Adm Const Human

1
NO FAA A PROVA SEM SABER | DPE/SC

@ciclosr3 www.ciclosr3.com.br
Este material est protegido por direitos autorais (Lei n 9.610/98), sendo vedada a
reproduo, distribuio ou comercializao de qualquer informao ou contedo dele
obtido, em qualquer hiptese, sem a autorizao expressa de seus idealizadores. O
compartilhamento, a ttulo gratuito ou oneroso, leva responsabilizao civil e
criminal dos envolvidos. Todos os direitos esto reservados.
Alm da proteo legal, este arquivo possui um sistema GTH anti-temper baseado em
linhas de identificao criadas a partir do CPF do usurio, gerando um cdigo-fonte
que funciona como a identidade digital oculta do arquivo. O cdigo-fonte tem
mecanismo autnomo de segurana e proteo contra descriptografia,
independentemente da converso do arquivo de PDF para os formatos doc, odt, txt
entre outros.
PARTE II
SUMRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................................................ 4
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA .................................................................... 4
DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO ....................................................................... 4
ADMINISTRAO INDIRETA E TUTELA DOS SEUS ENTES .................................................... 5
TERCEIRO SETOR .................................................................................................................... 10
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO................................................................................ 13
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ........................................................................................ 16
RESSARCIMENTO AO ERRIO ............................................................................................... 21
ATO ADMINISTRATIVO ......................................................................................................... 22
PODERES ADMINISTRATIVOS .............................................................................................. 28
PODER HIERRQUICO ........................................................................................................... 28
PODER DISCIPLINAR.............................................................................................................. 28
PODER REGULAMENTAR E PODER NORMATIVO ............................................................... 29
PODER DE POLCIA ................................................................................................................ 30
AGENTES PBLICOS .............................................................................................................. 32
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE. ................................................................. 36
LICITAES E CONTRATOS ................................................................................................... 39
SERVIO PBLICO ................................................................................................................. 43
DIREITO CONSTITUCIONAL .......................................................................................... 43
HISTRICO ............................................................................................................................. 44
CONSTITUCIONALISMO ........................................................................................................ 44
NEOCONSTITUCIONALISMO:................................................................................................ 44
SENTIDOS DA CONSTITUIO .............................................................................................. 44
INTERPRETAO CONSTITUCIONAL.................................................................................... 45
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES ................................................................................ 47
2
ELEMENTOS DA CONSTITUIO .......................................................................................... 47

EFICCIA DAS NORMAS ........................................................................................................ 48
PODER CONSTITUINTE .......................................................................................................... 48
DIREITO CONSTITUCIONAL INTERTEMPORAL .................................................................... 49
DIREITOS FUNDAMENTAIS .................................................................................................... 51
DIREITOS INDIVIDUAIS.......................................................................................................... 54
REMDIOS CONSTITUCIONAIS ............................................................................................. 60
DIREITOS POLTICOS ............................................................................................................. 62
ORGANIZAO DO ESTADO ................................................................................................. 64
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ............................................................................. 66
TCNICAS DE DECISO DOS TRIBUNAIS CONSTITUCIONAIS: DECISES ADITIVAS E
SUBSTITUTIVAS DOS TRIBUNAIS CONSTITUCIONAIS (PONTO ESPINHOSO DO EDITAL) 70
TEORIA DA JUSTIA CONSTITUCIONAL (PONTO ESPINHOSO DO EDITAL) ....................... 71
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL............................................................................ 78
SMULA VINCULANTE .......................................................................................................... 78
PODER LEGISLATIVO ............................................................................................................. 79
PROCESSO LEGISLATIVO ...................................................................................................... 82
PODER JUDICIRIO ............................................................................................................... 83
JUSTIA FEDERAL .................................................................................................................. 84
FUNES ESSENCIAIS DA JUSTIA ...................................................................................... 87
PODER EXECUTIVO ................................................................................................................ 88
ASSUNTOS DECOREBA...................................................................................................... 88
EXTRA: OUTROS INFORMATIVOS IMPORTANTES DE DIREITO CONSTITUCIONAL .......... 94
#SELIGANASSMULAS: SMULAS RELEVANTES ............................................................... 96
DIREITOS HUMANOS ................................................................................. 97
TEORIA GERAL DOS DIREITOS HUMANOS .......................................................................... 97
O INCIO DA PROTEO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS: DIREITO
INTERNACIONAL HUMANITRIO, DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS E O
SURGIMENTO DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO ................................ 98
CARACTERSTICAS DOS DIREITOS HUMANOS. INTERPRETAO E APLICAO DOS
TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS. DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA ................................................................................................................................ 99
SISTEMAS INTERNACIONAIS DE PROTEO E PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS 100
A INCORPORAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS
HUMANOS AO DIREITO BRASILEIRO. .................................................................................104
3
DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO
- A desconcentrao a distribuio de competncias, no mbito interno, atravs de rgos, na
mesma pessoa jurdica. (Associe o O de desconcentrao com o O de rgo e voc nunca
mais vai errar isso nas provas!).
Obs: Na desconcentrao h hierarquia entre os rgos resultantes. Saliente-se que somente
existe poder hierrquico no mbito dos rgos que desempenham funes administrativas
(tpicas ou atpicas). No existe hierarquia no desempenho das funes legislativa e judiciria,
pois os agentes pblicos competentes para exercerem tipicamente tais funes (deputados,
senadores, vereadores, juzes, desembargadores etc.) gozam de prerrogativas de
independncia funcional.
- rgos pblicos so criados por lei, vedada a criao mediante decreto autnomo. No
possuem patrimnio prprio em decorrncia da falta da personalidade jurdica.
- Em regra, o rgo tambm no possui capacidade processual, uma vez que no possui
personalidade jurdica. Contudo, h excees. A jurisprudncia reconhece a capacidade de
certos rgos pblicos para a impetrao de mandado de segurana na defesa de suas
prerrogativas e competncias, quando violadas por ato de outro rgo. Por exemplo, o STJ no
reconheceu a capacidade processual de Cmara Municipal que litigava contra o INSS a respeito
de contribuies previdencirias de seus membros. Por outro lado, j se admitiu mandado de
segurana impetrado por Cmara Municipal contra o Prefeito para o fim de obriga-lo devida
prestao de contas ao Legislativo, tendo sido concedida a segurana. Ressalte-se que essa
capacidade s reconhecida em relao aos chamados rgos autnomos e independentes.
-Classificao dos rgos:
Estrutura Simples e compostos
Atuao funcional Singulares (manifestao de nico agente) e colegiados (mais de
um).
Posio estatal Independentes, autnomos, superiores (no tm autonomia, mas
algum poder de deciso) e subalternos
Funo ativos, consultivos, de controle
- Teorias dos rgos: Primeiramente se entendeu que os agentes eram mandatrios do Estado.
a chamada teoria do mandato. Tal ideia no vingou porque no explicava como o Estado, que
no tem vontade prpria, poderia outorgar o mandato. Passou-se, ento, a adotar a teoria da
representao, pela qual os agentes eram representantes do Estado, equiparando o agente
figura do tutor ou curador das pessoas incapazes. A teoria tambm foi criticada; primeiro por
equiparar o Estado ao incapaz que, ao contrrio do Estado, no possui capacidade para designar
representante para si mesmo; e segundo porque, da mesma forma que a teoria anterior,
permitia ao mandatrio ou ao representante ultrapassar os poderes da representao sem que
o Estado respondesse por esses atos perante terceiros prejudicados. Finalmente, foi instituda a
4
teoria do rgo, hoje amplamente aceita na doutrina e na jurisprudncia, pela qual se presume
que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos que a compem.
#ATENO: Deve-se notar, contudo, que no qualquer ato que ser imputado ao Estado.
necessrio que o agente que pratica o ato esteja agindo conforme a lei ou que, pelo menos, o
ato revista-se de aparncia de ato jurdico legtimo e seja praticado por algum que parea ser
um agente pblico (funcionrio de fato).
- A descentralizao a distribuio de competncias, atravs de entes diversos, ou seja, outras
pessoas jurdicas. (Associe o E de descentralizao o com o E de ente e voc nunca mais vai
errar isso nas provas!).
- Descentralizao por outorga (ou descentralizao por servio): transfere a titularidade e a
execuo do servio, por meio de lei e em benefcio das pessoas da Administrao indireta de
direito pblico.
- Descentralizao por delegao (ou descentralizao por colaborao): transfere apenas a
execuo do servio (a titularidade no). possvel ocorrer por meio de lei, s pessoas da
Administrao indireta de direito privado (empresa pblica, sociedade de economia mista e
fundao pblica de direito privado), por contrato administrativo, aos particulares
(concessionrias, permissionrias de servios transporte coletivo, telefonia), ou por ato
administrativo unilateral (autorizao servio de txi, despachante).
Obs: No h hierarquia na descentralizao. No existe subordinao, mas apenas vinculao.
- Pode ocorrer o inverso: centralizao e concentrao. A centralizao ocorre quando o Estado
retoma a execuo do servio, depois de ter transferido sua execuo a outra pessoa, passando,
em consequncia, a prest-lo diretamente; J na concentrao, dois ou mais rgos internos so
agrupados em apenas um, que passa a ter natureza de rgo concentrador.
-Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; o conceito compreende tanto as entidades
polticas, que possuem autonomia poltica, isto , capacidade de legislar e se auto organizar,
como as entidades administrativas, que no possuem autonomia poltica, ou seja, no podem
legislar, limitando-se a executar as leis editadas pelas pessoas polticas; conquanto no tenham
autonomia poltica, as entidades administrativas detm autonomia administrativa, isto ,
capacidade de gerir os prprios negcios, porm sempre se subordinando s leis postas pela
entidade poltica (autarquias, por exemplo). A descentralizao divide-se em:
ADMINISTRAO INDIRETA E TUTELA DOS SEUS ENTES
- Toda a administrao indireta se submete ao princpio da especializao, pelo qual as entidades
devem ser institudas para servir a uma finalidade especfica. Autarquias so indicadas para o
desempenho de atividades tpicas de Estado; as fundaes pblicas, para o desempenho de
atividades de utilidade pblica; e as empresas pblicas e sociedades de economia mista, para a
explorao de atividades econmicas.
- Pessoa jurdica de direito pblico criada diretamente por lei, no sendo necessrio ato
constitutivo no registro pblico.
- Lei especfica cria autarquia e autoriza a criao de empresa pblica, sociedade de economia
mista e fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de atuao.
Obs: No obstante a CF exigir autorizao legislativa em cada caso, prevalece o entendimento
de que isso no significa necessidade de uma lei para cada subsidiria a ser criada. Segundo o
5
Supremo, para satisfazer a exigncia do inciso XX do art. 37 da CF, suficiente que haja um
dispositivo genrico autorizando a instituio de subsidirias na prpria lei que criou a entidade
da administrao indireta matriz.
- Autarquia: pessoa jurdica de direito pblico que exerce atividade tpica do Estado regime
jurdico de direito pblico similar ao da Administrao Direta. A responsabilidade do Estado
subsidiria (continua responsvel, mas em segundo plano s responde se a autarquia no tiver
patrimnio suficiente j que ela possui receita prpria). A reponsabilidade do Estado
SUBSIDIRIA e OBJETIVA.
- Autarquia segue regime de precatrio, mas com fila prpria de precatrios. Sujeita-se Lei de
Responsabilidade Fiscal. H imunidade recproca para os impostos das autarquias, quando se
tratar de sua finalidade especfica instituda por lei (um ente no pode instituir impostos para
outro ente mas pode taxas e contribuies).
- Prazo prescricional das aes de reparao civil: O STJ entende que no se aplica o prazo do
novo cdigo (de 3 anos). Vale a prescrio quinquenal do decreto 20.910/32. REsp: 1251993 5
anos.
- As autarquias tm no processo tratamento de Fazenda Pblica (prazos dilatados, reexame
necessrio). Regime Jurdico nico estatutrio ou celetista.
- Smula 483, STJ: O INSS no est obrigado a efetuar depsito prvio do preparo por gozar das
prerrogativas e privilgios da Fazenda Pblica.
- Smula 66, STJ: Compete Justia Federal processar e julgar execuo fiscal promovida por
Conselho de fiscalizao profissional.
- Conselho de Classe tem natureza jurdica de autarquia e exerce poder de polcia. A anuidade
tem natureza tributria e o seu no pagamento gera cobrana por execuo fiscal, com
competncia na JF ( autarquia federal). E controlada pelo Tribunal de Contas (em razo da
natureza tributria das anuidades dinheiro pblico). O benefcio da iseno do preparo
inaplicado ao conselho de classe. Deve haver concurso pblico.
- OAB tem tratamento diferenciado em relao aos demais Conselhos de classe. A anuidade
no tem natureza de tributo e o seu no pagamento acarreta execuo normal. Suas contas no
se sujeitam ao Tribunal de Contas. O STF determinou que a OAB uma pessoa jurdica sui
generis, que no se confunde com os demais conselhos de classe e nem com as autarquias
especiais e que no est vinculada nem Administrao direta e nem indireta. Assim, afastou-
se a necessidade de concurso pblico. Tem tratamento de autarquia, como a contagem de prazo
de Fazenda Pblica.
- Agncias Reguladoras: so autarquias de regime especial. Requer: SENADO + PRESIDENTE
para nomear e exonerar o dirigente. O Presidente nomeia, mas precisa de prvia autorizao do
Senado, que sabatina o possvel dirigente. O dirigente assume o cargo com um mandato com
prazo fixo e diferente para cada agncia reguladora. Quarentena de 4 meses (regra geral) no
podendo o dirigente, quando encerrar seu mandato, ir para a iniciativa privada no ramo da sua
atividade. O dirigente fica afastado com remunerao. LICITAO: por prego e consulta
(modalidade especfica das agncias).
#SELIGANOTERMO: Risco de Captura: integra as caractersticas das Agncias Reguladoras, que
possuem algumas restries institucionais, sendo uma delas, a denominada "quarentena" dos
6
ex-dirigentes, previstas nas leis instituidoras das principais agncias reguladoras brasileiras,
como a ANATEL, ANEEL, ANP e ANS. Os ex-dirigentes dessas agncias ficam impedidos de
prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro
meses, contados da exonerao ou trmino do seu mandato. Desta forma, evita-se que a
Agncia possa atuar em prol dos interesses das empresas reguladas. A expresso "risco de
captura" pode ser ainda utilizada em sentido mais amplo, abrangendo as principais situaes em
que se verifica a ineficcia do rgo regulador ou a contaminao de sua atuao pelos
interesses de alguma das partes interessadas nas relaes concernentes atividade regulada
(Estado, usurios e consumidores ou as empresas).
#DEOLHONAJURIS: So vlidas as normas locais dos Estados, DF e Municpios que subordinam a

nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da
Assembleia Legislativa. Como veremos adiante, para EP e Sociedade de Economia Mista no so
vlidas.
- As decises das agncias reguladoras federais esto sujeitas superviso ministerial, inclusive
por meio de recurso hierrquico imprprio (no baseado na hierarquia).
- Agncias Executivas: autarquia ou fundao, com contrato de gesto, que visa a maior
eficincia, reduo de custos, mediante a modernizao da autarquia. Vai melhorar a autarquia
ou fundao que est sucateada.
- No so admissveis autarquias interestaduais ou intermunicipais. Desse modo, cada autarquia
deve se vincular apenas ao ente federativo responsvel por sua instituio, no sendo possvel a
vinculao simultnea a vrias pessoas federativas. A execuo de servios comuns entre as
esferas de governo, que caracteriza a gesto associada de servios pblicos prevista no art. 241
da CF, deve ser promovida pela celebrao de convnios ou pela formao de consrcios
pblicos, e no pela criao de autarquia nica.
- Fundao pblica de direito pblico: nada mais que uma espcie de autarquia. chamada de
fundao autrquica. uma espcie do gnero autarquia e por isso, a lei no autoriza a sua
criao. A lei cria fundao pblica de direito pblico.
- Fundao pblica de direito privado: tambm chamada de fundao governamental. Segue
um regime misto, hbrido, igual ao da empresa pblica e sociedade de economia mista. Nesse
caso, a lei autoriza a criao.
- J a imunidade tributria, que veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
instituir impostos sobre o patrimnio, a renda ou os servios uns dos outros extensiva tanto s
fundaes pblicas de direito privado como s de direito pblico
- O STF s admite a prvia aprovao, pelo Legislativo, de dirigentes de autarquias e fundaes
pblicas. No caso de empresa pblica e sociedade de economia mista, o Supremo entende que
se trata de intromisso indevida.
- Empresa Pblica: pessoa jurdica de direito privado que segue um regime hbrido ou misto (ou
seja, nem totalmente de direito pblico, nem totalmente de direito privado). Pode ser
prestadora de servio pblico e exploradora da atividade econmica. Capital exclusivamente
pblico. Pode ser constituda de qualquer modalidade empresarial (LTA, S/A de capital aberto,
etc.). Ex.: CEF, IFRAERO, BNDES, EMBRAPA, CORREIOS. Criao por autorizao em lei e
7
depende de registro em rgo competente. Competncia da JF. OBS.: se for EP estadual ou

municipal, quem julga a JE.
- Sociedade de Economia Mista Federal: pessoa jurdica de direito privado, de regime jurdico
hbrido ou misto, prestadora de servios pblicos e exploradora da atividade econmica. De
capital misto. S pode ser constituda por S/A. Ex.: PETROBRAS, BB, TELEBRAS, Banco do
Nordeste. Criao por autorizao em lei e depende de registro em rgo competente.
Competncia da Justia Estadual.
- As empresas estatais no esto sujeitas falncia (seja prestadora de SP ou exploradora de
atividade econmica). Seguem o regime celetista possuem emprego ( agente pblico, mas
no servidor pblico, e sim empregado). Contudo, possuem tratamento equiparado ao de
servidor pblico em alguns casos (concurso pblico, no acumulao de empregos, teto
remuneratrio, so funcionrios pblicos para o CP e Lei de Improbidade art. 327, CP, sujeitam-
se aos remdios constitucionais). No possuem estabilidade mas o STF determina que a
dispensa deve ser motivada.
- Responsabilidade EP e SEM: prestando servio pblico (art. 37, 6o) responsabilidade objetiva
e o Estado responde subsidiariamente. Explorando atividade econmica (CC/02) no aplica o
art. 37, 6o, e aplica-se a regra geral de responsabilidade subjetiva do CC, e o Estado no
responde subsidiariamente.
- Deve ser ressaltado que a subsidiria tem personalidade jurdica prpria, vale dizer, uma
pessoa jurdica, distinta da pessoa controladora, e no um rgo desta. muito comum o
pensamento de que as subsidirias s podem ser criadas em empresas pblicas e sociedades de
economia mista. De fato, o que mais ocorre na prtica. No entanto, o texto constitucional (art.
37, XIX) autoriza a existncia de tais figuras jurdicas tambm nas autarquias e fundaes.
- CORREIOS Empresa Pblica com tratamento diferenciado. Tem tratamento de Fazenda
Pblica, porque tem exclusividade no servio postal por isso, todos os seus bens so
protegidos, impenhorveis, mesmo que no estejam ligados s finalidades. Seguem regime de
precatrios. A dispensa no pode ser imotivada.
- O STF reconheceu que EP e SEM que prestam servio pblico com exclusividade teriam que
seguir o regime de precatrios.
#OLHAOGANCHO #AJUDAMARCINHO
Quem tem o privilgio de pagar por meio de precatrio? A quem se aplica o regime dos
precatrios? As Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais. Essa expresso
abrange:
Unio, Estados, DF e Municpios (administrao direta);
Autarquias (*com exceo dos Conselhos Profissionais);
Fundaes;
Empresas pblicas prestadoras de servio pblico (ex: Correios);
Sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico de atuao prpria do Estado e
de natureza no concorrencial.
- Atividade Econmica = Monoplio / Servio Pblico = Exclusividade (ou privilgio).
8
- SMULA N 517: as sociedades de economia mista s tm foro na justia federal, quando a

unio intervm como assistente ou opoente.
- Sociedade de economia mista s pode assumir a forma de sociedade annima. A empresa
pblica pode assumir qualquer modalidade.
- Empresas pblicas: criadas com capital 100% do Estado, admitindo-se a participao societria
de qualquer entidade da Administrao Pblica direta ou indireta, mas VEDANDO a participao
de particulares. Sociedades de economia mista: permite-se a participao societria de
particulares desde que o controle acionrio se mantenha nas mos das entidades integrantes
do Estado.
- Com relao ao foro competente para julgamento das causas envolvendo empresas estatais
o seguinte:
Nas causas em que seja parte empresa pblica federal, a competncia da Justia
Federal (CF, art. 109, I).
Nas causas em que seja parte sociedade de economia mista federal, competncia da
Justia Estadual (Smula 556 - STF54), exceto se a Unio atuar processualmente como
assistente ou oponente, ocasio em que o foro deslocado para a Justia Federal
(Smula 517 STF).
Nas causas em que seja parte empresa pblica ou sociedade de economia mista estadual
ou municipal, a competncia da Justia Estadual.
Nas aes judiciais que tenham por objeto a relao trabalhista envolvendo os
empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista sero processadas e
julgadas pela Justia do Trabalho
- Regime de pessoal das EP e SEM obrigatoriamente celetista, regime trabalhista, exigncia de
concurso pblico, proibio de acumulao de cargos e sujeio ao teto quando receber repasse
da Administrao Pblica.
- A explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Alm dessas duas
situaes excepcionais, o Estado tambm pode atuar diretamente no domnio econmico para
explorar atividade sujeita a regime constitucional de monoplio. Em relao segunda hiptese,
menos frequente que a primeira, trata-se de servios pblicos passveis de explorao segundo
os princpios norteadores da atividade empresarial, ou seja, com o intuito de lucro, e que, por
isso mesmo, podem ser tambm delegados a particulares mediante contratos de concesso ou
permisso. A diferena que, ao invs de delegar o servio a particular (descentralizao por
colaborao), o Estado resolve instituir uma empresa pblica ou sociedade de economia mista
para explor-lo diretamente (descentralizao por servios). o caso, por exemplo, dos
Correios e da Infraero, empresas pblicas federais que desempenham servios pblicos de
titularidade da Unio.
#CAIUEMPROVA: Tambm pode haver a situao de uma empresa estatal prestar servio
pblico delegado por outro ente estatal. Nesse caso, a entidade estatal tem natureza de
concessionria de servio pblico. o que ocorre, por exemplo, com os servios de energia
eltrica, de competncia da Unio (CF, art. 21, XII, b), delegados a empresas estatais sob
controle acionrio dos Estados (ex: CEMIG, em Minas Gerais). Outro exemplo o servio de
saneamento delegado por Municpios SABESP, que sociedade de economia mista do Estado
de So Paulo.
9
- O consrcio pblico constitudo para a realizao de objetivos de interesse comum. O

consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. O
consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio
de protocolo de intenes. Somente entes polticos (U, E, DF e M) podem participar como
consorciados, mas o consrcio poder ter estrutura de direito privado tambm. Se constitudo
com personalidade jurdica de direito pblico, integra a administrao indireta de todos os entes
da federao consorciados. Pode ser contratado pela administrao direta e indireta dos entes
da federao consorciada, dispensada a licitao. A Unio somente participar de consrcios
pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os
Municpios consorciados.
- Diferem-se dos convnios pelo fato de que estes, ao contrrio dos consrcios, so
despersonificados, ou seja, no possuem personalidade jurdica; ademais, os convnios podem
ser celebrados entre entidades pblicas e privadas (pessoa fsica ou jurdica). J o consrcio
pblico formalizado necessariamente entre entes polticos/federados.
- No poder haver consrcio pblico constitudo unicamente pela Unio e Municpios. Deve
haver sempre a participao do Estado em cujo territrio estejam situados os Municpios
consorciados. Tambm no pode haver consrcio pblico celebrado entre um Estado e
Municpio de outro Estado. Entretanto, podem ser celebrados consrcios pblicos entre o
Distrito Federal e Municpios.
Dois requisitos formais prvios formao do consrcio:
Subscrio prvia de protocolo de intenes.
Ratificao do protocolo por lei.
- Aps ser ratificado pelos entes da Federao interessados, mediante lei, o protocolo de
intenes converte-se no contrato do consrcio pblico. O consrcio pblico adquirir
personalidade jurdica (art. 6):
de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis
de ratificao do protocolo de intenes;
de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
- Nos termos do 2 do art. 12, at que haja deciso que indique os responsveis por cada
obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes,
garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa
obrigao.
- Poder ser firmado contrato de programa entre o consrcio e um de seus consorciados, a fim
de que este ltimo assuma a obrigao de prestar servios por meio de seus prprios rgos
(Administrao Direta) ou por meio de entidades da Administrao Indireta.
TERCEIRO SETOR
- So as pessoas jurdicas que atuam ao lado e em colaborao com o Estado, sem com ele se
confundirem. Trata-se de pessoas privadas, vale dizer, institudas por particulares, sem fins
lucrativos, que exercem funo tpica, embora no exclusiva, do Estado, se sujeitando ao
controle direto ou indireto do Poder Pblico.
#SELIGANOTERMO: Administrao dialgica: O surgimento do terceiro setor criou essa
expresso que tem cado muito em concurso. Est presente todas as vezes que a gente tem o
10
particular atuando ao lado do estado com finalidade convergente com o estado. Ou seja, com
finalidade pblica, com a inteno de garantir o interesse pblico, sem fins lucrativos. Isso a
administrao do dilogo. a participao cada vez mais ativa dos particulares na atividade
pblica. No substituindo o estado, mas sim atuando ao seu lado.
- Principais atributos das entidades paraestatais so: Entidades privadas, ou seja, so institudas
por particulares; Desempenham servios no exclusivos do Estado, porm em colaborao com
ele; Recebem algum tipo de incentivo do Poder Pblico (fomento); Se sujeitam ao controle da
Administrao Pblica e do Tribunal de Contas. Regime jurdico de direito privado, porm
parcialmente derrogado por normas de direito pblico; No fazem parte da Administrao
Indireta.
- Organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, prestadoras
de atividades de interesse pblico e que, por terem preenchido determinados requisitos
previstos na Lei 9.637/98, recebem a qualificao de organizao social. A pessoa jurdica,
depois de obter esse ttulo de organizao social, poder celebrar com o Poder Pblico um
instrumento chamado de contrato de gesto por meio do qual receber incentivos pblicos
para continuar realizando suas atividades.
#DEOLHONAJURIS: Foi ajuizada uma ADI contra diversos dispositivos da Lei 9.637/98 e tambm
contra o art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93, que prev a dispensa de licitao nas contrataes de
organizaes sociais. O Plenrio do STF no declarou os dispositivos inconstitucionais, mas deu
interpretao conforme a Constituio para deixar explcitas as seguintes concluses: a) o
procedimento de qualificao das organizaes sociais deve ser conduzido de forma pblica,
objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF, e de acordo
com parmetros fixados em abstrato segundo o disposto no art. 20 da Lei 9.637/98; b) a
celebrao do contrato de gesto deve ser conduzida de forma pblica, objetiva e impessoal,
com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF; c) as hipteses de dispensa de
licitao para contrataes (Lei 8.666/1993, art. 24, XXIV) e outorga de permisso de uso de bem
pblico (Lei 9.637/1998, art. 12, 3) so vlidas, mas devem ser conduzidas de forma pblica,
objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF; d) a seleo de
pessoal pelas organizaes sociais deve ser conduzida de forma pblica, objetiva e impessoal,
com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento
prprio a ser editado por cada entidade) qualquer interpretao que restrinja o controle, pelo
Ministrio Pblico e pelo Tribunal de Contas da Unio, da aplicao de verbas pblicas deve ser
afastada. (Info 781, STF. Plenrio. ADI 1923/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. p/ o acrdo Min.
Luiz Fux, julgado em 15 e 16/4/2015).
OS OSCIP
Pessoa jurdica de direito Pessoa jurdica de direito
privado, sem finalidade privado, sem finalidade lucrativa,
Natureza jurdica
lucrativa, no integrante da no integrante da administrao
administrao pblica. pblica.
Ensino, pesquisa cientfica, mais ampla do que a das
desenvolvimento tecnolgico, organizaes sociais, porque
rea de atuao proteo e preservao do abrange, alm de todo o campo
meio ambiente, cultura e de atuao destas ltimas,
diversas outras reas previstas
11
sade. no art. 3. da Lei 9.790/1999.

Vnculo jurdico Contrato de gesto Termo de parceria
Natureza do ato de Ato discricionrio Ato vinculado
qualificao
A qualificao depende de Concedida pelo Ministrio da
aprovao do Ministro ou Justia.
titular de rgo supervisor ou
regulador da rea de atividade
Ato de qualificao
correspondente ao seu objeto
social e do Ministro do
Planejamento, Oramento e
Gesto.
Impossibilidade de No admite ser qualificada ao No admite ser qualificada ao
dupla qualificao mesmo tempo como OSCIP mesmo tempo como OS.
OS e OSCIP
Exigncia legal: Exigncia legal:
Conselho de administrao Conselho Fiscal.
com participao obrigatria
Obs.: no se exige Conselho de
de representantes do Poder
administrao ou participao
Pblico e membros da
de representantes do Poder
Estrutura interna comunidade, de notria
Pblico em qualquer rgo da
capacidade profissional e
entidade.
idoneidade moral;
Diretoria.
Obs.: no se exige Conselho
Fiscal.
Dispensvel para a No h previso expressa na
contratao de prestao de legislao de dispensa de
servios no mbito do licitao para contratao de
contrato de gesto (Lei OSCIP. Inclusive, o Decreto
Licitao
8.666/1993, art. 24, XXIV). 3.100/1999 prev que a escolha
da OSCIP para firmar termo de
parceria dever ser feita por
meio de concursos de projetos.
Perde-se a qualificao de OS Perde-se a qualificao de
a pedido ou se descumprido o OSCIP, a pedido ou mediante
contrato de gesto, mediante deciso proferida em processo
processo administrativo, em administrativo ou judicial, de
Desqualificao
que seja assegurado o direito iniciativa popular ou do
ao contraditrio e ampla Ministrio Pblico, em que
defesa. sejam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
12
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

- Segundo o ordenamento jurdico brasileiro, todas as pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servio pblico que integrem a Administrao Pblica
respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros.
Obs. - A responsabilidade civil do delegatrio de servio pblico objetiva, mesmo quando o
lesado um terceiro no usurio do servio.
- Todas as vezes que o dano for causado por uma prestadora de servio pblico, o estado
responde subsidiariamente. A prestadora do servio responde primariamente e o estado
responde subsidiariamente. Nesse caso, a responsabilidade da prestadora de servio objetiva
e primria, enquanto que a do estado objetiva e subsidiria.
- pacfico o entendimento de que a reviso do valor a ser indenizado somente possvel
quando exorbitante ou irrisria a importncia arbitrada.
- A responsabilidade civil da administrao pblica por atos comissivos OBJETIVA, embasada
na teoria do risco administrativo, isto , independe da comprovao da culpa ou dolo, bastando
a existncia de nexo causal.
- J nos casos de condutas omissivas, a doutrina e a jurisprudncia dominante reconhecem a
aplicao da teoria SUBJETIVA. Mas no uma responsabilidade subjetiva que se baseia em dolo
e culpa do agente. No aquela responsabilidade civilista. uma responsabilidade subjetiva que
se baseia no que a gente chama de culpa do servio/culpa annima. Ou seja, para que o estado
responda, eu preciso demonstrar que o dano decorreu da m prestao do servio no caso
concreto.
- S que o Brasil adotou tambm outra teoria para os casos de omisso, que a gente chama de
teoria do risco criado/suscitado. A TEORIA DO RISCO CRIADO DIZ O SEGUINTE: TODAS AS VEZES
QUE O ESTADO CRIA UMA SITUAO DE RISCO E DESSA SITUAO DECORRE UM DANO, A
RESPONSABILIDADE DO ESTADO OBJETIVA, MESMO QUE NO HAJA CONDUTA DIRETA DE
AGENTE PBLICO. o caso, por exemplo, do preso que mata outro dentro da penitenciria
(risco criado pelo estado). A DOUTRINA BRASILEIRA VEM DIZENDO QUE ESSE RISCO
CRIADO/SUSCITADO EST PRESENTE TODAS AS VEZES QUE O ESTADO TEM ALGUM OU
ALGUMA COISA SOB CUSTDIA.
- O Estado objetivamente responsvel pela morte de detento. Isso porque houve
inobservncia de seu dever especfico de proteo previsto no art. 5, inciso XLIX, da CF/88.
Exceo: o Estado poder ser dispensado de indenizar se ele conseguir provar que a morte do
detento no podia ser evitada. Neste caso, rompe-se o nexo de causalidade entre o resultado
morte e a omisso estatal. No caso de risco criado, s se admite como excludentes de
causalidade fortuitos externos.
- Considerando que dever do Estado, imposto pelo sistema normativo, manter em seus
presdios os padres mnimos de humanidade previstos no ordenamento jurdico, de sua
responsabilidade, nos termos do art. 37, 6, da Constituio, a obrigao de ressarcir os danos,
inclusive morais, comprovadamente causados aos detentos em decorrncia da falta ou
insuficincia das condies legais de encarceramento. STF. Plenrio. RE 580252/MS, rel. orig.
13
Min. Teori Zavascki, red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16/2/2017 (repercusso geral)
(Info 854).
- A jurisprudncia brasileira no admite a responsabilidade civil do Estado em face dos atos
jurisdicionais praticados pelos magistrados. Assim como ocorre com os atos legislativos, a regra
geral a irresponsabilidade do estado pelos atos jurisdicionais (praticados pelo juiz em sua
funo tpica). Atos no jurisdicionais (no exerccio de funo administrativa) praticados pelos
juzes e demais rgos do Poder Judicirio, no h o que se discutir: sobre eles incide
normalmente a responsabilidade extracontratual objetiva da Administrao, na modalidade
risco administrativo. Agora em relao a rea criminal, a CF (artigo 5,LXXV) estabeleceu como
garantia individual a regra de que "o Estado indenizar o condenado por erro judicirio assim
como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena". Neste caso, que a exceo, trata-
se de responsabilidade objetiva, independentemente de ter havido dolo ou culpa do
magistrado. #ATENO: no se aplica para prises cautelares.
- A pessoa jurdica pode, se condenada, chamar o agente responsabilidade por ao de
regresso mas o agente s responde se agiu com culpa ou dolo fala-se em teoria subjetiva
nesse caso, para o agente.
- Para o STJ, a denunciao da lide aconselhvel para o processo, porque benfica,
econmica para o processo, h a celeridade processual. Mas deciso do Estado, pois assim ele
assume a responsabilidade. Contudo, o STF no admite a denunciao da lide (ver julgados
abaixo).
- STJ: Na hiptese de dano causado a particular por agente pblico no exerccio de sua funo, a
vtima tem a possibilidade de ajuizar a ao de indenizao diretamente contra o agente, contra
o Estado ou contra ambos. (STJ. 4 Turma. REsp 1.325.862-PR, Rei. Min. Luis Felipe Salomo,
julgado em 5/9/2013. Info 532)
-STF: A vtima somente poder ajuizar a ao contra o Estado (Poder Pblico). Se este for
condenado, poder acionar o servidor que causou o dano em caso de dolo ou culpa. O ofendido
no poder propor a demanda diretamente contra o agente pblico. Essa posio foi
denominada de tese da dupla garantia. STF. 1" Turma. RE 327904, Rei. Min. Carlos Britto, julgado
em 15/08/2006. STF. RE 344133, Rei. Min. Marco Aurlio, julgado em 09/09/2008. STF. RE
720275/SC, Rei. Min. Dias Toffoli, julgado em 10/12/2012.
#SELIGANOTERMO: O STF criou a chamada TEORIA DA DUPLA GARANTIA. Essa teria diz o
seguinte: quando a CF traz o tringulo (vtima estado agente), ela est criando uma garantia
dupla. Garantia para a vtima, de cobrar do estado, e garantia para o agente, de que ele s pode
ser cobrado pelo estado.
- A responsabilidade civil do servidor pblico pela prtica, no exerccio de suas funes, de ato
que acarrete prejuzo ao errio ou a terceiros pode decorrer tanto de ato omissivo quanto de
ato comissivo, doloso ou culposo.
- Caso um presidirio cometa um crime logo aps fugir do presdio, o Estado pode ser chamado
a responder, pois se observa o nexo de causalidade. Contudo, caso transcorra um grande lapso
temporal entre a fuga e o cometimento do crime, o Estado no deter responsabilidade (quebra
do nexo de causalidade).
- Teoria da perda de uma chance = O STJ reconheceu a responsabilidade civil do Estado com
fundamento na teoria da "perda de uma chance" quando demonstrado o erro no
14
tratamento mdico pelo sistema pblico de sade, porm, ao julgar pedido de indenizao
em face de interpretao equivocada por parte da Administrao Pblica quanto
impossibilidade de acumulao de cargos, no vislumbrou a ocorrncia da teoria da "perda
de uma chance", tendo em vista se tratar de um evento certo sobre o qual no resta dvidas.
- INF STJ 563: Ilegitimidade passiva da Unio em demanda que envolve erro mdico ocorrido em
hospital do SUS. Unio no tem legitimidade passiva em ao de indenizao por danos
decorrentes de erro mdico ocorrido em hospital da rede privada durante atendimento
custeado pelo Sistema nico de Sade (SUS). De acordo com a Lei 8.080/90, a responsabilidade
pela fiscalizao dos hospitais credenciados ao SUS do Municpio, a quem compete responder
em tais casos.
- Regra: Teoria do Risco Administrativo admite excludentes.
- Exceo: Teoria do Risco Integral no admite excludentes. Em casos de: material blico,
substncia nuclear e dano ambiental.
Qual o tipo de responsabilidade civil aplicvel nos casos de omisso do Estado? Existe
intensa divergncia sobre o tema:
Doutrina tradicional e STJ Jurisprudncia do STF
Na doutrina, ainda hoje, a posio Na jurisprudncia do STF, contudo, tem
majoritria a de que a responsabilidade ganhado fora nos ltimos anos o
civil do Estado em caso de atos omissivos entendimento de que a responsabilidade
SUBJETIVA, baseada na teoria da culpa civil nestes casos tambm OBJETIVA. Isso
administrativa (culpa annima). porque o art. 37, 6 da CF/88 determina a
responsabilidade objetiva do Estado sem
fazer distino se a conduta comissiva
Assim, em caso de danos causados por (ao) ou omissiva.
omisso, o particular, para ser indenizado,
No cabe ao intrprete estabelecer
deveria provar:
distines onde o texto constitucional no
a) a omisso estatal; o fez.
b) o dano; Se a CF/88 previu a responsabilidade
c) o nexo causal; objetiva do Estado, no pode o intrprete
dizer que essa regra no vale para os casos
d) a culpa administrativa (o servio pblico de omisso.
no funcionou, funcionou de forma tardia
ou ineficiente). Dessa forma, a responsabilidade objetiva
do Estado engloba tanto os atos
comissivos como os omissivos, desde que
Esta a posio que voc encontra na demonstrado o nexo causal entre o dano e
maioria dos Manuais de Direito a omisso especfica do Poder Pblico.
Administrativo.
(...) A jurisprudncia da Corte firmou-se no

