PRESIDENC IA DE LA REPUBLICA

DECRETO NACIONAL N DE 2017

Por el cual se crea el Sistema de prevencin y alerta para la reaccin rpida a la presencia,
operaciones y/o actividades de las organizaciones y conductas criminales, incluyendo las
que han sido denominada como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,

En ejercicio de las facultades conferidas por los artculos 1, 2 y 4 del Acto Legislativo 01
de 7 de Julio de 2016 y sus artculos transitorios, y

CONSIDERANDO:

Que en la bsqueda de una paz estable y duradera y la terminacin definitiva del conflicto
armado el Gobierno Nacional suscribi, el 24 de noviembre de 2016, con el grupo armado
Fuerzas Armadas Revolucionarios de Colombia -Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) un nuevo
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera; refrendado por el Congreso de la Repblica el 30 de noviembre de 2016.
Que el punto 3 contiene el Acuerdo sobre Garantas de seguridad y lucha contra las
organizaciones y conductas criminales responsables de homicidios y masacres, que atentan
contra defensores y defensoras de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos
polticos o que amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementacin
de los acuerdos y la construccin de la paz, incluyendo las organizaciones criminales que
hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo.
Que para cumplir con este fin, el Acuerdo incluye, entre otras medidas, la creacin del
Sistema de prevencin y alerta para la reaccin rpida a la presencia, operaciones y/o
actividades de las organizaciones y conducta criminales responsables de homicidios y
masacres, que atentan contra defensores y defensoras de derechos humanos, movimientos
sociales o movimientos polticos o que amenacen o atenten contra las personas que participen
en la implementacin de los acuerdos y la construccin de la paz, incluyendo las
organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo
y sus redes de apoyo.
Que en el artculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016 consagr un artculo transitorio en el
cual se conceden facultades presidenciales para la paz, el cual seala que el Presidente de la
Repblica dentro de los 180 das siguientes a la entrada en vigencia del citado Acto
Legislativo queda facultado para expedir los decretos con fuerza de ley cuyo contenido tendr
por objeto facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo normativo del Acuerdo Final
para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.
Que se requiere ejercer las citadas facultades para crear Sistema de prevencin y alerta para
la reaccin rpida a la presencia, operaciones y/o actividades de las organizaciones y
conducta criminales responsables de homicidios y masacres, que atentan contra defensores y
defensoras de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos polticos o que
amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementacin de los acuerdos
y la construccin de la paz, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido
denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, por la necesidad de
su urgente puesta en marcha y la relacin directa que tienen sus objetivos con las garantas
de seguridad y proteccin como condicin indispensable para la implementacin de los
dems puntos del Acuerdo Final.
En mrito de lo expuesto,
DECRETA:

Artculo 1: Creacin. Crease el Sistema de prevencin y alerta para la reaccin rpida a la

presencia, operaciones y/o actividades de las organizaciones y conducta criminales
responsables de homicidios y masacres, que atentan contra defensores y defensoras de
derechos humanos, movimientos sociales o movimientos polticos o que amenacen o atenten
contra las personas que participen en la implementacin de los acuerdos y la construccin de
la paz, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como
sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, como parte del Sistema de Alertas
Tempranas-SAT de la Defensora del Pueblo.

Artculo 2: Principios orientadores. El Sistema de prevencin y alerta para la reaccin

rpida a la presencia, operaciones y/o actividades de las organizaciones y conducta criminales
objeto de este decreto tendr los siguientes principios orientadores:

