Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Braslia DF
2009
Ao Nagib, que sempre me incentivou a prosseguir nos estudos da Cincia
Jurdica.
AGRADECIMENTOS
INTRODUO ................................................................................................... 5
CONCLUSO ................................................................................................... 62
REFERNCIAS ................................................................................................ 66
INTRODUO
de junho de 2005.
atribuio estabelecida no art. 103-B da Constituio Federal (CF/88), sendo que a sntese de
sua misso pode ser apreendida do referido artigo, 4: Compete ao Conselho o controle da
funcional dos seus membros, incluindo o poder sobre a reviso dos processos disciplinares de
Federal.
de atribulao da vida social e poltica do Pas, visto ter sido engendrada a partir da chamada
CPI do Judicirio, natural que o CNJ ainda enfrente um determinado nvel de incerteza
ministro Gilmar Mendes, ao declarar que o Conselho Nacional de Justia no deve priorizar
CNJ se embrenha por esse caminho, corre o risco de no dar respostas satisfatrias.1
diversas reas de sobreposio, o que culmina por espraiar srios questionamentos sobre o
monografia, que se justifica do ponto de vista social e poltico, vez que cuida de verificar se a
recente produo institucional do CNJ ou seja, o real desempenho desse rgo encontra-se
criou.
menos em tese, com o chamado controle legislativo, ou seja, aquele que o Poder Legislativo
exerce sobre a Administrao Pblica que, constitucionalmente, tem por alcance todos os
constitucionalmente para o CNJ. Ocorre que tambm existe outro rgo tcnico especializado
1 FOLHA DE SO PAULO. Caderno Brasil. So Paulo. Eleito no Supremo, Mendes quer CNJ seletivo.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1303200812.htm>. Acesso em: 14 abr. 2008.
7
para auxiliar o Congresso Nacional, institudo pela CF/88 no seu art. 71: o Tribunal de Contas
da Unio (TCU).
que atine ao exerccio do controle administrativo dos rgos do Poder Judicirio da Unio.
possibilidade real da existncia de srios conflitos de atribuio entre o CNJ e o TCU. Com
efeito, pode-se indagar: em caso de decises conflitantes entre um rgo e outro, a respeito do
controle administrativo dos rgos do Poder Judicirio federal, qual deve prevalecer?
acerca de qual , ao final, o real papel do Conselho Nacional de Justia e se a sua atuao
pesquisa de bibliografia tratando dos momentos iniciais da criao do CNJ, com as crticas
que ento foram feitas a essa criao. Tambm sero tecidas consideraes acerca da
produo recente do CNJ, investigada a partir de seus relatrios anuais. A abordagem dos
problemas acima indicados tambm se valer de estudos de casos concretos sobre conflitos
reais entre o CNJ e o TCU, mediante pesquisa da jurisprudncia dos dois rgos.
captulo dedica-se atuao recente do CNJ, em confronto com sua misso definida na
Constituio.
entre CNJ e TCU, exemplificando a situao com o exame de casos concretos e avaliando
demais rgos do Poder Judicirio em todo o Brasil. Foi criado pela EC n. 45/2004 e teve sua
sua criao foi cercada de discusses polmicas, tendo sido concebido em um momento de
atribulao da vida social e poltica do Pas, visto ter sido engendrado a partir da chamada CPI
do Judicirio, que revelou para toda a nao diversas situaes de irregularidades cometidas
por magistrados em diversas partes do Brasil. O fato emblemtico desse perodo foi o
em que foram desviados dos cofres pblicos mais de 170 milhes de reais, com a participao
mais vigor as idias de criao de um rgo de controle do Poder Judicirio, Jos Adrcio
No final dos anos 1990, o assunto virou prioridade de governo, outra vez,
motivada por decises judiciais que desagradaram ao governo. A gota
dgua teria sido o atraso na venda da Vale do Rio Doce (FRANCO, 1997,
p.27). Duas leis foram aprovadas em 1999, as de nmero 9.868 e 9882,
disciplinando a ao direta de inconstitucionalidade, a ao declaratria de
constitucionalidade e a argio de descumprimento de preceito
fundamental. Reafirmavam-se os efeitos contra todos e a eficcia vinculantes
das decises do Supremo Tribunal, proferidas no mbito do controle abstrato
de constitucionalidade, ao tempo que procuravam atenuar as crticas que se
10
estabelecidas no art. 103-B da CF/88, sendo que a sntese de sua misso pode ser apreendida
funcional dos seus membros, incluindo o poder sobre a reviso dos processos disciplinares de
2 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p. 107.
