L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 14 5

RORGANISER
LA FRANCE
Le plan stratgique
de la Fondation iFRAP
Avril 2014 - Numro spcial - 8
 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

2
Rorganiser la France
Le plan stratgique de la Fondation iFRAP
L a spcificit de la France? Une organisa-
tion en silos sur un territoire dcoup
selon le cadre administratif du XVIIIesicle
et marqu ces dernires annes par la non-
rforme permanente. LA rforme venir sera
celle de la rorganisation des missions et des
chelons publics. Cela fait trente ans quon en
parle et quon sait que la France a beaucoup
trop de strates administratives. Le Premier
ministre Manuel Valls a annonc dans son dis-
cours de politique gnrale que la France est
prte ces rformes, notamment celle du mille-
feuille territorial. La France est prte? Oui,
mais elle a toujours rflchi en termes insti-
tutionnels: tat, rgions, intercommunalits,
dpartements, communes, Scu La danse
des acteurs publics mais pas la question
centrale des politiques publiques, de leur qua-
lit, de la pertinence de leur organisation sur
le territoire

54090 points daccueil physiques de services publics

en France, soit plus de 500 points daccueil par dpartement
55000 163 127 500
539 101
1380
52500
1530

Total: 54 090 points daccueil physiques

50000 1789

5000
47500

45000
2643
42500
3551
40000

37500 36767

35000

32500

0
lit t

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Source: Annuaire de ladministration, site service-public.fr

Socit Civile n 145 Avril 2014

Rsultat, comme la Fondation iFRAP la
montr dans ltude Doublons de comp-
tences tous les chelons1, les organisations
publiques sont en concurrence les unes avec
les autres, le nombre de guichets saccumule
(54000 au total), et oublient dtre au service
des citoyens et de lintrt gnral.
Nous lavons assez dit, un systme dans lequel
tous les chelons publics veulent soccuper de
toutes les politiques publiques trononnes
en morceaux de budget ne peut pas marcher.
Avec cette tude, nous avons souhait avant
tout redessiner une organisation publique
dans sa totalit au service des Franais avec
une qualit identique mais un cot nettement 3
infrieur.
Pour cela, nous avons repris lorganisation
politique publique par politique publique
et avons supprim les doublons coteux et
inefficaces. Nous avons aussi chiffr les co-
nomies potentielles issues de la rorganisation
propose. Notre plan stratgique permettrait
datteindre 24 milliards deuros dconomies,
y compris sur les dpenses de personnel dici 2022.

Les 8 propositions chocs

de cette tude sont les suivantes:
Passer de 36700 communes 5000 super-communes  p.8

Rduire le nombre de rgions une douzaine

(voir carte) p.10

Supprimer les conseils gnraux

et fusionner le ple social des dpartements avec les CAF et les CCAS p.14

Pour la sant: rapprocher CPAM et ARS

au niveau rgional pour un pilotage global p.18

Dcentraliser la gestion de lducation

au niveau des rgions et des super-communes p.21

Dcentraliser la gestion de la culture  p.25

Supprimer la clause gnrale de comptence  p.26

Supprimer 88 prfectures et 230 sous-prfectures

1 Socit Civile
et garder uniquement les prfectures de rgions p.27 n137, juillet 2013

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

RPARTITION DES COMPTENCES ENTRE LES

4 Primtre de politiques publiques retenues
Rpartition actuelle
Rgions Dpartements
Formation professionnelle, Dfinition de la politique
apprentissage rgionale et mise en uvre

Enseignement Lyces (btiments, TOS*) Collges (btiments, TOS*)

Culture (patrimoine, ducation,

Culture, vie sociale,
jeunesse, sports et loisirs
Action sociale
et mdico-sociale
Urbanisme
Amnagement du territoire
Environnement
cration, bibliothques,
muses, archives)
Sport (subventions)
Tourisme
Schma rgional
(laboration) CPER*
Espaces naturels
Parcs rgionaux
Eau (participation
au SDAGE*)
Culture (ducation, cration,
bibliothques, muses, archives)
Organisation (PMI, ASE)* et
prestations (RMI-RMA, APA, PCH)*
Schma rgional (avis,
approbation)
Espaces naturels
Dchets (plan dpartemental)
Eau (participation
au SDAGE*)

Ports maritimes,
Ports fluviaux
Grands quipements de commerce et de pche
Arodromes Arodromes
Voirie Schma rgional Voies dpartementales
Transports ferroviaires Transports routiers et scolaires
Transports
rgionaux hors milieu urbain
Communication Gestion des rseaux Gestion des rseaux
Financement, parc et aides (FSL*),
Logement et habitat Financement
plan et office de lhabitat
Dveloppement Aides directes
Aides indirectes
conomique et indirectes

Circulation
Scurit
Prvention de la dlinquance
Incendie et secours

Socit Civile n 145 Avril 2014

DIFFRENTES STRATES ADMINISTRATIVES
par le rapport Balladur de 2009 5

* AAH:
allocation
dadulte
Secteur communal tat handicap;
APA: allo-
Dfinition de la politique nationale cation per-
et mise en uvre pour certains publics sonnalise
dautonomie;
Universits (btiments, personnel) ASE: aide
coles (btiments) sociale
lenfance;
Politique ducative CCAS:
centre com-
Culture (ducation, cration, munal dac-
bibliothques, muses, archives) Culture (patrimoine, ducation, tion sociale;
cration, bibliothques, muses, archives) CHRS:
Enfance (crches, centres de loisirs) centre dh-
bergement et
Sport (quipements et subventions) Sport (formation, subventions) de rinsertion
sociale;
Tourisme Tourisme CPER:
contrat de
Organisation et prestations projet tat/
Action sociale facultative (CCAS)* rgion; DTA:
(AAH, CHRS)* directive terri-
toriale dam-
PLU*, SCOT*, permis de construire, ZAC* PIG*, OIN*, DTA* nagement;
FSL: fonds
Politique dATR* de solidarit
Schma rgional (avis, approbation) pour le loge-
CPER* ment; OIN:
oprations
Espaces naturels Espaces naturels dintrt na-
tional; PCH:
Dchets (collecte, traitement) Parcs nationaux prestation de
compensa-
Eau (distribution, assainissement) Eau (police, SDAGE*) tion de han-
dicap; PIG:
projet dint-
nergie (distribution) nergie rt gnral;
PLH: pro-
Ports autonomes et dintrt national gramme local
Ports de plaisance de lhabitat;
Voies navigables PLU: plan
local durba-
Arodromes Arodromes nisme; PMI:
protection
Voies communales Voies nationales maternelle
et infantile;
RMI-RMA
Transports urbains et scolaires Rglementation devenu RSA:
revenu de
Gestion des rseaux Rglementation solidarit ac-
tive; SCOT:
schma de
Financement, parc et aides, PLH* Politique nationale de logement cohrence
territoriale;
SDAGE:
schma
Aides indirectes Politique conomique damnage-
ment et de
Police municipale gestion des
eaux; TOS:
Circulation et stationnement personnels
Police gnrale ouvriers,
et polices spciales techniciens et
de service;
Prvention de la dlinquance ZAC: zone
damna-
gement
Source: Comit pour la rforme des collectivits territoriales, prsid par douard Balladur, Il est temps de dci- concert.
der, rapport remis au Prsident de la Rpublique le 5mars 2009, La Documentation franaise/Fayard, p.31.

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

RPARTITION DES COMPTENCES ENTRE LES

6 Primtre de politiques publiques retenues
Nouvelle rpartition
tat et oprateurs de ltat

Formation professionnelle, apprentissage Dfinition de la politique nationale

Politique ducative
Enseignement
(rglementation et programmes)

Culture, vie sociale, jeunesse,

Archives nationales, RMN
sports et loisirs

Rglementation et schma
Action sociale et mdico-sociale
national des oprateurs

Projet dintrt gnral, oprations

Urbanisme
dintrts national

Politique dAdministration
territoriale de la Rpublique,
Amnagement du territoire
(voies navigables et quipements
(grands quipements et environnement)
dintrt national), rglementation
sur leau et les nergies

Voirie et transports Rglementation

Communication Rglementation

Logement et habitat

Dveloppement conomique Politique conomique

Police gnrale
Scurit
et polices spcifiques

Socit Civile n 145 Avril 2014

DIFFRENTES STRATES ADMINISTRATIVES
par le rapport Balladur de 2009 7

Secteur communal
Agences dtat
Rgions (intercommunalits et
rgionalises
communes)
Dfinition de la politique
rgionale et mise en uvre
des services publics
Universits
(btiments et personnels), Lyces, collges, coles
agences rgionales ducatives (btiments et personnels)
charges du financement
Bibliothques, muses, Enfance
Archives, bibliothques (crches, centres de loisirs),
Sport
Organisations
(PMI, ASE, MSA)
Centres dhbergement
et prestations (APA,
et de rinsertion sociale
RSA, CMU), allocation
adulte handicap

Directives territoriales PLU, SCOT,

damnagement permis de construire, ZAC

Schma rgional (ports

Dchets (collecte
maritimes, de commerce et de
et traitement), eau
pche, arodromes), espaces
(distribution et assainissement)
naturels parcs rgionaux

Schma rgional
avec intgration des voies
dpartementales et nationales,
Transports urbains et scolaires
des transports ferroviaires
rgionaux et transports
hors secteur communal

Gestion des rseaux

Financement, parcs et aides,
programme local de lhabitat
Aides directes et indirectes
Police municipale, circulation et
Groupements dintervention
stationnement, prvention de la
rgionale, incendie et secours
dlinquance