Respeto, garanta, proteccin y promocin de los derechos humanos: El Estado

es el garante del libre y pleno ejercicio de los derechos y libertades de las personas y
comunidades en los territorios.
Asegurar el monopolio legtimo de la fuerza y del uso de las armas por parte del
Estado en todo el territorio: En el marco del fin del conflicto y la construccin de
una paz estable y duradera, se debe garantizar el monopolio legtimo de la fuerza y
del uso de las armas por parte del Estado, con el fin de garantizar el respeto y los
derechos fundamentales de toda la ciudadana. La legitimidad deviene del
cumplimiento de la obligacin de asegurar plenamente el disfrute de los derechos
fundamentales de todos los colombianos y colombianas, bajo los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Enfoque territorial y diferencial: En el marco del fin del conflicto y la construccin
de una paz estable y duradera, las medidas de seguridad que se adopten deben tener
un enfoque territorial y diferencial que tenga en cuenta las diferentes amenazas,
particularidades y experiencias de las personas en su diversidad, originarias de las
comunidades tnicas y los territorios ancestrales, con el fin de poner en marcha los
planes y programas de construccin de paz y dar garantas a la poblacin, incluyendo
al nuevo movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad
poltica legal y a sus integrantes en proceso de reincorporacin a la vida civil, para
as contribuir a una mayor gobernabilidad, legitimidad y el goce efectivo de los
derechos y libertades de las ciudadanas y ciudadanos.
Enfoque de gnero: Las medidas que se adopten harn especial nfasis en la
proteccin de las mujeres, las nias, los nios y los adolescentes, quienes han sido
afectados por las organizaciones criminales objeto de este acuerdo. Este enfoque
tendr en cuenta los riesgos especficos que enfrentan las mujeres contra su vida,
libertad, integridad y seguridad; y sern adecuadas a dichos riesgos respetando su
diferencia y su diversidad.
Fortalecimiento de la administracin de justicia: Contribuir a garantizar el acceso
ciudadano a una justicia independiente, oportuna, efectiva y transparente en
condiciones de igualdad, respetando y promoviendo los mecanismos alternativos de
solucin de conflictos en los territorios, de manera que se garanticen los derechos
fundamentales, la imparcialidad, impedir cualquier forma de justicia privada y hacer
frente a las conductas y organizaciones objeto de este acuerdo. Estas medidas tambin
deben contribuir a garantizar una administracin de justicia efectiva y eficiente en
casos de violencia de gnero, libre de estereotipos en contra de las personas
pertenecientes a la comunidad LGBTI; as como de asignar sanciones proporcionales
a la gravedad del hecho.
Coordinacin y corresponsabilidad institucional: La coordinacin y
corresponsabilidad entre todas las instituciones del Estado es necesaria para
garantizar la efectividad de las medidas adoptadas en materia de seguridad, para lo
cual se deber asegurar la articulacin de las instituciones del orden nacional,
departamental y municipal.
Concepcin de seguridad: La seguridad se funda en tener como centro a las
personas, se basa en los principios de soberana, no intervencin y libre
determinacin de los pueblos, y que permite articular las medidas de seguridad con
las medidas de desarrollo y bienestar individuales y colectivas contempladas en el
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable
y Duradera.
Informacin compartida y armonizada. Las entidades del Estado debern
compartir la informacin necesaria para la prevencin de las violaciones a los
Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, la
proteccin y las garantas de no repeticin, de manera armnica y coordinada, as
como la armonizacin de un sistema articulado de registro y que permitan la
comunicacin entre las distintas bases de datos. Lo anterior sin perjuicio de la reserva
legal aplicable a ciertos documentos y archivos.
Participacin ciudadana: Las medidas contarn con la participacin activa de la
sociedad civil, de organizaciones de derechos humanos, de mujeres, de diversidad de
gnero y organizaciones en los territorios.
Rendicin de cuentas: todas las medidas que se adopten debern contar con un
sistema de rendicin de cuentas permanente por parte de las Instituciones; en las que
ilustren los logros y avances de las acciones tomadas, incluyendo aquellas que se
tomen en respuesta a las informaciones puestas en conocimiento por las comunidades
vulneradas o potencialmente vulneradas.
Garantas de No Repeticin: el Estado adoptar las medidas para garantizar el
esclarecimiento del fenmeno paramilitar, y grupos denominados autodefensas,
paramilitares, grupos de justicia privada, bandas criminales, grupos de limpieza social
evitar la repeticin de sus crmenes y garantizar el desmantelamiento de las
 organizaciones y conductas criminales responsables de homicidios y masacres, y
violencia sistemtica en particular contra las mujeres, o que atentan contra
defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos polticos,
o que amenacen o atenten contra las personas que participan en la implementacin de
los acuerdos y la construccin de la paz.
Artculo 3: Objeto. Combinar actividades permanentes de monitoreo y capacidad de alerta
temprana para el despliegue de reaccin rpida en el terreno en respuesta a operaciones y/o
actividades de las organizaciones y conducta criminales responsables de homicidios y
masacres, que atentan contra defensores y defensoras de derechos humanos, movimientos
sociales o movimientos polticos o que amenacen o atenten contra las personas que participen
en la implementacin de los acuerdos y la construccin de la paz, incluyendo las
organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo
y sus redes de apoyo. Actuar en coordinacin con las organizaciones de defensa de los
derechos humanos y las comunidades, y asegurar el enfoque territorial, diferencial y de
gnero.