3 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p. 108.
11
discusso jurdica que se travou logo em seguida a sua criao, deve ser aproveitado o atual
4 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p.177.
12
funes mais atinentes s formas de ingresso da magistratura (seleo de juzes para ingresso
europeu, adotado em pases como Sucia, Irlanda e Dinamarca, cuja caracterstica a de uma
administrativas do Judicirio.7
recomendvel verificar mais de perto a situao dos pases da Amrica Latina e o modo como
5 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, pp. 180-181.
6 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p. 183.
7 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p. 192.
13
8 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p. 196.
14
9 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p. 197.
10
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, pp. 203-204.
11
GRAMSTRUP. Erik Frederico. Conselho nacional de justia e controle externo: roteiro geral. In: WANBIER,
Teresa Arruda Alvim et alli (org.). Reforma do judicirio: primeiros ensaios crticos EC n. 45/2004. So
Paulo: RT, 2005, p. 196.
15
justia em todos os pases do mundo, pois, o que verdadeiramente estaria em jogo seriam os
liberdade de julgamento que detm os juzes de primeira instncia. Assim, a soluo seria
criar um rgo superior de controle do Poder Judicirio, que limitasse a atuao desses
julgadores.
12
LEITE, George Salomo. Do conselho nacional de justia. In: AGRA, Walber de Moura (org.). Comentrios
reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pp. 213-214.
16
3367/2004, que foi considerada improcedente, merecem destaque alguns trechos dos votos
proferidos pelo relator da referida ao, ministro Cezar Peluso, e de seus pares que o
que instituram as normas aplicveis ao CNJ, o STF enfrentou as teses que, no entender do
acompanhada pela maioria do Colegiado, devendo ser destacado o seguinte trecho de seu
voto:
13
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Plenrio. ADI n. 3.367/DF. Relator: Cezar Peluso. Julgado em 13 de
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do relator.
17
da separao dos poderes enquanto dogma puro e absoluto, afastando a existncia estanque
dos poderes com a noo de que a separao deve ser contrabalanada com o sistema de
controle recproco.
federativo , o ministro Peluso, relator e autor do voto vencedor, afasta-a sob o argumento de
que o Poder Judicirio uno, devendo ser compreendido de forma diferenciada em relao ao
14
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Plenrio. ADI n. 3.367/DF. Relator: Cezar Peluso. Julgado em 13 de
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do relator.
15
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Plenrio. ADI n. 3.367/DF. Relator: Cezar Peluso. Julgado em 13 de
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do relator.
18
Poder Executivo e ao Poder Legislativo. Sob essa premissa, o CNJ no representaria ameaa
situao que no encontra similar na Carta Poltica Nacional no que tange aos outros dois
poderes. Nesse ponto, mostram-se pertinentes os argumentos expendidos pelo ministro Marco
16
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Plenrio. ADI n. 3.367/DF. Relator: Cezar Peluso. Julgado em 13 de
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do relator.
19
esculpido no art. 60, 4, da CF/88 ao ter poder de reviso de atos administrativos do Poder
Judicirio dos estados, afirma que aqui se tem desrespeitada essa previso, porque, retirada a
federativa19.
STF, ficou vencido e restou legitimado o texto constitucional inserido na Carta Magna pela
17
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Plenrio. ADI n. 3.367/DF. Relator: Cezar Peluso. Julgado em 13 de
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do ministro Marco Aurlio de Mello.
18
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Plenrio. ADI n. 3.367/DF. Relator: Cezar Peluso. Julgado em 13 de
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do ministro Marco Aurlio de Mello.
19
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Plenrio. ADI n. 3.367/DF. Relator: Cezar Peluso. Julgado em 13 de
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do ministro Marco Aurlio de Mello.
2 DESEMPENHO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
constitucionais do CNJ, o que remete a uma questo fundamental desta monografia, que
verificar, a partir dos relatrios anuais do Conselho, como est ocorrendo, na prtica, o
20
GRAMSTRUP. Erik Frederico. Conselho nacional de justia e controle externo: roteiro geral. In: WANBIER,
Teresa Arruda Alvim et alli (org.). Reforma do judicirio: primeiros ensaios crticos EC n. 45/2004. So
Paulo: RT, 2005, p. 193.
