que pretende proveer de orientaciones y herramientas
conceptuales, metodolgicas y tcnicas necesarias a distintos actores a fin de ponerlos en condiciones de entender,
analizar, interpretar y usar apropiadamente los resultados de las evaluaciones en el campo de actuacin que les es propio.
33
Cuyo fomento se asocia al conjunto de acciones orientadas a promover mayores niveles de confianza, credibilidad y
legitimidad social en la evaluacin educativa, as como a la generacin de percepciones y actitudes positivas hacia sta.
de confianza, credibilidad y legitimidad social de la evaluacin educativa como precondi-
cin para que las tareas de difusin y promocin de su uso tengan algn grado de eficacia.
Para avanzar en el fortalecimiento de una cultura de la evaluacin entre los distintos acto-
res educativos y sociales, es preciso enriquecer el debate pblico informado y proyectar
hacia la agenda pblica los temas que la evaluacin educativa seala como dignos de aten-
cin prioritaria. En forma adicional, es preciso favorecer la interlocucin entre evaluadores
y actores educativos y sociales, as como promover usos apropiados de las evaluaciones

en funcin de los propsitos y alcances de cada una.
Objetivos
En virtud de lo antes expuesto, este eje de poltica de evaluacin buscar lograr los si-
guientes objetivos:
Difundir los resultados de las evaluaciones, promover su uso y fomentar una cultura de la
evaluacin con la finalidad de que los distintos actores educativos tomen decisiones de
mejora en diversos contextos, actividades y escalas de actuacin social e institucional.
Fortalecer la difusin y el uso de los resultados de las evaluaciones en el marco del
SATE para hacer ms eficaces los procesos de mejora educativa en las escuelas y
zonas escolares.
76
En este eje de poltica las tareas se orientan por los siguientes elementos:
Difundir informacin relevante sobre los resultados del logro de aprendizaje de los
estudiantes; sobre el desempeo de docentes y personal con funciones de direccin,
supervisin y asesora tcnica, y sobre las condiciones y la organizacin escolares, el
currculo y la atencin a la diversidad, y los procesos implicados y sus resultados.
Promover orientaciones y herramientas conceptuales, metodolgicas y tcnicas, as como
distintos medios y estrategias de diseminacin de informacin que incluyan a los distin-
tos actores educativos a fin de usar apropiadamente los resultados de las evaluaciones
desagregadas segn su objetivo y alcance, en sus respectivos mbitos de intervencin.
Fomentar una cultura de la evaluacin que coadyuve progresivamente a la mejora de
los servicios educativos en las entidades federativas.
Lograr una mayor disposicin a conocer los resultados, a debatir sobre ellos y a uti-
lizarlos como referentes de acciones de innovacin educativa, rutas de mejora y for-
mulacin de polticas en las entidades federativas, las escuelas y las zonas escolares.
Impulsar el inters y la disposicin ciudadana para contar con informacin de calidad
sobre el SEN, exigir cuentas a las autoridades educativas para que informen sobre el
estado que guarda la educacin, y apoyar la mejora educativa sobre la base de los resul-
tados de la evaluacin en las entidades federativas, las escuelas y las zonas escolares.
Generar y aprovechar diversos mecanismos institucionales para propiciar la mejora de
los servicios educativos, la asesora tcnica pedaggica y la gestin escolar a escalas
de plantel y zonas escolares en las entidades federativas, con base en el uso de los
resultados de las evaluaciones.
Lneas de accin
Para conducir las tareas de la poltica de difusin y el uso de los resultados de la evaluacin
se seguirn las siguientes lneas de accin:

1) Modelos de difusin y promocin de uso de los resultados de las evaluaciones
Propsito
Dar mayor proyeccin al trabajo que se desarrolle en el interior del SNEE con base
en el desarrollo de modelos de difusin y promocin del uso de resultados de las
evaluaciones, as como en la formulacin de estndares en la materia.
Acciones
Definir los procedimientos y mecanismos para, en funcin del tipo de evalua-
cin, recopilar, sistematizar y difundir sus resultados a partir de una revisin
crtica de los modelos y prcticas existentes.
Consensuar un marco conceptual que establezca las relaciones entre el fomen-
to de la cultura de la evaluacin, la difusin de resultados y la promocin del
uso de las evaluaciones.
77
Construir una agenda comn de trabajo de mediano plazo en el seno del SNEE
que integre y tome en cuenta las necesidades especficas de diversas inicia-
tivas de evaluacin en los distintos tipos educativos, tales como el SNB en
Establecer mecanismos de coordinacin nacional y local considerando la nor-
matividad vigente para la difusin y el uso de la informacin referente a la eva-
luacin de los componentes, procesos y resultados del SEN.
Compartir buenas prcticas en la difusin de los resultados de las evaluaciones
que se realicen en el marco del SNEE.
Sistematizar experiencias nacionales e internacionales del uso de los resultados
de las evaluaciones (no slo estandarizadas de gran escala) en las escuelas con
propsitos de mejora pedaggica, a fin de generar un banco de buenas prcticas.
Perspectiva 2020
Se contar con modelos de difusin y promocin del uso de resultados que
contribuyan a dar mayor proyeccin a los trabajos que se desarrollen en el inte-
rior del SNEE con una agenda comn de trabajo de mediano plazo.
Se integrarn los requerimientos y las necesidades de los diversos actores edu-
cativos en los mbitos federal, estatal y escolar considerando las necesidades
especficas de la educacin bsica y media superior.
Se habrn establecido las bases institucionales para la definicin de criterios y
mecanismos de difusin y uso de los resultados de las evaluaciones, y se habr
afianzado la cultura de la evaluacin por considerarla base indispensable de la
mejora continua.
2) Herramientas para el anlisis y el uso de resultados de las evaluaciones
Propsito
Impulsar mediante diversas herramientas el uso apropiado, razonado y constructivo
de la informacin que resulte de las evaluaciones entre los distintos actores educa-
tivos, sociales y polticos en sus respectivos mbitos de actuacin.
Acciones

Generar formatos tipo de difusin de resultados para los distintos perfiles de
pblicos estratgicos, y que sirvan como referentes para el trabajo del SNEE y
de sus integrantes.
Difundir en formatos asequibles los resultados de las evaluaciones del SPD con
orientaciones prcticas que permitan a los actores educativos comprenderlos,
analizarlos, interpretarlos y hacer un uso apropiado de ellos.
Desarrollar modelos de uso de los resultados de las evaluaciones para las es-
cuelas con la participacin de expertos en evaluacin, acadmicos y docentes.
Aprovechar las buenas prcticas identificadas como insumo para el diseo de
cursos de capacitacin y de formacin en lnea.
Crear espacios virtuales de interlocucin con docentes y autoridades escolares
para analizar el uso de los resultados de las evaluaciones en el marco de las nece-
sidades de trabajo y operacin del SATE en las entidades federativas, y de los Con-
sejos Tcnicos Escolares y de Zona Escolar en educacin bsica y media superior.
78
Perspectiva 2020
Se habrn consolidado modelos de difusin y uso de los resultados de las evalua-
ciones considerando la diversidad de la demanda de usuarios y las necesidades
Se contar con un modelo de uso de la informacin y espacios virtuales de
comunicacin del SNEE para compartir materiales, formatos, reflexiones y ex-
periencias exitosas en materia de difusin y promocin del uso de resultados
en las entidades federativas en el marco del SATE y los Consejos Tcnicos
Escolares y de Zona, as como de otras iniciativas especficas como el SNB en
Se habrn institucionalizado las mesas de debate y anlisis sobre los resultados
de las evaluaciones en los mbitos nacional y local.
Se habrn desarrollado jornadas peridicas de difusin de las evaluaciones.
3) Fomento de una cultura de la evaluacin educativa
Propsito
Promover entre distintos actores conceptos, criterios y procedimientos que permi-
tan comprender a la evaluacin educativa como una actividad para la rendicin de
cuentas y la mejora educativa, que apoye de manera sustancial el cabal cumplimiento
del derecho a una educacin de calidad para todos.
Acciones
Establecer mecanismos de interlocucin con las autoridades educativas que
permitan incorporar el tema de la cultura de la evaluacin a las polticas educa-
tivas, en los mbitos federal y local, como va para los mejores entendimiento
y recepcin de la evaluacin educativa.
Desarrollar cada tres o cinco aos una encuesta nacional en materia de cultura
de la evaluacin entre actores educativos que genere insumos para el diseo y
la revisin de las estrategias de fomento de la cultura de la evaluacin educativa.

Mejorar la coordinacin con los medios de comunicacin nacionales y esta-
tales a fin de que los mensajes y la informacin que stos difundan sobre las
evaluaciones contribuyan al fomento de la cultura de la evaluacin y eviten la
estigmatizacin de sus resultados.
Incorporar el tema de la cultura de la evaluacin en procesos formativos y de
capacitacin, as como en materiales de divulgacin dirigidos a docentes, direc-
tivos escolares, y otros actores de la red pedaggica, tales como los OAE en la
Perspectiva 2020
Se realizar la primera encuesta nacional sobre cultura de la evaluacin entre
los actores educativos.
Se habrn desarrollado cursos de alto nivel para autoridades educativas y es-
colares relacionados con cultura de la evaluacin, difusin de resultados y pro-
79
mocin de usos.
Se contar con materiales de divulgacin que apoyen las tareas del SATE as
como a otras figuras de la red pedaggica y otros actores que incorporen el
tema de cultura de la evaluacin, como los OAE en la educacin media superior.
Se fortalecer la cultura de la evaluacin mediante el desarrollo de diversas prcti-
cas de uso de resultados de evaluacin al crear nuevas condiciones, capacidades
y motivaciones para vincularlos con la mejora permanente de la educacin.
4) Estudios de oferta y demanda de evaluaciones, difusin, uso y mejora educativa
Propsito
Desarrollar estudios para ampliar el conocimiento y propuestas innovadoras sobre la
difusin y los usos de resultados de las evaluaciones que respondan a las distintas
necesidades de las autoridades educativas y escolares, as como de los padres de
familia y alumnos de la educacin bsica y media superior.
Acciones
Llevar a cabo estudios sobre la oferta y demanda de evaluaciones.
Desarrollar investigaciones relativas a la difusin y uso de los resultados de la
evaluacin para la mejora.
Realizar estudios de seguimiento sobre los usos de los resultados de las eva-
luaciones que hacen distintos actores educativos y sociales.
Elaborar estudios que permitan conocer la evolucin en la percepcin de los
docentes y otros actores educativos sobre la evaluacin y su impacto en la
calidad y equidad del SEN.
Perspectiva 2020
Se contar con referentes para valorar la oferta y la demanda de las evalua-
ciones, as como el uso de los resultados de las evaluaciones sobre los com-
ponentes, procesos y resultados del SEN , as como su impacto en la cultura
de la evaluacin.
Se habrn desarrollado estudios de seguimiento e impacto de los resultados de
la evaluacin en la mejora educativa.
Se consolidarn reas de innovacin y desarrollo de difusin y uso de resulta-

dos de las evaluaciones en los mbitos nacional y local.
Eje 5. Emisin y ejecucin de directrices para la mejora educativa
La emisin de directrices es una atribucin del INEE y una nueva herramienta de la poltica de
evaluacin que busca tender un puente entre los resultados de la evaluacin y la mejora edu-
cativa. La PNEE ubica a las directrices como herramientas que pueden contribuir de manera
importante a orientar la toma de decisiones de poltica que se realiza en los distintos niveles de
actuacin del SEN con el fin de impulsar la mejora de la calidad educativa y su equidad, de tal
forma que se avance en el cumplimiento del derecho a una educacin de calidad para todos.
Las directrices enuncian aspectos clave de mejora que pueden contribuir a hacer ms
eficaces, pertinentes, coherentes y articulados los programas y servicios educativos. Su
80
validez se fundamenta en las conclusiones de las evaluaciones, estudios e investigaciones
educativos; en la revisin de las decisiones pertinentes y efectivas del pasado, y en la le-
gitimidad de su construccin a partir de la consulta en foros de interlocucin con actores
clave para valorar su alcance, contenidos y viabilidad. Para la construccin de directrices se
revisan tanto el problema pblico que se busca resolver, como las acciones pblicas que
se han llevado a cabo en el pasado para su atencin.
Las directrices plantean metas de mejora educativa enunciadas en una imagen objetivo,
as como orientaciones o cursos de accin para lograrlas. Los aspectos clave de mejora
definen o determinan qu es necesario hacer para resolver o enfrentar un problema espe-
cfico, llenar un vaco o solventar un dficit educativo particular.
Las directrices, adems de ser pblicas, se hacen del conocimiento de las autoridades
e instituciones educativas correspondientes a las que se dirigen, y stas tienen que ser
respondidas en un plazo no mayor a los 60 das naturales despus de haber sido emitidas.
Lograr que las directrices y los aspectos clave de mejora que stas proponen sean parte de
la planeacin educativa que realizan las autoridades implica promover esquemas de colabora-
cin y participacin entre los diversos actores educativos. El INEE debe explicar los alcances
y la fundamentacin de las directrices. Por su parte, las autoridades educativas deben coor-
dinarse entre s y movilizar los recursos financieros y humanos que permitan su atencin.
El INEE tiene las tareas no slo de formular, emitir y difundir las directrices, sino que ade-
ms debe darles seguimiento y, en su caso, actualizarlas. En todo este proceso se con-
sideran de vital importancia las participaciones de las autoridades educativas federales y
locales, de la sociedad civil y de la comunidad acadmica. Que las directrices sean viables
legal y operativamente slo se puede lograr mediante procesos participativos con todos
los actores involucrados, y el anlisis y la valoracin del contexto en donde se busca que
las directrices incidan.
En este sentido, la fuerza de las directrices radica no slo en la calidad de los resultados de las
evaluaciones e investigaciones de las que se deriven, sino tambin en la capacidad de generar
participacin y acuerdos sobre su construccin, relevancia, pertinencia y viabilidad.