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S
PROPOSITION 1
8
Passer de 36700communes
5000super-communes (hors Dom et Com)
A
u 1er janvier 2013, la France comp-
tait 36681communes en mtropole,
auxquelles sajoutent 15 903 syn-
dicats intercommunaux ou syndicats
mixtes. La France regroupe elle seule
prs dun tiers des communes de lUnion
europenne ! La part de la population
franaise dans lensemble de lEurope
(12,8%) et la taille relativement faible de
ses communes par rapport la moyenne
europenne (1 700 habitants par com-
mune en France, 4000en moyenne dans
lUnion europenne 27) expliquent cette
situation. Selon lInsee, 955 communes
ont moins de 50 habitants, 925 plus de
10000. Une commune sur deux a moins
de 400habitants et une sur quatre a moins
de 200habitants.
Face cette diversit de collectivits, les
pouvoirs publics ont encourag les regrou-
2 titre
dexemple, les
pements de communes pour favoriser la
communauts coopration intercommunale. Ce fut le cas
dagglomration
doivent avec la loi du 16juillet 1971 sur les fusions
avoir quatre
comptences et regroupements de communes. La coo-
obligatoires
(amnagement
pration intercommunale sest dveloppe
de lespace avec la loi du 12 juillet 1999 qui a per-
communautaire,
dveloppement mis en quelques annes la mise en place
conomique,
politique de la
dtablissements publics de coopration
ville et quilibre intercommunale (EPCI). Ces derniers,
social de lhabitat
sur le territoire contrairement aux collectivits locales,
communautaire).
Elles doivent aussi ne disposent que de comptences spci-
choisir trois parmi
cinq comptences
fiques: 96% des communes et 80% de la
optionnelles population appartiennent une intercom-
(voirie, eau,
assainissement, munalit fiscalit propre (communaut
parcs de
stationnements,
urbaine, communaut dagglomration,
quipements communaut de communes et syndicats
culturels et
sportifs). dagglomration nouvelle).
Socit Civile n 145 Avril 2014
Quinze ans aprs leur cration, les EPCI
nont pas rgl le problme de lenchev-
trement de comptences:
les comptences des communes se super-
posent avec celles des communauts
de communes;
laccroissement des comptences des
EPCI sest accompagn dune augmen-
tation de leurs dpenses. Entre 20 0 0
et 2008, les effectifs des EPCI ont aug-
ment de 64 % sans que ceux des com-
munes aient dcru puisquils ont progress
de 3%. Ils nont donc pas constitu un fac-
teur dconomies de fonctionnement. Lac-
croissement du champ de comptences des
EPCI depuis 1999 (leur nombre passant de
4 8comptences obligatoires et option-
nelles 2) ne sest pas accompagn dun aban-
don des comptences communales, do
une superposition des politiques et effec-
tifs entre communes et EPCI.
La Fondation iFRAP propose une rduc-
tion du nombre de communes en France
avec le passage de 36 700 communes
5 000 super-communes dici 2022. Ce
regroupement de communes doit tre
volontaire mais peut tre favoris par la
mise en place dun bonus/malus (voir enca-
dr) pour les communes qui participeraient
ce mouvement. Il sagit de stopper les
doublons entre communes et intercom-
munalits et de faire des communes des
collectivits pertinentes au niveau natio-
nal en raison dun poids dmographique
plus important. La fusion des communes
actuelles au sein de ces super-communes
doit permettre une rduction de la dpense
publique notamment au niveau des services
gnraux, une mutualisation des services
publics locaux et faciliter la ralisation
dquipements lourds issus des nouveaux
transferts de comptences. Cependant,
cette fusion des communes doit soprer
au regard des territoires concerns. Ainsi,
les communes dans les zones montagneuses 9
et qui sont par ailleurs trs enclaves pour-
ront droger ce mouvement.

La mise en place du bonus/malus

La fusion de communes sur des bases volontaires est un processus conditionnel et lent.
Il est donc ncessaire denvisager des dispositifs plus dynamiques sous contrainte.
Il sagit de mettre en place un systme de bonus/malus*. Ce systme fonctionnerait
sur la base dincitations budgtaires (dotations) pour les petites communes par rapport
des objectifs par section (fonctionnement et investissement).
Pour les plus grosses, celles qui ont dj atteint une taille critique de 5000 habitants (elles
sont 1956), ce systme de bonus/malus pourrait tre utilis pour rduire leurs dpenses de
fonctionnement. Le boni pourrait tre constitu par des majorations affiches de dotations
dinvestissement.
Ainsi, sur une base contractuelle seraient mis en place des objectifs de dpenses par fonction
et par strate (ce genre dinformations figure dj sur le site internet de la Direction gnrale
des collectivits locales avec des moyennes par strate). Ce systme de bonification prendrait
en compte les dpenses correspondant aux comptences exerces au niveau communal
et le prorata des dpenses actuellement exerces au niveau intercommunal.
Dailleurs, un second objectif pourrait tre assign pour les plus grandes des communes:
atteindre le seuil de 10000 habitants.
En dfinitive, le rseau communal devrait rapidement converger vers 5000 super-communes.

Communes Dispositif bonus/malus Dans un second temps

Si la taille critique est atteinte, le nouvel

Bonification des dotations ou
ensemble se voit assujetti un dispositif
Niv. 1 <5000hab. restitution des frais dassiette selon
de contractualisation plus contraignant
les objectifs globaux et fongibles
de niveau 2
La contractualisation devient
spcifique par objectifs nationaux
>5000hab. La contractualisation sur les indicateurs
Niv. 2 avec une rpartition par fonctions
10000hab. est de plein droit
applicables par drogation
contractuelle**
* Voir notre note
sur le site de la
Fondation iFRAP:

Passer de 36700communes 5000super-communes www.ifrap.org/

contractualisation-
et-bonus-
(hors Dom et Com) malus-mode-d-
emploi,14189.html

lments de chiffrage: 5,3 milliards deuros dconomies lhorizon 2023 ** Art. L.2312-
3; L.5211-36 et
R.5211-14 du
Scnario 2017: retour aux effectifs de 2007 dans les communes de moins de CGCT applicables
10000habitants: 252,3millionsdeuros dconomies. normalement
aux budgets des
communes et
intercommunalits
Scnario 2023: baisse de 50% des effectifs dans les communes et leurs tablissements >10000hab
publics (y compris EPCI): 5,3milliardsdeuros dconomies. (amnagement de
linstructionM14)

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

PROPOSITION 2
10
Rduire le nombre de rgions douze
L
e nombre de rgions en France est trop
lev avec un taux dmographique plus
faible que leurs homologues euro-
pens. Cette situation nuit au poids de ces
collectivits territoriales qui, depuis la loi
du 13aot 2004 relative aux liberts et res-
ponsabilits locales, sont chefs de file pour
le dveloppement conomique. Ce nombre
de rgions doit tre rduit.
La Fondation iFRAP propose une rduction
du nombre de rgions une douzaine. Alors
que de nombreuses rgions regroupent
entre 1 et 4 millions dhabitants, il
sagit de donner ces dernires une
taille critique quivalente celle de nos
homologues europens (autour de 3
4millionsdhabitants). Les modifications
territoriales des rgions doivent seffectuer
par la fusion de ces dernires ou par
lintgration des diffrents dpartements
au sein dun nouvel espace rgional. Les
modifications territoriales des rgions sont
dj possibles par la loi du 6fvrier 1992
relative ladministration territoriale de la
Rpublique, qui permet aux rgions en se
regroupant volontairement datteindre la
masse critique compatible avec lintgration
europenne. Cette option na jamais t
mise en place. Le regroupement des rgions
est ainsi une proposition rcurrente des
diffrents rapports, limage du Comit
Balladur.
Les modifications territoriales proposes
par la Fondation iFRAP se comprennent
la fois au regard du cadre historique
ma is ga lement da ns des logiques
dmog raph ique, conom ique et
europenne. Ainsi, il sagit de regrouper des
territoires au sein des rgions qui doivent
faire face des problmatiques proches.

Rduire le nombre de rgions douze

lments de chiffrage: 1,8 milliard dconomies (personnel compris) dici 2025
Le redcoupage propos des rgions tient compte des zones dinfluence conomiques
relles des territoires par rapport des mtropoles rgionales, soit un phnomne de
mtropolisation conomique des territoires.
Le chiffrage des conomies attendre dune telle volution de la carte des rgions est un sujet
difficile. Pour le chiffrage des conomies raliser, nous avons tenu compte des PIB rgionaux
et dpartementaux tenus jour par lInsee afin de caler les transferts budgtaires sur des
transferts de bases fiscales territorialises. Les conomies sont gnres comme suit:
lorsquune rgion reoit un territoire reprsentant moins de 15% de son nouvel ensemble
territorial, le budget transfr doit tre annul;
lorsquune rgion cde un territoire de moins de 15% de son ensemble, le budget
de la rgion cdante est amput du montant du PIB perdu;
lorsquune rgion reoit plus dun territoire, les transferts budgtaires ont bien lieu
concurrence du PIB des territoires cds (sauf pour lle-de-France tant donn
limportance de son budget);
lorsquune nouvelle rgion est constitue partir de deux anciennes rgions,
une recherche dconomie sur lensemble des budgets de fonctionnement est
systmatiquement recherche de lordre de 10%.