O STJ ainda possui entendimento sentido de que as pessoas jurdicas de
majoritrio no sentido de que a direito pblico respondem objetivamente
responsabilidade seria subjetiva. Vide: STJ. pelos danos que causarem a terceiros, com
2 Turma. AgRg no REsp 1345620/RS, Rel. fundamento no art. 37, 6, da
15
Min. Assusete Magalhes, julgado em Constituio Federal, tanto por atos

24/11/2015. comissivos quanto por atos omissivos,
desde que demonstrado o nexo causal
entre o dano e a omisso do Poder Pblico.
(...)
STF. 2 Turma. ARE 897890 AgR, Rel. Min.
Dias Toffoli, julgado em 22/09/2015.
No mesmo sentido: STF. 2 Turma. RE

677283 AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 17/04/2012.
Deve-se fazer, no entanto, uma advertncia: para o STF, o Estado responde de forma objetiva
pelas suas omisses. No entanto, o nexo de causalidade entre essas omisses e os danos
sofridos pelos particulares s restar caracterizado quando o Poder Pblico tinha o dever legal
especfico de agir para impedir o evento danoso e mesmo assim no cumpriu essa obrigao
legal.
Assim, o Estado responde de forma objetiva pelas suas omisses, desde que ele tivesse
obrigao legal especfica de agir para impedir que o resultado danoso ocorresse. A isso se
chama de "omisso especfica" do Estado.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
- Ato de improbidade tem natureza de ilcito civil. Embora o ato de improbidade seja
considerado um ilcito de ordem civil (e no de ordem penal), as sanes previstas na Lei
8.429/92 para penalizar a sua prtica so de natureza administrativa, civil e poltica. Vejamos
(art. 12): a) Administrativa (Perda da funo pblica; Proibio de contratar com o Poder Pblico;
Proibio de receber benefcios fiscais ou creditcios), b) Civil (Perda dos bens e valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio; Ressarcimento ao errio; Multa civil), Poltica (Suspenso
dos direitos polticos).
-A aplicao das sanes, em qualquer hiptese, independe (art. 21): a) Da efetiva ocorrncia de
dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento ao errio (Por bvio, esse
inciso se refere apenas aos atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito e aos que
atentam contra os princpios da Administrao Pblica, vez que os que causam prejuzo ao
errio, por definio, requerem a ocorrncia de dano ou leso ao patrimnio pblico); b) Da
aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas.
STJ - para a configurao dos atos de improbidade administrativa previstos no art. 10 da lei
8.429/92 indispensvel a comprovao de que tenha havido efetivo prejuzo aos cofres
pblicos. Se no houver essa prova, no h como condenar o requerido por improbidade
administrativa.
Dano ao errio exige a comprovao do dano patrimonial. Requer-se, assim, a existncia de
prejuzo patrimonial efetivo, e no apenas presumido.
16
O simples fato de a associao que recebeu recursos pblicos estar sendo processada por
improbidade administrativa no impede que ela seja condenada pelo tribunal de contas a
ressarcir o errio se constatada alguma irregularidade. Isso porque as instncias administrativa
(TCU) e judicial (improbidade) so independentes.
- A lista de atos de improbidade apresentada nos incisos de cada dispositivo acima no
taxativa, mas meramente exemplificativa. O mesmo ato pode ser enquadrado em mais de uma
das hipteses apresentadas. Nesse caso, aplicam-se as sanes previstas para a infrao mais
grave.
- Enriquecimento ilcito: s dolo, com as seguintes penalidades: a) Perda de bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio. b) Ressarcimento integral do dano. c) Perda da funo
pblica. d) Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos (ESTILO FCC). e) Multa de at 3 vezes
o valor do acrscimo patrimonial. f) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios por 10 anos.
- Prejuzo ao errio: DOLO OU CULPA (diferentemente dos outros dois), com as seguintes
penalidades: a) Perda de bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer
esta circunstncia. b) Ressarcimento integral do dano. c) Perda da funo pblica. d) Suspenso
dos direitos polticos de 5 a 8 anos e) Multa de at 2 vezes o valor do dano. f) Proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios por 5 anos.
- Princpios da administrao pblica: s dolo, com as seguintes penalidades: a) Ressarcimento
integral do dano. b) Perda da funo pblica. c) Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos d)
Multa de at 100 vezes o valor da remunerao. e) Proibio de contratar com o Poder Pblico
ou receber benefcios por 3 anos.
- Para a condenao de ru por ato de improbidade na modalidade sob anlise, BASTA A
CONFIGURAO DO DOLO GENRICO de praticar conduta que atente contra os princpios da
administrao pblica.
- Sujeito ativo: agente pblico todo aquele que exerce mandato, cargo, emprego ou funo na
Administrao Pblica, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por qualquer forma de
investidura, inclusive eleio. Engloba particulares em colaborao. A lei vai alm, e aplica-se, no
que couber, ao terceiro que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a
prtica de ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou indireta. A
pessoa sem vnculo com o Poder Pblico jamais pode praticar um ato de improbidade
isoladamente.
- Estagirio do poder pblico agente pblico para fim de improbidade
Sujeito passivo: Administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada
ao patrimnio pblico. Ademais, sero punidos na forma da lei os atos de improbidade
praticados contra entidade privada da qual o errio participe com mais de 50% do patrimnio ou
da receita anual. Se a participao de dinheiro pblico no patrimnio ou receita da empresa
privada for menor que 50% ou, ainda, se a empresa receber subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico, a Lei de Improbidade tambm aplicvel; porm, nesses
casos, a sano patrimonial limita-se repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos. O que ultrapassar esse montante, a entidade ter de pleitear por outra via que no a
ao civil pblica de que trata a Lei de Improbidade Administrativa (art. 1, pargrafo nico).
17
-Sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente tambm
est sujeito s cominaes de natureza patrimonial da Lei de Improbidade (ex: ressarcimento ao
errio), at o limite do valor da herana.
- A sentena tem que ser expressa quanto suspenso dos direitos polticos. No efeito
automtico.
- A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria. A autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
- O Senado julga a perda da funo nos seguintes casos: PR, Vice, Ministros STF, PGR, AGU,
CNMP, CNJ e Ministros de Estado e Comandantes das Foras Armadas (os 2 ltimos quando
conexos com o PR).
- Se o agente se aposentou antes do incio da Ao de Improbidade Administrativa, que resultou
na sua condenao perda da funo pblica, no lcito estender essa penalidade perda da
aposentadoria. Eventual cassao da aposentadoria deve ocorrer na seara administrativa, e no
no cumprimento de sentena da ao de improbidade administrativa.
- Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, mas no pode ser
representao annima.
- Ao deve ser proposta pelo MP ou pessoa jurdica interessada.
- O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.
- No existe foro por prerrogativa de funo em aes de improbidade administrativa.
- Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico
ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do sequestro
dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta dentro de 30 DIAS
da efetivao da medida cautelar.
- vedada a transao (inclusive TAC), acordo ou conciliao.
- Prescrio: 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana. No caso de exerccio de cargo efetivo ou emprego, dentro do prazo
prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do
servio pblico (5 anos), contado do conhecimento do fato (ver tabela abaixo, conforme
extrado do Dizer o Direito).
VNCULO PRAZO INCIO DA CONTAGEM
TEMPORRIO (detentores de
Primeiro dia aps o fim do
mandato, cargo em comisso, 5 anos
vnculo
funo de confiana)
PERMANENTE (ocupantes de O prazo e o incio da contagem sero os mesmos que so
cargo efetivo ou de emprego previstos no estatuto do servidor para prescrio de
pblico) faltas disciplinares punveis com demisso (ex: na Lei
18
8.112/90 o prazo de 5 anos, contado da data em que o

fato se tornou conhecido, mas leis estaduais/municipais
podem trazer regra diferente).
- Lembrem-se, porm, que as aes civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis:

Art. 37, 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, RESSALVADAS AS RESPECTIVAS
AES DE RESSARCIMENTO.
STF - prescritvel a ao de reparao de danos fazenda pblica decorrente de ilcito civil.
Dito de outro modo, se o poder pblico sofreu um dano ao errio decorrente de um ilcito civil e
deseja ser ressarcido, ele dever ajuizar a ao no prazo prescricional previsto em lei. Vale
ressaltar, entretanto, que essa tese no alcana prejuzos que decorram de ato de improbidade
administrativa que, at o momento, continuam sendo considerados imprescritveis (art. 37,
5)
- Agentes polticos esto submetidos lei de improbidade, salvo o Presidente da Repblica, cujo
ato de improbidade constitui crime de responsabilidade (art. 85, V, CF).
- Empregados e dirigentes de concessionrias e permissionrias de servios pblicos no esto
sujeitos Lei de Improbidade Administrativa.
- Smula 535 STJ: no possvel o ajuizamento de ao de improbidade administrativa
exclusivamente em face de particular, sem a concomitante presena de agente pblico no polo
passivo da demanda.
- Contratao temporria de servidores, e sua prorrogao, sem concurso pblico, amparadas
em legislao local, no traduz, por si s, ato de improbidade administrativa.
- Configura ato de improbidade administrativa a conduta de professor da rede pblica de ensino
que, aproveitando-se dessa condio, assedie sexualmente seus alunos. Isso porque essa
conduta atenta contra os princpios da administrao pblica.
- Existindo meros indcios de cometimento de atos enquadrados como improbidade
administrativa, a petio inicial da ao de improbidade deve ser recebida pelo juiz, pois, na fase
inicial prevista no art. 17, 7, 8 e 9 da lei 8.429/92, vale o princpio do in dubio pro societate.
- Para que seja decretada a indisponibilidade dos bens da pessoa suspeita de ter praticado ato
de improbidade administrativa exige-se apenas a demonstrao do fumus boni iuris, sendo o
periculum in mora presumido.
- possvel que se determine a indisponibilidade de bens em valor superior ao indicado na inicial
da ao visando a garantir o integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio, levando-se
em considerao, at mesmo, o valor de possvel multa civil como sano autnoma.
- A despeito do princpio da congruncia, em tratando-se de matria de direito sancionador, o
tribunal pode reduzir o valor evidentemente excessivo ou desproporcional da pena de multa por
ato de improbidade administrativa, ainda que na apelao no tenha havido pedido expresso
para sua reduo.
- Mdico de hospital conveniado com o sus que cobra do paciente por uma cirurgia que j foi
paga pelo plano de sade privado no pratica improbidade administrativa: 1) se o mdico fez o
19
atendimento custeado pelo sus , ser enquadrado como um agente pblico e estar sujeito lia.
2) se o mdico fez o atendimento particular, custeado pelo prprio paciente ou pelo plano de
sade, o mdico no atuou como agente pblico.
- A denncia annima apta a deflagrar processo administrativo disciplinar, no havendo,
portanto, qualquer ilegalidade na instaurao deste com fundamento naquela, tendo em vista o
poder-dever de autotutela imposto Administrao.
- Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o
disposto no Cdigo de Processo Penal.
- STJ: a simples ausncia de prestao de contas no prazo em que deveria ser apresentada no
configura ato de improbidade administrativa.
- STJ: por ocasio do julgamento do REsp n 1.412.214/PR (julgado em 08/03/2016), cujo
entendimento firmado foi no sentido de que ainda que no haja dano ao errio, possvel a
condenao do agente pblico por ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei n 8.429/92), excluindo-se, contudo, a possibilidade de
aplicao da pena de ressarcimento ao errio.
- A tortura de preso custodiado em delegacia praticada por policial constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. STJ. 1 Seo. REsp
1.177.910-SE, Rel. Ministro Herman Benjamin, julgado em 26/8/2015 (Info 577).
- No caso de condenao pela prtica de ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica, as penalidades de suspenso dos direitos polticos e de
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios no podem ser fixadas abaixo de 3 anos, considerando que este o mnimo previsto
no art. 12, III, da Lei n 8.429/92. No existe autorizao na lei para estipular sanes abaixo
desse patamar. STJ. 2 Turma. REsp 1.582.014-CE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
7/4/2016 (Info 581).
- No configura bis in idem a coexistncia de ttulo executivo extrajudicial (acrdo do TCU) e
sentena condenatria em ao civil pblica de improbidade administrativa que determinam o
ressarcimento ao errio e se referem ao mesmo fato, desde que seja observada a deduo do
valor da obrigao que primeiramente foi executada no momento da execuo do ttulo
remanescente. STJ. 1a Turma. REsp 1.413.674-SE, Rel. Min. Olindo Menezes (Desembargador
Convocado do TRF 1a Regio), Rel. para o acrdo Min. Benedito Gonalves, julgado em
17/5/2016 (Info 584).
Regra: compete justia estadual processar e julgar acp de improbidade administrativa na qual
se apure irregularidades na prestao de contas, por ex-prefeito, relacionadas a verbas federais
transferidas mediante convnio e incorporadas ao patrimnio municipal.
Exceo: ser de competncia da justia federal se a unio, autarquia federal, fundao federal
ou empresa pblica federal manifestar expressamente interesse de intervir na causa.
Recursos cabveis contra a:
sentena que rejeita a inicial da ao de improbidade: cabe apelao
deciso que recebe a inicial da ao de improbidade: cabe agravo de instrumento
deciso que recebe a inicial contra alguns rus e rejeita para os demais: agravo de
instrumento
20
RESSARCIMENTO AO ERRIO
- prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil. Dito
de outro modo, se o Poder Pblico sofreu um dano ao errio decorrente de um ilcito civil e
deseja ser ressarcido, ele dever ajuizar a ao no prazo prescricional previsto em lei.
- Vale ressaltar, entretanto, que essa tese no alcana prejuzos que decorram de ato de
improbidade administrativa que, at o momento, continuam sendo considerados imprescritveis
(art. 37, 5).
Por enquanto, podemos dizer que a jurisprudncia entende o seguinte:
- Aes de ressarcimento decorrentes de ato de improbidade administrativa: IMPRESCRITVEIS
( 5 do art. 37 da CF/88).
Obs.: apesar de j existirem precedentes neste sentido, isso poder ser alterado pelo STF, que
ir novamente apreciar a questo em outro recurso extraordinrio. O Ministros Roberto Barroso
e Marco Aurlio, por exemplo, indicaram que iro votar no sentido de que mesmo as pretenses
de ressarcimento nas aes de improbidade so prescritveis.
Aes de reparao de danos Fazenda Pblica decorrentes de ilcito civil: esto sujeitas
prescrio (so prescritveis) (RE 669069/MG).
A pergunta que surge em seguida : qual o prazo prescricional?
Este um debate que ainda vai se acirrar bastante. Por enquanto, temos duas correntes:
3 anos, com base no art. 206, 3o, V, do CC (prescreve em trs anos a pretenso de reparao
civil);
5 anos, aplicando-se, com base no princpio da isonomia, o prazo trazido pelo Decreto
20.910/32. Este dispositivo prev que o prazo prescricional para aes propostas contra a
Fazenda Pblica de cinco anos. Logo, o mesmo prazo deveria ser aplicado para as aes
ajuizadas pela Fazenda Pblica.
Prazo de 3 anos: acrdo mantido pelo STF
No julgamento acima explicado, o Tribunal de origem adotou a 1a corrente (prazo de 3 anos) e o
STF manteve a deciso. Vale ressaltar, no entanto, que o objeto do recurso extraordinrio no
era esse, de forma que a questo ainda se encontra em aberto na Corte. Penso que no
possvel afirmar ainda que se trata da posio do STF. No entanto, como foi trazido no
Informativo, poder ser cobrado nas provas. Fique atento com o enunciado da questo
("segundo o STF" ou "segundo o STJ").
Prazo de 5 anos: posio pacfica do STJ
(...) 4. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que a prescrio contra a Fazenda
Pblica quinquenal, mesmo em aes indenizatrias, uma vez que regida pelo Decreto
20.910/32, norma especial que prevalece sobre lei geral. (...)
5. O STJ tem entendimento jurisprudencial no sentido de que o prazo prescricional da Fazenda
Pblica deve ser o mesmo prazo previsto no Decreto 20.910/32, em razo do princpio da
isonomia. (...) (STJ. 2a Turma. AgRg no AREsp 768.400/DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado
em 03/11/2015)
21
STF. Plenrio. RE 669069/MG, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 3/2/2016 (repercusso geral)
(Info 813).
- Interessante ressaltar que, no Informativo 830 do STF, foram julgados os embargos de
declarao opostos pelo Procurador Geral de Repblica, tendo o STF se manifestado da
seguinte forma:
a) O conceito de ilcito civil deve ser buscado pelo mtodo de excluso: no se consideram
ilcitos civis aqueles que decorram de infraes ao direito pblico, como os de natureza penal, os
decorrentes de atos de improbidade e assim por diante.
b) O que o STF julgou no RE 669069/MG foi se seria prescritvel ou no as pretenses de
ressarcimento ao errio decorrentes de ilcitos civis luz do art. 37, 5, da CF/88. Desse modo,
as questes relacionadas com o incio do prazo prescricional no foram examinadas no recurso
extraordinrio porque esto relacionadas com matria infraconstitucional, que devem ser
decididas segundo a interpretao da legislao ordinria.
c) No houve necessidade de se modular os efeitos da deciso, considerando que na
jurisprudncia do STF no havia julgados afirmando que as pretenses de ilcito civil seriam
imprescritveis. Logo, o acrdo do STF no frustrou a expectativa legtima da Administrao
Pblica de exercer a pretenso ressarcitria decorrente de ilcitos civis a qualquer tempo. Por
isso, no se constatam motivos relevantes de segurana jurdica ou de interesse social hbeis a
ensejar a modulao dos efeitos da deciso.
ATO ADMINISTRATIVO
- Ato Administrativo: uma manifestao de vontade do Estado ou de quem o represente, e ir
criar, modificar ou extinguir direitos, com o objetivo de satisfazer o interesse pblico.
complementar e inferior lei e est sujeito ao controle pelo Poder Judicirio. Seu regime jurdico
de direito pblico.
- Fatos administrativos: fatos concretos, materiais, produzidos independentemente de qualquer
manifestao de vontade, ainda que provoquem efeitos no mundo jurdico e no mbito da
Administrao Pblica, no so atos administrativos, e sim fatos administrativos. Detalhe que
os fatos administrativos no necessariamente produzem consequncias jurdicas para a
Administrao. Alguns autores chamam os fatos que no produzem qualquer efeito jurdico no
Direito Administrativo de fato da Administrao.
- O fato jurdico um fato que produz efeitos no mundo do direito. Fato administrativo fato
jurdico que faz uso de normas de Direito pblico, em especial o Direito Administrativo. Logo, o
fato jurdico est contido no fato administrativo.
- Caractersticas ou atributos dos atos: gozam de presuno de legitimidade, legalidade,
veracidade (que gera a sua aplicao imediata); executoriedade (executar sem o Judicirio, meio
direto de coero quando autorizado por lei expressamente ou for urgente); exigibilidade
(decidir sem o Judicirio, meio indireto de coero); imperatividade; tipicidade.
- Consequncia da presuno de legitimidade: a) Geram efeitos imediatamente, ainda que
eivados de vcios. Ou seja, possvel um ato perfeito, invlido e eficaz. Aps pode ser declarado
invlido pela prpria administrao ou pelo judicirio. b) H inverso do nus da prova. Quem
precisa provar que o ato no vlido o administrado.
22
- Imperatividade e a autoexecutoriedade s esto presentes em alguns. Imperatividade: impe,

independentemente da vontade. Decorrente do poder extroverso. Est presente nos atos que
impem restries, mas no nos que conferem direitos nem nos enunciativos (fornecimento de
certido, p.ex.). Autoexecutoriedade: s existe quando prevista em lei, ou quando tratar-se de
medida urgente.
- Um dos limites autoexecutoriedade o patrimnio do particular. Para satisfazer seus crditos
decorrentes de multas ou prejuzos causados ao errio, a Administrao Pblica no pode
invadir o patrimnio dos particulares e, contra a vontade destes, privar-lhes da propriedade dos
seus bens ou dos vencimentos. Exemplo clssico de ato SEM autoexecutoriedade a cobrana
de multas administrativas no pagas pelos particulares; caso os devedores no paguem
voluntariamente a sano aplicada, haver necessidade de inscrio dos devedores em dvida
ativa e a execuo da multa dever ser feita pelo Poder Judicirio. Outro exemplo o
entendimento do STF de que a Administrao Pblica no pode descontar indenizaes da folha
de pagamento dos servidores sem que tenha a anuncia do servidor ou autorizao legal ou
judicial.
- Elementos ou requisitos de validade do ato (no confundir com atributos): sujeito competente
(o produtor do ato precisa ser agente pblico competente deve estar prevista em lei a
competncia administrativa), forma (prevista em lei), motivo (o fato ou fundamento que leva
prtica do ato), objeto (o resultado do ato praticado) e finalidade (a razo de interesse pblico).
- Ao lado dos elementos essenciais, os atos podem contar com elementos acidentais, isto ,
componentes que podem ou no estar presentes nos atos administrativos, ampliando ou
restringindo os seus efeitos jurdicos; so eles: o termo, a condio e o modo ou encargo.
Segundo Di Pietro, os elementos acidentais referem -se ao objeto do ato (elemento essencial) e
s podem existir nos atos discricionrios, porque decorrem da vontade das partes.
- A competncia de exerccio obrigatrio, irrenuncivel, imodificvel, no admite transao,
imprescritvel, improrrogvel (no se aplica a prorrogao de competncia como no Processo
Civil). Excepcionalmente pode ser delegada ou avocada.
- No pode ser delegada: competncia exclusiva, para ato normativo, para deciso em recurso
administrativo.
- Forma: escrita (excepcionalmente admite-se de outra maneira); princpio da solenidade;
processo administrativo prvio requisito de forma do ato (legitima, fundamenta o ato);
motivao (todo ato deve ser motivado obrigatria e deve ocorrer antes ou durante a
prtica do ato).
- O entendimento que se busca que, para a prtica de qualquer ato administrativo, devem ser
exigidas to somente as formalidades estritamente essenciais, desprezando-se procedimentos
meramente protelatrios. o chamado formalismo moderado.
- Art. 6, nico, Lei 8.666/1993: nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, SALVO pronta-
entrega, pronto-pagamento e valores de at 4 mil reais.
- Motivao difere de motivo. O motivo o fato e o fundamento jurdico. A motivao o
raciocnio, a exposio dos motivos para a prtica do ato.
23
- Para que o ato seja legal, o motivo deve ser legal. Legalidade do motivo ele precisa ter
materialidade; ser compatvel com o motivo legal, previsto em lei; e compatvel com o resultado
do ato.
- Teoria dos Motivos Determinantes: motivo declarado motivo vinculado a autoridade deve
cumprir o motivo (mesmo que seja feita em exonerao de cargos em comisso ad nutum a
exonerao no precisa de motivo, mas se for declarado, tem que cumprir). Tredestinao:
mudana de motivo autorizada, na desapropriao quando mantido o interesse pblico.
Obs.: A doutrina tambm costuma classificar a tredestinao em lcita e ilcita.
Tredestinao lcita: h a mudana de destinao especfica, somente, mantendo-se a
finalidade genrica, qual seja a busca do interesse pblico.
Tredestinao ilcita (adestinao): a expropriao efetivada e o ente pblico no d o
aproveitamento adequado propriedade
- O direito brasileiro admite a motivao aliunde (alheia). Na motivao do ato, o agente
remete a motivao desse ato motivao de um ato anterior, que embasou a deciso do seu
ato (um parecer, uma informao, atos opinativos...).
- O efeito preliminar ou prodrmico acontece nos atos administrativos que dependem de duas
manifestaes de vontade. Este efeito se configura com o dever da segunda autoridade se
manifestar quando a primeira j o fez. Esse dever vem antes do aperfeioamento do ato, que
se chama preliminar ou prodrmico.
- Pelo critrio subjetivo, orgnico ou formal, so atos administrativos os editados pelos rgos
administrativos, excluindo-se dessa classificao todos os atos do Poder Legislativo e do Poder
Judicirio.
- Pelo critrio objetivo, funcional ou material, ato administrativo somente aquele praticado
no exerccio concreto da funo administrativa, seja ele editado pelos rgos administrativos
ou pelos rgos judiciais e legislativos.
- Vigncia do ato tem a ver com sua existncia, ao passo que vigor tem a ver com a eficcia.
- Validade do ato diz respeito legalidade; eficcia diz respeito aptido para produzir efeitos.
- Ato perfeito (existe, vigncia), vlido (legal) e eficaz (vigorando)
- Motivo um dos elementos ou pressupostos do ato (fato + fundamento jurdico). Motivao
relacionada forma (outro elemento do ato).
- Desvio de poder: desvio de finalidade (vcio que atinge o elemento da finalidade)
- Excesso de poder: autoridade atua fora dos limites de sua competncia.
- O excesso de poder nem sempre acarreta a nulidade do ato: em regra, o vcio admite
convalidao, ou seja, a autoridade que detm a competncia pode ratificar o ato praticado
pelo agente incompetente, exceto quando se tratar de competncia em razo da matria (um
ministro pratica ato de outro) ou de competncia exclusiva, hipteses em que o ato dever ser
anulado.
- Requisitos/elementos/pressupostos = Competncia, objeto, forma, motivo, finalidade
- Atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade, exigibilidade e
autoexecutoriedade (quando a lei autorizar).
24
- Coercibilidade usar a fora

- Imperatividade (PODER EXTROVERSO) impor obrigaes independentemente da
concordncia.
- Autoexecutoriedade no precisa do Poder Judicirio
- Mrito administrativo: motivo + objeto (discricionariedade)
- Mrito juzo de valor, mas no possvel dizer que o mrito sinnimo de motivo e objeto. A
discricionariedade existente no motivo e no objeto (tambm h a parte vinculada) o que
chama de mrito administrativo. O mrito nada mais do que a discricionariedade, o juzo de
valor, a liberdade do administrador. Mas mrito no sinnimo de motivo nem de objeto.
- Assim, o Poder Judicirio no pode rever o mrito em si, mas se o objeto e o motivo forem
falsos mesmo que o ato seja discricionrio, pode rev-los, mas esta reviso recair sobre a
legalidade e no a liberdade do ato.
- A finalidade sempre vinculada: deve sempre ter uma razo de interesse pblico.
- Quanto formao da vontade administrativa, o ato administrativo classificado em simples,
composto ou complexo, sendo a aposentadoria de servidor pblico, de acordo com o
entendimento do STF, exemplo de ato complexo.
- Ato composto: o que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende de verificao
por parte de outro, para se tornar exequvel. DOIS ATOS. UM PRINCIPAL E UM ACESSRIO.
- Ato complexo: o que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo
administrativo. UM ATO.
#DEOLHONAJURIS: ATOS COMPLEXOS. A portaria interministerial editada pelos Ministrios da
Educao e do Planejamento demanda a manifestao das duas Pastas para a sua revogao.
STJ. 1 Seo. MS 14.731/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 14/12/2016 (Info
597).
- Atos ordinatrios: exerccio de poder hierrquico. Visa disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta funcional dos agentes.
- Atos negociais: manifestao de vontade da Administrao coincidente com a pretenso do
particular. Ex. Licena, autorizao, permisso de uso.
- Admisso um ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica
reconhece ao particular, que preencha os requisitos legais, o direito prestao (desfrute e
gozo) de um determinado servio pblico. Ex.: ato de internao em hospital pblico,
matrcula de aluno em escola pblica, inscrio como usurio em biblioteca pblica.
- Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar
parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
- No pode ser objeto de delegao: atos de carter normativo, deciso de recurso
administrativo e matria de competncia exclusiva. (MNEMNICO: CERA DE NORMA).
- Os atos praticados por delegao imputam-se ao delegado.
25
- Smula 510 STF: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada,
contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
- Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado
perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
- Licena ato vinculado. No confundir com as licenas para o servidor pblico, que em regra
so discricionrias.
- No possvel revogar atos que geram direito adquirido, atos vinculados, atos exauridos e
atos meramente enunciativos (meros ou puros atos administrativos.), atos complexos, atos de
controle.
- Contrato administrativo no publicado no produzir efeitos ato perfeito, vlido, mas
ineficaz.
- Extino do ato pelo Poder Pblico: anulao (retirada de um ato administrativo ilegal efeitos
ex tunc); revogao (retirada de um ato inconveniente e inoportuno o ato legal, efeitos ex
nunc); cassao (retirada de um ato pelo descumprimento das condies inicialmente impostas);
caducidade (retirada de um ato pela supervenincia de uma norma jurdica que lhe contraria);
contraposio (retirada do ato quando h dois atos de competncia, sendo que o segundo
elimina os efeitos do primeiro).
- Em processo administrativo, o desatendimento da intimao no importa o reconhecimento
da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
- Ato revogador tem efeito ex nunc; invalidao tem efeito ex tunc.
- O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em 5 ANOS, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento. No corre esse prazo entre o ato
administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o posterior julgamento de sua
legalidade e registro pelo TCU.
- A convalidao da competncia privativa da prpria Administrao, logo, incabvel que um
rgo jurisdicional pratique a convalidao, a menos que se trate dos seus prprios atos
administrativos.
- A converso incide sobre atos nulos e no os aproveita na situao original; a convalidao
incide sobre atos anulveis e mantm o ato na situao original.
Converso Convalidao
a transformao de um ato em outro, Correo feita no ato, que continua a ser
para aproveitar o que for vlido o mesmo.
Ex tunc (retroativo). Ex tunc (retroativo).
- Segundo entendimento do STJ, uma vez impugnado o ato administrativo seja pela via judicial,
seja pela via administrativa no mais h possibilidade de convalidao.
26
- O vcio, quando constante da forma e competncia, convalidvel, diferentemente de

quando consta no motivo, finalidade e objeto, hiptese em que no h possibilidade de
convalidao.
- Lei 9.873/99, Art. 1: Prescreve em 5 ANOS a ao punitiva da Administrao Pblica Federal,
direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada,
do dia em que tiver cessado.
- No recurso administrativo, no h proibio da reformatio in pejus. No pedido de reviso
sim.
- Teoria da encampao (no se confunde com a encampao na concesso de servio
pblico): trata da admisso de mandado de segurana contra a autoridade administrativa
hierarquicamente superior, apontada por engano como coatora, quando o mandamus deveria
ter sido manejado contra autoridade subordinada sua. Mesma competncia para julgamento
do MS. Que conteste o mrito.
- Em obedincia ao princpio da solenidade das formas, o ato administrativo deve ser escrito,
registrado e publicado, no se admitindo no direito pblico o silncio como forma de
manifestao de vontade da administrao.
- Os atos da administrao que apresentarem vcio de legalidade devero ser anulados pela
prpria administrao. No entanto, se de tais atos decorrerem efeitos favorveis a seus
destinatrios, o direito da administrao de anular esses atos administrativos decair em cinco
anos, contados da data em que forem praticados, salvo se houver comprovada m-f. Inclusive,
segundo o STF, tal entendimento aplica-se s hipteses de auditorias realizadas pelo TCU em
mbito de controle de legalidade administrativa.
- A administrao pblica tem o dever de anular seus atos administrativos com vcio de
legalidade. (O Judicirio tambm pode!). o que pode ser deduzido a partir do art. 53 da Lei n.
9.784/99: "A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos".
- A autorizao de uso de bem pblico por particular caracteriza-se como ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio, para o atendimento de interesse predominantemente do
prprio particular.
- Licena = vincuLado / autoRizao = driscRicionrio
- A remoo de determinado servidor pblico com o objetivo de puni-lo configura desvio de
finalidade, podendo ser invalidada pela prpria administrao pblica ou pelo Poder Judicirio.
- A Convalidao existe exatamente para manter a validade de um ato ilegal, desde que a
ILEGALIDADE presente nesse ato seja sanvel e no acarrete leso a ningum, ratificando a
presuno de legitimidade atribuda a tal ato. A convalidao, ato administrativo por meio do
qual se supre o vcio existente em um ato eivado de ilegalidade, tem efeitos retroativos, mas o
ato originrio no pode ter causado leso a terceiros.
- O ato da administrao, praticado pela administrao pblica no exerccio da funo
administrativa, pode ser regido tanto pelo direito pblico quanto pelo direito privado, ao passo
que o ato administrativo se rege, necessariamente, pelo direito pblico.
27
- O ato administrativo integrativo de procedimento administrativo concludo exemplo de ato