Objetivos
Por lo antes expuesto, y con el afn de que este eje de poltica aporte elementos relevan-
tes al SNEE, se orientar por los siguientes objetivos:
Emitir directrices relevantes que contribuyan a la toma de decisiones de poltica edu-

cativa tendientes a mejorar la calidad de la educacin y su equidad.
Disear, desarrollar y operar mecanismos en coordinacin con las autoridades educa-
tivas, para argumentar, socializar y comunicar las directrices para la mejora educativa.
81
Las orientaciones fundamentales de trabajo en este eje se enuncian a continuacin:
Emitir directrices como instrumentos clave de mejora orientadas a alcanzar los fines
y metas de la calidad y la equidad educativa, as como otros elementos relevantes de
carcter sistmico del SEN.
Promover la congruencia entre los planes, programas y acciones que se emprendan en
los mbitos federal y estatal, y con las directrices para la mejora educativa que se emitan.
Institucionalizar las propuestas de mejora contenidas en las directrices por medio de
una adecuada comunicacin y la promocin de esquemas de colaboracin y participa-
cin entre los actores educativos.
Impulsar que las directrices determinen estndares deseables para mejorar la calidad
y la equidad de la educacin, y cursos de accin para alcanzarlos.
Generar espacios de dilogo con los actores involucrados durante el proceso de for-
mulacin de directrices para conocer experiencias ms cercanas a la realidad, contar
con un diagnstico ms apegado a las circunstancias particulares de los actores y
elaborar propuestas de rutas de mejora factibles.
Desarrollar acciones de monitoreo durante la formulacin de directrices como un me-
canismo de retroalimentacin y actualizacin constante de stas ante los contextos
cambiantes a los cuales debern adaptarse.
Realizar un seguimiento a la atencin de las directrices emitidas a partir de los compro-
misos, planes de trabajo y calendarios que las autoridades educativas planteen.
Lneas de accin
Las tareas a realizar por la poltica de emisin y ejecucin de directrices para la mejora
educativa se orientarn por las siguientes lneas de accin:
1) Formulacin de directrices para mejorar las polticas educativas
Propsito

Disponer de directrices fundamentadas y tcnicamente slidas que recuperen los
hallazgos y las recomendaciones derivados de las evaluaciones hechas por el Insti-
tuto y las autoridades educativas, as como la informacin sustantiva generada por
los estudios e investigaciones educativas.
Acciones
Formular una ruta de trabajo para la construccin de directrices que integre los
resultados de las evaluaciones, estudios, investigaciones educativas; la revisin
de experiencias, y la valoracin de los alcances y dficits de la accin pblica.
Recabar informacin de estudios, investigaciones y evaluaciones relevantes a
nivel local que apoyen la fundamentacin de las directrices.
Establecer mecanismos de cooperacin con las autoridades educativas locales
con el fin de facilitar el acceso a la informacin y el acercamiento con actores
clave en el marco de las evaluaciones de polticas y programas.
82
Perspectiva 2020
Se habr consolidado la ruta de trabajo para la emisin de directrices mediante
una mejor articulacin con los procesos de evaluacin y sus resultados.
Se considerarn las opiniones de los actores directamente involucrados en las
directrices de mejora con el propsito de valorar su pertinencia, alcances, res-
tricciones e impacto.
Se establecern criterios y mecanismos analticos para identificar los factores
causales asociados a los problemas e insuficiencias encontrados gracias a la
evaluacin educativa para orientar de forma adecuada las directrices de mejora.
2) Interlocucin social y educativa sobre directrices de mejora
Propsito
Promover el establecimiento de diversos espacios de interlocucin con las autorida-
des educativas y escolares, as como con docentes y otros actores educativos con
respecto a las directrices para la mejora educativa a fin de incrementar su factibili-
dad y pertinencia.
Acciones
Determinar los mecanismos de consulta a distintos actores clave (autoridades
educativas y escolares; acadmicos e integrantes de organizaciones de la so-
ciedad civil, entre otros) con el objeto de analizar las restricciones existentes
para la implantacin de las directrices durante su fase de construccin.
Establecer espacios de dilogo con las autoridades educativas y escolares para
conocer sus experiencias, y tener un diagnstico ms apegado a las circunstan-
cias de estas figuras educativas que permita definir propuestas de directrices
de mejora factibles.
Perspectiva 2020
Se habrn formalizado mecanismos de interlocucin con diferentes autoridades
educativas y escolares y otros actores educativos y sociales en el marco del

SNEE a fin de construir directrices para la mejora.
Existirn criterios y procedimientos para recoger opiniones y propuestas que
enriquezcan las directrices.
3) Seguimiento, acompaamiento y actualizacin de las directrices de mejora educativa
Propsito
Desarrollar estrategias de seguimiento y actualizacin de las directrices con base
en los compromisos y planes de trabajo formulados por las autoridades educativas
para su implementacin.
Acciones
Establecer dispositivos para promover que las autoridades educativas elaboren
planes de trabajo especficos donde se incluyan los tiempos para la ejecucin
83
de las directrices que emita el Instituto.
Disear estrategias de acompaamiento a las autoridades educativas, cuando
stas as lo soliciten, para la elaboracin de planes y programas de trabajo que
permitan atender las directrices que emita el INEE.
Desarrollar un sistema de monitoreo para el seguimiento a la atencin de las
directrices como un mecanismo de retroalimentacin y actualizacin constante
ante los contextos cambiantes a los cuales stas debern adaptarse.
Desarrollar herramientas informticas que apoyen la sistematizacin de la infor-
macin en el proceso de seguimiento y actualizacin de directrices.
Documentar buenas prcticas de implementacin de directrices.
Perspectiva 2020
Se contar con el sistema de seguimiento y actualizacin de las directrices en
operacin.
Se dispondr de diversas herramientas informticas para facilitar el seguimiento
de las directrices y favorecer las consultas sobre los problemas y restricciones
en su implementacin.
Se contar con el anlisis y la documentacin de buenas prcticas en la imple-
mentacin de las directrices.
4) Estudios sobre necesidades, factibilidad e incidencia de directrices en la poltica educativa
Propsito
Contar con evidencia que permita identificar necesidades y espacios de factibilidad
de las directrices, as como elementos que permitan ampliar su incidencia en la
poltica educativa.
Acciones
Desarrollar estudios que permitan valorar la necesidad de directrices en ciertos
mbitos estratgicos, y reconocer el grado de factibilidad de su implantacin,
as como su efecto en los procesos de mejora educativa.
Coordinar el desarrollo de investigaciones y estudios entre acadmicos, evalua-
dores y autoridades educativas para mejorar la recepcin y la implementacin
de las directrices en los procesos de mejora educativa.
Desarrollar alianzas y apoyos para favorecer la adecuada implementacin de las

directrices y el logro de sus metas de mejora.
Perspectiva 2020
Se habrn desarrollado estrategias articuladas para la emisin de directrices
con las autoridades educativas en los mbitos federal y local.
Se institucionalizarn los mecanismos de dilogo informado entre evaluadores
y tomadores de decisin a efecto de fortalecer el diseo, la implantacin y los
resultados de las polticas educativas.
Se dispondr de diversos criterios y mtodos para reconocer las necesidades y
el grado de mejora educativa que sean imputables a las directrices, as como la
incidencia de las evaluaciones y los estudios que las sustentan.
Eje 6. Coordinacin institucional entre el INEE 84

y las autoridades educativas
La reforma constitucional educativa de 2013 establece un conjunto de cambios en las

funciones que desempeaban tanto la autoridad educativa como el INEE, y coloca en el
centro del quehacer de ambas autoridades la exigencia constitucional de la garanta del
derecho a una educacin de calidad con equidad.
Estos cambios han dado lugar a nuevas interacciones y roles entre los actores del SNEE, lo
cual brinda la oportunidad de construir una nueva institucionalidad. En el marco del SNEE
esto incentiva la colaboracin que exigen los procesos de evaluacin y la transformacin
de sus resultados en conocimiento, para que las autoridades educativas los traduzcan en
acciones de mejora en los distintos mbitos del sistema de educacin obligatoria. Esta
colaboracin exige adems del compromiso y el reconocimiento de capacidades institu-
cionales y de gobierno para atender el mandato legal.
Se tiene evidencia de que adems de haber obstculos polticos de diversa naturaleza que
han impedido una descentralizacin total e integral (Del Castillo y Azuma, 2009), tambin
existen aspectos relacionados con la gestin de las polticas que han hecho ms complejo
este proceso. Nos referimos a las debilidades producidas por la ausencia de un diseo de
polticas en red que impulse una intervencin integral y atienda la multicausalidad de los
problemas asociados al bajo logro educativo y las dificultades de articulacin y coordina-
cin en los distintos niveles de gestin, los cuales poco favorecen el uso efectivo de los
sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin como herramientas para el mejoramien-
to del diseo y la implementacin de las polticas (Del Castillo, 2012).
Por lo anterior destaca
una necesidad en las organizaciones estatales de gobierno de fortalecerse para: i) articular de

manera continua a los actores relevantes de la innovacin; ii) diagnosticar peridicamente las
fortalezas y debilidades clave; iii) realizar ejercicios de prospectiva que permitan delimitar priorida-
des sectoriales de la entidad, y iv) disear, ejecutar y evaluar programas y polticas estatales en la
materia [] los actores que tienen mayor capacidad de generar redes de actores locales en sec-
tores determinados amplan sus posibilidades de obtener [] recursos federales (Stezano, 2013).

En relacin con la gobernanza institucional, uno de los principales retos radica en que
una de las caractersticas intrnsecas a la naturaleza misma de las estructuras de descentraliza-

cin territorial del poder poltico, es que la regla de la unanimidad dificulta innovar en polticas
pblicas que involucran competencias de rdenes de gobierno distinto, en el modelo de pluralis-
mo institucional las responsabilidades no se separan sino que se comparten (competencias con-
currentes) o bien se dividen segn el momento y aspecto de la poltica pblica descentralizada;
las exigencias de coordinacin son particularmente fuertes e implican acciones de negociacin,
apoyo muto y control (Parmigiani, 2011).
Cabe sealar que las reas Estatales de Evaluacin ( AEE) desde su creacin han sido las
responsables de llevar a cabo los procesos de evaluacin de la educacin bsica, predomi-
nantemente de iniciativas nacionales y en particular sobre el logro educativo, mientras que
85
la evaluacin de la educacin media superior refleja una gran dispersin de esfuerzos, ya
que, aunque comparten temas y esquemas comunes, los subsistemas no se comunican y
no generan mecanismos de coordinacin para aprovechar mejor sus recursos y potenciar
esfuerzos de mejora del sistema en su conjunto (Miranda, 2013).
Asimismo, existen otros factores a considerar en la implementacin de la PNEE, tales

como: la resistencia sindical; la incertidumbre con respecto a la divisin de responsabilida-
des entre rdenes de gobierno y en el mbito de la rendicin de cuentas, as como la dis-
continuidad por los relevos en las gubernaturas de prcticamente la mitad del pas durante
2015 y 2016, con sus consecuentes ajustes en las agendas de gobierno, las secretaras de
educacin o los organismos equivalentes de las entidades federativas, y en la visin de la
poltica educativa estatal (FLACSO , 2014c).
Por tanto, la heterogeneidad de capacidades institucionales; las asimetras en experien-

cia y recursos humanos, y el significativo peso del trabajo operativo sobre los aspectos
tcnicos en materia de evaluacin educativa son el punto de partida para determinar los
espacios de colaboracin entre el INEE, la SEP y las autoridades educativas locales.
En este sentido, la coordinacin cobra relevancia debido a que las interacciones hacen
posibles el flujo de informacin recproca, la homogeneidad tcnica en aspectos clave y
la accin conjunta. La coordinacin, por tanto, requiere la integracin de las partes para
evitar en lo posible contradicciones extremas que, de subsistir, pondran en riesgo el fun-
cionamiento del sistema.
De ah que desde la formulacin de la PNEE se privilegien lgicas horizontales y colegiadas
de relacin institucional. Es decir, se trata de una poltica que integra las prioridades de las
autoridades educativas y de evaluacin al definir las orientaciones generales que sirven de
marco para construir proyectos y acciones en materia de evaluacin local. A su vez, se bus-
ca que estos proyectos atiendan las necesidades de informacin de la alta direccin, de la
mesoestructura y de los docentes y directivos de los planteles de educacin obligatoria de
cada entidad federativa, lo que les permitir contar con herramientas para la mejora de los
procesos educativos y de la gestin del sistema en su conjunto.

Asimismo, se privilegia el intercambio de experiencias en materia de evaluacin mediante
rganos colegiados, como la Conferencia del SNEE y el Consejo de Vinculacin con las
Entidades Federativas (CONVIE ), y Dilogos con autoridades educativas, como foros donde
se promueven la reflexin y el anlisis. La PNEE busca fortalecer en el marco del SNEE
la colegialidad para la toma de decisiones en los distintos niveles de gestin del SEN, al
mismo tiempo que promueve la participacin del SATE y los Consejos Tcnicos Escolares
y de Zona como espacios privilegiados para la definicin de acciones de mejora educativa.
El Instituto, a travs de sus Direcciones en las entidades federativas (DINEE) y en colabo-

racin con la autoridad educativa estatal, atender, entre otros, los siguientes desafos:
a) supervisar los procesos de evaluacin de los componentes, procesos y resultados del
SEN ; b) fortalecer las capacidades locales en materia de evaluacin; c) promover el uso de
los resultados de las evaluaciones para la mejora educativa y fomentar la cultura de la eva-
86
luacin en los centros escolares; d) sistematizar informacin sobre el estado que guardan
la educacin y la evaluacin en cada entidad federativa; e) dar seguimiento a los compro-
misos establecidos en convenios institucionales, y f) apoyar los procesos de comunicacin
social y vinculacin con medios locales y nacionales.
La formulacin e implementacin de la PNEE en el marco del sistema federal de nuestro

pas exige avanzar hacia relaciones ms cercanas no slo entre los diferentes rdenes
de gobierno, sino tambin entre todos los actores e instituciones involucrados en su
ejecucin. Para ello es preciso conformar redes intergubernamentales en las que se
construyan acuerdos y consensos; definir competencias y concurrencias, e implementar
y dar seguimiento a la ejecucin de las tareas y finalidades de cada uno de los ejes de
la PNEE .
Objetivos
Este eje de la poltica de evaluacin se orientar con los siguientes objetivos:
Crear un amplio espacio de accin pblica en materia de evaluacin educativa que

permita cumplir con los objetivos y metas de la PNEE mediante la coordinacin del
SNEE y el desarrollo de las tareas conjuntas de evaluacin y mejora entre las autori-
dades que lo constituyen.
Definir conjuntamente con las autoridades educativas los proyectos y acciones de
evaluacin buscando que stos repercutan en las escuelas y las zonas escolares.
Para lograr los propsitos de este eje de poltica es necesario atender los siguientes criterios:
Asegurar el respeto irrestricto a las competencias jurdicas establecidas del INEE y las
autoridades educativas.
Instalar mecanismos que aseguren la efectiva colaboracin y el intercambio entre el
INEE y las autoridades educativas en los mbitos federal, estatal y escolar.