Socit Civile n 145 Avril 2014

Les rgions actuelles
11

Alsace

La nouvelle organisation propose par la Fondation iFRAP

Nord
Normandie

le-de-France Alsace-Lorraine
Ouest

Bourgogne
Centre

Auvergne

Rhne-Alpes
Aquitaine

Languedoc

PACA et Corse

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

Pour les territoires, le bilan est le suivant:

12 Fusions Fusions + Aucune Suppression

Bilan Recomposition Total
pures additions fusion totale
Super-rgions 4 5 1 1 1 12

Bilan budgtaire de la mise en place de ces rgions:

le budget de la rgion Champagne-Ardenne disparat, ce qui gnre une conomie
de 424,7millionsdeuros;
le budget de la rgion Centre est amput de 45,3% de sa section de fonctionnement,
non compens au profit de lle-de-France, soit une conomie de 295,67millionsdeuros;
la rgion Midi-Pyrnes voit son budget rduit de 88,6millionsdeuros, non compens
au profit de la rgion Aquitaine.

conomie brute dgage par les transferts de parts de territoires rgionales:

808,97millionsdeuros.

pour les rgions qui se regroupent sans remembrement et les rgions ayant subi des
transferts avec ajustement de budget, lapplication de la rationalisation de 10% conduit
des conomies totales de 1milliard deuros;
par ailleurs, lapplication de la mme rationalisation de 10% est pratique sur la section
de fonctionnement des transferts minoritaires de parts de rgions conduisant constater
217,8millions dconomies.

Le total des conomies brutes gnres est de 2,035milliardsdeuros. Nous

considrons que des cots de fusion vont ncessairement intervenir. Nous les valuons
5% des budgets de fonctionnement des rgions actuelles. Cela reprsente environ
820,6millionsdeuros. Le total des conomies nettes gnres est alors de
1214,8millionsdeuros. Sans tenir compte des ventuelles cessions demprises
immobilires et de patrimoine des tiers, pour des recettes non prcises.
Des mesures complmentaires pourraient tre de rduire les effectifs des personnels
de 29024ETP, soit 34% des effectifs entre2015 et2025. Cela correspondrait un non-
renouvellement des dparts en retraite pendant 10ans. Il a t valu que la transition
dmographique au niveau des rgions aboutirait faire partir la retraite entre2011
et2025 environ 53% des effectifs. Les conomies gnres par ces non-renouvellements
entre2015 et2020 reprsenteraient 275,6millionsdeuros et entre2020 et2025 prs de
361,75millionsdeuros. La contribution aux conomies raliser reprsenterait
637,4millionsdeuros.

Socit Civile n 145 Avril 2014

 Stratgie dconomies sur les dpenses de personnel
de la fonction publique territorialesi non-renouvellement des dparts
en retraite (ETP) sec pendant 5ans, puis seulement 1sur2 pendant 3ans

En euros 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Totaux
Rgions -2542 -2461 -2382 -2306 -2232 -1080 -1372 -1315 -15690
Dpartements -9154 -8861 -8578 -8303 -8037 -3890 -4707 -4519 -56049
Com et tab. de
-4514 -4352 -4195 -4044 -3899 -1879 -1912 -1839 -26635
moins de 1000
Com et tab. de
-4729 -4583 -4441 -4303 -4169 -2020 -2526 -2425 -29195
1000 3500
Com et tab. de
-1928 -1868 -1811 -1754 -1700 -824 -1030 -989 -11904
3500 5000
Com et tab. de
-4569 -4427 -4290 -4157 -4028 -1952 -2318 -2230 -27970
5000 10000
Com et tab. de
-5584 -5405 -5233 -5065 -4903 -2373 -2728 -2624 -33915
10000 20000
Com et tab. de
-8586 -8312 -8046 -7788 -7539 -3649 -4194 -4035 -52149
20000 50000
Com et tab. de
-4476 -4332 -4194 -4060 -3930 -1902 -2186 -2103 -27182
50000 100000
Com et tab. de
-4756 -4604 -4457 -4314 -4176 -2021 -2323 -2235 -28 888
100000 et plus
Ensemble communes
-39143 -37884 -36665 -35485 -34344 -16620 -19218 -18480 -237838
et tab. commun.
SDIS -1017 -996 -975 -955 -935 -457 -512 -500 -6346
Communauts
-1246 -1209 -1173 -1137 -1103 -535 -657 -632 -7 693
urbaines
Communauts
-1 802 -1755 -1709 -1665 -1622 -790 -1065 -1027 -11435
dagglomration/SAN
Communauts de
-1620 -1585 -1550 -1516 -1482 -725 -1096 -1058 -10632
communes
Syndicats et autres
-2220 -2162 -2106 -2051 -1998 -973 -1312 -1265 -14086
tab. pub. intercom.
OPHLM (Bilan social) -24 -23 -22 -22 -21 -10 -14 -13 -149
CDG et CNFPT -482 -470 -459 -448 -437 -213 -278 -269 -3056
Ensemble des
-59250 -57406 -55619 -53888 -52212 -25294 -30231 -29078 -362976
collectivits
5 ans 3 ans Total
- 278374 -84602 -362976

Interprtation
Les gains sur les cinq premires annes sont valus entre 4,8milliardset 6,1milliardsdeuros.
Les gains sur les 3 suivantes sont valus entre 1,8milliard et 2,4milliardsdeuros.
Les gains totaux sont valus entre 7,2milliards et 7,9milliardsdeuros sur la priode.
Ces chiffres sont sans compter la rationalisation des services dconcentrs de ltat (voir page 14).

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S
Le programme de rforme avec rationalisation
de la carte intercommunale et mise en place de
14 super-communes sur la base du volontariat,
tout comme la restructuration du primtre
des rgions qui passeraient douze, ouvre de
nouvelles marges de manuvre en matire
de gestion des effectifs. Si ces deux rformes
possdent en elles-mmes leur propre
potentiel dconomies sur les dpenses de
personnel que nous avons chaque fois chiffr
de faon spare, il est galement important de
chiffrer dans quelles marges de manuvre plus
globales celles-ci pourraient sintgrer.
Nous avons donc voulu tester un scnario
complmentaire (voir tableau p. 13) qui serait
le pendant de leffort demand actuellement
au niveau de ltat. Il apparat que la stratgie
du rabot ne peut perdurer ternellement.
Si lon veut disposer des ressources suffisantes
pour rendre plus attractives les carrires et
amliorer les perspectives de salaire, il faut
dans le mme temps rduire les effectifs. Pour
la fonction publique territoriale, la stratgie
que nous avons chiffre est la suivante :
pendant 5 ans un non-remplacement des
fonctionnaires territoriaux partant la retraite,
puis un remplacementsur2 pendant 3ans.
PROPOSITION 3
La suppression des conseils gnraux
et la recentralisation du ple social
des dpartements et sa fusion
L
a suppression des dpartements, collec-
tivits hrites de la Rvolution, est une
question rcurrente mesure que sac-
cumulent les rapports et constitue une des
pistes des futures rformes territoriales mises
en avant par le gouvernement Valls.
Cependant, la suppression de cet chelon
Socit Civile n 145 Avril 2014
Il apparat que les gains potentiels (sans
retour catgoriel additionnel) pourraient tre
compris entre 4,8et6,1milliardsdeuros, puis
les 3annes suivantes (jusqu 2022) compris
entre 1,8milliard et 2,4milliardsdeuros.
Il sagit du potentiel maximal dconomies
susceptibles dtre gnres. Les pouvoirs
publics sont loisibles de faire jouer plein ce
potentiel ou de nen prendre quune partie,
ou/et dintgrer les gains de fusion sur les
personnels sur le bloc communal et rgional
dans cette stratgie. Par ailleurs, la suppression
du dpartement pourrait tre loccasion
de rationaliser ses propres personnels,
certains faisant retour ltat, dautres tant
envoys dans les collectivits territoriales
rcipiendaires.
Enfin, sur ltat (notamment par la
rationalisation de ses services dconcentrs),
le maximum dconomies correspondant
au non-renouvellement des personnels
partant en retraite entre2015 et2018 serait
de 5,6 milliards deuros occasionnant la
suppression de 198 000 postes, ainsi que
de 2 milliards deuros sur les oprateurs
(-71000postes).
territorial pose la question de la rpartition
des comptences exerces actuellement par
cette collectivit. Avec la dcentralisation par
blocs de comptences, le dpartement est
progressivement devenu la collectivit territoriale
charge des politiques de cohsion sociale.
En effet, laction sociale reprsente 49,3 %
des dpenses du dpartement. Cependant, le
dpartement ne dispose pas de lexclusivit des
comptences sociales. En effet, les rgions (0,5%
du budget rgional), les communes (10,9% des
dpenses des communes) et ltat interviennent
en conservant des comptences propres.
Contrairement aux autres collectivits, la
dcentralisation des politiques sociales est
fortement encadre par des normes nationales.
Ainsi, le dpartement ne peut modifier des
prestations dfinies au niveau national par la loi
ou par les normes rglementaires.
Les dpartements nassurent principalement au
sein des politiques sociales quune redistribution
locale de prestations nationales. Ces comptences
sont davantage techniques et organisationnelles
que politiques contrairement aux comptences
menes par les rgions, do une interrogation
sur limportance politique des conseils gnraux.
La Fondation iFRAP propose la transformation
des dpartements, collectivits territoriales, en
tablissements publics au niveau rgional au sein
dune agence nationale avec des comptences
Comment reventiler les comptences
et les budgets des dpartements
Nouvelle rpartition des dpenses des dpartements
Rgions
Transport, 16,94 Mds
amnagement
du territoire, voirie,
action conomique
Dpartements
4,11 Mds
Annuits de la dette
dpartement transfre
ltat
Comptence recentralise
via tablissement public
35,42Mds
Socit Civile n 145 Avril 2014
exclusives dans le domaine social. Ces agences
seraient des chelons dconcentrs de la politique
sociale de ltat qui assumerait sa complte 15
recentralisation sur le plan budgtaire.
Lagenciarisation des comptences
dpartementales doit ainsi constituer la fois
un facteur de lisibilit de laction publique mais
galement faciliter la rduction des dpenses
locales avec la suppression des conseils gnraux.
Ainsi, les services gnraux (7,1% du budget des
dpartements) seraient progressivement rduits,
tandis que le nouvel tablissement aurait grer
pour le compte de ltat, les anciens rseaux
de CCAS et de CIAS (caisses communales et
intercommunales daction sociale) dtenus
par le bloc communal. Ces dernires devenant
de simples guichets rationaliss des actions
conjointes menes par ltat et la Scurit sociale
en devenant des centres supercommunaux
de protection sociale ; leur financement par
ltat et la Scurit sociale faisant lobjet dune
contractualisation avec les excutifs du bloc
communal.
Super-
communes
7,56 Mds
Culture, enseignement,
vie sociale, jeunesse
Action sociale,
minima sociaux,
RMI, RSA (socle),
APA, prvention 6,1 Mds
Autres dont services
gnraux diffracter
suivant les rpartitions
de comptences
 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

