Sidlia Luiza de Paula Silva

Mestranda em Cincia Poltica - Unicamp

Anlise de polticas pblicas de finanas solidrias no Brasil

Introduo

Nos ltimos anos pode-se perceber o aumento de militantes de

movimentos sociais inseridos em cargos governamentais. Diante disso houve
tambm o aumento de implementao de politicas pblicas que vo no sentido
das pautas reivindicadas por movimentos sociais.

Nesse sentido, esse trabalho pretende analisar as politicas pblicas

implementadas de Finanas Solidrias no mbito federal. Com o objetivo de
saber se as politicas pblicas de finanas solidrias implementadas so
correspondentes aos princpios do movimento social, que comps a Secretaria
Nacional de Economia Solidria (SENAES).

O trabalho pretende compreender a relao dos atores envolvidos na

formulao e implementao das polticas pblicas de Finanas Solidrias de
1999 (inicio do ltimo mandato de Fernando Henrique Cardoso) perodo em
que o movimento de Economia Solidria comea a pautar polticas pblicas e
institucionalizao at 2014 (fim do primeiro mandato de Dilma Roussef),
perodo em que o movimento de Economia Solidria teve ascenso em suas
pautas de polticas pblicas e institucionalizao.

Um dos objetivos avaliar os resultados das polticas pblicas e

institucionalizao no sentido de comparar com as demandas do movimento
social de Economia Solidria. O presente trabalho investiga se a percepo do
problema, pelo movimento social de Economia Solidria1 amenizado ou
sanado pela politica pblica de Finanas Solidrias e institucionalizao das
demandas do movimento?

1
O avano inicial da economia solidria deve-se juno de dois movimentos especficos no Brasil. De um lado, o
aparecimento de um enorme excedente de mo-de-obra com algumas novidades em relao ao verificado durante o
ciclo da industrializao nacional... De outro lado, o movimento composto por um importante conjunto de militantes
sociais crticos e engajado na construo de alternativas de organizao social e laboral no Brasil. So pessoas
representantes de mltiplas ideologias, na maior arte antineoliberais, interessados em constituir alianas com
segmentos excludos da populao capazes de oferecer novos caminhos em termos de gerao de trabalho, renda e
mudana no modo de vida. (Pochmann 2004)

Texto apresentado no Seminrio Raa, Gnero e Dispora em 21.05.2017 organizado pelo Grupo de Estudos de
Feminismos Negros/Unicamp com a proposta dos negros e negras integrantes da Unicamp apresentem seus projetos
de pesquisa e discutam de forma a contribuir para a comunidade negra acadmica.
Sidlia Luiza de Paula Silva
Mestranda em Cincia Poltica - Unicamp

A percepo atual que as demandas do movimento talvez no sejam

atendidas inteiramente pelas instituies, mesmo quando essas instituies
so compostas por pessoas militantes. O intuito da pesquisa analisar quais
foram os fatores determinantes que contriburam para:

- Absoro ou distanciamento dos princpios colocados pela carta de

principio do FBES (Frum Brasileiro de Economia Solidria) ;

- Retrao ou expanso do acesso ao crdito e sistema financeiro por

essas polticas pblicas (resultado) de acordo com o seu distanciamento ou
absoro dos princpios do FBES;

- Atores (pessoas e instituies) dos movimentos sociais de Economia

Solidria que foram para institucionalizao, identificar diferenas na atuao;

Para tanto ser utilizado o mtodo comparativo histrico e o mtodo de

Analise de Politica:

- ser trabalhada teoricamente como pano de fundo a analise das

noes de poltica como texto e poltica como discurso;

- com o mtodo comparativo histrico pretende-se extrair as diferenas e

semelhanas (mtodo comparativo histrico) entre o que foi pretendido pelo
movimento social de Economia Solidria e o que foi realizado efetivamente nas
polticas pblicas de Economia Solidria no mbito de Finanas Solidrias;

- material de comparao:

- Planos Plurianuais2 das 4 gestes presidenciais que esto do

contexto histrico do trabalho:

a) Fernando Henrique Cardoso 1999 a 2002 Governo federal -

Trabalhando em todo o Brasil3.

2
O PPA um instrumento previsto no art. 165 da Constituio Federal destinado a organizar e viabilizar a ao
pblica, com vistas a cumprir os fundamentos e os objetivos da Repblica. Por meio dele, declarado o conjunto das
polticas pblicas do governo para um perodo de 4 anos e os caminhos trilhados para viabilizar as metas previstas. O
PPA define as polticas pblicas do Governo Federal para construir um Brasil melhor, com base nos compromissos
firmados na eleio. (Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, 2015)
Os Planos Plurianuais do governo federal, alteraes e seus anexos esto disponibilizados na pagina oficial do
Ministrio do Planejamento Desenvolvimento e Gesto: http://www.planejamento.gov.br/assuntos/planeja/plano-
plurianual/ppas-anteriores

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Feminismos Negros/Unicamp com a proposta dos negros e negras integrantes da Unicamp apresentem seus projetos
de pesquisa e discutam de forma a contribuir para a comunidade negra acadmica.
Sidlia Luiza de Paula Silva
Mestranda em Cincia Poltica - Unicamp

b) Luiz Igncio Lula da Silva 2003 a 2006. Brasil um pas de

todos4.

c) Luiz Igncio Lula da Silva 2006 a 2010. Brasil um pas de

todos.

d) Dilma Roussef 2011 a 2014. "Pas rico pas sem pobreza"5;

- como a politica pblica deve funcionar e quais resultados elas precisam

trazer, ser tratado pelo mtodo investigativo de Anlise de Politicas no sentido
de trazer dados para anlise critica, h elementos muito importantes que
precisam de anlises mais profundas e atentas: comportamento institucional
(polity), processual (politics) e material (policy). Para tanto ser incorporado a
pesquisa o mtodo de anlise de poltica (policy analysis);

- entrevistas semiestruturadas para complementar os resultados, sero

entrevistas com as pessoas que estiveram no movimento social de Economia
Solidria antes da institucionalizao e que se inseriram na SENAES para
trabalhos diversos, esse um filtro inicial de perfil dos entrevistados;

Esse trabalho tem relevncia para o campo de pesquisa em politicas

pblicas e movimentos sociais, pois tem como proposta levantar uma analise
sobre os conflitos e negociaes que houve no contemporneo.

Com esses elementos tericos e metodolgicos essa pesquisa tenta da

melhor maneira responder a pergunta de forma critica, analtica e
argumentativa, sem a prepotncia de achar que esse assunto se finaliza aqui e
sim com a proposta de contribuir para a anlise de forma saudvel e analtica.

3
Mais informaes sobre o plano de governo: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2302200011.htm
4
Vdeo institucional dos oito anos do plano de governo Brasil um pas de todos:
https://www.youtube.com/watch?v=S_uGZAGv1EQ
5
Mais informaes: http://exame.abril.com.br/marketing/novo-slogan-do-governo-une-riqueza-e-pobreza/

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