Fortalecer el funcionamiento de los rganos colegiados en los que participan el INEE
y las autoridades educativas.
Impulsar la adecuacin de la PNEE a las caractersticas, necesidades y condiciones
de cada entidad federativa y tipo educativo por medio de los Programas Estatales de
Evaluacin y Mejora Educativa (PEEME).
Desarrollar espacios y mecanismos para promover el anlisis y el intercambio de infor-
macin y experiencias que enriquezcan la PNEE y el funcionamiento del SNEE.
Apoyar en el marco del SATE acciones locales que coadyuven a los procesos de eva-
luacin interna de las escuelas, con la finalidad de que los resultados de las evalua-
ciones externas formen parte de un proceso permanente de retroalimentacin para la
mejora continua de los centros escolares.
Lneas de accin
87
La poltica de coordinacin institucional entre el INEE y las autoridades educativas se

orientar por las siguientes lneas de accin:
1) Gobernanza institucional del SNEE
Propsito
Promover la coordinacin y la colaboracin entre los actores del SNEE que permitan
armonizar las acciones que en materia de evaluacin educativa se lleven a cabo en
el marco de la PNEE para el logro de objetivos comunes.
Acciones
Establecer herramientas e instrumentos integrales de coordinacin y coopera-
cin entre el INEE y las autoridades educativas en el marco de sus competen-
cias jurdicas.
Construir espacios de coordinacin para revisar los avances en materia de eva-
luacin en la educacin bsica y media superior recuperando las iniciativas de
poltica puestas en marcha en cada uno de estos tipos educativos.
Disear estrategias de coordinacin especficas para la conformacin del SPD
en atencin a la normatividad, las caractersticas y necesidades de las entida-
des federativas.
Apoyar el funcionamiento ptimo del SNEE, la Conferencia del SNEE y el CONVIE.
Formular mecanismos que faciliten a las autoridades educativas realizar pro-
puestas complementarias para mejorar el funcionamiento del SNEE, la Confe-
rencia del SNEE y el CONVIE .
Desarrollar a nivel local las herramientas y los instrumentos de coordinacin y
cooperacin que el INEE a travs de las DINEE y las autoridades educati-
vas acuerden para proponer acciones de mejora.
Conformar un grupo de trabajo con el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL ) para el intercambio de experiencias en
los mbitos de evaluacin de programas y polticas educativas.
Perspectiva 2020

Se contar con herramientas e instrumentos de coordinacin y cooperacin
entre el INEE y las autoridades educativas, as como con otras reas de apoyo
a la evaluacin como los Organismos de Apoyo a la Evaluacin adscritos al
Consejo para la Evaluacin de la Educacin del tipo Medio Superior (COPEEMS )
y el SATE.
Se formularn propuestas por parte de las autoridades educativas locales que
contribuyan a mejorar la coordinacin y la comunicacin entre stas, el INEE y
sus oficinas en las entidades federativas.
Se habrn consolidado las reas estatales de evaluacin en cada entidad federativa.
Se integrarn las direcciones del INEE en los estados a los mecanismos de
coordinacin institucional establecidos en el SNEE.
Se habr cumplido la mayora de las metas del Programa de Mediano Plazo del
SNEE 2016-2020.
88
2) Construccin y ejecucin de los Programas Estatales de Evaluacin
y Mejora Educativa (PEEME)
Propsito
Impulsar la implementacin de la PNEE de acuerdo con las caractersticas, necesi-
dades y condiciones de cada entidad federativa a partir del desarrollo de los PEEME.
Acciones
Establecer, en coordinacin con la autoridad educativa federal, las bases para la
formulacin de los PEEME para la educacin bsica y media superior.
Definir el procedimiento de vinculacin entre el INEE y las autoridades educati-
vas para promover la congruencia entre los PEEME y la PNEE.
Implementar los PEEME con una perspectiva de calidad de los procesos educa-
tivos y del aprendizaje de las escuelas de la educacin obligatoria.
Perspectiva 2020
Se habrn formulado y estarn en ejecucin los 32 PEEME.
Se contar con los primeros informes de seguimiento y evaluacin de los PEEME
y de la PNEE.
Se fortalecern las propuestas de evaluacin vinculadas con el SATE, con las
capacidades institucionales en las reas de evaluacin local y con los OAE en el
marco de la educacin media superior.
Se habrn fortalecido localmente las acciones de evaluacin y mejora con re-
percusiones importantes en las escuelas y zonas escolares.
3) Monitoreo y seguimiento de la PNEE
Propsito
Intercambiar informacin y experiencias entre los integrantes del SNEE que enri-
quezcan la formulacin, la implantacin y el seguimiento de la PNEE para determinar
sus efectos en la poltica educativa.
Acciones

Fijar los criterios de coordinacin que se llevarn a cabo en cada entidad fe-
derativa, determinando de manera clara las competencias de cada uno de los
actores del SNEE en las entidades.
Desarrollar un modelo de monitoreo que se apoye en estrategias, herramientas
e instrumentos de coordinacin entre el INEE y las autoridades educativas para
el seguimiento de los PEEME y de la PNEE.
Determinar los mecanismos e instrumentos de interlocucin con las autorida-
des educativas para la retroalimentacin tanto de la PNEE como de los PEEME.
Definir los espacios institucionales para el anlisis, la reflexin y el intercambio de
propuestas y experiencias entre las autoridades educativas en torno a la PNEE.
Difundir informacin que permita el anlisis y el intercambio de propuestas y
experiencias de las autoridades educativas y del INEE con respecto a la PNEE.
Fortalecer los dilogos regionales y federal sobre la PNEE, y apoyar el funciona-
miento ptimo del SNEE, la Conferencia del SNEE y el CONVIE .
89
Ampliar la participacin de las autoridades educativas, los especialistas y acto-
res de la sociedad civil con reflexiones, aportaciones y propuestas en la Gaceta
de la PNEE.
Perspectiva 2020
Se contar con criterios de coordinacin institucional de la PNEE en cada enti-
dad federativa.
Se habrn determinado los indicadores fundamentales para el seguimiento y la
evaluacin de la PNEE en los mbitos nacional y local.
Se fortalecern los Dilogos de la PNEE con la autoridad educativa federal y las
autoridades educativas locales.
Se desarrollarn conjuntamente mecanismos de seguimiento y evaluacin de
los PEEME.
Se habr consolidado la Gaceta de la PNEE como rgano de difusin del SNEE.
4) Estudios para el fortalecimiento institucional, el anlisis y el rediseo

de la poltica de evaluacin
Propsito
Contar con informacin que permita retroalimentar la implementacin de la PNEE
y los PEEME , as como su relacin con la mejora educativa.
Acciones
Impulsar estudios que contribuyan a mejorar los procesos de implantacin de
la PNEE y los PEEME para el fortalecimiento institucional y el rediseo de pol-
ticas de evaluacin.
Coordinar con las autoridades educativas estrategias para desarrollar estudios
sobre la ejecucin de los proyectos y acciones en materia de evaluacin que
conforman la PNEE en los mbitos federal y local.
Desarrollar estudios que permitan sistematizar las acciones de articulacin que la
PNEE promueve entre los procesos de evaluacin interna y externa a la escuela.
Perspectiva 2020
Se habrn identificado acciones para el fortalecimiento institucional y de mejora

en las entidades federativas, zonas escolares y escuelas, con respecto a la im-
plementacin de la PNEE y los PEEME.
Se dispondr de propuestas de rediseo y desarrollo institucional que fortalezcan
los procesos de evaluacin y mejora educativa en el marco del SNEE.
Se habrn institucionalizado los vnculos entre los procesos de evaluacin
externa e interna para mejorar la calidad de los servicios educativos.
Eje 7. Fortalecimiento de capacidades institucionales
El SEN enfrenta retos que exigen el diseo y la instrumentacin de polticas con la finali-
dad de atender de manera efectiva y con pertinencia los mandatos constitucionales y de
las leyes secundarias del sector educativo. Se requiere no slo de mayor infraestructura,
sino sobre todo de capacidades institucionales que en los mbitos federal y local favorez-
90
can el aseguramiento del derecho a una educacin de calidad con equidad para todos.
Si bien es cierto que la evaluacin educativa requiere de la existencia de un andamiaje nor-

mativo y tcnico slido, es necesario reconocer que no basta ste por s mismo para llevar
a cabo los procesos de evaluacin de rdenes federal y estatal que se requieren en el mar-
co de la Reforma Educativa. Se hace necesaria la articulacin de esfuerzos y estrategias
para la formacin y la acreditacin o la certificacin de personal formado en aquellas capa-
cidades que se han establecido como indispensables para realizar las distintas tareas que
deben desempearse en la evaluacin de componentes, procesos y resultados del SEN .
El fortalecimiento de las capacidades institucionales requiere orientarse hacia la mejora de

la formacin de recursos humanos y a la construccin de proyectos propios de evaluacin,
coordinados y supervisados por el INEE en acuerdo con las autoridades educativas (FLACSO,
2014a), lo que implica la transferencia y el desarrollo de capacidades de diversa ndole que
deben considerar los recursos humanos; la organizacin y el contexto institucionales, y el
entorno econmico, poltico y social dentro del cual se enmarcan la institucin y los proce-
sos educativos. Algunas de estas capacidades se refieren a aspectos de carcter tcnico,
mientras que otras se refieren a elementos que conforman el llamado capital social de las
organizaciones, que se despliega mediante actividades que van desde la formacin y la
capacitacin de recursos humanos hasta la asistencia tcnica especializada.
La creacin y el fortalecimiento de capacidades institucionales son elementos que influyen

favorablemente en la efectividad de los procesos de evaluacin y mejora educativos. De
acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2009), las capacida-
des son las habilidades de los individuos, instituciones y sociedades para ejecutar funciones,
resolver problemas y fijar y lograr objetivos de manera sostenible, por lo que el desarrollo o
fortalecimiento de capacidades se entiende como el proceso por medio del cual dichas habi-
lidades se obtienen, refuerzan, adaptan y mantienen en el tiempo (PNUD, 2009). Ms an:
las capacidades son a su vez herramientas fundamentales del desarrollo de capacidades,
debido a que su desarrollo requiere en mayor o menor medida de otras anteriores, por lo que
stas representan simultneamente el fin y el medio del proceso de desarrollo.
A pesar de los esfuerzos realizados por las autoridades educativas, particularmente por

medio de las AEE y de otras reas de la SEP que han jugado un papel fundamental para
llegar a las escuelas y recolectar informacin de calidad para las evaluaciones, hoy se
reconoce que las capacidades institucionales, en particular las locales, son limitadas para
enfrentar las nuevas tareas derivadas de la Reforma Educativa.
Son grandes las restricciones que se muestran al respecto, entre las que destacan:
1) superar la fragmentacin y la descoordinacin institucional tanto en educacin bsica
como en educacin media superior; 2) la insuficiencia de recursos humanos calificados
para disear evaluaciones tcnicamente robustas y vlidas, y 3) la falta de mecanismos y
capacidades para interpretar y utilizar los resultados de las evaluaciones para la mejora
de la educacin.
En materia de formacin, en las AEE se demandan acciones orientadas a la especializa-

cin en mbitos como el diseo de instrumentos de evaluacin, el anlisis de resultados y
91
la administracin de bases de datos y sistemas, as como de coordinacin y levantamiento
de datos (INEE, 2014). Se requiere a su vez una mejor articulacin interinstitucional e in-
tergubernamental para dar mayor efectividad a las intervenciones estatales en materia de
evaluacin educativa y asistencia tcnica, as como capacitacin y esquemas de profesio-
nalizacin acordes y pertinentes con las obligaciones, objetivos y metas que fija la nueva
normatividad para las evaluaciones.
La formacin de evaluadores especializados es relativamente reciente y existen escasas

referencias a nivel nacional e internacional con respecto a las competencias que deben de-
sarrollarse tanto en su formacin como en su certificacin. Actualmente existe una oferta
insuficiente y desarticulada entre las necesidades de formacin en evaluacin que derivan
de la Reforma Educativa y las tareas a realizar por el INEE y las autoridades educativas,
lo que impide a su vez contar con un padrn de evaluadores que pueda actualizarse de
manera permanente. Aunque se han propuesto varios marcos de trabajo para identificar
las competencias del evaluador, ninguno de stos ha derivado de un proceso sistemtico
o validado por la construccin de consensos entre los diversos profesionales. De ah la
necesidad de generar marcos normativos y tipologas de evaluadores en el campo.
Afrontar las condiciones descritas en materia de fortalecimiento de capacidades locales

obliga a convocar a la participacin de distintas instancias especializadas en la materia, de
las autoridades educativas y de los actores del proceso educativo. La conformacin de una
red integrada por instituciones de educacin superior (IES) nacionales y estatales, y por
organismos con experiencia en el campo de la evaluacin educativa, as como la integra-
cin de rganos colegiados especializados son hechos fundamentales para avanzar, por
un lado, en la definicin de una oferta de capacitacin y formacin integral articulada, per-
tinente y flexible, y por otro, en el establecimiento de un esquema de profesionalizacin
de evaluadores certificados con distintos niveles de especializacin.
Las estrategias incorporadas en este eje son un medio para alcanzar los fines y metas
de los procesos de evaluacin educativa. El desarrollo de procesos guiados y sostenidos de
capacitacin, formacin y certificacin o acreditacin de personal especializado sin duda
puede contribuir tambin a la adecuacin y el desarrollo de las instituciones en las que
ste pueda desempearse. Una capacidad fuerte y sostenida localmente es esencial

para el xito de la PNEE.
Objetivos
En el entramado de avances y restricciones, el presente eje de poltica se orienta por los

siguientes objetivos:
Apoyar el cumplimiento de los objetivos y metas de la PNEE en cada uno de sus ejes
de poltica de evaluacin mediante el desarrollo de programas de formacin de recur-
sos humanos de alto nivel, de investigacin, de asesora tcnica y del fortalecimiento
de capacidades institucionales en los mbitos nacional y local.
Colaborar con las autoridades educativas en la construccin de redes de IES naciona-
les, estatales y organismos especializados que coadyuven en la formacin de capaci-
92
dades de todos los actores educativos locales y escolares.
El camino trazado en este eje de poltica se orientar por las siguientes coordenadas:
Formar evaluadores de alto nivel en los mbitos nacional y local para el desarrollo de
los procesos de evaluacin de los componentes, procesos y resultados del SEN, y el
fortalecimiento de capacidades locales.
Fomentar la participacin de IES internacionales, nacionales y estatales y de organis-
mos especializados en los procesos de capacitacin y formacin en el campo de la
evaluacin educativa.
Identificar y difundir las buenas prcticas locales en materia de evaluacin educativa.
Desarrollar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Evaluadores (SINEV ).
Desarrollar de manera conjunta con las autoridades educativas locales estrategias de
asesora tcnica especializada en materia de evaluacin educativa para atender las
necesidades y proyectos desarrollados en el marco del SNEE.
Promover la vinculacin de los evaluadores certificados con el SATE y en los procesos
de evaluacin interna de las escuelas.
Fortalecer por medio de diversos medios los conocimientos y habilidades de evalua-
cin de docentes, directivos, supervisores y ATP de educacin bsica y media superior.
Lneas de accin
La poltica de fortalecimiento de capacidades institucionales guiar sus tareas a partir de

las siguientes lneas de accin:
1) Sistema Nacional de Evaluadores
Propsito
Conformar un SINEV que integre una comunidad de especialistas en evaluacin e
impulse la construccin de redes de IES y organismos internacionales que formen
y profesionalicen evaluadores para atender las necesidades de evaluacin externa
e interna del SNEE.

