TERCERA PARTE

EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO DISCIPLINA DE ESTUDIO
- CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
- CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
- EVOLUCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMO DISCIPLINA DE ESTUDIO
Sostenemos que el PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO es una disciplina de
estudio, porque es una ACCION en base a
una REGLA DE DERECHO, por lo tanto, su
objeto corresponder a materias o
disciplinas jurdicas y no jurdicas.
 Los PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS son
de cumplimiento obligatorio para la
ADMINISTRACION PUBLICA, porque los rganos
administrativos actan sujetndose a reglas de
procedimiento determinado, de modo que el
cumplimiento de las normas de procedimientos
es, por lo tanto, un deber de los rganos
pblicos.
La ADMINISTRACION DEL ESTADO siempre ajustar su
actuacin a las prescripciones de dicha ley, fijando as
el deber de los rganos administrativos de ceirse a
sus prescripciones procedimentales.

Por lo expuesto, el PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO es una disciplina de estudio.
GUILLERMO G. GUERRA CRUZ, afirma:
"En efecto, las burocracias tienen sus estilos de comportamiento, es decir, su
propia cultura y reciben la norma y la traducen con ms o menos
correspondencia, de modo eficiente o ineficiente. Este comportamiento
material ser objeto de estudio de la CIENCIA DE LA ADMINISTRACION, como
conocimiento emprico; mientras que las reglas o normas regulatorias de esta
actividad sern objeto de las ciencias jurdicas.
En tal sentido, el complejo de normas positivas y de principios derivados del
conocimiento jurdico hacen lo que podemos de denominar el DERECHO DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO o DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL,
al que, en ciertos predios acadmicos, se le conoce con el nombre de DERECHO
PROCESAL ADMINISTRATIVO...

