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MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
MANUAL DE ORIENTAO
- FUNDEB -
Coordenao:
Everaldo Sebastio de Sousa
Marlene Nunes Freitas Bueno
Agradecimento:
Estela de Freitas Rezende
Colaboradores:
Eurpedes Vicente Ferreira
Leandro Koiti Murata
Liliane Bernardes Arajo
Lucijaine Aparecida Jesus
Sara Curcino Martins de Oliveira
Talita Paiva Magalhes
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Procurador-Geral de Justia:
Eduardo Abdon Moura
Coordenao do Manual de Orientao FUNDEB:
Everaldo Sebastio de Sousa - Coordenador do Centro Operacional da Infncia, Juventude e Educao
Marlene Nunes Freitas Bueno - Coordenadora do Centro de Apoio Operacional do Patrimnio Pblico
e Social
Membros:
Alice de Almeida Freire - Promotora de Justia e Diretora da Escola Superior do MPGO
Altamir Rodrigues Vieira Jnior - Procurador de Justia
Fabola Marquez Teixeira - Promotora de Justia
Flvio Cardoso Pereira - Promotor de Justia
Joo Porto Silvrio Jnior - Promotor de Justia
Marcelo Henrique dos Santos - Promotor de Justia
Paulo Henrique Otoni - Promotor de Justia
Reuder Cavalcante Motta - Promotor de Justia
Spiridon Nicofotis Anyfantis - Promotor de Justia
Manual de Orientao FUNDEB/ coordenado por Everaldo Sebastio de Sousa e Marlene Nunes
Freitas Bueno. - Goinia: MP, 2009.
236p.
NDICE
APRESENTAO ..........................................................................................................7
RECURSOS DO FUNDEB..............................................................................................31
SUGESTES E MODELOS.............................................................................................121
APRESENTAO
A garantia do acesso de seus cidados a uma educao de qualidade premissa bsica para
o desenvolvimento socioeconmico de qualquer nao. Apesar dos avanos obtidos pelo Brasil
nesta rea nos ltimos anos, com significativo incremento dos indicadores e sensvel reduo
das desigualdades, ainda h muito a se percorrer para que o Pas assegure efetivamente a to-
dos um ensino pblico capaz de cumprir o que prev o artigo 205 da Constituio Federal, ou
seja, o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qua-
lificao para o trabalho.
No faltam instrumentos, contudo, para vencer esse desafio. Vrias ferramentas foram cria-
das para favorecer a execuo das polticas inclusivas e garantir a necessria destinao de re-
cursos pblicos para o desenvolvimento do sistema educacional. Neste cenrio, ganham des-
taque os fundos especiais de natureza contbil, que buscam direcionar melhor os investimen-
tos no ensino pblico.
Criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei 11.494/2007 e
Decreto n6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que vigorou de 1997 a 2006, o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) surgiu com a proposta de redistribuir de forma mais justa e
equitativa os recursos vinculados educao no Pas, bem como de ampliar o patamar de in-
vestimentos. Com a reformulao, o Fundo passou a atender no apenas o ensino fundamen-
tal, mas toda a educao bsica, que vai da educao infantil at o ensino mdio e inclui os 7
programas de educao de jovens e adultos, os chamados EJAs.
Para que o Fundeb, contudo, possa cumprir seu propsito e representar um marco de trans-
formao no cenrio educacional brasileiro, essencial que os recursos a ele destinados sejam
corretamente utilizados. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a trans-
ferncia e a aplicao dos recursos do programa so etapas indissociveis deste processo, cru-
ciais para a efetivao das polticas inclusivas.
Exigir a melhoria do nvel de educao prioridade para o Ministrio Pblico do Estado de
Gois, elencada entre os objetivos estratgicos da Instituio para os prximos 14 (quatorze)
anos, que poder ser alcanado pela efetiva fiscalizao da destinao e aplicao do Fundeb,
de forma a reduzir as ameaas e obstculos obteno de um ensino de qualidade.
A misso de fiscalizar o destino dessas verbas no se restringe aos rgos pblicos. tarefa para
todos os interessados, o que, necessariamente, envolve a sociedade. Tanto que a regulamentao
do Fundeb prev a existncia de um Conselho de Acompanhamento e Controle Social.
Para que isso seja feito de forma adequada, porm, necessrio um conhecimento mais de-
talhado sobre o funcionamento desse fundo contbil. justamente a isso que se prope essa
cartilha: informar e instruir os interessados quanto aos mecanismos de custeio e investimentos
do Fundeb, permitindo o acompanhamento da aplicao de seus recursos.
Assegurar que os investimentos pblicos destinados educao sejam efetivamente utiliza-
dos para ampliar e melhorar o sistema de ensino no Pas caminhar em direo a uma efetiva
incluso social, ao alcance de um Brasil que seja realmente de todos.
FINANCIAMENTO DO
ENSINO PBLICO
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MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Art 156. A Unio e os Municpios aplicaro nunca menos de dez por cento, e os
Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos
impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos.
Pargrafo nico Para a realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio reservar, no
mnimo, vinte por cento das cotas destinadas educao no respectivo oramento
anual.
Art. 157. A Unio, os Estados e o Distrito Federal reservaro uma parte dos seus pa-
trimnios territoriais para a formao dos respectivos fundos de educao.
1 - As sobras das dotaes oramentrias acrescidas das doaes, percentagens
sobre o produto da venda de terras pblicas, taxas especiais e outros recursos finan-
ceiros, constituiro, na Unio, nos Estados e nos Municpios, esses fundos especiais, 11
que sero aplicados exclusivamente em obras educativas, determinadas em lei.
2 - Parte dos fundos se aplicar em auxlios a alunos necessitados, mediante for-
necimento gratuito de material escolar, bolsas de estudo, assistncia alimentar, den-
tria e mdica, e para vilegiaturas.
Estados:
Transferncias de Receita de Impostos da Unio
III - dez por cento do produto da arrecadao da Unio sobre produtos industrializados
proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes deduzida a parte transferida
para os Municpios (IPI/Exportao);
Impostos prprios
III - sobre propriedade de veculos automotores (IPVA, do qual 50% pertencem aos
Municpios).
Municpios:
Transferncias de Receita de Impostos da Unio
III cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a pro-
priedade territorial rural, relativamente aos imveis localizados no territrio respectivo
(ITR);
IV vinte e cinco por cento da arrecadao do imposto do estado sobre operaes rela- 13
tivas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interes-
tadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS);
VI vinte e cinco por cento da parte transferida aos Estados (10%) do produto da arre-
cadao da Unio sobre produtos industrializados proporcionalmente ao valor das res-
pectivas exportaes de tais produtos (IPI/Exportao);
VII cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto dos Estados sobre a
propriedade de veculos automotores (IPVA).
Impostos prprios
Antes dessa Emenda, na Constituio de 1967, a vinculao, restrita aos Municpios, foi
restabelecida pela EC n. 1, de 1969: 20%, pelo menos, de sua receita tributria ( 3
alnea f, do art. 15). A ressalvar, contudo, a falta de estudos amplos e aprofundados que
atestem o efetivo cumprimento da obrigao em tela imposta pela Lei Maior. O mais
provvel que seu descumprimento foi e ainda prtica comum, mediante diferentes
formas de distores interpretativas e/ou procedimentos imprprios.
14
Subvinculao da receita proveniente de impostos:
Na Constituio Federal de 1988, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT), texto original, artigo 60, caput, ficou estabelecida subvinculao nos seguintes
termos:
Fonte: MEC
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FUNDEB 19
LINHAS GERAIS
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
A Criao do FUNDEB
Com a conscientizao da necessidade de cuidar da educao bsica como um todo,
aumentaram as presses para a criao, em substituio ao FUNDEF (restrito ao en-
sino fundamental), de um fundo de manuteno e desenvolvimento da educao b-
sica, compreendendo todas as etapas, nveis e modalidades de ensino que a integram.
Importncia do FUNDEB
Destina 60% dos 20% para pagamento dos profissionais do magistrio da Educao
Bsica.
Fixa o valor mnimo nacional aluno/ano que em 2007 era de R$ 964,29 (novecentos e
sessenta e quatro reais e vinte e nove centavos) com diferenciaes para os diversos n-
veis, modalidades e etapas de ensino.
2 Comisso Intergovernamental
24
Os gestores das polticas pblicas de educao devem atuar em regime de colabora-
o. Nesse sentido, a criao da junta proposta pela MP 339/06 se constitui uma inicia-
tiva importante. Porm, levando-se em considerao a diversidade cultural, poltica so-
cial e econmica do pas, o papel e a responsabilidade que a mesma ter, resolveu-se
ampliar sua composio passando de 3 para 11 membros.