Acciones
Establecer espacios de colaboracin entre los actores del SNEE y diversas ins-
tancias de educacin superior con la finalidad de determinar necesidades de
formacin y capacitacin en materia de evaluacin educativa.
Desarrollar modelos de formacin y capacitacin en materia de evaluacin edu-
cativa considerando trayectos formativos articulados y flexibles que combinen
rutas de progreso acadmico con salidas de desempeo profesional.
Construir una tipologa de evaluadores de componentes, procesos y resultados
del SEN con la participacin de instituciones formadoras, especialistas, autori-
dades educativas competentes y profesionales en el campo.
Conformar una oferta de formacin y capacitacin integral articulada, pertinente
y flexible que permita el fortalecimiento de capacidades institucionales en ma-
teria de evaluacin educativa del SEN.
Conformar redes regionales de instituciones y evaluadores siguiendo una
93
clasificacin bsica que atienda las necesidades de formacin en evaluacin
educativa identificadas.
Instrumentar un sistema de registro y seguimiento de los evaluadores donde
participen el INEE y las autoridades educativas estatales y federal, as como IES.
Promover la vinculacin de los evaluadores certificados con el SATE, as como
con las escuelas y supervisiones escolares.
Formalizar el papel de los evaluadores certificados en el impulso de la evalua-
cin como herramienta para la mejora de la calidad educativa.
Establecer requisitos acadmicos que regulen la oferta de formacin en materia
de evaluacin educativa, as como mecanismos para su monitoreo y seguimiento.
Coordinar con las autoridades locales los mecanismos y procedimientos para
dictaminar programas de formacin y capacitacin de evaluadores que atien-
dan las necesidades del SPD, del SNEE, as como de todas aquellas iniciativas
de poltica puestas en marcha en educacin bsica y media superior.
Establecer vnculos con centros acadmicos para el desarrollo de propuestas de
formacin y capacitacin en materia de uso de la evaluacin y sus resultados.
Poner en operacin un sistema de cursos de capacitacin y formacin en lnea
para pblicos diversos que favorezca el desarrollo de competencias bsicas
para comprender, analizar, interpretar y usar apropiadamente los resultados de
la evaluacin.
Poner en marcha un programa de formacin de cuadros tcnicos en las entida-
des federativas que, a su vez, pueda replicar procesos formativos en materia de
promocin del uso de las evaluaciones y fomento de la cultura de la evaluacin.
Perspectiva 2020
Se contar con un modelo de formacin y capacitacin que responda a las ca-
ractersticas y necesidades detectadas para el fortalecimiento de capacidades
locales en materia de evaluacin educativa del SEN, del SPD y de otras iniciati-
vas desarrolladas en educacin bsica y media superior.
Operarn procedimientos regulados para la dictaminacin de programas de for-
macin y capacitacin a fin de atender las necesidades de evaluacin en los
mbitos federal y local.

Se habr consolidado una red de instituciones formadoras especializadas en el
campo de la evaluacin educativa.
Funcionar de manera regular y permanente el SINEV .
Se contar con un nmero suficiente de evaluadores certificados para aten-
der los procesos de evaluaciones nacionales o locales a fin de responder a las
necesidades de evaluacin del SPD y de los otros componentes, procesos y
resultados del SEN.
Se ofrecern cursos de capacitacin en lnea para la promocin del uso de los
resultados de las evaluaciones por parte de actores educativos, y un programa
de formacin de cuadros tcnicos en los estados para replicar procesos forma-
tivos en la materia.
2) Redes de investigacin e innovacin local en evaluacin educativa

94
Propsito
Articular diversos esfuerzos institucionales y sociales en materia de investigacin e
innovacin para apoyar el desarrollo de evaluaciones y procesos de mejora en los
mbitos locales, y en las zonas escolares y escuelas.
Acciones
Favorecer la investigacin y la innovacin de la evaluacin de cada uno de los
componentes, procesos y resultados del SEN.
Generar criterios y mecanismos para vincular a las IES y los centros de inves-
tigacin con las autoridades educativas y escolares para atender necesidades
de evaluacin y mejora.
Generar las bases normativas y organizativas para la creacin y el reconoci-
miento de redes locales de investigacin e innovacin en evaluacin educativa.
Identificar, sistematizar y difundir experiencias de buenas prcticas en evalua-
cin y mejora educativa en las entidades federativas.
Perspectiva 2020
Se habrn desarrollado redes locales de investigacin e innovacin en evalua-
cin educativa en las entidades federativas.
Se habrn consolidado las redes estatales de educacin superior que desarrolla-
rn investigacin, realizarn evaluaciones e impartirn programas de formacin
y capacitacin de evaluadores.
Se fortalecern las experiencias exitosas de evaluacin y mejora educativa en
el marco de trabajo del SATE y del funcionamiento de los Consejos Tcnicos de
Escuelas y Zonas Escolares.
Se institucionalizar el proceso de recoleccin de evidencias, y sistematiza-
cin y difusin de buenas prcticas de las entidades federativas en materia de
evaluacin.
Se habrn incluido las necesidades del SATE de las escuelas y las supervisio-
nes escolares en las redes locales de investigacin e innovacin en evaluacin
educativa.
3) Asesora tcnica en evaluacin educativa

Propsito
Asistir, acompaar y asesorar tcnicamente a las autoridades educativas y escola-
res en el desarrollo de evaluaciones y su uso para la mejora educativa considerando
sus necesidades y propuestas de trabajo realizadas en el marco de la PNEE y de los
respectivos PEEME.
Acciones
Establecer polticas y criterios a fin de coordinar la asesora tcnica especializa-
da internacional, nacional y local para el desarrollo de proyectos de evaluacin
y mejora.
Brindar asesora tcnica a las autoridades educativas de las entidades federati-
vas para el fomento del uso de indicadores y resultados de evaluaciones, y el
apoyo de propuestas de mejora educativa y de gestin en las escuelas.
95
Proporcionar a los integrantes del SNEE asesora y apoyo tcnico en la interpre-
tacin, el uso y la difusin de resultados de las evaluaciones.
Fortalecer la evaluacin interna en las escuelas y los mecanismos de apoyo a
la gestin escolar y de asesora para la mejora educativa en el marco del SATE,
los Consejos Tcnicos de Escuela y los de las Zonas Escolares con acompaa-
miento tcnico especializado en evaluacin.
Perspectiva 2020
Se dispondr de una red de cooperacin y asesora tcnica que apoye las tareas
del SNEE.
Se contar con metodologas que permitan adaptar la asesora tcnica a las
particularidades de cada entidad federativa.
Se desarrollarn proyectos de evaluacin complementarios que permitan con-
tar con informacin especfica de las entidades federativas y su contexto local
y escolar.
Se habrn consolidado los programas institucionales de evaluacin y mejora
educativa en las entidades federativas.
Se institucionalizarn los mecanismos de asistencia tcnica en materia de eva-
luacin ofrecidos a las autoridades educativas y escolares.
Se habr fortalecido al SATE en cada entidad federativa con el acompaamiento
estructurado en materia de evaluacin.
4) Estudios para el diagnstico y el desarrollo de capacidades institucionales
Propsito
Disponer de informacin que permita elaborar diagnsticos y llevar a cabo acciones
para el desarrollo de capacidades institucionales en los mbitos federal y local.
Acciones
Desarrollar estudios que permitan contar con diagnsticos para el desarrollo de

capacidades institucionales de las autoridades educativas.
Elaborar estudios a fin de valorar el impacto de los evaluadores certificados para
los procesos del SPD y de las evaluaciones de otros componentes del SEN en
la mejora educativa.
Desarrollar estudios para el fortalecimiento institucional y organizativo de las
funciones de evaluacin en los diferentes niveles de decisin educativa.
Realizar estudios e investigaciones para reconocer alternativas de asistencia
tcnica en los mbitos local, nacional o internacional.
Impulsar propuestas para establecer nuevas redes locales de investigacin
e innovacin para la evaluacin educativa.
Perspectiva 2020
Se desarrollarn estudios diagnsticos que permitan a las autoridades educativas
reconocer necesidades de evaluacin y mejora educativa.
96
Se contar con estudios para identificar necesidades de formacin de recursos
humanos para la evaluacin de cada uno de los componentes, procesos y re-
sultados del SEN.
Se fortalecern los estudios sobre redes locales de investigacin e innovacin
en evaluacin educativa.
Se dispondr de mayor informacin y conocimiento sobre la formacin de eva-
luadores y su eficacia profesional.
Habr propuestas para el rediseo institucional de las funciones de evaluacin
en el mbito local.
4.Ruta de trabajo para el desarrollo de los Programas

Estatales de Evaluacin y Mejora Educativa
y el Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa
Este Documento rector, como se dijo antes, es el resultado de la construccin de con-

sensos para articular una poltica coherente y factible que convoque a todos los actores
involucrados a dirigir esfuerzos educativos y de evaluacin al mbito escolar, con el re-
conocimiento de que la unidad privilegiada de cambio del SEN es la escuela, y no el aula
o el docente en forma aislada. Hoy sabemos que muchos de los fracasos de las refor-
mas se deben a que los esfuerzos de cambio no han llegado hasta los centros escolares
como base y eje estructurante de la educacin, y que las medidas propuestas no han sido
capaces de alterar los patrones organizativos con los que stos funcionan, por lo que no
facilitan el cumplimiento de los criterios de calidad.
La reforma del artculo 3 constitucional destac la importancia de la escuela al sealar

que debern realizarse las adecuaciones al marco jurdico para fortalecer su autonoma de
gestin ante los rdenes de gobierno correspondientes, con el objetivo de mejorar su in-
fraestructura, materiales educativos, resolver problemas de operacin bsicos y propiciar
condiciones de participacin para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el lide-

razgo del director, se involucren en la resolucin de los retos que cada escuela enfrenta.
Asimismo, la LGSPD mandata a la SEP a establecer los lineamientos del SATE un con-
junto de apoyos, asesora y acompaamiento especializados al personal con funciones
docentes y de direccin brindado por personal con funciones de direccin o supervisin y
por personal docente con funciones de ATP y a las autoridades educativas locales y los
organismos descentralizados su coordinacin y operacin bajo la responsabilidad de los
supervisores escolares, con el objeto de mejorar la prctica profesional docente y el fun-
cionamiento de la escuela. Especficamente, establece que el fin del SATE es apoyar a los
docentes en la prctica de la evaluacin interna, y que deber dar lugar al establecimiento
de compromisos verificables de mejora en la escuela, as como para la interpretacin y el
uso de las evaluaciones externas.34
Incorporar la perspectiva calidad-evaluacin educativa desde la escuela como unidad de

97
cambio y mejora es crucial, teniendo en cuenta que sta es una institucin especfica,
compleja, multidimensional y multicultural (Poggi, 2001). El fortalecimiento de la estructura
de apoyo a su alrededor exige la definicin de nuevos papeles de direccin y supervisin, el
fortalecimiento del SATE y el desarrollo de procesos de evaluacin como instrumentos fun-
damentales para que se adapte con mayor facilidad a los nuevos requerimientos y contex-
tos modificando sustancialmente su estructura de organizacin y sus procesos de gestin.
Con ese propsito, el presente Documento rector es el marco que orientar la formulacin
y el desarrollo de los Programas Estatales de Evaluacin y Mejora Educativa (PEEME) por
parte de la SEP y las autoridades educativas estatales, que considerarn al menos tres
lgicas de construccin, operacin y concrecin de la PNEE: de lo federal a lo local, de
lo local a lo federal, y lo propiamente escolar; asimismo, tendrn que incluirse acciones
diferenciadas para educacin bsica y media superior, y finalmente, en su formulacin se
apoyarn acciones conjuntas a partir de las cinco regiones establecidas por la SEP durante
la instalacin de la Comisin de Educacin, Cultura y Deporte de la Conferencia Nacional
de Gobernadores (CONAGO ).35
34
De manera adicional, la LGE en su artculo 28 bis, fraccin I, determina que: En las escuelas de educacin bsica,
la Secretara emitir los lineamientos que debern seguir las autoridades educativas locales y municipales para
formular los programas de gestin escolar, mismos que tendrn como objetivo, entre otros, usar los resultados
de la evaluacin como retroalimentacin para la mejora continua en cada ciclo escolar.
35
Las zonas son: 1) sur-sureste (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn);
2) centro (Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala); 3) occidente (Aguascalientes,
Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro y Zacatecas); 4) noreste (Coahuila, Durango,
Nuevo Len, San Luis Potos y Tamaulipas), y 5) noroeste (Baja California, Baja California Sur, Chihuahua,
Sinaloa y Durango).
Los PEEME constituirn un relevante esfuerzo para impulsar la adecuacin de la PNEE al
contexto imperante en cada entidad federativa, as como la integracin del Programa de
Mediano Plazo del SNEE 2016-2020, que cerrar la etapa de formulacin de la PNEE.
En la tabla 6 se propone una ruta de trabajo para la formulacin de los PEEME.
Tabla 6.Ruta de trabajo para la formulacin de los Programas Estatales de Evaluacin

y Mejora Educativa
Actividad Fecha lmite

1. D
efinir las bases para la formulacin de los PEEME Diciembre de 2015
2. Integracin de comit INEE-SEP para asesorar y acompaar
Diciembre de 2015
a los equipos estatales en la formulacin de los PEEME
3. Reunin de trabajo para la socializacin de las bases de la formulacin
Diciembre de 2015
de los PEEME con equipos estatales y la SEP
4. Asesorar y acompaar a los equipos estatales en la formulacin
Enero a junio de 2016
de los PEEME
5. Reuniones de trabajo con las Subsecretaras de Planeacin y Evaluacin
Enero a junio de 2016
de Polticas, Educacin Bsica y Media Superior de la SEP
6. Reunin de trabajo para la presentacin de avances de los PEEME
Abril de 2016
estatales
7. Reunin de trabajo para presentacin final de los PEEME estatales Junio de 2016
8. Integracin de un comit interinstitucional INEE-SEP para la validacin 98
Julio de 2016
de los PEEME
El Programa de Mediano Plazo del SNEE 2016-2020 precisar actividades, tiempos, res-
ponsables y metas de la autoridad educativa federal, las autoridades educativas locales, as
como del INEE.
Anexo. Atribuciones de los integrantes
del Sistema Nacional de Evaluacin

Educativa por eje de poltica
Eje 1. Desarrollo de evaluaciones de los componentes,

procesos y resultados del Sistema Educativo Nacional
Fundamento
Competencia Ley INEE AEF 1* AEL 2**
legal
CPEUM Artculo 3,
fraccin IX 99
Evaluar la calidad, el desempeo
y los resultados del SEN en la educacin LGE Artculo 11,
preescolar, primaria, secundaria y media fraccin V
superior, tanto pblica como privada, Artculo 29,
en todas sus modalidades y servicios. fraccin I
LINEE Artculo 25
Disear y realizar las mediciones que

correspondan a componentes, procesos CPEUM Artculo 3,
o resultados del SEN respecto a los atributos fraccin IX,
de educandos, docentes y autoridades inciso a)
escolares, as como de las caractersticas
de instituciones, polticas y programas LINEE Artculo 25
educativos (slo en la LINEE).
Evaluacin del SEN en la educacin

preescolar, primaria, secundaria y media
superior, sin perjuicio de la participacin
LGE Artculo 29,
que las autoridades educativas federal
fraccin I
y locales tengan, de conformidad con los
lineamientos que expida dicho organismo,
y con la LINEE.
Formular, en coordinacin con las

LINEE Artculos 17
autoridades educativas, una PNEE encauzada
y 27, fraccin VI
a mejorar la calidad del SEN.
Disear y llevar a cabo evaluaciones

que contribuyan a mejorar la calidad de los
aprendizajes de los educandos, con especial LINEE Artculo 27,
atencin a los diversos grupos regionales, a fraccin IX
minoras culturales y lingsticas, y a quienes
tienen algn tipo de discapacidad.
* Autoridad educativa federal.