insuscetvel de revogao pela administrao pblica.
- A administrao pblica, por intermdio de seus rgos, tem competncia para editar atos
administrativos ordinatrios com o objetivo de organizar e otimizar a atividade administrativa.
PODERES ADMINISTRATIVOS
- Os poderes administrativos so considerados poderes instrumentais, ou seja, so os
instrumentos que permitem Administrao cumprir suas finalidades. Diferem, assim, dos
poderes polticos (Legislativo, Judicirio e Executivo), que so considerados poderes estruturais,
pois formam a estrutura do Estado estabelecida na Constituio.
- Na edio de um ato vinculado, o agente administrativo tem respaldo somente no poder
vinculado; j na prtica de um ato discricionrio, o respaldo vem tanto do poder discricionrio
(motivo e contedo) como do poder vinculado (competncia, finalidade e forma). Controle
judicial deve se concentrar nos aspectos vinculados.
PODER HIERRQUICO
- Sempre dentro de uma mesma pessoa jurdica. Dar ordens (poder de comando), fiscalizar,
controlar (manuteno, revogao, anulao, convalidao), aplicar sanes, delegar e avocar
competncias. Abrange legalidade e o mrito administrativo. Pode o superior, por exemplo, por
razes de convenincia e oportunidade, no concordar com determinada proposta formulada
por subordinado seu, decidindo de forma diversa.
- Dever de obedincia - dever de acatar as ordens emitidas por seus superiores hierrquicos,
exceto quando estas ordens forem manifestamente ilegais.
- De ofcio ou mediante provocao dos interessados, por meio de recursos hierrquicos.
- Quanto aplicao de sanes, registre-se que s decorrem do poder hierrquico as sanes
disciplinares, quais sejam, aquelas aplicadas aos servidores pblicos que cometam infraes
funcionais. Assim, as sanes aplicadas a particulares no tm como fundamento o poder
hierrquico, afinal, no h hierarquia entre a Administrao e os administrados. Tais sanes
(aos particulares) decorrem do exerccio do poder disciplinar ou do poder de polcia, conforme o
caso.
- A delegao de competncias um ato discricionrio e, por isso, revogvel a qualquer tempo.
transfere o mero exerccio de uma competncia, permanecendo a titularidade dessa
competncia com a autoridade delegante, a qual no pode renunciar a suas responsabilidades,
visto que elas sempre decorrem de lei.
- J a avocao ato discricionrio, de carter excepcional. Desonera o subordinado de toda
responsabilidade pelo ato avocado pelo superior.
- O poder hierrquico no depende de lei que expressamente o preveja ou que estabelea o
momento do seu exerccio ou os aspectos a serem controlados. Ele inerente organizao
administrativa hierrquica, possuindo carter irrestrito, permanente e automtico. Nesse
aspecto, difere da tutela administrativa, exercida pela administrao direta sobre as entidades
da administrao indireta, que s pode ser exercida nos termos e limites previstos em lei.
PODER DISCIPLINAR
28
- poder disciplinar pode ser entendido como a possibilidade de a Administrao aplicar sanes
queles que, submetidos sua ordem administrativa interna, cometem infraes.
- No exerccio do poder disciplinar, a Administrao Pblica pode: a) Punir internamente as
infraes funcionais de seus servidores; b) Punir infraes administrativas cometidas por
particulares a ela ligados mediante algum vnculo especfico (contrato, convnio etc). Obs:
quando o vnculo geral, o poder o de polcia.
- Quando a Administrao pune infraes funcionais de seus servidores, faz uso tanto do poder
disciplinar como do poder hierrquico. Ao contrrio, quando pune infraes administrativas
cometidas por particulares, por exemplo, quando descumprem um contrato administrativo
firmado com o Poder Pblico, incide apenas o poder disciplinar, pois no existe relao de
hierarquia.
- H discricionariedade quanto gradao da penalidade, mas no quanto ao dever de punir.
Ademais, deve ser sempre motivada, possibilitando defesa.
PODER REGULAMENTAR E PODER NORMATIVO
- O poder regulamentar, consubstanciado na edio de decretos e regulamentos de execuo e
de decretos autnomos. um poder inerente e privativo do Chefe do Poder Executivo.
- Atos normativos produzidos por outros rgos e autoridades, denominados regulamentos
autorizados, no decorrem do poder regulamentar, visto que este, como vimos, exclusivo
(inerente e privativo) do Chefe do Poder Executivo. Para solucionar a questo, a doutrina
costuma dizer que esses outros atos normativos tm fundamento no poder normativo da
Administrao Pblica.
- As matrias objeto dos decretos autnomos constituem competncia privativa do Chefe do
Poder Executivo, vale dizer, sua edio no conta com a participao do Poder Legislativo.
Encontram-se sob a denominada reserva de administrao (matrias que somente podem ser
reguladas por ato administrativo), estando fora da competncia do Poder Legislativo.
- Ao contrrio do que ocorre com os decretos de execuo (que no podem ser delegados), a
competncia para edio dos decretos autnomos pode ser delegada a outras autoridades
administrativas. Na esfera federal, o Presidente da Repblica pode delega-la aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio.
- Os regulamentos autorizados so aqueles em que o Poder Executivo, por expressa autorizao
da lei, completa as disposies dela constantes, e no simplesmente a regulamenta,
especialmente em matrias de natureza tcnica. Caso das agncias reguladoras. Alguns afirmam
que assim estaria invadindo a funo tpica do Poder Legislativo de uma forma no contemplada
na Constituio, por criar normas tcnicas no contidas na lei, inovando, portanto, no
ordenamento jurdico. Todavia, outra parte da doutrina, acompanhada pela jurisprudncia,
reconhece que os regulamentos autorizados, embora no possuam base constitucional,
representam uma necessidade do mundo moderno, extremamente dinmico e complexo, que
torna impossvel ao Poder Legislativo dar conta de todas as demandas de regulamentao
existentes. Surge, assim, o fenmeno da deslegalizao, pelo qual a competncia para regular
certas matrias se transfere da lei para outras fontes normativas, por autorizao do prprio
legislador. Ressalte-se, porm, que referida delegao no completa e integral, mas transfere
to somente a competncia para a regulamentao tcnica, mediante parmetros previamente
enunciados na lei (discricionariedade tcnica).
29
PODER DE POLCIA
- Faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar ou restringir o uso de
bens, o exerccio de direitos e a prtica de atividades privadas, tudo com vistas a proteger os
interesses gerais da coletividade. Pauta-se na supremacia do interesse pblico. H sempre uma
restrio ao particular em prol do interesse pblico.
- Em sentido amplo, alm da atividade administrativa, o poder de polcia tambm abrange a
atividade do Poder Legislativo de editar leis que tenham o objetivo de condicionar ou limitar a
liberdade e a propriedade, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das atividades
pblicas.
O poder de polcia administrativa pode ser exercido de forma preventiva ou repressiva:
Preventivo: ocorre nos casos em que o particular necessita obter anuncia prvia da
Administrao para utilizar determinados bens ou para exercer determinadas atividades
privadas que possam afetar a coletividade. Tal anuncia formalizada nos denominados
atos de consentimento, os quais podem ser de licena ou de autorizao (na forma de
alvar).
Repressivo: refere-se aplicao de sanes administrativas a particulares pelo
descumprimento de normas de ordem pblica (normas de polcia). Multa, demolio,
interdio, apreenso...
- Ciclos de Polcia (Prof. Diogo Figueiredo Neto): as atividades que envolvem a consecuo do
poder de polcia podem ser sumariamente divididas em quatro grupos, a saber: i legislao
ou ordem; ii consentimento; iii fiscalizao e iv sano. Utilizando, por exemplo, a
limitao do exerccio da liberdade e propriedade no trnsito, teramos o seguinte: o CTB
estabelece as normas genricas para se obter a CNH (legislao); a emisso da CNH corporifica
a vontade do Poder Pblico (consentimento); a Administrao instala equipamentos
eletrnicos para verificar o respeito s regras de trnsito (fiscalizao); e a Administrao
sanciona os que no observam as regras (sano).
Delegao de poder de polcia:
A entidades administrativas de direito pblico: pode delegar (consenso)
A entidades administrativas de direito privado:
o Doutrina: no pode delegar (majoritria), pode (desde que feita por lei), posio
intermediria (pode apenas algumas fases, como a fiscalizao).
o STF: no pode delegar.
o STJ: pode delegar apenas consentimento e fiscalizao; legislao e sano no
podem.
A entidades privadas: no pode delegar (consenso).
- O STF tem afirmado a impossibilidade genrica do exerccio do poder de polcia por
particulares tendo tal posicionamento norteado a deciso que estabeleceu as entidades
fiscalizadoras de profisso como espcie de autarquia (exceto a OAB).
- importante destacar, conforme assevera Rafael Rezende, que o ordenamento jurdico
brasileiro reconhece expressamente a possibilidade de exerccio de poderes pblicos, inclusive
de autoridade, por particulares em determinados casos, tais como: os comandantes de
aeronaves e os capites de embarcaes (responsveis pela operao e segurana das
aeronaves e embarcaes) e os notrios e registradores que exercem, por delegao do poder
30
pblico, em carter privado, poder de polcia (consentimento e fiscalizao), na forma do art.

236 da CF, dentre outros casos.
- A mesma ressalva destacada por Marinela, ao apontar que parte da doutrina admite a
delegao, em circunstncias excepcionais ou hipteses muito especficas, como o caso dos
poderes reconhecidos aos capites de navios.
- Visa compatibilizar o interesse pblico e o privado em busca do bem-estar social.
- Taxa de polcia tributo vinculado contraprestao estatal. , em regra, negativo traz uma
absteno, obrigao de no fazer.
- A jurisprudncia destaca que a taxa de polcia deve sempre decorrer do efetivo exerccio do
poder de polcia. Entretanto, cumpre salientar que, segundo a jurisprudncia do STF, a
incidncia da taxa, como decorrncia do exerccio regular do poder de polcia, dispensa a
fiscalizao porta a porta. Em outras palavras, o exerccio do poder de polcia no
necessariamente presencial, pois pode ocorrer a partir de local remoto, com o auxlio de
instrumentos e tcnicas que permitam Administrao examinar a conduta do agente
fiscalizado. Nesse caso, o exerccio de polcia considerado presumido, desde que exista um
rgo com competncia e estrutura capaz de fiscalizar a atividade.
-A atuao do poder de polcia independe do vnculo com a Administrao (supremacia geral).
Os atributos do poder de polcia so:
Discricionariedade: No so todos, pois alguns so vinculados (licena)
Autoexecutoriedade: execuo direta, sem ordem judicial. Nem todos os atos de polcia
administrativa ostentam os atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade. Os atos
preventivos, a exemplo da concesso de licenas e autorizaes, bem como alguns atos
repressivos, como a cobrana de multa no paga espontaneamente pelo particular, no gozam
de autoexecutoriedade e de coercibilidade. Celso Antnio ensina que a autoexecutoriedade
existe em duas situaes: quando a lei prev ou urgncia. Alguns autores desmembram em
executoriedade (meios diretos) e exigibilidade (meios indiretos, como a multa, que no detm
executoriedade nem coercibilidade). Em resumo, pode-se dizer que a exigibilidade est
presente em todas as medidas de polcia, mas no a executoriedade.
Coercibilidade: as medidas so impostas, coativas, pode usar inclusive o emprego de fora.
indissocivel da autoexecutoriedade. Tambm no est presente em todos.
- Expulso de aluno de escola pblica no poder de polcia a expulso decorre do vnculo
de matrcula entre o aluno e a escola pblica. Se houver vnculo, fala-se em supremacia
especial a consequncia vem do vnculo (resciso de contrato, expulso da escola).
- Polcia Administrativa: busca pelo bem-estar social. Polcia Judiciria: aplicao da lei penal,
conteno do crime.
#DEOLHONAJURISPRUDNCIA: O Banco Central tem o dever de exercer o controle do crdito e
fiscalizar a atividade das instituies financeiras. O Serasa no uma instituio financeira,
considerando que no exerce coleta, intermediao nem aplicao de recursos financeiros, nem
a custdia de valor de propriedade de terceiros, seja como atividade principal ou acessria.
Logo, no da atribuio do Banco Central a fiscalizao das atividades do Serasa. STJ. 4
Turma. REsp 1.178.768-SP, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, julgado em 1/12/2016 (Info 595).
31
Prescrio: 5 anos o prazo prescricional das aes punitivas decorrentes do exerccio do poder
de polcia, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
Prescrio intercorrente: Aquela que ocorre mesmo depois de o processo j ter sido
instaurado, no caso, acarretada pela inrcia da Administrao. Incide no procedimento
administrativo paralisado por mais de 3 anos, pendente de julgamento ou despacho.
AGENTES PBLICOS
-A classificao mais aceita a proposta por Hely Lopes Meirelles, que divide os agentes
pblicos nas seguintes categorias: Agentes polticos; Agentes administrativos; Agentes
honorficos; Agentes delegados; Agentes credenciados.
- Agentes polticos: Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, governadores e prefeitos);
Auxiliares imediatos dos chefes do Executivo (ministros, secretrios estaduais e municipais);
Membros do Poder Legislativo (senadores, deputados e vereadores); Magistrados; MP.
- Agentes administrativos:
Servidores pblicos: so os agentes que mantm relao funcional com o Estado em
regime estatutrio (isto , de natureza legal, e no contratual); so os titulares de cargos
pblicos, efetivos ou em comisso, sempre sujeitos a regime jurdico de direito pblico.
OBS: O STF no admite que a nomeao para cargo em comisso seja feita por outra forma de
escolha que no a indicao discricionria promovida pela autoridade competente. Em razo
desse entendimento, declarou inconstitucionais leis estaduais que previam a eleio como
forma de escolha de dirigentes de escolas pblicas, uma vez que se trata de cargo em
comisso de livre nomeao e exonerao por parte do chefe do Poder Executivo.
Empregados pblicos: so os agentes que mantm relao funcional com o Estado em
regime contratual trabalhista (celetista), regido pela Consolidao das Leis do Trabalho
CLT; so ocupantes de empregos pblicos, sujeitos, predominantemente, a regime
jurdico de direito privado, mas submetendo-se a algumas normas constitucionais
aplicveis Administrao Pblica em geral, como os requisitos para investidura e
acumulao de cargos. So exemplos os empregados das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, como Correios, Caixa Econmica, Banco do Brasil,
Petrobras etc.
Temporrios: so os agentes contratados por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do art. 37, IX da
CF; no tm cargo pblico nem emprego pblico; exercem uma funo pblica
remunerada e temporria; mantm vnculo contratual com a Administrao Pblica, mas
no de natureza trabalhista ou celetista; na verdade, trata-se de um contrato especial de
direito pblico, disciplinado em lei de cada unidade da federao. So exemplos os
recenseadores contratados pelo IBGE para auxiliar na realizao dos censos, o pessoal
contratado para auxiliar em situaes de calamidade pblica, os professores substitutos,
dentre outros.
- STF orienta que a contratao temporria deve observar, cumulativamente, quatro
requisitos: Os casos excepcionais devem estar previstos em lei; O prazo de contratao deve
ser predeterminado; A necessidade deve ser temporria; (no o carter do servio) e o
interesse pblico deve ser excepcional.
32
#DEOLHONAJURIS:
- pacfica a jurisprudncia do STF no sentido de no permitir contratao temporria de
servidores para a execuo de servios meramente burocrticos.
- O STF entende que o art. 37, IX, da CF autoriza que a Administrao Pblica contrate pessoas,
sem concurso pblico, tanto para o desempenho de atividades de carter eventual,
temporrio ou excepcional (a exemplo de servidores para realizao do censo pelo IBGE),
como tambm para o desempenho das funes de carter regular e permanente (a exemplo
de servidores das reas de sade e educao), desde que indispensveis ao atendimento de
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Por exemplo, embora a atividade
dos servidores mdicos possua natureza permanente e regular, devendo tal cargo ser provido
em regra mediante concurso pblico, podem ocorrer situaes temporrias, de excepcional
interesse pblico, que justifiquem a contratao sem concurso, com fundamento no art. 37, IX
da CF, como em uma epidemia.
- So inconstitucionais, por violarem o art. 37, IX, da CF/88, a autorizao legislativa genrica
para contratao temporria e a permisso de prorrogao indefinida do prazo de
contrataes temporrias. STF. Plenrio. ADI 3662/MT, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em
23/3/2017 (Info 858).
- Agentes honorficos: So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar,
transitoriamente, determinados servios relevantes ao Estado, em razo de sua condio
cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer
vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Exemplos de agentes
honorficos so os jurados, os mesrios eleitorais, os membros dos Conselhos Tutelares dentre
outros. Para fins penais, so equiparados a FP.
- Agentes delegados: So particulares. Aqui podem ser pessoas fsicas ou jurdicas que
recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o
realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob sua
permanente fiscalizao. A remunerao que recebem no paga pelos cofres pblicos, e sim
pelos usurios do servio. Nessa categoria encontram-se os concessionrios, permissionrios
de obras e servios pblicos, os leiloeiros, os que exercem servios notariais e de registro, os
tradutores e intrpretes pblicos e demais pessoas e empresas que colaboram com o Poder
Pblico (descentralizao por colaborao). Tambm so FP para fins penais.
- Agentes credenciados: So os que recebem a incumbncia da Administrao para representa-
la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder
Pblico credenciante.
- Agentes de fato: Aqueles que se investem da funo pblica de forma emergencial ou
irregular. Os agentes de fato podem ser classificados em necessrios e putativos. Os
necessrios exercem a funo em razo de situaes excepcionais, como, por exemplo,
algum que preste auxlio durante calamidades pblicas, atuando como se fosse um
bombeiro militar. J os putativos so os que tm aparncia de agente pblico, sem o ser de
direito. o caso de um servidor que pratica inmeros atos de administrao sem ter sido
investido mediante prvia aprovao em concurso pblico.
- Em regra, os atos produzidos pelos agentes de fato so vlidos, pois, apesar de a sua
investidura ter sido irregular, tudo levaria a crer que seriam agentes pblicos. Trata-se da
33
chamada teoria da aparncia, pela qual os atos dos agentes de fato devem ser convalidados,
pois, aparentemente, na viso de terceiros de boa-f, seriam agentes pblicos de direito.
Cumpre registrar que, embora a investidura seja irregular, os agentes putativos trabalharam
em suas funes, e, por isso, no h que se falar de devoluo da remunerao que receberam
como retribuio pecuniria.
- Cargos: Os cargos pblicos so ocupados por servidores pblicos dos rgos e entidades de
direito pblico, isto , administrao direta, autarquias e fundaes pblicas. O cargo pblico
pode ser efetivo, mediante concurso pblico, ou em comisso, de livre nomeao e
exonerao. Ressalte-se que mesmo os cargos em comisso so estatutrios, muito embora
seu regime de previdncia seja o regime geral aplicvel aos empregados celetistas.
- Emprego pblico: tambm designa um lugar a ser ocupado pelo agente pblico na estrutura
da Administrao. Diferencia-se do cargo pblico em razo do regime jurdico aplicvel: o
ocupante de emprego pblico tem um vnculo contratual, sob a regncia da CLT, enquanto o
ocupante do cargo pblico tem um vnculo estatutrio, disciplinado diretamente por uma lei
especfica. So mais comuns nas entidades administrativas de direito privado, isto , empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado.
- A rigor, o regime jurdico dos empregados pblicos hbrido. De fato, no obstante observem
a legislao trabalhista prevista na CLT, os empregados pblicos devem se submeter a algumas
normas de direito pblico, a exemplo do concurso pblico e da necessidade de que haja a
devida motivao para sua demisso.
- Funo pblica: constitui o conjunto de atribuies s quais no necessariamente
corresponde um cargo ou emprego. Trata-se, portanto, de um conceito residual. Na
Constituio Federal, abrange apenas duas situaes:
as funes exercidas por servidores temporrios, contratados por tempo determinado
para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX);
as funes de natureza permanente, correspondentes a chefia, direo, assessoramento
ou outro tipo de atividade para a qual o legislador no crie cargo respectivo; em geral,
so funes de confiana, de livre provimento e exonerao (art. 37, V). Funes de
confiana devem ser exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo. O servidor designado para exercer atividade de chefia, direo ou
assessoramento deixa de exercer as atribuies do seu cargo e passa a exercer as
atribuies relativas funo de confiana.
- Nem toda funo corresponde a um cargo (ex: funes exercidas por servidores
temporrios).
- Momento para comprovar requisitos em concursos pblicos:
Regra: no ato da posse.
Excees: no ato da inscrio no concurso, nos seguintes casos:
o Trs anos de atividade jurdica para os cargos de juiz, membro do MP. Inscrio
definitiva
o Limite mximo de idade (comum nas carreiras policiais e militares).
- Principais excees regra do concurso pblico: a) Nomeao para cargos em comisso, os
quais, por definio, so de livre nomeao e exonerao com base em critrios subjetivos da
autoridade competente (CF, art. 37, II). b) Contratao de pessoal por tempo determinado
34
para atender necessidade temporria. C) Contratao de agentes comunitrios de sade e

agentes de combate s endemias, os quais devem ser admitidos por meio de processo seletivo
simplificado d) Cargos eletivos (prefeitos, governadores, deputados etc); d) Ex-combatentes
(art. 53, I do ADCT);
- Prazo de concurso: at 2 anos, prorrogvel (ato discricionrio) por igual perodo (uma nica
vez).
- Viso monocular considerada deficincia, diferentemente de surdez unilateral.
- Nem todo cargo pblico precisa de concurso. Comissionado no precisa.
- De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), a administrao pblica
est obrigada a nomear candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas
previsto no edital do certame, ressalvadas situaes excepcionais dotadas das caractersticas
de supervenincia, imprevisibilidade e necessidade.
- Vedao ao nepotismo no depende de lei formal para ser implementada, pois decorre
diretamente dos princpios constitucionais expressos.
- Assim como a nomeao, a exonerao de servidor ocupante de cargo em comisso tambm
ato discricionrio; em consequncia, no possui carter punitivo, razo pela qual no precisa
observar o contraditrio ou a ampla defesa.
- O servidor de carreira, ao ser exonerado do cargo em comisso, volta a exercer normalmente
as atribuies do seu cargo efetivo; j a pessoa no concursada perde totalmente o vnculo
com a Administrao aps a exonerao do cargo em comisso.
- A doutrina ressalta que o art. 37, VII da CF no se aplica aos empregados pblicos, mas apenas
aos servidores pblicos estatutrios. O direito de greve dos empregados pblicos
assegurado pelo art. 9 da CF, norma autoaplicvel que trata do direito de greve da iniciativa
privada. A que de eficcia limitada a dos efetivos.
#DEOLHONAJURIS:
- Segundo o STF, a simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no
justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por
perodo superior a trinta dias. A ausncia de regulamentao do direito de greve no
transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas.
- Algumas decises do STF reconheceram Administrao Pblica o direito de descontar, por
ato prprio, a remunerao de seus servidores correspondente aos dias no trabalhados em
razo de greve. Ressalte-se, contudo, que o desconto s encontra respaldo legal quando os
grevistas atuam de forma arbitrria e desproporcional garantia do razovel funcionamento
da instituio pblica,
- O exerccio do direito de greve, sob qualquer forma ou modalidade, vedado aos policiais
civis e a todos os servidores pblicos que atuem diretamente na rea de segurana pblica.
obrigatria a participao do Poder Pblico em mediao instaurada pelos rgos classistas
das carreiras de segurana pblica, nos termos do art. 165 do CPC, para vocalizao dos
interesses da categoria. STF. Plenrio. ARE 654432/GO, Rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o
ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 5/4/2017 (repercusso geral) (Info 860).
35
- No se mostra razovel a possibilidade de desconto em parcela nica sobre a remunerao

do servidor pblico dos dias parados e no compensados provenientes do exerccio do direito
de greve. STJ. 2 Turma. RMS 49.339-SP, Rel. Min. Francisco Falco, julgado em 6/10/2016 (Info
592). #IMPORTANTE]
- A teoria do fato consumado" no pode ser aplicada para consolidar remoo de servidor
pblico destinada a acompanhamento de cnjuge, em hiptese que no se adequa
legalidade estrita, ainda que tal situao haja perdurado por vrios anos em virtude de deciso
liminar no confirmada por ocasio do julgamento de mrito. Em outras palavras, se a pessoa
consegue uma deciso provisria garantindo a ela a remoo e, posteriormente, esta deciso
revogada, esta remoo ter que ser desfeita mesmo que j tenha se passado muitos anos.
No se aplica a "Teoria do Fato Consumado" em relao a atos praticados sob contestao das
pessoas envolvidas, que o reputam irregular e manifestam a existncia da irregularidade nas
vias adequadas, ainda que, pela demora no transcurso do procedimento destinado apurao
da legalidade do ato, este gere efeitos no mundo concreto. Informativo 598-STJ (29/03/2017)
Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2 Verificada ou confirmada a ilegalidade, o ato deve ser
desfeito, preservando-se apenas aquilo que, pela consolidao ftica irreversvel, no puder
ser restitudo ao status quo ante. Se a Administrao Pblica, mesmo aps a deciso liminar,
continuou questionando no processo a legalidade da remoo do servidor/autor, no se pode
aplicar a teoria do fato consumado, devendo o ato ser desfeito, salvo se tivesse havido uma
consolidao ftica irreversvel (ou seja, se no fosse mais possvel voltar ao "status quo
ante"). STJ. Corte Especial. EREsp 1.157.628-RJ, Rel. Min. Raul Arajo, julgado em 7/12/2016 (Info
598).
- A instaurao de processo disciplinar contra servidor efetivo cedido deve ocorrer,
preferencialmente, no rgo em que tenha sido praticada a suposta irregularidade. Por outro
lado, o julgamento e a eventual aplicao de sano s podem ocorrer no rgo ao qual o
servidor efetivo estiver vinculado. Ex: Joo servidor efetivo (tcnico judicirio) do TJDFT e foi
cedido para um cargo em comisso no STJ. Quando ainda estava prestando servios no STJ,
Joo praticou uma infrao disciplinar. A Instaurao do PAD dever ser feita
preferencialmente pelo STJ. Por outro lado, o julgamento do servidor e aplicao da sano
devero ser realizados obrigatoriamente pelo TJDFT. STJ. Corte Especial. MS 21.991-DF, Rel.
Min. Humberto Martins, Rel. para acrdo Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 16/11/2016
(Info 598).
- ACUMULAO DE CARGOS: Nos casos autorizados constitucionalmente de acumulao de
cargos, empregos e funes, a incidncia do art. 37, XI, da Constituio Federal pressupe
considerao de cada um dos vnculos formalizados, afastada a observncia do teto
remuneratrio quanto ao somatrio dos ganhos do agente pblico. Ex: se determinado
Ministro do STF for tambm professor da UnB, ele ir receber seu subsdio integral como
Ministro e mais a remunerao decorrente do magistrio. Nesse caso, o teto seria considerado
especificamente para cada cargo, sendo permitido que ele receba acima do limite previsto no
art. 37, XI da CF se considerarmos seus ganhos globais. STF. Plenrio. RE 612975/MT e RE
602043/MT, Rel. Min. Mrco Aurlio, julgados em 26 e 27/4/2017 (repercusso geral) (Info 862).
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE.
- Dois princpios fundamentais sustentam a possibilidade de o Estado intervir na propriedade
privada: a supremacia do interesse pblico sobre o dos particulares e a funo social da
propriedade.
36
- Funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo

critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: Aproveitamento
racional e adequado; Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente; Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; Explorao
que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores
- nica modalidade de interveno supressiva a desapropriao. As outras so restritivas.
- A desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, fazendo com que o bem

venha livre de qualquer nus ou direitos passados, os quais ficam sub-rogados no preo.
- Salvo as impossibilidades jurdicas e materiais, mediante declarao de utilidade pblica,
formalizada por meio de decreto do chefe do Poder Executivo, todos os bens podem ser
desapropriados pelos entes que compem a Federao. Poder tambm o Poder Legislativo
tomar a iniciativa da desapropriao (atravs de lei, conforme art. 8 do Dec. Lei n 3.365/41).
- A ao de desapropriao indireta prescreve em 10 anos, aps o CC/2002 (art. 1238). Segundo o
STJ, a ao de desapropriao indireta possui natureza real e pode ser proposta pelo particular
prejudicado enquanto no tiver transcorrido o prazo para que o Poder Pblico adquira a
propriedade do bem por meio da usucapio (dizer o direito).
- Na ao de desapropriao por utilidade pblica, a citao do proprietrio do imvel
desapropriado dispensa a do respectivo cnjuge.
- Smula 164 STF: no processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a
antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia.
- Smula 561 STF: em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo
pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais
de uma vez.
- Smula 69 STJ: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a
antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do
imvel.
- Smula 113 STJ: Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso
na posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente.
- Smula 114 STJ: Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da
ocupao, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente.
37
- Smula 102 STJ: a incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios, nas aes
expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei.
- Smula 67 STJ: Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma
vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo
pagamento da indenizao.
- Smula 618 STF: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de
12% ao ano.
- Smula 617 STF: A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a
diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente.
- Smula 157 STF: necessria prvia autorizao do Presidente da Repblica para
desapropriao, pelos Estados, de empresa de energia eltrica.
- Smula 476 STF: Desapropriadas as aes de uma sociedade, o poder desapropriante, imitido
na posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos inerentes aos respectivos ttulos.
- Smula 416 STF: Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no cabe indenizao
complementar alm dos juros.
- Ordem: parcelamento, edificao compulsria, IPTU progressivo e desapropriao.
- Bens pblicos no podem ser usucapidos.
- Bens pblicos, salvo os da Unio, podem ser desapropriados.
- A Unio pode desapropriar bens dos Estados e estes, dos Municpios.
- Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
concessionrias e permissionrias de servio pblico podem promover desapropriaes
mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
- A desapropriao-sano de imvel rural compete Unio. A desapropriao-sano de imvel
urbano compete ao municpio.
- Os estados e municpios podem desapropriar imveis rurais para fins de utilidade pblica. O
que no pode haver a desapropriao em virtude do descumprimento da funo social do
imvel rural, que cabe somente Unio.
- Retrocesso o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel caso o mesmo
no tenha o destino para que se desapropriou ou outro de interesse pblico.
- No incide IR sobre indenizao decorrente de desapropriao. No incide imposto sobre a
renda recebida a ttulo de indenizao decorrente de desapropriao.
- Expropriao = Desapropriao sano No gera indenizao!
- A expropriao, tipo de desapropriao, realizada quando h confisco, na qual no existe
indenizao. Ocorre em terras onde sejam cultivados psicotrpicos de forma ilegal ou para
trabalho escravo. (Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde
forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo
na forma da lei sero expropriadas e destinadas reforma agrria e a programas de habitao
popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas
38
em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 81, de 2014).
Obs.: julgado recente do STF - A expropriao prevista no art. 243 da Constituio Federal pode
ser afastada, desde que o proprietrio comprove que no incorreu em culpa, ainda que in
vigilando ou in eligendo. STF. Plenrio. RE 635336/PE, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
14/12/2016 (repercusso geral) (Info 851).
- Se, ao bem desapropriado, for dada destinao diversa da inicialmente prevista, h a chamada
tredestinao. considerada lcita se, ainda que no implementada a inteno inicial
(construo de um hospital pblico), seguir tendo como fim o interesse pblico (construo de
uma escola pblica), no se mostrando possvel a exigncia de retorno do bem ao seu
patrimnio. A tredestinao ser considerada ilcita na hiptese de o Poder Pblico dar
destinao diversa do interesse pblico.
- Tredestinao Ilcita (adestinao) - Esta modalidade de tredestinao ocorre quando ao bem
desapropriado conferida destinao tanto diversa daquela exposta no ato declaratrio quanto
distinta do interesse pblico. Nesse caso, surgir em favor do desapropriado o direito de
retrocesso. A retrocesso pode ser entendida como: a) direito de reaver o imvel, b) direito de
obter perdas e danos em razo da desapropriao indevida ou c) direito de reivindicar o bem e,
caso impossvel, a converso do pedido em perdas e danos.
- possvel que o expropriante desista da ao de desapropriao? SIM, possvel a desistncia
da desapropriao a qualquer tempo, mesmo aps o trnsito em julgado, desde que: a) ainda
no tenha havido o pagamento integral do preo (pois nessa hiptese j ter se consolidado a
transferncia da propriedade do expropriado para o expropriante); e b) o imvel possa ser
devolvido sem que ele tenha sido alterado de forma substancial (que impea sua utilizao
como antes era possvel). nus do expropriado provar a existncia de fato impeditivo do
direito de desistncia da desapropriao. STJ. 2 Turma. REsp 1.368.773-MS, Rel. Min. Og
Fernandes, Rel. para acrdo Min. Herman Benjamin, julgado em 6/12/2016 (Info 596).
LICITAES E CONTRATOS
- No confundir tipo de licitao, que representa o critrio de julgamento das propostas (ex.:
preo, tcnica, tcnica + preo, dentre outras previstas na legislao especial) com modalidade
de licitao, que representa o rito a ser seguido (concorrncia, tomada de preos, etc.)
- Leilo: a nica modalidade licitatria em que no h o sigilo de proposta os lances so
verbais e apresentados na hora. No prego, h proposta verbal, mas tambm h envelope h
os dois momentos, de sigilo e de proposta.
- Fraude ao sigilo de proposta: 1) crime previsto nos arts. 93 e 94 da Lei 8666. 2) Improbidade
administrativa (art. 10, VIII, Lei 8429).
- A contratao direta exceo licitao e deve ser bem fundamentada, em processo de
justificao. Hipteses: 1) Dispensas licitatrias (a competio vivel rol taxativo
dispensada, no pode licitar - art. 17 da Lei n 8.666 / dispensvel, pode ou no licitar art. 24 da
Lei n 8.666); 2) Inexigibilidade (a competio invivel rol exemplificativo)
- A licitao dispensada imperativa, diferentemente da dispensa de licitao, na qual, a sim, a
administrao tem discricionariedade na realizao do certame.
39
- Competio vivel 3 requisitos: 1) pressuposto lgico (pluralidade de objeto, fornecedor ou

representante); 2) pressuposto jurdico (a licitao deve perseguir interesse pblico); 3)
pressuposto ftico (deve haver interesse de mercado no objeto). Na ausncia de qualquer um
desses pressupostos, a competio fica invivel. Se a competio invivel, a licitao
inexigvel. E isso tem que estar no processo de justificao, que vai fundamentar essa
inviabilidade.
- Se h um bem, servio singular, falta o pressuposto lgico, logo, a competio invivel e a
licitao inexigvel.
- Contratao de bandas, artistas para shows, no precisa licitar, porque so nicos
(inexigibilidade de licitao).
- O no comparecimento implica na licitao deserta. A licitao fracassada aquela em que
compareceram interessados, mas todos foram inabilitados ou desclassificados.
- Esto sujeitos ao regime de licitao, alm dos rgos da administrao direta, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico.
- Smula 333 STJ: Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por
sociedade de economia mista ou empresa pblica.
- dispensvel a licitao quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste
caso, todas as condies preestabelecidas.
- O rol de dispensa taxativo; o de inexigibilidade no.
- A dispensa de licitao pela situao de emergncia no permite que o contrato supere 180
dias (improrrogvel).
- O leilo utilizado para alienao de bens mveis inservveis ou legalmente apreendidos ou
penhorados; concorrncia para a alienao de bens imveis; leilo para alienao de bens
imveis adquiridos por procedimento judicial ou dao em pagamento.
- Efeito carona: ata de registro de preos pode ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da
administrao que no tenha participado do certame licitatrio.
- No h edital na modalidade convite. Pelo contrrio, h carta-convite.
- A administrao precisa motivar a resciso do contrato administrativo.
- Fato do prncipe: fato geral que onera o contrato; Fato da administrao: fato que se dirige
especificamente ao contrato, onerando-o.
- O contrato administrativo pode ser alterado unilateralmente pela administrao para
acrscimo ou reduo de 25%. Em caso de reforma, poder ser dado um acrscimo de at 50%.
- Nos termos da Lei n. 8.666/1993, a realizao do procedimento licitatrio serve-se de trs
finalidades fundamentais: a busca da proposta mais vantajosa, o oferecimento de igualdade de
oportunidade a todos os interessados e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
- Inexigibilidade (..) so casos em que a realizao do procedimento licitatrio logicamente
impossvel por inviabilidade de competio, seja porque o fornecedor exclusivo, seja porque o
objeto singular. S inexigvel quando h incapacidade para a concorrncia.
40
- Os casos de dispensa de licitao previstos em lei somente NO podem ser ampliados, pela
autoridade competente, devido a interesse pblico decorrente de fato devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta.
- Constitui hiptese de DISPENSA de licitao a contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, para a prestao de servios
ou fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o de
mercado.
Tomada de
Convite Concorrncia
Preos
At 150 mil 150 mil reais at Acima de 1 milho e
Obras e servios
reais 1 milho e 500 500 mil reais
de engenharia
mil reais
At 80 mil reais 80 mil reais at Acima de 650 mil
Outros bens e 650 mil reais reais
servios
10% do convite (15 mil reais e 80 mil reais) (art. 24, I e II).
Limite dobrado se o consrcio pblico tiver trs entes ou
Dispensvel (art.
triplicado se tiver mais de trs entes.
24, I e II)
Limite dobrado se o consrcio pblico tiver trs entes ou
triplicado se tiver mais de trs entes
Dispensvel (art.
24, 1 - empresas
pblicas,
sociedades de
economia mista, 20% do convite (30 mil reais e 16 mil reais)
agncias
executivas e
consrcios
pblicos)
- Pode haver substituio das modalidades, se for da mais simples para a mais rigorosa. As
alteraes durante a execuo do contrato devem estar dentro do limite da modalidade.
- No possvel o fracionamento de despesa fraude licitao. O objeto no divisvel.
EXCEO: quando o objeto for divisvel e puder dividir em caso de necessidade parcelamento
de objeto.
- Modalidades com foco na qualidade do objeto: Leilo; Concurso; Prego.
- Leilo: objeto alienao de: 1) bens imveis decorrentes de deciso judicial ou dao em
pagamento; 2) bens mveis (inservveis, apreendidos ou penhorados); 3) bens mveis at o
limite de R$ 650.000,00. PRAZO/INTERVALO: 15 dias corridos. Leiloeiro oficial.
41
- Concurso: objeto escolha de trabalho tcnico, artstico e cientfico, e a contrapartida um

prmio ou remunerao. INTERVALO MNIMO: 45 dias corridos. Regulamento prprio para o
procedimento. A comisso composta por 3 servidores (chamada de Comisso Especial).
- Prego: no est previsto na Lei 8666 inserido pela Lei 10520/02. Objeto/Finalidade
aquisio de bens e servios comuns. Tem procedimento invertido: primeiro escolhe a proposta
para depois analisar os documentos. Poder ser presencial e eletrnico. O eletrnico
regulamentado por decreto. INTERVALO MNIMO: 8 dias teis. Pregoeiro, equipe de apoio.
- Requisitos de habilitao: Art. 27, Lei 8666 rol taxativo: I - habilitao jurdica; II - qualificao
tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal e trabalhista; V
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.
- Licitante inabilitado (continua nas fases seguintes), Licitante desqualificado (no continua)
no preenchem os requisitos.
- Todos licitantes inabilitados: para no perder a licitao, abre-se uma diligncia: vai parar a
licitao, suspender o procedimento, e vai dar s empresas um prazo para que elas
complementem os seus documentos. Abrindo o prazo de 8 dias teis (regra geral). Se a licitao
for do tipo convite, esse prazo reduzido para 3 dias teis. Se no preencherem os requisitos,
deve-se abrir nova licitao (FASE DE HABILITAO).
- O recurso do julgamento da habilitao tem prazo de 5 dias teis para apresentar e, nesse caso,
tem efeito suspensivo.
- Desclassificao geral: se nenhuma empresa passar na fase de classificao abre-se diligncia
(prazo de 8 dias teis; e de 3 dias teis para convite). Se, mesmo assim no atingirem os
requisitos, h a chamada LICITAO FRACASSADA e h dispensa da licitao, podendo haver
contratao direta nos termos do edital. (FASE DE CLASSIFICAO).
- Licitao deserta: no apareceu ningum para a licitao h dispensa de licitao, contratao
direta.
- Art. 3 2: Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010); II -
produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; IV - produzidos ou
prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005); V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficincia ou para
reabilitado da Previdncia Social e que atendam s regras de acessibilidade previstas na
legislao. (Includo pela Lei n 13.146, de 2015) Art. 45 2o No caso de empate entre duas ou
mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados,
vedado qualquer outro processo.
- A empresa vencedora tem mera expectativa de direito tem a certeza de que no vai ser
preterida. A Administrao no tem que contratar, ela no obrigada a contratar. A empresa
tem mera expectativa de direito. Entretanto, se a Administrao quiser contratar, vai ter que ser
com ela. Se a empresa estiver vinculada e mesmo assim se negar, sero aplicadas a ela as
penalidades do art. 87 da Lei 8666; e chama os demais licitantes de acordo com a ordem de
classificao, vinculados proposta vencedora, mas eles no so obrigados a contratar.
42
- At junho de 2016, no tinha sido editado o Estatuto Jurdico da EP, SEM e suas subsidiarias,
de modo que tais entidades continuavam a se submeter Lei 8.666/93. No entanto, essa
omisso legislativa foi superada.
#ATUALIZAOLEGISLATIVA: Em 30 de junho de 2016, entrou em vigor a Lei 13.303/16, que
dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Nesse
sentido, dispe o art. 28: Os contratos com terceiros destinados prestao de servios s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, inclusive de engenharia e de publicidade,
aquisio e locao de bens, alienao de bens e ativos integrantes do respectivo
patrimnio ou execuo de obras a serem integradas a esse patrimnio, bem como
implementao de nus real sobre tais bens, sero precedidos de licitao nos termos desta Lei,
ressalvadas as hipteses previstas nos arts. 29 (licitao dispensvel) e 30 (licitao inexigvel),
conforme mencionado em tpico acima.
- Se um consrcio pblico celebrou convnio com a Unio por meio do qual esto previstos
repasses federais, o fato de um dos entes integrantes do consrcio possuir pendncia inscrita
no CAUC no pode impedir que o consrcio receba os valores prometidos. Isso porque o
consrcio pblico uma pessoa jurdica distinta dos entes federativos que o integram e,
segundo o princpio da intranscendncia das sanes, as punies impostas no podem superar
a dimenso estritamente pessoal do infrator, ou seja, no podem prejudicar outras pessoas
jurdicas que no sejam aquelas que praticaram o ato. Assim, o fato de ente integrante de
consrcio pblico possuir pendncia no Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias
Voluntrias (CAUC) no impede que o consrcio faa jus, aps a celebrao de convnio,
transferncia voluntria a que se refere o art. 25 da LC 101/2000. STJ. 2 Turma. REsp 1.463.921-
PR, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 10/11/2015 (Info 577).
SERVIO PBLICO
CONCESSO PERMISSO
Exige autorizao legislativa No exige, em regra
Licitao por concorrncia Licitao por qualquer modalidade
Para pessoas jurdicas ou consrcio de Para pessoas jurdicas ou fsicas
empresas
- Formas de extino do contrato de concesso de servio pblico.