4 Complementao da Unio
7 Fundebinho
3. Nmero de alunos atendidos 30,2 milhes (Censo Escolar de 2005) 48,1 milhes, a partir do quarto ano de
vigncia do fundo (Censo de 2005)
Complementao da Unio
Contribuio de estados, DF e
municpios de:
Complementao da Unio
5. Montante de recursos R$ 35,2 bilhes (previso de 2006, sem Consideradas as estimativas (em valores de
complementao da Unio) 2006) e a escala de implantao gradual do
fundo, os montantes previstos de recursos
(contribuio de Estados, DF e municpios,
sem complementao da Unio), seriam:
6. Complementao da Unio R$ 313,7 milhes (valor previsto para Consideradas as estimativas, em valores de
ao fundo 2006 pela Portaria MF n 40, de 3.3.2006) 2006:
No h definio, na Constituio, de
* R$ 2 bilhes no primeiro ano
parmetro que assegure o montante de
recursos da Unio para o Fundo * R$ 3 bilhes no segundo ano
7. Total geral de recursos do R$ 35,5 bilhes previstos para 2006 Previses (em valores de 2006)
fundo
* R$ 43,1 bilhes no primeiro ano
8. Distribuio dos recursos Com base no nmero de alunos do Com base no nmero de alunos da
ensino fundamental regular e especial, educao bsica (creche, pr-escolar,
de acordo com dados do Censo Escolar fundamental e mdio), de acordo com
do ano anterior dados do Censo Escolar do ano anterior,
observada a escala de incluso:
9. Utilizao dos recursos Mnimo de 60% para remunerao dos Fixado anualmente com diferenciaes
profissionais do magistrio do ensino previstas para:
fundamental
* educao infantil (at trs anos)
O restante dos recursos, em outras
* educao infantil (pr-escola)
despesas de manuteno e
desenvolvimento do ensino fundamental * sries iniciais urbanas
pblico
* sries iniciais rurais
* educao especial
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* educao indgena e de quilombolas
10. Valor mnimo nacional por Fixado anualmente, com as diferenciaes: Vinculado educao bsica.
aluno ao ano (detalhamento a
At 2004: No pode ser utilizado para fins de custeio
ser definido na
da complementao da Unio ao Fundeb
regulamentao da PEC) * 1 4 srie
A partir de 2005:
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Recursos Recursos
Recebidos Recebidos
Educao Educao
Bsica Bsica
Estadual Municipal
OS RECURSOS DO 31
FUNDEB
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
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MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
33
Comparativo entre FUNDEB e FUNDEF
Comparativamente ao
FUNDEF, no FUNDEB os Provimento FUNDEB FUNDEF
provedores so os mesmo e dos Recursos
de igual maneira se d a 1 ano 2 ano 3 ano 1 ano
captao dos recursos na % % % %
origem. Diferentes so o
percentual da subvincula- ICMS 16,66 18,33 20,00 15,00
o e a base de incidncia
do percentual respectivo. FPE/FPM 16,66 18,33 20,00 15,00
Em relao a essa base de
incidncia, no FUNDEB, aos IPI/Exportao 16,66 18,33 20,00 15,00
recursos das mesmas
fontes que formavam o Lei Kandir 16,66 18,33 20,00 15,00
FUNDEF (aumentados de (LC n 87/96)
15% para 20%, gradativa-
mente em trs anos), so- ITR 6,66 13,33 20,00
mam-se (tambm gradati-
vamente em trs anos) os IPVA 6,66 13,33 20,00
recursos correspondentes a
20% do ITR, IPVA E ITCMD. ITCMD 6,66 13,33 20,00
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Etapas, FUNDEB
modalidades e Etapas, modalidade e tipos de estabelecimento de ensino
tipos de
estabelecimento 1 - Creche em tempo integral
2 - Pr-escola em tempo integral
de ensino:
3 - Creche em tempo parcial
4 - Pr-escola em tempo parcial
5 - Sries iniciais do ensino fundamental urbano
6 - Sries iniciais do ensino fundamental no campo
7 - Sries finais do ensino fundamental urbano
8 - Sries finais do ensino fundamental no campo
9 - Ensino fundamental em tempo integral
10 - Ensino mdio urbano
11 - Ensino mdio no campo
12 - Ensino mdio em tempo integral
13 - Ensino mdio integrado educao profissional
14 - Educao especial
15 - Educao indgena e quilombola
16 - Educao de jovens e adultos com avaliao no processo
17 - Educao de jovens e adultos integrada educao
Profissional de nvel mdio, com avaliao no processo.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Essa diferena se d com base em um fator especfico fixado, ano a ano, entre se-
tenta centsimos (0,70) e um inteiro e trinta centsimos (1,30). Como referencial
adotado o fator 1,00 (um) para as sries iniciais do ensino fundamental urbano obser-
vando-se, ainda, as seguintes regras:
Para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, a partir do segundo ano de sua
implantao admitir-se-, conforme a Lei n. 11.494, de 2007, 1 a 6 do artigo 8:
Para efeito da distri- I creche pblica em tempo integral 1,10 (um inteiro e
buio dos recursos dez centsimos);
do FUNDEB, a partir
do segundo ano da II creche pblica em tempo parcial 0,80 (oitenta
sua implantao, as centsimos);
ponderaes entre
as matrculas da III creche conveniada em tempo integral 0,95 (noventa e
educao infantil se- cinco centsimos);
guiro no mnimo,
as seguintes pontua- IV creche conveniada em tempo parcial 0,80 (oitenta
es ( 2 do art. 36 centsimos);
da Lei n. 11.494,
de 2007): V pr-escola em tempo integral 1,15 (um inteiro e
quinze centsimos);
Atente-se ainda que apropriao dos recursos pela educao de jovens e adultos ob- 39
servar, em cada Estado e no Distrito Federal, o percentual mximo de quinze por
cento (15%) dos recursos do respectivo FUNDEB. Em seu artigo 11 assim dispe a Lei
n. 11.494, de 2007. Na MP n. 339, de 2006, esse mximo era de 20%.
Valor aluno/ano
Art. 32. O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do
Distrito Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no
mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio FUNDEF, estabelecido pela Emenda Constitucional n.
14, de 12 de setembro de 1996.
2 O valor por aluno do ensino fundamental a que se refere o caput deste artigo
ter como parmetro aquele efetivamente praticado em 2006, que ser corrigido,
anualmente, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC,
40 apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE ou ndice
equivalente que lhe venha a suceder, no perodo de 12 (doze) meses encerrados em
junho do ano imediatamente anterior.
A repartio dos recursos, durante o exerccio, se faz com base nos coeficientes de-
correntes do alunado e dos fatores de ponderao aplicveis.
Ordenao decrescente dos valores anuais por aluno obtidos nos Fundos de cada
Estado e do Distrito Federal;
Complementao do ltimo Fundo at que seu valor anual por aluno se iguale ao valor
anual por aluno do Fundo imediatamente superior;
Uma vez equalizados os valores anuais por aluno dos Fundos, conforme operao 2, a
complementao que seu valor anual por aluno se iguale ao valor anual por aluno do
Fundo imediatamente superior;
Referindo-se aos FUNDEBs de 2007, o valor aluno/ano mnimo nacional foi fixado
em R$ 946,29, beneficiando com recursos da complementao da Unio, no montante
de R$ 2,0 bilhes, os FUNDEBs dos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Par,
Paraba, Pernambuco e Piau.
J no tocante aos FUNDEBs de 2008, o valor aluno/ano mnimo nacional previsto fi-
cou definido em R$ 1.137,30, com a complementao de recursos da Unio, no mon-
tante de R$ 3,174 bilhes, beneficiando nove Estados: Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear,
Maranho, Par, Paraba, Pernambuco e Piau. Os quadros a seguir, dos FUNDEBs de
42 2007 e 2008, registram as estimativas do Executivo Federal em relao aos vinte seis
FUNDEBs em mbito estadual, mais o Distrito Federal.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Concernente ao FUNDEF 2006, o valor aluno/ano mnimo nacional foi fixado em R$ 682,60 e a complementao da Unio
foi da ordem de R$ 313,7 milhes, beneficiando os Estados do Maranho (R$ 202,6 milhes) e Par (R$ 111,1 milhes).
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Custo aluno/ano
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Na lei, as disposies sobre o FUNDEB, assim como as disposies sobre manuten-
o e desenvolvimento do ensino, remetem para a equivalncia entre valor aluno/ano
(relacionado a verbas) e custo aluno/ano (relacionado a despesas). Na administrao
pblica verba e custo andam juntos e como regra se equivalem: para realizar, em-
penha-se verba; verba empenhada passa a ser despesa, que se torna custo, uma vez
efetivada a aplicao respectiva.
Contudo, essa equivalncia s faz sentido quando relaciona valor aluno/ano e custo
aluno/ano constitudos com os mesmos recursos, no contexto da captao e da desti-
nao. Valor aluno/ano, com a conotao de unidade de medida, em termos monet-
rios, expressa recursos quando se refere a verba e expressa despesas quando se refere a
custo. No entanto, custo s faz sentido quando associado a resultados em termos
quantitativos e qualitativos.
Todo o processo inicia-se com os registros contbeis em contas prprias, com titula-
o especfica na contabilidade do ente federado respectivo, no tocante aos recursos
captados na origem para constituio do Fundo. A captao se d concomitantemente
ao crdito da parcela proveniente de impostos, mediante deduo do percentual a ser
entregue ao Fundo, em mbito estadual, em procedimento a cargo do Banco do Brasil
ou da Caixa Econmica Federal.
Registrando essa conta, caso a caso, saldo positivo, esse saldo ser transferido a cr-
dito da mesma conta, como disponibilidade de recursos do FUNDEB, para o exerccio
seguinte: em parte ou no todo correspondendo a restos a pagar de despesas empe-
nhadas e no pagas no empenho; em parte ou no todo, correspondendo a recursos que
vo se somar aos do exerccio que os recebe (limitado a 5%, no mximo, do montante
dos recursos do FUNDEB do exerccio que os transfere). Repetindo-se o mesmo pro-
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
cesso, ano a ano, at 2020, ao final do tempo desse novo Fundo. A Portaria n. 48, de 31
de janeiro de 2007, da Secretaria do Tesouro Nacional, trata do assunto em detalhes.
Municpios, proporcionalmente ao alunado que cada qual mantm, nas diferentes eta-
pas e modalidades de ensino da educao bsica, aplicando-se os fatores de pondera-
o diferenciadores, resultando para elas montantes diferenciados;
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo
do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte,
a crdito do mesmo fundo.