** Autoridad educativa local.
Fundamento
Competencia Ley INEE AEF 1* AEL 2**
legal
Realizar y promover estudios e

investigaciones destinados al desarrollo
LINEE Artculo 27,
terico, metodolgico y tcnico de la
fraccin XIV
evaluacin educativa, as como lo que se
refiera al uso de los resultados.
Participar en proyectos internacionales

de evaluacin de la educacin que sean LINEE Artculo 27,


acordados con las autoridades educativas fraccin XV
o instancias competentes.
Auxiliar, mediante asesoras tcnicas, a otras

instituciones o agencias en el diseo y la
LINEE Artculo 27,
aplicacin de las evaluaciones que lleven
fraccin XII
a cabo para fortalecer la confiabilidad de sus
procesos, instrumentos y resultados.
Asesorar y en su caso supervisar el diseo

y la aplicacin de instrumentos de medicin
para las evaluaciones de los componentes, LINEE Artculo 27,
procesos o resultados del SEN que realicen fraccin XIII
las autoridades educativas, en el marco
de sus atribuciones y competencias.
Participar en las tareas de evaluacin

LGE Artculos 12,
de su competencia de conformidad con
los lineamientos que para tal efecto emita
fraccin XII, y
29, fraccin II
el INEE.
100
Revisar y evaluar al menos cada cuatro
aos los programas de educacin normal LGE Artculos 12,
y dems para la formacin de maestros fraccin I, y 48
de educacin bsica.
Participar en la realizacin, en forma

peridica y sistemtica, de exmenes
de evaluacin a los educandos, as como
corroborar que el trato de los educadores
LGE Artculo 14,
hacia aqullos corresponda al respeto
fraccin XI bis ***
de los derechos consagrados en la CPEUM,
los tratados internacionales ratificados
por el Estado mexicano y dems legislacin
aplicable a los nios y jvenes.
Evaluar en los mbitos de sus competencias

los resultados de calidad educativa de los
programas compensatorios, de conformidad LGE Artculo 34
a los lineamientos que para tal efecto expida
el Instituto.
* Autoridad educativa federal.

** Autoridad educativa local.
*** La SEP realiza estas evaluaciones respecto de los servicios educativos que presta directamente en la educacin
bsica en el Distrito Federal y la educacin media superior en el caso de los distintos bachilleratos que imparte
la Subsecretara de Educacin Media Superior, en su papel de instancia normativa del SEN.
Eje 2. Regulacin de procesos de evaluacin
Fundamento
Competencia Ley INEE AEF AEL
legal
CPEUM Artculo 3,
fraccin IX,
inciso b)
Expedir los lineamientos a los que
se sujetarn las autoridades educativas LINEE Artculos 14; 47,


para llevar a cabo las funciones de prrafo 1 y 27,
evaluacin que les correspondan. fraccin VII
Artculo 29,
LGE fraccin II
Actualizar peridicamente los criterios,

lineamientos y conceptos que
establezca en materia de evaluacin
de la educacin. La Junta determinar
la periodicidad y tomar en cuenta
LINEE Artculo 26
los avances cientficos y tcnicos
en materia de la educacin
y su evaluacin.
Emitir los lineamientos a que se

sujetarn las autoridades federal y
LGE Artculo 29,
locales para realizar las evaluaciones
fraccin II
que les corresponden en el marco
de sus atribuciones.
101
Expedir lineamientos para que el
Instituto y las autoridades educativas
evalen en los mbitos de sus
LGE Artculo 34,
competencias los resultados de
segundo prrafo
calidad educativa de los programas
compensatorios que se mencionan
en el artculo 34 de la LGE.
Emitir los lineamientos que debern

seguir las autoridades educativas
locales y municipales para formular
los programas de gestin escolar LGE Artculo 28 bis,
entre cuyos objetivos se encuentre: fraccin I
usar los resultados de la evaluacin
como retroalimentacin para la mejora
continua en cada ciclo escolar.
Determinar para toda la repblica

los planes y programas de estudio
para la educacin preescolar, la
primaria, la secundaria, la normal y
LGE Artculos 12,
otros para la formacin de maestros
de educacin bsica, los cuales
fraccin I, y
47, fraccin IV
incluirn los criterios y procedimientos
de evaluacin y acreditacin para
verificar que el educando cumple los
propsitos de cada nivel educativo.
Establecer los lineamientos para

la evaluacin diagnstica a fin de
LGE Artculo 41
identificar y la atender educativamente
a los alumnos con capacidades
y aptitudes sobresalientes.
Regulacin de procesos de evaluacin
del Servicio Profesional Docente
a) Educacin bsica
Fundamento
legal

Artculo 7,
LGSPD
fraccin I
Definir los procesos de evaluacin en materia de SPD.
Artculo 28,
LINEE
fraccin I
Artculo 7,
Definir, en coordinacin con las autoridades educativas LGSPD
fraccin II
competentes, los programas anual y de mediano plazo
conforme a los cuales se llevarn a cabo los procesos
Artculo 28,
de evaluacin del SPD. LINEE
fraccin II
Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las

autoridades educativas para llevar a cabo las funciones
de evaluacin que les corresponden para el ingreso, la
promocin, el reconocimiento y la permanencia en el SPD,
en los aspectos siguientes:
a) la evaluacin para el Ingreso al servicio docente,

as como para la promocin a cargos con funciones de 102
direccin y supervisin, mediante concursos de oposicin
que garanticen la idoneidad de los conocimientos
y capacidades que correspondan;
b) la evaluacin del desempeo de quienes ejercen
funciones docentes, directivas o de supervisin,
determinando el propio Instituto los niveles mnimos
para la realizacin de dichas actividades;
Artculo 7,
c) los atributos, obligaciones y actividades de quienes LGSPD
fraccin III.
intervengan en las distintas fases de los procesos
de esta evaluacin, y su seleccin y capacitacin;
d) los requisitos y procedimientos para la certificacin
Artculos 14; 28,
de los evaluadores; LINEE
fraccin III, y 47
e) la seleccin, previa evaluacin, de docentes que se
desempearn de manera temporal en funciones tcnico
pedaggicas;
f) la difusin de resultados de la evaluacin del ingreso, la
promocin, el reconocimiento y la permanencia en el SPD;
g) la participacin de observadores de instituciones pblicas
y de organizaciones de la sociedad civil en los procesos de
aplicacin de instrumentos de los concursos de oposicin
para el ingreso y la poromocin, y
h) la emisin de los resultados individualizados de los
procesos de evaluacin del personal docente y del
personal con funciones de direccin y de supervisin,
resultados que sern acompaados de un dictamen con
las recomendaciones que deber atender el personal para
regularizarse o cumplir las acciones de mejora continua.
Fundamento
legal
LGSPD Artculo 7,
fraccin IV
Autorizar los parmetros e indicadores para el ingreso,
la promocin, el reconocimiento y la permanencia,
as como las etapas, los aspectos y los mtodos
LINEE Artculos 28,
fraccin IV, y
de evaluacin obligatorios.
57, fraccin I,
inciso f)

LGSPD Artculo 7,
Asesorar a las autoridades educativas en la formulacin
fraccin V
de sus propuestas para mantener actualizados los
parmetros e indicadores de desempeo para docentes,
LINEE Artculo 28,
directivos y supervisores.
fraccin V
LGSPD Artculo 7,
fraccin VI
Supervisar los procesos de evaluacin y la emisin
de los resultados previstos en el SPD.
LINEE Artculo 28,
fraccin VI
LGSPD Artculo 7,
Validar la idoneidad de los parmetros e indicadores de
fraccin VII
conformidad con los perfiles aprobados por las autoridades
educativas, en relacin con la funcin correspondiente,
LINEE Artculo 28,
para diferentes tipos de entornos.
fraccin VII
LGSPD Artculo 7,
fraccin VIII
Aprobar los elementos, mtodos, etapas e instrumentos
para llevar a cabo la evaluacin en el SPD. 103
LINEE Artculo 28,
fraccin VIII
LGSPD Artculos 7,
fraccin IX, y 37
Aprobar los componentes de la evaluacin del programa
al que se refiere el artculo 37 de la LGSPD.
LINEE Artculo 28,
fraccin IX
Artculo 10,
Participar con el Instituto en la elaboracin del programa LGSPD
fraccin I
anual conforme al cual se llevarn a cabo los procesos de
evaluacin a los que se refiere la ley. Para tal efecto, deber
Artculo 28,
considerar las propuestas que en su caso reciba de las LINEE
fraccin II
autoridades educativas locales.
Determinar los perfiles y los requisitos mnimos que debern LGSPD Artculo 10,
reunirse para el ingreso, la promocin, el reconocimiento fraccin II
y la permanencia en el SPD, segn el cargo de que se trate.
Para tales efectos, deber considerar las propuestas que LINEE Artculo 28,
en su caso reciba de las autoridades educativas locales. fraccin VII
LGSPD Artculo 10,

Participar en las etapas del procedimiento para la propuesta fraccin III
y la definicin de los parmetros e indicadores para el
ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia LINEE Artculo 28,
en el SPD, en los trminos que fije la ley. fracciones V
y VII
Aprobar las convocatorias para los concursos de ingreso LGSPD Artculo 10,
y promocin que prev la ley. fraccin V
Fundamento
legal
LGSPD Artculos 21,

Autorizar la expedicin de convocatorias extraordinarias fraccin I, inciso
para concursos pblicos para el ingreso. c), y 26, fraccin
I , inciso c)
Establecer el programa y sus respectivas reglas, para

que el personal que realiza funciones de docencia, direccin LGSPD Artculos 13,
o supervisin pueda obtener incentivos adicionales, fraccin VIII; 37;

permanentes o temporales en trminos del artculo 37 39, y 45
de la Ley.
Emitir, con la participacin de la Subsecretara de Educacin

LGSPD Artculos 10,
Bsica de la SEP, los lineamientos generales que debern
fraccin VII,
cumplirse en la prestacin del SATE. Dicha Subsecretara
y 19, prrafo
supervisar, en el mbito de su competencia, la aplicacin
primero
de los lineamientos.
Emitir los lineamientos generales para la definicin de los

programas de regularizacin de los docentes a los que
LGSPD Artculo 10,
se refiere el artculo 54 de esta Ley, de manera que tales
fraccin VIII
programas sean acordes y pertinentes con los niveles de
desempeo que se buscan.
Proponer a solicitud del Instituto:
a) los parmetros e indicadores para el ingreso, la

promocin, el reconocimiento y la permanencia en los
trminos que fije la ley, a partir de los perfiles previamente
determinados, conforme a la fraccin II de este apartado; 104
b) los parmetros e indicadores de carcter complementario
que para el ingreso, la promocin, la permanencia y,
en su caso, el reconocimiento sometan a su consideracin
las autoridades educativas locales;
c) los niveles de desempeo mnimos para el ejercicio
de la docencia y para los cargos con funciones de LGSPD Artculo 55
direccin o de supervisin;
e) los procesos y los instrumentos idneos para los procesos
de evaluacin conforme a los perfiles, parmetros
e indicadores autorizados, y
f) el perfil y los criterios de seleccin y capacitacin
de quienes participarn como evaluadores del personal
docente y del personal con funciones de direccin
y de supervisin. Para los efectos de esta fraccin,
la Coordinacin Nacional podr integrar grupos de trabajo,
de carcter temporal, que acten como instancias
consultivas auxiliares suyas.
LGSPD Artculo 7,
Participar, en coordinacin con el Instituto y las autoridades
fraccin II.
educativas locales, en la elaboracin del programa
de mediano plazo conforme al cual se llevarn a cabo
LINEE Artculo 28,
los procesos de evaluacin a los que se refiere la Ley.
fraccin II
LGSPD Artculos 8,
fraccin I; 10,
Aprobar las propuestas que presenten las autoridades fraccin II; 21,
educativas locales de perfiles, parmetros e indicadores fraccin I,
de carcter complementario para el ingreso, la promocin, inciso b), y 55,
la permanencia y, en su caso, el reconocimiento en el SPD, fraccin II
conforme al artculo 8, fraccin I, de la Ley.
LINEE Artculo 28,
fraccin VII
Fundamento
legal
Determinar los dems elementos que debern contener

las convocatorias a los concursos pblicos para el ingreso
LGSPD Artculo 21,
al SPD conforme al artculo 21, fraccin I, inciso b),
de la LGSPD, as como autorizar, en su caso, los perfiles
fraccin I,
inciso b)
complementarios que debern describirse en las
convocatorias a las que se refiere esta fraccin.
Determinar los dems elementos que debern contener las

LGSPD Artculo 26,

convocatorias a los concursos pblicos para la promocin a
cargos con funciones de direccin y de supervisin a los que
fraccin I,
inciso b)
se refiere el artculo 26, fraccin I, inciso b), de la LGSPD.
Aprobar la expedicin de convocatorias a concursos pblicos

para la promocin a cargos con funciones de direccin y de LGSPD Artculo 26,
supervisin, as como dar su anuencia para que se expidan fraccin I,
convocatorias extraordinarias en trminos del artculo 26, incisos b) y c)
fraccin I, inciso c), de la LGSPD.
Regular un sistema nacional de formacin continua,

actualizacin de conocimientos, capacitacin y superacin
LGSPD Artculos 10,
profesional para maestros de educacin bsica con sujecin
a los lineamientos, medidas, programas, acciones y dems
fraccin IX; 59,
y 60
disposiciones generales que resulten de la aplicacin
de la ley.
Autorizar los niveles de acceso y los sucesivos

LGSPD Artculos 37,
niveles de avance del programa a los que se refiere
y 39
el artculo 37 de la LGSPD.
105
LGSPD Artculos 11; 13,
Coordinar las relaciones institucionales de la Secretara ltimo prrafo;
con el Instituto y las autoridades educativas locales en 55, ltimo
materia del SPD. prrafo, y 56,
segundo prrafo
LGSPD Artculos
55, segundo
Atender las solicitudes de informacin pertinente que prrafo, y 56,
formule el Instituto por medio de su Junta de Gobierno a segundo prrafo
efecto de dar cumplimiento con lo establecido en el artculo
27, fraccin X, de la LINEE. LINEE Artculos 27,
fraccin X, y 15,
fraccin II
Artculo 10,
LGSPD
fraccin IV
Proponer al Instituto los aspectos, etapas y mtodos que
comprendern los procesos de evaluacin obligatorios para
Artculo 28,
la educacin bsica y media superior. LINEE
fracciones IV
y VIII
Emitir los lineamientos generales de los programas

LGSPD Artculos 10,
de Reconocimiento, Formacin Continua, de Desarrollo de
Capacidades, y de Desarrollo de Liderazgo y Gestin que
fraccin IX; 59,
y 60
se mencionan en la Ley.
Determinar en coordinacin con las autoridades educativas

LGSPD Artculos 8,
locales dentro de la estructura ocupacional autorizada los
puestos del personal tcnico docente que formarn parte
fraccin XVIII,
y 10, fraccin XII
del SPD.
Fundamento
legal
LGSPD Artculos 8,
Participar con las autoridades educativas en el
fraccin XIX, y
establecimiento de los mecanismos mediante los cuales
10, fraccin XIII
los representantes de organizaciones no gubernamentales y
padres de familia participarn como observadores
LINEE Artculo 28,
en los procesos de evaluacin que el Instituto determine,
fraccin III,
conforme a las reglas que para ello expida.
inciso g)

Expedir, en consulta con las autoridades educativas locales
las reglas conforme a las cuales se autorizar la estructura LGSPD Artculo 64
ocupacional de las escuelas de educacin bsica.
Dar seguimiento al cumplimiento de los dictmenes

con las recomendaciones que acompaen a los resultados
LGSPD Artculo 7,
individualizados de los procesos de evaluacin del
personal docente, y del personal con funciones de direccin
fraccin III,
inciso h)
y de supervisin que lleven a cabo las autoridades
educativas locales.
Informar a las autoridades educativas locales de los actos

u omisiones de los que tenga conocimiento y que pudieran LGSPD Artculo 75
ameritar una sancin en trminos de lo dispuesto en la ley.
Instrumentar, dentro del SIGED , el registro que contenga