Articulation des recettes

Recettes dpartementales
16
Impts locaux
+
DCRTP 4,11 Mds
20,1 Mds -11,1 % Amortit la dette
45,6 Mds
Autres impts
tat
et taxes Dpenses de transfert
22,8 Mds + 28,0 % 63,2 Mds majoration
+4,3% de 35,42 Mds
Concours de ltat
hors DCRTP
13,6 Mds -1,3% Fonds de modernisation 16,94 Mds
de laction sociale
Autres recettes (70,3 Mds) +soultes
de fonctionnement Rgions
6,8 Mds + 4,1%
7,1 Mds 7,56 Mds
Transfert des recettes
Dotations de la section
et subventions dinvestissement hors
2,6 Mds -8,6 % pargne brute Super-
Emprunt 7,1 Mds communes
3,9 Mds -19,5 % = 12,9%
Autres recettes
dinvestissement
0,6 Md + 25,0 %

Suppression des plans dpartementaux dinsertion dans leur part facultative

On peut tablir un ordre de grandeur autour de 47millionsdeuros dconomies. Au-del,
des conomies supplmentaires pourraient tre dgages en recentrant le dispositif
sur linsertion sociale et non plus sur linsertion professionnelle laisse Ple emploi*.

Rapprochement avec le rseau des CAF et des CCAS

Le systme social franais est complexe avec nationale d allocations familiales: la

un conservatisme et des cots qui rsultent
de son histoire. Cette situation entrane
dimportantes difficults dans son pilotage
et un blocage des rformes ncessaires
son optimisation organisationnelle.
Le paritarisme local constitue une de
* Voire dlgu
des associations ces sources. En effet, chaque Caisse
spcialises dans
laccompagne- dallocations familiales (CAF- 101caisses
ment, values sur lensemble du territoire) dispose dun
la performance
(voir notre dossier conseil dadministration de 24 membres.
Ple emploi juillet
2012). ces caisses locales sajoute la Caisse
CNAF. Ces conseils d administration
locaux ont un rle consultatif sur les
politiques de scurit sociale mais ils
ont progressivement perdu limportance
quils occupaient dans la gestion locale
des prestations sociales, do la question
de leur maintien. Ainsi que le cot que
ces conseils d administration locaux
entranent (80 millions deuros pour les
reprsentants de syndicats patronaux et
80millionsdeuros pour les syndicats de

Socit Civile n 145 Avril 2014

salaris selon le rapport Perruchot).
La Fondation iFR AP propose que 101
CAF dpartementales soient rationalises
au niveau des douze nouvelles rgions.
Ces dernires disposeront dun conseil
dadministration paritaire. cette rforme
de lorganisation des CA F sajoutera
la rforme en uvre qui supprime les
dpartements et redistribuera ainsi les
prestations familiales des dpartements
(10% du budget actuel des dpartements)
par ces caisses. Ainsi, un guichet unique
des prestations familiales sera enfin
mis en place. Ce guichet unique sera 17
assur au niveau local par les centres
communaux d action sociale devenus
centres communaux de protection sociale
( raison dun centre au sein des 5 000
super-communes dici 2022). Enfin, nous
recommandons une centralisation du
paritarisme au niveau national au sein de
la CNAF.

Fusionner le ple familial des dpartements

avec les CAF et les CCAS
lments de chiffrage: une conomie nette de 660 millions deuros
Le rseau des 101CAF (en ralit 105 organismes diffrents) serait rationalis pour
se voir rduit douzeimplantations (CRAF) sous la forme de caisses rgionales
dallocations familiales. Cela suppose un fort ajustement au niveau des effectifs.
Lobjectif pourrait tre une baisse des effectifs (par non-renouvellement systmatique
des dparts en retraite) de lordre de 10%, soit baisser leffectif courant de
3617salaris. Un effort qui devrait mcaniquement se traduire par une conomie
due concurrence sur les salaires et traitements mais galement sur les impts
et taxes sur rmunration. Les conomies pourraient reprsenter des conomies
de lordre de 173,6millions deuros sur les frais de personnel.
Devraient sy ajouter des conomies sur les achats de fourniture soit 2,5millions
deuros ainsi que sur les autres charges externes, soit environ 7millions deuros
rien que sur lentretien des btiments, et diverses conomies sur services extrieurs
de lordre de 30millions deuros (sur 256,7millions deuros identifis). Les dpenses
de fonctionnement pourraient ainsi se voir rduites de 32,5millions deuros,
et permettraient de compenser les frais engags pour le regroupement des services
sur les premires annes (cots de fusion).
En somme, les conomies brutes pourraient slever 209,1millions deuros, tandis
que les conomies nettes oscilleraient entre 156 et 173millions deuros, ce qui
reviendrait ajuster le budget des traitements et salaires sur son niveau de 2002.
Sagissant des CCAS/CIAS, les 27721tablissements recenss en 2010 laisseraient
place 5000 centres communaux de protection sociale. Le lien avec les nouvelles
CRAF serait assur par le transfert des subventions actuelles dlivres par les
communes au profit de ltat moyennant un ajustement due concurrence des
dotations, celui-ci dispensant travers les CCPS les prestations recentralises
en provenance des dpartements ainsi que les dispositifs familiaux dispenss
par les CRAF (signature de conventions). Leur nombre diminuerait de 82%.
Les mutualisations ainsi opres devraient permettre de dgager des conomies de
lordre de 156millions deuros. Des produits seraient ensuite dgags par la vente
des locaux laisss vacants.

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

La rationalisation des rseaux des CAF et CCAS devrait terme permettre

de dgager un gain net de lordre de 312millions deuros une fois les effectifs
18 ajusts, gain qui pourrait atteindre 500millions deuros, une fois les regroupements
raliss hors oprations immobilires*. Il faudrait y ajouter le gain de la suppression
du paritarisme un niveau infra-national, soit 160millions deuros supplmentaires,
portant les conomies 660millions deuros au maximum.

PROPOSITION 4

La recentralisation des CPAM

et des ARS au niveau rgional
L
a gouvernance du systme de soins
est historiquement scinde entre le
domaine des soins de ville, sous lin-
fluence des caisses dassurance maladie, et le
domaine hospitalier, avec les agences rgio-
nales de sant (ARS).
Dans le domaine des soins de ville, la
Caisse nationale dassurance-maladie des
travailleurs salaris (CNAMTS) regroupe un
rseau de 102 caisses primaires dassurance-
maladie (CPAM) avec, pour chaque caisse
locale, un conseil dadministration de
26membres qui sajoutent celui du niveau
national. Ces conseils dadministration ont
un rle consultatif et ont progressivement
* Si des gains
de mutualisation
perdu limportance quils occupaient
devaient tre autrefois dans la gestion locale des prestations
raliss plus
rapidement de sociales. Le pilotage des CPAM doit tre
faon gager les
remembrements
renforc au niveau rgional. Par ailleurs,
des emprises le rseau des caisses locales a vocation se
immobilires, la
Caisse des dpts rapprocher des rseaux des CAF et CCAS
pourrait avancer
un prix de vente afin de former un rseau de 5000 guichets
encaiss par les
dtenteurs de
uniques au niveau des super-communes.
biens immobiliers, Dans le domaine hospitalier, la cration des
charge pour la
Caisse de valori- agences rgionales de sant a pour finalit
ser ces actifs sur
le march ultrieu-
de donner une structure unique au
rement ou de les niveau rgional des comptences jusquici
rtrocder ltat
si besoin est. exerces par plusieurs acteurs isols. Les
ARS doivent depuis la loi HPST (hpital,
patients, sant et territoires) piloter la
sant publique et rguler loffre de soins.
Laction du directeur de lARS est soumise
au contrle dun conseil de surveillance
qui, sous la prsidence du prfet, runit
les reprsentants de ltat, des collectivits
locales et des partenaires sociaux.
La rforme de la gouvernance de loffre
de soins est reste inacheve. En effet, un
Conseil national de pilotage a t institu
sous la prsidence des ministres de la Sant,
de lAssurance-maladie, des ministres
chargs du Budget et de la Scurit sociale
et des organismes nationaux dassurance-
maladie. Cependant, cette institution ne
dispose pas dune autorit forte et cohrente
qui serait en mesure de piloter laction des
structures locales.
La Fondation iFRAP propose de mettre fin
cette division au sein de la gouvernance
du systme de soins en runissant le
rseau des CPAM et des ARS au niveau
rgional pour un pilotage global du
systme de sant. En effet, il apparat que
la dfinition actuelle de leurs missions,
leurs objectifs sont trs proches. Ainsi,
laccompagnement et lvaluation des

Socit Civile n 145 Avril 2014

professionnels de sant, les politiques
publiques de prvention, le contrle de la
rglementation et de la qualit des soins,
et enfin la matrise des dpenses de sant,
sont des missions que lon retrouve en
commun auprs de ces deux institutions.
Il sagit de rationaliser le rseau des CPAM
et de rapprocher ce rseau de celui des
ARS. Une agence nationale de sant doit
ainsi runir en son sein des autorits de
rgulation aujourdhui disperses entre les 19
administrations centrales de ltat et les
caisses dassurance-maladie. Cette agence
nationale doit galement superviser les
ARS et permettre une rationalisation du
systme de soins.