Por outro lado, ao estabelecer um limite (5%) e um prazo de utilizao (primeiro tri-
mestre do exerccio seguinte), o disposto nesse artigo 21, da Lei 11.494, de 2007, mais
compromete os gestores dos recursos do FUNDEB; no sentido de impedir que recursos
necessrios educao bsica pblica sejam mantidos, em montantes maiores, indefi-
nidamente no tempo, disponveis em conta bancria e estreis em relao ao benef-
cio do ensino a que pertencem e ao qual se destinam.
semelhana do que ocorria com os recursos do FUNDEF, dos quais pelo menos
60% deveriam ser destinados remunerao dos profissionais do magistrio do ensino
fundamental, pelo menos 60% dos recursos do FUNDEB devem ser destinados remu-
nerao dos profissionais do magistrio da educao bsica, em efetivo exerccio na
rede pblica. o que est posto no artigo 22, caput, da Lei n. 11.494, de 2007, com
complementao com pargrafo nico:
Art. 22. Pelo menos sessenta por cento dos recursos anuais totais dos Fundos se-
ro destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da
educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica.
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Na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, podem ser do-
centes os habilitados em curso Normal de nvel mdio, em curso Normal Superior e
em curso de Pedagogia, assim como em Programa Especial a isso destinado, criado e
devidamente autorizado pelo respectivo sistema de ensino (vrios atos normativos do
CNE regulam a matria).
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Em carter excepcional:
No anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, podem ser docentes os li-
cenciados nas vrias disciplinas ou reas do conhecimento, seja mediante licenciatura
plena (vrios atos normativos do CNE), seja mediante Programa Especial de Formao
Pedaggica de Docentes (Resoluo CNE/CP n 2/97, de 26/6/97);
No Ensino Mdio integrado com a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, po-
dem ser docentes dos componentes profissionalizantes os habilitados em cursos de li-
cenciatura ou em Programas Especiais de Formao Pedaggica de Docentes. So do-
52 centes, tambm, os ps-graduados em cursos de especializao para a formao de
docentes para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, estruturados por rea ou
habilitao profissional (Parecer CNE/CEB n 29/2001). Sistemas de ensino admitem,
tambm, como docentes, graduados Bacharis ou Tecnlogos portadores de diploma
de Mestrado ou Doutorado na rea do componente curricular da Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio.
Na modalidade Educao Especial, podem ser docentes para alunos com deficincia
auditiva e da fala, alm dos licenciados em Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS
(Decreto n 5.626/2005, que regulamenta a Lei n 10.436/2002);
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
No tocante subvinculao de, pelo menos, 60% (sessenta por cento) dos recursos
do FUNDEB, ano a ano, para pagamento da remunerao dos profissionais do magist-
rio em efetivo exerccio na educao bsica, dvida comumente levantada refere-se ao
aparente conflito com as disposies da Lei Complementar n. 101, de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), que estabelece (artigo 20) o limite mximo de 49% (quarenta
e nove por cento) da receita corrente lquida (RCL),para o Poder Executivo, respectiva-
mente, de Estados e Municpios, de gastos com pessoal. A esse respeito, est claro que 53
tal conflito inexiste:
Segundo, porque a determinao dessa vinculao da Lei Maior (ADCT, artigo 60)
que prevalece sobre qualquer disposio infraconstitucional.
Art. 206...............................................................................................................
V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da
54 lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de pro-
vas e ttulos, aos das redes pblicas;
...............................................................................................................................
..................
VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao esco-
lar pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considera-
dos profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao
ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
No artigo 60 do ADCT, inciso III, alnea e, na redao que lhe deu a EC n. 53, de
2006, semelhana do estabelecido no inciso VIII do artigo 206 da transcrio acima, a
disposio refere-se a prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional na-
cional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Disposio essa
repetida no artigo 41 da Lei n. 11.494, de 2007, com complementao referindo-se
data limite de 31 de agosto de 2007, para fixao desse piso salarial relativamente
educao bsica pblica.
Tratando do assunto foi sancionada a lei n 11.738 de 2008, cujo texto o seguinte:
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
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Salvaguardas SALVAGUARDAS
conferidas aos
Atuao com autonomia, sem vinculao ou subordinao institucional ao
conselhos e
poder executivo local.
aos conselhei-
A atuao dos membros dos Conselhos:
ros
Assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de
conselheiro, e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem
informaes;
Veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e
diretores ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato:
Exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa, ou
transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam;
Atribuio de falta injustificada ao servio, em funo das atividades do
Conselho;
Afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do
trmino do mandato para o qual tenho sido designado;
Veda quando os conselheiros forem representantes de estudantes em
atividades do Conselho, no curso do mandato, atribuio de falta
injustificada, nas atividades escolares.
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E AS RESPOSTAS DO MEC:
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
A) Vigncia:
B) Alcance:
Receitas da dvida ativa e de juros e multas, incidentes sobre as fontes acima relacio-
nadas Complementao da Unio
Com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados
do ltimo Censo Escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos
mbitos de atuao prioritria, conforme o art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os
Municpios recebero os recursos do FUNDEB com base no nmero de alunos da edu-
67
cao infantil e do ensino fundamental e os Estados com base no nmero de alunos do
ensino fundamental e mdio, observada a seguinte escala de incluso:
G) Valor mnimo nacional por aluno/ano fixado anualmente com diferenciaes para:
I - creche;
II - pr-escola;
III - sries iniciais do ensino fundamental urbano;
IV - sries iniciais do ensino fundamental rural;
V - sries finais do ensino fundamental urbano;
VI - sries finais do ensino fundamental rural;
VII - ensino fundamental em tempo integral;
VIII - ensino mdio urbano;
IX - ensino mdio rural;
X - ensino mdio em tempo integral;
XI - ensino mdio integrado educao profissional;
XII - educao especial;
68 XIII - educao indgena e quilombola;
XIV - educao de jovens e adultos com avaliao no processo; e
XV - educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio,
com avaliao no processo.
Despesas com aquisio de material esportivo podem ser custeadas com recursos 69
do FUNDEB?
Sim, desde que esse material (redes, bolas, bastes, alteres, etc.) seja destinado
utilizao coletiva, pelos alunos da educao bsica pblica do respectivo Estado ou
Municpio, nas atividades esportivas promovidas pelas respectivas escolas, como parte
do conjunto de modalidades esportivas trabalhadas nas aulas de educao fsica ou
praticadas nas competies esportivas internas desses alunos.
Sim, desde que para contemplar escolas da educao bsica pblica, observando-se
os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme esta-
belecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio, visto que estes equipamentos so
considerados como integrantes do conjunto de equipamentos e utenslios necessrios
garantia do adequado funcionamento da unidade escolar, podendo servir, tanto
preparao da merenda, quanto preparao, por exemplo, do cafezinho, ch ou be-
bida similar, de consumo geral dos servidores e visitantes da escola.
70
Despesas com aulas de dana, lngua estrangeira, informtica, jogos, artes plsticas,
canto e msica, em benefcio dos alunos da educao bsica, podem ser custeadas
com recursos do FUNDEB?
Despesas com festas juninas ou festejos similares, organizados e realizados com a par-
ticipao dos alunos da educao bsica, podem ser custeadas com recursos do
FUNDEB?
Despesas com apresentaes teatrais dos alunos da educao bsica podem ser cus-
teadas com recursos do FUNDEB?
Sim, desde que essas apresentaes sejam parte integrante das atividades escolares,
desenvolvidas de acordo com os parmetros e diretrizes curriculares das escolas, como
parte de um conjunto de aes educativas que compem o processo ensino-aprendi-
zagem trabalhado no interior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objeti-
vos das instituies educacionais que oferecem a educao bsica, na forma preconi-
zada no caput do art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB. Caso contrrio, tais apresentaes de-
vem ser consideradas como atividades exclusivamente culturais, portanto no pass-
veis de cobertura com os recursos do FUNDEB.
Despesas com pagamento de passagens, dirias e/ou alimentao podem ser custea-
71
das com recursos do FUNDEB?
Sim, desde que estas despesas sejam associadas realizao de atividades ou aes
necessrias consecuo dos objetivos das instituies educacionais, contemplando a
educao bsica pblica. A ttulo de exemplo podemos mencionar o deslocamento de
um servidor, para participao de reunio ou encontro de trabalho em outra locali-
dade, para tratar de assuntos de interesse direto e especfico da educao bsica p-
blica, do respectivo Estado ou Municpio, observando-se os respectivos mbitos de
atuao prioritria desses entes federados, conforme estabelecido nos 2 e 3 do
art. 211 da Constituio. Da mesma forma deve-se considerar o vale-transporte e o
vale-alimentao, ressaltando-se que essas despesas devem ser custeadas apenas com
a parcela dos 40% dos recursos do Fundo.
Sim, desde que tais despesas sejam realizadas no atendimento dos alunos da educa-
o bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos
Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da
Constituio.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Sim. Todas as despesas que podem ser realizadas em favor da educao bsica p-
blica regular podem, de forma anloga, ser realizadas, tambm, em benefcio da
Educao de Jovens e Adultos, seja em relao parcela de 60% destinada ao paga-
mento da remunerao dos profissionais do magistrio, seja parcela de 40%, desti-
nada a outras aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, observando-se os
respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabe-
lecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio (os Municpios utilizaro os recursos
do FUNDEB na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fun-
damental e mdio).
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Com a parcela mnima de 60% do Fundo no podem ser custeadas as despesas com:
CAPACITAO PROFISSIONAL
Pode ser realizada capacitao dos profissionais do magistrio com recursos do FUNDEB?