21
relativos aos dois ltimos anos: 2008 e 2007. Buscar-se- compilar a produo normativa do
CNJ, bem como destacar as matrias que, segundo a tica do prprio Conselho, foram
tratadas por ele como as mais significativas nesses dois ltimos exerccios.
art. 103-B, 4, VII, da CF/88, relativa obrigatoriedade de elaborar relatrio anual que tem
variados temas. O CNJ regulamentou, por meio de suas resolues, desde questes internas,
tais como como a Resoluo n. 30/2007, que disps sobre a uniformizao de normas
n. 46/2007, que criou as Tabelas Processuais Unificadas do Poder Judicrio. De igual relevo
para a melhoria das atividades do Poder Judicirio como um todo foram as resolues que
jus.br e da Resoluo n. 45/2007, que disps sobre a padronizao dos endereos eletrnicos
relevo o esforo empreendido pelo rgo de controle do Poder Judicirio no sentido de dotar
jurisdicional e conferir maior celeridade tramitao dos processos. Eis o trecho do Relatrio
on line dos veculos de propriedade dos executados. patrimnio de devedores executados por
21
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2007. pp. 86-87. Disponvel em: Disponvel
em: <http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2007.pdf>. Acesso
em: 5 ago. 2009.
23
meio de regular processo de execuo judicial, que recai sobre os veculos de propriedade dos
devedores. Em essncia, esse projeto iniciou-se mediante convnio celebrado entre o CNJ e o
concretas no exerccio de 2007, conforme nos relata o relatrio anual do CNJ daquele ano:
22
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2007. pp. 102-103. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2007.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
24
melhor atuao a favor de uma efetiva prestao jurisdicional, em benefcio das partes que
23
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2007. p. 108. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2007.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
24
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2007. p. 66. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2007.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
25
exerccio de 2007, foram recebidos 2.057 processos, distribudos do seguinte modo: 1.050
25
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2007. p. 71. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2007.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
26
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2007. p. 36. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2007.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
26
para o exerccio de 2008, ltimo ano do qual se dispe de relatrio anual consolidado,
publicado em 2009.
que o CNJ cumpre o preceito institudo pela Constituio Federal, em se art. 103-B, 4, VII.
27
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Notcias. CNJ abre processo e afasta magistrados envolvidos na
Operao Furao. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=3174:cnj-abre-processo-e-afasta-
magistrados-envolvidos-na-opera-furac&catid=1:notas&Itemid=675>. Acesso em: 23 ago. 2009.
27
Nesses campos, merecem destaque as aes relacionadas a efetividade da Lei Maria da Penha,
aplicabilidade da Lei Maria da Penha, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica
28
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2008. p. 9. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2008.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
29
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2008. p. 23. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2008.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
30
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2008. p. 30. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2008.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
28
31
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2008. 31/32. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2008.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
32
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2008. p. 61. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2008.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
33
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2008. p. 136. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2008.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
29
Por sua vez, o Relatrio Anual de 200834 tambm permite concluir que, no
gerando, portanto, um estoque de feitos sem apreciao de 126. J no ano de 2008, enquanto
procedimentos no julgados de 714 feitos. Esses dados permitem concluir que de 2007 para
rgo de controle do Poder Judicirio, mas, no mesmo perodo considerado, o referido rgo
anos de 2007 e 2008, conforme visto na seo anterior, percebe-se que o Conselho est
primando pelo fortalecimento de sua atuao institucional sob o enfoque de rgo formulador
abordado buscou contribuir com a discusso acerca do que , ao final, o real papel do
34
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2008. p. 136. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2008.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
30
Conselho Nacional de Justia e se a sua atuao institucional vem fazendo jus ao gigantismo
as perspectivas da atuao do CNJ deve-se pautar, como foi buscado at agora nesta
monografia, por uma pesquisa de como est sendo, na prtica, a atuao desse novo rgo do
Poder Judicirio, verificando se sua conduta est em consonncia com as suas atribuies
Gramstrup:
Ora, foi visto, a partir dos dados aqui avaliados dos relatrios anuais
relativos aos exerccios de 2007 e 2008, que o CNJ vem desenvolvendo a contento a mirade
processos sem apreciao definitiva entre 2007 e 2008, o CNJ vem pautando sua atuao
35
GRAMSTRUP. Erik Frederico. Conselho nacional de justia e controle externo: roteiro geral. In: WANBIER,
Teresa Arruda Alvim et alli (org.). Reforma do judicirio: primeiros ensaios crticos EC n. 45/2004. So
Paulo: RT, 2005, p. 195.