LGSPD Artculo 65 y
los datos del personal del SPD para apoyar los procesos
de ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia
decimotercero
transitorio
en el servicio.
Someter a consideracin de la Secretara sus propuestas 106

de perfiles, parmetros e indicadores de carcter
LGSPD Artculo 8,
complementario para el ingreso, la promocin,
fraccin I
la permanencia y, en su caso, el reconocimiento
que estimen pertinentes.
LGSPD Artculo 8,
fraccin II
Llevar a cabo la seleccin y la capacitacin
de los evaluadores conforme a los lineamientos
LINEE Artculo 28,
que el Instituto expida.
fraccin III,
inciso d)
Llevar a cabo la seleccin de los aplicadores que podrn

LGSPD Artculo 8,
auxiliar en la aplicacin de los instrumentos de evaluacin
fraccin III
obligatorios a los que se refiere la LGSPD.
LGSPD Artculo 8,
Convocar los concursos de oposicin para el ingreso a la
fraccin IV
funcin docente y la promocin a cargos con funciones de
direccin o de supervisin, y participar en su ejecucin de
LINEE Artculo 28,
conformidad con los lineamientos que el Instituto determine.
fraccin IV
LGSPD Artculo 8,
Participar en los procesos de evaluacin del desempeo fraccin V
docente y de quienes ejerzan funciones de direccin
o de supervisin de conformidad con los lineamientos LINEE Artculo 28,
y la periodicidad que el Instituto determine. fraccin III,
inciso b)
LGSPD Artculo 8,
fraccin VI
Calificar, conforme a los lineamientos que el Instituto expida,
las etapas de los procesos de evaluacin que en su caso
LINEE Artculo 28,
determine el propio Instituto.
fracciones IV
y VIII
Fundamento
legal
Operar y, en su caso, disear programas de reconocimiento

para docentes y para el personal con funciones de direccin LGSPD Artculo 8,
y supervisin que se encuentren en servicio, conforme a los fraccin VII
lineamientos que al efecto se emitan.
Ofrecer programas y cursos gratuitos, idneos, pertinentes

y congruentes con los niveles de desempeo que se desea
alcanzar, para la formacin continua, la actualizacin de Artculo 8,
LGSPD

conocimientos y el desarrollo profesional del personal fraccin VIII
docente y el personal con funciones de direccin o de
supervisin que se encuentren en servicio.
Ofrecer al personal docente y al personal con funciones

de direccin y de supervisin los programas de desarrollo de LGSPD Artculo 8,
capacidades para la evaluacin interna a los que se refiere fraccin IX
la LGSPD.
Organizar y operar el SATE de conformidad con los LGSPD Artculo 8,

lineamientos generales que la Secretara determine. fraccin X
Ofrecer los programas de regularizacin a los que LGSPD Artculo 8,

se refiere el ttulo segundo, captulo VIII de la LGSPD. fraccin XI
Ofrecer los programas de desarrollo de liderazgo LGSPD Artculo 8,

y gestin pertinentes. fraccin XII
LGSPD Artculos 8,
Emitir los lineamientos a los que se sujetar la eleccin
de personal que refiere el artculo 47 de la LGSPD.
fraccin XIII,
y 47
107
Administrar la asignacin de plazas con estricto apego
al orden establecido con base en los puntajes obtenidos
de mayor a menor de los sustentantes que resultaron
LGSPD Artculo 8,
idneos en el concurso. Podrn asignarse para el inicio
fraccin XIV
del ciclo escolar o en el transcurso de ste cuando se
generen vacantes que la autoridad determine que deban
ser ocupadas.
Celebrar, conforme a los lineamientos del Instituto,

convenios con instituciones pblicas autorizadas por el propio
LGSPD Artculo 8,
Instituto para que participen en la realizacin de concursos
fraccin XV
de oposicin y los procesos de evaluacin obligatorios
a los que se refiere la LGSPD.
Emitir los actos jurdicos que crean, declaran, modifican

LGSPD Artculo 8,
o extinguen derechos y obligaciones de conformidad
fraccin XVI
con lo previsto en la LGSPD.
Proponer a la Secretara los requisitos y perfiles que debern

LGSPD Artculo 8,
reunirse para el ingreso, la promocin, el reconocimiento
fraccin XVII
y la permanencia en el SPD.
Determinar, dentro de la estructura ocupacional autorizada,

LGSPD Artculo 8,
qu puestos del Personal Tcnico Docente formarn parte
fraccin XVIII
del Servicio Profesional Docente.
Establecer los mecanismos mediante los cuales los

representantes de organizaciones no gubernamentales
LGSPD Artculo 8,
y padres de familia participarn como observadores
fraccin XIX
en los procesos de evaluacin que el Instituto determine,
conforme a las reglas que al efecto expida.
Realizar una evaluacin al trmino del primer ao escolar

y brindar los apoyos y programas pertinentes para fortalecer
las capacidades, los conocimientos y las competencias
LGSPD Artculo 22
de los docentes de nuevo ingreso.
b) Educacin media superior
Autoridades educativas
Fundamento AEF
Competencia Ley INEE y organismos
legal CNSPD
descentralizados
LGSPD Artculo 7,
fraccin I
Definir los procesos de evaluacin
en materia de SPD.
LINEE Artculo 28,
fraccin I

Definir, en coordinacin con las autoridades LGSPD Artculo 7,
educativas competentes, los programas anual fraccin II
y de mediano plazo conforme a los cuales
se llevarn a cabo los procesos de evaluacin LINEE Artculo 28,
en materia de SPD. fraccin II
LGSPD Artculo 7,
Autorizar los parmetros e indicadores para
fraccin IV
el ingreso, la promocin, el reconocimiento y
la permanencia, as como las etapas, aspectos
LINEE Artculo 28,
y mtodos de evaluacin obligatorios.
fraccin IV
Asesorar a las autoridades educativas en LGSPD Artculo 7,

la formulacin de sus propuestas para fraccin V
mantener actualizados los parmetros e
indicadores de desempeo para docentes, LINEE Artculo 28,
directivos y supervisores. fraccin V
LGSPD Artculo 7,
fraccin VI 108
Supervisar los procesos de evaluacin y la
emisin de los resultados previstos en el SPD.
LINEE Artculo 28,
fraccin VI
Validar la idoneidad de los parmetros e

LGSPD Artculo 7,
indicadores, de conformidad con los perfiles
fraccin VII
aprobados por las autoridades educativas
en relacin con la funcin correspondiente,
LINEE Artculo 28,
para diferentes tipos de entornos.
fraccin VII
LGSPD Artculo 7,
Aprobar los elementos, mtodos, etapas e fraccin VIII
instrumentos para llevar a cabo la evaluacin
en el SPD. LINEE Artculo 28,
fraccin VIII
Determinar los procedimientos y criterios LGSPD Artculo 4,

para la seleccin de aplicadores. fraccin II
Emitir los lineamientos para la calificacin LGSPD Artculo 9,

de las etapas de los procesos de evaluacin. fraccin X
Emitir lineamientos para la celebracin

de convenios con instituciones pblicas
autorizadas por el propio Instituto para que LGSPD Artculo 9,
participen en la realizacin de concursos fraccin XVII
de oposicin y los procesos de evaluacin
obligatorios.
Coadyuvar con el Instituto en la vigilancia

de los procesos de evaluacin desarrollados LGSPD Artculo 11
en el marco del SPD.
Fundamento AEF
legal CNSPD
descentralizados
Autorizar los niveles de desempeo a
Artculo 42,
propuesta de las autoridades educativas LGSPD
fraccin II
y los Organismos Descentralizados.
Determinar la periodicidad de la evaluacin

del desempeo.
LGSPD Artculo 52
Solicitar a las autoridades educativas

y los organismos descentralizados los Artculos 56
perfiles, parmetros e indicadores, y solicitar
LGSPD
y 57, fraccin II
informacin complementaria.
Participar, en coordinacin con el Instituto,

las autoridades educativas y los organismos
Artculos 7,
descentralizados, en la elaboracin de
fraccin II, y 9,
los programas anual y de mediano plazo LGSPD
fraccin I
conforme a los cuales se llevarn a cabo
los procesos de evaluacin a los que
se refiere la LGSPD.
Expedir los lineamientos a los que se

sujetarn las autoridades educativas y
los organismos descentralizados para la
formulacin de las propuestas de parmetros Artculo 10,
e indicadores para el ingreso, la promocin,
LGSPD
fraccin X
el reconocimiento y la permanencia en el
SPD , incluyendo, en su caso, los de carcter
complementario.
109
Impulsar mecanismos de coordinacin
para la definicin de perfiles, parmetros Artculo 10,
LGSPD
fraccin XI
el reconocimiento y la permanencia en el SPD.
Impulsar mecanismos de coordinacin para la

programacin y la ejecucin de las actividades LGSPD Artculo 56
a las que se refiere el artculo 56 de la LGSPD.
Integrar grupos de trabajo de carcter

temporal a efecto de que funjan como LGSPD Artculo 56
instancias consultivas auxiliares.
Coordinar las relaciones institucionales de

la Secretara con el Instituto, las autoridades LGSPD Artculo 56,
educativas locales y los organismos segundo prrafo
descentralizados en materia del SPD.
LGSPD Artculos
55, segundo
prrafo, y 56,
Atender las solicitudes de informacin
segundo prrafo
pertinente que le formule el Instituto por
conducto de su Junta de Gobierno.
LINEE Artculos 15,
fraccin II, y 27,
fraccin X
Proponer, por solicitud del Instituto, y

LGSPD Artculo 56,
con la participacin que corresponda a
fraccin II
las autoridades educativas locales y a los
organismos descentralizados, los aspectos, X X
LINEE Artculo 28,
etapas, y mtodos que comprendern los
fracciones IV
procesos de evaluacin obligatorios a los
y VIII
que se refiere la Ley.
Fundamento AEF
legal CNSPD
descentralizados
Emitir los lineamientos generales de los
programas de Reconocimiento, Formacin LGSPD Artculo 10,
Continua, de Desarrollo de Capacidades fraccin IX
y de Desarrollo de Liderazgo y Gestin.
Expedir los lineamientos a los que se

sujetarn las autoridades educativas, as
como los organismos descentralizados que

imparten educacin media superior, para llevar
a cabo las funciones de evaluacin que les
corresponden para el ingreso, la promocin,
SPD , atendiendo los aspectos siguientes:
a) la evaluacin para el ingreso al servicio

docente, as como para la promocin
a cargos con funciones de direccin y
supervisin, mediante concursos de
oposicin que garanticen la idoneidad
de los conocimientos y capacidades que
correspondan;
b) la evaluacin del desempeo de quienes
ejercen funciones docentes, directivas o
de supervisin, determinando el propio
Instituto los niveles mnimos para la
realizacin de dichas actividades;
c) los atributos, obligaciones y actividades de
LGSPD Artculo 7, 110
quienes intervengan en las distintas fases
fraccin III
de los procesos de esta evaluacin,
y su seleccin y capacitacin;
LINEE Artculo 28,
d) los requisitos y procedimientos para la
fraccin III
certificacin de los evaluadores;
e) la seleccin, previa evaluacin, de docentes
que se desempearn de manera temporal
en funciones tcnico pedaggicas;
f) la difusin de resultados de la evaluacin
del ingreso, la promocin, el reconocimiento
y la permanencia en el SPD;
g) la participacin de observadores de
instituciones pblicas y de organizaciones
de la sociedad civil en los procesos de
aplicacin de instrumentos de los
concursos de oposicin para el ingreso
y la promocin, y
h) la emisin de los resultados
individualizados de los procesos de
evaluacin del personal docente y del
personal con funciones de direccin
y supervisin, resultados que estarn
acompaados por un dictamen con las
recomendaciones que deber atender
el personal para regularizarse o cumplir
las acciones de mejora continua.
Corresponde a las autoridades educativas y a

los organismos descentralizados determinar, LGSPD Artculos 9,
dentro de la estructura ocupacional autorizada, fraccin XIX,
los puestos del personal tcnico docente y 10, fraccin XII
que formarn parte del SPD.
Fundamento AEF
legal CNSPD
descentralizados
Participar con las autoridades educativas
y los organismos descentralizados en LGSPD Artculos 9,
el establecimiento de los mecanismos fraccin XX, y
mediante los cuales los representantes de 10, fraccin XIII
organizaciones no gubernamentales y padres
de familia participarn como observadores LINEE Artculo 28,
en los procesos de evaluacin que el Instituto fraccin III,

determine, conforme a las reglas que al inciso g)
efecto expida.
Expedir, en consulta con las autoridades

educativas locales y los organismos
descentralizados, las reglas conforme a las
cuales se autorizar la estructura ocupacional
LGSPD Artculo 64
de las escuelas de educacin bsica y media
superior.
Dar seguimiento al cumplimiento de los

dictmenes con las recomendaciones que
acompaen a los resultados individualizados de
LGSPD Artculo 7,
los procesos de evaluacin del personal
docente y del personal con funciones de
fraccin III,
inciso h)
direccin y de supervisin llevados a cabo
por las autoridades educativas locales
y los organismos descentralizados.
Instrumentar, dentro del SIGED , el registro que

contenga los datos del personal del SPD para LGSPD Artculos 65, 111
efectos de apoyar los procesos y decimotercero
de ingreso, promocin, reconocimiento transitorio
y permanencia.
Participar con la Secretara en la elaboracin

de los programas anual y de mediano plazo
LGSPD Artculo 9,
conforme a los cuales se llevarn a cabo los
fraccin I
procesos de evaluacin que se mencionan
en la LGSPD.
Determinar los perfiles y los requisitos

mnimos que debern reunirse para LGSPD Artculo 9,
el ingreso, la promocin, el reconocimiento fraccin II
y la permanencia en el SPD.
Participar en las etapas del procedimiento para

la propuesta y la definicin de los parmetros
LGSPD Artculo 9,
SPD , en trminos de los lineamientos que la
fraccin III
Secretara expida para estos propsitos. En las
propuestas respectivas se incluirn, de ser el
caso, los perfiles, parmetros e indicadores
complementarios que se estimen pertinentes.
Proponer al Instituto los aspectos, etapas

y mtodos que comprendern los procesos LGSPD Artculo 9,
de evaluacin obligatorios a los que se refiere fraccin IV
la LGSPD.
Proponer al Instituto los instrumentos de

evaluacin y perfiles de evaluadores para LGSPD Artculo 9,
los efectos de los procesos de evaluacin fraccin V
obligatorios que la LGSPD prev.
Fundamento AEF
legal CNSPD
descentralizados
Llevar a cabo la seleccin y la capacitacin
LGSPD Artculo 9,
de los evaluadores conforme a
fraccin VI
los lineamientos que el Instituto expida.
Llevar a cabo la seleccin de los

colaboradores que podrn auxiliar en la LGSPD Artculo 9,
aplicacin de los instrumentos de evaluacin fraccin VII

