STF: O QUE ISTO A GUARDA MUNICIPAL?

Utilizando-me das palavras de Lnio Luiz Streck, explico que da

natureza do bvio estar no anonimato. Est a para ser des-velado. Desobnubilado.
Dizer que algo est a1. Apont-lo, questionando-se o que isto? Essa a
tarefa para se alcanar qualquer definio.
Muito bem. A Constituio Federal disciplinou pela primeira vez um
captulo especfico acerca da segurana pblica (art. 144), caracterizando-
a como um dever do Estado e direito e responsabilidade de todos,
visando com isso garantir preservao da ordem pblica, da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, tendo sido consignado pelo
constituinte originrio que os municpios podero constituir guardas municipais
destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei
(8).
O iminente julgamento pelo Supremo Tribunal Federal (STF) da
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 5156 em que a Federao
Nacional de Entidades de Oficiais Estaduais (Feneme) contesta
dispositivos do Estatuto Geral das Guardas Municipais (Lei
13.022/2014) portanto o buslis deste escrito.
Segundo a criminologia crtica impossvel uma sociedade sem
crimes. O desvio, de acordo com a teoria estrutural-funcionalista de
Durkheim, um fato normal, encontrado em todo o tipo de sociedade.2
Logo, qualquer poltica criminal no mbito da segurana pblica deve
oferecer s agncias estatais, opes cientficas adequadas para o controle
da criminalidade3 mirando o seu arrefecimento a fim de manter o crime
dentro de nveis aceitveis, oferecendo com isso maior concretude ao

1
STRECK, Lnio Luiz. O que isto decido conforme minha conscincia? - 4 ed.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2013, p. 9.
2
BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. Introduo
sociologia do Direito Penal. 3. ed. Traduo de Juarez Cirino dos Santos. Rio de
Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia, 2002. p. 60.
3
SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2004. p. 41.
direito fundamental segurana.
Nesta conformidade, verifica-se de plano que a alocao
constitucional das Guardas Municipais ocorreu justamente como forma
de auxiliar os municpios nas questes atinentes segurana pblica e
no meramente como um de seus aspectos organizacionais, levando a
crer, obviamente, que as guardas no podem ser tidas como polcias
municipais, mas tambm no devem atuar simplesmente como rgos
ou entidades estritamente condicionados aos interesses da pessoa
federativa dos municpios, j que detm o dever constitucional de
garantir a segurana pblica mediante a salvaguarda de seus bens,
servios e instalaes, na forma da lei.
Isso significa dizer que a publicao do Estatuto das Guardas
Municipais (Lei n 13.022-2014), visando responder pergunta o que
isto a guarda municipal? traz consigo um sentido emprico, ou seja, a
Guarda Municipal tida como um conjunto de agentes pblicos,
instituies e quadros hierarquizados de competncias, todos dispostos a
dar consecuo finalidade de salvaguardar o regime patrimonial das
municipalidades, alm de promover os direitos humanos atravs de um
patrulhamento preventivo e embasado no uso progressivo da fora.
No emaranhado de agncias responsveis pela segurana pblica, a
Guarda Municipal uma instituio colocada frente nas aes
preventivas e de conteno de conflitos envolvendo atividades ilcitas ao
patrimnio dos municpios, detendo poder de polcia suficiente para
restringir direitos e liberdades individuais com o intuito de resguardar os
interesses pblicos primrios.
Veja-se o exemplo da Guarda Municipal de Belm, a qual detm
vrios grupamentos, tais como GAT, ATAC e RONDAC, responsveis
por aes tticas, e tambm rondas motorizadas pelos postos (escolas,
unidades de sade, prdios administrativos e praas) da capital paraense.
Essa Guarda Municipal atua tambm com o programa S.O.S Mulher
auxiliando na preveno de casos de violncia domstica contra a mulher
(boto do pnico) e com o Sistema de Monitoramento (SIM) por meio
de cmeras de vigilncias nas vias pblicas locais, integradas com os
rgos estaduais de segurana pblica.
Segundo a criminologia crtica impossvel uma sociedade sem
crimes. O desvio, de acordo com a teoria estrutural-funcionalista de
Durkheim, um fato normal, encontrado em todo o tipo de sociedade.4
Logo, qualquer poltica criminal no mbito da segurana pblica deve
oferecer s agncias estatais, opes cientficas adequadas para o controle
da criminalidade5 mirando o seu arrefecimento a fim de manter o crime
dentro de nveis aceitveis, oferecendo maior concretude ao direito
fundamental segurana.
Nessa anlise, deve-se levar em conta tambm o pensamento
criminolgico de Hulsman6 de que a problemtica da segurana pblica
eminentemente uma questo de interesse local, pois vivemos em cidades
e as infraes penais ocorrem em sua maioria esmagadora nos
logradouros pblicos municipais:
Seria preciso comear por fazer compreender que
todos os problemas de insegurana nas ruas, no que se
refere ao acontecimento em si, so sempre problemas
locais. Quando digo problemas locais, estou me
referindo, se se trata de uma cidade, a problemas do
bairro. Geralmente, as situaes preocupantes s se
apresentam de fato em duas ou trs ruas. No existe
nenhum territrio onde a insegurana nas ruas se d a
nvel nacional. porque o Estado se encarrega dos
acontecimentos locais (para trat-los no sistema penal
e porque a imprensa torna tais fatos acontecimentos
testemunhados, que eles se nacionalizam: assim pelo
fato de uma senhora ter tido sua bolsa roubada em