31
o faz, busca dar concretude a suas macropolticas de dotar o Poder Judicirio de ferramentas
tecnologia da informao; bem como a um papel por ele assumido de carreador de propostas
concretas para a facilitao ao acesso justia e preservao dos direitos fundamentais das
pessoas, como demonstram as aes tendentes a conferir maior eficcia Lei Maria da Penha,
reproduzir o seguinte trecho do Resumo Executivo do Relatrio Anual de 2008, que bem
oportuno ressaltar que o CNJ, durante todo o ano de 2008, atuou como
coordenador administrativo do Poder Judicirio, devendo ser evidenciado o
seu papel na conduo de trs objetivos essenciais: a modernizao
tecnolgica, o planejamento estrutural unificado de mdio e longo prazo e o
respeito aos direitos fundamentais. Essas diretrizes perpassam todo o
relatrio, pois os esforos e as aes realizadas durante o ano de 2008 foram
convergentes na busca desses objetivos.
Est registrado ainda que o CNJ deve atuar como rgo de planejamento,
articulao e superviso e controle administrativo do Poder Judicirio.
Na atividade de planejamento, a implementao de um sistema de coleta de
dados sobre a atividade jurisdicional brasileira e as anlises que esto sendo
feitas a partir da sistematizao das informaes demonstram a necessidade
reestruturao e reorganizao do servio pblico de prestao da Justia.
Isso servir para conferir-lhe transparncia, racionalizao dos recursos
oramentrios e permitir um adequado equilbrio entre celeridade e
qualidade da prestao jurisdicional.
Na atuao de superviso e controle administrativo, consignou-se que no se
deve buscar aes preponderantemente punitivas. Sob o aspecto tico e
moral empreendido pelo CNJ, devem ser vislumbradas aes que se insiram
num contexto mais amplo de reestruturao e de reorganizao do servio
pblico de prestao da justia.
Ressalta-se a preocupao do CNJ com o estabelecimento de diretrizes para
a atuao da Justia em sintonia com os mais elevados padres morais e em
plena observncia aos princpios da administrao pblica. Nessa
32
institucional do CNJ, transparece haver uma coerncia entre o discurso do rgo, captado da
Com essa atuao, o CNJ se mostra sintonizado com o que a sociedade atual
que surgem nas relaes jurdicas de uma sociedade mais e mais complexa.
sociedade esperem uma efetivao gil dos seus direitos e uma pronta soluo dos conflitos
obter acesso fcil Justia e a resposta a sua demanda no menor prazo possvel.
36
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Relatrio Anual de 2008. pp. 8-9. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/conteudo2008/relatorios_anuais/relatorio_anual_cnj_2008.pdf>. Acesso em: 5
ago. 2009.
33
brasileira, o CNJ vem se consolidando como instituio consciente da demanda atual pelos
atuao do Conselho se mostram positivas e de grande valia para a melhoria dos servios
iniciais dos crticos, de que sucumbiria s demandas descomunais para um maior rigor no
9. Conflito de atribuies
37
GRAMSTRUP. Erik Frederico. Conselho nacional de justia e controle externo: roteiro geral. In: WANBIER,
Teresa Arruda Alvim et alli (org.). Reforma do judicirio: primeiros ensaios crticos EC n. 45/2004. So
Paulo: RT, 2005, pp. 196-197.
35
sria e digna de reflexo a problemtica acerca dos potenciais conflitos de atribuio entre o
CNJ e o TCU.
38
GRAMSTRUP. Erik Frederico. Conselho nacional de justia e controle externo: roteiro geral. In: WANBIER,
Teresa Arruda Alvim et alli (org.). Reforma do judicirio: primeiros ensaios crticos EC n. 45/2004. So
Paulo: RT, 2005, p. 197.