Convocar los concursos de oposicin para
el ingreso a la funcin docente y la promocin
LGSPD Artculo 9,
a cargos con funciones de direccin o
fraccin VIII
de supervisin, de conformidad con los
lineamientos que el Instituto determine.
Participar en los procesos de evaluacin

del desempeo docente y de quienes ejerzan
LGSPD Artculo 9,
funciones de direccin o de supervisin,
fraccin IX
de conformidad con los lineamientos y la
periodicidad que el Instituto determine.
Calificar, conforme a los lineamientos que

el Instituto expida, las etapas de los procesos LGSPD Artculo 9,
de evaluacin que en su caso determine fraccin X
el propio Instituto.
Disear y operar programas de

reconocimiento para el personal docente y LGSPD Artculo 9,
X 112
para el personal con funciones de direccin y fraccin XI
de supervisin que se encuentren en servicio.
Ofrecer programas y cursos para la formacin

continua del personal docente y del personal LGSPD Artculo 9,
con funciones de direccin y de supervisin fraccin XII
que se encuentren en servicio.
Ofrecer al personal docente y con funciones

LGSPD Artculo 9,
de direccin y de supervisin programas de
fraccin XIII
desarrollo de capacidades para la evaluacin.
LGSPD Artculo 9,
Organizar y operar el SATE.
fraccin XIV
Ofrecer los programas de regularizacin a los

LGSPD Artculo 9,
que se refiere el ttulo segundo, captulo VIII,
fraccin XV
de la LGSPD.
Administrar la asignacin de plazas con

estricto apego al orden establecido con base
en los puntajes obtenidos de mayor a menor
de los sustentantes que resultaron idneos LGSPD Artculo 9,
en el concurso. Podrn asignarse para el inicio fraccin XVI
del ciclo escolar o en el transcurso de ste,
cuando se generen vacantes que la autoridad
determine que deban ser ocupadas.
Celebrar, conforme a los lineamientos del

Instituto, convenios con instituciones pblicas
autorizadas por el propio Instituto para que LGSPD Artculo 9,
participen en la realizacin de concursos fraccin XVII
de oposicin y los procesos de evaluacin
Fundamento AEF
legal CNSPD
descentralizados
Emitir los actos jurdicos que crean,
declaran, modifican o extinguen derechos y LGSPD Artculo 9,
obligaciones de conformidad con lo previsto fraccin XVIII
en la LGSPD.
Determinar, dentro de la estructura

ocupacional autorizada, qu puestos del LGSPD Artculo 9,
personal tcnico docente formarn parte fraccin XIX

del SPD.
Establecer los mecanismos mediante los

cuales los representantes de organizaciones
no gubernamentales y padres de familia
LGSPD Artculo 9,
participarn como observadores en los
fraccin XX
procesos de evaluacin que el Instituto
determine, conforme a las reglas que al
efecto expida.
Coadyuvar en la vigilancia de los procesos

de evaluacin.
LGSPD Artculo 11
Ejecutar las medidas correctivas

que el Instituto disponga.
LGSPD Artculo 11
Realizar una evaluacin al trmino del primer

ao escolar y brindar los apoyos y programas
pertinentes para fortalecer los conocimientos, LGSPD Artculo 22
capacidades y competencias del docente
a los docentes de nuevo ingreso. 113
Determinar la duracin de los nombramientos

de promocin a funciones de direccin.
LGSPD Artculo 28
Definir los procesos de formacin a los

que se sujetar el personal con funciones
de direccin que reciba el nombramiento
LGSPD Artculo 28
por primera vez.
Determinar la duracin de los nombramientos

de promocin a funciones de supervisin.
LGSPD Artculo 30
Prever las reglas necesarias para seleccionar

al personal docente que recibir la promocin
cuando haya ms de uno que cumpla con
LGSPD Artculo 42
los requisitos establecidos.
Evaluar el diseo, la operacin y los

resultados de la oferta de formacin continua,
actualizacin y desarrollo profesional, y
LGSPD Artculo 60
formular las recomendaciones pertinentes.
Revisar y cotejar la documentacin

presentada por los aspirantes en los
concursos de oposicin a los que se refiere
la LGSPD, as como dar parte a las
LGSPD Artculo 73
autoridades competentes para los efectos
legales que procedan.
Eje 3. Desarrollo de sistemas de informacin e indicadores
clave de calidad y equidad educativa
Fundamento
legal
Disear, implantar y mantener

actualizado un sistema de indicadores LINEE Artculo 27,
educativos y de informacin de fraccin IV

Crear, regular, coordinar, operar LGE Artculo 12,
y mantener actualizado el SIGED . fraccin X
LGE Artculo cuarto

Realizar la migracin de la informacin transitorio
contenida en el Registro Nacional del Decreto
de Alumnos, Maestros y Escuelas de reformas
al SIGED . a la LGE
(DOF, 2013c)
Coordinar y operar un padrn

estatal de alumnos, docentes,
instituciones y centros escolares,
y un registro estatal de emisin, LGE Artculo 13,
validacin e inscripcin de fraccin VII
documentos acadmicos, adems
de establecer un sistema estatal de
informacin educativa.
114
Participar en la actualizacin y la
integracin permanente del SIGED ,
que tambin deber proporcionar LGE Artculo 13,
informacin para satisfacer las fraccin VII
necesidades de operacin de
los sistemas educativos locales.
Eje 4. Difusin y uso de los resultados de las evaluaciones
Fundamento
Legal
Establecer mecanismos de
interlocucin con autoridades
educativas y, en su caso, escolares,
para analizar los alcances e
implicaciones de los resultados de las

evaluaciones, as como las directrices
que de ellos se deriven. LINEE Artculo 27,
fracciones V
Generar, recopilar, analizar y difundir y VIII
informacin que sirva de fundamento
para la evaluacin del SEN y, con
base en ella, emitir directrices que
sean relevantes para contribuir a las
decisiones tendientes a mejorar la
calidad de la educacin y su equidad.
Generar y difundir informacin y,

con base en sta, emitir directrices
que sean relevantes para contribuir CPEUM Artculo 3,
a las decisiones tendientes a mejorar fraccin IX,
la calidad de la educacin y su equidad inciso c)
como factores esenciales en la
bsqueda de la igualdad social.
Usar los resultados de las evaluaciones LGE Artculo 29, 115

para tomar las medidas procedentes. fraccin III
Dar a conocer a los maestros, alumnos,

padres de familia y a la sociedad en
general los resultados que permitan
medir el desarrollo y los avances de la
LGE Artculo 31
educacin a escala nacional y en cada
entidad federativa.
Entregar a las escuelas particulares

un reporte de los resultados que hayan
obtenido sus docentes y alumnos
LGE Artculo 56
en las evaluaciones correspondientes.
Recopilar, sistematizar y difundir

LINEE Artculo 15,
la informacin derivada de las
fraccin IV
evaluaciones que lleven a cabo.
Usar los resultados de la evaluacin

LGE Artculo 28 bis,
como retroalimentacin para la mejora
fraccin I
continua en cada ciclo escolar.
Eje 5. Emisin y ejecucin de las directrices
para la mejora educativa
Fundamento
legal
Emitir directrices con base en los

CPEUM Artculo 3,
resultados de la evaluacin del SEN
fraccin IX,
que sean relevantes para contribuir
inciso c)
a las decisiones tendientes a mejorar

la calidad de la educacin y su equidad
LGE Artculo 29,
como factores esencial en la bsqueda
fraccin III
de la igualdad social.
Artculo 27,
educativas y, en su caso, escolares para LINEE
analizar los alcances e implicaciones
fraccin V
de las directrices que deriven de los
Impulsar y fomentar una cultura

de la evaluacin entre los distintos
actores educativos, as como entre
diversos sectores sociales, a efecto
de que las directrices que emita el Artculo 27,
LINEE
Instituto despus de la evaluacin fraccin XVI;
de la educacin se utilicen como una 48, y 50
herramienta para tomar decisiones de
mejora, desde el mbito del sistema
116
educativo, en los tipos, niveles y
modalidades educativos, los centros
escolares y el saln de clases.
Actualizar las directrices expedidas

de manera peridica conforme a LINEE Artculo 29
los criterios que determine la Junta.
Hacer de conocimiento pblico las

directrices que emita el Instituto.
LINEE Artculo 48
Hacer del conocimiento de las

autoridades e instituciones educativas LINEE Artculo 50
las directrices para su atencin.
Realizar la planeacin y la programacin

globales del SEN atendiendo las
directrices emitidas por el INEE y
LGE Artculo 12,
participar en las tareas de evaluacin
fraccin XII
de su competencia de conformidad
con los lineamientos que para tal efecto
emita dicho organismo.
Promover la congruencia de los planes,

programas y acciones que emprendan
LINEE Artculo 15,
con las directrices que, con base
fraccin I
en los resultados de la evaluacin,
emita el Instituto.
Atender las directrices que emita LINEE Artculo 15,

el Instituto. fraccin III
Hacer pblica su respuesta en relacin

con las directrices del Instituto en LINEE Artculo 51
un plazo no mayor a 60 das naturales.
Eje 6. Coordinacin institucional
con las autoridades educativas
Fundamento
legal
El Instituto deber coordinarse con

las autoridades educativas a fin de
que la informacin que generen en

el cumplimiento de sus funciones
de evaluacin, en sus respectivas
LINEE Artculo 52
competencias, se registre en el SNEE
conforme a los convenios que al efecto
se suscriban con el Instituto.
Celebrar los actos jurdicos necesarios

con las autoridades educativas, as
como con instituciones acadmicas
y de investigacin, y organizaciones
nacionales o extranjeras,
LGE Artculo 53
gubernamentales, no gubernamentales
o internacionales, relacionadas
con la evaluacin de la educacin.
educativas y en su caso escolares
LINEE Artculo 27,
para analizar los alcances e
fraccin V
implicaciones de los resultados de
las evaluaciones, as como de las 117
directrices que de ellos se deriven.
Promover estrategias para el eficaz

intercambio de informacin y
experiencias con las autoridades
educativas que permitan
retroalimentarse del quehacer
LINEE Artculo 55
educativo que a stas corresponde,
a fin de generar buenas prcticas
en la evaluacin que llevan a cabo.
Eje 7. Fortalecimiento de capacidades institucionales
Fundamento
legal
Auxiliar, mediante asesoras tcnicas,

a otras instituciones o agencias
en el diseo y la aplicacin de las Artculo 27,
evaluaciones que lleven a cabo para
LINEE
fraccin XII
fortalecer la confiabilidad de sus

procesos, instrumentos y resultados.
Asesorar y, en su caso, supervisar

el diseo y la aplicacin de
instrumentos de medicin para las
evaluaciones de los componentes, Artculo 27,
procesos o resultados del SEN que
LINEE
fraccin XIII
realicen las autoridades educativas
en el marco de sus atribuciones
y competencias.
Promover y contribuir a la formacin

de especialistas en distintos campos
de la evaluacin de la educacin,
as como realizar las acciones de Artculo 27,
capacitacin que se requieran
LINEE
fraccin XVII
para llevar a cabo los proyectos y
acciones de evaluacin del Instituto
y, en su caso, del SEN.
118
Glosario

A
Juicio de valor respecto a la calidad de una institucin educativa emitido de manera formal
y pblica por un organismo externo y autorizado como producto de un proceso de evaluacin
Acreditacin de carcter voluntario para verificar el cumplimiento de estndares mnimos de calidad
previamente definidos, y otorgar a dicha institucin un certificado de prestigio social
en reconocimiento por sus esfuerzos para la mejora educativa (SEP, 2013).
Acciones Ver Lnea de accin.
Persona matriculada en cualquier grado de los diversos tipos, modalidades, niveles y servicios
Alumno
educativos del Sistema Educativo Nacional (SEP, 2013).
119
Proceso mediante el cual se adquieren habilidades, destrezas y conocimientos como resultado
Aprendizaje
de la experiencia, la instruccin o la observacin.
1. Proceso sistemtico de diagnstico y reflexin de una organizacin a partir de la observacin

de sus propios procesos y resultados; puede desarrollarse utilizando diversos instrumentos
y estrategias de comunicacin, y recae de manera compartida en el conjunto de los docentes
y directivos que operan en la escuela. Su objetivo es identificar las fortalezas y las reas de
Autoevaluacin oportunidad de la prctica escolar (condiciones, procesos y resultados) para proyectar acciones
de la escuela sustantivas de fortalecimiento y mejora (SEP, 2002).
2. Proceso sistemtico de anlisis del funcionamiento de los centros escolares que lleva a cabo
el propio personal de stos. En este proceso se trata de reflexionar acerca de la realidad del
centro para lograr la mejora continua de los servicios que ofrece, de los procesos implicados
y, en consecuencia, de los resultados (SEP, 2007a).
Personal que lleva a cabo funciones de direccin o supervisin en los sectores, zonas o centros
Autoridades escolares
escolares (DOF, 2013, 11 de septiembre).
Son la Secretara de Educacin Pblica de la administracin pblica federal y las correspondientes

en los estados, el Distrito Federal y municipios (DOF, 2013, 11 de septiembre).
Autoridad educativa
Es la Secretara de Educacin Pblica de la administracin pblica federal (LGE, 1993).
federal
Estn conformadas por el ejecutivo de cada uno de los estados de la federacin

y del Distrito Federal, as como por las entidades que, en su caso, ste establezca
locales
para la prestacin del servicio pblico educativo (LGSPD, 2013).
Nivel educativo del tipo medio superior que se imparte a los egresados de secundaria;
Bachillerato es de carcter propedutico o terminal, y, en el primer caso, posibilita el ingreso al tipo superior
(SEP, 2013).
Conjunto coherente de acciones que en un determinado contexto han tenido efectos positivos
Buenas prcticas
y que se espera que en contextos similares arrojen resultados parecidos.
C
Valoracin resultante de la comparacin, con respecto a un conjunto de normas,

de las caractersticas, cualidades y propiedades de la totalidad de elementos, procesos,
Calidad de los centros
y resultados de las instituciones educativas, cuya gestin se realiza para planear y cumplir
escolares
metas especficas que satisfagan las necesidades educativas de los alumnos y de la sociedad
requeridas para el desarrollo social, cientfico y tecnolgico (SEP, 2013).
Calidad del Sistema Cualidad que resulta de integrar las dimensiones de pertinencia, relevancia, impacto, suficiencia,
Educativo Nacional eficiencia, equidad y eficacia interna y externa (INEE, 2008).
Centro escolar Ver Escuela.

Indicador que muestra su propio universo de atencin. Para efectos de evaluacin existen
Cobertura
dos tipos de cobertura: nacional y central (SEP, 2013).
Criterio de evaluacin Estndar o regla sobre la cual se puede establecer un juicio.
Habilidades, destrezas y conocimientos que se aprenden como resultado de la experiencia

Desempeo escolar
y la educacin formal, y que se expresan por medio de una calificacin (DGEE-UNAM, 2008).
Indicador educativo que expresa el nmero o porcentaje de alumnos que abandonan

las actividades escolares antes de terminar algn grado o nivel educativo. La desercin se
clasifica en tres vertientes: desercin intracurricular, desercin intercurricular y desercin total.
Desercin
El primero ocurre durante el ciclo escolar; el segundo se efecta al finalizar el ciclo escolar,
independientemente de que el alumno haya aprobado o no, y el ltimo es la combinacin
de ambas deserciones (SEP, 2013).
Docente Ver Maestro.