Dans le cadre de la politique de sant, runir CPAM et ARS

au niveau rgional pour un pilotage global
lments de chiffrage: 264 millions deuros dconomies
Les comptes combins publis par la CNAMTS regroupent 3 entits distinctes:
la CNAMTS elle-mme qui dispose de ses propres dpenses ainsi que 131 entits
combines regroupant en ralit deux branches distinctes partiellement lies
organiquement par lintermdiaire des CPAM: la branche maladie stricto sensu et la
branche AT/MP (accidents du travail, maladies professionnelles). Il convient pour notre
propos de nous intresser simplement la CNAMTS elle-mme, ainsi quau rseau des
CPAM (101) +la CCSS (caisse commune de Scurit sociale) de la Lozre, la Cramif
(caisse rgionale dassurance-maladie dle-de-France) et la Carsat Moselle. Les CGSS
(caisses gnrales de Scurit sociale) propres aux Dom ne sont pas concernes.
Nous valuons que le rapprochement des 101 CPAM devrait permettre de raliser un
premier niveau de rationalisation au niveau rgional, permettant de passer une
population de 22 CPAM. Puis de fusionner encore dans le cadre des futures rgions
en douze entits, paralllement aux ARS qui fusionneraient elles aussi et passeraient
de 22 (26 ARS mais 22 en mtropole) douze.
Les effectifs des ARS ont commenc sajuster depuis 2010, passant 8888 ETP
en 2014. Nous proposons avec ces fusions de poursuivre la tendance, en prenant pour
objectif une baisse des personnels entre2014 et2017 de lordre de 10%, soit -889 ETP.
Cet effort serait mis en place spcifiquement en mtropole. Lobjectif consisterait obtenir
une baisse de 10% des rmunrations et des dpenses de fonctionnement, sans
modifier les interventions. Les gains pourraient reprsenter 63,7millions deuros
en anne pleine.
Sagissant des CPAM, il est raisonnable de poser une rationalisation de leurs
implantations permettant de dgager environ 10% dconomies compte tenu de la
rtractation du rseau et de lutilisation progressive sous convention des rseaux existants
des CAF et des CCAS/CIAS devenus CCPS (voir supra). La convergence vers un objectif
de douze entits (hors Dom), devrait permettre de raliser les conomies envisages. Sur
les salaires et traitements, il est possible de raliser un objectif dconomies de
192,6millions deuros environ, auquel sajouterait un effort de rationalisation des fonctions
achats, soit un gain de 7millions deuros. Le total des conomies ralises sur le champ
des CPAM (hors CNAMTS) devrait atteindre 200millions deuros environ.
Les gains totaux de fusion identifis devraient reprsenter environ 264millions deuros.

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

Organisation actuelle du secteur de la protection sociale*

20

CNAF tat CNAMTS

Agences rgionales
de sant

CAF Dpartements CPAM

Communes
Conventions
facultatives

Professions de
CIAS CCAS soins/hpitaux/cliniques

*
Protection sociale hors retraite et chmage

Organisation du secteur de la protection sociale

aprs la rforme propose par la Fondation iFRAP*

tat
CNAF CNAMTS

Rapprochement
CAF Mutualisation CPAM
rgionalises Agence PSE rgionalises Agences
rgionalise rgionales
de sant

CIPS (centres intercommunaux

de protection sociale)
dont services de proximit Professions de
CPAM/CAF soins/hpitaux/cliniques

*
Protection sociale hors retraite et chmage
 PROPOSITION 5

Dcentraliser la gestion de lducation 21

D
ans le cas de la politique ducative, les
collectivits territoriales ne disposent
pas de comptences pour la gestion
et le recrutement des enseignants qui sor-
ganisent au niveau des acadmies, services
dconcentrs de ltat suivant pour la plu-
part les contours des rgions, et des directions
acadmiques, suivant les contours des dpar-
tements. Mais les rgions sont comptentes
depuis la loi du 13aot 2004 relative aux
liberts et responsabilits locales pour lentre-
tien des lyces (22,6% du budget des rgions),
les dpartements pour les collges (7,7% du
budget) et le bloc communal pour le pre-
mier degr (12% du budget des communes
et 1,6% des dpenses des groupements de
communes). Les collectivits partagent ga-
lement des comptences dans lenseignement
suprieur (1,5% du budget de la rgion, 0,2%
pour le dpartement, 0,4% pour la commune
et 0,6% pour les groupements de communes)
et le transport scolaire.

La gestion de lducation aujourdhui

28,3%
Rgions (lyces publics, lyces privs et enseignement suprieur) :
6105millions deuros
Dpartements (collges, enseignement suprieur, services
priscolaires): 5370millions deuros
2,6% Groupements de communes (services communs, enseignement
du premier degr, enseignement du second degr, enseignement
suprieur, formation continue, services annexes de lenseignement):
427millions deuros
Communes (services communs, enseignement du premier degr,
enseignement suprieur, formation continue, services annexes de
32,4% 36,8% lenseignement): 4697 millions deuros

Mais cet apparent double mouvement de territoriales dans la politique ducative,

diversification des acteurs du systme ducatif
et dautonomisation des tablissements a peu
modifi le rle traditionnel de ltat et de
sa gestion centralise. Les collectivits sont
presque exclusivement charges de lentretien
des btiments et ltat conserve le dernier
mot.Poursuivre la dcentralisation ncessite
un renforcement du rle des collectivits
notamment en leur octroyant la gestion du
personnel enseignant. La Fondation iFRAP
propose que les rgions fusionnent avec
les acadmies pour devenir des agences
rgionales charges de financer la politique
ducative et donc de subventionner les
communes aux comptences largies (sur le
modle allemand).

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

Passer de 30 acadmies 12 sous lautorit desrgions

22 lments de chiffrage : 200 millions deuros dconomies
Le budget des services acadmiques (rectorats et directions acadmiques) est
actuellement ventil entre diffrentes actions du programme214 de la loi de finances.
cela, sajoutent des dpenses prises en charge par des programmes transversaux
(309entretien des btiments de ltat ou 333moyens mutualiss des
administrations dconcentres, par exemple).

La concentration des rectorats sur douze sites et la disparition des directions

acadmiques dpartementales gnrerait des conomies substantielles de lordre
de 200millionsdeuros par an en premire analyse (loyers, entretien lourd,
fonctionnement, loyers budgtaires). Il est probable que lconomie ralise en fin
dopration, dduction faite des frais lis au changement de format, serait suprieure
cette somme, sans prjudice des recettes (one shot) lies la cession de biens
immobiliers devenus inutiles.

Les dpenses de personnel des actuels services dconcentrs, chargs de la gestion

des enseignants, sont de lordre de 665millions deuros par an. Une rduction de cette
enveloppe globale ne sera possible que si le volume du personnel enseignant grer
diminue lui-mme par suite dune rationalisation des statuts et des obligations de service
des enseignants (suppression des dcharges, annualisation des services, augmentation
de la dure de service, bivalence dans le second degr). Enfin, des postes budgtaires
comme les 50millionsdeuros affects aux changements de rsidence du personnel
titulaire devraient pouvoir tre significativement rduits.

La politique ducative serait alors partage uvre dune politique de lvaluation

entre les rgions (pour lenseignement
suprieur et la rmunration des agents
de lducation nationale, professeurs et
TOS) et le secteur communal (charg la
fois des collges, des lyces et des coles
avec 24,8% du budget). Ltat conservant
ses comptences pour la fixation des
programmes, la formation initiale des
enseignants, la passation des contrats avec
les tablissements privs et les valuations
sur l ensemble du territoire. Cet te
comptence sous-entend un renforcement
des effectifs lis aux contrles internes
(contrle pdagogique et administratif )
avec un corps dinspection unifi.
La modernisation et le pilotage du systme
ducatif ncessitent en effet la mise en
tous les niveaux (universits, lyces,
collges et coles) quelle que soit sa gestion
territoriale.
La comptence des rgions dans la
formation professionnelle et les fonctions
conomiques facilite les partenariats entre
lunivers ducatif et le monde du travail.
La gestion au niveau rgional des lyces
et des universits constitue une rponse
au dficit de synergies avec lentreprise.
L i mpla nt at ion te r r itor ia le de ce s
tablissements doit favoriser les rseaux
dans le cadre de la politique de recherche.
Il sagit de renforcer le poids des universits
au sein de leur environnement territorial
limage des ples de recherche et
denseignement suprieur (PRES) de la loi