Encampao Caducidade
Fundamento Interesse Pblico Inadimplemento da concessionria
Formalizao Lei autorizativa e decreto Processo administrativo e decreto
Indenizao Indenizao prvia do Indenizao eventual e posterior do
concessionrio concessionrio
*A interveno, que no forma de extino, se d por decreto (art. 32).
DIREITO CONSTITUCIONAL
43
HISTRICO
Estado liberal: Primeira dimenso: Direitos civis e Polticos. A partir da revoluo francesa. No Brasil:
CF 1824 e 1981.
Estado Social: Segunda dimenso: Direitos Sociais, econmicos e culturais. A partir da constituio
Mexicana (Sombreiro) e Weimar. No Brasil: CF 1934.
Estado democrtico: Terceira dimenso: Direitos coletivos e difusos. No Brasil, CF 1988.
CONSTITUCIONALISMO
- Constitucionalismo antigo: Civilizaes hebraico e grega.
- Constitucionalismo da idade mdia: Marcado pela Magna Carta.
- Constitucionalismo moderno: marcado pela Revoluo Francesa e independncia dos EUA. Teve
como prembulo a Declarao Universal de Direitos do Homem e do Cidado de 1789),
#ATENO: Conceito ideal ou ocidental de constituio: forma escrita; separao dos poderes;
garantias individuais com limitao ao poder estatal; participao do povo nas decises polticas.
- Constituio Simblica (Marcelo Neves): - aquela em que h predomnio ou hipertrofia da funo

simblica (essencialmente poltico-ideolgica) em detrimento da funo jurdico-instrumental (de
carter normativo-jurdico). Aprova-se uma lei apenas para conformar a sociedade, confirmando os
valores de um grupo, sabendo que essa lei, no entanto, no resolver o problema. H uma
sobreposio do sistema poltico sobre o jurdico.
NEOCONSTITUCIONALISMO:
Marcos:
Histrico: documentos a partir da Segunda Guerra Mundial, como as Constituies da
Itlia (1947), da Alemanha (1949), de Portugal (1976), da Espanha (1978) e Brasil (1988).
Filosfico: ps-positivismo - filosofia que busca ir alm da legalidade estrita, mas no
despreza o direito posto; procura empreender uma leitura moral do Direito, mas sem
recorrer a categorias metafsicas.
Caractersticas: Fora Normativa da Constituio (Konrad Hesse): a Constituio deixou de ser vista
como mera carta poltica ou carta de intenes e passou a ser concebida com norma jurdica dotada
de imperatividade); Expanso da jurisdio constitucional: a supremacia do legislativo deu lugar
supremacia do Judicirio; Novos princpios de interpretao constitucional; justia social e equidade
- maior ativismo judicial: judicializao das relaes polticas e sociais, pois, via de regra, cabe ao
Judicirio a palavra final quanto interpretao das normas constitucionais; Reaproximao do
Direto e da moral;- Novos mtodos de interpretao constitucional: veremos nas prximas pginas.
#OLHAOTERMO: filtragem constitucional - Determina que todo o ordenamento jurdico deve ser lido
a partir do filtro axiolgico das normas constitucionais, servido como instrumental para a orientao
e deciso de casos concretos. Atravs dela se d a constitucionalizao do direito infraconstitucional.
a ideia de interpretar as leis conforme CF. Foi o que aconteceu com a Lei que define os Crime de
Responsabilidade (Lei 1079/50)
SENTIDOS DA CONSTITUIO
44
- SOCIOLGICO: Ferdinand LaSsale: A Constituio a soma dos fatores reais de poder. Constituio
escrita mera folha de papel.
- POLTICO: Carl SchimitT Constituio a deciso poltica fundamental. Diferencia a

Constituio das Leis Constitucionais.
- JURDICO: Hans Kelsen: Existe uma supremacia constitucional independentemente do

contedo.
Plano lgico-jurdico: norma fundamental hipottica, plano do suposto, fundamento
lgico-transcendental da validade da Constituio jurdico-positiva.
Plano jurdico-positivo: norma posta (positivada), norma posta suprema
- TOTAL/IDEAL/CULTURAL: Konrad Hesse: A fora normativa da Constituio.
Teoria da sociedade aberta dos intrpretes: para Peter Hberle, jurista alemo cujo pensamento
doutrinrio tem influenciado o direito constitucional brasileiro, a constituio deve corresponder ao
resultado, temporrio e historicamente condicionado, de um processo de interpretao levado
adiante na esfera pblica por parte dos cidados e cidads.
- CONSTITUIO ABERTA: est apta a captar as mudanas da realidade social, o que permite com
que ela permanea no tempo sem perder a sua fora normativa.
INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
Princpios da Hermenutica:
- Unidade da Constituio: A interpretao deve evitar a contradio entre normas
constitucionais, que devem ser vistas em sua totalidade e no como normas isoladas. No h
hierarquia formal entre normas constitucionais, podendo haver hierarquia material.
Impossibilidade de haver norma constitucional originria declarada inconstitucional.
- Mxima efetividade: Deve-se optar pela interpretao que d maior efetividade e concretude
norma, evitando a sua no aplicabilidade. Visa, portanto, a maximizar a norma, a fim de extrair
dela todas as suas potencialidades.
- Fora normativa da Constituio: A constituio, assim como as demais normas do
ordenamento, possui eficcia e aplicabilidade, devendo interpretada da forma que melhor
assegure a sua aplicao concreta. uma autntica norma jurdica e no uma mera proclamao
poltica.
- Correo funcional, justeza ou Conformidade: corolrio do princpio da separao de poderes.
Traduz a ideia de que a interpretao das normas constitucionais no pode subverter o esquema
de organizao funcional estabelecido na Constituio. Deve-se verificar qual o espao
institucional prprio de cada poder. prefervel sempre o dilogo entre as instituies.
- Princpio do efeito integrador: Esse princpio busca que, na interpretao da Constituio, seja
dada preferncia s determinaes que favoream a integrao poltica e social e o reforo da
unidade poltica. associado ao princpio da unidade da constituio.
- Harmonizao ou concordncia prtica Deve-se evitar o sacrifcio total de uma das normas
diante de um conflito, buscando-se a coexistncia delas, atravs de uma ponderao de
interesses no caso concreto. consequncia do princpio da unidade da constituio.
Interpretao conforme a Constituio Trata-se de tcnica interpretativa cujo objetivo
45
preservar a validade das normas, evitando que sejam declaradas inconstitucionais. Ao invs de
se declarar a norma inconstitucional, o Tribunal busca dar-lhe uma interpretao que a conduza
constitucionalidade. A interpretao conforme pode ser de dois tipos: com ou sem reduo do
texto. a) Interpretao conforme com reduo do texto: Nesse caso, a parte viciada
considerada inconstitucional, tendo sua eficcia suspensa; b) Interpretao conforme sem
reduo do texto: Nesse caso, exclui-se ou se atribui norma um sentido, de modo a torn-la
compatvel com a Constituio.
Antinomias:
- Antinomias APARENTES so os conflitos de normas ocorridos durante o processo de
interpretao que podem ser solucionados atravs da aplicao dos critrios hierrquico,
cronolgico e da especialidade para solucionar o conflito.
- Antinomias REAIS so conflitos entre normas que NO so resolvidos com a utilizao dos
referidos critrios. A soluo de uma antinomia real feita pelo intrprete autntico, com a
utilizao da analogia, dos costumes, dos princpios gerais de Direito e da doutrina.
#OLHAOGANCHO: importante saber as diferenas entre regras e princpios constitucionais. O
principal embate se d entre os doutrinadores alemo Robert Alexy e norte-americano Ronald
Dworkin.
Ronald Dworkin: A distino de natureza lgico-argumentativa, pois somente pode ser
percebida por meio dos usos dos argumentos e razes no mbito de cada caso concreto. a)
Regras: Lgica do Tudo ou Nada b) Princpios: so dimenses de peso. Utiliza-se da lgica da
Ponderao.
Robert Alexy: a distino de natureza semntica. a) Regras: comandos definitivos; b)
comandos prima facie e no mandamentos definitivos. So, em verdade, mandados de
otimizao.
Mtodos de interpretao:
- Mtodo jurdico ou hermenutico clssico: A Constituio deve ser encarada como lei, assim
todos os mtodos tradicionais devem ser utilizados na tarefa interpretativa, por ex.: mtodo
gramatical, lgico, teleolgico, histrico.
- Mtodo tpico-problemtico: O intrprete parte de um problema concreto para chegar a
norma.
- Mtodo hermenutico-concretizador: Prevalncia do texto constitucional sobre o problema.
- Mtodo cientfico-espiritual: No se fixa na literalidade da norma, mas parte da realidade social
e dos valores subjacentes do texto da Constituio.
- Mtodo normativo-estruturante: A norma seria o resultado da interpretao do texto aliado ao
contexto. Inexistncia de identidade entre norma jurdica e texto normativo. O teor literal da
norma, que ser considerado pelo intrprete, deve ser analisado conforme a concretizado da
norma em sua realidade social. Em outras palavras, a norma constitucional s diz o incio
(conhecido como a ponta do iceberg) e o intrprete deve alcanar todo o sentido da norma.
Norma = texto + contexto.
- Mtodo comparativo constitucional: O intrprete compara a Constituio de seu pas com as
Constituies estrangeiras.
Eficcia da norma jurdica:

- Pela eficcia direta se tem a possibilidade de se extrair uma regra do ncleo essencial do
princpio, permitindo a subsuno.
46
- Pela eficcia interpretativa entende-se que as normas jurdicas devem ter seu sentido e alcance
determinados de maneira que melhor realize a dignidade humana, que servir como critrio de
ponderao na hiptese de coliso de normas.
- A eficcia negativa, de carter geral ou particular, paralisa ou neutraliza a incidncia de regra
jurdica que seja incompatvel com a dignidade humana.
- No h um mtodo de interpretao pr determinado para cada caso concreto.
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

- QUANTO FORMA : Escrita/dogmtica: formalizada em um texto escrito; No
escrita/histrica: no h texto nico centralizado.
- QUANTO ESTABILIDADE: Flexvel: alterada da mesma forma que as leis inferiores ;
Semirrgida: uma parte flexvel e outra rgida ; Rgida: a alterao mais difcil do que as leis
inferiores ; Super-rgidas: uma parte rgida e outra imutvel (DE ACORDO COM ALEXANDRE
DE MORAES, A BRASILEIRA SUPER RGIDA) ; Imutveis: todo o texto imutvel.
- QUANTO ORIGEM Outorgada: imposta pelo detentor do poder ; Promulgada: elaborada
com ampla participao popular ; Cesarista (Bonapartista): o soberano edital o texto e,
posteriormente, o submete a um referendo popular ; Pactuada (dualista): elaborada atravs de
um pacto feito realizado entre os detentores do poder poltico.
- QUANTO VOLUNTARIEDADE : Heternoma: aquela que imposta por outro pas ;
Autnoma: elaborada pelo prprio pas ;
- QUANTO EXTENSO Sinttica/concisa: apenas definem os princpios gerais da organizao
do Estado ; Analtica/prolixa: trata de muitos temas.
- OUTRAS CLASSIFCAES : Dirigente: traa metas ; Normativa: sai do papel ; Nominal: no
consegue sair do papel ; Semntica: legitima o status quo injusto ; Ortodoxa: comprometida
com uma ideologia especfica ; Compromissria (pluralista): contempla vrias ideologias ;
Dctil: no impe um modelo de vida, mas apenas assegura as condies para o exerccio do
projeto de vida de cada pessoa ; Balano: visa reger o ordenamento por um determinado
tempo.
ELEMENTOS DA CONSTITUIO
- Orgnicos: Regulam a estrutura do estado e do poder: Organizao do estado, foras
armadas, segurana pblica, oramento, tributao.
- Limitativos: Limitam a atuao do estado: Direitos e garantias fundamentais, exceto os
sociais.
- Scio-ideolgicos: Tratam do estado social: Da ordem econmica e financeira e da ordem
social.
- De estabilizao: Solucionam conflitos: Estado de defesa, estado de stio, interveno,
controle de constitucionalidade.
- Formais de aplicabilidade: Regras de aplicao da CF: ADCT, prembulo.
47
#ATENO: o prembulo no se situa no domnio do Direito, mas da poltica ou da histria,

possuindo apenas um carter polticoideolgico destitudo de valor normativo e fora cogente,
motivo pelo qual no pode ser invocado como parmetro para o controle de
constitucionalidade tese do STF. Por outro lado, norma da ADCT tem fora cogente,
podendo ser utilizada como objeto para anlise de constitucionalidade.
EFICCIA DAS NORMAS

- Eficcia Plena: So de aplicao direta e imediata, independem de uma lei para produzirem seus
efeitos. Desde a sua promulgao esto aptas para produzir todos os seus efeitos,
independentemente de qualquer norma integrativa infraconstitucional.
- Eficcia Contida: Assim como as plenas so de eficcia direta e imediata. No entanto, podem ter sua
abrangncia reduzida por uma norma infraconstitucional, por uma norma da prpria CF, ou por
preceitos tico-jurdicos, como a moral e o bom costume (#SELIGANOTERMO: normas de
conteno).
- Eficcia Limitada: So de aplicao mediata ou indireta, pois h necessidade de uma lei para mediar
sua aplicao. Se no houver a lei, no produz efeitos. Mesmo com a sua promulgao, no est apta
para produzir todos os seus efeitos, necessitando de regulamentao infraconstitucional para ter
eficcia. H duas espcies de normas limitadas: 1 - Limitada de princpio institutivo ou organizativo. 2 -
Limitada programtica: Se reveste em forma de promessas ou programas que visam atingir fins
sociais. Caracterstica principal da Constituio Dirigente.
#ATENO: Maria Helena Diniz chamas as clusulas ptreas de absolutas ou supereficazes.
PODER CONSTITUINTE
- Originrio: um poder de fato (inicial), ilimitado (no possui limitao material), incondicionado
(no possui limitao formal),
#ATENO: Os jusnaturalistas afirmam que o direito natural um limitador ao poder constituinte
originrio, de certa forma mitigando sua ilimitao. A doutrina atual entende que h sim limitaes
ao Poder Constituinte Originrio, pois, se este um poder de fato baseado na prpria sociedade,
nesta que ele encontrar os limites decorrentes da prpria sociedade tais como: histricos,
axiolgica, culturais. Como regra, em prova objetiva, devemos marcar que o poder constituinte
originrio ilimitado. S marcar limitado se pedir expressamente o entendimento dos
jusnaturalistas.
- Derivado: um poder jurdico (deriva do originrio), limitado (respeita clusulas ptreas),
condicionado (tem limitao formal).
Princpios Princpios extensveis Princpios

sensveis/apontados/enumera estabelecidos/organizatrios
dos
A expresso sensvel Consubstanciam regras de Aqueles que limitam, vedam,
remete quilo que organizao da Unio, cuja ou probem a ao
facilmente percebido pelos aplicao se estende aos indiscriminada do Poder
sentidos, claro, manifesto, Estados, por fora de regra Constituinte Decorrente. So
sendo, portanto, princpios expressa ou do princpio da determinados diretamente
48
sensveis aqueles simetria. aos Estados, ainda que no de

indubitavelmente apontados forma expressa. Podem gerar
na Constituio, expressos limitaes expressas,
em seu texto. implcitas ou decorrentes.
Encontram-se enumerados no Ex.: normas relativas Ex.: os Estados no podem
art. 34, VII, da CF, podendo organizao do Tribunal de dispor sobre as matrias que
sua infringncia acarretar a Contas da Unio; regras constituem competncia
interveno federal no bsicas atinentes ao processo privativa da Unio.
Estado. So eles: a) forma legislativo federal.
republicana, sistema
representativo e regime
democrtico; b) direitos da
pessoa humana; c) autonomia
municipal; d) prestao de
contas da administrao
pblica, direta e indireta; e)
aplicao do mnimo exigido
da receita resultante de
impostos estaduais,
compreendida a proveniente
de transferncias, na
manuteno e
desenvolvimento do ensino e
nas aes e servios pblicos
de sade.
PODER CONSTITUINTE DIFUSO

O Poder constituinte difuso se encontra em estado de latncia. Embora no previsto ou organizado
pela Constituio, realiza papel na criao e no desenvolvimento da eficcia das normas
constitucionais, sem alterao formal de seu texto. Manifesta-se diante das imperfeies,
obscuridades, omisses deixadas na CF. A correo feita por convenes constitucionais,
costumes constitucionais e mutaes constitucionais.
PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL

o poder que cria uma constituio, no qual cada Estado cede uma parcela de sua soberania para
que uma constituio comunitria seja criada. O titular desse poder no o povo, mas o cidado
universal.
DIREITO CONSTITUCIONAL INTERTEMPORAL

As normas da constituio anterior podem sofrer 3 consequncias jurdicas diversas com a
instaurao de uma nova ordem constitucional:
1) Desconstitucionalizao: as normas constitucionais so recepcionadas com status de lei
infraconstitucional pela nova constituio, desde de que compatvel materialmente com a nova
ordem e que haja previso expressa. No adotado no Brasil, embora a constituio paulista j teve
essa experincia.
49
2) Recepo: as normas so recepcionadas com status de normas constitucionais, o que difere do

instituto acima. Requisitos: compatibilidade material em relao nova ordem, disposio expressa
e por prazo determinado. Ex: art. 34, ADCT.
3) No recepo ou revogao: a regra. tcita e dispensa disposio nesse sentido. Lei nova
revoga lei anterior no que lhe for contrrio.
Em relao s normas infraconstitucionais, pode ocorrer:

1) Recepo: deve haver compatibilidade formal e material com a antiga constituio e
compatibilidade apenas material com a nova.
2) No recepo ou revogao: o contedo da norma contraria a nova constituio
(incompatibilidade material).
Obs1: tal fenmeno diverso da inconstitucionalidade superveniente, o qual no adotado no Brasil,
pois a anlise de constitucionalidade ou no da norma deve ter como parmetro a constituio
vigente no momento de tal analise (teoria da contemporaneidade). Tais normas no podem,
portanto, ser objeto de ADIN para declarar a inconstitucionalidade superveniente, devendo ser
revogadas/no recepcionadas.
Obs2: se uma lei nasceu inconstitucional no ordenamento anterior e nunca foi objeto de
questionamento at ento, no pode haver a sua constitucionalidade superveniente com base no
novo ordenamento (princpio da contemporaneidade). H correntes em sentido contrrio, que s
exige a compatibilidade material com a nova norma, presumindo-se a sua constitucionalidade com a
anterior se at ento no fora declarada inconstitucional.
Obs3: Se de uma Constituio para outra Constituio que a sucede ocorre a alterao de
distribuio de competncia legislativa, no momento da recepo das normas infraconstitucionais se
probe a federalizao de normas estaduais ou a estadualizao de normas municipais.
Teorias sobre retroatividade (direito intertemporal):

Subjetivista (Savigny, Lassale, Gabba): nem toda retroatividade legal censurvel, mas somente
aquela que interfere em direitos subjetivos surgidos anteriormente.
Objetivista (De Page e Roubier): nfase em situaes jurdicas criadas pela lei nova.
#OBS: adota-se a teoria subjetivista: proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa
julgada.
Espcies de retroatividade normativa (Matos Peixoto, Moreira Alves e Maria Helena Diniz):
Retroatividade mxima: a nova norma atinge a coisa julgada e os fatos j consumados.
Retroatividade mdia: a nova norma atinge efeitos pendentes de atos jurdicos
verificados antes dela (interfere em direitos j exigveis, mas ainda no implementados).
Retroatividade mnima: a nova norma atinge apenas os efeitos dos fatos anteriores, mas
produzidos aps a data de vigncia dela. Para Roubier, no caso de retroatividade
mnima, e sim de eficcia imediata da norma (eficcia ou efeito imediato forte). STF
discorda (seria a tese da retroatividade mnima).
#OBS.1: As normas constitucionais originrias podem desenvolver qualquer dos 3 tipos de
retroatividade, haja vista o carter incondicionado do poder constituinte originrio. Logo, descabe
invocar direito adquirido para obstar a incidncia da nova Constituio.
#OBS.2: S a retroatividade mnima automtica. As demais (mdia e mxima) devem ser expressas.
50
#OBS.3: Em relao s emendas constitucionais, a doutrina majoritria entende que elas se sujeitam
ao princpio da no retroatividade (tese negativa). O assunto no pacfico na jurisprudncia do STF
(MS 24.875 tese da no retroatividade atenuada).
- REPRISTINAO: pressupe a validade do dispositivo revogador. Em regra, no se admite, salvo se

o ordenamento expressamente autorizar. Norma revogada no reestabelece a norma anterior.
#CUIDADO: No confundir com a teoria da nulidade e efeitos repristinatrios: uma norma declarada
nula reestabelece a norma anterior. No controle concentrado de constitucionalidade, este efeito
automtico, mas pode ser afastado por deciso expressa do STF (modulao de efeitos da deciso).
DIREITOS FUNDAMENTAIS
- Na Constituio Federal, os direitos e garantias fundamentais esto insertas no Ttulo II, e so
divididos em direitos e garantias individuais e coletivos (captulo I), direitos sociais (captulo II),
direitos nacionais (captulo III), direitos polticos (captulo IV) e partidos polticos (captulo V).
Ressalve-se que a maior parte dos direitos coletivos est inserida no captulo dos direitos sociais.
- Direito x garantia: Diz-se que direito uma faculdade de agir, exercer, fazer ou deixar de fazer algo,
uma liberdade positiva. As garantias no se referem s aes, mas sim s protees que as pessoas
possuem frente ao Estado ou mesmo frente s demais pessoas. Diz-se que as garantias so
protees para que se possa exercer um direito.
- Caractersticas dos direitos: historicidade e mutabilidade - So histricos porque que foram
conquistados ao longo dos tempos. inalienabilidade - pois so intransferveis e inegociveis;
imprescritibilidade - podem ser invocados independentemente de lapso temporal, eles no
prescrevem com o tempo; irrenunciabilidade - podem at no estar sendo exercidos, mas no
podero ser renunciados; universalidade - so aplicveis a todos, sem distino. relatividade ou
limitabilidade - Os direitos fundamentais no so absolutos, so relativos, pois existem limites ao
seu exerccio. Este limite pode ser de ordem constitucional (decretao de Estado de Stio ou de
Defesa) ou encontrar-se no dever de respeitar o direito da outra pessoa. indivisibilidade,
concorrncia e complementaridade - Os direitos fundamentais formam um conjunto que deve ser
garantido como um todo, e no de forma parcial. Um direito no excluiu o outro, eles so
complementares, se somam.
- De acordo com a teoria absoluta, o contedo essencial uma parte do contedo total do direito
fundamental. Seria um ncleo duro do contedo total que seria intransponvel pelo legislador. Esse
contedo essencial absoluto! No pode ser relativizado.
#RESUMINDO: O contedo essencial de um direito fundamental uma parte do seu contedo total.
Consiste no chamado ncleo duro, o qual considerado absoluto e intransponvel. Apenas a outra
parte (perifrica do Direito: tudo aquilo que sobra aps a retirada do ncleo duro) estaria disponvel
para a regulamentao legislativa.
- A segunda teoria a relativa ( incompatvel com a classificao de JAS de eficcia limitada, contida
e plena). Essa teoria defende a necessidade de justificar as restries aos direitos fundamentais
mediante o recurso ao princpio da proporcionalidade. No existiria um limite intransponvel, a
priori. preciso antes analisar a medida luz do princpio da proporcionalidade. Se a medida estatal
for proporcional, no atingiu o contedo essencial. Por outro lado, se concluiu-se que foi
desproporcional, porque atingiu o contedo essencial naquele caso.
51
#ATENO: Pela teoria relativa, o contedo essencial no pode ser definido abstratamente, devendo
ser analisado no caso concreto por meio do princpio da proporcionalidade.
#OLHAOGANCHO: Como se analisa a proporcionalidade? H trs premissas: adequao (o meio foi

apto para se atingir o fim almejado?), necessidade (o meio foi o menos oneroso possvel?) e
proporcionalidade em sentido estrito atravs da tcnica da ponderao (a promoo de um direito
fundamental justifica a restrio do outro direito fundamental? Em caso positivo, a lei
constitucional, pois o contedo essencial foi preservado. Em caso negativo, a lei inconstitucional,
pois viola o contedo essencial).
Proibio de Proteo Deficiente (Insuficiente, ou por Defeito): No caso de ao estatal, utilizado o

princpio de proibio de excesso, que tem como escopo evitar que o Estado se utilize de uma
medida excessivamente gravosa. Nos casos de omisso estatal (total ou parcial), utilizado o
princpio da proibio de proteo deficiente que tem por finalidade exigir dos rgos estatais o
dever de tutelar de forma adequada e suficiente os direitos fundamentais.
- Limites dos Limites: ao mesmo tempo em que os direitos fundamentais impem restries
atividade estatal, os poderes pblicos tambm podem estabelecer restries aos direitos
fundamentais, porm, a CF estabelece limites para os limites que o Estado pode impor.
- Quais so esses requisitos que os limites dos limites devem obedecer?

Primeiro: princpio da reserva legal (art. 5, II). A limitao s pode ser feita por lei (lei
ordinria, delegada, lei complementar, medida provisria. Art. 62).
o Reserva legal simples - quando a Constituio se limita a autorizar a restrio (Ex. Art. 5
VII - assegurada, "nos termos da lei", a prestao de assistncia religiosa nas entidades
civis e militares de internao coletiva); ou
o Reserva legal qualificada - quando, alm de autorizar a restrio, a Constituio
estabelece o que a lei far (Ex. Art. 5, XII - autoriza que a lei venha a trazer hipteses de
interceptao telefnica, mas somente para atender aos fins de investigao criminal ou
instruo processual penal).
Segundo: princpio da no retroatividade (art. 5, XXXVI). Serve tambm como limite s
leis que restringem direitos fundamentais. A eficcia ex nunc.
Terceiro: princpio da proporcionalidade: adequao (razoabilidade) + necessidade +
proporcionalidade em sentido estrito.
Quarto: princpio da generalidade e abstrao. No pode ser uma restrio individual e
concreta, em razo do princpio da isonomia. Isso significa que a restrio deve atingir
todos.
Quinto: princpio da salvaguarda do contedo essencial: Tal critrio se aplica teoria
absoluta, pois para a relativa o princpio da proporcionalidade j protegeria o contedo
essencial.
#ATENO: Em algum momento pode haver suspenso de direitos fundamentais? SIM, nos casos de
estado de stio e estado de defesa.
#CUIDADO: A dignidade no um direito absoluto. Isso porque, alm de partir da premissa de que
nenhum direito possui essa caracterstica (e, de fato, no existe direito absoluto!), a dignidade no
sequer um direito, mas sim de uma qualidade de todo e qualquer ser humano.
52
OBS: Estes direitos no se restringem a particulares, podendo, alguns, ser garantidos tambm a
pessoas jurdicas, at mesmo de direito pblico, como, por exemplo, o direito de propriedade.
importante que citemos ainda que a pessoa jurdica faz jus inclusive ao direito honra, ou seja, sua
reputao, bom nome... Na jurisprudncia do STJ - Smula n 227: A pessoa jurdica pode sofrer
dano moral.
Jellinek Teoria dos status. Multifuncionalidade dos Direitos Fundamentais:

a) Status passivo: aquele em que se encontra o indivduo detentor de deveres perante o Estado.
um estado de subordinao em relao ao Estado. Aqui o indivduo meramente detentor de
deveres.
b) Status ativo: o indivduo possui competncias para influenciar a formao da vontade estatal.
Ex. Direitos polticos por meio do voto.
c) Status negativo: aquele em que o um espao de liberdade diante das possveis ingerncias.
Ocorre a absteno estatal.
d) Status positivo: aquele em que o indivduo tem o direito de exigir do Estado determinadas
prestaes positivas. Neste status, sente-se a necessidade do Estado suprir desigualdades fticas,
mediante a sua interveno nas relaes jurdicas.
- Eficcia dos Direitos Fundamentais:

Eficcia vertical: Quando os direitos fundamentais surgiram eles tinham apenas a eficcia
vertical, pois o indivduo est subordinado ao Estado e por esses direitos protegerem os
indivduos contra os arbtrios do Estado, fala-se dessa eficcia vertical. Consiste na
aplicao dos direitos fundamentais s relaes entre particulares e o Estado. a
eficcia clssica.
Horizontal/eficcia externa/eficcia privada/eficcia em relao a terceiros: Com o
desenvolvimento dos direitos fundamentais, percebeu-se que a opresso e a violncia
contra o indivduo vem tambm de entidades privadas. Consiste na aplicao dos
direitos fundamentais s relaes entre particulares.
EFICCIA DIAGONAL: Trata-se de classificao bastante recente. Consiste na aplicao
dos direitos fundamentais relao entre particulares, nas quais existe um desequilbrio
ftico, a exemplo da relao trabalhista e consumerista.
#CAIEMPROVA: Art. 5 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm

aplicao imediata. Isso no quer dizer que as normas ali sejam todas de eficcia plena. Na
verdade, trata-se apenas um apelo para que se busque efetivamente aplic-las e assim no sejam
frustrados os anseios da sociedade.
Tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos: A EC 45/04 abriu a possibilidade de

ampliar a relao dos direitos fundamentais de status constitucional atravs da aprovao de
tratados internacionais pelo mesmo rito de emendas constitucionais.
Regra que os tratados internacionais so equivalentes s leis ordinrias.
Exceo: Quando tratarem de direitos humanos.
o Vo estar equiparados s Emendas Constitucionais caso versem sobre direitos
humanos e o decreto legislativo relativo a ele seja aprovado pelo mesmo rito exigido
para as emendas Constituio.
o Ainda que no aprovados pelo rito das Emendas, se versarem sobre direitos humanos,
o STF entende que possuem SUPRALEGALIDADE podendo revogar leis anteriores e
53
devendo ser observados pelas leis futuras. assim, por exemplo, que vigora em nosso
ordenamento o "Pacto de San Jose da Costa Rica" - status acima das leis e abaixo da
Constituio.
DIREITOS INDIVIDUAIS
- Destinatrios: brasileiros: pessoas fsicas e jurdicas (de direito pblico e privado); estrangeiros:
residentes no Brasil.
- Obs. 1: numa interpretao literal, os estrangeiros no residentes no poderiam invocar os
direitos individuais, MAS sendo a dignidade uma qualidade intrnseca a todo ser humano,
independentemente de sua nacionalidade, no se pode negar o exerccio de um direito
fundamental a um indivduo pelo simples fato dele no residir no pas.
- Obs. 2: so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de
petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a
obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal;
- Obs. 3: contraditrio, ampla defesa e devido processo legal podem ser invocados por pessoas
jurdicas de direito pblico.
- Obs. 4: So gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de
nascimento; b) a certido de bito, c) habilitao, registro e primeira certido de casamento
civil.
- Obs. 5: So gratuitas para qualquer pessoa as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na
forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. Tambm gratuita para qualquer
pessoa a celebrao do casamento civil.
- Obs. 6: Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 05 (cinco) anos de
idade em creches e pr-escolas.
- Direito vida:
Bem jurdico protegido: vida humana em seu sentido biolgico. Dupla acepo:
(i) negativa: consiste no direito a permanecer vivo.
(ii) positiva: consiste no direito de exigir do Estado prestaes para proteo do direito vida,
assim como para uma existncia digna.
Inviolabilidade: protege o direito contra a violao por parte de terceiros.
Irrenunciabilidade: protege o direito contra o seu prprio titular
RESTRIES INVIOLABILIDADE DO DIREITO VIDA: Pena de morte no caso de guerra declarada