Sim. Pode ser realizada, utilizando-se recursos da parcela de 40% do FUNDEB, tanto
na perspectiva da atualizao e no aprofundamento dos conhecimentos profissionais (forma-
o continuada), a partir de programas de aperfeioamento profissional assegurado nos pla-
nos de carreira do magistrio pblico, quanto para fins de formao inicial, seja em nvel m-
dio na modalidade normal (habilitao para a docncia nas sries iniciais da educao bsica),
seja em nvel superior, para os professores que atuam na docncia das sries finais da edu-
cao bsica, na perspectiva da habilitao desses profissionais, de forma compatvel com a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB.
possvel usar a parcela dos 60% do FUNDEB para capacitar e/ou habilitar professores?
No. Essa possibilidade existiu com recursos do FUNDEF, at dezembro de 2001. Com os re-
cursos do FUNDEB, entretanto, os investimentos na habilitao e/ou capacitao de pro-
fessores podero ser custeados somente com a parcela de at 40% desses recursos.
Pode ser realizada capacitao de outros profissionais que atuam na educao bsica, mas no
integram o grupo de profissionais do magistrio, utilizando recursos do FUNDEB?
Sim, desde que em cursos de formao continuada. Tais despesas caracterizam-se como
despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, podendo ser custeadas somente com
a parcela de at 40% dos recursos do Fundo.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
REMUNERAO DO MAGISTRIO
O que efetivamente se pode pagar aos profissionais do magistrio, a ttulo de remune-
rao, com a parcela de 60% do FUNDEB?
Para efeito da utilizao dos 60% do FUNDEB, a remunerao constituda pelo soma-
trio de todos os pagamentos devidos, ou seja, o salrio ou vencimento, 13 salrio, 13
salrio proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou anteci-
padas, gratificaes, horas extras, aviso prvio, gratificaes ou retribuies pelo exerc-
cio de cargos ou funo de direo ou chefia, salrio famlia, etc.) ao profissional do ma-
gistrio, e dos encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, corres-
pondentes remunerao paga com esses recursos aos profissionais em efetivo
exerccio, independentemente do valor pago, da data, da freqncia e da forma de paga-
mento (crdito em conta bancria, cheque nominativo ou em espcie, mediante re-
cibo), da vigncia da contratao (permanente ou temporria, inclusive para fins de
substituio eventual de profissionais que se encontrem, legal e temporariamente
afastados), do regime ou vnculo de emprego (celetista ou estatutrio), observada
sempre a legislao federal que trata da matria e as legislaes estadual e municipal,
particularmente o respectivo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio.
77
Quais so os profissionais do magistrio que podem ser remunerados com a parcela de
60% do FUNDEB?
Quais so os profissionais que atuam na educao, que podem ser remunerados com
recursos dos 40% do FUNDEB?
O professor considerado leigo quando ele exerce o magistrio sem que possua a ha-
bilitao mnima exigida para o exerccio da docncia. Em relao educao bsica so
leigos os professores da educao infantil e das sries iniciais do ensino fundamental
sem a formao em nvel mdio, na modalidade normal (antigo Magistrio) e os profes-
sores das sries finais do ensino fundamental e do ensino mdio sem curso superior de
licenciatura plena na rea especfica de atuao.
H alguma exigncia para que o professor da educao infantil e das sries iniciais do
ensino fundamental tenha formao de nvel superior?
No. A Lei 9.394/96 - LDB, em seu art. 62, estabelece a formao em nvel superior
para o exerccio da docncia na educao bsica. No entanto, admite como formao
mnima, para o magistrio da educao infantil e para as sries iniciais do ensino funda-
mental, a de nvel mdio, na modalidade normal. Assim, no h prazo para que os siste-
mas exijam curso superior para os professores dessas etapas de ensino. A questo da for-
80 mao em nvel superior para o magistrio se coloca, assim, como uma meta, um
desafio, que deve ser perseguido na busca da valorizao profissional dos professores e
da consequente melhoria da qualidade do ensino.
O abono uma forma de pagamento que tem sido utilizada, sobretudo pelos
Municpios, quando o total da remunerao do conjunto dos profissionais do magistrio
da educao bsica no alcana o mnimo exigido de 60% do FUNDEB. Portanto, esse
tipo de pagamento deve ser adotado em carter provisrio e excepcional, apenas nessas
situaes especiais e eventuais, no devendo ser adotado em carter permanente.
importante destacar, inclusive, que a adoo de pagamentos de abonos em carter
permanente pode ensejar, no futuro, que tais pagamentos sejam incorporados re-
munerao dos servidores beneficiados, por se caracterizar, luz da legislao
trabalhista, um direito decorrente do carter contnuo e regular dessa prtica. Desta
forma, caso no Municpio esteja ocorrendo sobras significativas de recursos dos 60% do
FUNDEB no final de cada exerccio, essa situao pode significar que o Plano de Carreira
e Remunerao do Magistrio ou, ainda, a escala ou tabela de salrios/vencimentos, es-
teja necessitando de reviso ou atualizao, de forma a absorver, sem sobras, os 60% do
Fundo no pagamento da remunerao, sem a necessidade de uso de pagamentos sob a
forma de abonos.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
A parcela de 40% do FUNDEB gera pagamento de abono, como ocorre com a parcela
dos 60%?
Quando o professor atua em mais de uma etapa da educao bsica, sendo uma delas
fora da esfera de atuao prioritria do ente federado (art. 211 da Constituio),
apenas a remunerao correspondente atuao prioritria poder ser paga com recur-
sos do FUNDEB (parcela de 60%). A remunerao correspondente outra etapa dever
ser paga com outros recursos da educao, que no sejam do FUNDEB. Para tanto, os
Estados e Municpios devero adotar procedimentos operacionais que permitam e dem
transparncia a esse tratamento, de forma a facilitar o trabalho dos Conselhos de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB e dos Tribunais de Contas respon-
sveis pela fiscalizao.
Sim, desde que seja na atuao prioritria do ente federado (conforme art. 211
da Constituio) e que essas aulas integrem as atividades escolares, desenvolvidas
de acordo com as diretrizes e parmetros curriculares do respectivo sistema de en-
sino e com as propostas poltico pedaggicas das escolas, como parte de um conjunto
de aes educativas que compem o processo ensino-aprendizagem, trabalhado no in-
terior dessas escolas, na perspectiva da consecuo dos objetivos das instituies educa-
cionais que oferecem a educao bsica, na forma preconizada no caput do art. 70 da Lei
9.394/96 - LDB.
dos inativos originrios do respectivo sistema de ensino deve ser eliminado do cmputo
dos gastos com a manuteno e desenvolvimento do ensino, situao em que devero
ser apresentados planejamento e regulamentao formal nesse sentido. Assim, reco-
menda-se consultar o respectivo Tribunal de Contas sobre o assunto.
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de estagirios dos cursos
superiores de formao de professores (licenciatura)?
85
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
O Conselho do FUNDEB deve ser criado por legislao especfica (Decreto ou Lei),
editada no pertinente mbito governamental (Estado ou Municpio), observando-se os
impedimentos contidos no 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007. O modelo de Lei de 87
Criao do Conselho do FUNDEB e o modelo do Regimento Interno encontram-se dis-
ponveis na opo Consultas na pgina do FUNDEB, no stio do FNDE
(www.fnde.gov.br). Os membros do Conselho devero ser indicados pelos segmentos
que representam, sendo a indicao comunicada ao prefeito que, por ato oficial, os
designar para o exerccio de suas funes.
Esto impedidos de compor o Conselho ( 5 do art. 24 da Lei n 11.494/2007):
cnjuge e parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, do Presidente e do Vice-
Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do governador e do vice-governador,
do prefeito e do vice-prefeito, e dos secretrios estaduais, distritais ou municipais; te-
soureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que pres-
tem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo,
bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at terceiro grau, desses profis-
sionais; estudantes que no sejam emancipados; e pais de alunos que exeram cargos
ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respec-
tivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou prestem servios terceirizados, no mbito
dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos.
O Conselho do FUNDEB poder ser formado, inclusive mediante adaptaes dos
Conselhos do FUNDEF, aproveitando os membros do extinto Conselho, desde que
esses membros no estejam impedidos (art. 34 da Lei n 11.494/2007). Conforme pre-
visto na Lei n 11.494/2007 em seu art. 24, 1, inciso IV, dever compor o Conselho
dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica. Esses representantes
podem ser alunos do ensino regular, da EJA ou at mesmo outro representante escol-
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
hido pelos alunos para essa funo, desde que sejam emancipados.
Os Municpios podero integrar o Conselho do FUNDEB ao Conselho Municipal de
Educao, instituindo cmara especfica para o acompanhamento e o controle social
sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, conforme
prev o art. 37 da Lei n 11.494/2007, porm essa Cmara deve atender os mesmos cri-
trios e impedimentos estabelecidos para criao do Conselho do FUNDEB.
O presidente do Conselho deve ser eleito pelos prprios conselheiros em reunio do
colegiado, observando-se, sempre, o que dispuser a lei municipal de criao do
Conselho e o critrio constante na Lei n 11.494/2007, art. 24, 6, que estabelece que
a funo de presidente no deve ser exercida pelo representante da Secretaria de
Educao ou qualquer outro representante do governo gestor, visto que essa situao
poderia inibir o bom andamento dos trabalhos, j que o Conselho existe exatamente
para acompanhar e controlar o desempenho da aplicao dos recursos do Fundo, reali-
zada pelo Poder Executivo local.
Sim. O Conselho deve atuar com autonomia e independncia, visto que o colegiado
no subordinado ou vinculado ao Poder Executivo (conforme o art. 24, 7 da Lei n
11.494/2007).