36
entendimento pacfico. H autores que o conceituam como um rgo de controle interno. Essa
relator e autor do voto vencedor no julgamento da ADI n. 3.367/DF, ministro Cezar Peluso,
segue por essa linha e sinaliza para a definio da natureza do CNJ como rgo de controle
interno do Judicirio:
39
LEITE, George Salomo. Do conselho nacional de justia. In: AGRA, Walber de Moura (org.). Comentrios
reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pp. 214-215.
40
BERMUDES, Srgio. A reforma do judicirio pela emenda constitucional n. 45. Rio de Janeiro: Forense,
2005, p. 132.
37
problemtica delineada neste trabalho a questo dos possveis conflitos de atribuio entre o
Conselho e o Tribunal de Contas da Unio. Para se ter uma clara compreenso desse ponto,
ao CNJ no que diz respeito apreciao dos atos administrativos praticados por membros ou
rgos do Poder Judicirio (segundo discutiu-se das funes sintetizadas por Gramstrup), o
que ser feito a seguir a partir de uma comparao entre o texto constitucional e o
41
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Plenrio. ADI n. 3.367/DF. Relator: Cezar Peluso. Julgado em 13 de
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do relator.
38
42
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Regimento Interno. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=5110&Itemid=685>. Acesso em:
04 jun. 2009.
39
sobreposies de atribuies entre o CNJ e o TCU, o que permitido pelo estudo da teoria
CNJ e do TCU, faz-se necessria um breve desvio no intuito de contextualizar como surge e
cumpre analisar com maior proximidade as funes de controle e como ela exercida pelos
trs poderes.
43
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 1.050.
40
externos. Interno o controle que cada um dos poderes exerce sobre seus prprios atos e
agentes. Externo o controle exercido por um dos poderes sobre o outro, ou seja, efetuado
por rgos alheios administrao em si. o que surge do ensinamento de Celso Antnio
Bandeira de Mello44.
seguintes termos:
manter sistema integrado de controle interno. Ainda segundo Bandeira de Mello, o intuito
44
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 11. ed. So Paulo: RT, 2007, p. 867.
45
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 818.
46
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 11. ed. So Paulo: RT, 2007, p. 869.
41
judiciria, mas sim, tendo presentes as palavras de Celso Antonio Bandeira de Mello antes
transcritas, o CNJ seria um rgo de controle interno exterior, de carter central, do Poder
sistema de controle interno de cada poder, conforme j citado, nos termos do art. 74. O CNJ
cumpre o papel, portanto, de ser o rgo de controle interno do Poder Judicirio, de modo
similar, com as devidas mudanas, ao papel exercido pela Controladoria-Geral da Unio, que
estranha entidade controlada, avana-se para um maior detalhamento das instncias aptas
47
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 11. ed. So Paulo: RT, 2007, p. 867.
42
direto, (II) o controle exercido pelo Tribunal de Contas (rgo auxiliar do Legislativo nesta
de Contas da Unio, visto que um dos focos essenciais deste trabalho abordar os possveis
conflitos de atribuio entre o CNJ e o TCU, no que tange reviso, quanto ao aspecto da
legalidade, atos administrativos dos rgos judicirios, conforme estabelece o art. 103-B, 4,
atividades de controle exercidas pelo CNJ e pelo TCU no que tange atribuio relacionada
legalidade dos atos administrativos do Poder Judicirio, importa dizer que a administrao da
48
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 11. ed. So Paulo: RT, 2007, p. 870.
49
DALLARI, Adilson Abreu. Controle compartilhado da administrao da justia. Revista Brasileira de
Direito Pblico. Belo Horizonte: Frum, n. 7, 2004, pp. 9-32.
43
sim eminentemente administrativa, est submetida tanto ao controle interno realizado pelo
adviro de todo o quadro desenvolvido nesta monografia, acerca da forma como devem ser
Tribunal de Contas da Unio, colhe-se do resumo feito por Odete Medauar a seguinte
de controle externo exercida pela Corte de Contas das atribuies do CNJ de cunho
50
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2006, pp. 762-764.
51
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. So Paulo: RT, 2007, p. 391.