(art. 5, XLVII, CF), aborto necessrio/teraputico, Aborto sentimental (art. 128, CP), aborto de
anencfalos (ADPF 54).
- Direito igualdade:
Igualdade perante a lei: a igualdade na aplicao da lei.
Igualdade na lei: elaborao das leis.
- Igualdade material: a igualdade real, vai alm da igualdade formal. A busca da igualdade
material acontece quando so tratadas desigualmente as pessoas que estejam em situaes
desiguais.
#ATENO: aes afirmativas consistem em polticas pblicas ou programas privados, em geral
de carter temporrio, desenvolvidos para reduzir desigualdades decorrentes de discriminaes
54
ou de hipossuficincia, por meio da concesso de algum tipo de vantagem compensatria dessas

condies.
#SELIGANASMULA: Smula n 683 STF: o limite de idade para a inscrio em concurso pblico
s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza
das atribuies do cargo a ser preenchido.
Direitos de liberdade:
- Liberdade de conscincia, de crena e de culto (art. 5, VI).
- Assegura a plena liberdade de culto e as suas liturgias, bem como o direito de no acreditar ou
professar nenhuma f, devendo o Estado respeito ao atesmo. A liberdade de conscincia a mais
ampla. Consiste na adeso de certos valores espirituais independentemente de qualquer
conotao religiosa.
- Servio militar obrigatrio: uma pessoa pode alegar motivos religiosos para se eximir desta
obrigao legal, mas dever cumprir uma prestao alternativa. A objeo de conscincia deve
ser baseada em convices seriamente arraigadas e que causem um grave tormento moral.
Dever de neutralidade do Estado (art. 19, CF). Com o advento da Repblica, o Estado brasileiro
passou a ser laico.
Direitos Privacidade (Gnero)

- Vida privada, intimidade, honra e imagem (espcies).
SITUAES ESPECIAIS:
a) interceptao ambiental: em regra, s haver ilicitude quando:
houver violao de expectativa de privacidade;
houver violao de confiana decorrente de relaes interpessoais ou profissionais.
b) gravao clandestina: em regra, no ilcita. Haver ilicitude, quando:
No houver justa causa. Ex: divulga cena sexual com o parceiro.
Houver violao de causa legal especfica de sigilo ou de reserva de conversao.
c) quebra de sigilo: bancrio, fiscal, telefnico e de dados informticos. Dentre as autoridades
com legitimidade para determinar a quebra destes sigilos esto: (i) Juiz; (ii) CPI.
QUEBRA DO SIGILO BANCRIO

Os rgos podero requerer informaes bancrias diretamente das instituies
financeiras?
POLCIA NO (depende de autorizao judicial).
NO (depende de autorizao judicial) (STJ HC 160.646/SP, Dje
MP 19/09/2011). Excepcionalmente, poder determinar a quebra
para fins de proteo do patrimnio pblico (MS 21.729).
RECEITA SIM. Nova posio do STF.
FEDERAL
NO (depende de autorizao judicial) (STF. MS 22934/DF, DJe
TCU
de 9/5/2012)
SIM (seja ela federal ou estadual/distrital). Prevalece que CPI
CPI
municipal no pode.
d) interceptao das comunicaes (art. 5, XII):
55
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das

comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal.
#DEOLHONAJURIS: Na jurisprudncia do STF h precedentes de aceitao da quebra do sigilo de

correspondncias com fundamento no princpio da segurana pblica (HC 700.814). Ex.:
intercepo de correspondncia de preso quando h suspeita de que este a utiliza como meio
para prticas ilcitas.
Requisitos para interceptao das comunicaes telefnicas:

ordem judicial;
na forma que a lei estabelecer (Lei n 9296/96);
para fins de INVESTIGAO CRIMINAL OU INSTRUO PROCESSUAL.
- Nem CPI pode determinar quebra de interceptao das comunicaes telefnicas.
Obs.: alm da interceptao telefnica, a violao de domiclio (art. 5, XI) a priso por mandado
e o sigilo imposto a processo judicial (MS 27.483) envolve matrias de reserva de jurisdio.
Obs.: possvel utilizao da interceptao telefnica para PAD.
Obs.: a 3 Turma do STJ, no HC 203.405, admitiu, excepcionalmente, a possibilidade de se
determinar interceptao telefnica para fins civis, quando no haja outra medida que
resguarde os direitos ameaados e quando o caso envolver indcios de conduta criminosa.
Inviolabilidade de Domiclio
- Flagrante delito, desastre ou para prestar socorro: dia ou noite, sem necessidade de autorizao
judicial.
- O conceito de casa deve ser interpretado de uma forma bastante ampla, de modo a
compreender espaos privados, no abertos ao pblico, onde algum exerce atividade
profissional.
- STF: admitiu invaso durante a noite de escritrio de advocacia para que fosse feito
interceptao ambiental (INQ 2424), em conformidade com o princpio da proporcionalidade.
Direito de Propriedade:
Restries ao direito de propriedade:
Obs.: em RE, o STF entendeu que o confisco das glebas como um todo e no apenas da parte
em que feita a plantao dos psicotrpicos.
Desapropriao-sano: urbana - ttulos da dvida pblica (art. 182, 4, III, CF) e rural ttulos da
dvida agrria (art. 184, CF).
Obs.: art. 184, 5, CF so isentas de impostos federais, estaduais e municipais as aes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Obs.: art. 185, CF: so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: i) a pequena
e mdia propriedade rural, assim definida em lei; desde que seu proprietrio no possua outra; ii)
a propriedade produtiva.
Direito de reunio:
56
- Seja pacificamente; Sem armas; No frustre outra reunio anteriormente convocada para o local;
Avise a autoridade competente. Dispensa autorizao, basta simples aviso;
- A ofensa a este direito dever ser tutelada por meio de Mandado de Segurana e no habeas
corpus.
Direito de associao
Para fins LCITOS, sendo vedada a paramilitar; vedada a interferncia estatal em seu
funcionamento e nem mesmo precisa-se de autorizao para cri-las; Ningum pode ser
compelido a associar-se ou permanecer associado;
Paralisao compulsria (independente da vontade dos scios) das atividades:
Para que tenham suas atividades SUSPENSAS: S por deciso judicial ("simples")
Para serem DISSOLVIDAS: S por deciso judicial TRANSITADA EM JULGADO
Podem, desde que EXPRESSAMENTE autorizadas, representar seus associados:
Judicialmente ou Extrajudicialmente.
Alguns trechos que geram pegadinhas de prova:
livre a manifestao do pensamento, sendo VEDADO O ANONIMATO;
#DEOLHONAJURIS: Segundo o STF, no possvel a utilizao da denncia annima como ato
formal de instaurao do procedimento investigatrio, quando isoladamente consideradas, j que
as peas futuras no poderiam, em regra, ser incorporadas formalmente ao processo. Nada
impede, porm, que o Poder Pblico seja provocado pela delao annima e, com isso, adote
medidas informais para que se apure a possvel ocorrncia da ilicitude pena.
assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, ALM DA INDENIZAO por
dano material, moral ou imagem (Logo, um no afasta o outro);
#DEOLHONAJURIS: No entendimento do STF, se algum fizer uso indevido da imagem de algum,
a simples exposio desta imagem j gera o direito de indenizar, ainda que isso no tenha gerado
nenhuma ofensa sua reputao.
livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
INDEPENDENTEMENTE DE CENSURA OU LICENA;
assegurado a todos o acesso informao e RESGUARDADO O SIGILO DA FONTE,
quando necessrio ao exerccio profissional; (Este princpio no vai de encontro
vedao do anonimato visto anteriormente, apenas se resguarda a origem e a forma que
tal pessoa, no annima, conseguiu a informao)
#DEOLHONAJURIS #AJUDAMARCINHO
INVIOLABILIDADE DE DOMICLIO: A entrada forada em domiclio sem mandado judicial s
lcita, mesmo em perodo noturno, quando amparada em fundadas razes, devidamente
justificadas a posteriori, que indiquem que dentro da casa ocorre situao de flagrante delito,
sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade, e de nulidade
dos atos praticados. STF. Plenrio. RE 603616/RO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4 e
5/11/2015 (repercusso geral) (Info 806).
QUEBRA DE SIGILO: As autoridades e os agentes fiscais tributrios da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios podem requisitar diretamente das instituies financeiras
informaes sobre as movimentaes bancrias dos contribuintes. Esta possibilidade encontra-se
prevista no art. 6 da LC 105/2001, que foi considerada constitucional pelo STF. Isso porque esta
57
previso no se caracteriza como "quebra" de sigilo bancrio, ocorrendo apenas a transferncia

de sigilo dos bancos ao Fisco.
LIBERDADE DE EXPRESSO. inconstitucional a expresso em horrio diverso do autorizado

contida no art. 254 do ECA. "Art. 254. Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em
horrio diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificao: Pena - multa de vinte a cem
salrios de referncia; duplicada em caso de reincidncia a autoridade judiciria poder
determinar a suspenso da programao da emissora por at dois dias." O Estado no pode
determinar que os programas somente possam ser exibidos em determinados horrios. Isso seria
uma imposio, o que vedado pelo texto constitucional por configurar censura. O Poder
Pblico pode apenas recomendar os horrios adequados. A classificao dos programas
indicativa (e no obrigatria). STF. Plenrio. ADI 2404/DF, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em
31/8/2016 (Info 837).
RACISMO. A prtica do proselitismo, ainda que feita por meio de comparaes entre as religies
(dizendo que uma melhor que a outra) no configura, por si s, crime de racismo. S haver
racismo se o discurso dessa religio supostamente superior for de dominao, opresso, restrio
de direitos ou violao da dignidade humana das pessoas integrantes dos demais grupos. Por
outro lado, se essa religio supostamente superior pregar que tem o dever de ajudar os
"inferiores" para que estes alcancem um nvel mais alto de bem-estar e de salvao espiritual e,
neste caso no haver conduta criminosa. Na situao concreta, o STF entendeu que o ru apenas
fez comparaes entre as religies, procurando demonstrar que a sua deveria prevalecer e que
no houve tentativa de subjugar os adeptos do espiritismo. Pregar um discurso de que as religies
so desiguais e de que uma inferior outra no configura, por si, o elemento tpico do art. 20 da
Lei n 7.716/89. Para haver o crime, seria indispensvel que tivesse ficado demonstrado o especial
fim de supresso ou reduo da dignidade do diferente, elemento que confere sentido
discriminao que atua como verbo ncleo do tipo. STF. 1 Turma. RHC 134682/BA, Rel. Min. Edson
Fachin, julgado em 29/11/2016 (Info 849).
EXTRADIO. possvel conceder extradio para brasileiro naturalizado envolvido em trfico de

droga (art. 5, LI, da CF/88). STF. 1 Turma. Ext 1244/Repblica Francesa, Rel. Min. Rosa Weber,
julgado em 9/8/2016 (Info 834)
BIOGRAFIAS. Para que seja publicada uma biografia NO necessria autorizao prvia do
indivduo biografado, das demais pessoas retratadas, nem de seus familiares. Essa autorizao
prvia seria uma forma de censura, no sendo compatvel com a liberdade de expresso
consagrada pela CF/88. Caso o biografado ou qualquer outra pessoa retratada na biografia
entenda que seus direitos foram violados pela publicao, ter direito reparao, que poder
ser feita no apenas por meio de indenizao pecuniria, como tambm por outras formas, tais
como a publicao de ressalva, de nova edio com correo, de direito de resposta etc. STF.
Plenrio. ADI 4815/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 10/6/2015 (Info 789).
ACESSIBILIDADE. O Poder Judicirio pode condenar universidade pblica a adequar seus prdios
s normas de acessibilidade a fim de permitir a sua utilizao por pessoas com deficincia. No
campo dos direitos individuais e sociais de absoluta prioridade, o juiz no deve se impressionar
nem se sensibilizar com alegaes de convenincia e oportunidade trazidas pelo administrador
relapso. Se um direito qualificado pelo legislador como absoluta prioridade, deixa de integrar o
58
universo de incidncia da reserva do possvel, j que a sua possibilidade obrigatoriamente,

fixada pela Constituio ou pela lei. STJ. 2 Turma. REsp 1.607.472-PE, Rel. Min. Herman Benjamin,
julgado em 15/9/2016 (Info 592)
DIREITO DE RESPOSTA. No cabe reclamao para o STF contra sentena que julgou
improcedente pedido de direito de resposta sob o fundamento de que no houve, no caso
concreto, ofensa. Esta sentena no afronta a autoridade da deciso do STF no julgamento da
ADPF 130/DF. Como a sentena no violou nenhuma deciso do STF proferida em sede de
controle concentrado de constitucionalidade, o que se percebe que o autor, por meio da
reclamao, deseja que o Supremo examine se a sentena afrontou, ou no, o art. 5, V, da CF/88.
Para isso, seria necessrio reexaminar matria de fato, o que no possvel em reclamao, que
se presta unicamente a preservar a autoridade de deciso do STF. Ademais, isso significaria o
exame per saltum, ou seja, "pulando-se" as instncias recursais do ato impugnado diretamente
luz do art. 5, V, CF/88. STF. 1 Turma. Rcl 24459 AgR/SP, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em
13/12/2016 (Info 851).
DIREITO SADE. SUS. LEI 13.427/2017. A Lei n 13.427/2017 inseriu o inciso XIV ao art. 7
afirmando que dever ser oferecido atendimento pblico especfico e especializado para
mulheres e vtimas de violncia domstica em geral, que garanta, entre outros, atendimento,
acompanhamento psicolgico e cirurgias plsticas reparadoras. Veja: Art. 7 As aes e servios
pblicos de sade e os servios privados contratados ou conveniados que integram o Sistema
nico de Sade (SUS), so desenvolvidos de acordo com as diretrizes previstas no art. 198 da
Constituio Federal, obedecendo ainda aos seguintes princpios:(...) XIV organizao de
atendimento pblico especfico e especializado para mulheres e vtimas de violncia domstica
em geral, que garanta, entre outros, atendimento, acompanhamento psicolgico e cirurgias
plsticas reparadoras, em conformidade com a Lei n 12.845, de 1 de agosto de 2013. (Inserido
pela Lei n 13.427/2017)
DIREITO EDUCAO. A garantia constitucional da gratuidade de ensino no obsta a cobrana

por universidades pblicas de mensalidade em cursos de especializao. STF. Plenrio. RE
597854/GO, Rel. Min. Edson Fchin, julgado em 26/4/2017 (repercusso o geral) (Info 862)
#DICA: EXPRESSES MUITO UTILIZADAS EM DEMANDAS DE DIREITOS SOCIAIS,
ESPECIALMENTE O DIREITO SADE:
O se entende por macrojustia? realizada pelo Poder Executivo com fulcro na justia
distributiva, configura-se como tpicas opes polticas em vista do bem comum, tomando por
base a amplitude global da poltica pblica e os seus potenciais destinatrios.
O se entende por microjustia? realizada pelo Poder Judicirio, que est vocacionado apenas a
solucionar o caso concreto (em regra, individual) a partir de sua viso mope da realidade lato
sensu da poltica reclamada e mngua de aferio acerca do prejuzo poltica pblica como um
todo, resultante da efetivao dos provimentos judiciais.
O que se entende por Minimum core approach? o mnimo existencial ou abordagem do ncleo
mnimo, ou seja, trata-se do ncleo essencial (portanto, mnimo) que intangvel, devendo-se
manter inclume quando em contraste com a reserva do possvel (ratio decidendi da ADPF 45).
Sem a garantia desse ncleo essencial, esvazia-se o contedo normativo do direito e h
inadimplemento do Poder Pblico do respectivo mandamento constitucional.
59
O que se entende por metodologia fuzzy ou fuzzismo? Cuida-se de expresso cunhada por Jos
Joaquim Gomes Canotilho para criticar o avano desmedido do ativismo judicial, que se
imiscuindo ao Poder Executivo, promove a seu talante e de forma mope, a implementao dos
direitos econmicos, sociais e culturais. Entrementes, tal atuao marcada pela nota da
impreciso metodolgica, uma vez que os juristas no sabem o que fazem e desconhecem os
impactos de suas decises no que tange universalidade da poltica pblica, mxime quando
abordam complexos problemas dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Vedao de retrocesso social. Proibio de contra revoluo social. Proibio do

entrincheiramento ou amesquinhamento. Impede que a concretizao alcanada por um direito
social seja objeto de um retrocesso.
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
HC:1
- Motivo: violncia ou coao da liberdade de locomoo;
- Quem pode usar: qualquer pessoa; O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa,
em seu favor ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico (ART. 654 DO CPP_.
- Quem pode sofrer a ao: qualquer um que use de ilegalidade ou abuso de poder.
- Modos de HC: Preventivo: Caso haja ameaa de sofrer a coao; Repressivo: Caso esteja
sofrendo a coao.
- Custas: (LXXVII) So gratuitas as aes de habeas-corpus;
#SELIGANASSMULAS
STF Smula n 693: No cabe HC contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a
processo em que a pena pecuniria seja a nica cominada. (Isso porque Habeas Corpus para
discutir a liberdade de algum. No serve para discutir multa e penas em dinheiro).
STF Smula n 695: No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade. (Se
a pena que privava a pessoa da liberdade j foi extinta. Para que se quer um habeas corpus?).
STF - Smula n 606: No cabe impetrao de "habeas corpus" para o plenrio contra deciso
colegiada de qualquer das Turmas (ou do prprio Pleno) do STF, ainda que resultante do
julgamento de outros processos de "habeas corpus" ou proferida em sede de recursos em geral,
inclusive aqueles de natureza penal.
- CF, Art. 142 2: No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares. Embora
a CF expresse que no cabe HC contra punies disciplinares, o STF tem flexibilizado a situao
quando a punio privativa de liberdade foi imposta de forma ilegal.
- cabvel habeas corpus inclusive quando a liberdade de locomoo puder ser afetada
indiretamente, por exemplo, contra a quebra de sigilo bancrio, caso dela possa resultar processo
penal que leve sentena de priso.
- Diferentemente do Mandado de Segurana que s pode ser impetrado quando algum estiver
se valendo de sua prerrogativa de "direito pblico", o habeas corpus pode ser impetrado contra
qualquer pessoa que estiver coagindo algum de sua liberdade de locomoo
MS:
- Motivo: proteger direito lquido e certo, no amparado por HC ou HD.
1
Segundo Vtor Cruz.
60
- Quem pode usar: qualquer pessoa (PF, PJ ou at mesmo rgo pblico independente ou
autnomo) seja na forma preventiva ou repressiva.
- Quem pode sofrer a ao: autoridade pblica ou agente de PJ no exerccio de atribuies do
poder pblico que use de ilegalidade ou abuso de poder. Segundo a lei 12016/09, equiparam-se s
autoridades: Os representantes ou rgos de partidos polticos; Os administradores de entidades
autrquicas; Os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies
do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
- Modos de MS: Individual: impetrado em nome de uma nica pessoa; Coletivo: impetrado por: a)
Partido poltico com representao no CN; b) Organizao sindical; c) Entidade de classe; ou d)
Associao, desde que esta esteja legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um
ano.
Segundo a lei 12016/09, no cabe mandado de segurana contra:

Os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de
sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.
Ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de
cauo;
Deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
Deciso judicial transitada em julgado.
#SELIGANASSMULAS
STF Smula n 625: Controvrsia sobre matria de direito no impede a concesso de mandado
de segurana (veja que a matria de fato alegada deve ser incontroversa, lquida e certa. Porm,
nada impede que o direito em que este fato esteja se baseando seja controverso, complexo, por
exemplo, uma lei que esteja sendo objeto de impugnao).
STF Smula n 429: A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o
uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade (a palavra principal desta smula a
"omisso", ou seja, de que adiantaria um recurso suspensivo se a autoridade no est agindo e
sim se omitindo em agir?).
STF Smula n 266: No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (No se pode usar o MS
para impugnar diretamente uma lei, pois isto privativo da ao direta de inconstitucionalidade)
STF Smula n 267: No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recursos ou
correio.
STF - Smula n 268: No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em
julgado.
STF - Smula n 629: A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em
favor dos associados independe da autorizao destes (veja que diferentemente do que ocorre
na representao processual, em se tratando de MS coletivo - substituio processual - basta
autorizao genrica, o que se d com o simples ato de filiao, prescindindo-se que a entidade
esteja expressamente autorizada para tal).
STF - Smula n 630: A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda
quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
- Prazo: O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 dias (prazo
decadencial) contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado. Obs.: Este prazo de 120
61
dias no se aplica, obviamente, ao MS preventivo, pois se a leso ainda nem ocorreu, como
poderamos comear a contagem do prazo?
#SELIGANASSMULAS
STF Smula n 430: Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para
o mandado de segurana.
STF Smula n 623: constitucional a lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de
mandado de segurana (120 dias).
- Competncias: STF Smula n 624: No compete ao STF conhecer originariamente o mandado
se segurana contra atos de outros tribunais (a competncia para apreciar o mandado de
segurana contra atos e omisses de tribunais do prprio tribunal).
DIREITOS POLTICOS
- Positivos: permitem a participao do indivduo na vida poltica do Estado. Ex.: voto, plebiscito,
etc.
- Negativos: impedimentos ou restries de participao do indivduo na vida poltica do pas, o
que inclui a perda e suspenso desses direitos e as inelegibilidades polticas.
Direito de sufrgio: contm, em seu bojo, a capacidade eleitoral ativa e a passiva.
Voto: o exerccio do direito de sufrgio. O sufrgio pode ser universal ou restrito. O restrito
pode ser censitrio (condio econmica), capacitrio (capacidade especial, geralmente,
intelectual) ou em razo do sexo.
Escrutnio: o modo como o direito de voto exercido (secreto ou aberto).
A CF da RFB adota o sufrgio universal e escrutnio secreto.
Voto: direto, exceto no caso de eleio indireta pelo Congresso Nacional, quando da vacncia dos
cargos de Presidente e Vice nos ltimos 2 anos do mandato, livre, personalssimo, com valor igual
para todos e peridico.
Art. 14 (...) 1 O alistamento eleitoral e o voto so:

I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
ALISTABILIDADE: a capacidade eleitoral ativa, capacidade de votar.
So inalistveis (art. 14, 2, CF)2

Menores de 16 anos.
Estrangeiros.
Conscritos durante o servio militar obrigatrio.
ELEGIBILIDADE: capacidade eleitoral passiva, direito de ser votado.

Obs: A plena capacidade somente atingida aos 35 anos, pois a idade mnima para os cargos
de Presidente, Vice e Senador.
2
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos.
62
#IMPORTANTE: a idade mnima deve ser exigida apenas na data da posse (CUIDADO: a mini
reforma eleitoral promoveu uma mudana em relao ao vereador: deve comprovar na data
limite do pedido de registro).
Art. 14 (...) 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei I - a nacionalidade brasileira; II - o
pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na
circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente
e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.
INELEGIBILIDADE: em regra, as hipteses de inelegibilidade no podem ser interpretadas

extensivamente por serem consideradas de legalidade estrita (TSE e STF).
- Absolutas: somente podem ser estabelecidas pela CF. Em geral esto relacionadas com
condies pessoais. So inelegveis os inalistveis (conscritos, estrangeiros e menores de 16
anos) e os analfabetos (art. 14, 4, CF).
- Relativas: podem ser estabelecidas por LC e, em geral, esto relacionadas a determinados
cargos quando previstas pela CF.
Quando relacionadas a cargos eletivos, mais precisamente ao de Chefe do Poder Executivo, se
vinculam a ideia da reeleio:
Art. 14, 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os
Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser
reeleitos para um nico perodo subsequente.
Obs.: a vedao prevista no pargrafo 5 do art. 14 no se aplica s hipteses de substituio
temporria. Somente quando h sucesso definitiva.
6: Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e
do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes
do pleito.
Obs.: prefeito itinerante incompatvel com o regime republicano.
Obs.: inelegibilidades dos cargos no eletivos (art. 14, 8), Juiz (95, pu, III) e MP (art. 128, 5, II,
e).
Art. 14. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito,
passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
INELEGIBILIDADE REFLEXA:
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos
ou afins, AT O SEGUNDO GRAU OU POR ADOO, do Presidente da Repblica, de Governador
de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
#CUIDADO: a restrio do cnjuge se estende s hipteses de unio estvel.
#SELIGANASMULA: SMULA VINCULANTE 18: a dissoluo da sociedade ou vinculo conjugal
no curso do mandato no afasta a inelegibilidade prevista no 7, do art. 14, da CF.
#DEOLHONAJURIS: No atrai a aplicao do entendimento constante da referida smula a
extino do vnculo conjugal pela morte de um dos cnjuges. STF, RE 758.461, j. 22.05.2014
63
#ATENO: STF decidiu ser inelegvel para o cargo de Prefeito de municpio, resultante de
desmembramento territorial, o irmo do atual chefe do Poder Executivo do municpio-me.
- Perda e suspenso do mandato:

A perda definitiva e a suspenso temporria. VEDADA A CASSAO.
Art. 15. VEDADA A CASSAO DE DIREITOS POLTICOS, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado (CASO DE PERDA)
II - incapacidade civil absoluta.
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4
#SELIGANASMULA: Smula 09 do TSE: a suspenso dos direitos polticos decorrente de
condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena,
independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos danos.
ORGANIZAO DO ESTADO
1. Formas de Governo
a) Monarquia
1. Irresponsabilidade poltica do governante. 2. Hereditariedade. 3. Vitaliciedade.
b) Repblica
1. H responsabilizao poltica do governante. 2. Eletividade: voto. 3. Temporariedade.
2. Sistemas de Governo
PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO SEMIPRESIDENCIALISMO

1. Reunio do Chefe de 1. H diviso do Poder 1. H dualidade do Poder
Estado e Chefe de Executivo. O Chefe de Executivo. O Chefe de
Governo em uma mesma Estado o Monarca ou Estado sempre o
pessoa. Presidente da Repblica. Presidente da Repblica.
2. Prazo fixo de mandato. O Chefe de Governo o Exerce importantes
3. Independncia em Primeiro Ministro. funes polticas, bem
relao ao Parlamento. 2. No existe prazo fixo como escolhe o Primeiro
* Recall. para exerccio do poder Ministro, sendo este
pelo Primeiro Ministro, apenas aprovado pelo
escolhido pelo Parlamento.
Parlamento.
3. Responsabilizao do
Primeiro Ministro perante
o Parlamento.
Moo de
desconfiana.
3 Principais Formas de Estado:
64
Confederao Federao
uma pessoa jurdica de direito pblico. um Estado para a sociedade
internacional.
Os membros de uma confederao, em A unio estabelecida por uma
regra, so unidos por tratados constituio.
internacionais.
Existe o direito de secesso. Indissolubilidade do pacto federativo
(art. 1, Cf) + interveno federal (art. 34, I).
Direito de nulificao: os estados no As decises dos rgos centrais, quando
so obrigados a se submeterem a tomadas dentro dos limites de sua
determinadas medidas adotados pelo competncia, so obrigatrias para todos
parlamento comum. os entes.
Geralmente trata de assuntos externos. Trata de assuntos externos e internos.
Os cidados permanecem com a Os cidados tm a nacionalidade do Estado
nacionalidade dos estados aos quais Federal.
pertencem.
O nico rgo em comum o Congresso Os rgos legislativo, executivo e judicirio
Confederal. Cada pas permanece com compem o poder central, admitindo-se a
poder executivo e judicirio prprios. possibilidade de os entes regionais
tambm terem seus prprios rgos.
4. Soberania e Autonomia
Soberania o poder poltico supremo e independente. Autonomia a capacidade de elaborao
de normas prprias. Os entes federativos possuem as seguintes autonomias: auto-organizao,
autogoverno, autolegislao e autoadministrao.
5. Repartio de Competncias
5.1 Campos especficos de competncias legislativas e administrativas
a) Horizontais
A repartio de competncia horizontal quando no existe hierarquia entre as
competncias.
b) Poderes Enumerados
A Unio tem poderes enumerados (arts. 22 e 21).
Os Municpios tm poderes enumerados no art. 30.
c) Poderes Remanescentes
Os poderes remanescentes so atribudos aos Estados Membros (art. 25, 1, CF).
Obs.: o Distrito Federal titulariza competncias estaduais e municipais.
5.2 Possibilidade de Delegao: Unio (art. 22, pargrafo nico, CF): o requisito formal a
exigncia de LC.
#CUIDADO: a delegao pode ser feita para os estados e Distrito Federal, embora s exista
previso expressa de delegao em relao aos estados, e no ao DF.
5.3 Competncias Comuns
Competncia administrativa (art. 23, CF). atribuda a todos os entes da Federao. Leitura
obrigatria de TODOS os incisos.
5.4 Competncias Concorrentes
Trata da competncia legislativa atribuda Unio, Estados e DF (art. 24, CF). Leitura obrigatria
de todos os incisos.
65
Obs.: quando se trata das competncias comuns e concorrentes, a repartio de competncias

vertical, no cumulativa. Os entes no tratam do mesmo aspecto. Condomnio legislativo.
Art. 24. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
De acordo com o 1 do art. 24, cabe a Unio elaborar normas gerais. Segundo o 2, cabe aos
estados suplementarem as normas gerais da Unio. Se houver inrcia da Unio, e ela no
estabelecer normas gerais, os estados exercero competncia legislativa plena (art. 24, 3).
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
Prescreve o art. 24, 4 que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais apenas
SUSPENDE A EFICCIA da lei estadual no que lhe for contrrio.
6. Organizao Poltico-Administrativa do Estado Brasileiro

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
#SELIGANASMULA: Smula 637 do STF: no cabe recurso extraordinrio contra acrdo de
tribunal de justia que defere pedido de interveno estadual em municpio.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
- Fundamentos: Supremacia da Constituio (Supralegalidade) e Rigidez Constitucional
(Imutabilidade Relativa).
CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE

- Marco histrico: o voto do Juiz da Suprema Corte Norte-americana, John Marshall, no clebre
julgamento do caso Marbury vs Madison, em 1803, no qual se afirmou que uma lei contrria
Constituio nula e os tribunais, assim como os demais poderes, so vinculados pela
Constituio.
- Tal modelo foi introduzido no Brasil a partir da Constituio de 1891, a qual sofreu grande
influncia norte-americana. Tratando-se de rgo colegiado, a competncia para declarar a
inconstitucionalidade da maioria absoluta do rgo especial ou do pleno do tribunal (art. 97, da
CF/88), salvo se j houver prvia manifestao do STF ou da prpria corte (art. 481, do CPC/73).
- Efeitos da deciso: por ser um processo subjetivo, em que a constitucionalidade questo
prejudicial, os efeitos da deciso so ex tunc e inter partes, salvo se o Senado Federal, atravs de
resoluo, decidir suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional,
por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (art. 52, X, da CF/88).
CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE

- Origem: Em 1920, a ustria adotou um modelo de controle diferente daquele que havia nos EUA.
Idealizada por Hans Kelsen, foi criada a Corte de Justia Constitucional como o nico rgo
competente para exercer a fiscalizao da constitucionalidade (controle concentrado), realizado
em carter abstrato e principal, ou seja, independentemente de sua aplicao em casos
concretos.
66
- O Brasil passou adotar essa espcie de controle concentrado a partir da Emenda Constitucional
n 16/1965. A Constituio Federal de 1988 valorizou essa modalidade de controle mantendo a
Ao Direta de Inconstitucionalidade, porm, ampliando consideravelmente o rol de legitimados
(art. 103, da CF/88), sendo que 3 (trs) destes precisam demonstrar a pertinncia temtica
(incisos IV, V e IX, art. 103, da CF/88). Prev, tambm, a Ao de Inconstitucionalidade por
Omisso. Alm disso, aps a Emenda Constitucional n 03/1993, houve o acrscimo da Ao
Declaratria de Constitucionalidade e da Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental. Todas essas aes caracterizam-se por ser um processo objetivo, no qual a
declarao (in)constitucionalidade o objeto principal.
Efeitos da deciso: erga omnes e ex tunc, salvo a possibilidade de modulao prevista no art. 27 da
Lei Federal n 9.868/99, segundo a qual, em face de razes de segurana jurdica ou de
excepcional interesse social, por maioria de dois teros dos membros do STF, a Corte poder
restringir os efeitos da declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em
julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Por fim, importante destacar que o STF j
aplicou essa possibilidade de modulao ao decidir em sede de controle difuso, vide (REXT 197.917
Municpio de Mira Estrela). Gera uma valorizao dos princpios da segurana jurdica,
confiana, tica jurdica e boa-f.
Espcies de inconstitucionalidade:
- Por ao:
Pode decorrer de vcio formal, tambm denominado NOMODINMICA. O vcio formal
pode ser ORGNICO (inobservncia da competncia legislativa), FORMAL
PROPRIAMENTE DITO (vcio formal subjetivo, que diz respeito iniciativa, ou vcio
formal objetivo, que diz respeito s demais fases legislativas) ou POR VIOLAO A
PRESSUPOSTOS OBJETIVOS DO ATO.
Pode decorrer de vcio material, o NOMOESTTICA. Por fim, pode decorrer de vcio de
decoro parlamentar.
- Por omisso: no esqueam das diferenas entre MI e ADO.
MANDADO DE INJUNO ADI POR OMISSO

Natureza e finalidade Natureza e finalidade.
Trata-se de processo no qual discutido um A finalidade declarar que h uma
direito subjetivo. A finalidade viabilizar o omisso, j que no existe determinada
exerccio de um direito. H, portanto, medida necessria para tornar efetiva
controle concreto de constitucionalidade. uma norma constitucional. Temos,
portanto, processo objetivo, em que h
controle abstrato de
constitucionalidade.
Cabimento Cabimento
Cabvel quando faltar norma Cabvel quando faltar norma
regulamentadora de direitos e liberdades regulamentadora relacionada com
constitucionais e das prerrogativas qualquer norma constitucional de
inerentes nacionalidade, soberania e eficcia limitada.
cidadania.
67
Legitimados ativos Legitimados ativos

MI individual: pessoas naturais ou jurdicas Os legitimados da ADI por omisso esto
que se afirmam titulares dos direitos, das descritos no art. 103 da CF/88.
liberdades ou das prerrogativas.
MI coletivo: art. 12 da Lei n 13.300/16.
Competncia Competncia
A competncia para julgar a ao depender Se relacionada com norma da CF/88:
da autoridade que figura no polo passivo e STF.
que possui atribuio para editar a norma. Se relacionada com norma da CE: TJ.
Efeitos da deciso Efeitos da deciso

Reconhecido o estado de mora legislativa, Declarada a inconstitucionalidade por
ser deferida a injuno para: omisso, o Judicirio dar cincia ao
I - determinar prazo razovel para que o Poder competente para que este adote
impetrado promova a edio da norma as providncias necessrias.
regulamentadora; Se for rgo administrativo, este ter
II - estabelecer as condies em que se dar um prazo de 30 dias para adotar a
o exerccio dos direitos, das liberdades ou medida necessria.
das prerrogativas reclamados ou, se for o Se for o Poder Legislativo, no h
caso, as condies em que poder o prazo.
interessado promover ao prpria visando
a exerc-los, caso no seja suprida a mora
legislativa no prazo determinado.
Obs.: ser dispensada a determinao a que
se refere o inciso I quando comprovado que
o impetrado deixou de atender, em
mandado de injuno anterior, ao prazo
estabelecido para a edio da norma.
- Momento do controle:
* Prvio ou preventivo: legislativo (prprio parlamentar e CCJ), executivo (veto) e judicirio
(mandado de segurana impetrado por parlamentar).
* Posterior ou repressivo: poltico, jurisdicional (difuso e concentrado) e hbrido (tanto o poltico
quanto o jurisdicional).
- Clusula de reserva de plenrio (Full Bench):

A Clusula do Full-Bench ou Clusula de Reserva de Plenrio diz respeito ao controle de
constitucionalidade difuso realizado pelos Tribunais de Justia/ Tribunal Regional Federal e pelo
Superior Tribunal de Justia. Prev a Constituio Federal de 1988: Art. 97. Somente pelo voto
da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero
os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
#SELIGANASMULA: A Smula Vinculante 10 trata sobre o tema: viola a clusula de reserva de

plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte.
68
- Excees clusula de reserva de plenrio:

