Boletn

No. 03

Pedagoga para la Paz

Avances de Paz
Solucin al Problema de
las Drogas: Sustitucin de
Cultivos de Uso Ilcito
 A continuacin se presentan los avances de la implementacin del
Componente de Sustitucin de Cultivos de Uso ilcito del Acuerdo de
Solucin al Problema de las Drogas.

Avances en la Implementacin del Programa

Nacional Integral de Sustitucin - PNIS
La sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito constituye un captulo especial de la
Reforma Rural Integral - RRI, por tanto todas las medidas que se desarrollen
para avanzar en la sustitucin de cultivos de uso ilcito debern armonizarse
con los objetivos, principios y planes de la RRI.

Todas las medidas acordadas en materia de sustitucin se desarrollarn a

travs del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilci-
to PNIS, cuya finalidad es contribuir a la superacin de las causas que han
facilitado el desarrollo de estos cultivos como medio de subsistencia de miles
de los pobladores rurales, entre las que se encuentran las condiciones de
abandono y pobreza del campo colombiano.

Principios del Programa Nacional de Sustitucin - PNIS

Construccin
Integracin a la Enfoque
Conjunta,
Reforma Rural diferencial
participativa y
Integral territorial
concertada

Respeto y
aplicacin de Sustitucin
principios del Voluntaria
Estado Social
de Derecho

2 Julio de 2017
 Las medidas que se tienen en cuenta en este componente de
Sustitucin son:

1 Celebracin de acuerdos territoriales entre el Gobierno

Nacional, FARC-EP y comunidades que expresen la voluntad
de impulsar y desarrollar economas legales.

2 Priorizacin de territorios a partir de: densidad de cultivos,

poblacin afectada y presencia de cultivos en Parques
Nacionales Naturales -PNN.

3 Desarrollo de un Plan de Accin Inmediata - PAI que incluye

asistencia alimentaria, proyectos de seguridad alimentaria
y proyecto productivo de largo plazo

4 Tratamiento penal diferencial para los pequeos agricultores

que manifiesten su voluntad de sustituir.

5 Condiciones de seguridad para las comunidades y los

territorios afectados por los cultivos de uso ilcito.

6 Obras de infraestructura de rpida ejecucin, recuperacin

ambiental y formalizacin de la tierra

7 Planes Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo

-PISDA, diseados y ejecutados participativamente, como
un componente determinante para la sostenibilidad de la
sustitucin y su contribucin a la transformacin estructural
de los territorios.

3 Julio de 2017
 Segn el Acuerdo de Paz el Programa Nacional Integral de Sustitucin se eje-
cuta a travs de los Planes Integrales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo-
PISDA, los cuales deben tener los siguientes componentes:

PISDA
Componentes de los PISDA:

Plan de Atencin Inmediata -

1 PAI y Proyectos Productivos.
Cronograma,
Metas
Plan de la Formalizacin Indicadores
Familiar 2 de la propiedad

Sostenibilidad y
3 Recuperacin Ambiental Estrategia de
Obras de Infraestructura Comunicacin
Territorial 4 Social Rpida
Medidas de seguridad
para las comunidades y
5 los territorios con cultivos
de uso ilcito

Habr Planes especiales para Zonas apartadas y con baja

Nota
densidad poblacional.

Su implementacin tendr en cuenta:

Enfoque Enfoque
Territorial Intergeneracional

Enfoque Enfoque de
Ambiental Gnero
Enfoques de los
PISDA

Enfoque Cultural
y tnico

4 Julio de 2017
 Antecedentes
La implementacin del Acuerdo de Paz no se ha dado con la
celeridad requerida para cerrar el ciclo de violencia, avanzar en las
transformaciones acordadas y generar relaciones de confianza entre
los actores protagonistas de la misma: Gobierno Nacional, FARC-EP
y la Sociedad colombiana. Esto tambin se refleja en el proceso de
implementacin, tanto normativa como territorial, de lo acordado en
materia de sustitucin de cultivos de uso ilcito.

En febrero, el Gobierno Nacional anunci la meta de acabar con

100.000 hectreas de cultivos de uso ilcito al finalizar 2017. Sin embargo,
este anuncio estuvo acompaado de una decisin que gener gran
preocupacin: slo 50.000 de stas hectreas sern objeto de sustitucin
de cultivos, mientras la otra mitad ser afectada a travs de procesos de
erradicacin forzosa, conducidos por el Ministerio de Defensa Nacional.