O cadastramento dos Conselhos do FUNDEB deve ser realizado por meio eletrnico,
acessando o Sistema de Cadastro dos Conselhos do FUNDEB na internet, no endereo
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um)
da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;
1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;
1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas p-
blicas;
2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais in-
dicado pela entidade de estudantes secundaristas. 91
FISCALIZAO
Como e a quem devem ser apresentadas as prestaes de contas dos recursos do FUNDEB?
94
A legislao estabelece a obrigatoriedade dos governos estaduais e municipais apre-
sentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos dis-
tintos, quais sejam:
O que deve ser feito pelo cidado, quando ele constata irregularidade na aplica-
o dos recursos do FUNDEB?
ENTIDADES CONVENIADAS
Quais as exigncias legais devem ser adotadas pelas entidades conveniadas para que
essas sejam consideradas na distribuio dos recursos FUNDEB?
100
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Como a arrecadao dos recursos que compem o Fundo realizada pela Unio e
pelos Governos Estaduais, a disponibilizao dos recursos gerados realizada periodi- 101
camente, pelo Tesouro Nacional e pelos rgos Fazendrios dos Governos Estaduais,
ao Banco do Brasil, que procede distribuio dos recursos em favor do Estados e
Municpios beneficirios.
Como deve ser feita a movimentao bancria ou execuo dos recursos do FUNDEB?
O pagamento das despesas, a serem cobertas com recursos do FUNDEB, devem ser
realizadas, pelos Estados e Municpios:
Quem deve ser o responsvel pela movimentao ou execuo dos recursos do FUNDEB?
mido pelo ente federado. Assim, prefeitura municipais e governos estaduais tm liber-
dade e autonomia para celebrar convnios com essa finalidade, com base nos parme-
tros que forem negociados e definidos entre os dois governos, respeitada a legislao
que disciplina a celebrao de convnios.
No. A atualizao dos dados s pode ser realizada por ocasio da realizao do
Censo Escolar do ano seguinte, pois os dados informados representam (para todos os
respectivos Estados e Municpios) uma espcie de fotografia, tirada na ltima 4 feira
do ms de maro, do respetivo ano a que se refere o Censo. Portanto, permitir a atuali-
zao seria tirar uma nova fotografia, que vai retratar a realidade de um outro mo-
mento.
Sim. Desde que a correo seja solicitada ao INEP/MEC, dentro do prazo de trinta
dias, contados a partir da primeira publicao dos dados no Dirio Oficial da Unio
(publicao preliminar). Entretanto, depois da publicao final no ser possvel pro-
ceder a correes. Por isso, importante que as datas de apresentao dos dados e de
realizao de eventuais correes sejam respeitadas, sob pena do Estado ou Municpio
ser prejudicado, pelo descumprimento desses critrios.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Secretaria do Tesouro Nacional (para obteno de dados por origem dos recursos por
ms); ou
Banco do Brasil (para obteno de dados por origem dos recursos e data do crdito 105
na conta).
Ainda, nas agncias do Banco do Brasil podem ser obtidos extratos da conta do
Fundo (disponvel para os conselheiros do FUNDEB, vereadores, Membros do Tribunal
de Contas e do Ministrio Pblico).
Onde obter informaes sobre os valores dos coeficientes de distribuio dos recur-
sos, valor por aluno/ano e valores previstos do FUNDEB?
aluno/ano e receita anual prevista, consolidada por estado. Nesta consulta encon-
tram-se as informaes sobre o valor aluno/ano estimado por etapas, modalidades e
tipo de estabelecimentos de ensino da educao bsica para todos os Estados e, ainda,
a estimativa de receita do Fundo para o ano.
Onde obter informaes sobre os valores consolidados dos repasses conta do FUN-
DEB, por Estado, ms ou origem dos recursos?
No. Os recursos devem ser utilizados dentro do exerccio a que se referem, ou seja,
em que so transferidos. Os eventuais dbitos de exerccios anteriores devero ser pa-
gos com outros recursos, que no sejam originrios do FUNDEB.
O que pode ser pago com a parcela de 40% dos recursos do FUNDEB?
nistrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia), como, por exemplo, o auxiliar de
servios gerais, secretrias de escolas, bibliotecrios, serventes, merendeiras, nutricio-
nista, vigilante, lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da
educao bsica.
De acordo com o disposto na Lei n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do FUN- 111
DEB realizada pelos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e, quando h recur-
sos federais na composio do Fundo em um determinado Estado, o Tribunal de
Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio tambm atuam nessa fiscalizao,
naquele Estado. Trata-se de um trabalho diferente daquele realizado pelos Conselhos
de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, visto que estas instncias tm a prer-
rogativa legal de examinar e aplicar penalidades, na hiptese de irregularidades.
importante destacar aqui que o Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instn-
cia de fiscalizao de forma especfica, tem a relevante atribuio de zelar pelo efetivo
e pleno cumprimento da lei. Nesse aspecto, desempenha uma funo que, em relao
a eventuais irregularidades detectadas e apontadas pelos Tribunais de Contas, comple-
mente a atuao destes, tomando providncias formais na rbita do Poder Judicirio.
Como e a quem devem ser apresentadas as prestaes de contas dos recursos do FUNDEB?
sos pelo prazo de 04 (quatro) anos, ou seja, de 2008 a 2011, conforme estabelecido no
art. 8, 3 da Lei 11.494/2007 e art. 13, 1 e 2 do Decreto n 6.253/2007.
PROMOTOR DE JUSTIA
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Alm das instncias de controle interno, externo e social, o Ministrio Pblico exerce
funo fiscalizadora, no mbito do FUNDEB, enquanto instituio autnoma, indepen-
dente e defensora da ordem jurdica, dos interesses sociais, difusos e coletivos, cuja
atuao resulta do disposto nos artigos 127 e 129, III, da CF, e no art. 29 da Lei n.
11.494/2007.
Nos termos dos artigos 4 e 29 da Lei n. 11.404/2007, tornou-se mais clara a diviso
de atribuies entre os diversos ramos do Ministrio Pblico, medida que a investiga-
o e a responsabilizao judicial dos desvios de recursos pblicos do FUNDEB, en-
quanto transferncias legais destinadas manuteno e desenvolvimento da educao
bsica, so de atribuio do Ministrio Pblico Estadual, exceto se houver complemen-
tao da Unio, quando ento, nessa parte, a atribuio do Ministrio Pblico
Federal.
Por outro lado, embora no digam respeito propriamente ao FUNDEB, as transfern-
cias voluntrias da Unio para os Estados e Municpios decorrentes de convnios firma-
dos com o FNDE e o MEC1, tais como as verbas do Programa Dinheiro Direto na Escola,
do Programa Nacional de Transporte Escolar e do Programa Nacional de Alimentao
Escolar, tambm so, a princpio, de atribuio do Ministrio Pblico Federal, nos ter-
mos da Smula 208 do Superior Tribunal de Justia2.
Todavia, se a verba pblica correspondente aplicada ao fim a que se destina, mas o 119
produto distribudo com desvio de finalidade, a atribuio passaria a ser do
Ministrio Pblico Estadual, nos termos da Smula 209 do Superior Tribunal de Justia.
A ttulo de exemplo, figure-se a hiptese de o Prefeito Municipal aplicar as verbas do
Programa Nacional de Alimentao Escolar na aquisio de merendas escolares, toda-
via as desvia para consumo de pessoas diversas dos estudantes matriculados em educa-
o bsica na rede pblica local. A atribuio nesse caso do Ministrio Pblico
Estadual.
Considerando que a m gesto dos recursos do FUNDEB atenta diretamente contra o
patrimnio pblico, com repercusso nas polticas pblicas educacionais, implicando
na negao desse direito humano a um nmero indeterminado de cidados, e consi-
derando, tambm, a natureza subvinculada das verbas pblicas correspondentes,
pode-se afirmar categoricamente que as ilicitudes envolvendo o FUNDEB configuram,
invariavelmente, atos de improbidade administrativa.
1 Sobre o conceito legal de transferncias voluntrias, consultar o art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
2 Compete a Justia Federal processar e julgar Prefeito Municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo
federal. Precedente: STJ, Conflito de Competncia n 14.358/RS, DJU de 19.05.1997, pg. 20.551.
3 Compete a Justia Estadual processar e julgar Prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao Patrimnio Municipal.
Precedente: STJ, Conflito de Competncia n 15.734/RO, DJU 23.09.1996, pg. 30.048.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
PORTARIA N.
data
Promotor de Justia
124
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
DOS FATOS
125
I Da ao de __________ contra___________ no ano de_________ processo
____________ da _________ vara local
Nesse sentido:
Como bem lecionado por Alexandre de Moraes, em obra j citada, pg. 530:
DO DIREITO
bases da educao nacional, repetindo nos arts. 2., 3 e 22, preceitos e princpios
constitucionais que visam garantir o implemento de uma educao voltada para o
exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho.
O art.68 dessa lei, por sua sero recursos pblicos destinados origin-
rios de:
(...)
V outros recursos previstos em lei
art. 17
128 Pargrafo 1. Os repasses aos Fundos.... constaro dos oramentos da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal e sero creditados pela Unio em favor dos
Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios nas contas especficas a que
se refere este artigo, respeitados os critrios e as finalidades estabelecidas nesta Lei...