La disciplina dirigida al estudio riguroso del DERECHO ADMINISTRATIVO

PROCESAL es parte de la CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, porque
trata la conceptuacin, relaciones tpicas e interrelaciones especficas entre los
componentes de esta institucin jurdica. Es el estudio del CMO HA DE
DESARROLLARSE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA...
CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, son:
FUNCIONAL:
Es propio de la FUNCION ADMINISTRATIVA: Se incluye dentro del PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO la actividad administrativa de cualquier rgano o ente pblico
estatal, o no estatal; y a la inversa la actividad jurdica legislativa y jurisdiccional
NO JURISDICCIONAL:
Es de naturaleza propiamente administrativa, no es, NO JUDICIAL. El
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO no es de naturaleza jurisdiccional. La
designacin del trmino PROCESO se reserva estrictamente para el PROCESO
JUDICIAL
PRELIMINAR:
Es decir, es un presupuesto de la accin judicial, es una ANTESALA o etapa previa al
PROCESO JUDICIAL.
ESCRITO:
Es decir, que por regla general, es ESCRITO, sin embargo la oralidad es un
significativo complemento, ya que pueden hacerse peticiones orales mediante
simple anotacin en el expediente y bajo la firma del solicitante.
AGILIDAD:
Aunque en la prctica ocurre casi siempre que los trmites administrativos marchan
con lentitud, todos los movimientos de reforma administrativa tienden a darles
rapidez. Desde el inicio hasta la resolucin no deben pasar el plazo mximo de
treinta das.
EQUIDAD:
Ha de observarse el principio IN DUBIO PRO ACTIONE; esto es, que el
procedimiento debe tender a lograr el resultado ms favorable al administrado o
particular.
LEGALIDAD Y EFICIENCIA:
Actuacin bajo el principio de LEGALIDAD. Debe estar previsto o permitido
en la ley, dentro de la competencia del rgano y que logre producir o
ejecutar adecuadamente el acto. Rapidez de procedimientos y aplicacin de
tcnicas adecuadas
GRATUIDAD:
Generalmente debera existir este principio en todo el PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
PUBLICIDAD Y NOTIFICACION:
NO EXISTEN LOS PROCEDIMIENTOS SECRETOS, EXCEPTO EN ASUNTOS DE
SEGURIDAD NACIONAL, diplomticos o en que por razones morales debe
mantenerse en reserva. El ACTO ADMINISTRATIVO debe ser notificado
cuando afecta a un particular, para que surta sus efectos a partir de un
momento dado dentro del tiempo y que, a partir de ese momento, el
particular lo conozca, ya que lo perjudica o lo beneficia, y es punto de
partida para el cumplimiento voluntario o la ejecucin forzosa, o, en su caso,
la iniciacin de un proceso administrativo de impugnacin. Ms adelante,
explicaremos con mayor amplitud estos pasos procedimentales del
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
JOSE ROBERTO DROMI, afirma:
"La actuacin administrativa previa es un presupuesto procesal de la
ACCION JUDICIAL. Desde el punto de vista procesal, el PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO es la etapa previa al PROCESO ADMINISTRATIVO.
Regularmente, para intentar la VA JUDICIAL e exige haber agotado la
VIA ADMINISTRATIVA. Slo son impugnables en sede judicial -por regla
general-, actos administrativos definitivos y que causan estado.
La circunstancia de que la ACCION JUDICIAL, por lo comn, exija una
tramitacin administrativa, no significa negar entidad al
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
La JURISDICCION es revisora de la ADMINISTRACION, lo que no significa
que la ADMINISTRACIN no deba, tambin controlar la legalidad de sus
actos. Adems de la sustancialidad que el PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO significa en s mismo, acta desde un punto de vista
procesal como presupuestos de la ACCIN JUDICIAL".
CLASES DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Si entendemos por PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO al conjunto de actos,
trmites, diligencias iniciado por los administrados antes las entidades
estatales conducentes a la emisin de un ACTO ADMINISTRATIVO que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre los intereses,
obligaciones o derechos, es necesario que analicemos las clases de
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. Existen diversas clases de
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. Desde aquellos que tienen en cuenta su
carcter general o especial, hasta los PROCEDIMIENTOS DECLARATIVOS DE
IMPUGNACION, son numerosas las clasificaciones que se han formulado en el
campo normativo y doctrinario.
AGUSTIN GORDILLO,
da la siguiente clasificacin:
a. PROCEDIMIENTO INTERNO, que es el que rige la
relacin entre los rganos administrativos de
una misma persona jurdica.
b. PROCEDIMIENTO EXTERNO, es aquel que se aplica a la
relacin entre rganos y administrados o que de algn
modo tiene vinculacin con la esfera jurdica de los
particulares".
ROYO VILLANOVA, seala la siguiente
clasificacin:
"Atendiendo al objeto especfico de cada forma de PROCEDIMIENTO:
a. PROCEDIMIENTO DE GESTION O COMUN, que es utilizado para cumplir la actividad
normal de la ADMINISTARCION.
b. PROCEDIMIENTO RECURSIVO O DE RECLAMO, dirigido a impugnar el ACTO
ADMINISTRATIVO con que culmina el procedimiento de gestin, cualquiera sea el resultado,
que se modifique, que se le sustituya o se le revoque.
c. PROCEDIMIENTO CORRECTIVO O DISCIPLINARIO, que atiende a imponer sancin al
administrado que ha violado las normas jurdicas administrativas (correctiva) o a la de los
funcionarios pblicos que ha trasgredido sus obligaciones (disciplinario).
d. PROCEDIMIENTO EJECUTIVO o de APREMIO, por medio del cual se obtiene la ejecucin
y el cumplimiento del ACTO ADMINISTRATIVO".
LA LEY N 27444,
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL, NOS DA LA SIGUIENTE CLASIFICACIN:
"ARTICULO 30. CALIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS QUE, POR EXIGENCIA LEGAL,
DEBEN INICIAR LOS ADMINISTRADOS ANTE LAS ENTIDADES PARA
SATISFACER O EJERCER SUS INTERESES O DERECHOS, SE CLASIFICAN
CONFORME A LAS DISPOSICIONES DEL PRESENTE CAPTULO, EN:
PROCEDIMIENTOS DE APROBACION AUTOMTICA o de EVALUACIN
PREVIA POR LA ENTIDAD, Y ESTE LTIMO A SU VEZ SUJETO, EN CASO
DE FALTA DE PRONUNCIAMIENTO OPORTUNO, A SILENCIO POSITIVO o
SILENCI0 NEGATIVO. CADA ENTIDAD SELA ESTOS PROCEDIMIENTOS
EN SU TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS-TUPA,
SIGUIENDO LOS CRITERIOS ESTABLECIDOS EN EL PRESENTE
ORDENAMIENTO".
ANALICEMOS.
A. PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMTICA:
Son aquellos que se consideran aprobados desde el mismo da de la
presentacin de la solicitud o formulario correspondiente ante la
ADMINISTRACION PUBLICA, es decir, son considerados aprobada desde el
mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para
conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin
completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
EJM.: Las Licencias, las autorizaciones, las constancias, las copias certificadas o
similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre
que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior
que realiza la ADMINISTRACION.
B. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA:
Son aquellos que requieren para su aprobacin de un pronunciamiento previo de la
ADMINISTRACION PBLICA. Dicho pronunciamiento debe de realizarse dentro del plazo mximo
de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la fecha de presentacin de la correspondiente
solicitud o formulario.
* "Artculo 35. PLAZO MAXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE EVALUACION PREVIA:
EL PLAZO QUE TRANSCURRA DESDE EL INICIO DE UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DE EVALUACION PREVIA HASTA QUE SEA DICTADA LA RESOLUCIN
RESPECTIVA, NO PUEDE EXCEDER DE TREINTA (30) DAS HBILES, SALVO QUE POR LEY
O DECRETO LEGISLATIVO SE ESTABLEZCAN PROCEDIMIENTOS CUYO CUMPLIMIENTO
REQUIERA UNA DURACIN MAYOR"(LEY 27444).
SUPUESTOS:
"ARTCULO 33. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION PREVIA CON SILENCIO POSITIVO
LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION PREVIA ESTN SUJETOS A SILENCIO POSITIVO,
CUANDO SE TRATE DE ALGUNOS DE LOS SIGUIENTES SUPUESTOS:
1. SOLICITUD CUYA ESTIMACIN HABILITE PARA EL EJERCICIO DE DERECHOS
PREEXISTENTES, SALVO QUE MEDIANTE ELLA SE TRANSFIERA FACULTADES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA O QUE HABILITE PARA REALIZAR ACTIVIDADES QUE SE
AGOTEN INSTANTNEAMENTE EN SU EJERCICIO.
2. RECURSOS DESTINADOS A CUESTIONAR LA DESESTIMACIN DE UNA SOLICITUD
CUANDO EL PARTICULAR HAYA OPTADO POR LA APLICACIN DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO.
3. PROCEDIMIENTOS EN LOS CUALES LA TRASCENDENCIA DE LA DECISIN FINAL
NO PUEDA REPERCUTIR DIRECTAMENTE EN ADMINISTRADOS DISTINTOS DEL
PETICIONARIO, MEDIANTE LA LIMITACIN, PERJUICIO O AFECTACIN A SUS
INTERESES O DERECHOS LEGTIMOS.
Debemos hacer una separacin entre el
PROCEDIMIENTO DE ADMINISTRACION INTERNA y
GESTION DE LA ADMINISTRACION, que, en nuestra
opinin, debe reunir las siguientes caractersticas:
1. Actuacin de oficio (inquisitivo).
2. Forma escrita.
3. Rapidez de procedimientos y tcmocas,
4. Flexibilidad.
5. Actuacin bajo el principio de legalidad, y
6. Rapidez en las resoluciones.
Por otra parte, el procedimiento en el que intervengan los particulares, creemos
que debe llenar, de acuerdo con el inters pblico que se persiga,
determinados requisitos que son, que sea por escrito, motivado y que d al
particular la garanta de audiencia.