Este anuncio ha minado la confianza de campesinas y campesinos

cultivadores frente a la voluntad real del Estado de cumplir lo acordado
en materia de sustitucin, de hecho la continuidad de acciones de
erradicacin forzosa en algunas regiones del pas ha detonado graves
conflictos sociales y territoriales que constituyen un riesgo para la
consolidacin del Programa Nacional Integral de Sustitucin PNIS.

No obstante, son muchas las comunidades interesadas en vincularse al

Programa, pues ven en el Acuerdo de Paz una oportunidad para lograr
una transformacin estructural de sus territorios, que les permita el goce
efectivo de sus derechos y la insercin en redes de comercializacin
agropecuarias, en el marco de modelos de desarrollo alternativo.

Actores

FARC-EP Comunidades

Acompaamiento
Gobierno
Sustitucin internacional

5 Julio de 2017
 Factores que limitan la Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito

La permanencia de grupos al margen de la ley y redes de

narcotrfico que se oponen a la sustitucin y ponen en
riesgo a las comunidades con voluntad de sustituir.
Retraso en el diseo del Protocolo de Seguridad para la
Implementacin de la Sustitucin Voluntaria de Cultivos de
Uso Ilcito (Punto 6.11 Implementacin Prioritaria).
Por razones de seguridad o de orden pblico, la entonces
Direccin de Atencin Integral para la Lucha contra las
Drogas -DAILCD se ha negado a intervenir en territorios en
los que las comunidades han expresado su voluntad de
sustituir o se han vinculado PNIS.
La desarticulacin entre la Poltica de Erradicacin Forzosa
y el PNIS, que se expresa en acciones de erradicacin en
territorios donde ya se han suscrito acuerdos para iniciar
la sustitucin o donde se ha expresado la voluntad de las
comunidades para sustituir.
La baja capacidad de despliegue institucional para el
desarrollo e implementacin de las diferentes fases que
integran los Acuerdos de Sustitucin del PNIS, como: la
socializacin, la firma de acuerdos individuales, entre otras.
Los retrasos en las obras de infraestructura social de
ejecucin rpida y en la implementacin de los planes
y programas de la Reforma Rural Integral en los territorios
afectados por presencia de cultivos de uso ilcito.
La poca de voluntad del Gobierno Nacional para garantizar
la presencia de las FARC-EP y las comunidades en las
diferentes etapas del PNIS.

Los Avances
En la implementacin del Componente de Sustitucin de
Cultivos de Uso Ilcito se han registrado avances en materia de:

Desarrollos Normativos
Diseo Institucional
Implementacin Territorial

6 Julio de 2017
 Desarrollos Normativos
En el marco de implementacin normativa se ha avanzado en la
formulacin de un decreto.

Nombre de la Tipo de Nmero Estado

iniciativa legislativa Norma
Por el cual se crea el Firmado por el
Programa Nacional de Presidente y en
Decreto Ley 896 de 2017
Integral de Sustitucin de Revisin de la Corte
Cultivos de Uso Ilcito. Constitucional

Este decreto Ley es uno de los componentes de la Implementacin normativa del punto de
sustitucin del Acuerdo de Paz (4.1).
Institucionalmente la estructura del Programa ya est en marcha con el objetivo de darle
celeridad a este proceso, sin embargo es con este decreto que se crea una normatividad
que sustenta su funcionamiento.

Diseo Institucional
A continuacin, los avances institucionales para la Implementacin del
componente de Sustitucin del Acuerdo de Paz. stos son resultado de
la concertacin entre las FARC-EP y el Gobierno Nacional, cristalizados
tanto en el Decreto 896 como en el comunicado del 27 de Enero de 2017
que da inicio al Programa Nacional Integral de Sustitucin.

