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Artigo

A Usina de Belo Monte e os impactos nas terras indgenas

The Belo Monte plant and impacts on indigenous lands

Mayara Moreno Vasconcelos Araujo1, Karina de Jesus Pinto2 e


Flvio de Oliveira Mendes3
1 Advogada e aluna do Mestrado em Direito Ambiental e Polticas Pblicas (UNIFAP), Brasil.
2 Aluna do Mestrado em Direito Ambiental e Polticas Pblicas (UNIFAP), Brasil.
3 Aluno do Mestrado em Direito Ambiental e Polticas Pblicas (UNIFAP), Brasil.

Resumo: A energia eltrica uma das bases do desenvolvimento,


consequentemente um dos principais influentes na questo ambi-
ental, estando no cerne das discusses do desenvolvimento susten-
tvel. A Usina Hidreltrica de Belo Monte construda no Rio Xingu, no
municpio de Altamira no Estado do Par, passou desde o seu primei-
ro projeto por vrias mudanas e discusses, principalmente na ques-
to das terras indgenas, causando impactos na organizao fsico-
territorial e sociocultural, alm do desequilbrio nas condies de sa-
de e alimentao. Este artigo analisa os impactos gerados nas terras
indgenas ocasionadas pela implantao da Usina Hidreltrica e o re-
conhecimento dos direitos humanos dessa populao.
Palavras-chave: Hidreltrica. Belo Monte. Impactos. Terras Indgenas. Direi-
tos Humanos.

Abstract: Electricity is one of the bases of development thus is a ma-


jor influence on the environmental issue and is at the heart of sus-
tainable development discussions. The Belo Monte hydroelectric
power plant built on the Xingu River in the municipality of Altamira in
Para State, went from its first project through several changes and
discussions, mainly on the issue of indigenous lands, causing impacts
on physical and territorial and socio-cultural organization, as well im-
balance in the health and nutrition conditions. This article analyzes
the impacts on indigenous lands caused by the implementation of
the hydroelectric plant and the recognition of human rights of this
population.
Keywords: Dam. Belo Monte. Impacts. Indigenous Lands.Human Rights.

Sumrio: 1 Introduo - 2 Histrico da Implantao da Usina de Belo Monte - 3 Im-


pactos Ambientais causados nas Terras Indgenas pela Implantao da Usina de Belo
Monte - 4 O Reconhecimento dos Direitos Humanos Culturais. 5 Consideraes Fi-
nais Referncias

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1 INTRODUO

O Brasil desenvolveu um modelo econmico baseado na gerao de energia de-


pendente de grandes hidreltricas. Logo, no surpresa a ocorrncia de conflitos
socioambientais nas reas desses empreendimentos, que decorrem da utilizao de-
senfreada dos recursos naturais ou pela apropriao de territrios de comunidades
tradicionais, os ainda, dos chamados povos da floresta.
Nesse sentido a implantao da Usina Hidreltrica de Belo Monte que estconstru-
da no Rio Xingu, no municpio de Altamira no Estado no Par, tem gerado grandes
discusses e muita repercusso acerca de sua implementao, uma vez que alguns
estudos apontam o grande impacto ambiental que ser causado devido a sua cons-
truo.
Tais impactos no se limitam somente ao meio ambiente, mas, sobretudo as vrias
populaes indgenas que sero direta ou indiretamente afetadas, pois utilizam o rio
Xingu para obteno de alimentos. Assim, a construo da usina acabar influencian-
do no seu modo de vida e tambm na manuteno de seus hbitos alimentares, bem
como, de sua tradio e cultura.
Neste estudo vamos analisar como essas populaes tradicionais, como as indge-
nas, so prejudicadas com projetos de desenvolvimento como a construo da usina
de Belo Monte, devendo haver por parte do poder pblico o reconhecimento e a ga-
rantia dos direitos humanos culturais pertencentes a essas populaes.