Artculo 4: Autonoma. El Sistema de prevencin y alerta para la reaccin rpida a la

presencia, operaciones y/o actividades de las organizaciones y conducta criminales
responsables de homicidios y masacres, que atentan contra defensores y defensoras de
derechos humanos, movimientos sociales o movimientos polticos o que amenacen o atenten
contra las personas que participen en la implementacin de los acuerdos y la construccin de
la paz, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como
sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, ejercer sus funciones de forma
autnoma sin tener que consultar o someter sus decisiones a la evaluacin de ninguna otra
institucin, incluyendo la emisin de alertas tempranas y la activacin del sistema en general.

Artculo 5: Funciones. Sin perjuicio de las funciones y competencias establecidas a las

diferentes autoridades y entidades pblicas, cumplir las siguientes funciones:

1) Monitorear y mapear la amenaza que representa la presencia y/o actividades de

organizaciones y conductas criminales objeto del Acuerdo para la terminacin del
conflicto armado y la construccin de una Paz estable y duradera, incluyendo las que
hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo, en particular en
regiones y territorios en donde las FARC-EP adelanten su proceso de reincorporacin
a la vida civil.
2) Evaluar y analizar los distintos factores de vulnerabilidad y amenaza para identificar
los escenarios de riesgo para la poblacin civil, los defensores y defensoras de
derechos humanos, los movimientos sociales, los integrantes del partido o
movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad poltica y
dems poblacin mencionada en el Acuerdo.
3) Contribuir de forma permanente y continua a alimentar el Sistema, de manera que se
generen instrumentos de verificacin y respuesta frente a las denuncias y reportes
aportados en los territorios y en el nivel central, en cooperacin con las instituciones
gubernamentales, la Fuerza Pblica, las comunidades, grupos sociales y las
organizaciones especializadas en el terreno.
 4) Identificar tempranamente la presencia, movimiento, incursiones y actividades en
todo el pas de las organizaciones criminales objeto del Acuerdo para la terminacin
del conflicto armado y la construccin de una Paz estable y duradera, as como los
potenciales riesgos para la poblacin civil.
5) Garantizar la organizacin y coordinacin de las medidas preventivas y de reaccin
rpida frente a estas incursiones y acciones de las organizaciones criminales objeto
del Acuerdo para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una Paz
estable y duradera, a fin de garantizar la proteccin de la poblacin civil.
6) Emitir informes de alerta temprana, informes de riesgo subregionales o temticos y
dirigirlos de manera directa y oportuna a las autoridades competentes del orden
nacional y territorial.
7) Priorizar las reas crticas de intervencin con fundamento en la recopilacin de los
reportes y la denuncia pblica acumulada.
8) Activar canales de comunicacin con las personeras municipales, fiscalas
seccionales, Polica Nacional, organizaciones sociales y delegados de organizaciones
internacionales con el propsito de recolectar y procesar informacin que permita
identificar potenciales situaciones de riesgo que puedan desembocar en hechos de
violencia que afecten a la poblacin civil incluyendo a organizaciones defensoras de
derechos humanos, a los antiguos miembros de las FARC-EP y a los integrantes del
partido o movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad
poltica legal.
9) Implementar mecanismos integrados de coordinacin interinstitucional que se
encargarn de articular esfuerzos frente a las alertas de seguridad sobre las amenazas
en los territorios, para as generar una reaccin rpida.
10) Activar el Sistema frente a las acciones de funcionarias y funcionarios pblicos que
apoyen, promueva o permitan la actuacin de cualquier organizacin y conducta que
ponga en riesgo a la poblacin objeto de proteccin mencionada en este decreto,
presentando las alertas, informes y denuncias correspondientes a la Fiscala y a la
Procuradura.
11) Aplicar el enfoque de gnero y diferencial de forma transversal a todo el Sistema,
priorizando el tema de violencia en razn del gnero y la diversidad, adems de dar
un trato digno y respetuoso a los y las denunciantes en todos los casos.
Artculo 6: Direccin y Administracin. La direccin y administracin del Sistema de
prevencin y alerta para la reaccin rpida a la presencia, operaciones y/o actividades de las
organizaciones y conductas criminales objeto de este decreto estar a cargo del Defensor o
Defensora del Pueblo, de las Defensoras Regionales y de los Comits Territoriales de Alerta
para la Reaccin Inmediata.
Artculo 7: Instancias territoriales. Se crearan Comits Territoriales de Alerta para la
Reaccin Inmediata en los territorios de mayor afectacin y presencia por parte de estas
organizaciones, que coordinarn a nivel local sus funciones con las autoridades competentes,
especialmente con las Defensoras Regionales de la zona o cercanas a la zona. Contarn con
la participacin de organizaciones internacionales, sociales, defensoras de derechos
humanos, de mujeres, entre otras que tengan presencia en la zona.
Pargrafo 1: Las acciones preventivas ante la accin de las organizaciones criminales objeto
de este decreto, debern hacer nfasis en las zonas de mayor afectacin por parte de estas,
priorizando las zonas donde las FARC-EP ejercieron influencia armada, donde las FARC-
EP adelanten su proceso de reincorporacin a la vida civil, donde tendrn lugar la sustitucin
voluntaria de cultivos de uso ilcito, zonas donde se adelanten procesos de restitucin de
tierras, o exista conflicto sobre aprovechamiento y explotacin de recursos naturales.