Estructura nacional del PNIS

Junta de Direccin para la Consejo

Direccionamiento Sustitucin de Permanente de
Estratgico Cultivos Ilcitos Direccin

7 Julio de 2017
 Estructura territorial del PNIS
En cada territorio con presencia de cultivos de uso ilcito se
llevaran a cabo:

Rendicin de cuentas
Asambleas
Comunitarias
Eligen delegados para
Definen
Eligen delegados para

Planes Comunitarios
de Sustitucin y
Desarrollo Alternativo

Se discuten e
integran en

Comisiones Municipales Consejo Municipal

de Planeacin de Evaluacin y
Participativa Seguimiento

Definen
Eligen delegados para

Planes Integrales de
Sustitucin y Desarrollo
Alternativo PISDA
(Municipales)

Discute, define y ejecuta

Rendicin de cuentas
Consejo
Asesor Territorial

8 Julio de 2017
 Plan de Atencin Inmediata - PAI
Tambin se ha conocido el funcionamiento y los montos del Plan de
Atencin Inmediata PAI, que se propone para un periodo de dos aos
en los que el Gobierno Nacional dirigir recursos a las familias cultivadoras
que se comprometan con la Sustitucin. Estos recursos sern asignados
de la siguiente manera:

1 Ingreso mensual
Ingreso laboral por 12 meses
($1.000.000 x mes) 3 Proyecto productivo 5 Proyecto productivo
Descripcin
Remuneracin por actividades Descripcin Descripcin
de sustitucin de cultivos, Adecuacin y ejecucin de Asignacin para el
preparacin de tierras o trabajo proyectos de ciclo corto e fortalecimiento del Proyecto
en obras pblicas de inters ingreso rpido (1 vez) Productivo
comunitario Valor anual por familia Valor anual por familia
Valor anual por familia $ 9.000.000 $ 10.000.000
$ 12.000.000
Ao 1

Ao 1

Ao 2
Ao 1

Ao 1

Ao 2

2 Seguridad alimentaria 4 Asistencia tcnica 6 Proyecto productivo

Incentivo de auto Descripcin Descripcin
sostenimiento y seguridad Asistencia tcnica durante Segunda asignacin dirigida a
alimentaria. todo el proceso la asistencia tcnica
Descripcin Valor anual por familia Valor anual por familia
Implementacin de proyectos $ 1.600.000 $ 1.600.000
(1 vez).
Valor anual por familia
$ 1.800.000

Total ao 1 Total ao 2 Total asignacin por familia

$ 24.400.000 $ 11.600.000 $36.000.000

9 Julio de 2017
 El plan indicado para los recolectores comprende:

$ 1.ooo.ooo
mensual

Asistencia Opciones de Ingreso laboral

Alimentaria Empleo Temporal por 12 meses

Entrega directa de merca- Identificacin de obras comunitarias y otras

dos, dinero en efectivo o fuentes de empleo que surjan en el marco de la
cualquier otro sistema que implementacin de la RRI, hasta por 1 ao.
se establezca de acuerdo
con las particularidades Posibilidad de ser beneficiarios de los programas
del territorio, hasta por 1 de acceso a tierras de la RRI
ao, para cada ncleo
familiar.

Finalmente, el Plan de Atencin Inmediata para la comunidad en general de los

territorios a donde el PNIS llegue ser:

Adultos mayores
Primera Infancia Poblacin Escolar
Programas contra el hambre
Programa de Construccin y dotacin para la tercera edad en el
guarderas infantiles de comedores escolares y marco del Sistema para la
rurales. suministro de vveres. garanta progresiva del derecho
a la alimentacin.

Generacin de opciones laborales Programas de superacin de la pobreza

Mecanismos de informacin para
facilitar el acceso a las oportunidades
laborales que surjan en el marco de la
implementacin de la RRI
y de generacin de ingresos.
Realizacin de brigadas de atencin
bsica en salud.

Puesta en marcha, por parte del Gobierno, de los planes contemplados en el

subpunto 1.3.3 de la RRI :
Estmulos a la economa solidaria y cooperativa,
Asistencia tcnica, subsidios
Generacin de ingresos y crdito, y mercadeo.

10 Julio de 2017
 Implementacin Territorial

Piloto de Sustitucin en el municipio de Briceo (Antioquia).

La Implementacin Territorial de este Punto inici desde antes de la

firma final del Acuerdo de Paz, con la puesta en marcha del Piloto
de Sustitucin en el municipio de Briceo (Antioquia).

Si bien la sustitucin en estricto sentido no ha iniciado, se han

registrado avances significativos:

Firma de un Acuerdo de Voluntad de sustituir en todo el

municipio.

Estudios por parte de la UNODC sobre nmero de Hectreas

con presencia de cultivos y nmero de familias

Registros en cada una de las veredas del municipio de las

personas que sern parte del proceso de sustitucin.