2 HISTRICO DA IMPLANTAO DA USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE

A Usina Hidreltrica de Belo Monte foi inicialmente apresentada pelo projeto Es-
tudos de Inventrio hidreltrico da Bacia hidrogrfica do Rio Xingu, elaborado pela
empresa de consultoria Camargo Corra, em 1980, com o Nome de Karara, que sig-
nifica grito de guerra em Kaiap, fazendo parte de uma srie de cinco usinas a serem
implantadas no rio Xingu (Jarina, Kokraimoro, Ipixuna, Babaquara e Karara).
Segundo Luna (2010) em 1986 o Plano Nacional de Energia Eltrica sugeriu a cons-
truo de 165 usinas hidreltricas at 2010, onde 40 delas seriam na Amaznia Legal,
destacando-se o uso do Rio Xingu. Em 1988, o Relatrio Final dos Estudos de Invent-
rio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica do Rio Xingu aprovado pelo extinto Departa-
mento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), na poca o rgo regulador do
setor eltrico. Em fevereiro de 1989, as discusses sobre a implantao tomam a-
brangncia mundial, culminando com o Encontro dos Povos Indgenas em Altamira.
Com previso de inundao de dois milhes de hectares, dentre estes vrias Terras
Indgenas e glebas ribeirinhas. O projeto sofreu grande oposio dos povos indgenas,
grupos de ambientalistas e movimentos sociais, culminando no Encontro dos Povos
Indgenas em Altamira em Fevereiro de 1989, que de acordo com Sev Filho (2005)
enterrou por um tempo o projeto.

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Em 1994 um novo projeto com alteraes principalmente para atender a parte


ambiental apresentado ao DNAEE e Eletrobrs. Sendo rebatizado em 1999 de
Complexo Hidreltrico de Belo Monte (CHBM) como um barramento isolado no rio
Xing, surgindo como a salvao do pas, devido a crise de oferta de energia ocasio-
nada pela queda dos volumes de gua nas represas da bacia do Paran e So Francis-
co.
Em julho de 2005, O Projeto de Decreto Legislativo n 1.785/05, que autorizava a
implantao da Usina Hidreltrica (UHE) de Belo Monte, no Par, aprovado pela
Cmara e pelo Senado, sem a oitiva das comunidades. Principalmente as indgenas
que sero impactados pelo empreendimento, conforme prev a Constituio Federal
de 1988. Em agosto do mesmo ano a Procuradoria Geral da Repblica ingressa, com
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) no STF, contra o decreto que autoriza a
implantao da UHE de Belo Monte e a realizao de Estudos de Impacto Ambiental
(EIA) sobre a obra, sendo julgado pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
Somente em maro de 2006, que o processo de licenciamento foi suspenso por li-
minar, que decidiu que os EIA s podem prosseguir aps serem ouvidos os povos in-
dgenas afetados. Aps um ano a mesma justia julga improcedente o pedido do Mi-
nistrio Pblico Federal (MPF) de anular o licenciamento ambiental feito pelo Institu-
to Brasileiro do Meio ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), autori-
zando a continuidade do licenciamento ambiental.
O Encontro Xingu Vivo para Sempre, realizado em 2008, teve a presena de repre-
sentantes de populaes indgenas e de participantes de movimentos sociais, para
debater os impactos de projetos de hidreltricas na Bacia do Rio Xingu, gerando des-
te encontro um documento que avalia as ameaas ao Rio Xingu, apresentando um
projeto de desenvolvimento para a regio, exigindo das autoridades pblicas sua im-
plementao.
Em um processo obscuro so realizadas quatro audincias pblicas sobre Belo
Monte em Setembro de 2009, com os EIA somente sendo disponibilizados dois dias
antes da primeira audincia, o que leva o MPF, a apresentar uma recomendao ao
IBAMA para a realizao de pelo menos mais treze audincias. Nestes estudos iniciais
apresentados, a UHE de Belo Monte causar impactos direta ou indiretamente em 66
municpios e 11 Terras Indgenas.
Aps vrios conflitos judiciais a licena concedida em 2010 e o leilo para cons-
truo e operao da hidreltrica realizado e vencido pelo Consrcio Norte Energia,
sendo o contrato de concesso e a autorizao de supresso de vegetao expedida
pelo IBAMA, em 2011 juntamente com a Licena de Instalao (LI) para as instalaes
provisrias da UHE Belo Monte, assim tiveram incio as obras com vrios protestos e
paralizaes.
A obra se encontra em andamento e a configurao atual do projeto considerada
nas suas dimenses fsicas uma grande construo da engenharia, sendo considerada
a terceira maior hidreltrica do mundo, e com a sua produo interligada ao sistema

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nacional pelo linho de Tucuru, de vital importncia para as polticas de desenvolvi-


mento do Governo Federal.