Que se realice por medio de los rganos competentes, llenando las

formalidades que el DERECHO exija para cada caso, por los motivos previstos en
la ley y con el contenido y finalidad que la misma haya designado para cada
caso.
Diversos autores estiman debiera permitirse al particular, de acuerdo
con las ideas de NARCISO BASSOLS, mencionado por GABINO FRAGA, lo
siguiente:
1. Que el afectado tenga conocimiento de la iniciacin del procedimiento;
2. Del contenido de la cuestin que va a debatirse;
3. De las consecuencias que se producirn en caso de prosperar la accin intentada;
4. Que se le de la oportunidad de presentarse;
5. Que se organice un sistema de comprobacin para que el que afirme una cosa, la
pruebe y el que la niegue, tambin;
6. Agotada la tramitacin, que se de tambin oportunidad a las partes de alegar, y
7. Que el procedimiento concluya invariablemente con una resolucin que decida las
cuestiones debatidas.
EVOLUCION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN EL PERU.
Sobre la EVOLUCION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO el
Profesor JUAN CARLOS MORON URBINA afirma:
"ETAPA DE DISPERSION PROCEDIMENTAL:
Durante muchos aos, instancias de la ADMINISTRACION PUBLICA
nacional tramitaron sus expedientes en forma deshornada y
emprica. A falta de una norma procesal genrica en cada institucin,
los funcionarios seguan prcticas administrativas inconexas y
heterogneas, empleando los criterios generales del
PROCEDIMIENTO CIVIL comn.
ETAPA DE CONCENTRACION PROCEDIMENTAL:
Con la aprobacin del REGLAMENTO DE NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS (11.11.67) fue iniciada la fase caracterizada por la codificacin
parcial del DERECHO ADMINISTRATIVO procesal. Dicha codificacin concord las lneas
maestras del PROCEDIMIENTO, sentando las bases para la judiciabilidad de la actuacin
administrativa del ESTADO, y dejando de lado los aspectos propios de los
procedimientos particulares que mantienen con el primero una relacin de
complementariedad y supletoriedad. Adicionalmente resulta comn con el
ordenamiento espaol - del cual tom importantes conceptos y figuras - ofrecer una
regulacin no slo para instituciones netamente de orden procesal sino tambin
incorpor aspectos del derecho sustantivo, tales como rganos administrativos,
elementos y validez del ACTO ADMINISTRATIVO...
* SEGUNDA FASE DE DISPERSION
PROCEDIMENTAL:
Cercana a la tercera dcada de vigencia y con
una estructura estatal notoriamente
sobredimensionada, excesivamente centralizada
y sobre regulada, resultada patente la necesidad
de remozamiento del ordenamiento procesal
administrativo.
Con dicho fin fueron desarrolladas hasta
tres vas concretas desde el ao de 1985:
I) La creacin - a travs del Decreto Supremo N 100-85-PCM, del PROGRAMA NACIONAL
DE DESBUROCRATIZACION (PRONADE) a cargo del INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACION PUBLICA, conteniendo seis lneas de accin.-