Elaboracin participativa de perfiles de proyectos productivos

para el desarrollo alternativo.

Identificacin de obras de Infraestructura necesarias para

garantizar el trnsito a una economa legal.

Inicio del proceso para la formalizacin de la propiedad,

por parte de la ANT, lo que ha permitido que ms de 100
campesinos y campesinas sean beneficiarios del Subsidio
Integral de Reforma Agraria.

Articulacin con el proceso de Desminado Humanitario que

tambin se lleva a cabo en este municipio.

Firma del Acuerdo de Sustitucin con participacin de las

FARC-EP, Gobierno Nacional y las Comunidades el 4 de
Marzo de 2017.

Definicin de un Piloto de 11 Veredas en las que resultarn

beneficiadas 1000 Familias.

11 Julio de 2017
 Tras la firma del Acuerdo de Paz, y luego de la definicin de la estructura
y funcionamiento del PNIS se han firmado los siguientes Acuerdos o Pre-
acuerdos de Sustitucin con la participacin de el Gobierno, las FARC-EP y las
comunidades:

1. Preacuerdo en Putumayo. 18 de Febrero

Participacin: Tripartita (mltiples organizaciones campesinas
e indgenas, las FARC-EP y el Gobierno Nacional)
Alcance: Compromiso de iniciar la sustitucin en gran parte
del departamento.
Se iniciar con la puesta en marcha de un Proceso Piloto
de Sustitucin en la vereda la Carmelita (Puerto Ass), que
beneficiar a 500 familias.

2. Acuerdo en Tierra Alta Crdoba. 6 de Abril

Participacin: Tripartita
Alcance: En el marco de este Acuerdo se agend una
jornada de Socializacin del PNIS para el 20 de mayo,
jornada a la que el Gobierno no asisti.

3. Acuerdo Marco en Guaviare. 28 de Febrero

Participacin: Tripartita y adems cont con la presencia de
las comunidades del suroccidente de Vichada y Sur del Meta.
Alcance: Este Acuerdo Marco se ampliar al municipio
de Cumaribo en Vichada. Posterior a este Pre-acuerdo se
decidi la puesta en marcha de un Piloto en 9 veredas de 2
municipios que se espera beneficie a 500 familias.

4. Acuerdo en Vista Hermosa - Meta. 25 de Febrero

Participacin: Tripartita
De manera especial en el municipio de Vista Hermosa Meta
se lleva a cabo la firma del Acuerdo de Sustitucin.

5. Preacuerdos en Caquet
Participacin: Tripartita
Alcance:
Municipio: Montaita 25 de Febrero
Municipio: Puerto Rico 12 de Marzo
Municipio: San Vicente del Cagun 15 de Mayo
Municipio: Cartagena del Chaira 17 de Mayo

12 Julio de 2017
 6. Acuerdos en Nario - 4 de Marzo
Alcance: En el Departamento de Nario, el cual reporta la
mayor cantidad de hectreas de coca sembradas en el pas,
se ha firmado: 1 Acuerdo de Carcter departamental, 1 con
la Asociacin de Comunidades tnicas de Nario, 2 Acuerdos
en Tumaco, y Acuerdos en 12 Consejos Comunitarios en
Barbacoa.

A pesar de esta cantidad de acuerdos firmados contina

la erradicacin forzosa, las amenazas a los dirigentes que
impulsan la sustitucin, y no se ha definido priorizacin
alguna o el establecimiento de algn piloto de sustitucin
en este departamento.

7. Acuerdo en Antioquia
Participacin: Tripartita
Alcance:
Municipio: Briceo 4 de Marzo
Municipio: Anor 4 de Abril

8. Acuerdo en Sur de Bolvar. 19 de Mayo

Participacin: Tripartita
Alcance: Luego de adelantar una reunin entre las
autoridades locales en la que se expres su voluntad de
apoyo al proceso de sustitucin se firma un pre-acuerdo
en la regin del Sur de Bolvar que rene los municipios de
Cantagallo, San Pablo, Santa Rosa del Sur, Simit, Arenal,
Morales, Barranco de Loba, Altos del Rosario, Tiquicio,
Montecristo, Ach, San Jacinto del Cauca y San Martn de Loba.