45
interno e ao Tribunal de Contas da Unio, rgo tcnico de controle externo por excelncia,
nos termos delineados pela Constituio, cr-se que no obstante incabvel falar-se em
interno.
em caso de decises conflitantes entre as adotadas por ele em confronto com decises
adotadas pelo TCU, as deste ltimo devem prevalecer. Essa questo ser retomada e
52
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007, pp. 1.104-5.
4 CONFLITOS DE ATRIBUIO ENTRE O CONSELHO NACIONAL
DE JUSTIA E O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
entre o CNJ e o TCU, transcreve-se a seguir trechos de uma deciso do CNJ em que
Pedido de Providncias n. 445, relator o conselheiro Douglas Rodrigues, que restou assim
ementado:
53
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Plenrio. Pedido de Providncias n. 445. Relator: Douglas
Rodrigues. Julgado em 21 de agosto de 2006. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=724&classeProcesso=PP&n
umeroProcesso=445>. Acesso em: 30 jul. 2009.
47
autora deste trabalho se filia e que j foi introduzida em captulo anterior e ser mais bem
importante ponto de partida para se indagar em que sentido devem ser solucionados os
conflitos de atribuio entre esse rgo de controle interno e o TCU, rgo de controle
neste captulo. Outras situaes em que houve decises divergentes nas duas instituies so
comentadas a seguir.
entre o CNJ e o TCU, diz respeito s parcelas que integram ou no o chamado teto
Constituio Federal.
mensal dos membros da magistratura. Em sua redao original, tal resoluo, em seu art. 6,
redao original:
48
do Tribunal Superior do Trabalho, por meio da qual restou fixado que no incide o teto
constitucional sobre o montante resultante da acumulao de: (1) benefcio de penso, com
(2) a remunerao de cargo efetivo ou em comisso. Tampouco, para o TCU, devem ser
somados, para fins de aplicao do teto remuneratrio: (1) o benefcio de penso, com (2) os
os seguintes dizeres:
54
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Resoluo n. 13, de 21 de maro de 2006. Disponvel em: <
http://201.41.100.183/portalcnj/index.php?view=article&catid=57%3Aresolucoes&id=107%3Aresolu-no-13-
de-21-de-marde-2006-&format=pdf&option=com_content&Itemid=512>. Acesso em: 30 jul. 2009.
55
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Plenrio. Acrdo n. 2.079/2005. Relator: Ubiratan Aguiar. Julgado
em 30 de novembro de 2005. Disponvel em: <http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/ServletTcuProxy>.
Acesso em: 30 jul. 2009.
49
soma dos valores percebidos pelos instituidores individualmente, mas no para a soma de
de julho de 1992.
Por outro lado, Resoluo baixada pelo CNJ, aplicvel a todo o Poder
Judicirio, estabeleceu que essas verbas devem ser consideradas cumulativamente para fins do
teto constitucional.
do CNJ?
prejudicado pela norma do CNJ, menos benfica que a do TCU, seria apelar para o Supremo
Tribunal Federal, caso fosse prejudicado in concreto pela resoluo do Conselho. o que
estipula o art. 102, I, r, da Constituio Federal, ao estabelecer que compete ao STF processar
que os administradores dos rgos do Poder Judicirio se viram na dvida com relao a qual
das duas decises obedecer se a do TCU ou a do CNJ o prprio CNJ reviu o seu
TCU. Por isso, em 11 de setembro de 2007, editou nova resoluo, alterando a citada
56
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Resoluo n. 42, de 11 de setembro de 2007. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?view=article&catid=57%3Aresolucoes&id=3306%3Aresolu-no-42-de-11-
de-setembro-de-2007&format=pdf&option=com_content&Itemid=512>. Acesso em: 30 jul. 2009.
51
para fins de aplicao do teto constitucional, devendo ser uma fonte e outra, considerada
individualmente.
monogrfico. Nem tanto por sua relevncia jurdica, tendo em vista que se tratou de situao
episdica restrita a um determinado rgo do Poder Judicirio, sobre o qual linhas de controle
culminou com a formulao, pelo Relator, conselheiro Antonio Umberto de Souza Jnior, em
antagnicas derivada da reflexo motivada pelo caso a seguir apresentado ser tratada na
(PCA) n. 493, ao final julgado improcedente, em acrdo relatado pelo conselheiro Paulo
8, julgado pela Segunda Cmara daquele tribunal por meio do Acrdo n. 1879/2008-2
Cmara. Foi ali a representao julgada procedente, tendo sido determinado, ao TRT da 13
Regio, alterao dos critrios de classificao dos candidatos, nos termos a seguir transcritos:
Classe de Assunto: VI
Entidade: Tribunal Regional do Trabalho - 13 Regio - TRT/PB
57
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Plenrio. PCA n. 493. Relator: Paulo Schmidt. Julgado em 12 de
junho de 2007. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=724&classeProcesso=PCA
&numeroProcesso=493>. Acesso em: 30 jul. 2009.