- La desconcentracin y descentralizacin de niveles de decisin en materia de

personal y recursos.
-La simplificacin de las normas y procedimientos.
-El reordenamiento institucional.
-La capacitacin y motivacin de los trabajadores pblicos.
-La participacin de las organizaciones sociales y econmicas en la aplicacin de las
polticas de Gobierno.
-Apoyo al desarrollo de la moralizacin en la funcin pblica y la conducta ciudadana
II) La elaboracin del Proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos a cargo de
la Presidencia del Consejo de Ministros (publicado en el diario oficial El Peruano, edicin
del 01 de Mayo de 1985.
Los autores del proyecto identificaron como principales problemas en la formacin de la
voluntad administrativa que pretenda solucionar:
*La desigualdad del ciudadano frente a la ADMINISTRACION y sus agentes,
*La costumbre administrativa de no informar o desinformar al pblico,
*La dificultad de acceder a los procedimientos administrativos por representacin
convencional,
*La necesidad de renovacin peridica de los poderes,
*Los defectos extendidos en el proceso de notificacin, y,
*La no distincin entre anulabilidad y nulidad administrativa.
III) PROCESO DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA impulsado por el
organismo no gubernamental INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA y
acogido por las instancias del gobierno nacional.
Hacia 1989 fue iniciado este proceso con la promulgacin de la Ley N
25035 y sus reglamentaciones (Decretos Supremos Ns. 070-89-PCM del
01.SEP.89 y 002-90-PCM del 09.ENE,90); y luego fue profundizada con la
emisin de la LEY MARCO DE LA INVERSION PRIVADA (Decreto
Legislativo N 757), cuyo Ttulo IV denominado "DE LA SEGURIDAD
JURIDICA DE LAS INVERSIONES EN MATERIA ADMINISTRATIVA",
contiene normas aplicables a cualquier procedimiento a seguirse ante
cualquier autoridad del ESTADO por los inversionistas y empresas
naciones y extranjeras.
EL MARCO LEGAL DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
ACTUALMENTE (DE JULIODEL 2000 - A DICIEMBRE 2009)
SE DEBE SEALAR:
Que en este contexto normativo se design una COMISION, mediante
Resolucin Ministerial N 194-97-JUS, que present un PROYECTO, que integra
y codifica en un solo cuerpo orgnico las normas en materia de
procedimientos administrativos y de simplificacin administrativa, el mismo
que fue publicado en el diario oficial "EL PERUANO" el 10 de Julio del 2000.
El PROYECTO buscaba establecer un rgimen normativo ms ordenado que
enmarque todos los PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS que son
responsabilidad del ESTADO. Dar reglas claras para una eficiente calidad de
servicio.
CONTINUACION.
El 11 de Abril de 2001, el Gobierno Transitorio, promulg la LEY N
27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, que entr
en vigencia el mes de Octubre del 2001. En estas exposiciones
analizaremos ampliamente la LEY N 27444 .
Se efectuaron varios seminarios, crculos de estudios y talleres para
analizar profundamente esta Ley, que a la Ctedra le parece una norma
que se acerca al CODIGO PARCIAL, pero que sin embargo, requiere del
apoyo de una buena y excelente infraestructura de la ADMINISTRACION
PUBLICA PERUANA y de la buena voluntad de la FUNCION PUBLICA:
VOCACIN DE SERVICIO A LA NACIN.
REQUISITOS PARA SOLICITAR
EXPEDIENTES PARA GRADO
LLENAR FORMULARIO DE SOLICITUD
CARTA DE PRESENTACION DE LA UNIVERSIDAD
COPIA SIMPLE DE SU DNI
PAGO BCO. DE LA NACION DE S/. 158.10 POR COPIAS
CERTIFICADAS (ESTE MONTO CUBRE HASTA 450 FOLIOS)
LECTURA DEL EXPEDIENTE S/. 14.60 (HASTA 3XP)