3 IMPACTOS AMBIENTAIS CAUSADOS NAS TERRAS INDGENAS PELA IMPLANTAO


DA USINA DE BELO MONTE

A carta protesto dos Juruna anuncia a catstrofe ambiental que so constante-


mente mitigadas, omitidas e at mesmo olvidadas pela ento mentira institucionali-
zada1 proposta pelas polticas de hidroeletricidade para a Regio Amaznica. No bo-
jo das discusses a inviabilidade econmica da obra o ponto nevrlgico. A proposta
das autoridades incoerente. o que afirma SEV FILHO, quando expe que

Ns, ndios Juruna, da Comunidade Paquiamba, nos sentimos preocupados


com a construo da Hidreltrica de Belo Monte. Porque vamos ficar sem
recursos de transporte, pois aonde vivemos vamos ser prejudicados porque
a gua do rio vai diminuir como a caa, vai aumentar a praga de carapan
com abaixa do rio, aumentando o nmero de malria, tambm a floresta
vai sentir muito com o problema da seca e a mudana dos cursos dos rios e
igaraps... [...]. (SEV FILHO, 2005, p. 74).

Como amplamente citado, Belo Monte no vivel sem a construo das montan-
tes rio acima, especialmente da barragem de Altamira. E nesse caminho do ento
progresso que as comunidades tradicionais, sobretudo os ndios parecem ter sido
apagados da histria de ocupao das terras em litgio. O brado dos Juruna evidencia
a permanncia destes na trilha evolucionista da histria.
O pensamento concreto dos ndios Juruna corroborado pela anlise cientfica de
pesquisadores crticos da construo de Belo Monte, como para Fearnside que levan-
ta as mesmas preocupaes com o mega-empreendimento firmando que

Vrios impactos biolgicos e sociais so previstos com a reduo dos nveis


da gua do rio Xingu no trecho abaixo da barragem principal, como pro-
blemas para a navegao e os efeitos sobre a floresta aluvial em toda a rea
afetada pelo rebaixamento do lenol fretico, extino local de espcies,
escassez da pesca, aumento de presso fundiria e de desmatamento, mi-
grao de no-ndios, ocupao desordenada do territrio, proliferao de
epidemias e diminuio da qualidade da gua. (FEARNSIDE, 2011, p. 5)

Ademais chama a ateno para o pensamento concreto selvagem acerca dos im-
pactos aos recursos ambientais e a condio de vida, e soma-se a isso a relevncia

1
O termo mentira institucionalizada foi apresentado por Philip Fearnside, pesquisador-titular do Ins-
tituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA). No trabalho intitulado Poltica Ambiental: A usi-
na de Belo Monte em pauta o pesquisador levanta a questo da falcia defendida pelos rgos
governamentais quando estes omitem a criao das barragens a montante, ignorando assim a exis-
tncia dos impactos biolgicos e sociais. E crtica a falta de veracidade do EIA-RIMA.

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desses conhecimentos e a importncia do Xingu para a estrutura cultural caractersti-


ca das Naes Indgenas direta e indiretamente afetadas, assim como a sensibilidade
da viso cosmolgica entre o homem selvagem 2 e o meio.
Ainda, atrelado problemtica indgena vislumbra-se outros impactos adjacentes
com o significativo aumento do contingente populacional atrados pelas oportunida-
des de gerao de emprego e renda provenientes dos investimentos projetados na
cidade de Altamira em decorrncia da construo do grande empreendimento da
UHE de Belo Monte.
O que segundo EIA ser de aproximadamente 96.000 pessoas que disputaro os
recursos naturais das terras indgenas, contribuindo para o agravamento do impacto
antrpico sobre essas possesses. Soma-se a isso a quantidade de pessoas, de 20 a
30 mil, que sero afetadas pela inundao de reas urbanas e rurais de Altamira pelo
barramento do rio Xingu.
Os impactos ambientais, sociais, econmicos e culturais sofridos pelas sociedades
indgenas da regio do vale do rio Xingu o escopo desse tpico. No entanto, perti-
nente destacar a extenso desses problemas para as comunidades tradicionais como
ribeirinhos, pequenos extrativistas habitantes de areas de proteo ambiental den-
tre muitas outras populaes que dependem dos recursos naturais da rea.
Os impactos antrpicos causados pelo incio das obras da barragem do rio Xingu
alam ndios e pescadores como aliados na luta contra a construo de Belo Monte.
Preocupados com as consequncias danosas da diminuio da fauna aqutica, ndios
e ribeirinhos unidos ocuparam um dos canteiros de obras de Belo Monte.
A constatao e denncia dos impactos socioambientais causados pela barragem
do rio Xingu podem ser observados pelas constantes notcias vinculadas a nvel regio-
nal, nacional e internacional da repercusso da construo da grande obra. O que
denota, um prognstico catastrfico ao pensar nesses impactos a longo prazo. Para
se pensar na magnitude das sociedades indgenas afetadas, seguem alguns dados
estatsticos, vejamos;