4
BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. Introduo
sociologia do Direito Penal. 3. ed. Traduo de Juarez Cirino dos Santos. Rio de
Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia, 2002. p. 60.
5
SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2004. p. 41.
6
HULSMAN, Louk; DE CELIS, Jacqueline Bernat. Penas Perdidas. O Sistema Penal
em Questo. Niteri. Luam, 1993., 112..
 algum lugar de Paris ou de Lyon, toda a Frana tem
medo.
Nils Chistie7, em obra paradigmtica, j obtemperou dos benefcios
do conhecimento localizado acerca do fenmeno criminal. Nessa lgica,
uma Guarda Municipal dotada de conhecimentos interdisciplinares e
profundos sobre as diversas comunidades existentes no mbito dos
municpios, pode aumentar a eficcia do controle estatal sobre o perfil de
crimes e de quem so os criminosos.
A alocao de guardas municipais em postos de servios especficos,
ou mesmo em rondas, de acordo com a demanda das municipalidades,
poderia evitar os crimes de menor potencial mais usuais, tais como dano,
furto ou mesmo, crimes graves sem conotao de organizao criminosa,
como roubos esparsos, o que por sua vez, faria com que as polcias
militares envidassem esforos nos crimes mais complexos, isso tudo sem
prejudicar a tessitura da segurana pblica.
Nesta conformidade, a proibio da Guarda Municipal de adentrar no
panorama como instituio de segurana pblica adentra naquela
observao de Raymond Aron8 de que a maior inimiga da evoluo
social e do aperfeioamento das instituies representa justamente a
miopia das pessoas em evitar a abordagem a determinadas questes,
simplesmente na possibilidade do advento de resultados indesejados.
Seria ilgico que por meio de episdicos erros envolvendo a
atuao de guardas municipais, probam-se, por completo as abordagens
aos cidados em situao em fundada suspeita, ainda mais que o Estatuto
obriga o guarda municipal a encaminhar a autoridade policial pessoas em
flagrante delito (art. 5, XIV). Proibies envoltas de elementos morais e
sem a explicitao constitucionalmente adequada dos motivos da
impossibilidade de atuao das Guardas Municipais no cenrio da

7
CHRISTIE, Nils. Uma quantidade razovel de crime. Traduo de Andr
Nascimento. Rio de Janeiro: Revan, 2011., p. 25.
8
ARON, Raymond. As etapas do pensamento sociolgico. 5 ed. Traduo de Srgio
Bath. So Paulo: Martins Fontes, 1999., p. 23.
segurana pblica fragilizam o seu trabalho operacional e colocam em
risco prpria vida dos servidores
O papel do guarda municipal na era do punitivismo deve consistir na
proteo dos direitos humanos, na defesa das liberdades fundamentais,
mantendo a ordem pblica e o bem-estar geral dos muncipes atravs de
prticas que sejam legais, humanas e deontologicamente corretas, no se
esquecendo de sua vinculao precpua de segurana patrimonial dos
municpios. A Guarda Municipal como instituio de segurana pblica
s pode ser a resposta constitucionalmente adequada.