Legalmente, deveria ter sido paga no ano seguinte ao qual foi empe-
nhada inicialmente, pois foi includa nos Restos a Pagar do ano de____________, de-
vendo ainda atender ao art. 37:
Por outro lado, a lei que regula a ao popular enftica ao dispor que:
Ferido tal princpio, inexiste direito a ser protegido, para qualquer das
partes, alm de determinar responsabilidades administrativas, civis (improbidade ad-
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
DO PEDIDO
1.- Ordenar a citao do ru, para, querendo, contestar a ao no prazo legal sob pena
de incidir os efeitos da revelia;
3.- Sejam as intimaes do autor feitas pessoalmente, mediante entrega e vista dos au-
tos na Promotoria de Justia_______________, conforme o disposto
_________________________;
5.3. declare-se a ilegalidade dos pagamentos j efetivados com utilizao dos recursos
do FUNDEB, posto que a despesa no se inclui dentro do rol da lei n.11.497/07, no
atendendo aos seus fins, condenando o Municpio a restituir os valores ao FUNDEB,
devidamente atualizados;
DO PEDIDO LIMINAR
Promotor(a) de Justia
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Ofcio requisio
data.
Senhor Prefeito,
Local e data.
Promotor de Justia
134
Excelentssimo Senhor,
Ofcio
Local e data
Promotor de Justia
Ilustrssima Senhora
DDa. Presidente do Conselho de Acompanhamento do FUNDEB
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Ofcio Requisio
Local e data
Senhor Gerente,
136
As informaes devero ser encaminhadas ao Ministrio Pblico, sito :
Promotor de Justia
Ilustrssimo Senhor,
Ofcio
Local e data
Promotor de Justia
Excelentssimo Senhor,
DD. Prefeito Municipal
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Local de Data.
Promotor de Justia
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ATA DE AUDINCIA
COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO
SUBCLUSULA NICA
CLUSULA SEGUNDA:
CLUSULA TERCEIRA:
SUBCLUSULA TERCEIRA:
SUBCLUSULA SEGUNDA:
Aplicar o mnimo de 60% (sessenta por cento) dos 25% (vinte e cinco
por cento) vinculados educao, ou seja, 15% (quinze por cento) dos impostos e
transferncias, no ensino fundamental.
Aplicar o restante, correspondente ao mximo de 40% (quarenta por
cento) dos 25% (vinte e cinco por cento) vinculados educao, na educao infantil,
em creches e pr-escolas, conforme dispe o art. 60 dos Atos de Disposies
Transitrias da Constituio Federal e Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
SUBCLUSULA TERCEIRA:
CLUSULA QUARTA:
CLUSULA QUINTA:
CLUSULA SEXTA:
CLUSULA STIMA:
CLUSULA OITAVA:
Promotor de Justia
Prefeito Municipal
Secretrio de Administrao
Secretrio de Finanas
143
Presidente do FUNDEB
Assessor de Gabinete
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SUBCLUSULA NICA
CLUSULA SEGUNDA:
CLUSULA TERCEIRA:
SUBCLUSULA PRIMEIRA:
Aplicar 40% (quarenta por cento) dos recursos do FUNDEB apenas na cober-
tura das demais despesas previstas no artigo 70 da Lei n 9.394/96 (LDB).
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SUBCLUSULA SEGUNDA:
SUBCLUSULA TERCEIRA:
CLUSULA QUARTA:
CLUSULA QUINTA:
CLUSULA SEXTA:
CLUSULA STIMA:
CLUSULA OITAVA:
147
__________/, ___ de ______ de _____.
Presidente do FUNDEB
MODELO I
148
Captulo I
Captulo II
Da composio
VI) dois representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dois quais
indicado por entidade de estudantes secundaristas;
.......................................................................
.......................................................................
.......................................................................
3 A indicao referida no caput deste artigo dever ocorrer em at vinte dias antes
do trmino do mandato dos conselheiros anteriores, para a nomeao dos conselhei-
ros.
4 Os conselheiros de que trata o caput deste artigo devero guardar vnculo for-
mal com os segmentos que representam, devendo esta condio constituir-se como
pr-requisito participao no processo eletivo previsto no 1.
Art. 4 O mandato dos membros do Conselho ser de 2 (dois) anos, permitida uma
nica reconduo para o mandato.
Captulo III
IV emitir parecer sobre as prestaes de contas dos recursos do Fundo, que deve-
ro ser disponibilizadas mensalmente pelo Poder Executivo Municipal; e
Pargrafo nico - O parecer de que trata o inciso IV deste artigo dever ser apresen-
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
tado ao Poder Executivo Municipal em at trinta dias antes do vencimento do prazo para
a apresentao da prestao de contas junto ao Tribunal de Contas dos Municpios.
Captulo IV
Pargrafo nico. As deliberaes sero tomadas pela maioria dos membros pre-
sentes, cabendo ao Presidente o voto de qualidade, nos casos em que o julgamento de-
pender de desempate.
Art. 10 - O Conselho do FUNDEB atuar com autonomia em suas decises, sem vin-
culao ou subordinao institucional ao Poder Executivo Municipal.
I - no ser remunerada;
154
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
MODELO 2
155
DA COMPOSIO DO CONSELHO
VI. 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais
indicado pela entidade de estudantes secundaristas;
4. A nomeao dos membros ocorrer a partir da indicao ou eleio por parte dos
segmentos ou entidades previstas neste artigo.
DO FUNCIONAMENTO
Das reunies
Art. 7. As decises nas reunies sero tomadas pela maioria dos membros presentes.
Art. 10. Todas as votaes do Conselho podero ser simblicas ou nominais, a critrio
do colegiado.
160
Art. 11. O presidente e o vice-presidente do Conselho sero eleitos por seus pares em
reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar essas funes o representante do
Poder Executivo Municipal, conforme disposto no 6 do art. 24 da Lei n 11.494/2007.
Art. 13. A atuao dos membros do Conselho do FUNDEB, de acordo com 8 do art.
24 da Lei n 11.494/2007:
I - No ser remunerada;
Art. 14. Perder o mandato o membro do Conselho que faltar a quatro reunies
consecutivas ou a seis intercaladas durante o ano.
III. Estudar e relatar, nos prazos estabelecidos, as matrias que lhes forem distribu-
das pelo presidente do Conselho;
Art. 17. Eventuais despesas dos membros do Conselho, no exerccio de suas funes,
sero objeto de solicitao junto Secretaria Municipal de Educao, comprovando-se
a sua necessidade, para fins de custeio.
Art. 18. Este Regimento poder ser alterado em reunio extraordinria, expressamente
convocada para esse fim, e por deliberao de 2/3 (dois teros) dos membros do
Conselho.
162
Art. 19. O Conselho, caso julgue necessrio, definir os relatrios e os demonstrativos
oramentrios e financeiros que deseja receber do Poder Executivo Municipal.
Art. 20. O Conselho poder, sempre que julgar conveniente, conforme Pargrafo nico
do art. 25 da Lei n 11.494/2007:
Art. 21. Nos casos de falhas ou irregularidades, o Conselho dever solicitar providn-
cias ao chefe do Poder Executivo e, caso a situao requeira outras providncias, enca-
minhar representao Cmara Municipal, ao Tribunal de Contas do Municpio/Estado 163
e ao Ministrio Pblico.
Art. 22. Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao deste Regimento sero so-
lucionados por deliberao do Conselho, em qualquer de suas reunies, por maioria de
seus membros presentes.
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LEGISLAO 165
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio
Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art.7.............................................................................................................................
167
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco)
anos de idade em creches e pr-escolas; .................................................................(NR)
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio
e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desen-
volvimento e do bem-estar em mbito nacional.(NR)
Art.30................................................................................................................................
Art.206..............................................................................................................................
Art.208. .............................................................................................................................
Art.211. ............................................................................................................................
Art.212. ...........................................................................................................................
II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20%
(vinte por cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso II
do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do in-
ciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos en-
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
tre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das diver-
sas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas respectivas
redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria estabelecidos nos 2 e 3 do
art. 211 da Constituio Federal;
III - observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208
da Constituio Federal e as metas de universalizao da educao bsica estabeleci-
das no Plano Nacional de Educao, a lei dispor sobre:
VII - a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste artigo ser
de, no mnimo:
d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II
do caput deste artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos;
XII - proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no in-
ciso I do caput deste artigo ser destinada ao pagamento dos profissionais do magist-
rio da educao bsica em efetivo exerccio.
4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere o inciso I do ca-
put deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das matrculas no ensino fundamen-
tal e considerar-se- para a educao infantil, para o ensino mdio e para a educao
de jovens e adultos 1/3 (um tero) das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no
segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano.
6 (Revogado).
7 (Revogado).(NR)
Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao, manti-
dos os efeitos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, conforme
estabelecido pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, at o in-
cio da vigncia dos Fundos, nos termos desta Emenda Constitucional.
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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Pargrafo nico. A instituio dos Fundos previstos no caput deste artigo e a aplicao
de seus recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigato-
riedade da aplicao na manuteno e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista
no art. 212 da Constituio Federal e no inciso VI do caput e pargrafo nico do art. 10 e
no inciso I do caput do art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de:
I - pelo menos 5% (cinco por cento) do montante dos impostos e transferncias que
compem a cesta de recursos do Fundeb, a que se referem os incisos I a IX do caput e o
1o do art. 3o desta Lei, de modo que os recursos previstos no art. 3o desta Lei somados aos
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referidos neste inciso garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por cento)
desses impostos e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento do ensino;
II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e transferncias.
CAPTULO II
DA COMPOSIO FINANCEIRA
Seo I
174 I - imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos
previsto no inciso I do caput do art. 155 da Constituio Federal;
IX - receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos neste artigo,
bem como juros e multas eventualmente incidentes.
1 Inclui-se na base de clculo dos recursos referidos nos incisos do caput deste ar-
tigo o montante de recursos financeiros transferidos pela Unio aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, conforme disposto na Lei Complementar n 87, de
13 de setembro de 1996. 175
Seo II
Da Complementao da Unio
Art. 6 A complementao da Unio ser de, no mnimo, 10% (dez por cento) do to-
tal dos recursos a que se refere o inciso II do caput do art. 60 do ADCT.