* Declarao de constitucionalidade: a reserva do plenrio necessria somente para a
declarao de inconstitucionalidade das normas. Considerando a presuno de
constitucionalidade, a deciso do rgo fracionrio que mantm a lei em questo constitucional
dispensa o qurum qualificado.
* Declarao de no recepo (normas anteriores constituio): trata-se da no recepo, que
no se confunde com a inconstitucionalidade. Por isso, nesses casos, o rgo fracionrio menor
declarar que a lei ou ato normativo foram revogados ou no recepcionados pela nova ordem
constitucional.
* Interpretao conforme a constituio: nesses casos no se trata de forma de interpretao,
mas tcnica de controle de constitucionalidade. Alm disso, h o reconhecimento de que a lei
constitucional, direcionando sua interpretao para que se torne compatvel com a carta magna.
Portanto, dispensa-se a clusula de reserva de plenrio.
* Existncia de pronunciamento do plenrio ou da corte especial do tribunal, bem como do
plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo (art. 481, pargrafo nico, do CPC antigo /
art. 949, pargrafo nico do novo CPC). No novo CPC, isso ocorre atravs do Incidente de
Arguio de Inconstitucionalidade.
* Juizados Especiais: o entendimento no sentido da ausncia de Repercusso Geral no Recurso
Extraordinrio n 868.457/SC, ocasio em que o STF decidiu pela no aplicao da reserva de
plenrio aos Juizados Especiais por entender que no se trata de rgos que funcionem no
regime de Plenrio ou de rgo Especial (STF, RE 868457, Rel. Min. Teori Zavascki RIP- , DJ
27/04/2015, pp. 7-8).
* Atos normativos de efeitos concretos: No viola o art. 97 da CF/88 nem a SV 10 a deciso de
rgo fracionrio do Tribunal que declara inconstitucional decreto legislativo que se refira a uma
situao individual e concreta. Isso porque o que se sujeita ao princpio da reserva de plenrio
a lei ou o ato normativo. Se o decreto legislativo tinha um destinatrio especfico e referia-se a
uma dada situao individual e concreta, exaurindo-se no momento de sua promulgao, ele
no pode ser considerado como ato normativo, mas sim como ato de efeitos concretos. STF. 2
Turma. Rcl 18165 AgR/RR, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 18/10/2016 (Info 844).
* No viola a Smula Vinculante 10, nem a regra do art. 97 da CF/88, a deciso do rgo
fracionrio do Tribunal que deixa de aplicar a norma infraconstitucional por entender no haver
subsuno aos fatos ou, ainda, que a incidncia normativa seja resolvida mediante a sua mesma
interpretao, sem potencial ofensa direta Constituio. Alm disso, a reclamao
constitucional fundada em afronta SV 10 no pode ser usada como sucedneo (substituto) de
recurso ou de ao prpria que analise a constitucionalidade de normas que foram objeto de
interpretao idnea e legtima pelas autoridades jurdicas competentes. STF. 1 Turma. Rcl
24284/SP, rel. Min. Edson Fachin, julgado em 22/11/2016 (Info 848).
* Nulidade de ato administrativo: no exige a clusula do full bench - no ato normativo. Ainda
que, entre outros fundamentos, sustente (mencione) a inconstitucionalidade de lei estadual.
(Info 546, STJ).
- Controle de constitucionalidade e ao civil pblica:

A ACP no pode ser ajuizada como sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade, pois, em
caso de produo de efeitos erga omnes, estaria provocando verdadeiro controle concentrado
de constitucionalidade, usurpando competncia do STF.
69
SIMULTANEIDADE ENTRE ADI FEDERAL E ADI ESTADUAL: Suspenso da ADIN estadual

- Nos casos de norma estadual de reproduo obrigatria (mesmos parmetros), a declarao de
constitucionalidade ou inconstitucionalidade da Lei estadual pelo STF vincula a deciso do TJ.
- Nos casos de norma autnoma (parmetros diversos), pode acontecer 2 situaes:

a) Lei estadual declarada inconstitucional pelo STF: TJ no pode contestar, pois fica vinculado.
b) Lei federal declarada constitucional pelo STF: TJ no fica vinculado, podendo declarar a norma
estadual inconstitucional em face da Constituio Estadual.
Obs1: se o TJ declarar uma lei inconstitucional, no precisa haver impugnao perante o STF, pois
j h eficcia erga omnes no controle concentrado estadual.
Cabe ADI: Resolues administrativas dos tribunais; Atos estatais de contedo meramente
derrogatrio; Regimentos Internos dos Tribunais; Deliberaes administrativas dos rgos
judicirios; Deliberaes do TRT, SALVO convenes coletivas de trabalho; Emendas
Constitucionais; Medidas Provisrias; Requisito de imprevisibilidade e urgncia da MP que abre
crdito extraordinrio; Decreto autnomo; Tratados Internacionais; Ato de efeito concreto
editado pelo Poder Pblico materializado sob a forma de lei; Leis oramentrias; Resolues do
CNJ e do CNMP quando dotadas de generalidade, impessoalidade e abstrao. (No cabvel MS
contra estas resolues); Ato administrativo normativo genrico;
No se admite: Requisitos de relevncia e urgncia da MP, SALVO casos excepcionais;
Regulamentos subordinados ou de execuo e decretos; Smulas; Normas Constitucionais
Originrias; Ato de efeito concreto no editado sob a forma de lei; Ato normativo j revogado ou
com eficcia exaurida; Lei revogada ou que tenha perdido vigncia aps a propositura da ADI
salvo, se houver: a) fraude processual, b) singularidades do caso, c) continuidade normativa tpica
(info 825 STF); Revogao total derrogao da norma constitucional paradigma, SALVO caso
excepcional da lei do Paran dos inativos; Divergncia entre ementa da lei e seu contedo;
Respostas emitidas pelo TSE.
TCNICAS DE DECISO DOS TRIBUNAIS CONSTITUCIONAIS: DECISES ADITIVAS E
SUBSTITUTIVAS DOS TRIBUNAIS CONSTITUCIONAIS (PONTO ESPINHOSO DO EDITAL)
Sentenas intermedirias: so aquelas por meio das quais se relativiza o binmio

constitucionalidade/inconstitucionalidade, em razo de influncias outras, como polticas,
econmicas e sociais. Nessa esteira, as sentenas intermedirias podem ser divididas em dois
grupos: sentenas normativas e sentenas transitivas ou transacionais.
I. Sentenas normativas: criam norma jurdica abstrata com efeito erga omnes,
comportando, por sua vez, a seguinte subdiviso:
o a) Sentenas interpretativas ou de interpretao conforme a constituio: buscam
manter ou extirpar determinada interpretao de uma norma em relao
Constituio;
o b) Sentenas aditivas: alargam a incidncia de uma disposio legislativa, indo alm do
que originalmente estava previsto; No Brasil, seriam exemplos de sentenas
normativas aditivas a deciso do Supremo Tribunal Federal que determinou o saque do
FGTS em hiptese no contemplada pela lei 8.036/90 e a deciso que estabeleceu que
70
a greve do servidor pblico fosse regulada atravs da lei de greve da iniciativa privada,
a lei 7.783/89.
o c) Sentenas aditivas de princpio (ou aditivas de mecanismo ou sentenas de
delegao): traam, em razo de omisses legislativas, diretrizes de norma ou de um
princpio a ser introduzido, deixando para o legislador a tarefa de legislar sobre a
questo, via de regra, dentro de um prazo determinado;
o d) Sentenas substitutivas: por estas, h a anulao de disposies legais, para, em
seguida, acrescentar-se outras, mediante deciso judicial (o judicirio como legislador
positivo). uma deciso na qual o tribunal substitui o legislador e cria novo
regramento ou substitui um j existente, como exemplo tem-se a deciso do Supremo
Tribunal Federal admitindo o casamento homossexual.
II. Sentenas transitivas: luz de fatores polticos, econmicos, etc, veiculam possibilidade
de uma relativa transao com a supremacia constitucional. Em outras palavras, em se
reconhecendo a inconstitucionalidade, a Corte Constitucional fixa um parmetro
transitrio por meio do qual deixa de atuar como legislador negativo ou positivo,
renunciando, em certa medida, sua funo de guardio constitucional. Podem ser
subdivididas, tambm, do seguinte modo:
o a) Sentenas de inconstitucionalidade sem efeito ablativo: por meio destas
reconhecida a inconstitucionalidade da lei, porm, no se retira a lei do ordenamento
jurdico, com a justificativa de que sua ausncia geraria mais danos do que a presena
da lei inconstitucional;
o b) Sentenas de inconstitucionalidade com ablao diferida: permitem a flexibilizao
dos efeitos ex nunc para momento mais apropriado, com base no princpio da
proporcionalidade; h a extirpao da norma do ordenamento, porm com a
modulao de efeitos.
o c) Sentenas de apelo ou apelativas (ou declarao de constitucionalidade de norma
ainda constitucional ou declarao de constitucionalidade provisria ou
inconstitucionalidade progressiva): h uma solicitao ao legislador para que este
altere a legislao vigente, a fim de que se adeque as parmetros constitucionais. o
caso das Defensorias Pblicas Estaduais, cujo prazo para o processo penal ainda em
dobro, ao menos enquanto no se estruturarem to bem como o Ministrio Pblico
trata-se de uma lei ainda constitucional.
o d) Sentenas de aviso: sinalizam uma mudana na jurisprudncia da Corte
Constitucional para o futuro, mas tal mudana ainda no surte efeitos para o presente.
TEORIA DA JUSTIA CONSTITUCIONAL (PONTO ESPINHOSO DO EDITAL)
- Justia Constitucional: organizada de diferentes maneiras pelos estados democrticos de direito,
alm de promover a defesa da constituio de maneira mais ampla, possui funes que so
essenciais para a regular manuteno do sistema jurdico. Estas funes esto fundamentadas no
controle de constitucionalidade das leis e demais atos normativos, na proteo aos direitos
fundamentais, no controle da Democracia, no controle da Administrao Pblica e na
preservao da separao de poderes.
- Jurisdio constitucional: designa a interpretao e aplicao da Constituio por rgos
judiciais. No caso brasileiro, essa competncia exercida por todos os juzes e tribunais, situando-
se o Supremo Tribunal Federal no topo do sistema. A jurisdio constitucional compreende duas
atuaes particulares. A primeira, de aplicao direta da Constituio s situaes nela
comtempladas. Por seu turno, a segunda atuao envolve a aplicao indireta da Constituio,
71
que se d quando o intrprete a utiliza como parmetro para aferir a validade de um norma
infraconstitucional ou para atribuir a ela o melhor sentido, em meio a diferentes possibilidades
(interpretao conforme a Constituio). Em sntese, compreende tanto a anlise da
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico em gral e na interpretao do
ordenamento infraconstitucional conforme a Constituio.
- Corte Constitucional/Tribunal Constitucional: A definio clssica denota um rgo institucional
responsvel pelo juzo de conformao de leis e atos polticos com a Constituio do Estado, a
quem cabe a ltima palavra na interpretao, concretizao e garantia da Carta. Nesse desgnio,
tal Corte age com a finalidade precpua de conferir efetividade Constituio, dando respaldo
pretenso de eficcia de conceitos abertos. Assim sendo, ficam a cargo da Corte Constitucional
matrias de elevada repercusso poltica, puramente constitucionais (conflitos no pacto
Federativo, separao de poderes, constitucionalidade de leis, eficcia e primazia dos direitos
fundamentais, e outras).
- Coach, o Supremo Tribunal Federal considerado uma Corte/Tribunal Constitucional? Segundo
Pedro Lenza, o STF no pode ser considerado uma Corte Constitucional. Primeiro porque no o
nico rgo jurisdicional competente para o exerccio da jurisdio constitucional, j que o
sistema que perdura o controle difuso. Segundo, porque a forma de recrutamento de seus
membros denuncia que continuar a ser um Tribunal que examinar a questo constitucional com
critrio puramente tcnico-jurdico.
OBSERVAES:
-Consagrado no sistema constitucional brasileiro desde a primeira Constituio Republicana
(1891), o controle difuso (ou aberto) pode ser exercido, incidentalmente, por qualquer juiz ou
tribunal dentro do mbito de sua competncia.
-A possibilidade de modulao temporal dos efeitos da deciso, ainda que prevista
expressamente apenas no controle abstrato, vem sendo admitida, de forma excepcional, no
controle difuso-concreto realizado incidentalmente.
-De acordo com a ADI 594-DF, s podem ser objeto de controle perante o Supremo tribunal
Federal leis e atos normativos federais ou estaduais. Smula no possui o grau de normatividade
qualificada, no podendo, portanto, ser questionada perante o Supremo Tribunal Federal atravs
do controle concentrado.
-O STF no admite a interposio de ADI para atacar lei ou ato normativo revogado ou de eficcia
exaurida, na medida em que no deve considerar, para efeito do contraste que lhe inerente, a
existncia de paradigma revestido de valor meramente histrico.
-A norma impugnada em uma ADI deve, necessariamente, ser posterior a 04.10.1988, data da
promulgao da Constituio. Caso o parmetro invocado tenha sido modificado por emenda, o
objeto deve ser posterior sua promulgao, por no se admitir inconstitucionalidade
superveniente.
-No caso de lei ou ato normativo municipal em face da CF, por falta de expressa disposio
constitucional, inexistir controle concentrado por ADI. O mximo que pode ser feito o controle
via sistema difuso, podendo a questo levada ao judicirio atravs do recurso extraordinrio, de
forma incidental, ser apreciada pelo STF e ter sua eficcia suspensa pelo Senado Federal, nos
exatos termos do art. 52, X. 9)
-No ser admitida Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) quando
houver qualquer outro meio eficaz capaz de sanar a lesividade Constituio (princpio da
subsidiariedade). Tal princpio deve ser entendido, nas palavras do STF, "no contexto da ordem
constitucional global".
72
-Julgada a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, far-se- comunicao s

autoridades ou rgos responsveis pela prtica dos atos questionados, fixando-se as condies
e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental.
-Conforme a Lei 9.882/99, A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em
arguio de descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de
ao rescisria.
-A Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO), inovao advinda com a Constituio
de 1988, busca combater a chamada "sndrome de inefetividade das normas constitucionais". Por
esta razo que tal ao se mostra cabvel apenas em face das normas constitucionais de eficcia
limitada.
-Para fins de representao interventiva federal, so considerados princpios sensveis: forma
republicana, sistema federativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia
municipal; prestao de contas da Administrao; aplicao de mnimo da receita resultante de
impostos estaduais em ensino e sade.
-Cabe aos Estados-membros a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou
atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo.
-O Tribunal de Justia local nunca julgar, em controle concentrado e abstrato, lei federal. Em
outras palavras, as leis federais somente podero ser objeto de controle abstrato perante o
Supremo Tribunal Federal.
-O TJ s realiza controle concentrado tendo como parmetro a Constituio Estadual respectiva. -
Caber recurso extraordinrio para o STF da deciso prolatada pelo TJ estadual em controle
abstrato de constitucionalidade apenas quando possa ter por parmetro de controle norma da
Constituio Estadual que seja reproduo obrigatria de norma da Constituio da Repblica.
-A ao direta no admite desistncia, nem interveno de terceiros.
-Deciso que rejeita ADI tem efeito de declarao de constitucionalidade.
-Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso
da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia
dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero
pronunciar-se no prazo de 5 dias. 3 Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal (na ADPF o
prprio relator pode) poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das
autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
-Na ADO, a medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo
questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de
procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal.
-Art. 21. Em ADC, o Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros,
poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade,
consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos
processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu
julgamento definitivo.
-Modulao dos efeitos em controle de constitucionalidade: 2/3
-As decises em controle de constitucionalidade so irrecorrveis, salvo embargos de declarao.
Tambm no cabe ao rescisria.
-Fungibilidade: ADI e ADPF, ADI e ADO.
-Lei de efeito concreto: cabvel ADI.
-Ato normativo de efeito concreto: no cabvel ADI.
73
- Partido poltico com representao no Congresso Nacional, confederao sindical e entidade de

classe de mbito nacional precisam de advogado para propor ADI.
-Precisam demonstrar a pertinncia temtica: I Governador de Estado; II Governador do
Distrito Federal; III Mesa de Assembleia Legislativa; IV Mesa da Cmara Legislativa do Distrito
Federal; V Confederao sindical; VI Entidade de classe de mbito nacional
-A aferio da legitimidade realizada no momento da propositura da ao; por isso, a perda da
representao do partido poltico no Congresso Nacional aps o ajuizamento da ADI por este
rgo no gera ilegitimidade.
-STF INF 747: A Resoluo do TSE pode ser impugnada no STF por meio de ADI se, a pretexto de
regulamentar dispositivos legais, assumir carter autnomo e inovador.
-STF INF 745: A Fazenda Pblica possui prazo em dobro para interpor recurso extraordinrio
de acrdo proferido pelo Tribunal de Justia em sede de representao de
inconstitucionalidade (art. 125, 2, da CF/88).
-Smula 614 STF: Somente o procurador-geral da justia tem legitimidade para propor ao
direta interventiva por inconstitucionalidade de lei municipal.
- O que acontece caso o ato normativo que estava sendo impugnado na ADI seja revogado antes do
julgamento da ao? Regra: haver perda superveniente do objeto e a ADI no dever ser conhecida
(STF ADI 1203). Exceo 1: no haver perda do objeto e a ADI dever ser conhecida e julgada caso
fique demonstrado que houve "fraude processual", ou seja, que a norma foi revogada de forma
proposital a fim de evitar que o STF a declarasse inconstitucional e anulasse os efeitos por ela
produzidos (STF ADI 3306). Exceo 2: no haver perda do objeto se ficar demonstrado que o
contedo do ato impugnado foi repetido, em sua essncia, em outro diploma normativo.
- A regra: no possvel a propositura de ao judicial para se realizar controle de
constitucionalidade prvio dos atos normativos. Projeto de lei no lei. H duas excees: 1. Em
sendo a proposta de emenda Constituio manifestamente ofensiva clusula ptrea; 2. Na
hiptese em que a tramitao do projeto de lei ou de emenda Constituio violar regra
constitucional que discipline o processo legislativo. Ou seja, no somente caso viole clusulas
ptreas, cabvel quando houver tambm violao formal, circunstancial.
- possvel o controle judicial difuso de constitucionalidade de normas pr-constitucionais, desde que
no se adote a atual Constituio como parmetro. O controle concentrado somente possvel se o
parmetro for a atual constituio com leis posteriores.
-As normas pr-constitucionais podem sofrer dois tipos de controle: 1- Controle de
Constitucionalidade: desde que tenha por base a constituio vigente poca da entrada em vigor
da norma. Ex.: Lei de 1970 sofre controle de constitucionalidade com base na CF/1967 2- Recepo
ou No recepo com base na Constituio de 1988. Assim, uma norma pr-constitucional pode
sofrer controle difuso ou concentrado de sua constitucionalidade com base na constituio vigente
poca em que entrou em vigor.
-S admitido controle concentrado de decreto autnomo, regulamentar no.
-Controle de Constitucionalidade --> ato normativo primrio --> INCONSTITUCIONALIDADE
DIRETA. Controle de Legalidade --> ato normativo secundrio --> INCONSTITUCIONALIDADE
INDIRETA OU REFLEXA. Sendo um decreto regulamentar, ato normativo secundrio, haver uma
ilegalidade e no inconstitucionalidade.
- Em regra, a concesso de medida liminar na ADI possui efeitos repristinatrios, de modo que a
suspenso da eficcia da lei impugnada na ao implicar o retorno provisrio da vigncia e eficcia
da lei por ela revogada, at o efetivo julgamento de mrito da ao.
- Para se considerar entidade de classe o STF entende que deve haver o requisito da homogeneidade,
a contrrio senso, no se admitindo, no conceito de entidade de classe, composies heterogneas.
74
-O legislativo em duas hipteses pode exercer o controle repressivo de constitucionalidade:

1. Congresso Nacional rejeitando a MP (ato j existe e l ele rejeita); 2. Lei delegada: O C.N. susta os
atos do Poder Executivo que exorbitem os limites do poder regulamentar.
#ATENO: #NOVIDADE: #NCPC: Antes do advento do NCPC, era firme a posio dos Tribunais
Superiores que o amicus curae no tinha poderes para recorrer, j que no ostentava a posio de
parte no processo (STF, ADI 3615). No entanto, o NCPC trouxe modificaes em relao atuao e
aos poderes amicus curae no processo.
Art. 138. O juiz ou o relator, considerando a relevncia da matria, a especificidade do tema objeto da
demanda ou a repercusso social da controvrsia, poder, por deciso irrecorrvel, de ofcio ou a
requerimento das partes ou de quem pretenda manifestar-se, solicitar ou admitir a participao de
pessoa natural ou jurdica, rgo ou entidade especializada, com representatividade adequada, no
prazo de 15 (quinze) dias de sua intimao.
1 A interveno de que trata o caput no implica alterao de competncia nem autoriza a
interposio de recursos, ressalvadas a oposio de embargos de declarao e a hiptese do 3.
2 Caber ao juiz ou ao relator, na deciso que solicitar ou admitir a interveno, definir os poderes
do amicus curiae.
3 O amicus curiae pode recorrer da deciso que julgar o incidente de resoluo de demandas
repetitivas.
- O art. 12-F da Lei 9868/99 prev que possvel sim a concesso de liminar em ADI por Omisso,
devendo a deciso ser proferida por maioria absoluta, aps a audincia dos rgos ou autoridades
responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias.
- Segundo a Lei 9.882/99 plenamente possvel a concesso de medida liminar "inaudita altera
parte" na ADPF uma vez que o Tribunal tem a opo de ouvir ou no os rgos ou autoridades
responsveis pelo ato questionado antes de decidir.
- Com fundamento na denominada inconstitucionalidade por arrastamento, o STF pode declarar a
inconstitucionalidade de norma que no tenha sido objeto do pedido na ADI, sendo a
inconstitucionalidade declarada no em decorrncia da incompatibilidade direta da norma com a CF,
mas da inconstitucionalidade de outra norma com a qual aquela guarde relao de dependncia.
- PROCEDNCIA DA ADC/IMPROCEDNCIA DA ADI: CONSTITUCIONAL. STF pode reapreciar a
constitucionalidade, apresentados novos argumentos, fatos, mudanas formais ou informais no
sentido da CF ou transformaes que modifiquem a percepo da lei. IMPROCEDNCIA DA
ADC/PROCEDNCIA DA ADI: INCONSTITUCIONAL. Eficcia preclusiva da coisa julgada. Impede novo
pronunciamento sobre a matria.
- O Veto, mesmo quando imotivado, no pode ser objeto de ADPF.
- Smula 642 STF: no cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei de ato do Distrito Federal
derivada da sua competncia legislativa municipal.
- Liminar em ADI, ADC e ADPF Efeito repristinatrio tcito: Art.11 2 da Lei 9.868/99: A concesso
da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao
em sentido contrrio.
- admitido repristinao tcita em alguns casos no controle de constitucionalidade: no caso de
concesso de medida cautelar em ADI, e na declarao de inconstitucionalidade de lei que tornava
outra lei inconstitucional, se tiver efeitos ex tunc.
#DEOLHONAJURIS3
3
Fonte: Vade Mecum de Jurisprudncia do Dizer o Direito
75
- Associao que abranja apenas uma frao da categoria profissional no possui legitimidade
para ADI/ADPF de norma que envolva outros representados (Info 826, STF).
- cabvel a impugnao, em sede de controle abstrato de constitucionalidade, de leis
oramentrias (Info 817).
- A Resoluo do TSE pode ser impugnada no STF por meio de ADI se, a pretexto de regulamentar
dispositivos legais, assumir carter autnomo e inovador (Info 747).
- Deciso administrativa de Tribunal de Justia pode ser objeto de ADI se ela teve contedo
normativo, com generalidade e abstrao (Info 734, STF).
- possvel a cumulao de pedidos tpicos de ADI e ADC em uma nica demanda de controle
concentrado (Info 786, STF).
- possvel propor uma nova ADI por inconstitucionalidade material contra ato reconhecido
formalmente constitucional (Info 787).
- No cabe ADPF contra deciso judicial transitada em julgado (Info 810).
- A ADPF e a ADI so fungveis entre si (Info 771).
- As decises definitivas de mrito proferidas pelo STF no julgamento de ADI, ADC ou ADPF
possuem eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante ( 2 do art. 102 da CF/88). O
Poder Legislativo, em sua funo tpica de legislar, no fica vinculado. Assim, o STF no probe que
o Poder Legislativo edite leis ou emendas constitucionais em sentido contrrio ao que a Corte j
decidiu. No existe uma vedao prvia a tais atos normativos. O legislador pode, por emenda
constitucional ou lei ordinria, superar a jurisprudncia. Trata-se de uma reao legislativa
deciso da Corte Constitucional com o objetivo de reverso jurisprudencial. No caso de reverso
jurisprudencial (reao legislativa) proposta por meio de emenda constitucional, a invalidao
somente ocorrer nas restritas hipteses de violao aos limites previstos no art. 60, e seus ,
da CF/88. Em suma, se o Congresso editar uma emenda constitucional buscando alterar a
interpretao dada pelo STF para determinado tema, essa emenda somente poder ser declarada
inconstitucional se ofender uma clusula ptrea ou o processo legislativo para edio de
emendas. No caso de reverso jurisprudencial proposta por lei ordinria, a lei que frontalmente
colidir com a jurisprudncia do STF nasce com presuno relativa de inconstitucionalidade, de
forma que caber ao legislador o nus de demonstrar, argumentativamente, que a correo do
precedente se afigura legtima. Assim, para ser considerada vlida, o Congresso Nacional dever
comprovar que as premissas fticas e jurdicas sobre as quais se fundou a deciso do STF no
passado no mais subsistem. O Poder Legislativo promover verdadeira hiptese de mutao
constitucional pela via legislativa. (Info 801).
- ADI. CONVERSO DE MP EM LEI. Se proposta ADI contra uma medida provisria e, antes de a
ao ser julgada, a MP convertida em lei com o mesmo texto que foi atacado, esta ADI no
perde o objeto e poder ser conhecida e julgada. Como o texto da MP foi mantido, no cabe
falar em prejudicialidade do pedido. Isso porque no h a convalidao ("correo") de eventuais
vcios existentes na norma, razo pela qual permanece a possibilidade de o STF realizar o juzo de
constitucionalidade. Neste caso, ocorre a continuidade normativa entre o ato legislativo
provisrio (MP) e a lei que resulta de sua converso. Ex: foi proposta uma ADI contra a MP
449/1994 e, antes de a ao ser julgada, houve a converso na Lei n 8.866/94. Vale ressaltar, no
entanto, que o autor da ADI dever peticionar informando esta situao ao STF e pedindo o
aditamento da ao. STF. Plenrio. ADI 1055/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 15/12/2016
(Info 851). #IMPORTANTE
- Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de constitucionalidade de leis municipais
utilizando como parmetro normas da Constituio Federal, desde que se trate de normas de
reproduo obrigatria pelos estados. STF. Plenrio. RE 650898/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio,
76
red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgado em 1/2/2017 (repercusso geral) (Info 852).
Resumindo: Em regra, quando os Tribunais de Justia exercem controle abstrato de
constitucionalidade de leis municipais devero examinar a validade dessas leis luz da
Constituio Estadual. Exceo: os Tribunais de Justia podem exercer controle abstrato de
constitucionalidade de leis municipais utilizando como parmetro normas da Constituio
Federal, desde que se trate de normas de reproduo obrigatria pelos Estados. Obs: a tese
acima fala em "leis municipais", mas ela tambm pode ser aplicada para representaes de
inconstitucionalidade propostas no TJ contra "leis estaduais". A tese falou apenas de leis
municipais porque foi o caso analisado no recurso extraordinrio. #IMPORTANTE
2017
- O STF, ao julgar as aes de controle abstrato de constitucionalidade, no est vinculado aos
fundamentos jurdicos invocados pelo autor. Assim, pode-se dizer que na ADI, ADC e ADPF, a causa
de pedir (causa petendi) aberta. Isso significa que todo e qualquer dispositivo da Constituio
Federal ou do restante do bloco de constitucionalidade poder ser utilizado pelo STF como
fundamento jurdico para declarar uma lei ou ato normativo inconstitucional. STF. Plenrio. ADI
3796/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 8/3/2017 (Info 856).
- possvel a modulao dos efeitos da deciso proferida em sede de controle incidental de
constitucionalidade. STF. Plenrio. RE 522897/RN, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16/3/2017 Info
857).
- RECLAMAO: cabvel a interveno de amicus curiae em reclamao. STF. Plenrio. Rcl 11949/RJ,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 15/3/2017 (Info 857).
- AMICUS CURIAE; Nos processos que tramitam no STF, o amicus curiae pode fazer sustentao oral.
Em regra, o amicus curiae dispe de 15 minutos para a sustentao oral no STF. Se houver mais de
um amicus curiae, o prazo para sustentao oral no STF ser o mesmo? NO. Havendo mais de um
amicus curiae, o STF adota a seguinte sistemtica: o prazo duplicado e dividido entre eles. Assim,
em vez de 15, os amici curiae (plural de amicus curiae) tero 30 minutos, que devero ser divididos
entre eles. Dessa forma, se so trs amici curiae para fazer sustentao oral, o prazo dever ser
considerado em dobro, ou seja, 30 minutos, devendo ser dividido pelo nmero de sustentaes
orais. Logo, cada um deles ter 10 minutos para manifestao na tribuna. STF. Plenrio. RE
612043/PR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 4/5/2017 (Info 863).
TEORIA DA TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

Diz que a ratio decidendi, ou seja, os fundamentos determinantes da deciso tambm teriam efeito
vinculante. O STF adota a teoria da transcendncia dos motivos determinantes (teoria extensiva)?
NO
TEORIA DA OBJETIVAO/ABSTRATIVIZAO DO CONTROLE DIFUSO
Diz que o art. 52, X da CF, que trata da resoluo do senado, teria sofrido uma mutao
constitucional. O texto diz que compete privativamente ao senado suspender no todo ou em
parte norma declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF. Essa teoria diz que o 52, X
no pode mais ser lido na sua literalidade. Qual, ento, a interpretao, segundo a teoria da
objetivao do controle difuso, que se deve dar ao art. 52, X? A teoria fala que essa resoluo do
senado teria um carter meramente declaratrio. No seria a resoluo do senado que daria
uma eficcia erga omnes a deciso do supremo. A prpria deciso do supremo j teria carter
erga omnes e a resoluo do senado viria apenas para dar uma publicidade geral a essa deciso.
Ento, a gente conclui, por essa teoria, que a deciso do supremo teria eficcia erga omnes e ex
tunc. A teoria da abstrativizao do controle difuso de constitucionalidade foi objeto de
77
importante deciso do Supremo Tribunal Federal. O STF no acolhe a citada teoria e afirma no
haver ter ocorrido mutao constitucional do artigo 52, X, da CF/88. Para a maioria dos
Ministros, a deciso em controle difuso continua produzindo, em regra, efeitos apenas inter
partes e o papel do Senado o de ampliar essa eficcia, transformando em eficcia erga
omnes.
ESTADO DE COISAS INCONSTITUCIONAL

O Estado de Coisas Inconstitucional ocorre quando se verifica a existncia de um quadro de
violao generalizada e sistmica de direitos fundamentais, causado pela inrcia ou incapacidade
reiterada e persistente das autoridades pblicas em modificar a conjuntura, de modo que apenas
transformaes estruturais da atuao do Poder Pblico e a atuao de uma pluralidade de
autoridades podem modificar a situao inconstitucional. O STF reconheceu que o sistema
penitencirio brasileiro vive um "Estado de Coisas Inconstitucional", com uma violao
generalizada de direitos fundamentais dos presos. As penas privativas de liberdade aplicadas nos
presdios acabam sendo penas cruis e desumanas. Vale ressaltar que a responsabilidade por essa
situao deve ser atribuda aos trs Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), tanto da Unio
como dos Estados-Membros e do Distrito Federal. A ausncia de medidas legislativas,
administrativas e oramentrias eficazes representa uma verdadeira "falha estrutural" que gera
ofensa aos direitos dos presos, alm da perpetuao e do agravamento da situao. Assim, cabe
ao STF o papel de retirar os demais poderes da inrcia, coordenar aes visando a resolver o
problema e monitorar os resultados alcanados. Diante disso, o STF, em ADPF, concedeu
parcialmente medida cautelar determinando que: juzes e Tribunais de todo o pas implementem,
no prazo mximo de 90 dias, a audincia de custdia; a Unio libere, sem qualquer tipo de
limitao, o saldo acumulado do Fundo Penitencirio Nacional para utilizao na finalidade para a
qual foi criado, proibindo a realizao de novos contingenciamentos. Na ADPF havia outros
pedidos, mas estes foram indeferidos, pelo menos na anlise da medida cautelar. STF. Plenrio.
ADPF 347 MC/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 9/9/2015 (Info 798).
SMULA VINCULANTE
Origem: inserida no ordenamento jurdico brasileiro atravs da Emenda Constitucional n 45/2004,
conhecida como a reforma do judicirio. Ao inserir o artigo 103-A na Constituio Federal, a
referida emenda ampliou a competncia do STF, criando a atribuio de, aps reiteradas decises
sobre matria constitucional, editar smulas que tero como objetivo a validade, a interpretao
e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
Desde a sua implantao, a smula vinculante tem sido apontada como uma aproximao do
stare decisis caracterstico da common law. Contudo, preciso ter em mente que as smulas no
so precedentes judiciais. Afinal, o precedente elemento da hiptese ftica da norma que
permite a edio da smula. H quem defenda, inclusive que caso o stare decisis brasileiro
estivesse institucionalizado, a importncia das smulas seria reduzida a nada.
Legitimidade: a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles
que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. Com o advento da Lei Federal n
78
11.417/2006, o rol de legitimados para incluir tambm o Defensor Pblico-Geral da Unio, os

Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os
Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais
e os Tribunais Militares. Alm disso, o Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de
processo em que seja parte, o que no autoriza a suspenso do processo. Cabe lembrar que o
STF tambm poder editar smula vinculante de ofcio, ou seja, independentemente de
provocao por partes dos referidos legitimados.
Edio, a reviso e o cancelamento: deciso tomada por 2/3 (dois teros) dos membros do
Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria. Sob o aspecto material, exige-se que a mesma
verse sobre controvrsia atual que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao
de processos sobre idntica questo.
Desrespeito: Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula

vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal
Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
Efeitos da smula vinculantes: em regra, surgem a partir de sua publicao na imprensa oficial, em
relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal. No entanto, existe a possibilidade de o Supremo Tribunal
Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros, poder restringir os efeitos
vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico. Percebe-se, assim, que semelhante ao que
ocorre com as decises proferidas em sede de ADI, existe a possibilidade de modulao dos
efeitos prospectivamente. Ademais, a vinculao no atinge o Poder Legislativo, nem o prprio
STF.
O artigo 5, da Lei n 11.417/2006, dispe que, revogada ou modificada a lei em que se fundou a
edio de enunciado de smula vinculante, o Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por
provocao, proceder sua reviso ou cancelamento, conforme o caso. Recentemente, o STF
rejeitou a proposta de cancelamento do enunciado 11 da Smula vinculante, bem como rejeitou
proposta de reviso do teor do enunciado 25 da Smula Vinculante. Em ambos os casos,
asseverou que, para admitir-se a reviso ou o cancelamento de smula vinculante, seria
necessrio demonstrar: a) a evidente superao da jurisprudncia do STF no trato da matria; b) a
alterao legislativa quanto ao tema; ou, ainda, c) a modificao substantiva de contexto poltico,
econmico ou social. Esclareceu, ainda que o mero descontentamento ou eventual divergncia
quanto ao contedo de verbete vinculante no autorizariam a rediscusso da matria.
PODER LEGISLATIVO
1. CPI Federal (art. 58, 3, CF)
A CPI pode investigar o Chefe do Executivo, pessoas fsicas ou jurdicas, rgo ou instituies
ligadas gesto da coisa pblica ou que, de alguma forma, tenham que prestar conta sobre
dinheiro, bens ou valores pblicos. uma comisso TEMPORRIA do Congresso Nacional. Logo,
no pode investigar o que extravase as competncias do Congresso.
REQUISITOS PARA CRIAO DE CPI
79
1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou Senado Federal

Investigar fato determinado.
Prazo certo de durao.
Obs: Normas de observncia obrigatria para criao de CPIS Estaduais e Municipais.
#CUIDADO: pode ser que um fato guarde relao com interesse nacional e estadual. No h
problema nesse caso de instaurao de CPI federal e CPI estadual. O que no pode acontecer
CPI federal ser criada para investigar fatos de exclusivo interesse do Estado.
Inqurito 2245 SFT fatos conexos inicialmente desconhecidos e revelados durante a

investigao tambm podem ser investigados, desde que haja um aditamento do requerimento
de criao da CPI.
PODERES DA CPI
Poderes de investigao prprios de autoridade judicial, alm dos previstos nos regimentos
internos.
1. Quebra dos sigilos bancrio, fiscal, telefnico e de dados (STF, MS 25668).
2. Busca e apreenso de documentos e equipamentos, respeitados a inviolabilidade do
domiclio.
3. Determinar a conduo coercitiva de testemunhas ou indiciados.
4. Determinar a realizao de exames periciais.
LIMITES AOS PODERES DA CPI