Os povos indgenas da bacia do Xingu somam 28 etnias que totalizam cerca


de 20 mil ndios distribudos em 19,8 milhes ha (cerca de 40% da bacia),
que sero direta ou indiretamente afetados pela usina. Na regio de influ-
ncia da usina, duas TIs so consideradas diretamente impactadas: a TI Pa-
quiamba, dos ndios Juruna, e a rea dos Arara da Volta Grande, que se si-
tuam no trecho de 100km do rio que teria sua vazo drasticamente reduzi-
da. (FEARNSIDE, 2011, p. 5)

2
Evidencia que o pensamento selvagem construdo pelo conhecimento vivenciado no menos cien-
tifica, nem menos real que a cincia do homem branco. A cincia do concreto alerta para a sensibili-
dade do pensamento primitivo, do mundo que seria inteligvel pelos mitos. Sendo, importante ressal-
tar que selvagem para Lvi-Straus no constitudo pela acepo pejorativa do termo, muito menos
vinculada a concepo das teorias evolucionistas de raa, apenas uma categoria de organizar a
sociedade. No havendo diferenciao evolutiva entre selvagens, nativos e bancos civilizados.

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Na marcha desenvolvimentista da histria das construes de UHE no Brasil o es-


pectro igualmente catastrfico. Se a observao histrica no nos sirva para julgar,
mas cabe aqui compreender as lies ainda no apreendidas com os fracassos ener-
gticos para o efetivo desenvolvimento hidreltrico na Amaznia. Para que Balbina
no retorne como Belo Monte. Como um agouro faranico expresso nas palavras do
ndio Manuel Juruna quando afirma que

Eu j fui duas vezes em Tucuru e todas as vezes que chego l o pessoal t


tudo reclamando. Ento tudo que o pessoal fala dessa barragem, alm de
afetar a gua que nem a mata, no vai servir pr gente A a gente no t
querendo nem eu, nem meu pessoal. Ningum t querendo no! De jeito
nenhum! (SEV FILHO, 2005, p. 76).

Pode-se destaca, ainda, as afirmaes de Joo Pacheco de Oliveira, coordenador


da Comisso de Direitos Indgenas, quando a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), em
2009 emite um parecer favorvel viabilidade do empreendimento de Belo Monte
afirmando que

Sem a necessria integrao de rgos e polticas pblicas, onde caberia


FUNAI assumir uma funo ativa de coordenar, fiscalizar e normatizar, e
no apenas de encaminhar informaes tcnicas, a execuo do projeto
corre o risco de no mitigar os efeitos lesivos do empreendimento e no fa-
zer cumprir as condies de salvaguarda dos interesses indgenas. Tal posi-
cionamento, ao abrir mo de sua prerrogativa enquanto agncia indigenista
oficial, na realidade tornou secundrias, e quase incuas, as ressalvas cons-
tantes no Parecer Tcnico quanto insuficincia de estudos sobre os im-
pactos da obra nas terras indgenas, bem como junto aos ndios isolados e
tambm sobre os residentes em Altamira. (OLIVEIRA, 2009).

A pertinente crtica a mentira institucionalizada deve ser permanente, sobretudo


no que concerne aos mais afetados com a construo da UHE de Belo Monte, os n-
dios. E nesse aspecto, urge a criao de polticas que realmente ofeream amparo a
essa populao e que os seus direitos no sejam violados com a execuo de empre-
endimentos que anunciam a desestruturao do modo de vida tradicional dos ndios,
como no caso de Belo Monte.

4 O RECONHECIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS CULTURAIS

O reconhecimento dos Direitos Humanos no ordenamento jurdico brasileiro ad-


vm de um processo de constantes lutas as violaes desses direitos, visto que so
diversos os casos que envolvem a violao dos direitos diversidade cultural e aos
conhecimentos tradicionais dos povos da floresta. necessrio entendermos os co-
nhecimentos tradicionais como direitos humanos que esto ligados garantia da dig-
nidade dos seres humanos e isso decorre, conforme Moreira (sem data), do entendi-
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mento de uma viso de complementariedade dos direitos humanos, e no fragmen-