53
atingido, o TRT da 13 Regio, dirigiu-se a ambos os rgos. No TCU, ingressou com recurso
contra a deliberao acima transcrita. No CNJ, formulou Pedido de Providncias, que recebeu
o n. 200810000020521.
o Tribunal reformulado sua deciso, ao levar em conta, entre outros fundamentos, o fato de o
Cmara):
15. Outro ponto que merece destaque, e que denota a boa-f na conduta do
TRT/13 Regio ao nomear os candidatos com base na lista geral ora tida
como irregular, a existncia de deliberao do Conselho Nacional de
Justia exarada no bojo de representao sobre a mesma matria, tambm
manejada pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
58
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Segunda Cmara. Acrdo n. 1.879. Relator: Andr Luis de
Carvalho. Julgado em 1 de julho de 2008. Disponvel em:
<http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/MostraDocumento?qn=2&doc=1&dpp=20&p=0>. Acesso em: 30 jul.
2009.
54
No CNJ, por sua vez, o pedido de providncias restou prejudicado pelo fato
orientaes quando se deparam com decises em sentido contrrio adotada pelo outro rgo.
Por sua vez, no caso do concurso do TRT da 13 Regio, foi a vez de o TCU
alterar sua deciso, para harmoniz-la com deliberao preteritamente adotada pelo CNJ.
TCU que podem advir de decises antagnicas emanadas dos dois rgos de controle o
cuidado que os referidos rgos vm adotando no sentido de, por iniciativa prpria ou por
provocao dos atingidos pelas decises, harmonizar suas decises, mediante a alterao da
59
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Segunda Cmara. Acrdo n. 5.679/2008. Relator: Benjamin
Zymler. Julgado em 3 de dezembro de 2008. Disponvel em:
<http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/MostraDocumento?qn=5&doc=1&dpp=20&p=0>. Acesso em: 30 jul.
2009.
55
Essa forma de soluo de conflito foi adotada nos dois casos estudados na
determinaes ou atos de controle divergentes para os rgos sob suas jurisdies comuns,
institucionais.
[...]
60
Extrato publicado no Dirio Oficial da Unio de 16/02/2007, Seo 3, p. 99.
56
[...]
CLUSULA QUINTA O CNJ e o TCU mantero sistema de comunicao
permanente, fornecendo entre si relatrios e demais orientaes pertinentes a
este Acordo de Cooperao.61
comentado, ainda assim as decises conflitantes podem vir a ocorrer, como de fato aconteceu
poca em que o TCU proferiu sua deciso conflitante com a deciso anterior do CNJ, j se
institucional, com nefastos prejuzos para os rgos jurisdicionados tanto ao CNJ como ao
ainda no tratou nem ao menos tangencialmente da forma como devem ser solucionados
61
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Acordo de Cooperao Tcnica n. 01/2007. DOU de 16/02//2007,
Seo 3, p. 99.
57
conselheiro Antnio Umberto de Souza Jnior, examinou com profundidade a questo, no que
TCU como para o CNJ, o relator concluiu que efetivamente h espaos comuns de atuao
dos dois rgos, aptas a perturbar o ambiente institucional, com potencial desencadeamento
pessoal.
atribuio entre CNJ e TCU? Responde a essa questo a leitura do seguinte trecho do voto
62
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Pedido de Providncias 200810000020521. Relator: Antnio
Umberto de Souza Jnior. Julgado em 26 de maio de 2009. Disponvel em:
<https://ecnj.cnj.jus.br/consulta_processo.php?num_processo_consulta=200810000020521&consulta=s&toke
n=>. Acesso em: 30 jul. 2009.