9. Acuerdos en Norte de Santander

Participacin: Tripartita
Alcance:
Municipio: Tib, Vereda Cao Indio 28 de Enero (Acuerdo
especial para ZVTN El Negro Eliecer)
Municipio: Tib 26 de Marzo (Acuerdo que incluye las
siguientes veredas del municipio: Cao Indio, Chiquinquir,
El Progreso, Palmeras, Mirador)

13 Julio de 2017
 Tambin se han firmado algunos Acuerdos sin la plena concertacin y
socializacin de las comunidades y sin la participacin de las FARC-EP. Entre
ellos estn:

1. Acuerdo en Arauca. 17 de Marzo

Alcance: Municipios de Arauquita y Tame

2. Acuerdos en Cauca
Alcance:
Municipio: El Tambo, Timbio y Rosas 2 de Marzo
Municipio: Miranda 11 de Marzo

3. Acuerdo en Valle del Cauca. 3 de Abril

Alcance: Municipios Dovio y Bolvar, Regin del Caon del
Ro Garrapatas y San Quinini

4. Acuerdo en rea Protegida. 4 de Marzo

Alcance: rea Protegida Santuario de Flora Plantas
Medicinales ORITO INGI ANDE, en el municipio de Orito del
Departamento de Putumayo.

Como se evidencia, el avance en la implementacin territorial ha venido

avanzando a distintos ritmos en los distintos departamentos. Con el propsito
de poner a prueba el PNIS y avanzar en resultados de sustitucin, se priorizaron
algunas veredas para la implementacin de 7 programas piloto en 6
departamentos, que beneficiarn aproximadamente a 4000 familias.

Hasta la fecha en las zonas priorizadas se ha realizado:

La firma de un Acuerdo que exprese la voluntad de sustituir.

La suscripcin a este Acuerdo de manera individual o por familias
La socializacin del PNIS y el inicio de la implementacin del Programa
de Atencin Inmediata -PAI.

14 Julio de 2017
 500
1000 Familias
Departamento
Familias Norte de Santander
Departamento
Municipio
Antioquia
Tib
Municipio Veredas
Briceo
Cao Indio
Veredas Chiquinquir
Pueblo Nuevo Guarimn El Progreso
La Amrica Roblal Palmeras
Palmichal La Mina Mirador
La Calera El Pescado

500
Chir Orejn
Buenavista
Familias
Departamento
Meta
Municipio
La Uribe
500 Veredas
Familias La Primavera
Departamento
Putumayo
Municipio
Puerto Ass
500
Familias
Veredas
Departamento
La Carmelita Cordialidad Guaviare
Cabaa Porvenir
Municipios
Horizonte Pradera
Alto Lorenzo Mxico El Retorno
Rivera Dos Libertad
700 500
Familias aprox. Familias
Departamento Departamento
Caquet Guaviare
Municipio Municipios
Montaita San Jos del Guaviare

15 Julio de 2017
 Lo Pendiente
El cumplimiento de los propsitos del PNIS requiere que se asuman los
siguientes desafos y metas:

Articulacin con la Reforma Rural Integral para que se generen las

transformaciones necesarias hacia un nuevo campo colombiano.

Disear y poner en marcha el Protocolo de Seguridad para las

comunidades comprometidas con la sustitucin, especialmente
para sus voceros y lderes.

Acelerar el proceso de Implementacin Normativa en materia de

Tratamiento Penal Diferencial para cultivadores.

Construir y desarrollar una Estrategia de Pedagoga sobre el PNIS

con el objetivo que las comunidades conozcan a profundidad
su poltica, estructura y dinmica de funcionamiento antes de la
firma de los acuerdos individuales.

Avanzar en el diseo y puesta en marcha del Programa de

Sustitucin en los Parques Nacionales Naturales.

Fortalecer las organizaciones territoriales y nacionales

comprometidas con la sustitucin para hacer consciente, legtima
y eficaz la participacin de las comunidades en el PNIS.

Construir y desarrollar una Estrategia de Comunicacin e Incidencia

que garantice que las comunidades, la sociedad y la comunidad
internacional se mantenga informada sobre el proceso y se supere
la estigmatizacin de los cultivadores.

Garantizar acompaamiento tcnico permanente para hacer

viable, eficaz y sostenible el proceso de sustitucin de cultivos y la
transformacin estructural del campo.

16 Julio de 2017
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hacerlo a travs de estos medios:

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