120
E
Tipo educativo que implica un proceso sistemtico de la educacin y que comprende la
instruccin preescolar, en la cual se imparten algunos conocimientos y se estimula la formacin
Educacin bsica de hbitos; la instruccin primaria, en la cual se inician el conocimiento cientfico y las
disciplinas sociales, y, por ltimo, la instruccin secundaria, en la que se amplan y reafirman los
conocimientos cientficos por medio de la observacin, la investigacin y la prctica (SEP, 2013).
Servicio educativo que brinda el Sistema Educativo Nacional destinado a nios de entre 45
das de nacidos y 5 aos 11 meses de edad, con el fin de favorecer su desarrollo integral en
Educacin inicial los aspectos fsico, afectivo, social y cognoscitivo. En las escuelas de educacin inicial se
proporciona, adems, orientacin materno-infantil a padres y madres de familia. No es prioritario
ni obligatorio (SEP, 2013).
Tipo educativo cuyos estudios obligatorios antecedentes son los de la secundaria.

Educacin media
Comprende el bachillerato y la educacin profesional tcnica. Tiene una duracin
superior
de dos a cuatro aos (SEP, 2013).
Nivel educativo del tipo bsico en el que se imparten algunos conocimientos y se estimulan la
Educacin preescolar formacin de hbitos y el acrecentamiento de aptitudes. Es antecedente de la educacin primaria
y actualmente es obligatorio (SEP, 2013).
Nivel educativo del tipo bsico en el cual se forma a los educandos en el conocimiento cientfico
Educacin primaria
y las disciplinas sociales; es obligatorio y se cursa en seis aos (SEP, 2013).
Nivel educativo del tipo bsico en el cual se proporcionan los conocimientos necesarios
para que el egresado realice estudios del tipo medio superior o se incorpore al sector productivo.
Educacin secundaria
Se cursa en tres aos en los siguientes servicios: general, para trabajadores, telesecundaria
y tcnica, y su antecedente obligatorio es la educacin primaria (SEP, 2013).
Aprovechamiento ptimo de los recursos humanos y materiales que se hace evitando

Eficiencia
despilfarros y derroches (INEE, 2008).
Indicador educativo que permite conocer el nmero de alumnos que termina un nivel educativo
de manera regular (dentro del tiempo establecido) y el porcentaje de estudiantes que lo hacen
Eficiencia terminal extemporneamente. Es la relacin porcentual que resulta de dividir el nmero de egresados de
un nivel educativo determinado entre el nmero de estudiantes que entraron al primer grado
de ese mismo nivel (SEP, 2013).
Consideracin de la desigual situacin de alumnos y familias, las comunidades donde viven y

Equidad las escuelas mismas para ofrecer apoyos especiales a quienes lo requieren, con el fin de que los
objetivos educativos sean alcanzados por el mayor nmero de individuos posible (INEE, 2008).
Conjunto organizado de recursos humanos y fsicos que funciona bajo la autoridad de un director

Escuela o responsable destinado a impartir educacin a estudiantes de un mismo nivel educativo, y con
un turno y horario determinados (SEP, 2013).
Las estrategias se refieren a la forma en que las autoridades educativas utilizarn recursos
Estrategia
con el fin de atender las orientaciones generales de poltica.
Estudiante Ver Alumno.
Proceso sistemtico y metdico mediante el cual se recopila informacin sobre un objeto

Evaluacin determinado con el fin de juzgar su mrito o valor para tomar decisiones especficas
(Hopkins, 1998).
Proceso sistemtico mediante el cual se recopila y analiza informacin con base en criterios
Evaluacin de las definidos sobre las condiciones, los recursos, los procesos o los resultados de un centro
escuelas educativo, con el fin de establecer juicios sobre su valor, promover la reflexin y fundamentar
la toma de decisiones orientadas a su mejora (Figueroa, 2004; Ruiz, 2004; SEP, 2007a, 2007b).
Proceso de anlisis sistemtico y objetivo de los programas presupuestarios para determinar

Evaluacin de
la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, as como su eficiencia, eficacia, calidad,
programas
economa, resultados, impacto y sostenibilidad (CONEVAL , 2010).
Proceso sistemtico y metdico mediante el cual se recopila informacin sobre el desempeo

121
Evaluacin del de un estudiante o grupo de estudiantes en relacin con un conjunto de aprendizajes esperados
aprendizaje y criterios o estndares de desempeo, con el fin de juzgar su mrito o valor para tomar
decisiones especficas (Hopkins, 1998; JCSEE, 2003).
Evaluacin del
aprovechamiento Ver Evaluacin del aprendizaje.
escolar
Evaluacin del logro Ver Evaluacin del aprendizaje.
Proceso estructurado y reflexivo que permite comprender la naturaleza de un objeto de estudio

Evaluacin educativa y emitir juicios de valor sobre ste proporcionando informacin para ayudar a mejorar y ajustar
la accin educativa (Ruiz, 1996).
Evaluacin realizada por personas que no estn involucradas en el soporte, desarrollo u operacin
Evaluacin externa
del objeto que est siendo evaluado (JCSEE, 1994).
La evaluacin interna deber ser una actividad permanente de carcter formativo, y tendiente
al mejoramiento de la prctica profesional de los docentes y al avance continuo de la escuela
Evaluacin interna y de la zona escolar. Dicha evaluacin se llevar a cabo bajo la coordinacin y el liderazgo
del director. Los docentes tendrn la obligacin de colaborar en esta actividad (LGSPD, 2013).
Ver Autoevaluacin de la escuela.
Tipo de evaluacin que: 1) determina si un estudiante o un grupo de estudiantes ha adquirido

los conocimientos, habilidades o competencias que se le han enseado, y 2) identifica xitos
Evaluacin formativa y reas de mejora para orientar la enseanza (Gronlund, 1998). Se refiere a lo que saben hacer
los alumnos y la manera en que alcanzan los aprendizajes esperados; se encuentra en estrecha
relacin con los contenidos que se estudian en cada grado.
Tipo de evaluacin que: 1) certifica o califica el logro de objetivos de aprendizajes terminales,

Evaluacin sumativa o y 2) determina la eficiencia de un programa (Gronlund, 1998). En el caso de la evaluacin
sumaria del aprendizaje, integra los aprendizajes adquiridos a lo largo de la secuencia didctica para que
el docente y el alumno se den cuenta del nivel de logro obtenido.
Examinado Individuo que se somete a un proceso de evaluacin con un propsito en particular.

F
Formativo Ver Evaluacin formativa.
Objetivo institucional mediante el cual el sector pblico produce o presta determinado bien
o servicio respectivamente, y en el que se plasman las atribuciones del gobierno. Incorpora
Funcin amplias agrupaciones de acciones encaminadas a cumplir con los fines y atribuciones que tiene
encomendados el gobierno como ente rector y orientador de la actividad econmica y social
(SHCP, s.f.).

Dato cualitativo o cuantitativo que, en conjunto con otros, muestra en qu condicin se
Indicador encuentra un objeto determinado y provee una base para establecer un juicio sobre el mismo
(Wheeler et al., 1992).
Instancia de evaluacin Nivel o grado de la administracin pblica reconocido para llevar a cabo funciones de evaluacin
educativa educativa.
Test o prueba de evaluacin educativa para obtener una muestra de comportamientos o atributos
Instrumento
psicolgicos de un individuo sistemtica y objetivamente (Hopkins, 1998).
Recursos financieros, humanos y materiales empleados en una intervencin para el desarrollo

Insumo
(OCDE, 2002).
L
Es una intervencin directa; una forma de concretar los compromisos de poltica; un mecanismo
Lnea de accin para la accin, la asignacin y el ejercicio del presupuesto, y la aplicacin de los recursos con que
se cuenta.
122
M
Persona que en el proceso de enseanza y aprendizaje imparte conocimientos y orienta
Maestro
a los alumnos (SEP, 2013).
Proceso de asignacin de nmeros o categoras a objetos de acuerdo con una serie de reglas
Medicin
especficas (JCSEE, 2003).
Fines a los que se dirigen las acciones; son compromisos concretos que para cada lnea
Metas
de accin se establecen por los responsables de cumplirlos.
Modelo que busca asegurar con equidad y eficiencia el derecho a la educacin de calidad
Modelo de evaluacin mediante la sistematizacin de informacin que permita reestructurar, mejorar, enriquecer,
orientado a la mejora perfeccionar y modernizar los componentes, procesos o resultados inmiscuidos en el mbito
educativo, y donde no slo es importante recabar, analizar e interpretar datos (Bolvar, 2008: 57).
Muestra Subconjunto de la poblacin (JCSEE, 2003; Pagano, 2008).
N
Cada una de las etapas que forman un tipo educativo. Casi todos son propeduticos, y slo
unos cuantos son terminales; algunos ofrecen servicios bivalentes, es decir, el educando puede
Nivel educativo
cursarlos como preparacin para ingresar a otro nivel ms adelantado, o bien, para sumarse
a la fuerza de trabajo.
P
Accin de cuantificar, racionalizar y programar el uso de los recursos humanos, materiales
Planeacin y financieros necesarios para asegurar su funcionamiento en su operacin y mantenimiento
(DOF, 1982, 7 de diciembre).
Planificacin Ver Planeacin.

Conjunto de acciones interrelacionadas e interdependientes que conforman la funcin de
Proceso administracin; involucra diferentes actividades tendientes a la consecucin de un fin mediante
el uso ptimo de recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos (SHCP, s.f.).
Profesor Ver Maestro.
Conjunto de obras que incluyen las acciones del sector pblico necesarias para alcanzar
Proyecto
los objetivos y metas en un programa (SHCP, s.f.).
Prueba Ver Instrumento.

Instrumento de medicin que se desarrolla, aplica y califica siguiendo procedimientos
Prueba estandarizada
determinados. Se le conoce tambin como prueba objetiva.
R
Unidad de medida bsica en un instrumento que consiste en una pregunta, afirmacin
Reactivo o instruccin, y que requiere una respuesta del examinado a partir de la cual se puede inferir
su ejecucin o desempeo en un constructo psicolgico o dominio.
Recomendaciones de la Propuestas que tienen por objetivo mejorar, fortalecer o perfeccionar el objeto evaluado
evaluacin (Wheeler et al., 1992).
Cualidad de contar con un sistema educativo que tenga un currculo adecuado a las necesidades
Relevancia
de la sociedad (INEE, 2008).
Responsabilidad que asume quien lleva a cabo un proceso o procedimiento para justificar
Rendicin de cuentas
las decisiones que se toman y los resultados que se obtienen (Wheeler et al., 1992).
Rendimiento escolar Ver Desempeo escolar.
Porcentaje de los alumnos que, cuando termina un periodo establecido, se inscriben 123
Retencin
al siguiente ao.
S
Suficiencia Contar con recursos humanos y materiales suficientes (INEE, 2008).
T
Etapa general de educacin sistemtica cuyo programa completo proporciona a los alumnos
determinada preparacin formativa e informativa. El Sistema Educativo Nacional comprende
Tipo educativo
tres tipos: bsico, medio superior y superior, cada uno de los cuales tiene uno o ms niveles
educativos; algunos tienen dos o ms servicios.
Primera fase de la educacin formal; segn la Ley General de Educacin est compuesta
Tipo bsico
por el nivel preescolar, el de primaria y el de secundaria.
Segunda fase de la educacin formal; comprende el nivel de bachillerato, los dems niveles
equivalentes a ste, y la educacin profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes.
Tipo medio superior Se organizar bajo el principio de respeto a la diversidad por medio de un sistema que establezca
un marco curricular comn a nivel nacional, y la revalidacin y el reconocimiento de estudios
entre las opciones que ofrecen este tipo educativo.
Tercera fase de la educacin formal; es el que se imparte despus del bachillerato o de sus
equivalentes. Est compuesto por la licenciatura, la especialidad, la maestra y el doctorado, as
Tipo superior
como por opciones terminales previas a la conclusin de la licenciatura. Comprende la educacin
normal en todos sus niveles y especialidades.
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P OLTICA N ACIONAL DE EVALUACIN DE LA EDUCACIN
Se termin de imprimir en junio de 2016 en los talleres
de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA).
En su formacin se emple la familia tipogrfica Univers LT Std.
Esta edicin consta de 500 ejemplares.

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Documentos del SNEE

Sylvia Irene Schmelkes del Valle

Eduardo Backhoff Escudero

Gilberto Ramn Guevara Niebla

Margarita Mara Zorrilla Fierro

Teresa Bracho Gonzlez

Francisco Miranda Lpez

Jorge Antonio Hernndez Uralde

Agustn Caso Raphael

Susana Justo Garza (encargada)

Miguel ngel de Jess Lpez Reyes

Luis Felipe Michel Daz

Jos Roberto Cubas Carln

Direccin General de Difusin

Direccin de Difusin y Publicaciones

Primera Parte. Marco de Referencia 14

Segunda Parte. Estructura y organizacin de la Poltica Nacional

Anexo. Atribuciones de los integrantes del Sistema Nacional de Evaluacin

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

COMIPEMS Concurso Metropolitano de Instituciones Pblicas de Educacin Media Superior

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

La Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin (PNEE) representa un hecho histrico

En la construccin de este Documento rector participaron los integrantes del SNEE:

El primer eje, Desarrollo de evaluaciones de los componentes, procesos y resultados del

El tercer eje, Desarrollo de sistemas de informacin e indicadores clave de calidad y equi-

El cuarto eje, Difusin y uso de los resultados de la evaluacin, propone estrategias y

Finalmente, los ejes sexto y sptimo son transversales. La Coordinacin institucional

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

En el INEE estamos seguros de lograrlo. El enorme desafo es imaginar a la escuela no al

Sylvia I. Schmelkes del Valle

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

En este contexto distingui la funcin educativa de la funcin de evaluacin al constituir al

El INEE tiene la responsabilidad de coadyuvar en la construccin de un sistema de evalua-

La mejora educativa. El sistema de evaluacin integral que se desarrolle deber permitir la

La equidad. La evaluacin educativa deber tomar en cuenta el contexto en el que se realizan

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

La justicia. Se lograr en la medida en que las evaluaciones sean tcnicamente slidas,

Lo anterior deber traducirse en acciones concretas, en rutas de mejora que orienten el

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

El segundo desafo atae a la finalidad de la evaluacin, misma que deber incorporar

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

El Documento rector de la PNEE que se presenta es el resultado de un proceso de di-

El documento se estructura en dos partes. La primera comprende cuatro secciones: 1) Sis-

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

La evaluacin de la educacin se configur como un referente comn y una estrategia

Diagrama 1.Ao de creacin de los Sistemas Nacionales de Medicin

1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fuente: Arancibia, 1997.

As, la evaluacin de la educacin en general y del logro de aprendizajes en particular

La cooperacin y el intercambio en materia de evaluacin tambin fueron elementos dis-

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

Es importante sealar que dichas evaluaciones por lo general se encontraban desvincula-

Por ejemplo, se ha demostrado la incidencia de la funcin directiva en la cultura escolar,

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

A partir de la informacin existente, se puede corroborar que en los patrones histrico-

Para Mxico, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) plantea un

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

La poltica educativa en Mxico ha transitado por una serie de reformas y transforma-

Pueden identificarse tres periodos o modelos definidos a partir de la organizacin po-

1) El modelo centralizado-cerrado, comprendido desde los aos setenta hasta finales de

Diagrama 1.Ao de creacin de los Sistemas Nacionales de Medicin

Diagrama 2.Elementos del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa

Diagrama 4.El papel del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa en el marco

4.Esfuerzos desde el Instituto Nacional para la Evaluacin