Pargrafo 2: La escogencia de los integrantes de estas instancias debern ser determinadas

por mecanismo reglamentario definido por el mismo Sistema, teniendo en cuenta las
particularidades de cada territorio.Las Instancias Territoriales estarn conformadas por
analistas regionales, defensor(a) regional, personero(a) regional, delegados (as) de
organizaciones sociales y/o defensoras de derechos humanos y delegados (as) de
organizaciones internacionales.

Artculo 8: Relacin con otros organismos y flujo de informacin. El Sistema tendr flujo
constante y oportuno de comunicacin e informacin con las siguientes entidades:

1. Comisin Nacional de Garantas de Seguridad,

2. Mesa Tcnica de Seguridad y Proteccin,
3. Unidad Especial de Investigacin para el desmantelamiento de las organizaciones y
conductas criminales objeto de este decreto,
4. Subdireccin especializada de seguridad y proteccin de la Unidad Nacional de
Proteccin,
5. Programa Integral de Seguridad y Proteccin para las comunidades y organizaciones
en los territorios,
6. Personera y sus seccionales,
7. RUP de la Defensora,
8. Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin de Vctimas
9. Sistema Nacional de Informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario,
10. Y las dems que se puedan intervenir para que el Sistema sea efectivo.

Artculo 9: Seguimiento. El Sistema a disear e implementar un sistema de evaluacin

peridica de la respuesta institucional a las situaciones de riesgo advertidas que sean objeto
de priorizacin. Dichos informes de evaluacin sern remitidos a la Procuradura General de
la Nacin.
Artculo 10: Coordinacin de medidas preventivas. El gobierno nacional, a travs del
Ministerio del Interior, garantizar la organizacin y coordinacin de las medidas preventivas
y de reaccin rpida que eviten incursiones y acciones de las organizaciones criminales
objeto del Acuerdo para la terminacin del conflicto armado y la construccin de una paz
estable y duradera, a fin de garantizar la proteccin de la poblacin civil.
Artculo 11: Inspeccin, vigilancia y control. La inspeccin, vigilancia y control del
Sistema estar a cargo de los rganos de control, de acuerdo a los artculos 117, 118 y 119
de la Constitucin Poltica. Esta atribucin incluye la competencia para vigilar la observancia
de la Constitucin, las leyes, reglamentos y funciones a que estn obligados los funcionarios
y servidores del Sistema, adelantar las investigaciones administrativas a que haya lugar y
aplicar el rgimen disciplinario correspondiente.

Artculo 12: Presupuesto. Su presupuesto estar constituido por:

1. Partida propia del presupuesto nacional asignado a la Defensora del Pueblo.
2. Los recursos provenientes de la cooperacin nacional e internacional.
Artculo 13: Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.

PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot D.C. a los
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