58
sesso plenria de 26 de maio de 2009, nos termos acima transcritos, no sentido de que a
soluo dos conflitos decisrios entre TCU e CNJ deve se regular pelo critrio da preveno.
prprio CNJ. No quer dizer que essa proposta de soluo ser encampada pelo TCU, quando
Pode ser que o TCU, como natural, prime pela prevalncia de suas
concorrente.
da Unio.
ministro Cezar Peluso, conforme j exposto na seo 3.2 do captulo 3, que a natureza do
controle exercido pelo CNJ aproxima-se mais da figura de um controle interno do que de um
controle externo. Remetemos o leitor, nesse ponto, distino entre esses dois tipos de
esse rgo poderia ser classificado, nos dizeres de Celso Antnio Bandeira de Mello, como
que a Carta Poltica prev a existncia do sistema de controle interno de cada poder, nos
interno, visto que aquele deve ser apoiado por este, nos dizeres da Constituio. Essa
prevalncia explicitada no voto do ministro Cezar Peluso na ADI n. 3.367/DF, que, pela sua
relevncia jurdica para a tese ora apresentada, merece novo registro do seguinte trecho:
63
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Plenrio. ADI n. 3.367/DF. Relator: Cezar Peluso. Julgado em 13 de
abril de 2005. DJ, 17/3/2006, republicado no DJ de 22/9/2006. Voto do relator.
60
externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas
externo situado com exclusividade no Poder Legislativo decorre de toda a teoria clssica
nitidamente distintos aos rgos de controle interno e ao Tribunal de Contas da Unio, rgo
atribuies do TCU. Referindo-se parte final do art. 103-B, 4, II, da Constituio Federal:
aspectos da questo. Longe disso, busca-se aqui apenas lanar uma pequena tese, para ser
contraposta s outras duas formas de resoluo de conflitos decisrios entre TCU e CNJ, aqui
certo que a palavra final ainda ser dita pelo Supremo Tribunal Federal,
visto que Corte Suprema do Pas cabe o poder revisional das decises dos dois rgos em
estudo, conforme bem lembrou o conselheiro Antonio Umberto de Souza Jnior em seu voto
social e poltica do Pas, logo em seguida chamada CPI do Judicirio, que revelou para o
nao.
disciplinar.
se o julgamento, pelo Supremo Tribunal Federal, da ADI n. 3.367/04, por meio da qual foi
entendeu que a criao desse novo rgo no ofendia a Carta Magna nem o pacto federativo e
julgamento da referida ADI permitiu ainda constatar que o relator, ministro Cezar Peluso, em
trecho do seu voto, caracteriza o CNJ como uma espcie de controle interno do Poder
Judicirio.
grande conjunto de atribuies a ele conferidas pela EC n. 45/2004, poderia tal rgo
desvirtuar a sua misso constitucional quando verificada a sua atuao na prtica. Tambm
rgo que tambm tem por competncia a fiscalizao administrativa, patrimonial, financeira
constitucional, o segundo captulo do trabalho voltou-se para uma anlise dos relatrios
definidas para o CNJ, ele vem se portando altura da grandeza de sua misso, apreciando
com rigor e celeridade as questes que lhe so levadas ao conhecimento, seja no campo da
produo recente do CNJ, que se logrou obter, diz respeito ao esforo empreendido para se
primeiro, enquanto o TCU, enquanto rgo tcnico ligado ao Poder Legislativo, tem a funo
conflitos de atribuio entre os dois rgos, mas que, at o momento, esses vm sendo
prtica que vem sido adotada pelo CNJ e pelo TCU, restar ao STF solucionar a questo,
______. Plenrio. PCA n. 493. Relator: Paulo Schmidt. Julgado em 12 de junho de 2007.
Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=724&classe
Processo=PCA&numeroProcesso=493>. Acesso em: 30 jul. 2009.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007.
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. ed. So Paulo: RT, 2007.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 11. ed. So Paulo:
RT, 2007.
______. Segunda Cmara. Acrdo n. 1.879. Relator: Andr Luis de Carvalho. Julgado em 1
de julho de 2008. Disponvel em:
<http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/MostraDocumento?qn=2&doc=1&dpp=20&p=0>.
Acesso em: 30 jul. 2009.
WANBIER, Teresa Arruda Alvim et alli (org.). Reforma do judicirio: primeiros ensaios
crticos EC n. 45/2004. So Paulo: RT, 2005, p. 196.