CAPTULO III
DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS
Seo I
Disposies Gerais
1 Admitir-se-, para efeito da distribuio dos recursos previstos no inciso II do ca- 177
put do art. 60 do ADCT, em relao s instituies comunitrias, confessionais ou filan-
trpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, o cmputo das matr-
culas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para crianas de at 3 (trs)
anos.
na forma do regulamento.
3 Admitir-se-, pelo prazo de 4 (quatro) anos, o cmputo das matrculas das pr-
escolas, comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos, conveniadas
com o poder pblico e que atendam s crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos, obser-
vadas as condies previstas nos incisos I a V do 2o deste artigo, efetivadas, conforme
o censo escolar mais atualizado at a data de publicao desta Lei.
respectivo.
Seo II
III - 1 (um) representante dos secretrios municipais de educao de cada uma das 5
(cinco) regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais da
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME.
CAPTULO IV
DA TRANSFERNCIA E DA GESTO DOS RECURSOS
III - a estimativa dos valores anuais por aluno no mbito do Distrito Federal e de cada
Estado;
Art. 16. Os recursos dos Fundos sero disponibilizados pelas unidades transferidoras
ao Banco do Brasil S.A. ou Caixa Econmica Federal, que realizar a distribuio dos va-
lores devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Art. 17. Os recursos dos Fundos, provenientes da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, sero repassados automaticamente para contas nicas e especficas dos
Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao respectivo
Fundo, institudas para esse fim e mantidas na instituio financeira de que trata o art.
16 desta Lei.
2 Os repasses aos Fundos provenientes dos impostos previstos nos incisos I, II e III
do caput do art. 155 combinados com os incisos III e IV do caput do art. 158 da
Constituio Federal constaro dos oramentos dos Governos Estaduais e do Distrito
Federal e sero depositados pelo estabelecimento oficial de crdito previsto no art. 4o
da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990, no momento em que a arreca-
dao estiver sendo realizada nas contas do Fundo abertas na instituio financeira de
que trata o caput deste artigo.
3 A instituio financeira de que trata o caput deste artigo, no que se refere aos
recursos dos impostos e participaes mencionados no 2o deste artigo, creditar
imediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual, ao Distrito Federal e aos
Municpios nas contas especficas referidas neste artigo, observados os critrios e as fi-
nalidades estabelecidas nesta Lei, procedendo divulgao dos valores creditados de
forma similar e com a mesma periodicidade utilizada pelos Estados em relao ao res-
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Art. 19. Os recursos disponibilizados aos Fundos pela Unio, pelos Estados e pelo
Distrito Federal devero ser registrados de forma detalhada a fim de evidenciar as res-
pectivas transferncias.
Art. 20. Os eventuais saldos de recursos financeiros disponveis nas contas especfi-
cas dos Fundos cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 (quinze) dias devero
ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastrea-
das em ttulos da dvida pblica, na instituio financeira responsvel pela movimenta-
o dos recursos, de modo a preservar seu poder de compra.
2 At 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive
relativos complementao da Unio recebidos nos termos do 1o do art. 6o desta
Lei, podero ser utilizados no 1o (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente sub-
seqente, mediante abertura de crdito adicional.
184 Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos
Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magist-
rio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica.
CAPTULO VI
DO ACOMPANHAMENTO, CONTROLE SOCIAL, COMPROVAO E
FISCALIZAO DOS RECURSOS
i) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais in-
dicado pela Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas - UBES;
II - em mbito estadual, por no mnimo 12 (doze) membros, sendo:
a) 3 (trs) representantes do Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) do
rgo estadual responsvel pela educao bsica;
186 g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos quais
indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas;
III - no Distrito Federal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo a composio de-
terminada pelo disposto no inciso II deste pargrafo, excludos os membros menciona-
dos nas suas alneas b e d;
a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um)
da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;
f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais in-
dicado pela entidade de estudantes secundaristas.
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2 Integraro ainda os conselhos municipais dos Fundos, quando houver, 1 (um) repre-
sentante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho
Tutelar a que se refere a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, indicados por seus pares.
3 Os membros dos conselhos previstos no caput deste artigo sero indicados at
20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores:
II - nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo
conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal,
conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares;
6 O presidente dos conselhos previstos no caput deste artigo ser eleito por seus pares em
reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar a funo o representante do governo gestor
dos recursos do Fundo no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
7 Os conselhos dos Fundos atuaro com autonomia, sem vinculao ou subordi-
nao institucional ao Poder Executivo local e sero renovados periodicamente ao final
de cada mandato dos seus membros.
I - no ser remunerada;
188 a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa ou transferncia in-
voluntria do estabelecimento de ensino em que atuam;
Pargrafo nico. Os conselhos referidos nos incisos II, III e IV do 1o do art. 24 desta
Lei podero, sempre que julgarem conveniente:
189
I - apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo
manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do
Fundo;
I - pelo rgo de controle interno no mbito da Unio e pelos rgos de controle in-
terno no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II - pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, junto
190 aos respectivos entes governamentais sob suas jurisdies;
III - pelo Tribunal de Contas da Unio, no que tange s atribuies a cargo dos rgos
federais, especialmente em relao complementao da Unio.
Art. 27. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios prestaro contas dos recursos
dos Fundos conforme os procedimentos adotados pelos Tribunais de Contas compe-
tentes, observada a regulamentao aplicvel.
Art. 29. A defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e
individuais indisponveis, relacionada ao pleno cumprimento desta Lei, compete ao
Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e Territrios e ao Ministrio
Pblico Federal, especialmente quanto s transferncias de recursos federais.
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Seo I
Disposies Transitrias
Art. 31. Os Fundos sero implantados progressivamente nos primeiros 3 (trs) anos
de vigncia, conforme o disposto neste artigo.
1 A porcentagem de recursos de que trata o art. 3o desta Lei ser alcanada
conforme a seguinte progresso:
b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no 2o (segundo) ano; e
192
c) 20% (vinte por cento), a partir do 3o (terceiro) ano, inclusive;
a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no 1o (primeiro) ano;
b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no 2o (segundo) ano; e
2 As matrculas de que trata o art. 9o desta Lei sero consideradas conforme a se-
guinte progresso:
Art. 32. O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito
Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no mbito do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio -
FUNDEF, estabelecido pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
2 O valor por aluno do ensino fundamental a que se refere o caput deste artigo
ter como parmetro aquele efetivamente praticado em 2006, que ser corrigido,
anualmente, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, apurado
pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE ou ndice equiva-
lente que lhe venha a suceder, no perodo de 12 (doze) meses encerrados em junho do
ano imediatamente anterior.
Art. 33. O valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente para o ensino fun-
damental no mbito do Fundeb no poder ser inferior ao mnimo fixado nacional-
mente em 2006 no mbito do Fundef.
Art. 34. Os conselhos dos Fundos sero institudos no prazo de 60 (sessenta) dias
contados da vigncia dos Fundos, inclusive mediante adaptaes dos conselhos do
194 Fundef existentes na data de publicao desta Lei.
Art. 35. O Ministrio da Educao dever realizar, em 5 (cinco) anos contados da vi-
gncia dos Fundos, frum nacional com o objetivo de avaliar o financiamento da edu-
cao bsica nacional, contando com representantes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, dos trabalhadores da educao e de pais e alunos.
IV - anos iniciais do ensino fundamental no campo - 1,05 (um inteiro e cinco centsimos);
V - anos finais do ensino fundamental urbano - 1,10 (um inteiro e dez centsimos);
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
VI - anos finais do ensino fundamental no campo - 1,15 (um inteiro e quinze centsimos);
VII - ensino fundamental em tempo integral - 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos);
XI - ensino mdio integrado educao profissional - 1,30 (um inteiro e trinta cent-
simos);
XII - educao especial - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos);
XIV - educao de jovens e adultos com avaliao no processo - 0,70 (setenta centsimos);
Seo II
Disposies Finais
Art. 37. Os Municpios podero integrar, nos termos da legislao local especfica e
desta Lei, o Conselho do Fundo ao Conselho Municipal de Educao, instituindo c-
mara especfica para o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a
transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, observado o disposto no inciso IV do
1 e nos 2, 3, 4 e 5 do art. 24 desta Lei.
II - aos quais tenham sido aplicadas medidas socioeducativas nos termos da Lei no
8.069, de 13 de julho de 1990.
Art. 41. O poder pblico dever fixar, em lei especfica, at 31 de agosto de 2007,
piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educa-
o bsica.
Art. 43. Nos meses de janeiro e fevereiro de 2007, fica mantida a sistemtica de reparti-
o de recursos prevista na Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996, mediante a utiliza-
o dos coeficientes de participao do Distrito Federal, de cada Estado e dos Municpios,
referentes ao exerccio de 2006, sem o pagamento de complementao da Unio.
197
Art. 44. A partir de 1 de maro de 2007, a distribuio dos recursos dos Fundos
realizada na forma prevista nesta Lei.
Art. 45. O ajuste da distribuio dos recursos referentes ao primeiro trimestre de 2007
ser realizado no ms de abril de 2007, conforme a sistemtica estabelecida nesta Lei.
Pargrafo nico. O ajuste referente diferena entre o total dos recursos da alnea a
do inciso I e da alnea a do inciso II do 1 do art. 31 desta Lei e os aportes referentes a
janeiro e fevereiro de 2007, realizados na forma do disposto neste artigo, ser pago no
ms de abril de 2007.