Socit Civile n 145 Avril 2014

de 2006 qui permet des universits, coles
et organismes de recherche de mutualiser
leurs activits et leurs moyens. Il sagit
aussi de faciliter les liaisons entre lyces
et premier cycle du suprieur, en donnant
force et cohrence sur le bac-3/bac+3,
entre les diffrentes filires des lyces
(gnral, technologique et professionnel)
et entre les filires du premier cycle (BTS,
CPGE, licence). Ces dispositions doivent
tre renforces pour permet tre des
alliances thmatiques rassemblant sur un
mme territoire une carte des formations
cohrente, les acteurs locaux et nationaux
de la recherche et de linnovation, le tout
au sein dune gouvernance clarifie.
La dcentralisation, dans le cadre de la
politique ducative, concerne aussi les
rgions et les super-communes dans une
dimension ressources humaines (RH) avec
la prise en charge par les nouvelles agences
rgionales de la gestion de la masse salariale
(enseignante et non enseignante) des coles,
des collges et des lyces. En effet, alors que
les collectivits disposent de la gestion des
btiments et des personnels non enseignants,
il sagit prsent et dans un souci defficience
de renforcer leur rle dans le recrutement et
la gestion des enseignants. La dcentralisation
de la politique de lducation passe par une 23
plus grande autonomie donne aux chefs
dtablissement en tendant ce statut aux
directeurs dcole. Cest le corollaire dune
plus grande responsabilisation. En lien avec
la super-commune, le chef dtablissement
doit disposer dune plus grande marge de
manuvre dans le recrutement et la gestion
des tablissements. Ainsi, la dcentralisation
de la politique ducative doit apporter
une plus grande libert de choix au chef
dtablissement et la commune tout en
respectant les programmes tablis au niveau
national et dans le respect du principe
dgalit des usagers devant le service
public. Lducation reste nationale dans ses
programmes et par les diffrents contrles
oprs par le ministre de lducation
nationale, mais sa gestion est locale. Cette
gestion ncessite la disparition des services
dconcentrs de ltat au niveau rgional et
dpartemental (30 acadmies scolaires et
97directions acadmiques) et des transferts
de moyens dans le cadre de conventions
passes avec ltat.

La nouvelle rpartition des dpenses aprs rforme

de la gestion de lducation
5,7%

Rgions (enseignement suprieur) : 858 millions deuros

Super-communes (services communs, enseignement du
premier degr, enseignement du second degr, formation continue,
services annexes de lenseignement, collges, services
priscolaires, lyces publics, lyces privs) :
14198 millions deuros
Dpartements : 0 Communes : 0
94,3%

La politique ducative constitue une mouvement douverture sur le monde

politique de proximit laquelle lusager extrieur. Dans cette optique, lOCDE
peut participer. En effet, la rforme de prconise un renforcement de la coopration
lcole doit galement poursuivre son des acteurs institutionnels avec les familles.

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S
La gestion des coles et des collges sinscrit
dans le cadre des politiques de proximit
24 et constitue des services publics locaux
pour les usagers, do sa gestion par le bloc
communal. Cependant, pour garantir une
Nombre dtablissements scolaires
(hors enseignement pour adultes)
France 65173
Allemagne 34203
titre de comparaison, la France compte
prs du double dtablissements scolaires
par rapport lAllemagne (65173 contre
34 203) et un nombre moyen dlves
par tablissement beaucoup plus faible :
194lves par tablissement en France contre
377 lves, en moyenne, en Allemagne. Pour
les lyces et les universits, cette relation
de proximit se situe davantage en termes
dun environnement local qui doit favoriser
un parcours bac-3/bac+3, les partenariats
entre le monde ducatif et le monde de
lentreprise, notamment dans le cadre dune
revalorisation des filires professionnelles,
ce qui justifie une gestion lchelle des
rgions.
Le renforcement des comptences des
collectivits en matire d ducation
a dj t mis en avant par le Haut
Conseil de lducation en 2008 et 2012.
Cette dcentralisation doit permettre
lapprofondissement de lautonomie des
tablissements et de nouveaux modes
de recrutement des enseignants, plus
personnaliss. En Allemagne, grce un
assouplissement du statut des enseignants,
la plupart des Lnder organisent le
3 Les cls de recrutement de professeurs sous contrats
lamlioration des
systmes duca-
directs par les communes. Cette pratique
tifs, Rapport du est gnralise au Royaume-Uni qui va
cabinet McKinsey,
2010 maintenant encore plus loin, puisque
Socit Civile n 145 Avril 2014
vritable offre de qualit aux familles, il
faudra procder une rationalisation du
nombre dtablissements. Pour tre viable,
un tablissement doit en effet prsenter une
certaine taille critique.
Nombre moyen dlves
par tablissement
194
377
Source: Insee & BMBF
certains tablissements peuvent recruter
directement leurs professeurs, selon leurs
besoins.En France, un recrutement par le
chef dtablissementrgulerait le poids du
concours dans la carrire des enseignants
pour les aligner sur le mode de recrutement
des fonctionnaires territoriaux.
Autre avantage, la gestion locale du corps
enseignant faciliterait son valuation
avec la transformation de la notation des
enseignants en un outil de performance et
en un lment de motivation personnelle.
Lintgralit de la notation serait confie
au chef dtablissement avec un contrle
ponctuel du ministre de lducation
nationale. Le processus de dcentralisation
de la politique ducative permettrait ainsi
de renforcer la gestion des effectifs en
fonction des besoins locaux en autorisant
le recrutement denseignants par le biais
de contrats privs. Le mode daffectation
des enseignants doit permettre la stabilit
dquipes pdagogiques adquates dans les
zones difficiles. Cette gestion locale est mise
en avant par le rapport du cabinet McKinsey
sur Les cls de lamlioration des systmes
ducatifs, 20103. Ce dernier prconise un
renforcement des marges de manuvre
des structures rgionales avec un mode de
management favorisant la rmunration
valorisante des enseignants.
 PROPOSITION 6

Dcentraliser la gestion de la culture 25

L
tat, ses services dconcentrs (les
Drac, directions rgionales des Affaires
culturelles) et tous les niveaux de col-
lectivits territoriales sont comptents dans
le domaine culturel. Une situation issue de
la loi du 22juillet 1983 qui transfre cer-
taines comptences de ltat aux collectivi-
ts locales. Depuis, le budget culture de
chaque chelon est en augmentation. Par
exemple, entre2006 et2010, les dpenses
culturelles des rgions ont augment de 92%,
celles des dpartements de 26%, celles des
communes de 16 % et celles des EPCI de
380%. Ainsi, les bibliothques sont finan-
ces par les communes, les EPCI et les dpar-
tements. Tous les trois tant galement com-
ptents sur les muses, comptence partage
avec ltat. Lenseignement culturel, selon sa
porte, peut ainsi tre gr soit par la rgion,
le dpartement ou la commune. En labsence
dun chef de file, chaque chelon dispose
dune grande libert daction et les dispositifs
de coordination tant quasiment inexistants,
les financements peuvent se croiser Environ
3,5% des dpenses culturelles des collecti-
vits sont des subventions croises entre les
diffrents niveaux de collectivits, principa-
lement des rgions et des dpartements vers
les communes.
Le budget du ministre de la Culture, en
2011, stablissait 7,3 milliards deuros
dont 2,8 milliards consacrs la mission
Culture (le reste se divisant dans la mission
Mdias, livre et industries culturelles).
La mme anne, les collectivits ont dpens
au titre des services culturels et services
de radiodiffusion, de tlvision et ddition:
7,9 milliards deuros pour le bloc communal;
1,4 milliard deuros pour les dpartements;
426 millions deuros pour les rgions.
Au final, cest un budget dun peu plus de
17milliards deuros qui est saupoudr par
tous les chelons pour les missions de culture,
ddition, de mdias, daudiovisuel et radios
publics. titre dexemple, dans la rgion
Alsace, en 2013, 9 financeurs diffrents
soccupaient des questions culturelles. Il faut
cependant reconnatre que la comptence
culturelle qui englobe les missions de
patrimoine, darchives, du livre, du spectacle
vivant, des mdias, des muses, etc., na pas
vocation tre administre par un seul
guichet mme si le besoin de diminuer le
nombre dintervenants tout en conservant
diffrentes chelles dintervention est
ncessaire, dans un souci dconomie et pour
faciliter la construction de projets culturels.

Exemple: financement de la culture en rgion Alsace en 2013

9% 6%
5%
10%
5% Ville de Mulhouse Communaut urbaine
5% tat programmes de Strasbourg
rgionaux Rgion Alsace
11 % Ville de Colmar Bas-Rhin
Ville de Strasbourg Haut-Rhin
tat hors programmes rgionaux
13%
Source: DRAC, Prfecture, donnes mission.
35%
Socit Civile n 145 Avril 2014
 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

Dcentraliser la gestion de la culture

26 Faire de la culture une comptence locale en dissolvant les Drac. Mettre fin au
saupoudrage des dpenses culturelles pour faire de la rgion et des communes les
financeurs principaux avec des primtres mieux dfinis. Aux rgions, les missions de
diffusion culturelle (hors rayonnement international qui resterait la prrogative de ltat)
et aux communes, le soutien la pratique culturelle (conservatoires, coles darts).
Mettre en place un seuil minimal de cofinancement de 25% de linvestissement total,
quel que soit le cofinanceur (tat, rgions ou communes) pour inciter lunification des
procdures et lutter contre les financements marginaux.