1. Clusula da reserva de jurisdio. Ex.: interceptao telefnica.
2. Direito de No-Incriminao (art. 5, LXIII, da CF)
3. Sigilo Profissional (art. 5, LIV, da CF)
4. No pode formular acusaes, punir delitos e nem adotar medidas acautelatrias, tais como
indisponibilidade de bens (MS 23480), proibio de ausentar-se do pas, arresto, sequestro e
hipoteca judiciria.
Autonomia Federativa: A CPI federal PODE investigar autoridade estadual caso haja investigao
de interesse nacional e no exclusivamente estadual.
CPI Estadual
Obs.: a CPI estadual tem poderes simtricos CPI federal.
Obs.: o STJ decidiu no AgR na Pet 1611: CPIs estaduais no tem competncia para investigar
autoridades com prerrogativa de foro em rgos do judicirio federal.
CPI municipal
Deve haver previso expressa na Constituio Estadual, Lei Orgnica do Municpio, etc. Alm
disso: fato determinado, prazo certo e qurum. Prevalece no mbito doutrinrio que por no
haver rgo judicial no municpio, a CPI municipal no pode ter poderes de investigao prprios
de autoridade judicial.
Garantias do Poder Legislativo
80
Visam assegurar aos parlamentares a liberdade necessria para que desempenhem suas
funes. Atualmente o STF tem o entendimento de que o afastamento do parlamentar suspende
as imunidades material e formal, mas no afasta a prerrogativa de foro.
Art. 53, 8. As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s

podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos
casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a
execuo da medida.
-Suplentes: no possuem as garantias (imunidades e prerrogativa de foro) conferidas aos

parlamentares.
- Senadores e Deputados Federais

Foro por Prerrogativa de Funo (art. 53, 1 e art. 102, I, b, da CF).
Art. 53, 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente:
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do
Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica.
#ATENO: PET 4089-AGR: em improbidade administrativa no h foro por prerrogativa de

funo.
#IMPORTANTE: o art. 102, I, b, da CF prevalece sobre a regra do tribunal do jri insculpida no

art. 5, XXXVIII.
- A competncia do STF tem incio com a diplomao e se encerra com o fim do mandato. Se o
processo ainda no foi submetido a julgamento na ocasio do trmino do mandato, deve o STF
remeter os autos ao juiz de origem. Contudo, os atos praticados so vlidos. Existem dois casos
em que o STF permanece competente para julgamento do processo mesmo com o trmino do
mandato: (i) quando o julgamento j tiver sido iniciado, (ii) renncia com abuso de direito (Ao
Penal 396) INFORMATIVO 741 DO STF.
- Imunidades Materiais (Freedom of Speech)

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos.
- Quando proferidas fora do Congresso, o STF exige que a manifestao tenha conexo com o
exerccio do mandato.
- A imunidade material tem natureza jurdica de excludente de tipicidade (STF, INQ 2273 e PET
4934).
- Imunidade Formal
- Incoercibilidade pessoal relativa. A imunidade formal se refere priso e processo.
81
Art. 53, 2, CF. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero
ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos
dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a priso.
- A imunidade formal obsta a priso cautelar do parlamentar, salvo em flagrante de crime

inafianvel. A proibio de priso no alcana a priso no caso de condenao definitiva
transitada em julgado.
Obs.: no mais necessria a autorizao da Cmara ou Senado para que o parlamentar seja
processado e julgado. Atualmente, o PGR oferece denncia perante o STF, que dar cincia Casa
do respectivo parlamentar, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da
maioria absoluta de seus membros poder at a deciso final sustar o andamento da ao.
#CUIDADO: os crimes praticados ANTES da diplomao NO so abrangidos pela IMUNIDADE

PROCESSUAL, embora APLIQUE-SE A PRERROGATIVA DO FORO.
#JULGADOSAINDODOFORNO: Se o STF condenar um parlamentar federal e decidir que ele

dever perder o cargo, isso acontece imediatamente ou depende de uma deliberao da Cmara
dos Deputados ou do Senado Federal respectivamente? Se o Deputado ou Senador for
condenado a mais de 120 dias em regime fechado: a perda do cargo ser uma consequncia
lgica da condenao. Neste caso, caber Mesa da Cmara ou do Senado apenas declarar que
houve a perda (sem poder discordar da deciso do STF), nos termos do art. 55, III e 3 da CF/88.
Se o Deputado ou Senador for condenado a uma pena em regime aberto ou semiaberto: a
condenao criminal no gera a perda automtica do cargo. O Plenrio da Cmara ou do Senado
ir deliberar, nos termos do art. 55, 2, se o condenado dever ou no perder o mandato. STF. 1
Turma. AP 694/MT, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 2/5/2017 (Info 863). Obs: existem decises
em sentido diverso (AP 565/RO - Info 714 e AP 470/MG - Info 692), mas penso que, para fins de
concurso, deve-se adotar o entendimento acima explicado (AP 694/MT).
PROCESSO LEGISLATIVO
O art. 62 da CF/88 prev que o Presidente da Repblica somente poder editar medidas
provisrias em caso de relevncia e urgncia. A definio do que seja relevante e urgente para fins
de edio de medidas provisrias consiste, em regra, em um juzo poltico (escolha
poltica/discricionria) de competncia do Presidente da Repblica, controlado pelo Congresso
Nacional. Desse modo, salvo em caso de notrio abuso, o Poder Judicirio no deve se imiscuir na
anlise dos requisitos da MP. No caso de MP que trate sobre situao tipicamente financeira e
tributria, deve prevalecer, em regra, o juzo do administrador pblico, no devendo o STF
declarar a norma inconstitucional por afronta ao art. 62 da CF/88. STF. Plenrio. ADI 1055/DF, Rel.
Min. Gilmar Mendes, julgado em 15/12/2016 (Info 851).
CONTRABANDO LEGISLATIVO (#VAICAIR)
Durante a tramitao de uma medida provisria no Congresso Nacional, os parlamentares

podero apresentar emendas? SIM, no entanto, tais emendas devero ter relao de pertinncia
82
temtica com a medida provisria que est sendo apreciada. Assim, a emenda apresentada
dever ter relao com o assunto tratado na medida provisria. Desse modo, incompatvel com
a Constituio a apresentao de emendas sem relao de pertinncia temtica com medida
provisria submetida sua apreciao. A insero, por meio de emenda parlamentar, de assunto
diferente do que tratado na medida provisria que tramita no Congresso Nacional chamada de
"CONTRABANDO LEGISLATIVO", sendo uma prtica vedada. Vale ressaltar, no entanto, que a
primeira vez que o STF declarou inconstitucional o contrabando legislativo foi no julgamento da
ADI 5127/DF, em 15/10/2015 (Info 803). Como antes desse julgamento, a prtica do contrabando
legislativo era algo muito comum, o STF decidiu, por razes de segurana jurdica, modular os
efeitos da deciso e afirmou o seguinte: todas as leis que foram aprovadas at 15/10/2015 sero
mantidas como vlidas (hgidas) mesmo que tenham sido fruto de contrabando legislativo. Os
dispositivos legais aprovados aps 15/10/2015 e que tenham sido resultado de contrabando
legislativo devero ser julgados inconstitucionais. Seguindo este raciocnio, o STF reconheceu que
os arts. 113 a 126 da Lei n 12.249/2010 foram fruto de contrabando legislativo (porque inseridos
durante a tramitao de uma MP que tratava sobre assunto diverso), no entanto, declarou que
eles devero ser mantidos como vlidos porque aprovados antes de 15/10/2015. STF. Plenrio. ADI
5012/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 16/3/2017 (Info 857)
PODER JUDICIRIO
- importante que percebamos algo muito importante para concursos: no cabe ao STF conhecer
o mandado de segurana, nem o habeas data, nem o habeas corpus, quando o coator for Ministro
de Estado (ou Comandantes de Fora), embora conhea do habeas corpus paciente deles.
Acontece que no habeas corpus coator, bem como o mandado de segurana e habeas data
contra atos de Ministros est no mbito da Competncia do STJ (CF, art. 105, I, b e c). Desta
forma, em se tratando de Ministros de Estado (e Comandantes de Fora)4:
Falou em "paciente" = Competncia do STF.
Falou em coator (contra atos) = Competncia do STJ.
- Caso a questo fale de recurso ordinrio = sempre dever envolver coisas ou pessoas (fsicas
ou jurdicas) tais como remdios constitucionais, crimes ou demais conflitos. Caso a questo fale
de recurso extraordinrio (sempre ao STF) ou recurso especial (STJ) = ela dever falar em leis
ou atos normativos.
- Quando falar em conflito de "competncia" = conflito entre rgos do Judicirio:

Se envolver tribunais superiores- Competente o STF.
Se envolver tribunais de segundo grau - Competente o STJ.
- Quando falar em conflitos de "atribuies" = conflito entre autoridades administrativas X
autoridade judicirias de entes diversos. Neste caso, o competente o STJ.
- Quando falarmos de recursos envolvendo conflitos com a lei federal, temos:
Conflito "ato" local X Lei Federal = R. Esp. no STJ.
Conflito "lei" local x Lei Federal = Conflito federativo = R.Ex no Supremo

#DEOLHONAJURIS
- inconstitucional norma do Tribunal de Justia que permite a reeleio de desembargadores
para cargos de direo aps o intervalo de dois mandatos. Esta previso viola o art. 93, caput, da
4
Segundo Vtor Cruz.
83
CF/88, segundo o qual a regulamentao da matria afeta elegibilidade para os rgos diretivos
dos tribunais est reservada a lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal. Alm
disso, esta norma afronta o tratamento que foi dado matria pelo art. 102 da LOMAN (LC 35/79),
que regulamenta o art. 93 da CF/88. STF. Plenrio. ADI 5310/RJ, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado
em 14/12/2016 (Info 851).
- CNJ pode determinar que Tribunal de Justia exonere servidores nomeados sem concurso
pblico para cargos em comisso que no se amoldam s atribuies de direo, chefia e
assessoramento, contrariando o art. 37, V, da CF/88. Esta deciso do CNJ no configura controle
de constitucionalidade, sendo exerccio de CONTROLE DA VALIDADE dos atos administrativos do
Poder Judicirio. STF. Plenrio. Pet 4656/PB, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 19/12/2016 (Info
851).
- COMPETNCIA. STF. O art. 102, I, n, da CF/88 determina que a ao em que todos os membros
da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados de competncia originria do STF.
Vale ressaltar, no entanto, que a causa no ser da competncia originria do STF se a matria
discutida, alm de ser do interesse de todos os membros da magistratura, for tambm do
interesse de outras carreiras de servidores pblicos. Alm disso, para incidir o dispositivo, o texto
constitucional preconiza que a matria discutida dever interessar a todos os membros da
magistratura e no apenas a parte dela. Com base nesses argumentos, o STF decidiu que no
competente para julgar originariamente ao intentada por juiz federal postulando a percepo
de licena-prmio com fundamento na simetria existente entre a magistratura e o Ministrio
Pblico. STF. 2 Turma. AO 2126/PR, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin,
julgado em 21/2/2017 (Info 855).
JUSTIA FEDERAL
- Membros do MP:
Regra:
Membros do MP Estadual - Julgados pelo TJ.
Membros do MP da Unio - Julgados pelo TRF.
Exceo: Se os membros do MP da Unio oficiarem perante os tribunais sero julgados pelo STJ.
- Demandas contra CNJ e CNMP:

MS, HS e habeas data: STF
Aes ordinrias: Juiz federal (1a instncia)
Competncias dos Juzes Federais

- Quando for parte: A Unio; Entidade autrquica federal; ou Empresa pblica federal.
Exceto se forem causas: de falncia; de acidentes de trabalho; sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho;
Observaes:
Para o STJ, as causas envolvendo a OAB continuam sendo de competncia da Justia
Federal, apesar de a OAB no poder ser classificada como autarquia federal por conta da
deciso do STF.
Sociedades de economia mista no esto includas no inciso I
84
#SELIGANASSMULAS
Smula 508-STF: Compete justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as
causas em que for parte o Banco do Brasil, S.A.
Smula 517-STF: As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal, quando a
Unio intervm como assistente ou opoente.
Smula 556-STF: competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade
de economia mista.
- Litgio com Estado estrangeiro ou Organismo internacional

Se o litgio for com a Unio, Estado, o DF ou Territrio: Julgado originariamente pelo STF;
Se o litgio for com Municpios ou pessoas residentes no pas - Julgado originariamente
pelos Juzes Federais, cabendo recurso ordinrio ao STJ.
- As causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo
internacional;
- Crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da
Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e
ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
#ATENO:
- Crime poltico deve ser julgado pelos juzes federais. Em caso de recurso contra a deciso
proferida no juzo federal, o julgamento ser feito no STF, por meio de recurso ordinrio.
- H um caso em que a contraveno pode ser julgada no mbito federal: quando o ru tiver
prerrogativa de foro no TRF.
- Correios:
*Crime cometido contra uma agncia dos Correios no franqueada: Justia Federal.
*Crime cometido contra uma agncia franqueada: Justia Estadual.
- No basta o delito ter sido cometido contra servidor pblico federal. Para que haja competncia
da Justia Federal necessrio que a infrao penal esteja relacionada com o exerccio da funo
pblica federal desempenhada pelo funcionrio. Ex: se um carteiro, no servio de entrega das
cartas, roubado, tal delito de competncia da Justia Federal (STJ. CC 114.196/SP); se, este
mesmo carteiro, assaltado ao voltar para casa, aps o seu expediente, a competncia para
apurar o crime da Justia Estadual. Se o crime praticado pelo funcionrio pblico federal,
valendo-se de suas funes, a competncia ser da Justia Federal, tendo em vista que foi
cometido em detrimento do servio pblico federal. Persiste vlida, portanto, a Smula n. 254 do
extinto Tribunal Federal de Recursos (TFR): Compete Justia Federal processar e julgar os
delitos praticados por funcionrio pblico federal, no exerccio de suas funes e com estas
relacionados.
- Crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o

resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
Requisitos: Para que o delito seja de competncia da Justia Federal com base neste inciso so
necessrios 3 requisitos:
Previso do fato como crime no Brasil;
Compromisso de combater este crime assumido pelo Brasil em tratado ou conveno
internacional; e
85
Relao de internacionalidade.
A relao de internacionalidade ocorre quando:

Iniciada a execuo do crime no Brasil, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro;
Iniciada a execuo do crime no estrangeiro, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
Brasil.
Exemplos: a) trfico transnacional de drogas (art. 70, da Lei n. 11.343/2006); b) trfico
internacional de arma de fogo (art. 18 da Lei n. 10.826/2003); c) trfico internacional de
pessoas para fim de explorao sexual (art. 231 do CP);
Observaes:
Crimes contra a honra praticados pelas redes sociais da internet: competncia da Justia
Estadual, como regra geral.
Divulgao, por pessoa residente no Brasil, de imagens pornogrficas de crianas e
adolescentes em pgina da internet: competncia da Justia Federal.
Troca, por e-mail, de imagens pornogrficas de crianas entre duas pessoas residentes no
Brasil: competncia da Justia Estadual.
Pessoa que baixa da internet e armazena, em computador da escola, vdeos
pornogrficos envolvendo crianas e adolescentes pratica o delito do art. 241-A, 1, I, do
ECA, sendo esta conduta, neste caso concreto, crime de competncia da Justia Estadual
(inf. 520)
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o PRG, com a finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA (STJ E NO
STF), em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia
para a JUSTIA FEDERAL.
- Os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema
financeiro e a ordem econmico-financeira;
Observaes:
Somente so da competncia da Justia Federal os crimes contra a organizao do
trabalho (arts. 197 a 207 do CP) quando causarem prejuzo ordem pblica, econmica ou
social e ao trabalho coletivo
Reduo condio anloga de escravo: previsto no art. 149 do CP (Ttulo I, que trata
sobre os crimes contra a pessoa). Apesar disso, o STF entende que se trata de delito de
competncia da Justia Federal, tendo em vista que a topografia do crime (ou seja, sua
posio no Cdigo Penal) no o fator preponderante no momento da fixao da
competncia.
A Lei n. 8.137/90 define crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes
de consumo. Neste diploma legislativo no h qualquer previso de competncia da
Justia Federal. Logo, em regra, tais delitos sero julgados pela Justia Estadual, salvo se
afetarem bens, servio ou interesse federal, hiptese na qual haver competncia da
Justia Federal com fundamento no inciso IV do art. 109 (e no no inciso VI).
86
Os crimes contra o sistema financeiro esto previstos na Lei n. 7.492/86 e so julgados

pela Justia Federal por expressa previso legal: Art. 26. A ao penal, nos crimes
previstos nesta lei, ser promovida pelo Ministrio Pblico Federal, perante a Justia
Federal.
- Os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia
Militar;
#DEOLHONAJURIS: (inf. 560) - Crimes cometidos a bordo de navio. O art. 109, IX, da CF/88 afirma
que compete Justia Federal julgar os crimes praticados a bordo de navios ou aeronaves, com
exceo daqueles que forem da Justia Militar.
Navio = embarcao de grande porte. Para que o crime seja de competncia da Justia Federal,
necessrio que o navio seja uma embarcao de grande porte.
- Se o delito for cometido a bordo de um pequeno barco, lancha, veleiro etc., a competncia ser
da Justia Estadual.
- Aeronave voando ou parada: a competncia ser da JUSTIA FEDERAL MESMO QUE O CRIME
SEJA COMETIDO A BORDO DE UMA AERONAVE POUSADA. No necessrio que a aeronave
esteja em movimento para a competncia ser da Justia Federal.
- Navio em situao de deslocamento internacional ou em situao de potencial deslocamento:
para que o crime cometido a bordo de navio seja de competncia da Justia Federal, necessrio
que o navio esteja em deslocamento internacional ou em situao de potencial deslocamento (ex:
est parado provisoriamente no porto, mas j seguir rumo a outro pas). SE O NAVIO ESTIVER
ATRACADO E NO SE ENCONTRAR EM POTENCIAL SITUAO DE DESLOCAMENTO, A
COMPETNCIA SER DA JUSTIA ESTADUAL.
- Os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro

- A execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a
homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e
naturalizao;
- Os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento
provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os
mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os
casos de competncia dos tribunais federais;
- A disputa sobre direitos indgenas.
FUNES ESSENCIAIS DA JUSTIA

DEFENSORIA PBLICA: A Defensoria Pblica Estadual pode atuar no STJ, no entanto, para isso,
necessrio que possua escritrio de representao em Braslia. Se a Defensoria Pblica estadual
no tiver representao na capital federal, as intimaes das decises do STJ nos processos de
interesse da DPE sero feitas para a DPU. Assim, enquanto os Estados, mediante lei especfica,
no organizarem suas Defensorias Pblicas para atuarem continuamente nesta Capital Federal,
inclusive com sede prpria, o acompanhamento dos processos no STJ constitui prerrogativa da
DPU. A DPU foi estruturada sob o plio dos princpios da unidade e da indivisibilidade para dar
suporte s Defensorias Pblicas estaduais e fazer as vezes daquelas de Estados-Membros
longnquos, que no podem exercer o mnus a cada recurso endereado aos tribunais superiores.
STJ. 6 Turma. AgRg no HC 378.088/SC, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 06/12/2016.
STF. 1 Turma. HC 118294/AP.
87
PODER EXECUTIVO
ATENO!! VAI CAIR! No h necessidade de prvia autorizao da Assembleia Legislativa para
que o STJ receba denncia ou queixa e instaure ao penal contra Governador de Estado, por
crime comum. Em outras palavras, no h necessidade de prvia autorizao da ALE para que o
Governador do Estado seja processado por crime comum. Se a Constituio Estadual exigir
autorizao da ALE para que o Governador seja processado criminalmente, essa previso
considerada inconstitucional. Assim, vedado s unidades federativas instituir normas que
condicionem a instaurao de ao penal contra Governador por crime comum previa
autorizao da Casa Legislativa. Se o STJ receber a denncia ou queixa-crime contra o
Governador, ele ficar automaticamente suspenso de suas funes no Poder Executivo estadual?
NO. O afastamento do cargo no se d de forma automtica. O STJ, no ato de recebimento da
denncia ou queixa, ir decidir, de forma fundamentada, se h necessidade de o Governador do
Estado ser ou no afastado do cargo. Vale ressaltar que, alm do afastamento do cargo, o STJ
poder aplicar qualquer uma das medidas cautelares penais (exs: priso preventiva, proibio de
ausentar-se da comarca, fiana, monitorao eletrnica etc.). STF. Plenrio. ADI 5540/MG, Rel.
Min. Edson Fachin, julgado em 3/5/2017 (Info 863). STF. Plenrio. ADI 4764/AC, ADI 4797/MT e ADI
4798/PI, Rel. Min. Celso de Mello, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgados em 4/5/2017 (Info
863).
ASSUNTOS DECOREBA
- Crimes imprescritveis: racismo e ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o regime democrtico (TORTURA NO !!).
- Crimes inafianveis: trfico ilcito de entorpecentes, terrorismo e tortura (que so os crimes
equiparados aos hediondos), crimes hediondos, racismo e ao de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o regime democrtico.
- Brasileiros natos:
* nascidos no Brasil, ainda que filhos de estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de
seu pas;
* nascidos no estrangeiro, filhos de pai OU me brasileiros, que estejam a servio do Brasil;
* nascidos no estrangeiro, filhos de pai OU me brasileiros, desde que: 1) sejam registrados em
repartio brasileira competente ou 2) optem, EM QUALQUER TEMPO, DEPOIS DE ATINGIDA A
MAIORIDADE, pela nacionalidade brasileira.
- Brasileiros naturalizados:
* os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas, aos originrios de pases
que falam a lngua portuguesa, apenas: residncia por 1 ano ininterrupto e idoneidade moral;
* aos estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes no Brasil h mais de 15 anos
ininterruptos, sem condenao penal e desde que requeiram.
- Para concorrer a OUTROS CARGOS, o Presidente, governadores e prefeitos devem RENUNCIAR

ao mandato at 6 meses antes do pleito.
- So INELEGVEIS, no territrio de jurisdio do titular, o CNJUGE e os PARENTES

consanguneos ou afins, at o 2 grau ou por adoo, do presidente, governadores, prefeitos ou
de quem os haja substitudo nos 6 meses anteriores ao pleito, SALVO SE J TITULAR DE
MANDATO ELETIVO E CANDIDATO REELEIO.
88
- O mandato eletivo pode ser impugnado perante a justia eleitoral no prazo de 15 dias contados
da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
- No h obrigatoriedade de vinculao das candidaturas em mbito nacional, estadual e

municipal.
- Criao de novos Estados:

* aprovao da populao diretamente interessada plebiscito
+
* Congresso Nacional Lei Complementar
- Criao de Municpios:
* lei estadual;
* perodo determinado por lei complementar federal;
* consulta plebiscito populao dos municpios envolvidos; e
* divulgao e publicao de estudos de viabilidade municipal.
- Faixa de fronteira: 150 Km.
- Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies: so criadas por lei

complementar estadual.
- Fixao do nmero total de deputados federais e representao por Estado: necessidade de Lei
Complementar, devendo existir no mnimo 8 e no mximo 70 deputados federais por Estado.
- Subsdio do Governador, Vice-Governador e Secretrios Estaduais: lei de iniciativa da Assembleia

Legislativa.
- Nmero de Deputados nas Assembleias Legislativas: triplo da representao do Estado na

Cmara dos Deputados. Contudo, atingido o nmero de 36, acrescem-se tantos quantos forem os
deputados federais acima de 12.
- Subsdios dos Deputados Estaduais: (i) lei de iniciativa da Assembleia Legislativa; (ii) at 75% do
subsdio dos deputados federais
- O Congresso Nacional fixa o subsdio dos membros do STF, do Presidente da Repblica e do Vice-
Presidente, bem como dos ministros de Estado.
- Lei Orgnica dos Municpios:

* dois turnos
* interstcio mnimo de 10 dias entre os turnos
* 2/3 dos membros da Cmara Municipal
* promulgao pela Cmara Municipal.
- H segundo turno de votao para o chefe do Executivo municipal apenas em municpios com
mais de 200.000 eleitores. OBS.: no populao, e sim eleitores!
89
- Subsdio do Prefeito, vice-prefeito e secretrios municipais: lei de iniciativa da Cmara Municipal.
- Subsdio dos Vereadores:

* lei de iniciativa da Cmara Municipal
* Fixado de uma legislatura para a subsequente;
* limites fixados na Constituio e na lei orgnica.
- Municpios com mais de 500.000 habitantes: subsdio mximo dos vereadores = 75% do subsdio
dos deputados estaduais.
- Total de despesa com remunerao de vereador: at 5% da receita do municpio.
- Iniciativa popular de leis municipais: manifestao de pelo menos 5% do eleitorado.
- A Cmara Municipal no gastar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, includos
os subsdios dos vereadores.
- O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos membros da Cmara
Municipal.
- Princpios constitucionais sensveis:

* forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
* direitos da pessoa humana;
* autonomia municipal;
* prestao de contas;
* aplicao do mnimo exigido da receita resultantes de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na educao e sade.
- Decreto de interveno federal: submisso ao Poder Legislativo em 24h. Possibilidade de

convocao extraordinria do Congresso Nacional em 24h.
- Devero ser remunerados por subsdio:

* Membros de Poder;
* Detentor de mandato eletivo;
* Ministros de Estado;
* Secretrios estaduais e municipais;
- Podero ser remunerados por subsdio: servidores que se organizem em carreira.
- vedado o pagamento de parcela indenizatria em razo da convocao extraordinria do

membro do Congresso Nacional.
- Requerimento de 1/3: instaurao de Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI).
90
- Projetos de lei so, em regra, votados pelas comisses. Mediante requerimento de 1/10 dos
membros da Casa, a votao poder ser levada ao pleno.
- Lei de iniciativa popular (#DICA: para facilitar a memorizao: 1503):

* 1% do eleitorado, distribudos em
* 5 estados, manifestando-se em cada um deles
* 0,3% do eleitorado.
OBS.: Projetos de lei de iniciativa popular so apresentados Cmara dos Deputados.
- Veto do Presidente da Repblica a projeto de lei:

* 15 dias teis. Silncio = aprovao.
* 48h: comunicao dos motivos do veto ao presidente do Senado Federal.
* Derrubada do veto: 30 dias, sesso conjunta, votao da maioria absoluta.
* Promulgao em 48h pelo Presidente da Repblica. Se este no o fizer, a promulgao
ocorrer em at 48h, pelo Presidente do Senado. Se este se omitir, a promulgao ocorrer em
at 48h, pelo vice-presidente do Senado Federal.
- TCU: 09 ministros, de 35 a 65 anos, com notrios conhecimentos, reputao ilibada e 10 anos de

trabalho na rea. Desse total, 1/3 escolhido pelo Presidente da Repblica, entre auditores e
membros do MP de Contas, indicados em lista trplice pelo tribunal, mediante critrios de
antiguidade e merecimento. 2/3 so indiciados pelo Congresso Nacional.
- TCE: 07 conselheiros.
- Saneamento bsico compreende: abastecimento de gua potvel; esgotamento sanitrio;

drenagem e manejo de guas pluviais urbanos.
- Educao bsica obrigatria e gratuita: dos 04 aos 17 anos.
- Educao infantil: at os 05 anos.
- A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os estados, DF e municpios, nunca menos
de 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.
#DEOLHONAJURISPRUDNCIA:
IMPEACHMENT ADPF 378: Por maioria, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) julgou
parcialmente procedente a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 378,
que discute a validade de dispositivos da Lei 1.079/1950 que regulamentam o processo de
impeachment de presidente da Repblica. Com o julgamento, firmou-se o entendimento de que a
Cmara dos Deputados apenas d a autorizao para a abertura do processo de impeachment,
cabendo ao Senado fazer juzo inicial de instalao ou no do procedimento, quando a votao se
dar por maioria simples; a votao para escolha da comisso especial na Cmara deve ser aberta,
sendo ilegtimas as candidaturas avulsas de deputados para sua composio; e o afastamento de
presidente da Repblica ocorre apenas se o Senado abrir o processo.
91
PROCESSO LEGISLATIVO: Emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa dos Tribunais de

Contas: A iniciativa de projetos de lei que tratem sobre a organizao e o funcionamento dos
Tribunais de Contas reservada privativamente ao prprio Tribunal (arts. 73 e 96, II, b, da
CF/88). possvel que haja emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa do Tribunal de
Contas, desde que respeitados dois requisitos: a) guardem pertinncia temtica com a proposta
original (tratem sobre o mesmo assunto); b) no acarretem em aumento de despesas. STF.
Plenrio. ADI 5442 MC/DF e ADI 5453 MC/SC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 17/3/2016 (Info
818).
PROCESSO LEGISLATIVO: possvel emenda constitucional de iniciativa parlamentar tratando

sobre os assuntos que, em caso de propositura de projeto de lei, seriam de iniciativa reservada ao
chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, da CF/88)? Emenda Constituio Federal proposta por
parlamentares federais: SIM. Emenda Constituio Estadual proposta por parlamentares
estaduais: NO STF. Plenrio. ADI 5296 MC/DF, Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 18/5/2016 (Info
826).
PROCESSO LEGISLATIVO. CONTROLE EXTERNO. TRIBUNAL DE CONTAS: Em auditoria realizada

pelo TCU para apurar a gesto administrativa do Poder Legislativo, os servidores indiretamente
afetados pelas determinaes do Tribunal no possuem direito de serem ouvidos no processo
fiscalizatrio. No existe, no caso, desrespeito ao devido processo legal. A atuao do TCU ficaria
inviabilizada se, nas auditorias realizadas, fosse necessrio intimar, para integrar o processo
administrativo de controle, qualquer um que pudesse ser alcanado, embora de forma indireta,
pela deciso da Corte. STF. 1 Turma. MS 32540/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 29/3/2016
(Info 819).
PROCESSO LEGISLATIVO. CONTROLE EXTERNO. TRIBUNAL DE CONTAS: de cinco anos o prazo

para o TCU, por meio de tomada de contas especial (Lei n 8.443/92), exigir do ex-gestor pblico
municipal a comprovao da regular aplicao de verbas federais repassadas ao respectivo
Municpio. STJ. 1 Turma. REsp 1.480.350-RS, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 5/4/2016
(Info 581)
IMUNIDADE PARLAMENTAR: A imunidade parlamentar material (art. 53 da CF/88) protege os

Deputados Federais e Senadores, qualquer que seja o mbito espacial (local) em que exeram a
liberdade de opinio. No entanto, para isso necessrio que as suas declaraes tenham conexo
(relao) com o desempenho da funo legislativa ou tenham sido proferidas em razo dela. Para
que as afirmaes feitas pelo parlamentar possam ser consideradas como "relacionadas ao
exerccio do mandato", elas devem ter, ainda de forma mnima, um teor poltico. Exemplos de
afirmaes relacionadas com o mandato: declaraes sobre fatos que estejam sendo debatidos
pela sociedade; discursos sobre fatos que esto sendo investigados por CPI ou pelos rgos de
persecuo penal (Polcia, MP); opinies sobre temas que sejam de interesse de setores da
sociedade, do eleitorado, de organizaes ou grupos representados no parlamento etc. Palavras
e opinies meramente pessoais, sem relao com o debate democrtico de fatos ou ideias no
possuem vnculo com o exerccio das funes de um parlamentar e, portanto, no esto
protegidos pela imunidade material. No caso concreto, as palavras do Deputado Federal dizendo
que a parlamentar no merecia ser estuprada porque seria muito feia no so declaraes que
possuem relao com o exerccio do mandato e, por essa razo, no esto amparadas pela
92
imunidade material. STF. 1 Turma. Inq 3932/DF e Pet 5243/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgados em
21/6/2016 (Info 831).
PROCESSO LEGISLATIVO: inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que: -

determina o destino que o Poder Executivo dever dar aos bens de empresa estatal que est
sendo extinta; - disciplina as consequncias jurdicas das relaes mantidas pelo Poder Executivo
com particulares; - cria conselho de acompanhamento dentro da estrutura do Poder Executivo.
Tal norma foi declarada inconstitucional, uma vez que de iniciativa privativa Chefe do Poder
Executivo as leis que disponham sobre criao e extino de Minitrios e rgos da administrao
pblica. STF. Plenrio. ADI 2295/RS, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 15/6/2016 (Info 830).
PROCESSO LEGISLATIVO: No viola a Constituio Federal lei municipal, de iniciativa parlamentar,

que veda a realizao, em imveis do Municpio, de eventos patrocinados por empresas
produtoras, distribuidoras, importadoras ou representantes de bebidas alcolicas ou de cigarros,
com a utilizao da respectiva propaganda. STF. 2 Turma. RE 305470/SP, rel. orig. Min. Ellen
Gracie, rel. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, julgado em 18/10/2016 (Info 844).
COMPETNCIA LEGISLATIVA: inconstitucional lei estadual que estabelece regras para a

cobrana em estacionamento de veculos.STF. Plenrio. ADI 4862/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes,
PODER LEGISLATIVO: O ex-Deputado Federal Eduardo Cunha impetrou mandado de segurana no