Art. 47. Nos 2 (dois) primeiros anos de vigncia do FUNDEB, a Unio alocar, alm
dos destinados complementao ao FUNDEB, recursos oramentrios para a promo-
o de programa emergencial de apoio ao ensino mdio e para reforo do programa
nacional de apoio ao transporte escolar.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
198
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
I trs membros titulares e trs suplentes do Poder Executivo Estadual, sendo que dos
membros titulares pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao b-
sica;
- Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
VI dois membros titulares e dois suplentes dos pais de alunos da Educao Bsica
Pblica;
- Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007.
VII dois membros titulares e dois suplentes dos estudantes da Educao Bsica
Pblica;
- Redao dada pela Lei n 16.138, de 02-10-2007.
VIII dois da Assemblia Legislativa, que sero indicados por seu Presidente, devendo
uma destas indicaes recair, obrigatoriamente, sobre um membro da Comisso de
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
3 Os representantes dos incisos III a V do caput sero indicados pelos dirigentes das
respectivas entidades.
4 Os representantes dos incisos VI e VII do caput deste artigo sero indicados por as-
sociaes de pais e alunos ou por conselhos escolares das unidades de ensino da rede es-
tadual, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares.
Art. 4 A - VETADO.
- Acrescida pela Lei n 16.138, de 02-10-2007.
Art. 5 Esta Lei ser regulamentada pelo Chefe do Poder Executivo, no que couber.
(D.O. 13-07-2007)
204
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Art. 2.............................................................................
I trs membros titulares e trs suplentes do Poder Executivo Estadual, sendo que dos
membros titulares pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao b-
sica;
VI dois membros titulares e dois suplentes dos pais de alunos da Educao Bsica
Pblica;
VII dois membros titulares e dois suplentes dos estudantes da Educao Bsica
Pblica;
"Art. 4 A - VETADO.
(D.O. de 05-10-2007)
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
O PRESIDENTE DA REPBLICA
5 As disposies relativas ao piso salarial de que trata esta Lei sero aplicadas a todas
as aposentadorias e penses dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica
alcanadas pelo art. 7o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, e
pela Emenda Constitucional no 47, de 5 de julho de 2005.
Art. 3 O valor de que trata o art. 2o desta Lei passar a vigorar a partir de 1o de janeiro
de 2008, e sua integralizao, como vencimento inicial das Carreiras dos profissionais da
educao bsica pblica, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ser feita de
forma progressiva e proporcional, observado o seguinte:
I (VETADO);
III a integralizao do valor de que trata o art. 2o desta Lei, atualizado na forma do
art. 5o desta Lei, dar-se- a partir de 1o de janeiro de 2010, com o acrscimo da diferena
remanescente.
1A integralizao de que trata o caput deste artigo poder ser antecipada a qualquer
tempo pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
2 A Unio ser responsvel por cooperar tecnicamente com o ente federativo que
no conseguir assegurar o pagamento do piso, de forma a assessor-lo no planejamento
e aperfeioamento da aplicao de seus recursos.
Art. 7 (VETADO)
210
Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Tarso Genro
Nelson Machado
Fernando Haddad
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007,
DECRETA:
211
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
CAPTULO II
DA OPERACIONALIZAO DOS FUNDOS
Art. 4 Para os fins deste Decreto, considera-se educao bsica em tempo integral a
jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o pe-
rodo letivo, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno permanece na es-
cola ou em atividades escolares, observado o disposto no art. 20 deste Decreto.
Art. 6 Somente sero computadas matrculas apuradas pelo censo escolar realizado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira-INEP.
II - a estimativa dos valores anuais por aluno nos Fundos de cada Estado e do Distrito
Federal;
III - o valor mnimo nacional por aluno, estimado para os anos iniciais do ensino
fundamental urbano; e
Art. 9 Pelo menos sessenta por cento dos recursos anuais totais dos Fundos sero
destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educa-
o bsica em efetivo exerccio na rede pblica, na forma do art. 22 da Lei n 11.494,
de 2007.
Art.11 O Poder Executivo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios dever
submeter as prestaes de contas para parecer do conselho do FUNDEB competente
em tempo hbil para o cumprimento do disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei
n 11.494, de 2007, na forma da legislao especfica.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
CAPTULO III
2 Para os fins deste artigo, sero computadas matrculas de crianas com at trs
anos de idade, considerando-se o ano civil, de forma a computar crianas com trs
214 anos de idade completos, desde que ainda no tenham completado quatro anos de
idade.
3 O cmputo das matrculas em creche de que trata este artigo ser operacionali-
zado anualmente, com base no censo escolar realizado pelo INEP, vedada a incluso de
matrculas no decorrer do exerccio, independentemente de novos convnios ou adita-
mentos de convnios vigentes.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
Seo I
Das Disposies Transitrias
Art.20 Ser considerada educao bsica em tempo integral, em 2007, o turno esco-
lar com durao igual ou superior a seis horas dirias, compreendendo o tempo total
que um mesmo aluno permanece na escola ou em atividades escolares.
218
Seo II
Art.23 O monitoramento da aplicao dos recursos dos Fundos ser realizado pelo
Ministrio da Educao, em cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, por meio de sistema de informaes oramentrias e
financeiras integrado ao monitoramento do cumprimento do art. 212 da Constituio e
dos arts. 70 e 71 da Lei n 9.394, de 1996.
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Guido Mantega
Fernando Haddad
219
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007,
DECRETA:
220
Art.1 O art. 14 do Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 14 Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos re-
cursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao especial oferecida por
instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, com atuao
exclusiva na educao especial, conveniadas com o poder executivo competente.
...........................................................................................................................................
Guido Mantega
Fernando Haddad
221
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
MINISTRIO DA EDUCAO
GABINETE DO MINISTRO
I - creche:
a) pblica em tempo integral: 1,10 (um inteiro e dez centsimos);
b) pblica em tempo parcial: 0,80 (oitenta centsimos);
c) conveniada em tempo integral: 0,95 (noventa e cinco centsimos);
d) conveniada em tempo parcial: 0,80 (oitenta centsimos);
II Pr-escola:
a) em tempo integral: 1,15 (um inteiro e quinze centsimos);
b) em tempo parcial: 0,90 (noventa centsimos);
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FERNANDO HADDAD
MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
III - imposto sobre a propriedade de veculos automotores, previsto no art. 155, in- 225
ciso III, combinado com o art. 158, inciso III da Constituio;
1 Integra a base de clculo a receita da dvida ativa tributria relativa aos impostos
previstos nos incisos anteriores, bem como juros e multas eventualmente incidentes.
2 Alm dos recursos mencionados nos incisos do caput, o FUNDEB contar com a
complementao da Unio, nos termos da Medida Provisria n. 339, de 28/12/2006.
1 Os impostos de que tratam os incisos I, II e III, desde que a competncia para arre-
cadao seja do ente federativo, sero registradas no grupo de contas 1100.00.00
Receita Tributria, devendo ser observado o detalhamento especfico da conta de receita.
2 As transferncias de que tratam os incisos IV, V, VI, VII, VIII e IX, bem como as
transferncias para Municpios, decorrentes da arrecadao dos impostos estaduais
226 constantes dos incisos II e III, sero registrados no grupo de contas 1720.00.00
Transferncias Intergovernamentais, devendo ser observado o devido detalhamento
da conta contbil.
cela de complementao de seu valor pela Unio, o valor correspondente dever ser re-
gistrado destacadamente na conta 1724.02.00 Transferncia de Recursos da
Complementao da Unio ao FUNDEB.
Art. 9 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se seus
efeitos a partir da vigncia do FUNDEB, nos termos da Emenda Constitucional n. 53,
de 19 de dezembro de 2006 e da Medida Provisria n. 339, de 28 de dezembro de
2006.
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MANUAL DE ORIENTAO - FUNDEB
ANEXO 1
ANEXO II
CDIGO ESPECIFICAO
9721.01.05 Deduo de Receita para Formao do FUNDEB ITR egistra o valor da de-
duo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de re-
ceita 1721.01.05 Cota-parte ITR.
229
9722.01.02 Deduo de Receita para Formao do FUNDEB IPVA Registra o valor da
deduo de receita para a formao do FUNDEB, correspondente classificao de re-
ceita 1722.01.02 Cota-parte IPVA.
ANEXO III
CDIGO ESPECIFICAO
dendo ser utilizado este item para o registro do ganho apurado nas operaes do FUNDEB.
9113.02.00 Deduo de Receita de ICMS para a Formao do FUNDEB Registra o valor
da deduo de receita de ICMS para a formao do FUNDEB, correspondente classifi-
cao de receita 1113.02.00 ICMS.
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
"Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com
o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e de-
finir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a ma-
nuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades
por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas
que conduzam a:. .............................................................................................
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do produto interno bruto."(NR)
Art. 5 O art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar
acrescido do seguinte 3:
"Art. 76. .............................................................................................
3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno e desenvolvimento do en-
sino de que trata o art. 212 da Constituio, o percentual referido no caput deste artigo
ser de 12,5 % (doze inteiros e cinco dcimos por cento) no exerccio de 2009, 5%
(cinco por cento) no exerccio de 2010, e nulo no exerccio de 2011."(NR)
Art. 6 O disposto no inciso I do art. 208 da Constituio Federal dever ser imple-
mentado progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao, com
apoio tcnico e financeiro da Unio.
Art. 7 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, em 11 de novembro de 2009.
232
MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS MESA DO SENADO FEDERAL
Deputado MICHEL TEMER Senador JOS SARNEY
Presidente Presidente
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
http://www.senado.gov.br
http://www.fnde.gov.br
http://www.camara.gov.br
http://www.mec.gov.br
http://.www.controleinterno.goias.gov.br