PROPOSITION 7

Supprimer la clause gnrale

de comptence
L
a rforme de la clause gnrale de
comptence constitue lternelle
question dune dcentralisation mar-
que par lenchevtrement des comp-
tences entre les collectivits territoriales.
Cette comptence gnrale irrigue le pro-
cessus de dcentralisation depuis larticle
61 de la loi du 5avril 1884 sur lorganisa-
tion et les attributions des conseils muni-
cipaux en passant par larticle 48 de la loi
du 10aot 1871 relative aux conseils gn-
raux et larticle 59 de la loi du 2mars 1982
relative aux droits et liberts des com-
munes, des dpartements et des rgions.
Les propositions de rformes et rapports
qui mettent en avant sa suppression sont
tout aussi nombreux et ont toujours t
inappliqus.
La Fondation iFRAP propose ainsi une
clarification des comptences de chaque
collectivit avec la suppression de la
clause gnrale de comptence tous
les chelons publics. Les collectivits
territoriales seraient ainsi spcialises selon
leurs orientations. Une bipolarisation des
collectivits territoriales doit seffectuer
entre les politiques de dveloppement mises
en uvre par les rgions et les politiques de
proximit de lchelon communal. Cette
rpartition des politiques publiques doit
comprendre un transfert des comptences
entre collectivits et ltat mais galement
des personnels lis ces politiques.
Ainsi les rgions cres par la loi du 5juillet
1972 pour contribuer au dveloppement
conomique et social doivent enfin
disposer des comptences ncessaires la
mise en place des politiques conomiques
territoriales comme la politique des
transports, la formation professionnelle
et, dans le cadre de la politique ducative,
la rmunration des enseignant s et
l a m nage me nt du te r r itoi re. C e s
comptences sont ncessaires au niveau
territorial pour favoriser le dveloppement
conomique des rgions et renforcer leur
attractivit dans lespace conomique
europen.

Socit Civile n 145 Avril 2014

Les super-communes doivent disposer
de comptences exclusives destines
satisfaire au plus proche les besoins des
populations : gestion des bibliothques,
des tablissements culturels et centres
de loisirs ainsi que du personnel de ces
tablissements. Les super-communes
doivent galement tre comptentes
pour lensemble des questions relatives
lhabitat, au logement sans que les autres
collectivits ninterviennent dans cette
thmatique. Enfin, et dans le cadre de la
politique ducative, les communes doivent
soccuper de la gestion des coles, collges et lyces.
Ltat voit ainsi ses comptences rduites au
PROPOSITION 8
Supprimer 88prfectures
et 230sous-prfectures
L
es nombreuses rformes et tentatives
de rformes menes depuis les annes
1980 sont apparues comme trop ponc-
tuelles et hsitantes. la rvision gnrale
des politiques publiques (RGPP) de 2007
2012, a succd la modernisation de laction
publique (MAP) qui a renforc lchelon
rgional dans les structures de ltat. Cet
chelon est devenu le niveau de pilotage
de droit commun des politiques publiques.
Avec le dcret du 16fvrier 2010, le prfet
de rgion a dsormais autorit sur les prfets
de dpartement sauf dans les actions lies
la scurit publique. En effet, la rforme
na pas permis aux prfets dopter pour des
organigrammes diffrents selon les probl-
matiques propres aux territoires. Le sch-
ma administratif reste ainsi similaire dune
rgion lautre.
Socit Civile n 145 Avril 2014
niveau territorial avec une recentralisation
de ses missions sur les comptences
rgaliennes et sur le contrle des politiques 27
publiques mises en place par les collectivits
territoriales. Il sagit principalement de la
dfinition des rglementations, de la gestion
de la politique de la recherche ainsi quun
contrle et une coordination nationale des
politiques publiques mises en place au
niveau territorial par les administrations
dconcentres au niveau rgional. Enfin et
surtout, ltat se rinvestit du social dont
il reprend la comptence budgtaire. Il se
dote galement dun rseau renforc de
centres de protection sociale.
La Fondation iFRAP propose la suppression
de 88 prfectures et des 230 sous-
prfectures. Les prfectures de rgion
seraient maintenues dans le cadre des
rgions redfinies (douze). Nanmoins,
les problmatiques sont diffrentes dun
territoire lautre, ce qui ncessite un
ajustement du schma administratif selon
les enjeux rgionaux. Ainsi, un schma
rgional dadministration serait labor, lieu
de dbat stratgique. Le prfet de rgion,
reprsentant de chacun des membres du
gouvernement sur son territoire, serait ainsi
linterlocuteur des acteurs locaux.
Il constituerait galement un acteur charg
du contrle des politiques publiques.
Les propositions de la Fondation iFRAP
sorientent galement vers une rduction
des directions de ltat en rgion.
 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

Rpartition actuelle des services de ltat en rgion

28
Dreal
DIRM DRAFF

DRAC DRJSCS
Prfet
de rgion
SGAR

DIRECCTE ARS

Rectorat
DRFIP acadmie

PRFET DE RGION SGAR (SECRTARIAT GNRAL POUR LES AFFAIRES RGIONALES)

CHELON DE COORDINATION ET DE PILOTAGE DES POLITIQUES DE LTAT EN RGION

DRAC : Direction rgionale des affaires culturelles

DIRM : Direction interrgionale de la Mer = DRAM +pilotage phares et balises (DDE)
+coord. environnementale faade (DIREN)
DREAL : Direction rgionale de lEnvironnement de lAmnagement et du Logement
= DRE +DRIRE (hors DI et mtrologie) +DIREN
DRAAF : Direction rgionale de lAgriculture, de lAlimentation et de la Fort
=DRAF +SV
DRJSCS : Direction rgionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohsion sociale
=DRJS +DRASS hors sant
DIRECCTE : Direction rgionale des Entreprises de la Concurrence et de la Consommation,
du Travail et de lEmploi =DRTEFP +DDTEFP +DRCCRF +DRT +DRCA
+DRCE +DRIRE (DI et mtrologie)
DRFIP : TPGR +Services fiscaux
ARS : Agence rgionale de Sant =ARH +GRSP +URCAM +DRASS ET DDASS
hors cohsion sociale +CRAM

Ainsi, les services dconcentrs de ltat en de la direction rgionale de la Culture

rgion seraient allgs avec des transferts
aux rgions de la direction rgionale de
l Environnement, de l A mnagement
et du Logement (Dreal) ou encore des
acadmies, ou le transfert aux communes
(Drac) ou de la jeunesse et des sports.
Ds lors, les services dconcentrs de
ltat auraient pour principale fonction un
contrle des politiques publiques mises en
uvre sur le territoire.

Socit Civile n 145 Avril 2014

 Supprimer les 88prfectures et 230sous-prfectures
lments de chiffrage: 180 millions deuros dconomies 29
Les sous-prfectures sont au nombre de 230 pour un cot en termes de charges de personnel
dun montant de 250millions deuros environ (Cour des comptes 2012). La rduction de ce
rseau paralllement celui des prfectures de plein exercice sous la gestion des nouveaux
prfets de rgion devrait permettre de dgager des conomies de lordre de 20% sur lensemble
des deux rseaux (prfectoraux et sous-prfectoraux), soit 180millions deuros dconomies.
Par ailleurs, une baisse sur les dpenses de fonctionnement (hors financement aux oprateurs),
devrait permettre de dgager environ 30millions deuros dconomies sans doute
neutraliss par les cots de recentralisation. Nous ne chiffrons pas totalement le montant
des cessions des emprises immobilires qui pourraient financer une partie de la transition
et permettraient de restituer terme les conomies en fonctionnement envisages.
Pour parvenir ce rsultat, il faudra rviser substantiellement le nombre des personnels prfectoraux.

RDUIRE LA DPENSE LOCALE SANS DGRADER LA QUALIT

DU SERVICE PUBLIC: PASSER UNE LOGIQUE DE RSEAUX

Lloignement des centres de dcision et des ser de vritables services administratifs la

quipes administratives (back-office) ne doit
pas se raliser au dtriment de la qualit de
laccueil ou dune dshumanisation de la
relation de guichet dont les publics dfa-
voriss ou fragiles seraient les premires
victimes. Cest pourquoi, toute rforme
denvergure des rseaux territoriaux, quils
soient dcentraliss ou dconcentrs, sup-
pose de sinterroger sur une exploitation des
autres rseaux existants, et de la densit de
leurs points de contact. La Fondation iFRAP
propose une approche double:
rflchir des conventions de dlga-
tions de services publics permettant des
acteurs bien connus, tout particulirement
en milieu rural, de constituer une premire
ligne de contact. On pensera particulire-
ment la Poste (10000 bureaux de postes,
et toujours 17000 points de contact phy-
sique dans toute la France) 4 qui pourrait
prendre en charge la distribution des cartes
grises ou permis de conduire par exemple.
dvelopper des services nouveaux de type
dernier kilomtre, permettant de propo-
personne.
1 La rforme territoriale envisage
va devoir repenser ses rseaux existants:
la suppression envisage des dparte-
ments ainsi que des rgions selon leur for-
mat actuel, devrait permettre de renforcer
considrablement le back-office des prfec-
tures de rgion. Les permanences pourraient
tre assures par les bureaux de postes ou
les buralistes par exemple.
cette rforme pourrait aussi tre loccasion
de rduire le rseau de la DGFiP et plus par-
ticulirement son rseau de trsoreries et
des services dispenss aux collectivits ter-
ritoriales. La dmatrialisation aidant, en
mme temps que la baisse des prestations 4 Voir en par-
de conseil au bloc communal devrait per- ticulier http://
numericuss.
mettre une chute importante des implanta- com/2011/12/10/
et-si-les-
tions comme des effectifs 5. 17000-points-de-
contact-la-poste-
en-france-deve-
2 Quels points de contact de proximit? naient-autant-de-
centres-de-ser-
Cette mise en place dune gestion de proxi- vices-et-dinven-
mit externalise auprs doprateurs pour- tion-numeriques/