STF pedindo a suspenso do processo de cassao que tramitava contra ele na Cmara dos
Deputados por quebra de decoro parlamentar. O pedido do impetrante foi negado. O STF s
pode interferir em procedimentos legislativos (ex: processo de cassao) em uma das seguintes
hipteses: a) para assegurar o cumprimento da Constituio Federal; b) para proteger direitos
fundamentais; ou c) para resguardar os pressupostos de funcionamento da democracia e das
instituies republicanas. Exemplo tpico na jurisprudncia a preservao dos direitos das
minorias, onde o Supremo poder intervir. No caso concreto, o STF entendeu que nenhuma
dessas situaes estava presente. Em se tratando de processos de cunho acentuadamente
poltico, como o caso da cassao de mandato parlamentar, o STF deve se pautar pela
deferncia (respeito) s decises do Legislativo e pela autoconteno, somente intervindo em
casos excepcionalssimos. Dessa forma, neste caso, o STF optou pela tcnica da autoconteno
(judicial self-restraint), que o oposto do chamado ativismo judicial. Na autoconteno, o Poder
Judicirio deixa de atuar (interferir) em questes consideradas estritamente polticas. STF.
Plenrio. MS 34.327/DF, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 8/9/2016 (Info 838). #IMPORTANTE
COMPETNCIA LEGISLATIVA. inconstitucional lei estadual que estabelea normas sobre a

comercializao de ttulos de capitalizao, proibindo a venda casada e prevendo regras para a
publicidade desses produtos. STF. Plenrio. ADI 2905/MG, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o ac.
Min. Marco Aurlio, julgado em 16/11/2016 (Info 847).
constitucional a criao de rgos jurdicos na estrutura de Tribunais de Contas estaduais,
vedada a atribuio de cobrana judicial de multas aplicadas pelo prprio tribunal.
inconstitucional norma estadual que preveja que compete Procuradoria do Tribunal de Contas
cobrar judicialmente as multas aplicadas pela Corte de Contas. A Constituio Federal no
outorgou aos Tribunais de Contas competncia para executar suas prprias decises. As decises
dos Tribunais de Contas que acarretem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo, mas no
93
podem ser executadas por iniciativa do prprio Tribunal. STF. Plenrio. ADI 4070/RO, Rel. Min.
Crmen Lcia, julgado em 19/12/2016 (Info 851).
O prazo prescricional para que o TCU aplique multas de 5 anos, aplicando-se a previso do art. 1
da Lei n 9.873/99. Caso esteja sendo imputada ao agente pblico a conduta omissiva de ter
deixado de tomar providncias que eram de sua responsabilidade, tem-se que, enquanto ele
permaneceu no cargo, perdurou a omisso. No momento em que o agente deixou o cargo,
iniciou-se o fluxo do prazo prescricional. STF. 1 Turma. MS 32201/DF, rel. Min. Roberto Barroso,
EXTRA: OUTROS INFORMATIVOS IMPORTANTES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que: determina o destino que o Poder
Executivo dever dar aos bens de empresa estatal que est sendo extinta; disciplina as
consequncias jurdicas das relaes mantidas pelo Poder Executivo com particulares; cria
conselho de acompanhamento dentro da estrutura do Poder Executivo. STF. Plenrio. ADI
2295/RS, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 15/6/2016 (Info 830).
- So constitucionais o art. 28, 1 e o art. 30 da Lei n 13.146/2015, que determinam que as escolas
privadas ofeream atendimento educacional adequado e inclusivo s pessoas com deficincia
sem que possam cobrar valores adicionais de qualquer natureza em suas mensalidades,
anuidades e matrculas para cumprimento dessa obrigao. STF. Plenrio. ADI 5357 MC-
Referendo/DF, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 9/6/2016 (Info 829).
- O Poder Judicirio pode obrigar o Municpio a fornecer vaga em creche a criana de at 5 anos
de idade. STF. Deciso monocrtica. RE 956475, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 12/05/2016
(Info 826).
- inconstitucional a Lei n 13.269/2016, que autorizou o uso da fosfoetanolamina sinttica ("plula

do cncer) por pacientes diagnosticados com neoplasia maligna mesmo sem que existam estudos
conclusivos sobre os efeitos colaterais em seres humanos e mesmo sem que haja registro
sanitrio da substncia perante a ANVISA. Obs: trata-se de deciso cautelar, no tendo o
julgamento sido ainda concludo. STF. Plenrio. ADI 5501 MC/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado
em 19/5/2016 (Info 826).
- possvel que emenda Constituio Federal proposta por iniciativa parlamentar trate sobre as
matrias previstas no art. 61, 1 da CF/88. As regras de reserva de iniciativa fixadas no art. 61, 1
da CF/88 no so aplicveis ao processo de emenda Constituio Federal, que disciplinado em
seu art. 60. Assim, a EC 74/2013, que conferiu autonomia s Defensorias Pblicas da Unio e do
Distrito Federal, no viola o art. 61, 1, II, alnea "c", da CF/88 nem o princpio da separao dos
poderes, mesmo tendo sido proposta por iniciativa parlamentar. STF. Plenrio. ADI 5296 MC/DF,
Rel. Min. Rosa Weber, julgado em 18/5/2016 (Info 826).
- A competncia para legislar sobre servios de telecomunicaes privativa da Unio art. 21, XI e
art. 22, IV, da CF/88). Logo, inconstitucional lei estadual que determinou s empresas telefnicas
que criem e mantenham um cadastro de assinantes interessados em receber ofertas de produtos
94
e servios, que deve ser disponibilizado para as empresas de telemarketing. STF. Plenrio. ADI
3959/SP, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 20/4/2016 (Info 822)
- inconstitucional norma resultante de emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa

exclusiva do Chefe do Poder Executivo, na hiptese em que a emenda apresentada acarrete
aumento de despesa (art. 61, 1, II, a e art. 63, I, da CF/88). STF. Plenrio. ADI 2810/RS, Rel. Min.
Roberto Barroso, julgado em 20/4/2016 (Info 822).
- A iniciativa de projetos de lei que tratem sobre a organizao e o funcionamento dos Tribunais
de Contas reservada privativamente ao prprio Tribunal (arts. 73 e 96, II, b, da CF/88).
possvel que haja emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa do Tribunal de Contas,
desde que respeitados dois requisitos: a) guardem pertinncia temtica com a proposta original
(tratem sobre o mesmo assunto); b) no acarretem em aumento de despesas. STF. Plenrio. ADI
5442 MC/DF e ADI 5453 MC/SC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 17/3/2016 (Info 818).
- Smula vinculante 54: A medida provisria no apreciada pelo congresso nacional podia, at a
Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias,
mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio. STF. Plenrio. Aprovada em 17/03/2016, DJe
28/03/2016
- inconstitucional lei estadual que veda ao Poder Pblico estadual exigir a revalidao de ttulos
obtidos em instituies de ensino superior dos pases membros do Mercado Comum do Sul
MERCOSUL. A lei estadual que trata sobre revalidao de ttulos obtidos em instituies de ensino
superior dos pases membros do MERCOSUL afronta o pacto federativo (art. 60, 4, I, da CF/88)
na medida em que usurpa a competncia da Unio para dispor sobre diretrizes e bases da
educao nacional (art. 22, XXIV). STF. Plenrio. ADI 5341 MC- Referendo/AC, Rel. Min. Edson
Fachin, julgado em 10/3/2016 (Info 817).
- No possvel aplicar o art. 86, 4, da CF/88 para o Presidente da Cmara dos Deputados,
considerando que a garantia prevista neste dispositivo destinada expressamente ao chefe do
Poder Executivo da Unio (Presidente da Repblica). Desse modo, por se tratar de um dispositivo
de natureza restritiva, no possvel qualquer interpretao que amplie a sua incidncia a outras
autoridades, notadamente do Poder Legislativo. STF. Plenrio. Inq 3983/DF, Rel. Min. Teori
Zavascki, julgado em 02 e 03/03/2016 (Info 816)
- Em regra, a deciso proferida pelo STF em processos individuais (ex: recurso extraordinrio,
reclamao) possui eficcia inter partes. No entanto, no caso do RE 567.985/MT, do RE 580963/PR
e do Rcl 4374/PE diferente. Isso porque o Plenrio da Corte Suprema, no julgamento desses
processos no apenas resolveu o conflito individual deduzido naquela causa, mas realizou,
expressamente, a reinterpretao da deciso proferida pelo STF na ADI 1.232/DF. Em outras
palavras, a deciso proferida no processo individual ganhou eficcia erga omnes e efeito
vinculante porque reinterpretou e modificou uma deciso proferida em ADI, que possui tais
atributos. Logo, por ter "substitudo" um entendimento do STF que tinha eficcia erga omnes e
efeito vinculante, a nova deciso proferida em sede de controle concreto ganhou contornos de
controle abstrato. Dessa forma, se uma deciso proferida por outro rgo jurisdicional violar o
que foi decidido pelo STF no RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE caber
reclamao para o Supremo. Obs: apenas para esclarecer, em 1998, na ADI 1.232/DF, o STF havia
95
decidido que o 3 do art. 20 da Lei n 8.742/93 era constitucional. Em 2013, ao apreciar

novamente o tema no RE 567.985/MT, no RE 580963/PR e no Rcl 4374/PE, processos individuais
julgados em conjunto, o STF mudou de entendimento e afirmou que o referido 3 parcialmente
inconstitucional. STF. Deciso monocrtica. Rcl 18636, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em
10/11/2015 (Info 813).
#SELIGANASSMULAS: SMULAS RELEVANTES

COMPETNCIA LEGISLATIVA
SMULA VINCULANTE 46
A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de
processo e julgamento so da competncia legislativa privativa da Unio.
SMULA VINCULANTE 39
Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
SMULA VINCULANTE 2
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
DIREITOS FUNDAMENTAIS
SMULA VINCULANTE 28
inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao
judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio.
SMULA VINCULANTE 25
ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
SMULA VINCULANTE 21
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
SMULA VINCULANTE 14
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de
polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
SMULA VINCULANTE 11
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo
integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou
da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado.
DIREITOS POLTICOS
SMULA VINCULANTE 18
A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a
inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal.
IMUNIDADE PARLAMENTAR
SMULA 245 (STF)
A imunidade parlamentar no se estende ao corru sem essa prerrogativa.
96
PRECATRIOS
SMULA VINCULANTE 17
Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de
mora sobre os precatrios que nele sejam pagos.
SMULA 655 (STF)
A exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em favor dos crditos de natureza
alimentcia, no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da observncia da
ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza.
TRIBUNAL DE CONTAS
SMULA VINCULANTE 3
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
SMULA 653 (STF)
No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos
pela Assembleia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar
um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro a sua livre
escolha.
SMULA 347 (STF)
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das
leis e dos atos do poder pblico.
SMULA 6 (STF)
A revogao ou anulao, pelo Poder Executivo, de aposentadoria, ou qualquer outro ato
aprovado pelo Tribunal de Contas, no produz efeitos antes de aprovada por aquele Tribunal,
ressalvada a competncia revisora do Judicirio.
DIREITOS HUMANOS
TEORIA GERAL DOS DIREITOS HUMANOS
CONCEITO, FUNDAMENTOS E BASES TERICAS E FILOSFICAS DOS DIREITOS HUMANOS.
Conjunto de direitos considerado indispensvel para uma vida humana pautada na

liberdade, igualdade e dignidade.
Os trs principais fundamentos dos direitos humanos so: Teoria JUSNATURALISTA
(PRINCIPAL) - Os direitos humanos se fundamentam em uma ordem superior, universal,
imutvel e inderrogvel; Teoria POSITIVISTA - Alicera tais direitos na ordem jurdica
posta, pelo que somente seriam reconhecidos como direitos humanos aqueles
positivados. Teoria MORALISTA (DE PERELMAN) - Fundamenta os direitos humanos na
experincia e conscincia moral de um determinado povo, ou seja, na convico social
acerca da necessidade da proteo de determinado valor.
97
CLASSIFICAO CONFORME O DIREITO

GERAES
INTERNACIONAL - DIMENSES
1 gerao: direito de liberdade Direitos civis e polticos
2 gerao: direito de igualdade Direitos econmicos, sociais e culturais
3 gerao: direito de fraternidade, vinculados Direitos globais.
cooperao internacional e promoo da
igualdade entre os povos (paz,
desenvolvimento, meio ambiente, etc.)
4 gerao: globalizao dos direitos humanos X
5 gerao: paz X
O INCIO DA PROTEO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS: DIREITO

INTERNACIONAL HUMANITRIO, DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS E O
SURGIMENTO DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO
- A proteo dos direitos essenciais do ser humano no plano internacional recai em trs sub-
ramos especficos do Direito Internacional Pblico: o Direito Internacional dos Direitos Humanos
(DIDH), o Direito Internacional Humanitrio (DIH) e o Direito Internacional dos Refugiados (DIR).
- Em qualquer hiptese, todo o Direito Internacional limita a soberania do Estado, restringindo
os poderes estatais em nome de certos objetivos comuns.
- A definio de refugiado abrange no s as hipteses constantes do Estatuto dos
Refugiados, como tambm a do indivduo que devido a grave e generalizada violao de direitos
humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para buscar refgio em outro pas.
Trata-se da pessoa que sofre ou teme sofrer, em seu Estado de origem, perseguio por motivos
de RAA, RELIGIO, NACIONALIDADE, GRUPO SOCIAL OU OPINIES POLTICAS e que, por esses
motivos, deixa esse Estado e procura proteo em outro, no podendo ou no devendo voltar ao
Estado de onde veio, onde sua integridade se encontra em risco.
- Uma vez caracterizada objetivamente a condio de refugiado, NO POSSVEL QUE O
ESTADO NO O CONCEDA (O ATO NO DISCRICIONRIO, MAS SIM VINCULADO,
DIFERENTEMENTE DO ASILO). Todavia, o refgio poder ser negado a indivduos com suspeita de
terem cometido um dos seguintes atos: a) Crime contra a paz; b) Crime de guerra; c) Crime contra
a humanidade; d) Crime grave de Direito comum fora do pas de refgio, antes de admitidos como
refugiado; e) Qualquer ato contrrio aos fins e princpios das Naes Unidas.
- O indivduo perder sua condio de refugiado nas seguintes hipteses: (i) Se voltar a valer-
se da proteo do Estado de que nacional; (ii) Se, tendo perdido a nacionalidade, a recuperou
voluntariamente; (iii) Se adquiriu nova nacionalidade e passou a gozar de proteo do novo
Estado; (iv) Se voltou a estabelecer-se, voluntariamente, no pas que abandonou;
- O estatuto pessoal de um refugiado ser regido pela lei do pas de seu domiclio, ou, na falta
de domiclio, pela lei do pas de sua residncia. Os direitos adquiridos anteriormente pelo
98
refugiado e decorrentes do estatuto pessoal, e principalmente os que resultam do casamento,

sero respeitados por um Estado Contratante
- Com o objetivo de executar a poltica brasileira relativa aos refugiados, a Lei criou o CONARE
(Comit Nacional para os Refugiados), rgo colegiado da estrutura do Ministrio da Justia.
Cabe ao CONARE: Analisar o pedido de refgio; Declarar o reconhecimento da condio de
refugiado ou determinar sua perda em primeira instncia; Orientar e coordenar as aes
necessrias proteo, assistncia e apoio jurdico aos refugiados e aprovar as instrues
normativas necessrias.
CARACTERSTICAS DOS DIREITOS HUMANOS. INTERPRETAO E APLICAO DOS

TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS. DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA
- UNIVERSALIDADE -Os direitos humanos se referem a todos os membros da espcie humana,

sem distino. b) INERNCIA - Os direitos humanos pertencem a todos os indivduos pela simples
circunstncia de serem pessoas humanas. Em suma, basta a condio de ser pessoa humana. c)
TRANSNACIONALIDADE - Os direitos humanos pertencem pessoa independentemente de sua
nacionalidade ou do fato de ser aptrida. d) HISTORICIDADE E PROIBIO DE RETROCESSO - No
configuram uma pauta fixa e esttica, definida em um nico momento da histria. Ao revs, h
um catlogo aberto a novos direitos. e) INDISPONIBILIDADE, INALIENABILIDADE E
IRRENUNCIABILIDADE
- Os direitos humanos so indisponveis, inalienveis e irrenunciveis. f) IMPRESCRITIBILIDADE
- Os direitos humanos so imprescritveis. Mas atente: o Brasil no assinou a Conveno sobre a
Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade. g)
INDIVISIBILIDADE, INTERDEPENDNCIA E COMPLEMENTARIDADE - Os direitos humanos so
indivisveis, interdependentes e complementares. h) PRIMAZIA DA NORMA MAIS FAVORVEL
Os direitos humanos no podem ser empregados para eliminar direitos ou para justificar a
inobservncia de um direito. Diante d e um conflito entre duas normas de direitos humanos, deve
ser aplicada aquela que melhor proteja a dignidade humana. i) CARTER NO EXAUSTIVO DAS
LISTAS DE FATORES DE DISCRIMINAO - A lista de fatores de discriminao apresentadas nas
normas de direitos humanos no tm carter exaustivo.
- Parmetros/critrios para a interpretao dos direitos humanos: Mxima efetividade;
Interpretao pro homine; Primazia da norma mais favorvel ao indivduo.
- A denncia ato unilateral pelo qual o Estado se desvincula de um tratado e o retira tanto do
conjunto de seus compromissos internacionais como da sua ordem jurdica. No Brasil, a denncia
de competncia exclusiva do Presidente da Repblica, que pode denunciar o tratado
independentemente da anuncia do Parlamento.
- #APOSTACICLOS O controle de convencionalidade consiste na anlise da compatibilidade dos
atos internos (comissivos ou omissivos) em face das normas internacionais (tratados, costumes
internacionais, princpios gerais de direito, atos unilaterais, resolues vinculantes de
99
organizaes internacionais). De matriz internacional, tambm, denominado controle de

convencionalidade autntico ou definitivo: realizada por rgos internacionais. Na seara dos
direitos humanos, exercitam o controle de convencionalidade internacional os tribunais
internacionais de direitos humanos (Corte Europeia, Interamericana e Africana), os comits
onusianos, entre outros. O controle de convencionalidade de matriz nacional, tambm
denominado provisrio ou preliminar: Consiste no exame de compatibilidade do ordenamento
interno diante das normas internacionais incorporadas, realizado pelos prprios Tribunais
internos.
- possvel identificar quatro usos habituais da dignidade humana na jurisprudncia brasileira.
O primeiro uso na fundamentao da criao jurisprudencial de novos direitos, tambm
denominado eficcia positiva do princpio da dignidade humana. Um segundo uso o da
formatao da interpretao adequada das caractersticas de um determinado direito. O terceiro
uso o de criar limites ao do Estado. a chamada eficcia negativa da dignidade humana. O
quarto uso a utilizao da dignidade humana para fundamentar o juzo de ponderao e escolha
da prevalncia de um direito em prejuzo de outro.
- Nos diplomas internacionais e nacionais, a dignidade humana inscrita como princpio geral
ou fundamental, mas no como um direito autnomo. Trata-se de uma categoria jurdica que, por
estar na origem de todos os direitos humanos, lhes confere contedo tico. Ainda, a dignidade
humana d unidade axiolgica a um sistema jurdico, fornecendo um substrato material para que
os direitos possam florescer. No trata de um aspecto particular da existncia, mas de uma
qualidade inerente a todo ser humano, sendo um valor que o identifica como tal. Dessa forma, o
conceito de dignidade humana polissmico e aberto, em permanente processo de
desenvolvimento e construo.
#ATENO
Elemento positivo: defesa da existncia de condies materiais mnimas de sobrevivncia a cada
ser humano.
Elemento negativo: consiste na proibio de se impor tratamento ofensivo, degradante ou ainda
discriminao odiosa a um ser humano.
SISTEMAS INTERNACIONAIS DE PROTEO E PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS
SISTEMA GLOBAL DE DIREITOS HUMANOS. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS:

DECLARAES, TRATADOS, RESOLUES, COMENTRIOS GERAIS, RELATRIOS E NORMAS DE
ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DOS RGOS DE SUPERVISO, FISCALIZAO E
CONTROLE. RGOS CONVENCIONAIS E EXTRACONVENCIONAIS.
- administrado fundamentalmente pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e seu
principal rgo o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos.
- Declarao Universal dos Direitos Humanos: tambm chamada informalmente de Carta
Internacional dos Direitos Humanos, foi proclamada em 1948, por meio de resoluo da
100
Assembleia Geral da ONU. Do ponto de vista tcnico-formal, a Declarao uma mera resoluo
da Assembleia Geral das Naes Unidas, com carter de recomendao, juridicamente no-
vinculante.
- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos: Tambm conhecido como Pacto Civil,
cujos preceitos so juridicamente vinculantes e cujo objetivo principal detalhar direitos
estabelecidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e contribuir com sua aplicao. Para
os Estados que ainda recorrem pena de morte, o Pacto determina sua imposio apenas nos
casos dos crimes mais graves, em conformidade com a legislao vigente poca em que o ilcito
foi cometido. A pena s poder ser aplicada por sentena transitada em julgado e proferida por
tribunal competente, no podendo ser imposta em casos de crimes cometidos por menores de 18
anos, nem mulheres grvidas.
- O PIDCP traz tambm, as normas relativas a proibio dos trabalhos forados, porm
determinando 4 prticas que no configuram trabalhos forados: as tarefas exigidas de indivduos
condenados pelo judicirio; servios de carter militar e servios civis alternativos; tarefas
exigidas em casos de emergncia ou de calamidade que ameacem o bem-estar da comunidade; e
trabalhos que faam parte das obrigaes cvicas normais.
- #IMPORTANTE H previso da possibilidade de derrogao temporria de certos direitos
diante de situaes excepcionais, que ameacem a existncia da nao e que sejam proclamadas
oficialmente como tal, na estrita medida exigida pelo problema, porm no pode ser incompatvel
com as demais obrigaes impostas aos Estados pelo Direito Internacional e acarretar
discriminao, bem como atingir os seguintes direitos e garantias: proteo vida e limitao
pena de morte, proibio da tortura e de tratamentos desumanos, cruis ou degradantes,
proibio da escravido, servido ou trfico de escravos, proibio da priso por descumprimento
de obrigao contratual, anterioridade da norma e irretroatividade da lei penal, salvo em
benefcio do infrator, direito ao reconhecimento da personalidade jurdica e direito liberdade de
pensamento, de conscincia e de religio.
- Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Visa a promover e proteger
os direitos econmicos, sociais e culturais, que tambm devero ser objeto da ateno dos
Estados, os quais devero progressivamente assegurar seu gozo, por esforos prprios ou pela
cooperao internacional.
- #ATENO O caso Alyne da Silva Pimentel Teixeira considerado um marco, j que foi a
primeira condenao do Brasil no Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos. Devidos
precariedade do sistema de sade pblica da baixada-fluminense, Alyne Pimentel perdeu o filho
que gestava e acabou morta. Alm dessa ter sido a primeira condenao do Brasil no Sistema
Universal de DH (sistema convencional contencioso quase judicial das Naes Unidas), este caso
considerado paradigma por ter sido a primeira vez que o Comit aceitou uma denncia sobre
mortalidade materna.
- Embora as decises do Comit no sejam de carter vinculante, o Brasil tem a obrigao de
acatar/implementar com base no princpio da boa-f. A possibilidade de o Comit receber
peties individuais somente veio com a adoo do Protocolo Adicional.
101
- A tortura entendida como crime que pode fundamentar a extradio em qualquer tratado.
Por outro lado, a extradio, expulso ou deportao para Estado onde exista risco de que a
pessoa possa sofrer tortura so atos inadmitidos pela Conveno. a aplicao do princpio do
non-refoulement, comum no Direito dos Refugiados, proteo contra a tortura.
- Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo: Tambm chamada de Conveno de Nova Iorque. Foi assinado pelo Brasil em 2007
(Decreto 6949, de 25/08/2009). Hoje o emprego do termo pessoa com deficincia o mais
apropriado. Trata-se de Tratado com status de emenda constitucional no Brasil.
- Todos os rgos de tratados so normalmente compostos por pessoas fsicas especialistas,
no podendo haver mais de dois membros do mesmo Estado; Seus integrantes devem ser
personalidades independentes, que no representam o Estado de origem, mas que sejam
imparciais e avaliem a observncia das convenes.
- O principal instrumento de acompanhamento so os RELATRIOS que os Estados devem
apresentar a esses rgos. A partir deles, podem ser emitidas recomendaes;
SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS. ORGANIZAO DOS ESTADOS

AMERICANOS: DECLARAES, TRATADOS, RESOLUES, RELATRIOS, INFORMES,
JURISPRUDNCIA (CONTENCIOSA E CONSULTIVA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS
HUMANOS), NORMAS DE ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DOS RGOS DE SUPERVISO,
FISCALIZAO E CONTROLE. RELATORIAS TEMTICAS E POR PASES. AUDINCIAS PBLICAS.
- O sistema interamericano organizado pela OEA Organizao dos Estados Americanos.

Seus principais rgos so: (i) a Comisso e a (ii) Conselho Interamericano para o
Desenvolvimento Integral.
- #ALODEFENSORIA Entre as vrias atuaes especficas da OEA na rea dos direitos humanos,
destaca-se a valorizao do trabalho dos defensores pblicos na promoo de direitos humanos.
- A Conveno Interamericana de Direitos Humanos prev a CLUSULA FEDERAL (art. 28), que
determina que as normas da Conveno OBRIGAM O ESTADO INTEIRO, INCLUSIVE AS UNIDADES
FEDERAS QUE O COMPEM. Essa clusula, em realidade, orienta qualquer norma internacional.
- A Conveno Americana de Direitos Humanos consagrou um procedimento bifsico de
promoo dos direitos protegidos: h uma etapa indispensvel perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (Comisso IDH) e uma eventual segunda etapa perante a
Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH).
- Condies de admissibilidade para postular perante a Comisso :i) O esgotamento dos
recursos locais; (ii) Ausncia do decurso do prazo de seis meses, contados do esgotamento dos
recursos internos, para a apresentao da petio; (iii) Ausncia de litispendncia internacional, o
que impede o uso simultneo de dois mecanismos internacionais de proteo de direitos
humanos; e (iv) Ausncia de coisa julgada internacional, o que impede o uso sucessivo de dois
mecanismos internacionais de proteo de direitos humanos.
- Medidas cautelares perante a Comisso: O novo regulamento da Comisso, reformado em
2013, prev a oitiva do Estado antes da edio de medidas cautelares pela Comisso, para prevenir
102
danos irreparveis ou perecimento de direito. Contudo, em casos de gravidade e urgncia, a

Comisso ainda pode adotar medidas cautelares sem ouvir o Estado para evitar dano irreparvel
referente a um caso.
- Corte Interamericana de Direitos Humanos: O segundo rgo da Conveno Americana de
Direitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH), uma instituio
judicial autnoma, no sendo rgo da OEA, mas sim da Conveno Americana de Direitos
Humanos. Possui jurisdio contenciosa e consultiva, podendo emitir pareceres ou opinies
consultivas, no vinculantes.
- A Corte, nos casos sob sua apreciao, poder tomar as medidas provisrias que considerar
pertinentes para, em casos de extrema gravidade e urgncia, evitar danos irreparveis s pessoas
(leia-se: medidas cautelares). A Corte, nos casos sob sua anlise, pode agir ex officio ou ainda por
provocao das vtimas ou representantes.
CASOS EM QUE O BRASIL FOI CONDENADO PELA CORTE IDH:

DECISO: Primeiro caso envolvendo o Brasil na CIDH, tendo sido
condenado tambm a indenizar a famlia de Damio Ximenes Lopes e
Caso Damio
garantir a eficcia do processo judicial interno relativo ao caso e a
Ximenes Lopes
desenvolver um programa de formao e capacitao para o pessoal
vinculado ao atendimento de sade mental.
DECISO: por conta do limitado suporte ftico de que dispunha, a
Caso Nogueira de CIDH concluiu que no ficou demonstrado que o Estado tenha violado
Carvalho os direitos s Garantias Judiciais e Proteo Judicial consagrados nos
artigos 8 e 25 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos.
DECISO: a CIDH declarou que o Brasil violou o direito vida privada e o
direito honra e reputao de membros da ADECON e da COANA,
bem como o direito liberdade de associao e os direitos s garantias
Caso Escher e outros
judiciais e proteo judicial, fixando a sentena a obrigao de o
Estado brasileiro indenizar os prejudicados e investigar os fatos que
gerarem as violaes ocorridas nesse episdio.
DECISO: a CIDH reconheceu que o Brasil violou o direito s garantias
judiciais e proteo judicial em prejuzo da famlia de Stimo Garibaldi
Caso Garibaldi
e determinou a obrigao do Estado brasileiro de indenizar seus
familiares e de dar seguimento ao inqurito e eventual processo judicial.
DECISO: a CIDH declarou que As disposies na Lei de Anistia brasileira
que impedem a investigao e sanes de graves violaes de direitos
humanos so incompatveis com a Conveno Americana, carecem de
Caso Gomes Lund e efeitos jurdicos. Assim, a CIDH condenou o Brasil a uma srie de aes,
outros (Guerrilha do
dentre as quais a OBRIGAO DE INVESTIGAR OS FATOS ligados
Araguaia)
Guerrilha do Araguaia e de PUNIR OS RESPONSVEIS, bem como de
DETERMINAR O PARADEIRO DAS VTIMAS DESAPARECIDAS e, se for o
caso, identificar e entregar os restos mortais a seus familiares.
103
Trata do desaparecimento e trabalho escravo de diversas pessoas, em

especial crianas e adolescentes, em fazendas localizadas em
Sapucaia/PA. Em sua condenao, a CIDH reconheceu pela primeira vez
Caso Fazenda Brasil
a existncia de discriminao estrutural histrica, em razo do contexto
Verde
no qual ocorreu a violao dos direitos humanos das vtimas, que eram
pessoas extremamente hipossuficientes, que eram escolhidas
justamente por sua condio de extrema pobreza.
A INCORPORAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS

HUMANOS AO DIREITO BRASILEIRO.
- Fases da incorporao dos tratados: 1- Celebrao do tratado: Competncia privativa do

Presidente da Repblica; 2-Referendo (resoluo definitiva sobre tratados que acarretem
encargos): Anuncia parlamentar (decreto legislativo) 3- Ratificao: competncia do
Presidente (ato discricionrio), aps anuncia do Congresso.
- As sentenas de tribunais internacionais no se confundem com as sentenas de tribunais
estrangeiros e, portanto, no esto vinculadas soberania de outro Estado, razo pela qual
DISPENSAM HOMOLOGAO. As decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos constitui
TTULO EXECUTIVO NO BRASIL. Caso condenem o Estado brasileiro ao pagamento de indenizao
pecuniria, ficar sujeita apenas aos procedimentos estabelecidos pelo Direito interno brasileiro
para a execuo de provimentos jurisdicionais contra a Fazenda Pblica.
- A discriminao direta prope certas normas ou aes tendentes a estigmatizar o diferente
ou simplesmente excluir o indivduo de certos direitos. J a discriminao indireta consiste na
imposio de normas e regras que em primeira instncia parecem inofensivas, mas que na prtica
no so, e ainda mais, trazem consequncias nefastas e negativas, afetando os direitos das
pessoas.
- A maioria dos Ministros do STF adotou o chamado conceito amplo de racismo, pelo qual esse
crime realizado contra grupos humanos com caractersticas culturais prprias.
- #DEOLHONANOMENCLATURA: Racismo Institucional
- VEDADA a remoo dos grupos indgenas de suas terras (REGRA), SALVO, ad referendum
do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou
no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em
qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
- Segundo o 1 do art. 231 da CF/88 so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios: as
que eles habitam em carter permanente; as utilizadas para suas atividades produtivas; as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar; e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural (segundo seus usos, costumes e tradies). Vale
ressaltar que se a terra j foi habitada pelos ndios, porm quando foi editada a CF/88 o
aldeamento j estava extinto, ela no ser considerada terra indgena.
104
- A CF/88 garante aos ndios os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, exercendo sobre elas o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos.
- Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais,
segundo critrios de auto atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes
territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia
opresso histrica sofrida, sendo que o critrio escolhido para esse enquadramento foi o da auto
definio.
Quilombola Indgena
Propriedade (art. 68, ADCT) Posse/usufruto (art. 231, 2, CF)
Propriedade coletiva-privada (mas
inalienvel, impenhorvel e Propriedade da Unio (art. 20, XI)
imprescritvel)
Imunidade tributria recproca (art. 150,
Iseno do ITR (Lei n. 13.043/14)
IV, a)
Advento da CF/88 (ou abolio da Advento da CF/88 constitui marco para
escravatura) no constitui marco para reconhecimento de suas reas
seu reconhecimento. (ocupao).
- Sobre a proteo da pessoa com deficincia, o no atendimento das exigncias de requisitos

de acessibilidade previstos na legislao considerado, atualmente, um ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica.
- Princpios de Yogyakarta- Trata-se de documento elaborado por especialistas em direitos
humanos, em que so fixadas premissas sobre a aplicao do direito internacional dos direitos
humanos em relao orientao sexual e identidade de gnero. A natureza jurdica do referido
documento de soft law, j que se trata de premissa no vinculante, todavia representa
importante vetor de interpretao do direito igualdade e combate discriminao por
orientao sexual.
- assegurada a gratuidade do transporte coletivo pblico urbanos e semiurbanos, 10% das
vagas so reservadas aos idosos, exceto nos servios seletivos, para os maiores de 65 (sessenta e
cinco) anos. Para que a gratuidade seja assegurada basta que a pessoa comprove, por meio de
qualquer documento pessoal, sua idade. Para as pessoas entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e
cinco) anos de idade caber legislao local regulamentar os critrios para a concesso da
gratuidade. No transporte coletivo interestadual ser assegurado 2 (duas) vagas gratuitas aos
idosos e desconto de 50%, no mnimo, aos membros da terceira idade que excedam as vagas
gratuitas, sendo requisito para esse direito que os usufruturios no tenham renda superior a 2
(dois) salrios-mnimos.
- A disputa pela posse e pela propriedade das terras rurais gera conflito agrrio, o que,
segundo a doutrina, a situao de antagonismo explcito ou potencial entre pessoas fsicas ou
jurdicas, detentoras de imveis rurais a qualquer ttulo, e trabalhadores que demandam
105
providncias do poder pblico para a promoo de seu acesso terra e para a execuo das
aes previstas nos programas, projetos de reforma agrria e desenvolvimento rural.
- Uma das principais causas de violncia no campo o cumprimento dos mandados de
reintegrao de posse coletiva sem a obedincia dos preceitos legais, principalmente aqueles que
se referem aos direitos humanos e sociais das partes envolvidas nos conflitos agrrios.
- Requisitos do ndice de Deslocamento de Competncia : requisitos do IDC so: 1)
Legitimidade exclusiva de propositura do Procurador-Geral da Repblica. 2) Competncia
privativa do Superior Tribunal de Justia, para conhecer e decidir, com recurso ao STF (recurso
extraordinrio). 3) Abrangncia cvel ou criminal dos feitos deslocados, bem como de qualquer
espcie de direitos humanos (abarcando todas as geraes de direitos) desde que se refiram a
casos de graves violaes de tais direitos. 4) Permite o deslocamento na fase pr-processual
(ex., inqurito policial ou inqurito civil pblico) ou j na fase processual. 5) Relaciona-se ao
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados de direitos humanos celebrados pelo Brasil.
6) Fixa a competncia da Justia Federal e do Ministrio Pblico Federal para atuar no feito
deslocado.
106

Adm Const Human

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Adm Const Human

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

1

NO FAA A PROVA SEM SABER | DPE/SC

ELEMENTOS DA CONSTITUIO .......................................................................................... 47

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

#DEOLHONAJURIS: So vlidas as normas locais dos Estados, DF e Municpios que subordinam a

depende de registro em rgo competente. Competncia da JF. OBS.: se for EP estadual ou

- SMULA N 517: as sociedades de economia mista s tm foro na justia federal, quando a

- O consrcio pblico constitudo para a realizao de objetivos de interesse comum. O

sade. no art. 3. da Lei 9.790/1999.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

(...) A jurisprudncia da Corte firmou-se no

Min. Assusete Magalhes, julgado em Constituio Federal, tanto por atos

No mesmo sentido: STF. 2 Turma. RE

8.112/90 o prazo de 5 anos, contado da data em que o

- Lembrem-se, porm, que as aes civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis:

- Imperatividade e a autoexecutoriedade s esto presentes em alguns. Imperatividade: impe,

- Coercibilidade usar a fora

- O vcio, quando constante da forma e competncia, convalidvel, diferentemente de

- O ato administrativo integrativo de procedimento administrativo concludo exemplo de ato

pblico, em carter privado, poder de polcia (consentimento e fiscalizao), na forma do art.

para atender necessidade temporria. C) Contratao de agentes comunitrios de sade e

- No se mostra razovel a possibilidade de desconto em parcela nica sobre a remunerao

- Funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo

- A desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, fazendo com que o bem

- Competio vivel 3 requisitos: 1) pressuposto lgico (pluralidade de objeto, fornecedor ou

- Concurso: objeto escolha de trabalho tcnico, artstico e cientfico, e a contrapartida um

- Formas de extino do contrato de concesso de servio pblico.

- Constituio Simblica (Marcelo Neves): - aquela em que h predomnio ou hipertrofia da funo

- POLTICO: Carl SchimitT Constituio a deciso poltica fundamental. Diferencia a

- JURDICO: Hans Kelsen: Existe uma supremacia constitucional independentemente do

- TOTAL/IDEAL/CULTURAL: Konrad Hesse: A fora normativa da Constituio.

Eficcia da norma jurdica:

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

#ATENO: o prembulo no se situa no domnio do Direito, mas da poltica ou da histria,

EFICCIA DAS NORMAS

Princpios Princpios extensveis Princpios

sensveis aqueles simetria. aos Estados, ainda que no de

PODER CONSTITUINTE DIFUSO

PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL

DIREITO CONSTITUCIONAL INTERTEMPORAL

2) Recepo: as normas so recepcionadas com status de normas constitucionais, o que difere do

Em relao s normas infraconstitucionais, pode ocorrer:

Teorias sobre retroatividade (direito intertemporal):

- REPRISTINAO: pressupe a validade do dispositivo revogador. Em regra, no se admite, salvo se

#OLHAOGANCHO: Como se analisa a proporcionalidade? H trs premissas: adequao (o meio foi

Proibio de Proteo Deficiente (Insuficiente, ou por Defeito): No caso de ao estatal, utilizado o

- Quais so esses requisitos que os limites dos limites devem obedecer?

Jellinek Teoria dos status. Multifuncionalidade dos Direitos Fundamentais:

- Eficcia dos Direitos Fundamentais:

#CAIEMPROVA: Art. 5 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm

Tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos: A EC 45/04 abriu a possibilidade de

RESTRIES INVIOLABILIDADE DO DIREITO VIDA: Pena de morte no caso de guerra declarada

ou de hipossuficincia, por meio da concesso de algum tipo de vantagem compensatria dessas

Direitos Privacidade (Gnero)

QUEBRA DO SIGILO BANCRIO

d) interceptao das comunicaes (art. 5, XII):

XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das

#DEOLHONAJURIS: Na jurisprudncia do STF h precedentes de aceitao da quebra do sigilo de

Requisitos para interceptao das comunicaes telefnicas:

QUEBRA DE SIGILO: As autoridades e os agentes fiscais tributrios da Unio, dos Estados, do

previso no se caracteriza como "quebra" de sigilo bancrio, ocorrendo apenas a transferncia

LIBERDADE DE EXPRESSO. inconstitucional a expresso em horrio diverso do autorizado

EXTRADIO. possvel conceder extradio para brasileiro naturalizado envolvido em trfico de

universo de incidncia da reserva do possvel, j que a sua possibilidade obrigatoriamente,