tada, pois assim possvel o reconhecimento tambm do multiculturalismo e do plu-
ralismo cultural.
Logo, se as populaes tradicionais ficarem impossibilitadas de ter acesso sua
terra, sendo obrigados a sair do seu territrio ocorre no s uma violao do direito
vida, mas tambm integridade pessoal, ficando vulnerveis, sem adequada alimen-
tao e assistncia mdica e sanitria, o que ameaa sua sobrevivncia e integridade,
estando assim, impossibilitados de viver de acordo com sua cultura e consequente-
mente de exercer seus conhecimentos tradicionais que esto diretamente ligados ao
direito sade e vida e a dignidade dos povos tradicionais.
Nesse sentido, os impactos que tambm se estendem a cultura dos ndios, afetam
seus hbitos alimentares que ocorrem devido a escassez da sua alimentao tradicio-
nal, sustentada fundamentalmente pelo pescado. Todavia, as mudanas esto longe
de representar apenas transtornos alimentares, a alimentao como ato sociocultural
que vai alm da necessidade biolgica de alimentar-se para manter as funes vitais
do organismo, responsvel por uma transformao na condio de qualidade de
vida das populaes indgenas.
Como no caso dos ndios da aldeia Paquiamba, localizada s margens do rio Xin-
gu, que sofrem com a diminuio da sua populao, ocasionada pela escassez do pes-
cado, que acarreta o abandono da pesca, que eventualmente complementada com
a caa. Segue a fala do ndio Adoum Arara explicando que

Depois da barragem, ns no vamos viver como agora sem a barragem. Vai


desaparecer o peixe, morrer muita caa, e a gente vai passar fome, no va-
mos ter todas as coisas que tem no rio e na mata. Uns vo embora porque
o rio vai ficar cheio ou vo morrer. Vai estragar a vida de todos os ndios, ri-
beirinhos e da natureza que a nossa vida. Ns no queremos a barragem
de Belo Monte. (SEV FILHO, 2005, p. 83).

O poder pblico deve ficar atento para que os impactos ambientais que atingem as
populaes indgenas afetadas pela UHE de Belo Monte sejam obrigados a sair do seu
territrio e no consigam mais manter a sua cultura, e assim, tenham seus direitos
amplamente violados, e o no reconhecimento dos direitos humanos culturais.

5 CONSIDERAES FINAIS

Ainda que o projeto tenha benefcios, questes sobre o licenciamento ambiental


devem ser revistas pelos rgos ambientais, como por exemplo, o IBAMA e o Minis-
trio do Meio Ambiente. Alm destes, s questes indgenas devem ser analisadas e
revisadas pela FUNAI. Pois, a histria do Brasil sempre relegou aos ndios quando
estes fazem parte dessa escrita papel subserviente aos conquistadores, e no mo-
mento em que se tornam personagem dessa histria, so vistos como se fossem um

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atraso para o desenvolvimento, negando, assim, a identidade e consequentemente o


direito a memria das inmeras Naes Indgenas que habitam o vasto territrio bra-
sileiro.
Um dos pontos mais criticados no EIA e no Relatrio de Impacto Ambiental do
Complexo de Belo Monte a falta de especificidade na descrio das comunidades
indgenas que habitam a volta do rio Xingu. E esse descredenciamento reflete justa-
mente o proposital esquecimento dos ndios. esse o esquecimento que historica-
mente sempre estava atrelado a projetos de desenvolvimento.
A perda indgena ser enorme com Belo Monte e no se restringe apenas s alte-
raes do modo de vida dessas comunidades, ela envolve a destruio da identidade
e do direito a preservao da memria. A salvaguarda do patrimnio material e ima-
terial das Naes Indgenas da grande volta do rio Xingu que est ameaada pelo em-
preendimento, pois stios arqueolgicos, cemitrios e locais sagrados sero apagados
da histria e levados pelas guas do rio Xingu.
O objetivo no simplesmente oferecer uma lista de impactos ou de riscos ambi-
entais que afetam distintas comunidades tradicionais, mas, alm disso, apresentar
tais populaes como portadoras de direitos e que suas vozes sejam ouvidas e no
silenciadas pelas empresas, pelo Estado, pelos meios de comunicao, pois so vozes
que clamam por justia social e ambiental.
Espera-se que essa justia possa ser alcanada por meio do reconhecimento dos
direitos humanos culturais, onde propomos uma viso mais ampliada sobre os direi-
tos dos povos tradicionais e sobre seus conhecimentos, indo para alm dos pressu-
postos traados pela Constituio Federal de 1988, os quais tiveram sua importncia
histrica, porm, j no suprem a necessidade de proteo de tais conhecimentos.
Vislumbrar os conhecimentos tradicionais sob a perspectiva dos direitos humanos
significa compreender tais direitos sustentados na dignidade dos povos tradicionais,
aos direitos territoriais e aos direitos sade e vida comunitria, da a compreenso
desses direitos como direitos humanos culturais coletivos.

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Artigo recebido em 20 de maio de 2015.


Aprovado em 15 de dezembro de 2015.

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