Socit Civile n 145 Avril 2014

 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S
rait permettre de dvelopper des Points dac-
cs citoyens, sur le modle de la rforme aus-
30 tralienne des CentreLink6. Rforme qui a per-
mis entre autres de rduire les effectifs phy-
siques des ministres de 25%. Il ne sagirait
pas de fusionner les guichets sociaux, mais de
fusionner les principaux guichets de services
CONCLUSION
Dans ce dossier, la Fondation iFRAP pro-
pose dentreprendre une rforme des mis-
sions publiques pour plus defficacit et de
pertinence.
Lorganisation que nous recommandons sar-
ticule sur des politiques de dveloppement
mises en uvre par les rgions et des poli-
tiques de proximit lchelon communal.
La Fondation iFRAP propose galement la
suppression des dpartements et la reprise
de leur comptence sociale, principal budget
des conseils gnraux, par ltat au travers
dun rseau dconcentr de centres de pro-
tection sociale.
Les rgions prennent ainsi la pleine ma-
trise des politiques de dveloppement : elles
ont une comptence ducative renforce.
Actuellement, elles ont en charge la seule
formation professionnelle. La Fondation
iFRAP propose que les rgions fusionnent
avec les acadmies pour devenir des agences
rgionales charges de financer la politique
5 Consulter notre ducative et donc de subventionner les com-
note http://www.
ifrap.org/Reforme- munes aux comptences largies. La poli-
territoriale-pour-
une-revision-
tique ducative serait alors partage entre
du-reseau-DG- les rgions (pour lenseignement suprieur
FiP,14153.html
6 ENAP, Analyse et la rmunration des agents de lducation
comparative des
guichets uniques
nationale, professeurs et TOS) et le secteur
dans quelques communal (charg la fois des collges, des
administrations
publiques de lyces et des coles avec 24,8 % du budget).
lOCDE, Univer-
sit du Qubec, Ltat conservant ses comptences pour la
2007, http://
archives.enap.
fixation des programmes, la formation ini-
ca/bibliotheques tiale des enseignants.
/ 2009/ 05/
30102988.pdf Par ailleurs, les rgions qui ont actuelle-
Socit Civile n 145 Avril 2014
publics de ltat dconcentr et des services
territoriaux. Chaque administr, notam-
ment en milieu rural, disposerait donc de la
facult de choisir entre un service totalement
dmatrialis via Internet, avec retrait phy-
sique dans le point de contact de son choix,
ou loption de dlivrance domicile.
ment dans leur giron le dveloppement
conomique et les transports verraient ces
comptences renforces avec lensemble des
comptences lies la mobilit, la gestion des
infrastructures maritimes, de commerce et
de transports, et la gestion des parcs rgio-
naux. Elles auraient de surcrot la responsabi-
lit dun schma rgional de voiries et enfin,
elles auraient un rle accru dans la dfinition
de la politique de logement.
Enfin, en matire culturelle, elles auraient
un rle de diffusion culturelle hors grands
muses au rayonnement international qui
resterait du ressort de ltat.
Les communes auront toujours des com-
ptences larges (amnagement et urbanisme,
habitat, environnement traitant de leau et
des dchets, transports urbains et scolaires,
pratique des activits culturelles et spor-
tives). Elles auraient surtout des comp-
tences nouvelles de gestion des btiments et
personnels des lyces, collges et coles.
La prise en charge de ces comptences lar-
gies nest possible que pour des communes
ayant atteint une taille critique, des super-
communes. Cest pourquoi nous proposons
de rduire de 36 700 5 000 super-com-
munes en mettant en place une contractuali-
sation avec les communes de moins de 5000
habitants (systme de bonus/malus) pour
une dynamique de fusion. Un dispositif sup-
plmentaire pourrait tre mis en place pour
inciter ces super-communes se regrouper et
atteindre la taille critique de 10000 habitants.
 Nous proposons de rduire de 22 12 le
nombre de rgions pour leur donner l aussi
une taille critique lgal de leurs homolo-
gues europennes.
Cette nouvelle carte des communes et
des rgions, associe une suppression des
conseils gnraux portent dj dimpor-
tantes conomies. Mais elles pourraient tre
portes plus loin en appliquant aux effectifs
locaux les mmes efforts de non-remplace-
ment que pour la fonction publique dtat
avec pour objectif une baisse de 360000
fonctionnaires ETP dici 2022.
Par ailleurs, des conomies sur les dpenses
de personnel sont galement envisageables
dans les services dconcentrs de ltat et
les oprateurs, (respectivement 198000 et
71000 ETP).
Enfin, nous proposons une profonde ror-
ganisation de notre systme daide sociale,
actuellement clat entre plusieurs rseaux
dintervenants : CAF, CCAS, action sociale
des conseils gnraux. La Fondation iFRAP
propose que les 101 CAF dpartementales
soient rgionalises (12). cette rforme de
lorganisation des CAF sajoutera la rforme
en uvre qui supprime les dpartements.
Un guichet unique des prestations sera assu-
r au niveau local par les centres commu-
naux daction sociale devenus centres com-
munaux de protection sociale ( raison dun
centre au sein des 5 000 super-communes
dici 2022).
La Fondation iFRAP propose enfin de
runir le rseau des CPAM et des ARS au
niveau rgional pour un pilotage global du
systme de sant. Il sagit de rgionaliser le
rseau des CPAM et de rapprocher ce rseau
de celui des ARS. Par ailleurs, lactuelle
fonction daccueil du public des guichets
de la CPAM serait mutualise au sein des
centres de protection sociale.
Lors de la prsentation de son plan de sta- 31
bilit au Parlement, le Premier ministre
Manuel Valls a dclar: Moderniser nos
collectivits, cest clarifier leurs domaines
dintervention, ajuster leur primtre. ()
Il sagit de doter les rgions de comptences
approfondies et dlargir leur primtre; de
redessiner des intercommunalits plus fortes
et plus grandes; de clarifier les comptences
en supprimant la clause de comptence gn-
rale ; et douvrir le dbat sur la suppres-
sion des conseils dpartementaux. Cest la
rforme des missions publiques que nous
appelons de nos vux. Elle va au-del de
la simple question du maillage territorial
car elle permet:
de rpondre la proccupation des Fran-
ais sur lenchevtrement des comptences
et damliorer la qualit du service public:
quelle est la structure la plus cohrente avec
le service rendu;
de faire des conomies au niveau de ltat,
qui se concentre sur des missions rgaliennes
actuellement dvalorises et endosse un
rle de stratge et de contrleur de la mise
en uvre des politiques publiques par des
acteurs locaux;
ltat dimpulser la rforme par un sys-
tme de contractualisation, tout en tenant
compte des spcificits rgionales.
Au total, la Fondation iFRAP estime que
lon pourrait conomiser entre 21 et 25mil-
liards deuros sur les frais de structures, sur
les frais de personnel de ltat et des collec-
tivits locales dici 2022.
Cette refonte des missions publiques ne peut
tre reporte, elle a dj t mene dans de
nombreux pays europens.

est une publication de la Fondation iFRAP. Fondation reconnue d'utilit publique.

SOCIT CIVILE Mensuel. Prix au numro: 8. Abonnement annuel: 65. 5 rue Cadet, 75009 Paris.
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 T UDE iFR A P MISSIONS PUBLIQUE S

Une mission ralise un travail dinvestigation, sappuyant

sur des faits et chiffres objectifs, fruits de
La Fondation iFRAP est une fondation
recherches conomiques et conom-
dutilit publique, reconnue par dcret
triques, publis dans sa revue mensuelle
en Conseil dtat paru au Journal officiel le
Socit Civile. Lquipe de la Fondation est
19 novembre 2009. Fondation unique la
galement prsente au quotidien auprs
fois par son objet : Effectuer des tudes
des mdias et des dcideurs.
et des recherches scientifiques sur leffica-
cit des politiques publiques, notamment
celles visant la recherche du plein-emploi
Des rsultats
et le dveloppement conomique, faire Nombre de propositions de liFRAP sont
connatre le fruit de ces tudes lopinion dores et dj devenues ralit dans la
publique, proposer des mesures damlio- lgislation.
ration et mener toutes les actions en vue de La cration dun Comit dvaluation et
la mise en uvre par le gouvernement et le de contrle des politiques publiques
Parlement des mesures proposes et par lAssemble nationale
son financement exclusivement priv. Elle
est le rsultat de 25annes de recherches Linscription de lobligation de transpa-
et de publications visant la performance des rence pour le financement des syndicats
dpenses publiques. dans la loi
La dduction dISF pour les investisse-
Une quipe ments dans les PME
La Fondation iFRAP est dirige par un
Les socits de capitaux transparence
conseil dadministration dont le prsident
fiscale (SCT)
est Olivier Mitterrand et le directeur Agns
Verdier-Molini. Bernard Zimmern est pr- Louverture du recrutement des directeurs
sident dhonneur. Lquipe de chercheurs dhpitaux publics aux diplms du priv

S O U T E N I R L A F O N D AT I O N i FR A P
l e m en su el de l a fo n dat i o n i f R a P le men
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Socit Civile pour 1 an, entre Paris Fondation iFRAP et fais un

chmage
conomies la gestion
soit 65 au lieu de 88 e e pl at
virtuelles et de la ville don de ......................... e
remet tr ques incertitudes
que je rgle par chque * , les politi oi sur les
en questio
n que je rgle par chque*,
Novembre 2013 - Numro spcial - 8

libell lordre de de lempl recettes libell lordre de la

- 8
re 2013

la Fondation iFRAP Fondation iFRAP

Dcemb

M. Mme Mlle AVANTAGE FISCAL*

Vous tes une personne morale : rduction dimpt de
Nom .................................................................................. 60 % imputer directement sur limpt sur les
Prnom ............................................................................. socits, dans la limite de 5 du chiffre daffaires
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Organisme......................................................................... Vous tes une personne physique : au titr
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SC145

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